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H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ
C. PAUL MICHELL CARRILLO DE CÁCERES
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. GUILLERMO ANDRÉS BRAHMS GONZÁLEZ
SÍNDICO MUNICIPAL
HACIENDA, PATRIMONIO Y CUENTA PÚBLICA
C. LUZ MARÍA CRUZ ALANÍS ELGUERA
PRIMERA REGIDORA
TRABAJO Y PREVENCIÓN SOCIAL
C. TYARA SCHLESKE DE ARIÑO
SEGUNDA REGIDORA
DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE
C. GILBERTO RENE SANSORES BAREA
TERCER REGIDOR
OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
C. ANA PATRICIA PERALTA DE LA PEÑA
CUARTA REGIDORA
TURISMO
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C. MANUEL TZAB CASTRO
QUINTO REGIDOR
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
C. ELDA CANDELARIA AYUSO ACHACH
SEXTA REGIDORA
DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
C. ALBERTO VADO MORALES
SÉPTIMO REGIDOR
ASISTENCIA SOCIAL A GRUPOS VULNERABLES
C. OLGA HOP ARZATE
OCTAVA REGIDORA
ESPECTÁCULOS Y DIVERSIÓN
C. FERNANDO PERALTA RIVERA
NOVENO REGIDOR
PLANEACIÓN MUNICIPAL
C. NADIA SANTILLÁN CARCAÑO
DÉCIMA REGIDORA
EQUIDAD Y GÉNERO
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C. ALEJANDRO LUNA LÓPEZ
DÉCIMO PRIMER REGIDOR
SEGURIDAD PÚBLICA TRÁNSITO Y BOMBEROS
C. LUIS ANTONIO CERVERA LEÓN
DÉCIMO SEGUNDO REGIDOR
SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL
C. RENÉ CICERO ORDOÑEZ
DÉCIMO TERCER REGIDOR
COMERCIO Y ASUNTOS AGROPECUARIOS
C. SILVIA PONCE SÁNCHEZ
DÉCIMA CUARTA REGIDORA
REGLAMENTACIÓN Y MEJORA REGULATORIA
C. LATIFA MUZA SIMÓN
DÉCIMA QUINTA REGIDORA
ECOLOGÍA
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CONTENIDO
Presentación
I. Introducción 6
II. Marco jurídico 9
III. Misión y Visión 10
IV. Prospectiva 11
V. Información territorial 13
VI. Ejes rectores 21
1. Desarrollo social 21
2. Desarrollo económico y turismo 42
3. Desarrollo urbano y ecología 61
4. Seguridad pública 78
5. Buen gobierno 89
VII. Programas 101
VIII. Instrumentación, seguimiento y evaluación 102
IX. Referencias bibliográficas 104
X. Bibliografía 105
XI. Anexos 109
1. Participación social 110
2. Agradecimientos 116
3. Siglas 119
4. Índice de imágenes, mapas, tablas y gráficas 122
5. Directorio 123
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PRESENTACIÓN
En el México de hoy, vivimos tiempos de cambio, producto de las reformas estructurales
probadas, que están transformando al pais y que garantizan el crecimiento económico y
bienestar social para los mexicanos, así como el fortalecimiento de las instituciones públicas.
Quintana Roo avanza firme y competitivo, con inversiones públicas, privadas, nacionales e
internacionales, con acciones en todos los sectores de la población, que garantizan,
infraestructura pública, generación de empleos, desarrollo social y desarrollo económico
equilibrado y sostenido, y una entidad próspera.
Es hoy cuando nuestro Municipio tiene la oportunidad histórica de trabajar en alineación con el
gobierno de la república y el gobierno del estado, en una sola dirección, en la conformación de
planes, programas y proyectos que superen el rezago social y económico, logrando un
Municipio próspero y competitivo, así como el bienestar de la población con una vision
estratégica y sin limitaciones a nuestras propias capacidades.
Gobernar con vocación social, es indispensable para responder las demandas de una
sociedad participativa, como lo es la benitojuarense, garantiza la legitimidad de las políticas y
acciones públicas; es preciso incorporar herramientas vanguardistas en la gestión pública,
para enfrentar los retos que hoy todos tenemos.
Mi más sincero reconocimiento a los sectores de la sociedad que participaron con sus ideas,
propuestas y visiones para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, trabajando
juntos lograremos hacer de Benito Juárez un mejor lugar para vivir.
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I. INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016, se fundamentó para su
elaboración, en la participación activa de la sociedad, en las propuestas del Honorable
Cabildo, y de las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y
municipal, lo que enriqueció su contenido.
“Ideas” por Benito Juárez, fue una de las acciones, en las que la sociedad presentó sus
propuestas, a través de módulos ubicados en las principales plazas comerciales, en el Parque
de las Palapas, en el Parque del Crucero, en Plaza de la Reforma, la alcaldía del Puerto
Morelos, delegación Alfredo V. Bonfil, delegación Leona Vicario, subdelegación Puerto Juárez
y en doce instituciones de educación superior con módulos itinerantes.
Paralelamente se llevaron a cabo, foros de participación ciudadana por tema, con mesas de
trabajo, para escuchar las propuestas de especialistas y líderes de opinión, representantes de
los diferentes sectores que participaron activamente en la sociedad. Este esfuerzo por incluir a
la población benitojuarense, logró más de trece mil propuestas para la conformación del Plan
Municipal de Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016.
La planeación estratégica ha sido fundamental para su formulación, la metodología utilizada
contempla aspectos innovadores en la administración pública municipal, lo que dio como
resultado, estructurar el diagnóstico, determinar objetivos de desarrollo, objetivos estratégicos
y estrategias, así como definir líneas de acción por eje rector.
El Plan contiene el marco jurídico que señala los ordenamientos normativos para su
elaboración y presentación; en la misión y visión se contemplan las perspectivas y retos
planteados por el gobierno municipal; la prospectiva considera los escenarios deseables y
viables para lograr los objetivos determinados y sus acciones.
En información territorial, se muestran datos que refieren la ubicación, división política del
municipio de Benito Juárez, su flora y fauna, entre otros aspectos.
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Cada uno de los ejes rectores aborda un diagnóstico, objetivo de desarrollo, objetivos
estratégicos, estrategias y líneas de acción, estructurados de acuerdo a la demanda de los
benitojuarenses:
Desarrollo Social.
En materia de desarrollo social, el objetivo de desarrollo, se orienta a trasformar las
desigualdades, reducir la marginación y mejorar la calidad de vida de los benitojuarenses,
mediante el acceso efectivo a los derechos sociales, como salud, educación, deporte, cultura,
atención a personas en situación de vulnerabilidad y a mujeres en situación de riesgo.
Desarrollo Económico y Turismo.
En lo que respecta a Desarrollo Económico y Turismo, tiene como objetivo de desarrollo,
impulsar y regular las actividades productivas y generadoras de recursos financieros para el
bienestar de los benitojuarenses.
Desarrollo Urbano y Ecología.
El eje de Desarrollo Urbano y Ecología, tiene como objetivo, el crecimiento ordenado de la
ciudad y el respeto al medio ambiente, a través de obras y servicios de calidad.
Seguridad Pública.
El nuevo modelo policial de seguridad pública, pretende dar respuesta a las necesidades de
seguridad, protección civil, bomberos, administración de justicia, derechos humanos,
gobernabilidad democrática, participación ciudadana, y coordinación con los tres órdenes de
gobierno, teniendo como resultado un cambio íntegro y comprometido con la sociedad para
brindar confiabilidad y certeza jurídica.
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Buen Gobierno.
Para lograr un buen gobierno, se requiere la elaboración de una agenda estratégica, que
contemple la instrumentación de esquemas de eficacia, participación ciudadana,
transparencia y responsabilidad, que garantice una mejor calidad de vida para los habitantes
del municipio de Benito Juárez.
En este contexto, se elaboran los programas municipales, con base en la realidad social, que
implica necesidades y expectativas de una ciudadanía demandante y participativa.
La debida ejecución del Plan Municipal de Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016, estará
sujeto a un constante seguimiento y a una evaluación permanente, con el propósito de realizar
ajustes necesarios, que garanticen el cumplimiento de las políticas públicas, programas y
acciones.
El apartado de anexos, refiere la valiosa participación de la sociedad en la construcción de
este importante documento, a través de sus ideas y propuestas que se mencionan.
El Plan Municipal de Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016, es el instrumento rector, que
orientará las acciones de la gestión municipal, la coparticipación gobierno y sociedad forman
un binomio perfecto, que asegura el logro de cada uno de los objetivos, de las estrategias y
acciones que lo integran.
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II. MARCO JURÍDICO
Para la formulación, integración y elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del
municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, se consideraron lineamientos contemplados, en
nuestra legislación vigente en materia de planeación democrática, participación ciudadana y
desarrollo social, a nivel constitucional, estatal y municipal, procurando el fortalecimiento al
pacto federal y en apego estricto a la libertad municipal.
COMPILACIÓN LEGISLATIVA:
Constitución Política De Los
Estados Unidos Mexicanos:
Artículos 25, 26, 115.
Constitución Política Del Estado
De Quintana Roo:
Artículos 9 y 10.
Ley De Los Municipios Del
Estado De Quintana Roo:
Artículo 66
Ley De Planeación Para El
Desarrollo Del Estado De
Quintana Roo:
Artículos 10, 11, 20, 44, 47, 49, 50,
52, 68, 71 y 72
Bando De Gobierno Y Policía Del
Municipío De Benito Juárez:
Artículos 5 y 6
Con el apego estricto al marco normativo, damos certeza que nuestro Plan Municipal de
Desarrollo 2013-2016, será un documento rector que permitirá conducir las acciones de una
agenda de gobierno estratégica, con un enfoque ciudadano, que dará como resultado en el
periodo constitucional de gobierno, una mejor calidad de vida a los benitojuarenses.
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III. MISIÓN Y VISIÓN
MISIÓN:
Construir políticas públicas, programas y acciones responsables, orientados hacia el
desarrollo social y económico, a través de un gobierno democrático, activo, incluyente,
eficiente y transparente, que promueva la participación de sus habitantes y su
bienestar.
VISIÓN:
Ser un gobierno consolidado, reconocido por sus resultados en materia de
infraestructura, medio ambiente, seguridad, desarrollo social y desarrollo económico
equilibrado y sostenible, que transforme al Municipio en próspero, vanguardista y
competitivo, en beneficio de los benitojuarenses.
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IV. PROSPECTIVA
El futuro inmediato del municipio de Benito Juárez, es promisorio y halagüeño, desde el
gobierno municipal se construyen las bases para un desarrollo social y económico, así como
de consolidación de la infraestructura urbana y turística con bases sólidas y permanentes. El
Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 se fundamenta en ideas claras y viables aportadas
por la sociedad en su conjunto, particularmente por los jóvenes benitojuarenses. No son
ocurrencias, ni modas impuestas, sino son proyectos y acciones consensuados y analizados
desde el punto de vista de su factibilidad técnica-económica y social. El accionar es
prospectivo, transversal y perfectamente alineado con el gobierno de la república y el gobierno
del Estado.
¿Cómo enfrentaremos el hoy para transformar nuestro futuro?
En materia deportiva, se requiere impulsar la infraestructura, por lo que se construirán y
rescatarán espacios deportivos seguros, con todas las facilidades para que nuestras niñas,
niños y jóvenes, tengan la infraestructura digna para ser competitivos.
En materia social, se realizarán acciones para rescatar importantes programas, a efecto de
fortalecer el tejido social y la sana convivencia.
En el tema de desarrollo urbano, vivienda y ecología, se revisan a fondo los ordenamientos en
la materia, que permitan un desarrollo sustentable y sostenido, en el principal destino turístico
en México. Se evitará la especulación y la rapiña ecológica, apegandonos en todo momento, a
los lineamientos federales y estatales, incluyendo los sitios RAMSAR declarados en la
geografía municipal.
En seguridad pública, se trabaja en programas innovadores en materia de prevención y
atención al delito, así como en la modernización de su equipamiento y rescate de la
infraestructura.
Se aprovechará en el corto plazo, la realización del tianguis turístico, para mandar una señal
al mundo de que somos una ciudad con estándares óptimos de seguridad, una ciudad a la
altura de los principales destinos turísticos del mundo.
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En administración y buen gobierno, se trabaja para ser una entidad pública, eficaz, eficiente y
transparente, implementando el sistema de armonización contable para cumplir con los
estándares de contabilidad gubernamental establecidos por el gobierno federal.
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V. INFORMACIÓN TERRITORIAL
Antecedentes
El municipio de Benito Juárez, data su creación del año de 1975, en su inicio la región estaba
abandonada y alejada en el Caribe, separada de tierra firme por dos estrechos canales que
conectaban al mar con un amplio sistema de lagunas, una de ellas de nombre laguna
Nichupté. Cancún es una ciudad con desarrollo turístico de nivel internacional, en 2007 la
Organización Mundial de Turismo (OMT), condece premio a la excelencia de la promoción
turística.
Origen
Pueblo Maya que aprendió a convivir en la selva y el mar. Existen versiones sobre el origen
del nombre de la ciudad de Cancún, de acuerdo a su pronunciación maya, tiene varios
posibles significados: “abundancia de bajos”, “olla de culebras” o “serpiente de oro”, esto es,
debido a que la isla de Cancún tiene una forma de "7" y al amanecer aparenta una forma de
serpiente dorada por el reflejo del sol.
División Política
El municipio de Benito Juárez, cuenta con una extensión territorial de 1,664 Km2 y 554
localidades, según datos del Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática
(INEGI). La mayoría de estas localidades son asentamientos y colonias irregulares
conurbados a la ciudad de Cancún, aunque el INEGI, las considera como centros de
población independientes.
Con relación a la división administrativa, el municipio de Benito Juárez se subdivide en la
alcaldía Puerto Morelos; dos delegaciones, que son: Alfredo V. Bonfil y Leona Vicario y las
subdelegaciones de Puerto Juárez y Central Vallarta.
Puerto Juárez, que fue la población original de la zona y anterior al nacimiento de la ciudad de
Cancún, fue considerado una localidad independiente desde 1960 hasta 1990, cuando fue
incorporada a Cancún al considerarse zona conurbada.
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En el Programa de Desarrollo Urbano de Puerto Morelos, se delimitan nuevas demarcaciones
en esta población, quedando fusionadas en una sola, las localidades de Joaquín Zetina Gasca
y Puerto Morelos.
A continuación, se muestra en el mapa uno, la división política del municipio de Benito Juárez:
Mapa 1. División Política del municipio de Benito Juárez.
Ubicación
El municipio de Benito Juárez, se encuentra localizado en la costa noreste del estado de
Quintana Roo, colinda al norte con el municipio de Isla Mujeres, al oeste con el municipio de
Lázaro Cárdenas y al sur con el municipio de Solidaridad, entre las coordenadas geográficas
con una latitud 21° 10' N, una longitud 86° 50' O y una altitud de 10 msnm. Como se describe
su ubicación en el mapa número dos.
Fuente: http://www.fotosimagenes.org/municipio-de-benito-juarez-quintana-roo
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Mapa 2. Ubicación geográfica del municipio de Benito Juárez.
Escudo
El escudo del municipio de Benito Juárez, que también representa a la ciudad de Cancún.
Simboliza el Mar Caribe, la arena y el sol con sus rayos, esto en alusión a las condiciones
naturales del lugar, como se logra visualizar en la imagen número 1.
Imagen 1. Escudo del municipio de Benito Juárez
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
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Se divide en tres partes: El color azul que simboliza el Mar Caribe, el amarillo la arena y el rojo
los rayos del Sol.
Demografía
El Municipio tiene una población de 661 mil 176 habitantes según los resultados del Conteo
de Población y Vivienda de 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, del total, 334 mil 945 son hombres que representan el 51% y 326 mil 231 son
mujeres, con el 49%. La tasa de crecimiento anual de la población es de 5.6%.
El municipio de Benito Juárez, es el más poblado del estado de Quintana Roo y uno de los de
mayor crecimiento poblacional en el país, debido a la actividad económica que genera por ser
la Ciudad de Cancún, el principal destino turístico de Latinoamérica.
Hidrología
Benito Juárez, es uno de los municipios que tienen mayor precipitación fluvial de la república,
con más de 1 000 mm anuales; en contraste, carece de ríos o arroyos.
Cancún está rodeado de un sistema lagunar. Que se mencionan en orden de importancia a
continuación: Laguna Nichupté, Laguna Bojórquez y la Laguna Río Inglés, ubicadas entre isla
Cancún y el continente. El territorio íntegro del municipio de Benito Juárez, pertenece a la
Cuenca Quintana Roo de la Región hidrológica Yucatán-Norte, que se señala en el mapa
número tres.
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Mapa 3. Cuenca Quintana Roo
El sistema hidrológico influye directamente en la distribución y dinámica de la fauna y flora,
pero también en las actividades humanas y en la distribución de los asentamientos, por lo que
su comportamiento es de vital importancia para la planeación del desarrollo de la región.
Áreas naturales protegidas:
Las áreas están bajo la administración de la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP). Existe un cúmulo de hermosas reservas naturales y áreas protegidas,
en Cancún contamos con: Parque Kabah, Laguna Manatí, Sistema Lagunar Chacmochuch,
Arrecifes de Puerto Morelos, Costa Occidental de Isla Mujeres-Punta Cancún-Punta Nizuc,
Manglares de Nichupté, Ombligo verde y Puerta del mar.
El municipio Benito Juárez, cuenta con un total de 15 mil 104 hectáreas aproximadamente de
Áreas Naturales Protegidas, según datos de la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del
Gobierno de Quintana Roo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
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Flora y Fauna
Según datos de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO), seleccionó al Parque Nacional Arrecife de Puerto Morelos, en Quintana Roo,
como área piloto, para obtener la distribución espacial de los hábitats bentónicos, además de
un mapa de profundidades.
Esta región, incluida en el año 2009 como Sitio Ramsar núm. 1343, provee hábitats críticos
para la alimentación, anidación y crianza de una flora y fauna excepcionales, de alta
biodiversidad, con especies de importancia comercial, amenazadas o en peligro de extinción.
En flora predomina la selva prácticamente en 90% de la entidad, donde se extrae madera
como caoba y cedro; seguidamente la vegetación acuática, cuya superficie, se ha reducido
por los asentamientos humanos. Los manglares y tulares se sitúan en toda la costa de la
entidad junto con las dunas.
Los petenes conocidos como campos llanos junto a la mar, a manera de isletas; se localizan,
al este cerca de las bahías Ascensión y Espíritu Santo. Existen en la parte sur áreas de
palmar.
La fauna; cuenta con una selva húmeda, con ciertas especies como: jaguarundí, jabirú, boa,
coralillo, culebra labios blancos, cocodrilo, tortugas gravada y casquito; gecko y nauyaca. En
bosques: tlacuache, comadreja, murciélago, tigrillo, armadillo, ocelote, garza, zopilote, águila
pescadora, faisán negro y chachalaca. Mezquite y matorral costero: lechuza. En los
humedales y cenotes: nutria, flamenco, pato y sapo excavador. En ambientes acuáticos:
cangrejo ermitaño, coral, camaroncillo, langostino y delfín. Animales en peligro de extinción:
mono aullador, mono araña, anguila y cacerolita de mar.
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Clima
El municipio de Benito Juárez; cuenta con un clima que es clasificado como cálido subhúmedo
con lluvias en verano, es tropical y favorece el enorme desarrollo turístico al ser ideal para las
actividades de playa, la temperatura media anual es superior a los 26° C.
La temporada de huracanes comienza el primero de junio y termina el 30 de noviembre.
A continuación se ejemplifica en el mapa cuatro el clima, la temperatura y la pluviosidad.
Mapa 4. Clima, temperatura y pluviosidad.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
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El Radar Meteorológico se emplea para la medición y seguimiento de fenómenos atmosféricos
constituidos por agua, en forma de lluvia, granizo y nieve principalmente. Como se demuestra
en la imagen número dos.
Imagen 2. Radar meteorológico.
Cancún está situado en la costa oriental del continente, por lo que recibe la influencia de
corrientes marinas calientes, principalmente la Corriente del Golfo de México, que propicia un
clima cálido y lluvioso.
Fuente: Comisión Nacional del Agua
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VI. EJES RECTORES
Con base en las propuestas de la sociedad se realizaron los ejes rectores que integran el Plan
Municipal de Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016, abordan cada uno de ellos, un objetivo
de desarrollo, objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción.
1 EJE DE DESARROLLO SOCIAL
A pesar del avance en diversos renglones sociales en las últimas décadas, los retos en
materia de desarrollo social son apremiantes en México. Esto obliga a un trabajo permanente
de los tres órdenes de gobierno para mejorar el bienestar y el acceso efectivo a los derechos
sociales de toda la población.
“…México es el segundo país con desigualdades diferenciadas entre los países de la OCDE,
después de Chile, si bien la tendencia ha sido descendente en la última década. Las
estadísticas más recientes de la OCDE, que figuran en el informe Divided We Stand
(diciembre de 2011), señalan que el 10% más pobre de la población de México percibe
alrededor del 1.3% del ingreso total disponible, mientras que el 10% más rico recibe casi el
36%...”1, esta desigualdad se ha convertido en un obstáculo para el crecimiento, el desarrollo
económico y social.
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),
entre 2006 y 2010, el porcentaje de personas que vivían en pobreza extrema y moderada,
incrementó del 35% al 46%, lo que representa a 52 millones de personas.
1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la integran 34 países.
DIAGNÓSTICO
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El alto nivel de pobreza absoluta, se refleja también en otros indicadores relativos a las
condiciones de vida: por ejemplo, la mortalidad infantil, que es tres veces superior al promedio
de la OCDE, y la tasa de analfabetismo, que supera a la media del conjunto de la
Organización.
Quintana Roo, tiene una población total de 1 millón 325 mil 578 habitantes y el municipio de
Benito Juárez de 661 mil 176 (INEGI 2010) y según el COESPO tiene una proyección de 720
mil 359 habitantes al 2013.
De acuerdo a los informes del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL 2010), ubica a Benito Juárez a nivel nacional, como el municipio número
144 de menor índice de marginación entre los 262 existentes calificados con la misma
categoría, proyecta a Benito Juárez con el 3.2% en pobreza extrema, considerado como un
“Muy bajo” grado de marginación.
En Educación, la Carta Magna constituye que todo individuo tiene derecho a recibir
educación. La Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartirán educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y
secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La
Constitución de Quintana Roo, garantizará los niveles de escolaridad, favoreciendo la
educación bilingüe intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la
capacitación productiva y la educación media superior y superior, implementando un sistema
de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, señala que “… el Sistema Educativo Nacional
atiende actualmente a 35.2 millones de niños y jóvenes, en la modalidad escolarizada. La
educación básica constituye la base de la pirámide educativa, la cual representa el 73.4% de
la matrícula del Sistema Educativo, que registra a 25.9 millones de alumnos que se
encuentran en los siguientes niveles: 4.8 millones atendidos en educación preescolar, 14.8
millones en primaria y 6.3 en educación secundaria. En estos niveles del servicio educativo
colaboran alrededor de 1.2 millones de docentes en casi 228 mil escuelas…”
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El Sistema Educativo, debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que la
sociedad demanda. La falta de educación es una barrera para el desarrollo productivo del país
ya que limita la capacidad de la población para comunicarse de una manera eficiente, trabajar
en equipo, resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información para
adoptar procesos y tecnologías superiores, así como para comprender el entorno en el que
vivimos y poder innovar.
Para Quintana Roo, la ENSANUT 2012, registró “…que 92.1% de los niños de 6 a 14 años
asistía a la escuela, en tanto que entre los individuos de 15 a 24 años este porcentaje bajaba
a 34.9%. En ambos casos, estos valores fueron menores al promedio nacional. En el primer
caso, este valor fue ligeramente menor al promedio nacional en tres puntos porcentuales;
mientras que el porcentaje de individuos de 15 a 24 años que asistía a la escuela fue menor al
nacional en aproximadamente seis puntos porcentuales…”
En Quintana Roo, se tiene un total de 2 mil 11 escuelas de educación básica - media superior,
de las cuales en el municipio de Benito Juárez cuenta con 628 y una tasa de alfabetización de
un 99%2.
En general, el Municipio cuenta con 200 escuelas de educación preescolar, 266 de educación
primaria, 98 de educación secundaria, 56 nivel bachillerato y 8 profesional técnico 3. Así
mismo, se tienen 16 escuelas de formación para el trabajo.
Con base en lo anterior, se detalla en la tabla uno, el número de escuelas con las que cuenta
el estado y el municipio:
2Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2010
3IDEM
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Tabla 1. Escuelas en Quintana Roo y Municipio de Benito Juárez
Lugar
Total de escuelas
en educación
básica y media
superior, 2010
Escuelas en
preescolar, 2010
Escuelas en
primaria, 2010
Escuelas en
primaria indígena,
2010
Escuelas en secundaria,
2010
Escuelas en profesional
técnico, 2010
Escuelas en bachillerato,
2010
Escuelas en formación
para el trabajo,
2010
Quintana Roo
2011 665 826 77 365 16 139 34
Benito Juárez
628 200 266 0 98 8 56 16
Bajo este contexto, es necesario garantizar que la tarea de educar sea flexible y responda a
los cambios que demanda una sociedad en permanente transformación. Existen factores
como el cambio climático, migraciones masivas, trata de personas, violencia contra niñas,
niños y jóvenes, así como desigualdades sociales y económicas, que aún prevalecen en la
sociedad y exigen rediseñar la institución escolar para que responda de manera eficaz a la
formación de individuos autónomos, que contribuyan a la construcción de un México y un
Benito Juárez cada vez más democrático, con un desarrollo incluyente que mejore
sustancialmente las condiciones de vida de todos los sectores sociales, logrando como
resultado un Quintana Roo libre de analfabetismo.
En Benito Juárez se deberá promover una educación de calidad, dándole continuidad al nivel
básico, con la participación social en las escuelas del municipio, ampliando su conectividad en
los planteles con nuevas tecnologías de la información y comunicación, en el proceso de
enseñanza-aprendizaje al estar vigente en los procesos de evaluación de los distintos actores
educativos.
Fuente: Elaboración propia de tabla con base en el INEGI.
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El sector impulsará otras modalidades educativas, para ampliar la oferta en todo Benito
Juárez, con el desarrollo de las capacidades emprendedoras de la juventud, y así promover
esquemas, alianzas con la Secretaría de Economía, para apoyar el financiamiento a proyectos
de innovación tecnológica y el autoempleo (Programa Incubadoras de Negocios), así como
vincular a la población universitaria en la solución de problemas sociales y productivos dentro
y fuera de las universidades.
En el sector Salud, el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece el derecho de toda persona a la protección de la salud. En respuesta a
dicho artículo se ha construido un amplio Sistema Nacional de Salud; sin embargo, éste se
caracteriza por estar fragmentado en múltiples subsistemas, donde diversos grupos de la
población cuentan con derechos distintos.
La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, reporta la siguiente distribución de la población, según la institución de salud al que está afiliado, como se observa en la gráfica uno.
Gráfica 1. Protección en salud Nacional.
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México está inmerso en un proceso de transición donde la población experimenta un aumento
inusitado de excesivo sobrepeso y obesidad, que afecta a las zonas urbanas y rurales, a
todas las edades y a las diferentes regiones.
Entre 1988 a 2012, el sobrepeso en mujeres de 20 a 49 años aumentó de 25 a 35.3% y la
obesidad de 9.5 a 35.2%.
La ENSANUT 2012, reporta que “…tanto en hombres como en mujeres, se observó
incremento importante en la proporción de adultos que refirieron haber sido diagnosticados
con diabetes en el grupo de 50 a 59 años de edad, similar a mujeres 19.4% y en hombres
19.1%. Para los grupos de 60 a 69 años se observó, una prevalencia ligeramente mayor en
mujeres que en hombres 26.3 y 24.1%, respectivamente que se acentuó en el grupo de 70 a
79 años 27.4 y 21.5%; respectivamente. De 1988 a 2012, el sobrepeso en mujeres de 20 a 49
años de edad se incrementó de 25 a 35.3% y la obesidad de 9.5 a 35.2%...”
Asimismo, ENSANUT 2012, indica que “… niños (ambos sexos) en edad escolar, de 5 a 11
años, presentaron una prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en 2012 de
34.4%, (19.8% para sobrepeso y 14.6% para obesidad)…”
Por otra parte, en los adolescentes de 12 a 19 años, se tiene el 35% de sobrepeso y
obesidad.
En el 2012 en Quintana Roo, el 21.2% de sus habitantes no contaba con el servicio de salud,
porcentaje inferior al nacional 21.4%. El 43.3 de la población se encuentra afiliada al seguro
social (IMSS, ISSSTE, PEMEX, SEDANA Y SEMAR), porcentaje superior al porcentaje
nacional que fue de 38.9%.
Bajo este contexto, se visualiza en la gráfica dos, la protección en salud, en Quintana Roo.
Fuente: ENSANUT 2012.
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Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 Quintana Roo.
Gráfica 2. Protección en salud en Quintana Roo.
Con relación al consumo de alcohol, el porcentaje de adolescentes que ha ingerido bebidas
alcohólicas en algún momento de su vida es 33.9%.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, los resultados para el estado
de Quintana Roo fueron: En adultos con 20 años o más, al realizarse la prueba un año antes
de la encuesta, la detección de diabetes mellitus fue de 23.4% y en hipertensión arterial de
27.1%; en la detección de triglicéridos o colesterol alto fue de 26.9% y para la detección de
sobrepeso u obesidad del 17.1%, es de mencionar, que estos resultados comparados con la
encuesta realizada en el 2006, registra una tendencia a la alta en cuanto a grupos de hombres
con mayor edad, en cuanto a las mujeres este aumentó del 22.5% en 2006 al 26.6% en 2012.
Según datos del INEGI 2010, la cobertura de salud es de 896 mil 408 derechohabientes, los
cuales 425 mil 874 corresponden a Benito Juárez, en cuanto a las personas que no tienen
acceso al sistema de salud pública, a nivel estatal se registraron 395 mil 186 y 211 mil 732 a
28
nivel municipal, siendo necesario gestionar o vincularse con los tres órdenes de gobierno para
mejorar la cobertura y calidad de los servicios.
En el estado existen 263 unidades médicas y 43 en Benito Juárez, por lo que el Municipio
tiene un promedio de 15.4 médicos por unidad médica.
Por lo tanto, es fundamental fortalecer las acciones de la dirección de salud en dicha materia,
así como brindar atención médica a la población, ampliar la cobertura y prestación de
servicios con calidad, eficiencia, equidad y seguridad para los pacientes, con mayor énfasis a
los de vulnerabilidad.
El Deporte, se considera como parte del desarrollo integral de los seres humanos, en el
municipio de Benito Juárez existe una amplia comunidad deportiva en varias disciplinas en
cuatro estructuras; El deporte confederado, deporte popular o amateur, deporte estudiantil y
deporte para personas con discapacidad en sus distintas categorías.
También lo concebimos como la recreación de un instrumento de prevención en salud,
mejoramiento de la calidad de vida y el medio para la prevención de las adicciones, así como
a contribuir a la disminución de la delincuencia.
La problemática de la juventud benitojuarense se agudiza, toda vez que faltan lugares de
esparcimientos y deportivos, en donde puedan realizar actividades atléticas, culturales y
recreativas.
Benito Juárez, cuenta con el escenario natural ideal para la práctica de distintas disciplinas
deportivas. Esta situación permite considerar el desarrollar un programa que consolide el
¨Deporte Turístico¨, el cual involucre a los tres órdenes de gobierno, al sector privado y a toda
la comunidad deportiva de forma articulada, cuyo resultado fortalecerá el nivel de nuestros
deportistas, la recreación, la sana competencia, el turismo y la economía, beneficiando a toda
la cadena productiva de la entidad.
29
El deporte popular y estudiantil es amplio, dinámico y complejo, por ello se deberá desarrollar
un marco normativo y una estrategia para su sana organización, así como su vinculación con
el deporte de alto rendimiento y profesional. Ya que los resultados han sido positivos como en
la pasada Olimpiada 2013, en la que se logró la obtención de 15 medallas de oro, 20 de plata
y 20 de bronce, dando un total de 55 preseas.
Por lo anterior, es necesario la habilitación o creación de infraestructura y equipamiento, con
instructores especializados y de nutrición, para que los deportistas con discapacidad y de la
tercera edad accedan a una calidad de vida y de competencia con base a sus necesidades.
Establecer estrategias para incrementar la práctica deportiva y espacios de recreación, a
través del impulso de una cultura física y fomento al deporte, con criterio de inclusión social
para la población benitojuarense. De tal manera se abatirá la afectación en la población
adolescente, sobre todo en cuanto al consumo de alcohol, tabaco y drogas ilegales,
particularmente en niñas, niños, jóvenes y mujeres, quienes afrontan en ocasiones también,
marginación, pobreza, desempleo, delincuencia, baja educación, desintegración familiar,
migración y otros factores de riesgo asociados a las adicciones.
Las ofertas cultural y deportiva son un medio valioso e imprescindible para consolidar una
educación integral. Una sociedad culturalmente desarrollada estará preparada para entender
su entorno y mejor capacitada para identificar oportunidades de desarrollo. Los miembros de
una sociedad con cultura deportiva desarrollan capacidades de liderazgo, competencia y
habilidades sociales que mejoran el bienestar y el nivel de plenitud del individuo.
El reto consiste en estimular la participación ciudadana a formar parte de la actividad física,
sobre todo en aquellas regiones o colonias donde viven personas en situación de
vulnerabilidad.
En el sistema de Desarrollo Integral de la Familia, los programas de asistencia social que lleva
a cabo esta institución, proporcionan atención a personas con discapacidad, a madres
solteras, a madres adolescentes, adultos mayores, prevención de la prostitución infantil, así
30
como el trabajo en calle, desintegración familiar, violencia y maltrato, las jornadas laborales
excesivas, el hacinamiento, falta de atención a los hijos, el maltrato, el abuso sexual, la
drogadicción y explotación sexual entre otros vicios y problemáticas.
Se requieren censos de personas con discapacidad, de personas de la tercera edad, a fin de
tener una base de datos actualizada y confiable, para diseñar programas adecuados a sus
necesidades
Siendo necesario fortalecer las condiciones físicas de los inmuebles y actualizar la
capacitación del personal encargado para brindar un mejor apoyo a las familias.
En el área médica se requiere fortalecer con personal suficiente, así como con material y
equipo especializado que den abasto a las necesidades de la población en general, el apoyo a
personas con discapacidad en cuestión de material y equipo ortopédico, equipo quirúrgico,
aparatos auditivos y cirugías extramuros. Además de profesionales médicos, terapeutas,
fisioterapeutas, psicólogos y psiquiatras. De igual manera, es necesario reforzar los vínculos
con las Organizaciones Sociales Civiles (OSC), y la iniciativa privada, a fin de crear lazos de
apoyo y ayuda.
Es inminente atender las necesidades de las delegaciones de Alfredo V. Bonfil, Leona Vicario
y la alcaldía de Puerto Morelos, así como la subdelegación de Puerto Juárez, con programas
de atención y de servicios, ya que son parte medular de la geografía municipal.
Las principales víctimas de violencia son las mujeres y las niñas. La violencia es el resultado
de la inequidad existente de factores como: educación, cultura, trabajo, acceso a la
educación, situación económica y otros. La inequidad provoca violencia que motiva la
comisión de delitos.
Debido a la necesidad de recursos económicos, tanto a las madres que se desarrollan en el
un ámbito familiar regular, así como el de las madres solteras, se les brinda apoyo en los
centros de atención infantil (estancias infantiles). Por lo que es necesario fortalecer la
31
cobertura en asesoría jurídica, atención psicológica, médica, apoyo a las capacidades
productivas, entre otras acciones que refuercen el modelo de equidad de género.
En Cultura, México tiene una infraestructura y patrimonio amplio, que lo ubican como líder de
América Latina. El municipio de Benito Juárez, se ha integrado por grupos étnicos de
diferentes regiones, que impactan la cultura local, aún en proceso de definir su identidad.
En los últimos 20 años, una de las principales carencias en el desarrollo cultural de Benito
Juárez, se focaliza en la falta de espacios públicos que fortalezcan el arte, la cultura y la
participación de la población en eventos y en áreas recreativas.
El Municipio cuenta con foros como el complejo, científico, tecnológico y cultural Planetario de
Cancún Ka´ Yok´, el Museo del Agua, la Casa de la Cultura, Centro Municipal de las Artes
(Teatro de la ciudad), Teatro 8 de Octubre, el Parque de las Palapas y Parques de la zona
centro.
Algunos de estos espacios de cultura municipales, requieren acciones de mantenimiento y
remozamiento, para los cuales es necesaria la participación, no solamente de las instituciones
de gobierno, sino de la sociedad civil, iniciativa privada y los organismos culturales
internacionales, para sumar voluntades, recursos y estar en condiciones de proceder a su
auxilio y atención.
Bajo este contexto, es necesaria la preservación de la cultura, el arte y las tradiciones.
32
OBJETIVO DE DESARROLLO
Mejorar la calidad de vida, a través de esquemas que permitan el acceso a los derechos
sociales de la población, y reduzcan los niveles de marginación, mediante la atención de sus
necesidades básicas, que garanticen la equidad y atención a personas en situación de
vulnerabilidad.
EDUCACIÓN
1 Objetivo estratégico: Articular acciones que permitan a niñas, niños y jóvenes de las
escuelas públicas del municipio de Benito Juárez, contar con
apoyos para continuar sus estudios, así como la comunidad
escolar.
1.1 Estrategia: Entregar apoyos económicos, útiles o equipo a niñas, niños y jóvenes de
escasos recursos, así como con calificaciones sobresalientes para disminuir
el abandono escolar y premiar el desempeño.
Líneas de acción:
1.1.1 Realizar programas de apoyo para incentivar el desempeño y la permanencia de
alumnos en escuelas públicas, desde nivel preescolar hasta nivel superior.
1.1.2 Gestionar la adquisición de computadoras e internet para escuelas.
1.1.3 Entregar computadoras a alumnos con calificaciones de excelencia.
1.1.4 Gestionar la integración de los servicios bibliográficos a la red estatal de
bibliotecas, para que los estudiantes tengan acceso a consulta de información
académica.
OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVO ESTRATÉGICO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
33
1.2 Estrategia: Implementar acciones que permitan beneficiar a la comunidad escolar,
alumnos, docentes y padres de familia.
Líneas de Acción:
1.2.1 Realizar programas para reforzar el reconocimiento a la comunidad escolar.
1.3 Estrategia: Ampliar los apoyos a programas educativos para facilitar el acceso a grupos
marginados y en situación de vulnerabilidad.
Líneas de Acción:
1.3.1 Coordinar e implementar programas para facilitar la educación a grupos
marginados y en situación de vulnerabilidad.
1.3.2 Gestionar acciones que garanticen el derecho a la educación de niñas y niños
con necesidades especiales.
SALUD
2 Objetivo estratégico: Incrementar y facilitar el acceso a los servicios de salud a nivel
preventivo.
2.1 Estrategia: Coadyuvar en mejorar la atención de la salud en la población en situación de
vulnerabilidad y fomentar la cultura de la prevención.
Líneas de acción:
2.1.1 Implementar brigadas de salud permanentes en las regiones en situación de
vulnerabilidad para atender a la población de escasos recursos.
2.1.2 Facilitar el acceso a los servicios de salud gratuitos a personas de escasos
recursos, para evitar enfermedades que puedan causar un problema de salud
pública.
34
2.1.3 Prevenir, difundir y concientizar sobre el Virus de Inmunodeficiencia Humana
(VIH) a fin de evitar su propagación en la población de riesgo.
2.2 Estrategia: Implementar acciones coordinadas con las instancias facultadas, que
permitan atender las quejas en materia de salud y una mayor supervisión a
prestadores de servicio.
Líneas de acción:
2.2.1 Atender y canalizar quejas que pongan en riesgo la salud de la comunidad.
2.2.2 Apoyar de forma convenida con las instancias facultadas, para supervisar y
controlar a los prestadores de servicios de unidades médicas y evitar riesgos en
contra de la salud de la comunidad.
2.2.3 Mejorar el servicio de valoración médica municipal con personal capacitado.
2.3 Estrategia: Instrumentar campañas que garanticen el desarrollo de programas de salud
para evitar el incremento de los índices de enfermedades de alto riesgo.
Líneas de acción:
2.3.1 Prevenir enfermedades crónicas degenerativas para evitar el incremento de los
índices de obesidad y la diabetes.
2.3.2 Reactivar el comité de salud municipal a fin de involucrar a los especialistas del
sector en acciones preventivas que eviten el incremento de problemas de salud
pública.
2.3.3 Difundir y concientizar el consumo inmoderado de bebidas alcohólicas en
jóvenes a fin de reducir los índices de alcoholismo.
2.4 Estrategia: Fomentar acciones para evitar la obesidad en niñas, niños y jóvenes.
Líneas de Acción:
2.4.1 Implementar programas de nutrición, educación física y práctica del deporte a fin
de coadyuvar a evitar la obesidad en las niñas, los niños y jóvenes.
35
2.4.2 Vigilar que alrededor de las escuelas no se vendan productos chatarra.
2.5 Estrategia: Evitar la proliferación de la fauna doméstica en las calles.
Líneas de Acción:
2.5.1 Reforzar la vigilancia y aplicación del reglamento, para sancionar a los dueños
de mascotas que dejen desechos en áreas públicas y contaminen el medio
ambiente.
2.5.2 Llevar a efecto programas para evitar la sobrepoblación de la fauna doméstica.
DEPORTE
3 Objetivo estratégico: Promover el deporte de manera incluyente, mediante programas
de actividad física y deporte diferenciado para atender a los
distintos sectores de la población benitojuarense.
3.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de espacios para practicar el deporte.
Líneas de Acción:
3.1.1 Implementar un programa para la administración eficiente de la infraestructura
deportiva, a fin de optimizar los recursos.
3.1.2 Gestionar la obtención de recursos para dotar de domos en canchas deportivas.
3.1.3 Rehabilitar e instalar espacios deportivos, para ampliar la cobertura.
3.2 Estrategia: Incrementar el número de eventos deportivos desde nivel amateur, personas
con discapacidad y de alto rendimiento.
Líneas de Acción:
36
3.2.1 Aumentar el número de eventos deportivos nacionales e internacionales para
posicionar al municipio de Benito Juárez como destino deportivo de primer nivel.
3.2.2 Fomentar el deporte en escuelas y en jóvenes de las regiones principalmente,
para evitar la proliferación de pandillas.
3.2.3 Intensificar la realización de eventos deportivos en las regiones, a fin de dar
opciones a los jóvenes para su sano desarrollo.
3.2.4 Realizar eventos deportivos para personas con discapacidad.
3.3 Estrategia: Gestionar diversos apoyos para los deportistas y entrenadores.
Líneas de Acción:
3.3.1 Realizar un padrón de entrenadores y atletas, a fin de conocer el potencial que
tienen los deportistas.
3.3.2 Celebrar convenios con organismos deportivos, nacionales e internacionales
para la certificación de entrenadores e instructores.
3.3.3 Gestionar ante organismos empresariales o patrocinadores, el otorgamiento de
becas para atletas, entrenadores destacados y de alto rendimiento.
3.3.4 Gestionar el otorgamiento de apoyo médico a deportistas y entrenadores,
durante los eventos deportivos para garantizar la integridad de los participantes.
CULTURA
4 Objetivo estratégico: Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación
integral de los habitantes del municipio de Benito Juárez.
4.1 Estrategia: Promover y fomentar la cultura y las artes.
Líneas de Acción:
37
4.1.1 Diseñar una agenda de presentaciones de banda de músicos para que los
habitantes tengan una opción más de esparcimiento.
4.1.2 Implementar en forma coordinada con las instituciones de cultura y las artes,
programas de fomento a la cinematografía y su difusión.
4.1.3 Realizar y promover la presentación de libros y conferencias de escritores para
fomentar la lectura principalmente en los jóvenes.
4.1.4 Promover cursos y talleres de cultura y las artes que permitan el acceso a niñas,
niños y jóvenes que buscan un espacio para el desarrollo de sus talentos.
4.2 Estrategia: Gestionar mayores espacios e infraestructura para la cultura y las artes.
Líneas de Acción:
4.2.1 Gestionar y habilitar espacios y museos para exposición de obras de arte.
4.2.2 Implementar programas culturales que fomenten la participación de artistas de la
región.
4.2.3 Gestionar el fortalecimiento de la infraestructura cultural y artística para tener
espacios de presentación de obras y eventos culturales.
4.2.4 Diseñar un programa de presentaciones en áreas al aire libre, como plazas
públicas, parques, Casa de la Cultura, escuelas y los espacios de recreación con
que cuenta el municipio.
4.3 Estrategia: Fomentar la identidad entre la población por medio de la cultura y las artes.
Líneas de Acción:
4.3.1 Promover en escuelas del municipio actividades artísticas y culturales.
4.3.2 Promocionar y reforzar la actividad cultural entre los habitantes de Benito Juárez
para fortalecer la cohesión social.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
38
5 Objetivo estratégico: Promover y fomentar la participación ciudadana en acciones que
deriven en su bienestar.
5.1 Estrategia: Activar mecanismos de participación ciudadana en las acciones de
gobierno.
Líneas de acción
5.1.1 Fortalecer la participación ciudadana, a fin de activar los diversos comités que
coadyuven con acciones de gobierno, en regiones y colonias.
5.1.2 Enlazar a los habitantes con la administración municipal para la atención de sus
demandas por medio de audiencias públicas.
INTEGRACIÓN FAMILIAR Y PERSONAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
6 Objetivo estratégico: Proteger los derechos de las personas en situación de
vulnerabilidad.
6.1 Estrategia: Atender a niñas, niños, jóvenes y adultos en situación de vulnerabilidad.
Líneas de Acción:
6.1.1 Orientar y apoyar jurídicamente a personas en situación de vulnerabilidad, a fin
de solucionar los casos que puedan dañar su estado físico, moral y patrimonial,
a quien lo solicite.
6.1.2 Diseñar programas de apoyo a familias en situación de vulnerabilidad
económica, a efecto de disminuir la población en estado de pobreza extrema.
6.1.3 Instrumentar programas para personas de identidad indígena, a fin de reducir
sus niveles de marginación, atendiendo sus necesidades básicas.
6.1.4 Promover la coordinación entre instituciones públicas y privadas, así como la
sociedad civil, a fin de crear programas para el bienestar de la población
marginal y marginada.
39
6.1.5 Participar en la implementación de esquemas de prevención y tratamiento sobre
adicciones para evitar el aumento en la población.
6.1.6 Diseñar un programa de sensibilización y prevención sobre los riesgos y
desventajas del embarazo en niñas y adolescentes.
6.2 Estrategia: Implementar programas para mejorar la calidad de vida en adultos mayores
y personas con discapacidad.
Líneas de Acción:
6.2.1 Realizar un programa integral que facilite la movilidad a personas con
discapacidad.
6.2.2 Elaborar un programa de sensibilización para el sector productivo, con el
propósito de que se contraten en sus empresas, a adultos mayores y personas
con discapacidad, a efecto de integrarlos a la vida laboral, aprovechando su
experiencia y capacidades.
6.3 Estrategia: Promover y fomentar acciones para la integración familiar.
Líneas de acción
6.3.1 Prevenir la violencia intrafamiliar y otros riesgos de adicciones y psicosociales.
6.3.2 Gestionar espacios para fomentar la convivencia familiar y el desarrollo personal.
6.3.3 Llevar a cabo una vinculación constante con organismos e instituciones para
fomentar la coparticipación en programas de asistencia social.
6.3.4 Gestionar la ampliación del número de guarderías para madres y padres que
trabajan.
6.3.5 Concientizar a las madres, padres, niñas, niños y adolescentes sobre sus
derechos y obligaciones.
6.4 Estrategia: Vincular acciones con las instancias facultadas para reducir las
40
enfermedades crónicas degenerativas.
Líneas de acción
6.4.1 Participar en la realización de campañas para prevenir el VIH.
6.4.2 Gestionar la implementación de programas de prevención de enfermedades
crónicas degenerativas.
6.4.3 Diseñar programas de derechos humanos, laborales y obligaciones de las
personas que viven con VIH.
6.4.4 Promover la coordinación entre instituciones públicas y privadas, así como la
sociedad civil, a fin de crear programas para el bienestar de las personas que
viven con alguna enfermedad crónica degenerativa.
MUJERES EN SITUACIÓN DE RIESGO
7 Objetivo estratégico: Fortalecer esquemas de apoyo y atención a las mujeres
benitojuarenses que ayuden a mejorar sus condiciones de bienestar social y económico.
7.1 Estrategia: Apoyar a mujeres víctimas de violencia y en estado de riesgo.
Líneas de acción:
7.1.1 Mejorar las áreas técnicas y jurídicas de apoyo y atención directa para las
mujeres víctimas de violencia.
7.1.2 Reforzar el programa de asesoría y representación jurídica, de atención médica
y psicológica a mujeres víctimas de violencia, a fin de garantizar su pronta
recuperación.
7.1.3 Coordinar y difundir acciones con las instituciones de salud y organizaciones
civiles, para canalizar a las mujeres que requieran de atención psicológica y
médica especializada.
7.1.4 Gestionar la construcción de un refugio para mujeres víctimas de maltrato.
41
7.1.5 Realizar campañas de prevención y atención del cáncer de mama y cáncer
cervicouterino.
7.2 Estrategia: Promover el modelo de equidad de género.
Líneas de acción:
7.2.1 Diseñar y difundir campañas de información en las regiones sobre los derechos
de la mujer.
7.2.2 Promocionar el Modelo de Equidad de Género en el sector público y privado
para mejorar las condiciones de equidad.
42
La desaceleración en la actividad productiva de los Estados Unidos de America y la
dependencia comercial con esta nación, impacta negativamente a los sectores productivos
mexicanos, dado que las exportaciones de materias primas, bienes intermedios y productos
terminados, se vieron afectados en su producción.
Existe una baja en el consumo norteamericano, lo que generó un decremento en las
exportaciones mexicanas, producción, empleo, ingreso y en el consumo de bienes y servicios;
dio como resultado, que en el 2013 el crecimiento haya sido inferior al del año anterior.
Sin embargo, se espera un crecimiento para el año 2014 del 3.0%, dado que la economía
norteamericana se fortalece y México será más atractivo para los inversionistas por las
reformas estructurales (energética, financiera, política y hacendaria), que entrarán en vigor
para el año 2014, esperando el repunte en la economía mexicana.
El empleo formal ha registrado una fuerte recuperación, a medida que el comercio mundial y
la actividad industrial de Estados Unidos de América se recuperen, las exportaciones y la
actividad en México deberán retomar fuerza en el 2014.
La inflación ha disminuido de forma continua durante más de un año y tanto la inflación
general como la subyacente se encuentran dentro de la meta del Banco de México de 3% con
variación de un punto a la alza o a la baja, al igual que las expectativas inflacionarias de largo
plazo. El impacto inflacionario de la reciente depreciación del peso se espera que sea
moderado y transitorio.
El Banco de México ha mantenido la tasa de interés en 4.5% desde julio de 2009 hasta
octubre del 2013 que reduce a 3.5%, muy por debajo de su nivel neutral. En caso de que las
2. EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO
DIAGNÓSTICO
43
perspectivas económicas se vean afectadas más de lo previsto, existe la posibilidad de
recortar las tasas de interés.
El lanzamiento de la ventanilla única, ha sido un paso contundente para reducir el costo de
iniciar un nuevo negocio, pero aún queda mucho por hacer para incrementar su uso.
Si bien la tasa de desempleo sigue siendo superior a su nivel anterior a la crisis 4.92% en el
tercer trimestre de 2013, se mantiene muy por debajo de la media de los países de la OCDE
de 7.9%. No obstante, se prevé que la tasa de desempleo permanecerá por encima del nivel
anterior a la crisis todavía durante algún tiempo, especialmente a la luz del debilitamiento de
la recuperación económica en los países de la OCDE.
La comparación anual muestra que la tasa de desocupación aumentó de 5.29% contra 5.01%
en septiembre de 2013, con relación a la del mismo mes de un año anterior.
En este contexto, es innegable que el turismo es uno de los sectores con crecimiento
acelerado de la economía mundial. El desarrollo turístico promueve el crecimiento económico,
tanto directa como indirectamente. Primero, al estimular a otros sectores y segundo al
incrementar el ingreso doméstico y la demanda. Diversos estudios han comprobado que
efectivamente existe una relación directa entre el desarrollo turístico y el crecimiento
económico de los sectores productivos.
El turismo, es cada vez más visto por su capacidad de impulsar una mayor relación con el
resto del mundo, como por su potencial en la generación de divisas, por la creación de
empleos y por sus aportaciones potenciales para el desarrollo de las regiones rezagadas. En
el estado de Quintana Roo, se capta el 46% de las divisas que obtiene México por concepto
de Turismo.
En cuanto al enfoque de mercado, se da prioridad casi absoluta a la dinámica del turismo
internacional especialmente norteamericano que da como resultado la dependencia de este
mercado y por lo tanto de sus agentes (cadenas hoteleras, mayoristas y líneas aéreas),
44
Fuente: Elaboración propia con base en la información del PIB Nacional.
complementado con el turismo nacional, cuyo impacto en el empleo, la distribución del ingreso
y el desarrollo regional son decididamente más significativos que el primero en términos de su
participación total en el país.
En la gráfica tres, se muestra que la participación al PIB del turismo en 2011, respecto al total
del país, es de 7.5%.
Gráfica 3. Participación del turismo en el PIB Nacional.
Derivada de esta participación, se observa en la gráfica cuatro, que el porcentaje de las
actividades turísticas son el transporte, que es la actividad que mayor aporte realiza al
porcentaje señalado, con el 2%, seguido de los servicios inmobiliarios y de alquiler 1.4%,
alojamiento 0.9%, artesanías y bienes 0.8%, restaurantes, bares y centros nocturnos 0.7%,
comercio 0.5%, la inversión turística 0.3%, las segundas viviendas, las actividades del
gobierno y los otros servicios con 0.2% respectivamente, servicios médicos, agencias de viaje
y tour operadores; y los tiempos compartidos con 0.1% cada uno.
7.5%
92.5%
PARTICIPACION DEL TURISMO EN EL PIB NACIONAL
PARTICIPACION DELTURISMO
OTRAS ACTIVIDADES
45
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, Participación de las Actividades Turísticas.
Gráfica 4. Participación de las actividades turísticas.
“…El sector agropecuario mexicano representa el 3.8% del PIB, pero emplea al 13.1% de la
población económicamente activa. La productividad laboral de este sector es más baja que la
de otros sectores de la economía. Por lo general, los resultados del sector han sido bastante
débiles en comparación con los de otros países latinoamericanos, y el crecimiento del PIB
agropecuario es significativamente inferior al del resto de la economía mexicana. México es
importador neto de productos agroalimentarios (con un déficit comercial de 3 mil 600 millones
de dólares en 2010)…”4
Benito Juárez es un municipio cuya mayor población esta congregada en la ciudad de
Cancún, según los datos del INEGI con el 86.8% y se considera como el principal centro
turístico del país.
En la ciudad de Cancún se encuentra Alfredo V. Bonfil con una población de 14 mil 900
habitantes. Puerto Morelos es considerado como el puerto de mayor población en el estado
de Quintana Roo, con 9 mil 188 habitantes según datos del INEGI 2010, con instalaciones de
primera con tráfico nacional e internacional, la actividad económica principalmente está
4Base de datos Perspectivas de la OCDE: México Reformas para el cambio.
26%
19%
12%
11%
9%
7%
4% 3% 3%
3% 1% 1% 1%
PARTICIPACION DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS
TRANSPORTE
SERVICIOS INMOBILIARIOS
ALOJAMIENTO
BIENES
RESTAURANTES BARES YCENTROS NOCTURNOSCOMERCIO
INVERSIÓN TURÍSTICA
SEGUNDA VIVIENDA
ACTIVIDADES DE GOBIERNO
OTROS SERVICIOS
SERVICIOS MÉDICOS
AGENCIAS DE VIAJE Y TOUROPERADORESTIEMPOS COMPARTIDOS
46
enfocada a los servicios. En lo referente a la actividad primaria, la alcaldía cuenta con una
cooperativa dedicada a la pesca ribereña, captura de escama marina, langosta, pesca
deportiva y turística. En pequeña escala en su zona rural Central Vallarta se practica el
ecoturismo en terrenos ejidales.
Los ranchos agropecuarios y agroforestales de pequeños propietarios y posesionarios, se
ubican en los costados de la carretera libre y de cuota a Mérida, las cooperativas de pesca
ribereña, langosta y escama marina, se localizan en la zona conurbada de Puerto Juárez.
Con el fin de conocer el desarrollo productivo de las actividades primarias del sector rural, se
requiere identificar a las organizaciones, unidades productivas y a los productores primarios.
En la delegación de Leona Vicario, se encuentra la principal concentración de población rural
del municipio de Benito Juárez. Se considera rural porque su actividad económica
fundamentalmente es actividad primaria, agricultura (maíz, horticultura a cielo abierto e
invernaderos y floricultura), ganadería (bovina, ovina, porcina), apicultura, forestal y
acuacultura, cría y engorda de tilapia en estanques, es de mencionar que la delegación
cuenta con más de 6 mil 515 pobladores según INEGI 2010. La producción agrícola y
ganadera ha disminuido en los últimos años en comparación con la actividad comercial que ha
sido favorecida por la vocación de servicios, como primer destino turístico de Latinoamérica.
En comercio, los indicadores de los establecimientos en el área urbana de la ciudad de
Cancún, incrementaron del 2003 al 2010 el 21% de ventas en mercancías al por mayor y el
20% al por menor de acuerdo a datos INEGI 2010.
De acuerdo a los datos recopilados del barómetro turístico, se observa en la gráfica cinco, que al
mes de julio del 2013, el inventario de cuartos hoteleros fue de 30 mil 608 que comparado con el
año de julio de 2012 en las que existían 29 mil 743 habitaciones, representa un incremento del
2.9% de variación.
47
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Barómetro Turístico SEDETUR, julio 2013.
Fuente: Elaboración propia, basada en la información del Barómetro Turístico SEDETUR, julio 2013.
Gráfica 5. Número de cuartos hoteleros en Cancún.
Con lo que respecta a el número de visitantes, en la gráfica seis, se observa que se incrementó
de 2 millones 192 mil 909 de julio 2012, a 2 millones 515 mil 014 para julio del 2013,
representando el 14.7% de incremento.
Gráfica 6. Número de visitantes al destino.
48
Fuente: Elaboración propia, con base en datos del barómetro turístico, julio 2013.
Hasta julio de 2012 la derrama económica fue de 2 mil 236.51 millones de dólares y a julio de
2013, se incrementó a 2 mil 718.05 millones de dólares, lo que representa un 21.5%, como se
logra visualizar en la gráfica número siete.
Gráfica 7. Derrama económica generada por el turismo en Cancún.
El comportamiento de la ocupación hotelera muestra un incremento en todos los meses con
respecto al año anterior.
Como se puede apreciar existe oportunidad de incrementar el turismo para la zona centro en
base al crecimiento sostenido de los índices para Cancún y lograr así un fortalecimiento como
destino turístico y una mayor derrama económica que se traduzca en la generación de empleos.
Por otra parte, se observa un crecimiento sostenido en el número de pasajeros que llegan al
Aeropuerto Internacional de Cancún, que recibió hasta el mes de noviembre del 2013, 14 millones
504 mil 175 pasajeros con un incremento contra el mismo período del 2012 del 10.8%.
La ciudad cuenta con una variedad de atractivos turísticos como: infraestructura de servicios
financieros, plazas y centros comerciales, observatorio, cines, restaurantes y centros de
entretenimiento, servicios públicos y legales, actividades culturales, servicios de transporte,
agencias de viaje, arrendadoras, aeropuerto internacional, infraestructura hotelera de primer nivel,
49
sol y playa, zonas arqueológicas, museos, teatros, historia y cultura, artesanías, comercios,
diversidad en gastronomía regional e internacional de primer nivel.
Sin embargo, existen rezagos de infraestructura y servicios en ciertas áreas, como en el deterioro
de la imagen urbana de la ciudad (banquetas, pasos peatonales, fachadas de comercios), calles y
avenidas en mal estado, falta de señalización, alumbrado público deficiente, propiedades y
comercios en el abandono que muestran una imagen urbana que no corresponde a un destino
turístico exitoso como lo es Cancún, parques y centros recreativos con escaso o nulo
mantenimiento, seguridad y protección del turista, falta de promoción a mercados alternos, no se
promueve el turismo de negocios y nuestra ciudad no cuenta con un centro de negocios.
Las actividades económicas del municipio por sector, se distribuyen de la siguiente manera:
Características económicas
Datos del INEGI 2010, señalan que la población económicamente activa en el municipio es
del 61.8%, el porcentaje de personas no económicamente activa 36.4% y en condición de
actividad no especificada representa el 1.8% del total de la población.
En la distribución de la población según instituciones para derechohabientes, el IMSS registra
el 49.5% y el ISSSTE 3.3% de personas afiliadas.
Ante esta situación, es necesario y prioritario fomentar el autoempleo y la creación de nuevas
empresas, promover programas de capacitación para la enseñanza de oficios o algún arte en
la población benitojuarense, que les permita obtener un ingreso propio y de esta manera
convertirse en productores y empleadores.
Se requiere impulsar la capacitación y calificación profesional como herramienta principal para
el acceso al mundo laboral y empresarial.
De igual forma, se requiere gestionar y promover la vinculación entre empresarios,
instituciones públicas y fuerza laboral, así como convenios de programas para el apoyo y
50
promoción al empleo. En el campo y el mar, un padrón actualizado de productores
agropecuarios y pesqueros para la debida planeación estratégica de promoción, apoyo y
fortalecimiento de las actividades productivas, a través de los distintos programas de fomento
y financiamiento de los tres órdenes de gobierno.
51
OBJETIVO DE DESARROLLO:
Fortalecer la competitividad de la actividad económica del Municipio, para generar prosperidad
en los benitojuarenses.
DESARROLLO ECONÓMICO
1 Objetivo estratégico: Procurar el desarrollo económico en el Municipio para la generación
de empleos, bienes y servicios con valor agregado.
1.1 Estrategia: Reforzar la capacitación comercial, industrial y de servicios diseñada en
conjunto con los diversos sectores productivos, para hacerla más competitiva.
Líneas de acción:
1.1.1 Gestionar proyectos estratégicos de infraestructura comercial e industrial, que
permitan el fortalecimiento de la actividad económica en el municipio con
alternativas de desarrollo.
1.1.2 Restaurar y acondicionar el Centro de Capacitación Rural de Leona Vicario,
para impartir cursos en producción agropecuaria y artesanal al sector rural y
particularmente a grupos marginados.
1.1.3 Reforzar e incrementar los centros de desarrollo comunitario a fin de capacitar a
de vulnerabilidad, que permita la generación de empleo y autoempleo.
1.2 Estrategia: Incentivar al sector empresarial con apoyo, promoción y desarrollo de
una cultura empresarial.
OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
52
Líneas de acción:
1.2.1 Coordinar, gestionar y promocionar el desarrollo económico, con programas de
micro financiamiento y creación de estructuras productivas.
1.2.2 Estructurar un portafolio de estímulos municipales para atraer inversión.
1.2.3 Generar proyectos económicos, productivos y sustentables, a través de la
gestión de programas, que promuevan la creación de negocios, en coordinación
con las instancias correspondientes.
1.2.4 Participar en esquemas de apoyo técnico y capacitación empresarial, con
procesos de mejora continua.
1.2.5 Realizar acciones para vincular al sector productivo con programas
institucionales en apoyo, al establecimiento de empresas con tecnología de
vanguardia, que coadyuve al desarrollo de empleos bien remunerados.
1.2.6 Implementar una mejora regulatoria, que permita, agilizar los centros de trámite
y asesoría del municipio, para promover los sistemas de apertura rápida de
empresas.
1.2.7 Coordinar la capacitación empresarial con las instituciones educativas del
municipio de Benito Juárez.
2 Objetivo estratégico: Contribuir a la formación y competitividad de las micro, pequeñas
y medianas empresas, para la generación de empleos y autoempleo.
2.1 Estrategia: Vincular a programas de apoyo financiero, tutoría empresarial y
capacitación, a las micro, pequeñas y medianas empresas, mediante la gestión de
aportaciones de capital de riesgo con carácter temporal.
53
Líneas de acción:
2.1.1 Diseñar programas de capacitación, acorde a las necesidades del sector
productivo.
2.1.2 Acompañar y asesorar a los microempresarios, permitiendo su acceso a fuentes
de financiamiento público y privado, para su desarrollo.
2.1.3 Reforzar esquemas de participación e incorporación a los artesanos y grupos
indígenas, en la actividad económica del municipio.
2.1.4 Promocionar y difundir productos primarios para impulsar la economía local y
disminuir la marginación económica.
2.1.5 Integrar sistemas de información económica y de mercados, en función de las
necesidades de las MiPyMES, para lograr su competitividad.
2.2 Estrategia: Impulsar la formación de emprendedores, incubadoras y aceleradoras de
negocios, que garanticen la creación de empresas, su desarrollo económico y
permanencia en el mercado.
Líneas de acción:
2.2.1 Promover el desarrollo de la cultura emprendedora, para la generación de
empresas exitosas y prósperas.
2.2.2 Realizar acciones para la vinculación con instituciones educativas, la
capacitación en sistemas de incubadoras, aceleradoras de negocios y
programas de tutoría empresarial, para elevar la cultura emprendedora,
particularmente a los jóvenes, mediante la gestión de aportaciones de capital de
riesgo con carácter temporal.
54
2.3 Estrategia: Fomentar la elaboración de políticas públicas, que fortalezcan la
productividad y la reingeniería de productos, con identidad benitojuarense, para
formar un municipio próspero.
Líneas de acción:
2.3.1 Incentivar programas y estrategias para el desarrollo de productos
benitojuarenses, a efecto de su ingreso a mercados locales, nacionales e
internacionales.
2.3.2 Promover la marca “Hecho en Quintana Roo”, como estándar de calidad para
los productos benitojuarenses.
2.3.3 Promover los productos primarios, como signo distintivo en el plano nacional e
internacional.
2.4 Estrategia: Fomentar la activación de empleos.
Líneas de acción:
2.4.1 Reforzar el programa del servicio municipal de empleo y capacitación, para
acceder oportunamente a las vacantes.
2.4.2 Mantener vinculación permanente con empresas, asociaciones e instituciones
que requieran recursos humanos.
3 Objetivo estratégico: Desarrollar programas para disminuir la marginación de la
población dedicada a las actividades primarias, que impulsen el desarrollo económico del
sector agrícola, ganadero, forestal, acuícola y pesquero, a través de los apoyos
necesarios, para su crecimiento y competitividad.
55
3.1 Estrategia: Vincular al sector primario a programas de apoyo técnico, financiero y
equipamiento, para impulsar el desarrollo de las actividades: agrícola, ganadero,
forestal, acuícola y pesquero.
Líneas de acción:
3.1.1 Promover la generación de productos del sector primario con rentabilidad
garantizada, que contribuya a la disminución en la marginación económica del
municipio.
3.1.2 Gestionar ante las instancias correspondientes, programas de apoyo directo al
sector primario y a la industrialización de sus productos para hacerlos
competitivos.
3.1.3 Vincular a los ganaderos con programas para impulsar la producción y
aprovechamiento de ganado ovino y contribuir a la generación de empleo y
rezago económico del sector.
3.1.4 Promover ante las instancias correspondientes, equipamiento apícola e
implementación de un programa integral, de asistencia técnica y capacitación
en buenas prácticas de manejo de la miel, para mejorar rendimientos y lograr su
competitividad.
3.1.5 Impulsar la capacitación a los productores acuícolas y pesqueros, para dar valor
agregado a su actividad.
3.1.6 Participar en el fortalecimiento de la infraestructura acuícola y pesquera para
incentivar la inversión.
3.1.7 Gestionar asesoría para las Cooperativas Pesqueras, a efecto de mejorar la
capacidad técnica y administrativa de sus procesos.
56
3.1.8 Reforzar en coordinación con protección civil, la regulación de quemas
agropecuarias controladas, para evitar incendios, pérdidas económicas y
humanas.
3.2 Estrategia: Impulsar la comercialización de los productos agrícolas, ganaderos,
forestales, acuícolas y pesqueros, a través del análisis de los insumos que se
requieren a nivel nacional e internacional, para disminuir la marginación económica
del sector primario.
Líneas de acción:
3.2.1 Promover la organización de agrupaciones y alianzas estratégicas de los
actores claves en productos del sector primario, con el fin de facilitar su
comercialización y lograr un sector próspero.
3.2.2 Incentivar la implementación en sistemas de agroindustria, que permitan
complementar el ciclo de comercialización de productos del sector primario con
valor agregado para hacerlos competitivos.
3.2.3 Promocionar productos del sector primario en traspatio con grupos organizados,
para mejorar la nutrición de familias marginadas económicamente.
3.2.4 Gestionar la creación y mejora de los centros de acopio pesquero y ganadero
para facilitar su comercialización y competencia.
3.3 Estrategia: Fomentar la producción de más y mejores productos del sector primario,
que satisfagan las necesidades de materia prima, disminuyendo gastos de
transportación y proporcionando alimentos competitivos, frescos y de calidad en el
mercado.
Líneas de acción:
3.3.1 Promover la consolidación del sector primario en ambiente controlado, que
permita mejorar la producción en las comunidades del municipio.
57
3.3.2 Gestionar ante las instancias correspondientes, el incremento de la
productividad del sector primario, a través de la implementación de paquetes
tecnológicos.
3.3.3 Participar en la generación de convenios entre los productores de la actividad
acuícola y agropecuaria, en coordinación con las organizaciones forestales, que
garanticen una producción competitiva, ordenada y próspera.
3.3.4 Dar a conocer a los actores involucrados, las áreas permitidas para el
establecimiento de plantaciones forestales comerciales, que mejore la calidad
de vida de los agricultores.
3.3.5 Gestionar ante las instancias correspondientes, esquemas de financiamiento
para el sector, con el fin de garantizar los ciclos de producción forestal.
3.3.6 Lograr la contribución de las dependencias y organizaciones para el
fortalecimiento y financiamiento del sector acuícola y pesquero, para
incrementar la productividad y contribuir a su competitividad.
TURISMO
4 Objetivo estratégico: Fortalecer el desarrollo económico de la población benitojuarense,
en sectores estratégicos y sociales, a través de la actividad turística.
4.1 Estrategia: Fomentar la reactivación turística de la zona centro de la ciudad de
Cancún y localidades del municipio, para disminuir su rezago económico.
Líneas de acción:
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4.1.1 Gestionar y aplicar recursos financieros y materiales, para mejorar la imagen
urbana del primer cuadro de la ciudad de Cancún y de Puerto Morelos.
4.1.2 Colaborar en el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas con
orientación al turista, para dar valor agregado a sus productos y servicios.
4.1.3 Gestionar la señalética y elaboración de mapas de la ciudad, accesibles al
turista, para localizar los atractivos turísticos del destino.
4.1.4 Promover la certificación de los prestadores de servicios y a empresas del
sector turismo en el primer cuadro de la ciudad, para garantizar un servicio de
calidad.
4.1.5 Gestionar la construcción y modernización, de los caminos de acceso y la
señalización de bienvenida a Puerto Morelos, para mejorar su imagen.
4.2 Estrategia: Promover la diversificación de la oferta turística del municipio.
Líneas de acción:
4.2.1 Integrar el inventario turístico del municipio, para dar a conocer los atractivos
que se ofrecen al turista.
4.2.2 Realizar un programa de festividades gastronómicas, culturales y deportivas
con potencial turístico, que incremente la derrama económica.
4.2.3 Proponer nuevas rutas turísticas, para incentivar la dinámica económica en la
delegación Leona Vicario.
4.2.4 Difundir el turismo de aventura, bodas, negocios, convenciones y salud, que
contribuya a la economía del municipio.
4.2.5 Diseñar programas para difundir la cultura popular del municipio que
incrementen la afluencia a los atractivos turísticos.
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4.3 Estrategia: Contribuir en el diseño de programas de difusión de la industria turística,
que garanticen el incremento de visitantes y mejoren la derrama económica.
Líneas de acción:
4.3.1 Promover la realización de filmaciones, de televisión o cine en nuestro
municipio.
4.3.2 Difundir en estaciones de radio y prensa nacionales, para dar a conocer los
atractivos turísticos del municipio.
4.3.3 Incrementar presencia en redes sociales, para mejorar la promoción del
municipio.
4.3.4 Participar en ferias nacionales e internacionales de turismo, para mejorar los
índices de ocupación del destino.
4.3.5 Promover al destino en los estados de la república con mayor potencial de ser
generadores de turismo nacional y regional, para atraer visitantes.
4.3.6 Reforzar e incrementar los módulos de información turística.
4.4 Estrategia: Fortalecer al turismo local.
Líneas de acción:
4.4.1 Elaborar programas turísticos que beneficien a los quintanarroenses, a través
de descuentos y promociones.
4.4.2 Promover la generación de programas para estudiantes, con la finalidad de
incrementar el conocimiento sobre los atractivos turísticos para mejorar su
cultura e involucrarlos en la vocación turística-económica del Municipio.
60
4.5 Estrategia: Establecer una comunicación permanente con dependencias y entidades
de gobierno para conservar, mejorar, ampliar y hacer más competitiva, la oferta
turística del municipio.
Líneas de acción:
4.5.1 Gestionar con la autoridad o dependencia correspondiente, los trámites que se
requieran, para poder mejorar la calidad y competencia, en infraestructura y
servicios, de nuestra oferta turística.
4.5.2 Promover ante el gobierno de la república y el gobierno del estado, el
fortalecimiento de la infraestructura y el mantenimiento de comunicaciones,
equipamiento y servicios públicos, para mejorar la atención al turista.
61
3. EJE DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
DIAGNÓSTICO
La situación geográfica de México es una de las principales ventajas, por un lado la
colindancia con una de las economías más importantes del mundo, y por otro, las vías
litorales que tiene acceso al comercio internacional, tanto en el Golfo de México, como en el
Pacífico, estas ventajas representan retos que se transforman en oportunidades para detonar
el crecimiento del país en todos sentidos.
OBRAS PÚBLICAS Y DESARROLLO URBANO
Para aprovechar las bondades de la situación geográfica del estado de Quintana Roo, es
necesario generar obras de infraestructura urbana y de servicios, que cumplan como
detonadoras de nuevos segmentos de vinculación para el país.
El municipio de Benito Juárez y en particular la ciudad de Cancún, es una de las ciudades
más jóvenes en el país, pero también una de las que presentan un mayor índice de
crecimiento poblacional, esto debido a que en poco tiempo logró consolidarse como uno de
los polos turísticos de mayor demanda nacional e internacional.
Según cifras de INEGI en el año 2010, se contaba con una población de 661 mil 176
habitantes, misma cantidad que en tan solo tres años proyecta que sea rebasada con un
incremento de 59 mil 183 habitantes más, es decir que en el año 2013, seremos según
proyección del COESPO, 720 mil 359 habitantes.
62
A continuación se adjunta la tabla, número dos, en la cual se puede observar el número de
habitantes por municipio, en el año 2010 según INEGI.
Tabla 2. Población total por Municipio.
Clave del municipio Municipio Cabecera municipal Habitantes (año 2010)
001 Cozumel Cozumel 79 535 002 Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto 75 026 003 Isla Mujeres Isla Mujeres 16 203 004 Othón P. Blanco Chetumal 244 553 005 Benito Juárez Cancún 661 176 006 José María Morelos José María Morelos 36 179 007 Lázaro Cárdenas Kantunilkín 25 333 008 Solidaridad Playa del Carmen 159 310 009 Tulum Tulum 28 263 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Quintana Roo/Población/Población total por municipio y edad desplegada según sexo.
En la tabla numero tres, se muestran las proyecciones de crecimiento en habitantes por
municipio para el ejercicio 2013, según COESPO.
Tabla 3. Proyección de crecimiento en habitantes por Municipio.
Clave del municipio Municipio Municipio 2013 001 Cozumel Cozumel 83,626 002 Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto 84,907 003 Isla Mujeres Isla Mujeres 18,163 004 Othón P. Blanco Othón P. Blanco 238,015 005 Benito Juárez Benito Juárez 720,359 006 José María Morelos José María Morelos 45,539 007 Lázaro Cárdenas Lázaro Cárdenas 27,172 008 Solidaridad Solidaridad 193,805 009 Tulum Tulum 32,003
Fuente: COESPO con base en resultados del censo de población y vivienda 2010
El crecimiento urbano y social del municipio, está asociado en gran medida con grupos de
personas con un nivel socioeconómico bajo, que no se les facilita el acceso a una vivienda en
desarrollos urbanísticamente planeados, lo que propicia la tenencia de la tierra de manera
ilegal y desordenada, mediante asentamientos irregulares.
63
Es necesario fortalecer programas para la regularización de los asentamientos irregulares,
para su incorporación al suelo urbano, adoptando acciones para impulsar un desarrollo
urbano sustentable y ordenado de la mancha urbana del municipio.
Los posesionarios de predios no regulares, están generando malestar social a los ciudadanos
que habitan en fraccionamientos debidamente urbanizados con todos los servicios públicos,
ya que al no contar con una vivienda digna y servicios públicos básicos, habilitan cuarterías
construidas con materiales reutilizados y de baja calidad, y utilizan servicios públicos en forma
clandestina.
A continuación se muestra en el mapa número cinco, las principales localidades de municipio
de Benito Juárez, con sus respectivas áreas urbanas.
Mapa 5. Localidades y áreas urbanas de Benito Juárez.
En este contexto, el crecimiento ordenado y los servicios públicos municipales, con un sentido
ecológico, asumen un papel preponderante a corto, mediano y largo plazo. Si tomamos en
cuenta el incremento desmedido de la mancha urbana en el municipio, por falta de
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
64
planeación, podremos entender la complejidad que representa el poder abatir el rezago de
infraestructura urbana.
De igual manera, es importante considerar que se debe dar énfasis al proceso de entrega y
recepción de los desarrollos habitacionales al municipio, para la debida atención y seguimiento de
los servicios públicos autorizados, ya que algunos fraccionamientos se recepcionaron sin cumplir
con los requisitos de calidad en la infraestructura pública, situación que impacta de forma
negativa a la administración municipal, ya que se ve obligado a asumir los costos de la
rehabilitación para tener los servicios en óptimas condiciones de operación.
También resulta necesario llevar a cabo el proyecto de “Reactivación del Centro de la Ciudad”
que existe desde hace algunos años, pero no se ha podido cristalizar, es urgente la
revitalización del primer cuadro de la ciudad para fortalecer la imagen urbana de este
importante destino, así como detonar el turismo en esta zona, a fin de propiciar mayor
derrama económica.
En muchos casos, no se cuenta con la certeza legal de los predios propiedad o en posesión
del municipio, es decir, no se puede acreditar legalmente la propiedad y por lo tanto, no es
posible la inversión en el predio, esto implica, el no poder edificar, remodelar, o rescatar
espacios públicos que pudieran ser destinados a parques, jardines o equipamiento urbano.
Con la finalidad de fortalecer la imagen urbana del municipio, es necesario tener una mejor
vinculación con las cámaras, colegios e instituciones de educación superior, de igual manera
se deberá tener un Programa de Desarrollo Urbano Vigente, así como todo instrumento
normativo de planeación urbana, para contar con certeza técnica y jurídica de la actuación del
gobierno municipal.
Es necesario revisar los procedimientos para el otorgamiento de licencias de construcción.
65
ECOLOGÍA
El medio ambiente global, manifiesta en los últimos años un deterioro marcado debido al uso
indiscriminado de los recursos naturales; la flora y fauna de la región no es la excepción, una
cantidad de especies representativas de la región, se encuentran amenazadas, por lo que es
necesario fortalecer la cultura ambiental.
De igual manera están en condiciones de riesgo los cuerpos de agua, como lagunas, cenotes
y el propio manto freático, por descarga de aguas negras directas al subsuelo y filtraciones.
En el mapa seis, se visualizan los principales usos de suelo y vegetación del municipio de
Benito Juárez.
Mapa 6. Uso de suelo y vegetación.
Los vertederos clandestinos de residuos sólidos urbanos, están proliferando la colonización de
especies serales (ratas, gatos, perros) y otras plagas se hacen presentes con mayor
frecuencia. Existen programas de educación ambiental, sin embargo, no han sido suficientes y
no han logrado incidir de manera positiva en la población. El programa de ordenamiento
ecológico requiere elaborar e implementar la bitácora ambiental para cumplir debidamente la
normatividad.
La coparticipación sociedad y gobierno, es fundamental para el manejo sustentable de los
recursos naturales; la trascendencia de los problemas ecológicos y la importancia del
Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los estados unidos mexicanos, Benito Juárez, Quintana Roo.
66
desarrollo acelerado, nos obliga a tomar medidas y acciones para contribuir a alcanzar un
medio ambiente sano y un municipio verde.
TRANSPORTE Y VIALIDAD
En cuanto a transporte público urbano, es necesario tomar acciones concretas, debido al
inadecuado servicio que actualmente se proporciona a la sociedad. En el municipio una de las
principales formas de trasladarse, es el servicio que ofrecen las empresas concesionarias de
transporte urbano de pasajeros en ruta establecida, dando servicio aproximadamente a 360
mil usuarios diariamente.
La movilidad de este número de usuarios en forma cotidiana, tiene un grado de complejidad,
si tomamos en cuenta que existen deficiencias en la prestación de dicho servicio, tales como:
falta de capacitación a operadores, planeación inadecuada de rutas y paraderos insuficientes
y deteriorados.
Es necesaria una reestructuración en la cobertura del transporte urbano, si se toma en cuenta
que por la lejanía de los usuarios, se ven en la necesidad de transbordar en ocasiones hasta
tres veces en distintos medios de transporte para llegar a su destino.
En la actualidad la cobertura de la cuidad es atendida con 94 rutas de las cuales 80 prestan
servicio en la zona urbana y 14 en zona hotelera, estando distribuidas de la siguiente manera:
Autocar 18, Bonfil 28, Maya Caribe 20 y Turicun 28, mismas que por su antigüedad y aunado
a el crecimiento de la cuidad, son actualmente insuficientes para dar cobertura eficiente a toda
la cuidad, es decir ya han sido rebasadas.
Un mil 72 unidades de trasporte urbano, es el inventario actual entre las cuatro principales
empresas concesionarias.
67
SERVICIOS PÚBLICOS
Atender las demandas de los servicios públicos municipales es un reto, para lograrlo, se
deben focalizar los esfuerzos en acciones tendientes a fortalecer el alumbrado público
existente, que es insuficiente. Una de las causas del deterioro, es que se adquieren insumos y
luminarias de baja calidad y no acordes a las condiciones climáticas de la zona, por el alto
factor de oxidación y humedad, que representa un elevado costo de mantenimiento preventivo
y correctivo. El 50% de las demandas que se reciben por fallas en los servicios, corresponden
al alumbrado público.
Los parques y áreas jardinadas son preponderantes en la calidad de vida de los
benitojuarenses, porque son puntos en los cuales convergen jóvenes y familias para un sano
esparcimiento y convivencia, lo que fortalece los vínculos afectivos entre las familias y amigos;
sin embargo, el escaso mantenimiento y el estado de abandono de los parques y jardines del
municipio, imposibilitan su utilización como centros de recreación para la población.
Esto conlleva, una disfuncionalidad social, que se manifiesta en la falta de cohesión entre
ciudadanos. Por tal motivo, resulta imperante la necesidad de rehabilitar, equipar y fortalecer,
con más y mejores espacios públicos destinados a este fin.
Asimismo, es necesario realizar acciones en limpieza, chapeo y desmonte de áreas públicas,
a fin de evitar actos vandálicos detectados, como puntos críticos que requieren atención
inmediata.
Derivado de la insuficiencia de pozos de absorción para la adecuada captación de las aguas
pluviales, la movilidad se ha deteriorado ante la incidencia de encharcamientos que afectan la
adecuada circulación vial.
A pesar de los avances en materia de pavimentación de calles, es palpable su deterioro, así
como en guarniciones y banquetas, una de las principales causas es, que fueron construidas
con especificaciones no apropiadas para la cantidad del tránsito vehicular.
68
La imagen que muestran las playas públicas del destino, carecen de infraestructura aunado a
la falta de información y cultura de limpieza, la cual no corresponde al centro turístico más
importante de Latinoamérica.
SIRESOL
El manejo y disposición final de los residuos sólidos es una de las prioridades por mejorar, el
municipio de Benito Juárez tenía para el año 2010 una generación de basura per cápita, por
arriba de la media nacional, alcanzando el 1.13 kg por habitante, adicionalmente se cuenta
con una población flotante que si bien no está cuantificada por el INEGI, también es
generadora de basura, aunado a los 3 millones 115 mil 117 turistas que nos visitaron en el
2012, por ello el tema de la gestión integral de residuos sólidos es fundamental para el medio
ambiente, la salud pública y la imagen del destino turístico.
En el mapa número siete, se muestra la ubicación del Centro Integral de Manejo de Residuos
Sólidos Intermunicipal de Benito Juárez e Isla Mujeres.
Mapa 7. Ubicación del Centro integral de Manejo de Residuos Sólidos.
Fuente: http://www.qrooo.gob.mx/qroo/gobierno/nota.php?id=7016
69
Un avance sustancial representa la conclusión de la primera etapa del proyecto integral para
la valorización, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos “Centro Integral de
Manejo de Residuos Sólidos Intermunicipal de Benito Juárez e Isla Mujeres”, por lo que se
requiere dar continuidad al proyecto para la consecución de resultados favorables en la
solución de dicha problemática.
En el municipio se requiere brindar el servicio de recolección, transporte y disposición final, a
más de 188 mil 555 casas habitación y en 26 mil establecimientos que generan 900 toneladas
de basura diariamente, dicho servicio presenta un rezago en su etapa de recolección.
Adicionalmente todos los días se recolecta en las playas públicas una cantidad considerable
de basura y de sargazo.
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OBJETIVO DE DESARROLLO
Contribuir a alcanzar una ciudad con crecimiento ordenado, sostenible y sustentable,
cuidando el entorno ecológico y los recursos naturales, con obras públicas de calidad y
servicios públicos eficientes.
OBRAS PÚBLICAS
1 Objetivo Estratégico: Implementar espacios planificados que correspondan a las
necesidades del crecimiento urbano, en beneficio de la población benitojuarense.
1.1 Estrategia: Desarrollar obras públicas, planeadas bajo esquemas de modernidad y
funcionalidad.
Líneas de Acción:
1.1.1 Reforzar la infraestructura urbana con la edificación y rehabilitación de espacios de convivencia familiar.
1.1.2 Fortalecer la infraestructura urbana en materia de construcción y rehabilitación de casetas de policía.
1.1.3 Revitalizar el proyecto del Centro de la Ciudad para mejorar la imagen urbana.
1.1.4 Reforzar la infraestructura urbana, con la atención al rezago en guarniciones,
banquetas y pavimentación, en diferentes puntos de la ciudad. 1.1.5 Programar jornadas de construcción de vialidades, mitigando la afectación a la
ciudadanía por la ejecución de las obras en proceso.
1.2 Estrategia: Vincular acciones con la federación y el estado para la obtención de
recursos adicionales para obras públicas.
OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
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Líneas de Acción:
1.2.1 Gestionar recursos, para la potencialización de proyectos de infraestructura urbana.
1.2.2 Suscribir convenios de colaboración con instancias públicas y privadas, para la obtención de recursos.
DESARROLLO URBANO
2 Objetivo Estratégico: Establecer un modelo vanguardista de planeación y
desarrollo, acorde al crecimiento de la ciudad.
2.1 Estrategia: Implementar programas para un desarrollo orientado, al crecimiento y
ordenamiento urbano sustentable con modernidad.
Líneas de Acción:
2.1.1 Participar en la creación de reservas territoriales, para restringir el surgimiento de asentamientos irregulares.
2.1.2 Simplificar la tramitología, en la emisión de constancias de uso de suelo y
licencias de construcción, bajo estricto cumplimiento a la normatividad, para contar con certeza técnica jurídica en la autorización de trámites y servicios.
2.1.3 Realizar un proyecto de nomenclatura de la ciudad, a fin de mejorar la imagen
urbana, y de señalética de sitios turísticos y arqueológicos.
2.1.4 Proponer y supervisar proyectos de infraestructura urbana de cableado
subterráneo para los principales servicios públicos y privados.
2.2 Estrategia: Revisar los instrumentos técnicos jurídicos que garanticen el crecimiento
ordenado de la ciudad.
72
Líneas de Acción:
2.2.1 Ampliar el marco jurídico para la regularización de los asentamientos humanos.
2.2.2 Reforzar los operativos de supervisión y vigilancia de la imagen urbana, para la
detección de incidencias y anomalías que contravengan al reglamento
aplicable.
2.2.3 Vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable, para brindar
certeza jurídica a trámites y servicios.
ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
3 Objetivo Estratégico: Desarrollar un entorno adecuado para una ciudad amigable con el
medio ambiente.
3.1 Estrategia: Implementar programas para la conservación y manejo responsable de la
flora y fauna en el municipio.
Líneas de Acción:
3.1.1 Realizar acciones en coordinación con las instancias correspondientes para
elaborar un estudio de campo sobre la vegetación existente en el municipio.
3.1.2 Participar en el diseño de esquemas, para el manejo, establecimiento y administración de áreas naturales protegidas.
3.1.3 Vigilar el cumplimiento de los mecanismos de control, para evitar la tala indiscriminada y los incendios provocados.
3.1.4 Participar con las instancias correspondientes para incrementar las áreas verdes y su reforestación.
3.1.5 Habilitar espacios para mascotas en los parques, a fin de conservar los espacios públicos limpios.
3.1.6 Reforzar las acciones para proteger y conservar a las especies de tortugas marinas y cangrejo azul, que anidan en las playas y manglares del municipio.
73
3.1.7 Impulsar la creación de la bitácora ambiental a fin de contar con una
herramienta que nos proporcione certeza jurídica y nos permita un análisis continúo de las tendencias de desarrollo.
3.1.8 Instrumentar un sistema de información geográfica ambiental municipal.
3.1.9 Implementar un programa de inspección y vigilancia con la finalidad de verificar
el cumplimiento de las condicionantes ambientales de todo proyecto a desarrollar dentro de la territorialidad municipal.
3.2 Estrategia: Fortalecer la cultura en la población, sobre el cuidado al medio ambiente.
Líneas de acción:
3.2.1 Promover la cultura del reciclaje en la población.
3.2.2 Suscribir convenios de colaboración con instituciones educativas para diseñar programas de sensibilización y asesoría, así como incluir asignaturas de manejo ambiental en sus programas educativos.
3.2.3 Diseñar y difundir programas de concientización sobre el cuidado del medio ambiente para los benitojuarenses.
3.2.4 Reforzar los sistemas de evaluación de proyectos en materia de impacto ambiental.
3.2.5 Diseñar un programa de eventos enfocados al cuidado ambiental. 3.2.6 Implementar acciones para disminuir la contaminación auditiva.
3.3 Estrategia: Implementar programas para el aprovechamiento de cuerpos de agua.
Líneas de Acción:
3.3.1 Participar con las instancias correspondientes en las jornadas de limpieza del sistema lagunar Nichupté.
3.3.2 Elaborar un inventario de cenotes existentes en la zona urbana y suburbana del municipio.
74
3.3.3 Desarrollar de manera interinstitucional e intersectorial la estrategia de saneamiento y rehabilitación de los cenotes.
3.4 Estrategia: Impulsar la creación de políticas que permitan el desarrollo de acciones estratégicas y fuentes de financiamiento para lograr la implementación de medidas de mitigación y adaptación sustentables.
Líneas de Acción:
3.4.1 Realizar acciones en coordinación con las instancias correspondientes para la puesta en marcha del Programa de Acción Climática (PACMUN Cancún).
TRANSPORTE Y VIALIDAD
4 Objetivo Estratégico: Implementar un mejor sistema de movilidad de transporte público
para beneficio de los benitojuarenses.
4.1 Estrategia: Desarrollar mecanismos de supervisión y control para mejorar el
servicio público.
Líneas de Acción:
4.1.1 Diseñar un sistema de movilidad del transporte público con cobertura municipal.
4.1.2 Elaborar un diagnóstico para determinar la ubicación de paraderos de ascenso y
descenso, que permita mejorar la seguridad de los usuarios del transporte público.
4.2 Estrategia: Instrumentar acciones de supervisión para que los operadores del
transporte público proporcionen un servicio de calidad.
Líneas de Acción:
4.2.1 Gestionar la impartición de cursos de capacitación y actualización a los
operadores que conducen unidades de transporte público, para eficientar el
servicio.
75
4.2.2 Reforzar programas de supervisión y seguimiento para el cumplimiento de la
normatividad en el transporte público urbano.
4.2.3 Presentar propuestas de mejoras viales.
4.2.4 Implementar un programa permanente para la verificación técnica de unidades de
transporte público.
SERVICIOS PUBLICOS
5 Objetivo Estratégico: Fortalecer la prestación de los servicios públicos municipales para
proporcionar espacios dignos y seguros a los benitojuarenses.
5.1 Estrategia: Instrumentar un sistema de alumbrado público eficiente.
Líneas de Acción:
5.1.1 Elaborar un inventario físico del sistema de alumbrado público.
5.1.2 Reforzar el programa municipal de mantenimiento y conservación del
sistema de alumbrado público.
5.1.3 Promover proyectos para la generación de energía limpia.
5.2 Estrategia: Implementar un sistema municipal de drenaje pluvial eficiente.
Líneas de Acción:
5.2.1 Gestionar recursos que permitan llevar a cabo las obras públicas que se requieran para consolidar el sistema de drenaje pluvial.
5.2.2 Implementar brigadas de acción inmediata, en caso de contingencias hidrometeorológicas, para disminuir los riesgos en caso de inundaciones.
5.2.3 Implementar acciones permanentes de limpieza de pozos para evitar el azolve
del sistema de drenaje pluvial.
5.3 Estrategia: Implementar acciones que permitan tener vialidades de calidad.
76
Líneas de Acción:
5.3.1 Realizar un programa permanente de bacheo y rehabilitación de calles y avenidas.
5.3.2 Gestionar recursos para la adquisición, rehabilitación y mantenimiento de maquinaria y equipo para pavimentación.
5.4 Estrategia: Crear, rehabilitar y equipar espacios públicos.
Líneas de Acción:
5.4.1 Reforzar los programas de mantenimiento y conservación de los parques, camellones y áreas de jardín.
5.4.2 Instalar en parques públicos, equipos para realizar ejercicios e internet público gratuito.
5.4.3 Mantener y conservar los monumentos, fuentes y glorietas del municipio.
5.4.4 Vincular a la sociedad en el mantenimiento y conservación de los espacios públicos.
5.4.5 Realizar acciones de mantenimiento y conservación de panteones.
5.4.6 Gestionar recursos para reforzar los servicios funerarios.
5.5 Estrategia: Instrumentar un programa para incrementar la certificación de playas públicas.
Líneas de Acción:
5.5.1 Reforzar los programas de mantenimiento y conservación de playas públicas del municipio.
5.5.2 Gestionar la instalación y conservación de servicios básicos y complementarios en playas públicas.
5.6 Estrategia: Procurar el suministro de agua potable a la población.
Líneas de Acción:
77
5.6.1 Reforzar el programa de suministro de agua potable a zonas en situación de vulnerabilidad.
5.6.2 Promover ante las instancias correspondientes la atención al rezago existente en la infraestructura de agua potable y alcantarillado.
5.7 Estrategia: Vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en la entrega de
fraccionamientos comerciales, habitacionales e industriales para su
municipalización.
Líneas de Acción:
5.7.1 Verificar que los desarrolladores cumplan estrictamente con la normatividad vigente.
5.8 Estrategia: Fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos.
Líneas de Acción:
5.8.1 Gestionar la construcción de la segunda etapa del Centro Integral de Manejo
de Residuos Sólidos Intermunicipal de Benito Juárez e Isla Mujeres.
5.8.2 Coordinar las acciones del Comité Municipal para la Gestión Integral y Manejo
de Residuos Sólidos.
5.8.3 Elaborar, implementar y difundir un programa de separación de residuos.
5.8.4 Mejorar el programa de rutas para la recolección de basura, con una
reestructuración de horarios de servicio y mejora continua.
5.8.5 Fortalecer el programa de incentivos para los contribuyentes sobre el manejo
de residuos sólidos.
78
SEGURIDAD PÚBLICA
En nuestro país la política de Seguridad Nacional responde a su identificación como una
función esencial del Estado y como un derecho fundamental de los ciudadanos a vivir en un
clima de paz y tranquilidad.
La seguridad a nivel nacional, refiere la necesidad de estrategias para prevenir el delito, así
como establecer mecanismos de manera coordinada con los tres órdenes de gobierno, que
permitan neutralizar y minimizar la violencia y el delito de forma efectiva.
El Plan Quintana Roo 2011-2016, establece que debido a la tasa de crecimiento poblacional,
al fenómeno migratorio, a la posición turística y a la ubicación geográfica en la que nos
encontramos, los habitantes de Quintana Roo, debemos de redoblar y conjuntar esfuerzos
con las autoridades encargadas de procurar el orden público y el bien común. Las
instituciones de seguridad pública y de protección ciudadana, se constituyen en una autoridad
democrática, que reconoce estar obligada a vigilar sus acciones, aún más que las de sus
propios ciudadanos. La seguridad, es un factor coadyuvante del bienestar social y de la
calidad de vida.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en su artículo segundo, menciona
que “…es una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así
como preservar las libertades, el orden, la paz pública y comprende la prevención especial y
general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones
administrativas, así como la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo…”
En el municipio de Benito Juárez, es necesario mantener la paz y la tranquilidad de los
benitojuarenses, modificar la percepción y manera en que debe enfrentarse el problema de la
seguridad, pues la sociedad reclama nuevas y más eficientes políticas públicas que
4. EJE DE SEGURIDAD PÚBLICA
DIAGNÓSTICO
79
garanticen, por un lado, el cumplimiento del Estado al mandato constitucional, que le impone
la responsabilidad de la seguridad pública y por el otro, la participación ciudadana y con ella el
cumplimiento ineludible del estado y de la sociedad hacia los derechos humanos.
El crecimiento acelerado de su población, debido en parte al flujo constante de migrantes, en
el municipio de Benito Juárez, ha incrementado sus problemas en materia de seguridad.
En ese sentido, el registro de incidencia que lleva la Secretaría de Seguridad Pública y
Tránsito de Benito Juárez, refiere sobre los hechos delictivos más comunes en el año 2013
son: robo a comercio, robo a casa habitación y robo a transeúnte, seguidos por lesiones y
daños.
Así mismo en cuanto a pandillas de jóvenes, hasta el 2013 se han detectado 108, ubicadas en
49 regiones del municipio de Benito Juárez, de las cuales 5, están en las regiones 100 y 16,
en las regiones 200, el resto distribuidas en todo el Municipio, situación que amerita tomar
acciones inmediatas para rescatar a estas zonas del pandillerismo e integrar a los jóvenes en
programas para encausar sus inquietudes. Así como implementar programas sociales como
“Jóvenes Universitarios” que permitan a los estudiantes convertirse en agentes de cambio,
que contribuyan a la cohesión social y a la paz, mediante la participación en acciones
concretas, que incidan en el desarrollo social y comunitario de barrios y colonias populares.
Es importante destacar que la Corporación Policial cuenta con un efectivo total de 1 mil 927
elementos, de los cuales el 70% es personal operativo y 30% personal administrativo.
Considerando esa cifra y la proyección de la población total del municipio de 720 mil 359,
tenemos un promedio de 2.79 policías por cada mil habitantes, cifra inferior a la media
nacional de 3.82 policías por cada mil habitantes.
Además, del total del personal activo de la Corporación Policial, el 2.49% cuenta con estudios
de primaria, el 48.05% con secundaria, el 45.14% con estudios de educación media superior y
4.32% con nivel de educación superior; esto revela la necesidad de impulsar su nivelación
académica y complementar sus estudios con capacitación sobre el marco jurídico, que regula
80
su actuación y en materia de derechos humanos, para mejorar el desempeño de sus
funciones.
El Honorable Ayuntamiento ha ratificado su compromiso ante el mando único policial, que
permitirá la coordinación estrecha entre los tres niveles de gobierno, federación, estado y
municipio, con la lucha contra la delincuencia y decremento a los índices delictivos, para dar
confianza y certeza jurídica a la ciudadanía.
Por lo anterior, es prioritario promover esquemas de coordinación y cooperación nacional, que
permitan un cumplimiento eficiente y eficaz de las tareas de Seguridad, con pleno respeto a la
autonomía municipal, al Pacto Federal, a los derechos humanos, así como poner en marcha
programas en materia de prevención del delito con carácter integral, sobre las causas que
generan la comisión de delitos y conductas antisociales. Es necesario fortalecer con
programas y acciones que fomenten en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan
el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.
Es fundamental fomentar la identidad institucional de las corporaciones de seguridad pública y
tránsito municipal, con sentido de pertenencia y de compromiso de sus integrantes para un
mejor desenvolvimiento de sus funciones, recuperar el reconocimiento y la confianza de la
sociedad en sus instituciones de seguridad.
El constante crecimiento poblacional y a la falta las vialidades funcionales, cada día se
dificulta la circulación vehicular, esto debido a que las calles y avenidas, no fueron planeadas
para dar vialidad a el número de vehículos que actualmente circulan en la cuidad. Esta
problemática obliga a las autoridades a redoblar esfuerzos para presentar medidas de control
y vigilancia tanto de conductores y peatones, que si bien es cierto, actualmente existe una
mayor conciencia de sus derechos y obligaciones, es necesario revisar y actualizar en su caso
el reglamento de tránsito, a efecto de adecuar la normatividad a los tiempos actuales.
La educación vial adquiere un rol preponderante en materia de prevención de accidentes de
tránsito y adecuado uso de las vialidades, por lo que es necesario fortalecer los programas
81
que actualmente se llevan a cabo, así como fortalecer la difusión de programas de prevención
de accidentes viales, tales como: Conducir con el cinturón de seguridad, no usar el teléfono
celular al conducir, no conducir cuando se haya ingerido bebidas alcohólicas, el respeto a los
señalamientos, el manejo defensivo y el respeto a los peatones.
Por ello, es imperativo incentivar el mérito policial, equipar, adiestrar y elevar la moral
estimulando a los cuerpos de seguridad y tránsito municipal, por medio del modelo policial,
implementado por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que el desempeño de sus
funciones no se vea rebasado por la delincuencia; máxime cuando la principal actividad que
sustenta la economía del municipio es el turismo, circunstancia que implica poner especial
atención a la aplicación de las leyes para garantizar el reconocimiento y respeto de los
derechos humanos.
Para ello, establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, artículo 7,
fracción VI “… regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, actualización,
capacitación, permanencia, pruebas de control de confianza, reconocimiento, certificación y
registro del personal de las Instituciones de Seguridad Pública…”, con la finalidad de tener la
confiabilidad y la credibilidad entre sociedad y gobierno.
Protección Civil
En México, el impacto de los fenómenos de origen natural o humano, los efectos del cambio
climático, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento
territorial, representan un riesgo que amenaza la integridad física, el bienestar, el desarrollo y
el patrimonio de la población, así como los bienes públicos.
El municipio de Benito Juárez, por su ubicación geográfica se encuentra expuesto a la
afectación y paso de fenómenos hidrometeorológicos. Protección Civil extiende su cobertura
de servicio, para que ante la presencia de alguna perturbación tropical se organicen brigadas
de prevención para realizar recorridos en el municipio, con el fin de garantizar que la
población no sea afectada.
82
En materia de protección civil, uno de los principales retos que enfrenta la administración
pública municipal, es la prevención de riesgos por las inundaciones en zonas críticas de la
ciudad y sus afluentes en temporada de lluvias.
Para ello, se requiere dar continuidad a las acciones orientadas a brindar seguridad a la
ciudadanía benitojuarense, en la salvaguarda de su integridad física y su entorno. Por lo que
se llevan a cabo trabajos para la prevención de riesgos de desastre, con el objetivo de brindar
a la población la orientación técnica, que les permita establecer las medidas de seguridad en
materia de protección civil así como la capacitación en primeros auxilios.
Dada la situación geográfica del municipio, en un periodo de seis meses, comprendido del 01
de junio al 30 de noviembre, los fenómenos hidrometeorológicos ponen en riesgo a las
personas y a su patrimonio; en la actualidad se tienen identificados 120 refugios anticiclones
en diversos puntos de la ciudad, en los cuales en caso de alguna contingencia ambiental
albergarían a más 26 mil 700 personas. Es necesario mantener permanentemente campañas
de difusión para el fomento a la cultura de prevención ante fenómenos hidrometeorológicos, si
bien en la población local con mayor arraigo existe la conciencia y cultura de cómo actuar en
caso de alguna contingencia de este tipo, no se debe perder de vista que somos un destino
turístico en el que nos visitan personas de todas nacionalidades e idiomas, por lo tanto es
importante reforzar las campañas de difusión en diferentes idiomas orientadas a los turistas,
en donde se les informe que acciones tomar antes durante y después de una eventualidad
hidrometeorológica.
Durante el 2012 Cancún recibió 3 millones 642 mil 449 visitantes nacionales y extranjeros,
razón por lo que protección civil mantiene en forma permanente los operativos con salvavidas,
paramédicos y las brigadas que brindan sus servicios en las principales playas de la zona
hotelera, así como Puerto Juárez y Puerto Morelos, garantizando de esta forma, la integridad
física de los turistas, la actualización de los cursos de capacitación de los cuerpos de rescate,
se realiza en coordinación con los tres órdenes de gobierno.
83
Por otro lado, el hogar es el lugar donde se debería estar más seguro; sin embargo, existen
muchos peligros y riesgos presentes, por lo que es necesario que los adultos comprendan e
identifiquen las situaciones peligrosas dentro de su casa habitación y enseñar a los niños
cómo evitar un accidente.
Bomberos
El Heroico Cuerpo de Bomberos del municipio de Benito Juárez, auxilia a la población que es
amenazada en su integridad física y patrimonial, por causa de un agente perturbador
(fenómeno natural o humano), difundiendo la cultura de la prevención. Su operación durante
los últimos años ha aumentado, debido al incremento de riesgos, demanda de servicios y al
crecimiento de la ciudad con la creación de nuevas colonias, muchas de ellas en zonas
irregulares, donde las estadísticas determinan que el tiempo de respuesta y atención no es
suficiente, debido a su lejanía de las bases de bomberos, la falta de personal, equipamiento
de rescate y un parque vehicular insuficiente para atender las demandas.
Los incendios forestales periódicos que afectan al municipio, en la mayoría de los casos
tienen su origen en la acción humana. Los daños se miden en términos de la devastación de
la flora y fauna. En el municipion de Benito Juárez en 2013, se presentaron 12 siniestros,
afectando a más de mil hectáreas.
Los estándares internacionales consideran 1 bombero por cada 1 mil habitantes y 7 bomberos
por cada bomba de agua, en Benito Juárez tenemos 1 bombero por cada 8 mil habitantes y 4
bomberos por cada bomba de agua.
Es necesario, fortalecer el número de personal de brigadas y el equipo adecuado para
combatir las contingencias que se presentan en el municipio, además de que se requiere de
revisión periódica en materia de prevención de incendios y explosión en centros y
establecimientos de alto riesgo. Contar con bases de bomberos equipadas y unidades nuevas
en delegaciones que puedan cubrir las emergencias. Renovar los equipos de
radiocomunicación obteniendo así una mejora en la coordinación con los demás cuerpos de
84
seguridad para dar mejores resultados en tiempos de auxilio. Establecer acuerdos con el
sector privado para que las empresas cumplan con los requisitos mínimos de seguridad.
En noviembre de 2013, en la ciudad de Cabo San Lucas, estado de Baja California Sur, se
llevó a cabo la 58° Convención Internacional de Jefes de Bomberos, esta convocatoria tuvo
como principal objetivo, compartir conocimientos sobre el liderazgo y la administración
adecuada en emergencias, donde se efectuaron diversos talleres y conferencias sobre temas
relacionados al trabajo de los bomberos.
En el país, son más de 480 cuerpos de bomberos, de los cuales el 60%, es solventado por
patronatos y el restante por gobiernos estatales y municipales. En los últimos años, la
asociación mexicana de jefes de bomberos ha tenido como principales objetivos lograr el
reconocimiento de la labor del bombero.
85
OBJETIVO DE DESARROLLO
Contribuir a mantener la paz y tranquilidad de los benitojuarenses, así como la salva guarda
de su integridad física y sus bienes ante alguna contingencia causada por fenómeno
meteorológico o humano.
SEGURIDAD PÚBLICA
1 Objetivo Estratégico: Fortalecer la confianza, credibilidad y eficacia en el nuevo modelo
policial, con la observancia de la nueva imagen y mejor equipamiento policíaco, utilizando
la tecnología de vanguardia y la coordinación interinstitucional para la prevención del
delito, a fin de reducir las denuncias por robos patrimoniales a la población benitojuarense
y la incidencia delictiva.
1.1 Estrategia: Implementar intervenciones efectivas en zonas con mayores índices
delictivos.
Líneas de acción:
1.1.1 Elaborar diagnósticos sobre factores sociales, económicos y culturales para
generar informes sobre conductas de riesgo en niños y jóvenes.
1.1.2 Realizar acciones de intervención policial en las diferentes zonas identificadas
como de alto riesgo, para recuperar la tranquilidad y la paz de la población.
1.1.3 Efectuar actividades de presencia policial para reforzar la confianza y credibilidad
en los cuerpos de seguridad.
1.2 Estrategia: Implementar “Programas de Prevención del Delito”.
Líneas de acción:
OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
EJE DE SEGURIDAD PÚBLICA
86
1.2.1 Promocionar en forma coordinada programas estatales y municipales para evitar
la violencia en la sociedad, en la familia y las escuelas para prevenir el delito,
realizando actividades para la integración social en la comunidad visitada.
1.2.2 Implementar entre los vecinos, nuevos programas de prevención del delito.
1.3 Estrategia: Equipar al personal operativo con armamento, tecnología e
infraestructura.
Líneas de Acción:
1.3.1 Dotar de uniformes y unidades para un mejor desempeño de sus funciones.
1.3.2 Equipar al personal táctico y reforzar su infraestructura de operación para la
seguridad pública.
1.4 Estrategia: Profesionalizar y evaluar al personal de las áreas de seguridad pública
del municipio.
Líneas de Acción:
1.4.1 Elaborar e implementar programas de formación y actualización para el personal
y reforzar a los cuerpos de seguridad.
1.4.2 Gestionar las evaluaciones del personal en el “Centro Estatal de Evaluación y
Control de Confianza”, para acreditar la certificación de procesos.
1.4.3 Dar seguimiento a la implementación del servicio profesional de carrera y
reconocimientos por méritos o estímulos para los Integrantes de las Instituciones
policiales.
1.4.4 Reorganizar las estructuras administrativas y operativas para el mando policial.
87
1.4.5 Elaborar un programa de seguridad de las denuncias de la población, en materia
de seguridad y tránsito, ante la Comisión Municipal de Honor y Justicia.
PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS
2 Objetivo Estratégico: Fomentar la cultura de protección civil para la prevención, auxilio,
salvaguarda y recuperación de la población y su patrimonio ante la eventualidad de riesgos
asociados a contingencias naturales, incendios, siniestros y catástrofes en general.
2.1 Estrategia: Implementar programas de prevención para salvaguardar a la población
de Benito Juárez, bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o
humano.
Líneas de Acción:
2.1.1 Elaborar y aplicar programas de capacitación de emergencias de protección civil
a la población, como medidas de autoprotección y minimizar los riesgos de
acuerdo a su clasificación.
2.1.2 Realizar de manera sistemática y ordenada la vigilancia del cumplimiento de la
normatividad en materia de prevención de riesgos, a través de inspecciones en
los establecimientos comerciales con el fin de proteger la integridad física de la
ciudadanía.
2.2 Estrategia: Reforzar los mecanismos para una protección civil eficiente y oportuna,
ante los siniestros y riesgos por efectos naturales y humanos en el municipio.
88
Líneas de acción:
2.2.1 Realizar simulacros para el caso de situaciones de emergencias en el sector
público y privado para las medidas de autoprotección.
2.2.2 Reforzar el sistema de alerta temprana para que a través de los medios de
comunicación, la población se encuentre informada sobre las acciones que debe
realizar.
2.3 Estrategia: Elaborar e implementar programas de supervisión para el cumplimiento
de la normatividad vigente en materia de prevención de incendios.
Líneas de acción
2.3.1 Revisar en forma periódica en materia de conflagraciones, en los centros y
establecimientos de mediano y alto riesgo.
2.3.2 Gestionar la construcción, ampliación, reforzamiento y equipamiento de las
bases de bomberos, en zonas estratégicas de la ciudad que puedan cubrir las
emergencias.
89
5. EJE DE BUEN GOBIERNO
Una de las aspiraciones de todo Ayuntamiento es ser calificado como “Buen Gobierno” para
esto, es necesario partir de la base de que un gobierno municipal tiene tres principales
responsabilidades: La primera es la normativa, que consiste en la capacidad que tiene para
elaborar y proponer leyes y reglamentos municipales que garanticen la paz y sana
convivencia de sus habitantes, la segunda, es la de recaudar los recursos necesarios por
medio de los impuestos y derechos, y la tercera responsabilidad, es la de proporcionar los
servicios establecidos en nuestra Carta Magna, como son la seguridad, los servicios públicos,
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas, alumbrado, mercados, centrales
de abasto, panteón, rastro, recolección y disposición de basura, entre otros.
El incremento de la población, obligó a que la administración municipal de Benito Juárez,
contara con una estructura administrativa en crecimiento constante, a fin de atender las
demandas de la población, de tal manera, que hoy se tiene una plantilla de personal que
absorbe el 58.41% del presupuesto de egresos del Municipio que para el 2012 fue de 1 mil
227 millones 630 mil 025 pesos, que si lo comparamos con los ingresos por concepto de
impuestos propios, se tiene un déficit del 35.38%, porcentaje que se cubre con otros ingresos,
tales como derechos, productos, aprovechamientos y aportaciones, como se puede apreciar
en la siguiente grafica ocho.
DIAGNÓSTICO
90
Gráfica 8. Comparativo: Impuesto predial y Servicios personales.
Ante esta situación se requiere tomar decisiones inmediatas para realizar los ajustes
necesarios, y optimizar los recursos financieros, humanos y materiales a fin de contar con una
administración eficiente.
Esta administración ha entendido su momento histórico y en la dinámica del “Buen Gobierno”,
como una tarea estratégica de alto nivel, tiene como características más relevantes, fortalecer
la vinculación con la sociedad, fomentar la transparencia y la honestidad, contar con los
mejores profesionistas para el servicio público, la inclusión de todos los sectores de la
sociedad, en la que invita a participar en las decisiones de impacto como el Plan Municipal de
Desarrollo 2013-2016, que pretende ser una administración pública modelo y de vanguardia.
Los países desarrollados, y por ende, los de mejores políticas sociales, y económicas,
aseguran que para garantizar la gobernanza y prosperidad, se requiere ofrecer a los
ciudadanos más y mejores servicios, siendo requisito crucial la construcción de una agenda
gubernamental clave, con temas como:
Gobierno abierto y transparente.
Se ha comprobado que en el ejercicio de gobierno uno de los aspectos más importantes, es
sin duda la transparencia y rendición de cuentas para mantener la credibilidad de la población,
20102011
2012
340.7 334.5
233.2
1,076.70 1,123.20 1,193.20
Comparativo IMPUESTO PREDIAL SERVICIOS PERSONALES
Fuente: Auditoria Superior del Estado-H. Congreso del Estado de Quintana Roo. Cuentas Públicas 2010, 2011, 2012.
91
es por eso que se requiere incrementar la participación ciudadana, para lo cual será necesario
facilitar el acceso a la información gubernamental, siendo importante solventar las siguientes
deficiencias:
Desconocimiento por parte de la ciudadanía en materia de transparencia
Falta de cultura de transparencia por parte de los servidores públicos
Inadecuado uso de la documentación que contiene datos personales
Falta de la actualización constante y permanente del sitio web
Falta de autonomía de la sección de transparencia en el sitio web afirmativa ficta
(Procedimiento Administrativo en general) vs negativa ficta (en Materia de
Transparencia) y en algunos casos
Falta de la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos.
Gobierno eficiente y de calidad.
Es innegable que en materia de eficiencia y la calidad de los servicios municipales, hay mucho
por realizar para cumplir con las expectativas de la población benitojuarense, en términos
generales las áreas de la administración municipal requieren, instrumentar mecanismos de
control y desarrollo administrativo que permitan acercar al contribuyente al cumplimiento de
sus impuestos y derechos, mediante el acceso y uso de herramientas informáticas y
tecnologías de información, procedimientos claros y certificación del personal que atiende las
ventanillas, así como la evaluación permanente de la recaudación municipal.
En materia de recaudación, se requiere concluir la actualización del padrón catastral,
implementar las medidas necesarias para la actualización del padrón de establecimientos con
licencias de funcionamiento y su coordinación con las áreas involucradas, para el cobro de las
obligaciones tributarias y de funcionamiento, así mismo se deben promover programas de
estímulo a la recaudación mediante la calendarización de diversas campañas de descuentos o
condonación de multas y recargos en contribuyentes omisos.
En el municipio de Benito Juárez, es necesario facilitar la operación y apertura de las
empresas y negocios, propiciar y fortalecer la atracción y creación de inversiones para la
generación de empleos. Para tal efecto la actual administración debe actualizar y modernizar
tanto sus estructuras administrativas, como sus procedimientos para enfrentar las
92
necesidades que van surgiendo como resultado de la competencia en los mercados, las
innovaciones tecnológicas, las nuevas prácticas, legislaciones y sobre todo, para el
mejoramiento de la gestión pública.
Así mismo, se requiere implementar sistemas tecnológicos actualizados, para eficientar la
operación y los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.
Gobierno de resultados.
Los turistas nacionales y extranjeros que llegan al municipio de Benito Juárez, demandan
además de la población, servicios adicionales de manera periódica como consecuencia de las
temporadas vacacionales, conocidas como bajas o altas, esta situación obliga a que las obras
y acciones de gobierno sean evaluadas, para conocer si efectivamente se están cumplimiento
con las metas establecidas en cada uno de los programas.
Ante esta situación y en el marco del modelo de Gestión para Resultados (GPR) y aplicando el
Sistema de Evaluación de Desempeño, se diseñaran indicadores de gestión y de impacto o
estratégicos que permitan evaluar los programas que se deriven del Plan Municipal de
Desarrollo 2013-2016. Así como el desempeño de las dependencias y entidades de la
administración municipal.
Gobierno con equidad.
De acuerdo con las cifras que genera el Observatorio de Violencia Social y de Género, con
sede en la Universidad del Caribe de nuestra ciudad, en la actualidad la inequidad que existe
en nuestro municipio se manifiesta en altos índices de manifestaciones de violencia en sus
diversas modalidades, las cuales en la generalidad de los casos son constitutivas de delitos.
El Gobierno es una parte fundamental para lograr que las mujeres tengan acceso a una vida
libre de violencia en todas sus modalidades. Por lo que se deberán crear diferentes
programas dentro de las políticas públicas municipales que logren la igualdad entre mujeres y
hombres, estas acciones se orientan a la generación de nuevas oportunidades para el
desarrollo de la mujer en los diferentes sectores de la sociedad.
93
Gobierno incluyente y activo.
Es evidente la reducida participación de la ciudadanía a las convocatorias realizadas en la
administración anterior, ante la falta de credibilidad y cumplimiento de sus demandas.
En esta administración el ciudadano es el protagonista, convocando a la población en la
participación de la agenda del día a día, implementando novedosas estrategias de inclusión de
todos los sectores y voces de los habitantes.
Se promoverá la participación activa, implementando las audiencias públicas ciudadanas
“Municipio Activo”, donde las áreas administrativas trasladaran sus módulos de atención hasta
las distintas regiones del Municipio.
Se establecerá una agenda de trabajo incluyendo las aportaciones y propuestas de los
distintos actores económicos, políticos y sociales.
Se fortalecerá la participación ciudadana creando mecanismos y activando los consejos
consultivos ciudadanos, comités de participación comunitarios y diversos comités ciudadanos.
94
OBJETIVO DE DESARROLLO:
Implementar mecanismos que garanticen a los benitojuarenses un gobierno democrativo, activo, incluyente, eficiente y transparente, con equidad de género y de resultados.
GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENTE
1 Objetivo estratégico: Contar con un gobierno abierto y transparente.
1.1 Estrategia: Implementar las acciones necesarias para que las dependencias y entidades de la administración municipal sean abiertas y transparentes a la ciudadanía.
Líneas de acción:
1.1.1 Participar en las acciones establecidas dentro del programa Municipios por la
Transparencia.
1.1.2 Difundirlas funciones de la Unidad de Vinculación de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (UVTAIP), a través de distintos medios de comunicación,
a fin de que la población conozca su derecho a la información pública.
1.1.3 Diseñar e implementar programas permanentes de capacitación a servidores
públicos, en materia de transparencia para que conozcan sus obligaciones al
respecto.
1.1.4 Difundir la información pública obligatoria a través de los distintos medios de
comunicación.
1.2 Estrategia: Implementar un sistema de control interno, que garantice el cumplimiento
de procedimientos técnicos y administrativos.
OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVO ESTRATÉGICO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
95
Líneas de acción:
1.2.1 Realizar acciones encaminadas al combate a la corrupción en las dependencias
y entidades municipales.
1.2.2 Establecer mecanismos de control para verificar que las dependencias y
entidades municipales cumplan, operen y respeten la normatividad aplicable.
1.2.3 Reforzar la implementación de programas de auditoría y fiscalización en materia
de acciones sociales, para verificar el cumplimiento de las reglas de operación
en la materia.
1.2.4 Revisar y supervisar el cumplimiento de los controles internos de las áreas de la
administración municipal, para evitar la fuga de información confidencial y
promover el uso adecuado de recursos.
1.2.5 Vigilar la correcta aplicación de la ley, reglamentos, normas y procedimientos
correspondientes.
1.3 Estrategia: Salvaguardar la información de los servidores públicos y de su
documentación.
Líneas de acción:
1.3.1 Implementar medidas de control sobre las declaraciones de situación patrimonial
que presenten los servidores públicos municipales, a través del sistema
Declaranet para resguardo de la información.
1.3.2 Capacitar en forma permanente a los servidores públicos sobre el proceso de
entrega y recepción del Sistema Informático SENTRE, para estar en condiciones
de cumplir con el protocolo establecido para tal efecto.
1.4 Estrategia: Coadyuvar con el proceso de actualización de la reglamentación,
manuales de organización y procedimientos de la administración
municipal.
96
Líneas de acción:
1.4.1 Participar en la formulación, actualización, validación y aplicación de los
reglamentos, manuales de organización y procedimientos de la administración
municipal.
GOBIERNO EFICIENTE Y DE CALIDAD
2 Objetivo estratégico: Implementar acciones para asegurar el uso adecuado de los recursos humanos, materiales y financieros, a fin de aprovechar las ventajas tecnológicas.
2.1 Estrategia: Instrumentar mecanismos que permitan el fortalecimiento de la hacienda municipal.
Líneas de acción:
2.1.1 Actualizar los sistemas digitales que garanticen certidumbre en la información
para el cobro de los ingresos municipales.
2.1.2 Reforzar los procedimientos de cobro para ampliar su cobertura, a través de
diversos medios.
2.2 Estrategia: Implementar mecanismos que permitan mejor control en el ejercicio del
gasto corriente.
Líneas de acción:
2.2.1 Diseñar y aplicar esquemas de eficiencia en el control del gasto, a fin de contar
con la suficiencia presupuestal efectiva.
2.3 Estrategia: Implementar acciones de control para la instrumentación del sistema de
armonización contable.
Líneas de acción:
2.3.1 Participar en coordinación con las diferentes áreas de la administración pública
municipal en la implementación de la armonización contable.
97
2.3.2 Diseñar controles y procedimientos necesarios para la implementación del
Sistema de Armonización Contable.
2.4 Estrategia: Implementar sistemas tecnológicos actualizados para ser eficientes en los
trámites y servicios a la población.
Líneas de acción:
2.4.1 Desarrollar un sistema informático integral para mejorar los trámites y servicios a
la población.
2.4.2 Digitalizar la documentación que generan las dependencias y entidades de la
administración municipal para ser un gobierno eficaz y eficiente en sus procesos
administrativos.
2.4.3 Actualizar y estandarizar los procesos lineales y transversales del manejo de la
documentación.
GOBIERNO DE RESULTADOS
3 Objetivo estratégico: Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de desempeño de la administración municipal.
3.1 Estrategia: Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan medir el desempeño de las dependencias y entidades de la administración municipal.
Líneas de acción:
3.1.1 Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación municipal.
3.1.2 Desarrollar un sistema de monitoreo para medir el impacto de las acciones y
obras de gobierno en la población.
3.2 Estrategia: Establecer mecanismos para mejorar el desempeño de los servidores
públicos.
98
Líneas de acción:
3.2.1 Elaborar un programa de capacitación para servidores públicos de acuerdo a sus
necesidades laborales.
3.2.2 Implementar un sistema de certificación de servidores públicos municipales, que
garantice la calidad en el otorgamiento de los servicios.
3.2.3 Certificar la calidad del servicio que proporcionan las áreas con atención al
público.
3.2.4 Llevar a efecto una reestructura administrativa, con base en perfiles de puestos,
misión, visión y objetivos estratégicos establecidos.
GOBIERNO CON EQUIDAD
4 Objetivo estratégico: Promover la implementación y el fortalecimiento del modelo de equidad y género en las distintas áreas de la administración municipal.
4.1 Estrategia: Implementar el modelo de equidad y género en el gobierno municipal.
Líneas de acción:
4.1.1 Identificar áreas de oportunidad para incorporar temas, conceptos y acciones, a fin de lograr la equidad de género en el ámbito municipal.
4.1.2 Evaluar las competencias y obligaciones de las dependencias y entidades
municipales, para asegurar medidas técnicas y administrativas que garanticen el
enfoque transversal de los temas de equidad de género.
4.1.3 Promover la participación equitativa de género en la administración pública municipal.
4.2 Estrategia: Instrumentar un dictamen técnico de programas, según tasas de equidad de
género.
99
Líneas de acción:
4.2.1 Implementar el Sistema Estadístico de Información sobre la Violencia Familiar
(SEIV) en las instituciones del Municipio que atiendan esta problemática, a fin de
generar políticas públicas en la materia.
4.2.2 Gestionar la elaboración de una base de datos, que permita dar seguimiento a la
equidad de género.
GOBIERNO INCLUYENTE Y ACTIVO
5 Objetivo estratégico: Establecer una agenda de trabajo que permita a los benitojuarenses tener un gobierno incluyente, participativo, vinculatorio y activo.
5.1 Estrategia: Fortalecer los vínculos con los distintos actores económicos, políticos, sociales y religiosos.
Líneas de acción:
5.1.1 Acercar a la población en general con las distintas dependencias y entidades
municipales, en las audiencias públicas para la atención de sus demandas.
5.1.2 Mantener contacto permanente con los distintos sectores de la sociedad, para
incluir sus aportaciones y dar a conocer el avance y los resultados de los
distintos programas de gobierno.
5.1.3 Implementar un sistema de seguimiento de demandas de la población a las
comisiones de regidores.
5.1.4 Fortalecer los programas y acciones de gobierno en la Alcaldía de Puerto
Morelos, delegaciones de Leona Vicario y Alfredo V. Bonfil y subdelegación de
Puerto Juárez, a fin de atender las demandas sociales.
100
5.2 Estrategia: Implementar los mecanismos para informar permanentemente a través de los
medios de comunicación a la población, sobre las acciones y obras de gobierno.
Líneas de acción:
5.2.1 Diseñar programas de información permanente de las obras y acciones de
gobierno.
5.2.2 Difundir las obras y acciones de gobierno a través de Radio Cultural
Ayuntamiento y los distintos medios de comunicación.
5.3 Estrategia: Instrumentar acciones para mantener actualizada la información sobre
registro y estadísticas de población.
Líneas de acción
5.3.1 Difundir servicios como Clave Única de Registro de Población, pre cartillas y
cartas de residencia.
5.3.2 Realizar censos en las comunidades en coordinación con el Consejo Municipal
de Población.
5.3.3 Modernizar la automatización de los servicios del registro civil, para ampliar y
mejorar su cobertura.
5.4 Estrategia: Garantizar el acceso al ejercicio de la justicia.
Líneas de acción
5.4.1 Realizar las gestiones de ampliación y mejora de espacios físicos para la
atención de la ciudadanía.
5.4.2 Gestionar los recursos necesarios para que los juzgados cívicos atiendan de
manera pronta y expedita.
101
VII. PROGRAMAS
Derivado de los cinco ejes rectores que integran el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016,
se elaboraran los programas sectoriales, institucionales y especiales:
En Desarrollo Social, diseñaremos acciones que faciliten el acceso a los derechos sociales de
la población, reduciendo los niveles de marginación, mediante la atención de sus necesidades
básicas, garantizando equidad y atención a personas en situación de vulnerabilidad.
Por lo que se refiere a Desarrollo Económico y Turismo, implementaremos los programas
necesarios, para contribuir en la permanencia del destino como el primero a nivel
Latinoamérica. Así como las acciones necesarias, para impulsar el desarrollo económico de
los benitojuarenses.
En materia de Desarrollo Urbano y Ecología, propondremos programas para lograr una
ciudad en crecimiento ordenado, cuidando el entorno ecológico, con infraestructura urbana
fortalecida y la efectividad en sus servicios públicos municipales.
La Seguridad Pública, es prioritaria y se instrumentarán programas que mantengan la
tranquilidad y la paz de los benitojuarenses.
En el eje transversal del buen gobierno, se implementarán programas que contribuyan a
contar con un gobierno incluyente, transparente, responsable, eficiente y con equidad género.
102
VIII INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Para el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, se
instrumentarán mecanismos de seguimiento y evaluación, mediante indicadores de
desempeño, construidos de acuerdo con la metodología de Marco Lógico (Matriz de
Indicadores), aprobada por el Consejo Nacional de Armonización Contable el 3 de mayo de
2013, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de mayo del mismo año, de forma
que el análisis de dichos indicadores permita determinar la pertinencia y cumplimiento de
metas y objetivos, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y
sostenibilidad.
Derivado de lo anterior se consideraran dos tipos de indicadores, los estratégicos o de
impacto y de gestión, por lo que se diseñaran los indicadores que permitan, la definición y
realización del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del
Desempeño (PbR-SED) como parte del proceso de armonización contable que la
administración pública municipal está instrumentando.
La Dirección General de Planeación, la Secretaría Técnica y la Tesorería de manera conjunta
coordinarán la elaboración de los programas sectoriales, institucionales y especiales, así
como los indicadores correspondientes, mismos que se incluirán en el presupuesto basado en
resultados y en la matriz de indicadores.
La evaluación de los programas sectoriales, institucionales y especiales que se derivan del
Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, estarán a cargo de la Dirección General de
Planeación en cuanto a los indicadores de gestión, midiendo actividades, procesos y
programas a corto plazo; le corresponde a la Secretaría Técnica el seguimiento y evaluación
de los indicadores estratégicos o de impacto, midiendo los resultados de los objetivos
estratégicos, que impactan en una realidad social, y a la Tesorería lo correspondiente a el
presupuesto basado en resultados.
103
Contar con un sistema de evaluación del desempeño, basado en la metodología del marco
lógico, permite monitorear los avances y el cumplimiento de los programas derivados del Plan
Municipal de Desarrollo, de tal manera que periódicamente podamos determinar con los
resultados, el rumbo y destino al cual nos dirigimos con nuestras obras y acciones. Es
importante destacar que nuestro Plan Municipal es dinámico y podrá de acuerdo a las
necesidades, entorno y problemática a través de la línea del tiempo, adecuarse y modificar
sus estrategias y líneas de acción de tal manera que se privilegie siempre el bienestar de la
población benitojuarense.
104
IX REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE. www.oecd.org
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI. www.inegi.org.mx
• Secretariado Ejecutivo, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/
105
X BIBLIOGRAFÍA
Libros
• Aguilar Villanueva, Luis F., El estudio de las Políticas, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2000.
• Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2000.
• Haro Belchez, Guillermo, La Función Pública en el Proceso de Modernización Nacional, Editorial Graficarte S.A. de C.V., 1991.
• Mejía Lira, José, La Evaluación de la Gestión y las Políticas Públicas, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2003.
Leyes y Reglamentos
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo • Ley de Planeación -Federal - • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública • Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo • Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo • Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo • Reglamento de Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Benito Juárez • Reglamento Orgánico de la Administración Pública Descentralizada del Municipio de
Benito Juárez, Quintana Roo.
Documentos Institucionales
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 • Plan Quintana Roo 2011-2016
Páginas de internet
• Aeropuertos del Sureste (2013). Tráfico de pasajeros. http://www.asur.com.mx/es/inversionistas/trafico-de-pasajeros.html
• Asociación Mexicana de Jefes de Bomberos. H. Cuerpo de Bomberos de Cabo San Lucas (2013). LVIII Convención Internacional de Jefes de Bomberos. http://www.convencionjefesdebomberos.com/
• Banco de México (2013) http://www.banxico.org.mx/ • Banco de México (2013). Informe sobre la inflación julio-septiembre
2013. http://www.banxico.org.mx/dyn/publicaciones-y-discursos/publicaciones/informes-
106
periodicos/trimestral-inflacion/%7B267954D6-CD39-39BE-AD88-3AD0ECCC47BC%7D.pdf
• Biodiversidad Mexicana (2011). Riqueza Biológica de Quintana Roo. Un análisis para su conservación. http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/pdf/QuintanaRoo/TOMO_1/1_Capitulo_baja.pdf
• Cámara de diputados H. Congreso de la Unión (2014). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
• Cancún la Historia (2013). La historia de Cancún. http://www.cancunlahistoria.org/cancun/cancun_historia.html
• Comisión Nacional del Agua. Servicio Meteorológico Nacional (2014). Radares. http://smn.cna.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=84
• Consejo Estatal de Población (2010). Catálogo de localidades por municipio 2010. http://coespo.qroo.gob.mx/portal/datos_estadisticos_cartograficos/localidadesmun/Benitojuarez.pdf
• Consejo Estatal de Población (2010). Indicadores censales del estado de Quintana Roo. http://coespo.qroo.gob.mx/portal/datos_estadisticos_cartograficos/IndicadoresCensales.pdf
• Consejo Estatal de Población (2013). Pirámide de población 2013 de Benito Juárez. http://coespo.qroo.gob.mx/portal/datos_estadisticos_cartograficos/piramides2013/piramideBJ2013.pdf
• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2010). Medición de la Pobreza. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Informacion-por-Municipio.aspx
• El Economista.es (2014). OMT concede premio excelencia a la promoción turística de Cancún (México). http://www.eleconomista.es/empresas-finanzas/noticias/144821/02/07/OMT-concede-premio-excelencia-a-la-promocion-turistica-de-Cancun-Mexico.html
• Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México (2014). Estado de Quintana
Roo/Instituto para el Federalismo y Desarrollo Municipal (SEGOB). http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM23quintanaroo/index.html
• Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición. Resultados por Entidad Federativa 2012. http://ensanut.insp.mx/informes/QuintanaRoo-OCT.pdf
107
• Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales. http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNacionales.pdf
• Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Estado de nutrición, anemia, seguridad alimentaria en la población mexicana. http://ensanut.insp.mx/doctos/ENSANUT2012_Nutricion.pdf
• FotoImagenes (2013). Imágenes de municipio de Benito Juárez (Quintana Roo). http://www.fotosimagenes.org/municipio-de-benito-juarez-quintana-roo
• Gobierno del estado de Quintana Roo (2013). http://www.qroo.gob.mx/qroo/Gobierno/nota.php?id=7016
• Grupo Sipse (2013). Reporta Q. Roo menor índice de rezago educativo. http://sipse.com/archivo/reporta-qroo-menor-indice-de-rezago-educativo-101255.html
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2009). Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/23/23005.pdf
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010). Información Nacional por entidad federativa y municipios. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=23
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010). Sistemas de Cuentas Nacionales de México, Cuenta satélite del turismo de México 2007-2011. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/satelite/turismo/2007-2011/CSTM_07-11.pdf
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010). Unidades médicas. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/ExportaIndicadores.aspx?e=23&mun=5&i=&src=0&sec=0
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2011). Panorama sociodemográfico de Quintana Roo. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/panora_socio/qroo/Panorama_QRoo.pdf
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2012). Perspectiva estadística Quintana Roo Diciembre 2012. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/estd_perspect/qroo/Pers-qr.pdf
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2013). Estadística básica sobre medio ambiente. Datos de Quinta Roo. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/Comunicados/Especiales/2013/Abril/comunica27.pdf
108
• International Diabetes Federation (2013). Diabetes Atlas. http://www.idf.org/diabetesatlas/es
• National Oceanic and Atmospheric Administration NOAA (2014). Temporada de Huracanes. http://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=es&prev=/search%3Fq%3Dnoaa%2BEPOCA%2BDE%2BHURACANES%2BEN%2BMEXICO%26lr%3D%26biw%3D1113%26bih%3D808&rurl=translate.google.com.mx&sl=en&u=http://www.nhc.noaa.gov/&usg=ALkJrhisZvd3MI1L9OzzpaRiCIh2hFKxnw
• Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, OCDE (2012). Perspectivas OCDE: México Reformas para el Cambio Enero 2. http://www.oecd.org/mexico/49363879.pdf
• Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo (2012). Indicadores Turísticos Enero 2012. http://sedetur.qroo.gob.mx/estadisticas/indicadores/Indicadores%20Turisticos%202012.pdf
• Secretaría de Turismo del estado de Quintana Roo (2013). Indicadores Turísticos. http://sedetur.qroo.gob.mx/index.php/estadisticas/indicadores-turisticos
• Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2013). Incidencia delictiva del fuero común 2013. http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/131/1/images/publicacionCIEISPdic134uv.pdf
• Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2013). Incidencia delictiva. http://www.incidenciadelictiva.secretariadoejecutivo.gob.mx/wdelito/informacion/jspBusqAvanInfDelitoMun.jsp
109
XI. ANEXOS
110
Anexo 1. Participación social
Ideas por Benito Juárez y foros ciudadanos.
El esfuerzo comprometido de la sociedad benitojuarense, permitió establecer un vínculo con el
gobierno para conocer sus necesidades y propuestas. El dinamismo de la juventud, se reflejó
en ideas entusiastas, siendo ellas y ellos los que enriquecieron con mayor número, la
integración y elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Benito Juárez 2013-2016.
El tema con mayor cantidad de participantes, fue obras y servicios públicos con un 24%, en
donde se destacan los servicios de pavimentación, bacheo, pozos de absorción, pasos
peatonales, luminarias y señalización entre otros.
En seguridad la participación fue del 18% en donde la sociedad en su conjunto habla de
mayor presencia policiaca y profesionalización policial, además de otros temas. Desarrollo
urbano y ecología mostró interés relevante en la población con el 16% de la participación,
sobre temas como la imagen y remodelación del centro de la ciudad, modernización del
transporte, espacios públicos de calidad y otros como la cultura y concientización hacia el
medio ambiente.
A continuación se muestran algunas propuestas e ideas de la sociedad:
111
Desarrollo Social
Para que el municipio informe, concientice y sensibilice a la población en general con respecto
a enfermedades de transmisión sexual.
Alejandro Hernández Lora.
“Campañas Preventivas de salud a grupos en situación de vulnerabilidad.”
Teresa Juárez B.
“Se requieren rampas para personas con discapacidad en diferentes áreas de Benito Juárez.”
Edmundo Zarate
“Más apoyo a las personas de la tercera edad. Apoyos económicos, despensas, para
construcción de hogares, para conseguir trabajo.”
Aurelio Montero Pérez
112
Desarrollo Económico y Turismo
“Oportunidad de créditos a pymes para microempresarios emprendedores con la finalidad de
impulsar el desarrollo económico y creación de empleos, y por ende mayor derrama
económica en el municipio.”
Iván Israel Pérez Torres.
“Desarrollo Agropecuario a través de proyectos de invernaderos, para abatir la marginación
económica.”
Mario Apolonio Castillo Morales.
“Mejorar la Imagen urbana del centro de Cancún.”
Arturo García Hernández.
“Que haya más centros culturales o museos aquí en el centro de la ciudad, y más promoción
turística a los parques eco turísticos.”
Sheyla Gisela Yeh Loeza.
113
Desarrollo Urbano y Ecología
“Al hacer nuevos fraccionamientos, planear el uso de los terrenos de donación. Ya que estos
quedan como lotes baldíos llenos de basura y sin iluminación, mi propuesta es que en esos
espacios se construyan espacios culturales y recreativos para los niños y jóvenes.”
Adriana Martínez P.
“Me gustaría que remodelaran el centro y el H. Ayuntamiento para que sea más bonita la
ciudad, así como tenemos las playas más bonitas y recibimos infinidad de visitantes.”
Leticia Flores Delfín.
“Modernizar el transporte público, capacitación del personal y reglamento, mejorar
paraderos.”
Cesar Jesús López García.
“Urgentemente la recolección de basura, de la mala recolección se deriva el problema de las
inundaciones y de ahí se generan más baches, luego embotellamientos vehiculares y por
ultimo accidentes de tránsito. Urge un plan de recolección de basura puntual en días que nos
señalen las zonas e informarnos para no tener la basura afuera hasta que nos toque la
recolección.”
Claudia Aguilar.
114
Seguridad Pública.
“Lo que considero es que la planeación de seguridad está mal distribuida. Lo que propongo es
que se realice un plan de zonas de seguridad y dividirlo en tipo de riesgo, para poder designar
mayor protección con centros de atención inmediata para prevenir los delitos.”
Eduardo Antonio Fernández.
“Pláticas a jóvenes en escuelas, para dar a conocer las drogas y sus consecuencias con la
ley, para tener mejores oportunidades.”
Oscar Chin.
“Mejorar el proceso de reclutamiento y selección de seguridad pública y tránsito, y capacitar
al personal.”
Angélica Mata Cárdenas.
“Evaluación periódica de personal de seguridad pública, evaluación sorpresa de policías y
exámenes de confianza más estrictos, destitución inmediata a policías que incumplan normas
y premiación a aquellos que cumplan con su trabajo.”
Cesar Jesús López García.
115
Buen Gobierno
“Que haya más buzones para seguir fomentando y escuchando las ideas de la gente pero no
solo decirlas si no cumplirlas y que sean escuchadas”.
Víctor Alfonso Chaparro Cardeña.
“Capacitar muy bien al personal que está en atención al ciudadano, digitalizar toda la
tramitología sería una forma de agilizar cualquier solicitud que se haga al ayuntamiento sobre
todo en cuestiones de licencias y permisos de funcionamiento.”
Rosa María Méndez Ruiz.
“La Aplicación severa de las reglas y su innovación, ante la corrupción y La formación de
futuros colaboradores en el H. Ayuntamiento de Benito Juárez para mejores resultados.”
Nayely Cauich.
“Me gustaría que el gobierno sea más transparente que ayuden a la gente que en realidad lo
necesita.”
Noemí Alcocer.
116
Anexo 2. Agradecimientos
Agradecemos la valiosa participación de los sectores académico, empresarial, organizaciones
de la sociedad civil, a los medios de comunicación y a la población en general, que
contribuyeron con sus propuestas e ideas para construir y enriquecer el Plan Municipal de
Desarrollo de Benito Juárez 2013-2016.
Dependencias Federales
• Fondo Nacional de Fomento al Turismo FONATUR
• Secretaría de Economía
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social STyPS
• Comisión Federal de Electricidad C.F.E.
Dependencias Estatales
• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado CAPA (CANCUN)
• Instituto Quintanarroense de La Mujer
• Procuraduría General de Justicia PGJ
• Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda SEDUVI
• Secretaría de Educación de Quintana Roo SEQ
• Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo SEDETUR
Organizaciones Sociedad Civil
• AMAR A.C.
• Asociación Cívica del Norte de Quintana Roo ACINQROO
• Asociación de Clubes Vacacionales de Quintana Roo. ACLUVAC
• Asociación de Hoteles de Cancún
• Asociación de Mujeres Empresarias título Cancún AMMJE
• Asociación de Profesionales en Recursos Humanos de Cancún. APREHCUN
• Asociación de Yucatecos
• Asociación Guerrerense
• Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda CANADEVI
117
• Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
CANIRAC
• Cámara Nacional de La Industria Electrónica de Telecomunicaciones e Informática
CANIETI
• Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa CRIE Cancún
• Ciudadanos Por La Transparencia A.C. Que Cuentas Benito
• Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos CROC
• Consigamos un México Para Todos A.C.
• Frente Único de Colonos FUC
• Fundadores de Cancún A.C.
• Gestores del Pueblo A.C.
• Grupo Damas Voluntarias Arcoíris
• Huellas de Pan A.C.
• Mujeres Tianguistas A.C.
• Ombligo Verde A.C.
• Quiéreme A.C.
• Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación SNTE
• Transparencia Internacional
Empresas
• Fortaleza Empresarial
• Grupo Editorial Contrapunto
• Grupo Hong Kong
• Grupo Parnet
• LT Cancún
• MCM Talento Empresarial
• Red-Uno
• Teléfonos de México TELMEX
118
Instituciones Educativas de nivel superior
• Centro de Educación Continúa Instituto Politécnico Nacional
• Escuela Superior de Leyes
• Instituto de Estudios Universitarios
• Instituto Tecnológico de Cancún
• Universidad Anáhuac
• Universidad de Oriente
• Universidad del Caribe
• Universidad del Sur
• Universidad Humanitas
• Universidad Interamericana para el Desarrollo
• Universidad La Salle Cancún
• Universidad Latinoamericana
• Universidad Politécnica de Quintana Roo
• Universidad TecMilenio
• Universidad Tecnológica de Cancún
Instituciones Educativas de nivel medio superior
• Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios CBTIS NO. 272
• Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios CBTIS NO. 111
• Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial CECATI NO. 149
• Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos CECYTE II
• Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos CECYTE III
• Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica CONALEP 1
Cuerpos Colegiados
• Colegio de Arquitectos
• Colegio de Ingenieros Civiles
119
Anexo 3. Siglas
A.C. Asociación Civil
ACINQROO Asociación Cívica del Norte de Quintana Roo
ACLUVAQ Asociación de Clubes Vacacionales de Quintana Roo
AMMJE Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias
APREHCUN Asociación de Profesionales en Recursos Humanos de
Cancún
ASUR Aeropuertos del Sureste
BANXICO Banco de México
C.F.E. Comisión Federal de Electricidad
CANADEVI Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y
Promoción de Vivienda
CANIETI Cámara Nacional de La Industria Electrónica de
Telecomunicaciones e Informática
CANIRAC Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y
Alimentos Condimentados
CAPA Comisión de Agua Potable y Alcantarillado
CBTIS Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de
Servicios
CECATI Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial
CECYTE Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
COESPO Consejo Estatal de Población
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la
Biodiversidad
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONALEP Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
120
CRIE Centro de Recursos e Información para la Integración
Educativa
CROC Confederación Revolucionaria de Obreros y
Campesinos
CST Cuenta Satélite del Turismo
ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
ENSANUT Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
FUC Frente Único de Colonos
IEU Instituto de Estudios Universitarios
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ISSSTE Instituto Seguro Social al Servicio de los Trabajadores
del Estado
MiPyMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Msnm Metros sobre el nivel del mar
NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration
NOTIMEX Agencia de Noticias del Estado Mexicano
OCDE Comisión para la Cooperación y el Desarrollo
Económico
OMT Organización Mundial de Turismo
OSC Organizaciones Sociales Civiles
PACMUN Programa de Acción Climática Municipal
PEMEX Petróleos Mexicanos
PGJ Procuraduría General de Justicia
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
RAMSAR Convención sobre los Humedales de Importancia
Internacional
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDETUR Secretaría de Turismo del Estado
121
SEDETUR Secretaría de Turismo
SEDUVI Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEIV Sistema Estadístico de Información sobre Violencia
SEMAR Secretaría de Marina
SEQ Secretaría de Educación de Quintana Roo
SIRESOL Solución Integral de Residuos Sólidos
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
STyPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TELMEX Teléfonos de México
UNID Universidad Interamericana de Desarrollo
UT Cancún Universidad Tecnológica de Cancún
UVTAIP Unidad de Vinculación de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
122
Anexo 4. Índice de imágenes, mapas, tablas y gráficas
Imagen Pág.
1 Escudo del municipio de Benito Juárez 15
2 Radar meteorológico 20
Mapa
1 División Política de Benito Juárez 14
2 Ubicación geográfica de Benito Juárez 15
3 Cuenca Quintana Roo 17
4 Clima, temperatura y pluviosidad 19
5 Localidades y áreas urbanas de Benito Juárez 63
6 Uso de suelo y vegetación 65
7 Ubicación del Centro integral de Manejo de
Residuos Sólidos
68
Gráfica
1 Protección en salud Nacional 25
2 Protección en salud en Quintana Roo 27
3 Participación del turismo en el PIB Nacional 44
4 Participación de las actividades turísticas 45
5 Número de cuartos hoteleros en Cancún 47
6 Número de visitantes al destino 47
7 Derrama económica generada por el turismo en
Cancún
48
8 Comparativo: Impuesto predial y Servicios
personales
90
Tabla
1 Escuelas en Quintana Roo y municipio de Benito
Juárez
24
2 Población total por municipio 62
3 Proyección de crecimiento en habitantes por
municipio
62
123
Anexo 5. Directorio
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
C. JOSÉ DE LA PEÑA RUÍZ DE CHÁVEZ
SECRETARIO GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO
C. RAFAEL MANUEL PONCE PACHECO
TESORERO MUNICIPAL
C. ALONSO DE JESÚS ALONZO RODRÍGUEZ
CONTRALOR MUNICIPAL
C. GABRIELA MARGARITA RODRÍGUEZ GALVEZ
OFICIAL MAYOR
C. ARTURO OLIVARES MENDIOLA
ENCARGADO DE LA SECRETARÍA MUNICIPAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO
C. RUBÉN TREVIÑO ÁVILA
SECRETARIO MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
C. LUIS ROGER ESPINOSA RODRÍGUEZ
SECRETARIO MUNICIPAL DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
C. ROLANDO MELO NOVELO
SECRETARIO MUNICIPAL DE ECOLOGÍA Y DESARROLLO URBANO
124
C. SERGIO DE LUNA GALLEGOS
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
C. HASSEM RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ
ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA UNIDAD DE VINCULACIÓN DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA (UVTAIP)
C. ERNESTO YÚNEZ SCHUTZ
DIRECTOR GENERAL DIF MUNICIPAL
C. AHOLIBAMA TORRES BUI
DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER (IMM)
C. JOSÉ LUIS GONZÁLEZ MENDOZA
DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MUNICIPAL DEL DEPORTE
DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ
C. MARIANA DÁVILA GOEMER
DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO E INNOVACIÓN (IMDAI)
C. SANTY MONTEMAYOR CASTILLO
DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO DE PLANEACIÓN DE DESARROLLO URBANO (IMPLAN)
C. ALIA YAZMÍN RODRÍGUEZ NARCHI
DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES
125
C. HÉCTOR JOSÉ CONTRERAS MERCADER
TITULAR DE SOLUCIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (SIRESOL)
C. JULIO CÉSAR MARTÍNEZ CUESTA
DIRECTOR GENERAL DE LA OPERADORA Y ADMINISTRADORA DE BIENES MUNICIPALES (OPABIEM)
126
ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE PRESIDENCIA
C. NORMAN AGUIAR CETINA
COORDINADOR DE ASESORES DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. VÍCTOR OLVERA CEN
SECRETARIO PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. MARÍA GUADALUPE LEÓN CÁRDENAS
SECRETARÍA TÉCNICA DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. CIRENIA CASTAÑEDA BÁZAN
SECRETARIA PRIVADA DE PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. ALEJANDRO ORTÍZ MEZA
TITULAR DE UNIDAD DE VINCULACIÓN DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
C. HAYDEE CÁRDENAS PIZANO
DIRECTORA GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
C. LYDIA PORTILLA MANICA
DIRECTORA DE RELACIONES PÚBLICAS
C. NUJA AMAR SALAZAR
DIRECTORA DE CONTROL Y GESTIÓN SOCIAL
C. FRANCISCO LÓPEZ REYES
DIRECTOR DE TURISMO MUNICIPAL
127
GRUPO TÉCNICO QUE COLABORÓ EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2013-2016
C. VÍCTOR OLVERA CEN
SECRETARIO PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. NORMAN AGUIAR CETINA
COORDINADOR DE ASESORES DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
C. SERGIO DE LUNA GALLEGOS
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
C. MARÍA GUADALUPE LEÓN CÁRDENAS
SECRETARIA TÉCNICA DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL