hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación...
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Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y
generación de ingresos en las Américas
SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS
Diego Molano, Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Colombia
Cartagena de Indias, 19-20 octubre de 2009
CONTENIDOCONTENIDO
1. Contexto Regional y Nacional (Pobreza e Indigencia)
2. Justificación y marco de política Nacional
3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS (Intersectorialidad)
4. Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Colombia PPED
5. Responsabilidades Institucionales
1.1. Contexto Regional y Nacional Contexto Regional y Nacional
(Pobreza e Indigencia)(Pobreza e Indigencia)
Cifras de Pobreza e indigencia en América Cifras de Pobreza e indigencia en América Latina Latina
(en porcentajes y millones de personas)(en porcentajes y millones de personas)
FUENTE: Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
A. Estimación Correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barrasrepresentan el porcentaje y número total de personas pobres. (Idigentes más pobres no indigentes)
B. Proyecciones
Variables: Ingreso por Habitante en el hogar – pobre- y Costo satisfacción de necesidades de alimentación -indigente
53.7 51.2 51 50.346
19.717 17 15.6 17.8
0
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2008
%
Pobreza Indigencia
Cifras de Pobreza e Indigencia en ColombiaCifras de Pobreza e Indigencia en Colombia
Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
Participación de la PPE en el Ingreso total de los hogares y en el Participación de la PPE en el Ingreso total de los hogares y en el ingreso per cápita, 2008ingreso per cápita, 2008
Fuente: Cálculos SESS-DDS-DNP con base en DANE – ECV 2008
2. JUSTIFICACION Y MARCO DE POLITICA2. JUSTIFICACION Y MARCO DE POLITICA
9
PND 2006-PND 2006-20102010OBJETIVOS DEL MILENIO
VISIÓN
La inversión en la estrategia social para el próximo cuatrienio asciende a $ 130 billones, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática
Consolidar un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social
Reducir la pobreza y promover la equidad
Confianza inversionista
Resultados de la MERPD: trampas de Resultados de la MERPD: trampas de pobrezapobreza
Los niveles de pobreza actuales sugieren la existencia de diferentes factores sociales los cuales impiden a las familias mejorar su condición por si mismas.
Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez alimenta las condiciones que crearon esta situación[1].
Estos círculos viciosos se conocen como trampas de pobreza.
[1] López H. y Nuñez J. 2007. “Pobreza y desigualdad en Colombia Diagnóstico y estrategias”. Documento resultado de la MERPD.
TrabajoInfantil
Bajo nivel educativo
Bajo Capitalde trabajo
Demografía
Desnutrición y enfermedad
Evolución Política de Asistencia y Promoción Evolución Política de Asistencia y Promoción Social Social
1980 1990 2000 2010 Tendencias Futuras
•“Universalización” •Subsidios a la Oferta
•Reg. salariales y laborales
•Beneficios asociados a sectores y clases medias
•Modelo neoliberal•“Compensación” a pobres por externalidades de política económica
•Restricción fiscal•Focalización•Subsidios a la Demanda
• Recuperación costos
•Mecanismos de mercado
•Sistema de protección
•basado en el trabajo•Transferencias condicionadas transitorias
- Acum. K humano e >ingreso
•Articulación pol. soc. y econ.
•Coord. al interior de política social
•Generar capacidades
•Acceso universal a ss. sociales básicos
•Generación de empleo de calidad
•Enfoque diferencial
•Transferencias condicionadas con acceso y calidad de Oferta
•Generación capacidades locales
• Sistema permanente y que responde a choques
•Programas empleo emergencia
•Fondos Inversión Social
Infraestructura en
educ. y salud•Red de Solidaridad
Social
•Sistema Atención Desplazados
•Primera Red de Apoyo Social: Flias en Acción / Jóvenes en Acción / Empleo
en Acción•Universalización
educación y salud•Juntos: Red Prot.
Soc.
•Nuevos acuerdos
institucionales•Sist. Redes de
Protección y Apoyo Social
•Llegar a los + vulnerables
•Focalizar para universalizar
Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010
Consideraciones
Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social.
Desarrollo de la estrategia “Red de protección social para la superación de la extrema pobreza” (Conpes Social 102 de 2006).
Marco de política donde debe operar la estrategia Ubicación institucional de JUNTOS
Objetivos de la Política de Generación Objetivos de la Política de Generación de Ingresos CONPES 3616 / Sept 2009de Ingresos CONPES 3616 / Sept 2009
• Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada (PPED).
• Desarrollar sus capacidades creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.
• Alcanzar la estabilización socioeconómica en el mediano y largo plazo.
Componentes de la Política de Componentes de la Política de Generación de IngresosGeneración de Ingresos
Desarrollo Local Incluyente
Sistema de Protección Social consolidado
Desarrollo de capacidades
Marco Institucional para la G.I
3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS3. Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS
¿Qué es JUNTOS?¿Qué es JUNTOS?
Es la estrategia para superar uperar la pobreza extremala pobreza extrema.
Es el mecanismo para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Es el esfuerzo de articulación institucional más grande realizado.
Objetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosObjetivo GeneralObjetivo General
Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema y en situación de desplazamiento, a través del fortalecimiento y la construcción de capacidades para promover su propio desarrollo.
Potenciar las capacidades de las familias
Articular de manera efectiva los diferentes niveles de gobierno y de las entidades vinculadas.
Garantizar el acceso preferente y la adecuación de la oferta de programas y servicios sociales
Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la protección social.
Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización socioeconómica de las familias en situación de desplazamiento.
Componentes de JUNTOSComponentes de JUNTOS
Acompañamiento
Familias9 dimensiones.
45 Logros Básicos.
Comunitario.Familiar
1.
3. Acceso Preferente a Programas Sociales
del Estado
2.
Oferta Nacional
Oferta Territorial
Fortalecimiento Institucional
Instancias de Coordinación a Nivel NacionalInstancias de Coordinación a Nivel NacionalLiderado por el MPS
Es la instancia máxima de decisión
Liderado por el DNPEs la instancia de decisión
técnica
Liderado por ASEs la instancia de
implementación operativa
Coordinación inter-agencial de la oferta pública nacional
Mesas Técnicas Sectoriales por Dimensión
Espacios de articulación de políticas. Se abordan problemas de
oferta.
4. Enfoque Intersectorial para la generación de ingresos en Colombia 4. Enfoque Intersectorial para la generación de ingresos en Colombia PPEDPPED
INGRESOS Y TRABAJO2
Dimensiones y Logros Básicos – EjemploDimensiones y Logros Básicos – Ejemplo
“La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”.
INGRESOS Y TRABAJO2
Dimensiones y Logros Básicos – EjemploDimensiones y Logros Básicos – Ejemplo
“La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”.
La Dimensión de Ingresos y Trabajo tiene 4 Logros Básicos:• Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso (monetario o en especie).• Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma.• Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan.•La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda.
Enfoque Intersectorial para la Generación Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Juntosde Ingresos en Juntos
Educación y
Capacitación
Ingresos
y Trabajo
Bancarización
y Ahorro
Acumulación Capital
Humano
Acumulación Capital Físico y
Social
Cultura de Ahorro y Seguridad Familiar
68% Población > 17 años –
Máximo Nivel educativo Primaria
Objetivo
Situación
Necesidad de lograr inserción laboral, apoyo a emprendimiento
s y fortalecimiento
a iniciativas productivas
Limita el acceso a la acumulación de
activos y generación de capacidades.
Desprotección del capital
Dimensión
Enfoque Intersectorial para la Generación Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresosde IngresosDimensiones Dimensiones Educación y
Capacitación
Ingresos
y Trabajo
Bancarización
y Ahorro
Ministerio de Educación
SENA
ICETEX
ICBF
Ministerio de Protección Social
Ministerio de Agricultura
Acción Social
DNP
INCODER
CPEM
SENA
BANCOLDEX - Banca de las
Oportunidades
Ministerio de Agricultura
Acción Social
CPEM
Banco Agrario
DNP
FINAGRO
IINNSSTTIITTUUCCIIOONNEESS
SISBEN / RUPDSISBEN / RUPDBases de datos a partir Bases de datos a partir de las cuales se hace la de las cuales se hace la selección de los selección de los beneficiariosbeneficiarios de JUNTOS de JUNTOS
INFOJUNTOSINFOJUNTOSSistema de información Sistema de información de la Estrategia. Registra de la Estrategia. Registra la información de los la información de los beneficiarios de JUNTOS beneficiarios de JUNTOS recogida por los recogida por los cogestores. cogestores. Gestión de la Gestión de la demandademanda. .
RUAFRUAFInformación de los Información de los beneficiarios de los beneficiarios de los programas sociales. programas sociales. Gestión de la ofertaGestión de la oferta. .
SPI SPI (Sistema de Proyectos (Sistema de Proyectos
de Inversión)de Inversión)
Módulo transversal que Módulo transversal que registra la registra la información información financierafinanciera de JUNTOS. de JUNTOS.InteroperabilidadInteroperabilidad Soporte a la GestiónSoporte a la Gestión
Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOSSistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS
5. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 5. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Principales Responsabilidades de las entidades en Red JUNTOSPrincipales Responsabilidades de las entidades en Red JUNTOS
• Garantizar el acceso preferente de los beneficiarios de JUNTOS a los servicios relacionados con los LB.• Adecuar su oferta para que tenga el impacto deseado sobre la población objetivo.• Reportar al menos una vez al año el impacto de su gestión.• Iniciar procesos para completar y mejorar sus sistemas de información.
Libertad y Orden
Ministerio de la Protección Social
Libertad y Orden
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Libertad y Orden
Ministerio de Educación Nacional
Libertad y Orden
Consejería para la Equidad de la Mujer
Libertad y Orden
Ministerio de Interior y Justicia
RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA JUNTOS
PrivadoSector
Ejemplo: Programa Mujeres Ahorradoras Buenaventura, Valle del Cauca, Colombia
Focalización de la oferta:
Familias en Acción
Desplazadas
SISBEN 1 y 2
Instalación de
Capacidades: Educación
Financiera y Socioempresarial con enfoque
de género
Articulación Institucional: UT s - RED JUNTOS
RESA Alcaldías - IICAMIDAS - FUPAD
Sena - C. de Comercio
Cabildos IndígenasProfamilia - ICBFConsejería de la
mujerUniversidades
Aplicación de incentivos
condicionados
y
Capitalización de Negocios
Acceso al Mercado Microfinanciero:
√ Bancarización√ Ahorro
√ Microseguros √ Microcrédito
Banagrario - BancolombiaIMF Locales
Delima Marsh ACE Seguros
Promoción de la
Asociatividad
20.000 Mujeres:
•Empoderadas
•Micrompresarias
•100% Bancarizadas
•Con ahorros por más de USD 2.5
millones
•Microcréditos sin siniestralidad
•Disminución del uso del gota a gota de un 12% a un 3%
•100% aseguradas (evita retrocesos económicos en la
familia)
•Conformación de más de 90
organizaciones
Ejemplo: Ruta de Ingresos y Trabajo JUNTOS Chiquinquirá, Boyacá, Colombia
Implementación de talleres Ocupacionales – SENA – SPE : Elaboración de hoja de vida Preparación a entrevista Prueba psicotécnica Perfil socio laboral• Interés Vocacional • Oferta institucional - Generación de Ingresos
Inscripción de 541 familiasServicio Público
de Empleo (SPE) del
SENA Chiquinquirá
y Tunja– Perfil
Laboral
Identificación puestos de trabajo
Cámara de Comercio Municipal,
Pymes y Municipio Alianzas públicas privadas
Pymes del municipio o región Inserción laboral
Ofertas disponibles Formación Complementaria
SENA Programa Mujer cabeza
de familia microempresaria
CPEM – Banco Agrario Programa Capitalización de Minicadenas productivas.
Fortalecimiento a proyectos de ebanistería y plásticos Acción Social - Municipio
Identificación de intereses vocacionales de formación en: Informática básica, conducción y mecánica automotriz, agroindustria láctea, topografía, belleza integral, entre otros de 541 personas de familias JUNTOS
INTER
MED
IAC
ION
LA
BO
RA
L
EM
PR
EN
DIM
IEN
TO
Coordinación Municipal de Ruta - Corporación de Desarrollo de Chiquinquirá
Invitan a familias a
SPE - SENACogestores
sociales JUNTOS
Chiquinquirá
Línea de Base
Población Red JUNTOS INFOJUNTO
S
Observatorio de Desarrollo Local ( Depto. Boyacá - Municipio Chiquinquirá –
UNISANGIL – PNUD – MPS – ACOPI enproceso a iniciarse)
Apuestas Productivas y Planes Regionales de Competitividad
Oferta laboral Necesidades laborales
Seguimiento, acompañamiento y evaluación – Mesa Técnica Nacional de Ingresos de JUNTOS y Mesa Técnica Municipal
Alc
ance
de lo
gro
s b
ási
cos
fam
iliare
s y c
ond
icio
nes
bási
cas
terr
itori
ale
s d
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imensi
ón d
e In
gre
sos
y T
rab
ajo
de
JU
NTO
S
Alfabetización
MEN-Educación-
Capacitación
Formación para
el trabajo
Retos a manera de conclusionesRetos a manera de conclusiones
1. Adecuación de la Oferta
2. Expectativas Familias Vs Capacidad de Respuesta
3. Capacidades Vs Inserción Laboral (Urbano)
4. Ingresos en áreas rurales
5. Reversibilidad del Logro de Generación de Ingresos en Juntos
¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!