hacienda.- plan estratégico jgl 20-05-25-fusionado · 2020. 5. 28. · ayuntamiento de san t a n d...
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de la Comunidad Autónoma de Cantabria o de la entidad local correspondiente, sin perjuicio de las competencias que la Ley atribuye a las Consejerías, organismos y demás entes públicos”.
El desarrollo del precepto legal, viene recogido en los Artículos 10 al 15 del Reglamento de la Ley 38/2003, Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, también con carácter de normativa básica otorgada por la disposición final segunda de la Ley.
Por último, hemos de referirnos al artículo 35 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que dispone que “las Administraciones públicas, en los planes estratégicos de subvenciones que adopten en el ejercicio de sus competencias, determinarán los ámbitos en que, por razón de la existencia de una situación de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoración de actuaciones de efectiva consecución de la igualdad por parte de las entidades solicitantes. A estos efectos podrán valorarse, entre otras, las medidas de conciliación de la vida personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtención del distintivo empresarial en materia de igualdad”.
2.- AYUNTAMIENTO DE SANTANDER
En virtud de la potestad reglamentaria atribuida a las entidades locales por el art. 4 de la Ley 7/1985 RBRL el marco normativo general se complementa con las normas o instrumentos propios definidos en el Art.5 de la Ley de subvenciones de Cantabria: “En el ámbito de las entidades locales se estará igualmente a lo establecido en la ordenanza reguladora de la subvención, así como a las bases de ejecución del presupuesto de la entidad.”
La regulación de la tramitación de subvenciones en el Ayuntamiento de Santander viene contemplada en las distintas Ordenanzas reguladoras y bases reguladoras, y en las bases de ejecución del presupuesto (aplicables también a los demás Organismos Autónomos y demás entes dependientes del Ayuntamiento).
Bases de ejecución del Presupuesto
En el presupuesto de 2019, se dedica el Artículo 24 de las Bases a la tramitación de aportaciones y subvenciones, remitiéndose a los efectos del régimen de concesión, justificación y condiciones de otorgamiento a la LGS.
Al tiempo que con carácter general establece que “las Ayudas y subvenciones que se concedan con cargo al Presupuesto, lo serán con arreglo a los criterios de publicidad, concurrencia y objetividad, a estos efectos los servicios afectados establecerán las bases que cumplan estos requisitos”, se contemplan una numerosa relación de subvenciones nominativas, conforme a lo dispuesto en el Art. 22 de la LGS, por un importe total de 2.947.526,35 €, articuladas en sus correspondientes Convenios. Es conveniente, por tanto que se establezcan objetivos estratégicos, se concreten las líneas de subvención y el sometimiento a un régimen de seguimiento y evaluación continua, aspectos cuya regulación precisa de la aprobación del Plan Estratégico.
Ordenanzas reguladoras
Relación de Ordenanzas vigentes reguladoras de las correspondientes subvenciones:
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Ordenanza Reguladora de la Concesión de Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva para el Fomento de la Cultura, aprobada por el Pleno el 29 de Noviembre de 2007 y publicada en el BOC el 11 de Febrero de 2008.
Ordenanza Reguladora de Ayudas Económicas Municipales, aprobada por el Pleno el 28 de Septiembre de 2016, y publicada en el BOC el 18 de Octubre de 2016.
Ordenanza Municipal de Ayudas para la realización de obras de primera instalación de ascensores en edificios residenciales preexistentes, aprobada por el Pleno el 31 de Agosto de 2017 y publicada en el BOC el 13 de Noviembre de 2017.
Ordenanza Municipal de Ayudas para la realización de obras en fachadas de edificios catalogados aprobada por el Pleno el 31 de Agosto de 2017 y publicada en el BOC el 13 de Noviembre de 2017
Ordenanza General reguladora de las subvenciones destinadas a las actividades de promoción y fomento del deporte del Instituto Municipal de Deportes aprobada por el Pleno el 28 de Febrero de 2016 y publicada en el BOC el 12 de Abril de 2016.
Ordenanza Municipal de Ayudas para la realización de Obras de Mejora y ampliación de instalaciones interiores de suministro de agua, aprobada por el Pleno el 29 de Octubre de 2009 y publicada en el BOC el 10 de Febrero de 2010
Presupuesto aprobado en 2019:
Importe del Presupuesto del Ayuntamiento- 197.425.398,54 €
Importe subvenciones: 6.651.285.91 € (3,36% PTO)
SUBVENCIONES NOMINATIVAS: 2.960.726,35 €
SUBVENCIONES EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA: 3.690.559,56 €
El Ayuntamiento, a través de la JGL aprueba la concesión de subvenciones
Presupuesto IMD 2019
Importe Presupuesto: 8.695.066,33 €
Importe Subvenciones: 779.000,00€ (8,95% PTO)
En el caso del I.M.D., las subvenciones nominativas ascienden a 366.000,00 € y las de concurrencia a 413.000,00 € y son aprobadas por el Consejo Rector del Instituto Municipal de Deportes, a cargo de su propio presupuesto.
Presupuesto Fundación Santander Creativa 2020:
Importe Presupuesto: 1.005.000,00 €
Importe Subvenciones: 450.000,00 € (44,78€ PTO)
En el caso de la Fundación Santander Creativa, todas las subvenciones se otorgan en concurrencia competitiva, y son aprobadas por la Dirección, a cargo de su propio presupuesto.
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III OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATEGICO
Son objetivos del Plan Estratégico de Subvenciones:
1. Dar cumplimiento al mandato contenido en la normativa nacional recogido en el art. 8.1 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, y autonómica (Art.7 Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio) que obliga a los ayuntamientos a que previamente a la concesión de subvenciones, se proceda a aprobar su correspondiente Plan Estratégico.
2. Dotar de una auténtica planificación estratégica de las políticas públicas de contenido subvencional, permitiendo contar de esa forma con una auténtica herramienta para conseguir una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la actividad subvencional y una mayor eficiencia en la asignación del gasto público, facilitando la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones Públicas, y consiguiendo la máxima eficacia con los recursos disponibles respetando, para ello, las limitaciones derivadas del principio de estabilidad presupuestaria, mediante el establecimiento de unos principios generales de actuación y unos objetivos estratégicos que deben regir la gestión municipal en materia de subvenciones.
3. Definir instrumentos de gestión más uniformes en el conjunto de los diferentes Servicios
que permitan mejorar la eficacia y la eficiencia de las subvenciones.
4. El establecimiento de las medidas de control y evaluación de objetivos de las subvenciones en curso supondrá que aquellas líneas de subvenciones que no alcancen el nivel de consecución de objetivos deseado o que resulte adecuado al nivel de recursos invertidos, puedan ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes, o, en su caso, eliminadas, y el perfeccionamiento de las que se concedan en el futuro mediante la corrección de las desviaciones observadas, adecuando las necesidades públicas a los recursos disponibles.
5. Aumentar el nivel de transparencia, que redunde de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público subvencional. Por un lado, al limitar el PES la discrecionalidad del órgano gestor, y por otro lado, que la posibilidad de disponer de la información contenida en la planificación del PES, permite al beneficiario conocer con anticipación la disponibilidad de fondos y mediante una mejor planificación perfeccionar la gestión y eficiencia de sus recursos.
6. Cumplir con el precepto 35 de la Ley Orgánica 3/2007 sobre la previsión en el PES de los ámbitos que, por razón de la existencia de una situación de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, se deben reflejar en las bases reguladoras de las subvenciones gestionadas
En definitiva, lo que se pretende con la aprobación del Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Santander, no es sólo adecuarse a la normativa vigente y ajustarse a las directrices de la política presupuestaria, actualmente orientada por los criterios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y crecimiento económico, sino también dotar al Ayuntamiento de un instrumento eficaz de gestión pública para la distribución racional de los recursos económicos para la realización de las políticas públicas y consecución de los objetivos que tiene encomendados el Ayuntamiento de Santander dentro del marco de competencias conferido a las Entidades Locales por la normativa vigente.
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IV COMPETENCIA PARA SU APROBACIÓN Y PUBLICIDAD
El órgano competente para la aprobación del Plan Estratégico de Subvenciones, es la Junta de Gobierno Local, dado que se trata de un instrumento de planificación estratégica de la actividad subvencional o de fomento y de gestión económica, de acuerdo con lo previsto en el apartado g) del artículo 127 de la Ley de bases de Régimen Local.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de noviembre de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, “las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente”.
V ÁMBITO SUBJETIVO
El Plan Estratégico de Subvenciones del Ayuntamiento de Santander, incluye tanto las subvenciones concedidas directamente por el Ayuntamiento a través de sus distintos Servicios municipales, como las concedidas por sus entidades dependientes, en este caso el Instituto Municipal de Deportes y la Fundación Santander Creativa.
VI ÁMBITO TEMPORAL
Conforme el Art. 11 del Reglamento, “los planes estratégicos contendrán previsiones para un periodo de vigencia de tres años, salvo que por la especial naturaleza del sector afectado, sea conveniente establecer un plan estratégico de duración diferente sin perjuicio de que algunas de las líneas de subvención tengan una vigencia inferior.”
El presente Plan tendrá una vigencia de tres anualidades, incluida la presente, abarcando por tanto el periodo 2019-2021, sin perjuicio de que algunas de las líneas de subvención tengan una vigencia inferior. No obstante lo anterior, anualmente, a la vista de los informes de seguimiento y teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias podrán modificarse, sustituirse por otras o eliminarse líneas de subvenciones. Dentro de cada una de las líneas podrá actualizarse o modificarse cualquier aspecto de su contenido, bien por los resultados en los informes de seguimiento en cuanto a la consecución de los objetivos o la adecuación de los recursos invertidos, bien por otros motivos debidamente justificados.. Lógicamente, con ocasión de las modificaciones presupuestarias que pretendieran introducir alguna de las líneas de subvención no previstas en el presente PES, debería previa o simultáneamente modificarse éste. No será necesaria la modificación del PES en los supuestos de modificación de líneas de subvención existentes cuando la modificación consista en la variación del importe asignado a una subvención de la línea, siempre que el resto de los componentes de la misma permanezcan sin cambios, hecho este que deberá quedar acreditado en el expediente, por parte del centro gestor correspondiente
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VII NATURALEZA JURÍDICA Y OBJETO DEL PLAN
El PES es un instrumento en el que confluyen, de una parte, la materialización de los principios generales e inspiradores que regularán la concesión de las subvenciones, así como su justificación; y por otra, el establecimiento de las medidas de control de las subvenciones en curso que permitan, una vez concedidas, el perfeccionamiento de las que se concedan en el futuro mediante la corrección de las desviaciones observadas. Su finalidad es conseguir la máxima eficacia con los recursos disponibles respetando, para ello, las limitaciones derivadas del principio de estabilidad presupuestaria.
Además, la naturaleza del PES como instrumento de gestión de carácter programático y sin rango normativo, supone que carece de incidencia directa en la esfera de potenciales beneficiarios de subvenciones, no creando, de este modo, derechos ni obligaciones para éstos. Su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo, entre otros condicionantes, a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio. Por tanto, el establecimiento efectivo de las subvenciones previstas en el plan requerirá la inclusión de las consignaciones correspondientes en los presupuestos municipales y la aprobación de las bases reguladoras de su concesión o resolución o Acuerdo procedente. El Plan Estratégico de Subvenciones tiene que anticipar el sistema de concurrencia competitiva o concesión directa para cada tipo de subvención, sus instrumentos, Ordenanzas etc.. y, de manera precisa, cuáles van a ser las básicas regulaciones o criterios por la que se va a regir cada línea y conforme a las cuales se van a adjudicar a los beneficiarios, así como el calendario para su aprobación, de manera que del PES resulte ya una programación real de cuánto se va a realizar hasta que las subvenciones lleguen a sus destinatarios, pudiendo conocerse a través de él en, lo fundamental, cuales son la situaciones en las que han de estar quienes las vayan a obtener, en qué plazo y en cuantía absoluta, o relativa a qué parámetros económicos o sociales. En este sentido, una mayor información acerca de las subvenciones también hará posible eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar a su normal efectividad y cumplimiento de los objetivos de esta acción de fomento, además de facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones Públicas evitando cualquier tipo de solapamiento o el ejercicio de competencias al margen de las previsiones contenidas en el marco jurídico de aplicación.
Sus efectos internos, no obstante, sí suponen vinculación para la Corporación municipal en dos sentidos. En primer lugar, prohibiendo la concesión de subvenciones para líneas de acción no previstas en el plan. Y en segundo lugar, estableciendo una específica obligación de motivación de las desviaciones que eventualmente se produzcan respecto de sus previsiones, sin perjuicio de las modificaciones que se deriven de los informes de seguimiento, en los términos del artículo 15 del Reglamento de la Ley de Subvenciones. Además, en estos momentos en los que se requiere un mayor control del gasto, el PES ha de ser un instrumento que sirva para racionalizar el ejercicio de la acción de fomento, de tal manera que se pueda seguir manteniendo esa acción a la vez que se rentabilicen los recursos mediante criterios de eficacia, que por las circunstancias concurrentes pueden verse limitados. Configurado el PES como un instrumento eficaz de gestión pública para la distribución racional de los recursos económicos para la realización de las políticas públicas y consecución de los objetivos que tiene encomendados el Ayuntamiento de Santander a través de los distintos Servicios, OO.AA. y SS.AA. que lo integran, una de las principales utilidades que persigue es la sistematización de las distintas líneas de subvenciones previstas en los presupuestos, contribuyendo de esta forma a una evaluación futura de la actual política de subvenciones a través de los informes de evaluación y seguimiento del plan.
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El Plan estratégico se elabora con la participación de todos los Departamentos Municipales, responsables de la gestión de subvenciones en el Ayuntamiento de Santander, Organismos Autónomos Administrativos de él dependientes y Sociedad Anónimas paramunicipales que gestiones subvenciones.
VIII. CONTENIDO DEL PLAN
Su contenido deberá ajustarse a lo previsto en el artículo 12 del citado Reglamento que, igualmente, prevé su evaluación y seguimiento. En este sentido el citado artículo establece:
“1. Los planes estratégicos tendrán el siguiente contenido:
a) Objetivos estratégicos, que describen el efecto e impacto que se espera lograr con la acción institucional durante el periodo de vigencia del plan y que han de estar vinculados con los objetivos establecidos en los correspondientes programas presupuestarios. Cuando los objetivos estratégicos afecten al mercado, se deberán identificar además los fallos que se aspira a corregir, con los efectos previstos en el apartado 2 del artículo 8 de la Ley General de Subvenciones.
b) Líneas de subvención en las que se concreta el plan de actuación. Para cada línea de subvención deberán explicitarse los siguientes aspectos:
1.º Áreas de competencia afectadas y sectores hacia los que se dirigen las ayudas.
2.º Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación.
3.º Plazo necesario para su consecución.
4.º Costes previsibles para su realización y fuentes de financiación, donde se detallarán las aportaciones de las distintas Administraciones Públicas, de la Unión Europea y de otros órganos públicos o privados que participen en estas acciones de fomento, así como aquellas que, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, correspondan a los beneficiarios de las subvenciones.
5.º Plan de acción, en el que concretarán los mecanismos para poner en práctica las líneas de subvenciones identificadas en el Plan, se delimitarán las líneas básicas que deben contener las bases reguladoras de la concesión a que se hace referencia en el artículo 9 de la Ley General de Subvenciones, el calendario de elaboración y, en su caso, los criterios de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas para su gestión.
c) Régimen de seguimiento y evaluación continua aplicable a las diferentes líneas de subvenciones que se establezcan. A estos efectos, se debe determinar para cada línea de subvención, un conjunto de indicadores relacionados con los objetivos del Plan, que recogidos periódicamente por los responsables de su seguimiento, permitan conocer el estado de la situación y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los respectivos objetivos.
d) Resultados de la evaluación de los planes estratégicos anteriores en los que se trasladará el contenido de los informes emitidos.
2. El contenido del plan estratégico podrá reducirse a la elaboración de una memoria explicativa de los objetivos, los costes de realización y sus fuentes de financiación en los siguientes casos:
a) Las subvenciones que se concedan de forma directa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 22.2 de la Ley General de Subvenciones.
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b) Las subvenciones que, de manera motivada, se determinen por parte del titular del Departamento ministerial, en atención a su escasa relevancia económica o social como instrumento de intervención pública.
3. Los planes estratégicos de subvenciones tienen carácter programático y su contenido no crea derechos ni obligaciones; su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo entre otros condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.”
IX. ASPECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
A)OBJETIVOS ESTRATÉGICOS O GENERALES
El Plan Estratégico de Subvenciones es un instrumento para complementar, suplir y alcanzar una mayor eficacia en el cumplimiento de los fines de interés público que tiene encomendados dentro del marco de competencias conferido a las Entidades Locales por la normativa vigente. Se concibe con la finalidad de realizarse una auténtica planificación estratégica de las políticas públicas de contenido subvencional, permitiendo contar de esa forma con una auténtica herramienta para conseguir una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la actividad subvencional y una mayor eficiencia en la asignación del gasto público.
Teniendo presente todo lo anterior, el Plan Estratégico de subvenciones de Santander pretende la consecución de los siguientes objetivos generales:
1.- Dotar al Ayuntamiento de un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social relacionada con las materias de la competencia de ésta.
2.- Desde una perspectiva económica-financiera, definir instrumentos de gestión más uniformes en el conjunto de los diferentes Servicios que permitan mejorar la eficacia y la eficiencia de las subvenciones.
3.- Desde la perspectiva de la transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, contribuyendo al cumplimiento de las obligaciones que se derivan de la normativa existente en esta materia.
B) PRINCIPIOS GENERALES
La regulación jurídica en materia de subvenciones, así como de las administraciones públicas, establece unos principios generales de actuación, que son elementos fundamentales del Plan Estratégico y que deben regir la gestión municipal en materia de subvenciones. Estos son:
Principio de publicidad: Este principio se materializa en la convocatoria previa en la que se garantice la publicidad de la convocatoria y en la publicidad de las subvenciones concedidas, ello sin perjuicio de la posible concesión directa, de conformidad con lo establecido al respecto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en las Bases de Ejecución del presupuesto del Ayuntamiento y demás normativa de aplicación
Principio de libre concurrencia: Dicho principio se materializa en la determinación de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios, no restringiendo el acceso a quienes se encuentren en igual
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de condiciones, de tal manera que se garantice la concurrencia e igualdad en la distribución de fondos públicos, ello sin perjuicio de la posible concesión directa que, de conformidad con lo establecido en la norma aplicable, deberá contar, con carácter previo, con las debidas disponibilidades presupuestarias.
Principio de objetividad: La concesión de subvenciones se realizará conforme a criterios objetivos, previamente establecidos en la convocatoria a fin de garantizar el conocimiento previo de los mismos por los potenciales beneficiarios.
Principios de transparencia e igualdad y no discriminación en la asignación de los recursos públicos: Dicho principio se materializa con la observancia de los principios de concurrencia, objetividad y publicidad, sin perjuicio de la aplicación de los supuestos legales de concesión directa.
Principios de eficacia y eficiencia: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos marcados con el establecimiento de un procedimiento de seguimiento y control de las subvenciones concedidas y eficiencia en la asignación de recursos públicos, con la valoración de las subvenciones y la asignación a los proyectos más eficientes, debiéndose justificar cuantitativa y cualitativamente las subvenciones percibidas.
Principio de adecuación a la estabilidad presupuestaria y de regla de gasto: La concesión de subvenciones se ajustará a los principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y a la regla de gasto, en los términos previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Principio de control y análisis de la adecuación de los fines de las entidades solicitantes a los principios de igualdad y no discriminación en el ejercicio de las actividades subvencionadas
X. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACTUACIÓN
Las líneas estratégicas de actuación recogidas en el Plan Estratégico se sintetizan por Áreas de Gobierno Municipal. No obstante, el detalle de cada una de ellas se encuentra en el Anexo denominado “Anexo al Plan Estratégico de Subvenciones Período 2019-2021”.
ÁREA DE ECONOMÍA Y HACIENDA
COMERCIO, MERCADOS Y CONSUMO
- Dinamización del Comercio y la Hostelería
EMPLEO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
- Promoción de Empresas Locales, Emprendimiento y Empleo
JUVENTUD
- Promoción de la participación de la Juventud
EDUCACIÓN
- Promoción y difusión de Actividades Educativas
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AREA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
INFRAESTRUCTURAS, URBANISMO Y VIVIENDAS
Cooperación a la movilidad, Desarrollo Urbanístico sostenible, y protección del patrimonio urbanístico
AREA DE SERVICIOS MULTIPLES
PERSONAL
- Becas para la Formación y mejoras sociales de Empleados Municipales
TURISMO
- Promoción turística e histórica de la Ciudad
FAMILIA 3ªEDAD
- Promoción del Bienestar de las personas mayores.
IGUALDAD
- Fomento de la Igualdad de Género, y asistencia y formación ante el maltrato
SERVICIOS SOCIALES
- Promoción de la inclusión social
- Prestaciones económicas para apoyo a personas y familias sin recursos económicos básicos
- Prevención, promoción y sensibilización social
- Protección y Salvaguarda de la infancia y familia
PROTECCIÓN CIUDADANA
-Premios al mérito y promoción del voluntariado.
AUTONOMÍA PERSONAL
-Promoción de la automía personal, accesibilidad y formación en colectivos de discapacidad
BARRIOS, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SERVICIOS GENERALES
- Promoción de la Convivencia de la Ciudad y participación ciudadana
DINAMIZACIÓN SOCIAL
-Promoción de la participación ciudadana en festejos y otras actividades.
INMIGRACIÓN, COOPERACIÓN AL DESARROLLO
-Cooperación al Desarrollo de países desfavorecidos y ayuda a la inmigración.
CULTURA
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- Impulsar entre los vecinos de Santander el estudio y el interés por las artes, las humanidades y las ciencias, y en especial por la historia local, regional y nacional.
- Incentivar cualesquiera acciones encaminadas a la conservación y recuperación de nuestro patrimonio histórico.
- Fomentar la lectura y el acercamiento al libro impreso, en especial entre los jóvenes, así como el acceso a las nuevas tecnologías.
- Estimular el cultivo de las artes plásticas, audiovisuales, musicales y escénicas, preferentemente a través de grupos y asociaciones.
- Propiciar la integración de los sectores marginados de población a través del cultivo de las actividades culturales.
- Favorecer la aparición y continuidad en Santander de publicaciones culturales periódicas -impresas o electrónicas- con calidad editorial y carácter innovador.
- Apoyar las iniciativas encaminadas a extender en nuestra ciudad el espíritu de diálogo y tolerancia, así como de respeto a las raíces y los valores básicos de nuestra identidad cultural.
- Promover las actividades culturales en los barrios, especialmente las de carácter continuo y habitual.
- Posibilitar la celebración en Santander de eventos de nivel y relevancia que realcen su imagen o enriquezcan su vida cultural.
- Favorecer el hallazgo de jóvenes talentos artísticos de la ciudad de Santander, propiciando la difusión de su obra.
- Desarrollar la capacidad creativa de la población infantil en contextos lúdicos y educativos
SALUD
- Promoción de la Salud Pública , Prevención de enfermedades, y protección de animales
MEDIO AMBIENTE
- Actividades diversas de divulgación y conservación del Medio Ambiente
MOVILIDAD SOSTENIBLE
- Becas para la Formación y mejoras sociales de Empleados Municipales
IMD
- LINEA DEPORTE BASE, PROMOCION Y EVENTOS DEPORTIVOS - LINEA AYUDAS CLUBS DEPORTIVOS Y FEDERACIONES - LINEA ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES DEPORTIVAS - LINEA ESCUELAS DEPORTIVAS
FUNDACIÓN SANTANDER CREATIVA
LINEA DESARROLLO DE PROYECTOS CULTURALES –
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Proyectos de larga trayectoria “Cultura trayectoria”: Para el apoyo de iniciativas culturales de larga trayectoria que contribuyan a la oferta de una programación estable, continuada y de calidad en Santander favoreciendo la proyección local, nacional e internacional de la ciudad
- Proyectos de nueva creación “Cultura Emprende”: Para el apoyo de iniciativas culturales inéditas, generadoras de un proyecto cultural activo, dinamizador que contribuyan al fomento de la creación actual y a la profesionalización del sector cultural y creativo.
- Proyectos intermunicipales “Tan Cerca”: Para el apoyo de iniciativas culturales novedosas y fruto del trabajo conjunto de agentes culturales locales y de otras ciudades.
XI. PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN
A los efectos de su concesión deben establecerse los distintos tipos de procedimientos en la concesión de subvenciones:
Subvenciones concedidas en régimen de concurrencia competitiva.
Subvenciones nominativas previstas en el presupuesto.
Subvenciones concedidas de forma directa por razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.
Subvenciones cuyo otorgamiento o cuantía sean impuestas al Ayuntamiento de Santander por una norma de rango legal. En estos casos se atenderá al procedimiento de concesión que les resulte de aplicación de acuerdo con su propia normativa.
XII. PLAZOS PARA SU CONSECUCIÓN, COSTES PREVISIBLES Y FINANCIACIÓN
A) PLAZOS DE EJECUCIÓN
Con carácter general, las subvenciones municipales tendrán un plazo de ejecución (de desarrollo de las actuaciones subvencionadas) anual, siendo el periodo elegible a efectos de justificación el año natural. En aquellos supuestos en los que las circunstancias hagan conveniente la fijación de un plazo de ejecución superior al anual, o la modificación del periodo elegible, se deberán recoger en las correspondientes bases de las subvenciones, en cuyo caso, deberán seguir cumplimentando anualmente los requisitos que establece la legislación vigente.
B) COSTES PREVISIBLES
El establecimiento efectivo de las subvenciones previstas en el Plan Estratégico requerirá la inclusión de los créditos correspondientes en el presupuesto municipal de cada año y la aprobación, en su caso, de las bases que rijan la convocatoria de subvenciones en caso de concurrencia competitiva, o, en casos específicos, de las ordenanzas que contengan las bases reguladoras de su concesión, o el acuerdo que apruebe la concesión directa. Toda concesión de subvención quedará supeditada al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y de la regla de gasto.
Los costes en cada caso se limitan a la cantidad que anualmente se fije en el presupuesto general del Ayuntamiento de Santander, sus Organismos Autónomos Administrativos, Fundaciones Municipales y Sociedades Anónimas Municipales. No podrán otorgarse subvenciones por cuantía
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superior a la que se determine. En todo caso, los créditos tienen carácter limitativo y vinculante, por lo que no podrán adquirirse compromisos de gasto superiores a su importe.
C) FINANCIACIÓN
Las Subvenciones a que se refiera el Plan Estratégico se financiarán con cargo a los créditos correspondientes del presupuesto municipal, en las aplicaciones presupuestarias que se especifican en el mismo y que habrán de figurar en la página Web municipal.
XIII PLAN DE ACCIÓN
Deberán establecerse por cada línea de actuación las líneas básicas que deben contener las bases reguladoras y calendario de elaboración, con el objeto y objetivos de la convocatoria, destinatarios y condiciones de participación, criterios de valoración de méritos, criterios de exclusión, puntuación mínima a alcanzar para recibir subvención, cantidad máxima subvencionable, justificación de acciones subvencionadas y cláusulas de confidencialidad.
XIV. CONTROL Y SEGUIMIENTO
El control y seguimiento del Plan Estratégico de Subvenciones ha de realizarse de forma anual, en dos aspectos:
Control económico -financiero de las subvenciones concedidas, que está encomendado a la Intervención General, que se realizará en las condiciones recogidas en la legislación vigente y con los procedimientos que por parte de la Intervención General se determinen.
Control y seguimiento del Plan. El Plan Estratégico deberá ser revisado al objeto de:
- Modificar o actualizar las líneas de subvención que pudieran haber perdido su vigencia, o que no sean eficaces para el cumplimiento de los objetivos.
- Actualizar los importes de aquellas que se mantengan.
- Incluir nuevas líneas de actuación que se consideren necesarias para la consecución de los objetivos previamente establecidos
Este seguimiento deberá realizarse anualmente por la Concejalía de Economía y Hacienda, para lo cual por parte de cada uno de los Departamentos y Organismos gestores de las Subvenciones, se procederá a remitir en el primer cuatrimestre del ejercicio siguiente, memoria justificativa con las siguientes especificaciones:
- Información de cada línea y tipo de subvención, que recogerán las subvenciones concedidas, justificadas, las renunciadas y las reintegradas (o en procedimiento de reintegro).
- El grado de cumplimiento de sus objetivos específicos, de su plazo de consecución. A tales efectos, para cada línea de subvención se deberán determinar los indicadores de cumplimiento de sus objetivos.
- Los costes efectivos en relación a los previsibles, de su plan de acción y de sus indicadores cuantificables. Impacto y efectos sobre la realidad en la que se ha pretendido incidir.
- Repercusiones presupuestarias y financieras que se derivan de la aplicación del Plan.
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- Conclusiones o valoración global.
- Sugerencias para la elaboración del siguiente Plan Estratégico de Subvenciones.
XV TRANSPARENCIA
Uno de los principios que rigen la LGS, recogido también en la normativa de estabilidad presupuestaria, es el de transparencia. Con este objeto las Administraciones deberán hacer públicas las subvenciones que concedan, y, a la vez, la ley establece la obligación de formar una base de datos de ámbito nacional que contenga información relevante sobre todas las subvenciones concedidas, mandato legal materializado en la Orden EHA 875/2007 por la que se determina el contenido y especificaciones técnicas de la información a suministrar a la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Esta mayor transparencia redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público subvencional.
En aras a dar cumplimiento al principio de transparencia todas las subvenciones concedidas por el Ayuntamiento, en cada una de sus líneas estratégicas, programas de ayuda y convocatorias serán publicadas anualmente en la Web municipal, así como en la Base Nacional de Subvenciones de conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Ley 38/2003 General de Subvenciones, con indicación la entidad receptora, cuantía de la misma y proyecto o acción a la que va destinada. A tales efectos el Servicio que se designe dictará las instrucciones oportunas con el fin de establecer el procedimiento mediante el cual los centros gestores de las subvenciones remitan la información a dicho departamento.
Asimismo, el artículo 6.2 de la Ley 19/2013de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, señala “Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente.”
AYUNTAMIENTO DE S A N T A N D E R
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