Hacia una Gestión Integral Urbana del Recurso Hídrico.

El caso del Consejo Tarifario del organismo operador de agua potable de la ZMG, SIAPA

XI Seminario CEAPE SUJ Octubre 24 y 25, 2013

UIA Golfo Centro, Puebla, Pue.

Dr. Rodrigo Flores Elizondo DEAM, ITESO

Objetivo de la ponencia

• Dar seguimiento a la implementación del DHAP y S en México en general y en Guadalajara, Jalisco en particular

• Continuar con el debate desde la tarifa urbana en Guadalajara

• Ubicar los retos y las propuestas hacia una gestión sustentable del recurso hídrico en ciudades – Nuevos contextos

Plan de la presentación

• Gestión Sustentable del Recurso Hídrico • Retomando: “decíamos ayer…”

– Derecho Humano al Agua – El SIAPA y las tarifas – El Consejo Tarifario:

• Mandato básico y mandato ampliado • El contexto de la Gestión Integrada del RH • Los retos a corto plazo

Gestión Sustentable del Recurso Hídrico

Proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y

el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico

equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas

vitales. Dicha gestión está íntimamente vinculada con el

desarrollo sustentable. Para la aplicación de esta Ley en relación con este

concepto se consideran primordialmente agua y bosque;

• (Ley de Aguas Nacionales, Artículo 3)

Desarrollo económico y

social

Ecosistema de la cuenca

Usuarios del agua Recursos hídricos

de la cuenca

Medidas orientadas a la demanda

Medidas orientadas a la oferta

Abastecimiento de agua

Demanda de agua

Gestión Integral de Cuencas

Práctica y principios

Componentes básicos de la GIRH

Heathcote, Isobel W. (2009) Integrated watershed management: principles and practice.

Componentes demanda

Componentes oferta

Componentes Institucionales

Componentes ecosistémicos

Social Económico Político

8. Reducción de los riesgos a la salud

5. Establecimiento de precio al

suministro del agua

4. Reconocimiento y estimulación de los

usos múltiples del agua

3. Protección de las fuentes

de agua

2. Política estratégica del

agua

1. Mitigación de los riesgos hidrológicos

5. Establecimiento de precio al

suministro del agua

7. Administración participativa del

agua

6. Uso eficiente y gestión de la

demanda del agua

11. Mantenimiento y mejoramiento de la

salud de los ecosistemas acuáticos

10. Conocimiento del estado de las cuencas

hidrográficas y acuíferos subterráneos

9. Educación y concientización sobre las problemáticas del agua y

la GIRH

7. Administración participativa del

agua

Componentes básicos de la GIRH Urbana

Fuente: Grupo del Agua del ITESO (2011)

Artículo 4º Constitucional, párrafos cuarto y quinto

Última Reforma DOF 09-02-2012 • Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y

saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Implicaciones del Derecho Humano al Agua (Dr. Miguel Carbonell, UNAM)

1. Garantizar a todos, pero especialmente a grupos vulnerables y marginados, el acceso a una cantidad esencial mínima suficiente para el consumo personal y doméstico, así como para prevenir enfermedades. El servicio debe ser suficiente, regular y que no implique largos trayectos o tiempos de espera.

2. Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales para toda la población; programas específicos para grupos vulnerables marginados; y medidas especiales para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua.

3. Establecer indicadores y niveles de referencia para evaluar los avances. Vigilar el grado de realización o de no realización del derecho al agua. Velar especialmente por una distribución equitativa.

Dictamen de ley de reforma de la Ley del Agua

del Estado de Jalisco y sus Municipios (2011)

Es necesario un sistema de gestión de recursos hídricos que conjunte al menos los siguientes elementos:

a) dependencias operadoras de los servicios de agua y saneamiento organizadas y eficientes;

b) fuentes de agua aprovechadas sustentablemente; c) programación, construcción y levantamiento de la

infraestructura hidráulica necesaria para alcanzar la cobertura universal en agua y saneamiento;

d) distribución justa y equitativa de costos y beneficios de los servicios, mediante la asignación eficiente de recursos financieros y su recuperación;

e) sistemas de administración con métodos, tecnologías y tarifas que promuevan el aprovechamiento eficiente del agua, su saneamiento y reutilización; y

Dictamen de ley … “La determinación y cobro de cuotas o tarifas por

los servicios de agua y saneamiento,

con la participación social mayoritaria,

para asegurar la viabilidad técnica y económica del sistema,

con la inclusión del reconocimiento específico de personas y grupos, a quienes se proporcionen los

servicios en condiciones acordes de pobreza o vulnerabilidad”

(Poder Legislativo, 2012: 14)

Sistema Intermunicipal del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA) 2012:

Guadalajara, Tonalá, Talquepaque, Zapopan, Jal.

• Visión tecnocentrista y de ampliación de la oferta de agua

•Desfalco financiero

• Descrédito moral: trampolín político, nómina inflada

• Cuotas congeladas

• Mantenimiento congelado

• Crecimiento detenido

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Tipo de Tarifa (los usuarios SIAPA) Cuentas Porcentaje

Servicio Medido Domestico Normal 709,284 66.8% Servicio Medido Domestico pensionados 80,400 7.6% Servicio Medido Domestico con Descuento 22,183 2.1%

Servicio Medido Gobierno 3,219 0.3% Servicio Medido Otros Usos (comercial e industrial) 75,037 7.1%

Cuota Fija Lote Baldio 62,697 5.9%

Cuota Fija Domestica 93,479 8.8%

Cuota Fija Gobierno 1,084 0.1%

Cuota Fija Otros Usos 14,610 1.4%

Agua de Pozos 80 0.0%

Totales 1,062,073 100.0%

Balance Económico de las tarifas 2012

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REFERENTES A COSTOS POR M3 Costo en $/m3 GASTOS DE PERSONAL $ 3.99 ENERGIA Y COMBUSTIBLES $ 1.93 PRODUCTOS QUIMICOS $ 0.19 MANTENIMIENTOS $ 0.28 MATERIALES Y HERRAMIENTAS $ 0.21 REPOSICION DE TOMAS Y MEDIDORES $ 0.29 SERVICIOS $ 0.47 DERECHOS $ 0.52 GASTOS GENERALES $ 0.21 GASTOS FINANCIEROS $ 0.38 REHABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURA $ 1.67 REZAGO Y CRECIMIENTO $ 2.56 TOTAL $ 12.70

Tareas a cubrir con un costo total y costo promedio estimado cubierto en 2012

15

$0.00

$50.00

$100.00

$150.00

$200.00

$250.00

$300.00

$350.00

$400.00

$450.00

$500.00

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Prec

io (p

esos

mex

ican

os)

Consumo (m^3)

Precio del agua en SIAPA Guadalajara en 2011 ($/consumo)

Domésticos

Otros usos

16

$0.00

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.00

$200.00

0 50 100 150 200 250

Prec

io (p

esos

mex

ican

os)

Consumo (m^3)

Precio del agua en SIAPA ($/m3)

Uso Doméstico

Otros usos

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Propuesta de modelo de tarifas 2011 (elaboración propia según NCA): escalonadas con cuota base universal y castigo a altos consumos

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Rango de consumo Tarifa por m3 Litros por habitante

al día m3 por hogar al mes (4 habitantes promedio)

0 – 50 0 – 6 0

51 – 100 7 – 12 Al costo

101 – 150 13 – 18 Costo *2

151-200 19- 24 Costo*3

201-250 25 - 30 Costo*4

Propuesta del SIAPA para acercar los precios por m3 y los costes del abasto de agua entre 2013 y 2016

19

Propuesta del SIAPA para acercar los precios por m3 y los costes del abasto de agua

20

Propuesta del SIAPA para acercar los precios por m3 y los costes del abasto de agua

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Consejo Tarifario del SIAPA • Reformas de la Ley de Aguas del Estado de Jalisco y sus

municipios el 8 de agosto de 2012 • 7 vocales de gobierno y 9 ciudadanos (septiembre 11-30)

• El mandato (básico) es diseñar y actualizar

tarifas – observando que sean suficientes para cubrir los costos

del organismo operador – pero también cuidando el impacto que pudieran tener

en la economía de los usuarios y en la inflación local en bienes y servicios.

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Composición del Consejo Tarifario del SIAPA Consejeros Ciudadanos Consejeros de Gobierno

Director del SIAPA 4 Representantes de colonos: uno por municipio atendido por el SIAPA

4 Representantes de cabildo: uno por municipio atendido por el SIAPA

3 Investigadores Académicos expertos en la gestión del agua

3 Representantes del Gobierno Estatal: Secretarías de desarrollo urbano, finanzas y Comisión Estatal del Agua

Representante de Cámaras Industriales de Jalisco Representante de medios de comunicación masiva Tota consejeros ciudadanos: 9 Total consejeros de gobierno: 8

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Consejo Tarifario del SIAPA • El mandato es diseñar y actualizar tarifas

– Si bien no se menciona al medio ambiente expresamente como parte de las facultades del Consejo, sí se abre la puerta al tema desde la encomienda de:

“proponer políticas públicas para la mejor aplicación de las tarifas de acuerdo a los consumos, características y usos de predios (… y) acciones a efecto de promover y hacer efectivo el derecho humano

al agua potable y el saneamiento…” (Reglamento Consejo T.)

• También se pide al Consejo haga propuestas tanto para el sistema de cobranzas como para el de la utilización de los fondos (mandato ampliado). – De esta forma, el Consejo no sólo tiene que aprobar la tarifa anual

(en sus diez modalidades) sino que debe generar grupos de trabajo que revisen los costos del organismo operador, el manejo eficiente de los fondos y el desarrollo del SIAPA en el margen de la gestión sustentable del recurso hídrico.

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Los grupos de trabajo (el mandato ampliado del consejo tarifario)

1) Buscando a los grupos vulnerables pertinentes Revisión de la zonificación del SIAPA Revisión de la periurbana programada en proyectos (Todos

con Agua, 52 colonias)

2) Revisión de los costos: administrativos, variables, ambientales, de oportunidad, etc.

3) Ordenamiento de usos: etnología del usuario del agua

4) Mejor conocimiento del SIAPA: usos, costumbres, vicios

5) Comunicación social: Explicar qué se está haciendo, transparencia del propio proceso y de los del SIAPA (tanto como se pueda)

Los grupos de trabajo (magros resultados)

1) Buscando a los grupos vulnerables pertinentes Revisión de la zonificación del SIAPA: PENDIENTE Revisión de la periurbana programada en proyectos

INFORMATIVO

2) Revisión de los costos: sólo administrativos INFORMATIVO

3) Ordenamiento de usos: seguimiento a usuario del agua: BUENA RESPUESTA EN PAGOS; SE ESPERA REDUCCIÓN DE CONSUMOS

4) Mejor conocimiento del SIAPA: AUSTERIDAD AUSTERA, CAMBIOS EN NÓMINA DETENIDOS Y REVERTIDOS

5) Comunicación social: • SIN ATENDER PROPUESTAS INFORMATIVAS NI

DE TRANSPARENCIA; • REGLAMENTO EN PÁGINA SIAPA

A manera de conclusión: los retos a corto plazo

• Métodos dinámicos para ubicar a los usuarios vulnerables PENDIENTE •Sistema de comunicación flexible, eficiente y empoderante PENDIENTE •Establecer la labor del Consejo Tarifario en el marco de la GIRH en urbe y región •Atender los nuevos contextos de la Gestión del Agua:

•Sequía – PRONACOSE •Gestión de la demanda, DHA, gestión PPP

30 “What is water sensitive urban design?” en Water by design