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22001100--22002211

Octubre del 2009

Índice General

Introducción ...................................................................................................................... 1

1. Objetivos de la Guía Metodológica del PLANAA .................................................. 2

1.1. Objetivo general .................................................................................................... 2

1.2. Objetivos específicos ............................................................................................. 2

2. Marco de referencia, principios y metodología para la Formulación del PLANAA ............................................................................................................................ 2

2.1. Marco de referencia para la formulación del PLANAA ........................................... 2

2.2. Principios para la formulación del PLANAA ........................................................... 3

2.3. Enfoques metodológicos ........................................................................................ 4

3. Identificación de los actores involucrados en la formulación del PLANAA ....... 5

4. Proceso de la formulación del PLANAA................................................................ 6

4.1. Información solicitada a los Gobiernos Regionales y Locales para la Fase 1 ........ 8

4.2. Los talleres sectoriales y macroregionales (Fase 2) .............................................. 9

4.2.1. Objetivos de los talleres .................................................................................. 9

5. Procedimientos de participación de los involucrados durante la Formulación del PLANAA .................................................................................................................... 10

6. Herramientas para la recolección de información .............................................. 13

6.1. Modelo de matriz de trabajo por Eje de Política ................................................... 13

6.2. Matrices específicas de recojo de información ..................................................... 13

6.3. Guía para colocar documentos en la página web www.planaa.net ...................... 14

6.3.1. Colocar archivos ........................................................................................... 14

6.3.2. Colocar enlaces web ..................................................................................... 19

6.4. Guía para usar el foro www.planaa.net/foro ......................................................... 21

6.4.1. Autenticación ................................................................................................. 21

6.4.2. Participación .................................................................................................. 22

7. Anexos: Matrices específicas de recojo de información para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental .............................................................................. 27

7.1. Eje de Política 1: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica ............................................................................... 27

7.1.1. Eje 1- tema 1: Diversidad biológica ............................................................... 27

7.1.2. Eje 1- tema 2: Recursos genéticos ................................................................ 29

7.1.3. Eje 1 - tema 3: Bioseguridad ......................................................................... 30

7.1.4. Eje 1- tema 4: Aprovechamiento de los recursos naturales ........................... 32

7.1.5. Eje 1- tema 5: Minería y energía ................................................................... 33

7.1.6. Eje 1 - tema 6: Bosques ................................................................................ 35

7.1.7. Eje 1 - tema 7: Ecosistemas marino costeros ................................................ 36

7.1.8. Eje 1 - tema 8: Cuencas, aguas y suelos ...................................................... 37

7.1.9. Eje 1 - tema 9: Mitigación y adaptación al cambio climático .......................... 38

7.1.10. Eje 1 - tema 10: Desarrollo sostenible de la Amazonía .............................. 39

7.1.11. Eje 1 - tema 11: Ordenamiento territorial .................................................... 41

7.2. Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental .................................. 42

7.2.1. Eje 2 - tema 1: Control integrado de la contaminación .................................. 42

7.2.2. Eje 2 - tema 2: Calidad del agua ................................................................... 44

7.2.3. Eje 2 – tema 3: Calidad del aire ..................................................................... 47

7.2.4. Eje 2 – tema 4: Residuos sólidos .................................................................. 48

7.2.5. Eje 2 – tema 5: Sustancias químicas y materiales peligrosos ........................ 51

7.2.6. Eje 2 - tema 6: Calidad de vida en ambientes urbanos .................................. 52

7.3. Eje de Política 3: Gobernanza Ambiental ............................................................. 54

7.3.1. Eje 3 – tema 1: Institucionalidad .................................................................... 54

7.3.2. Eje 3 – tema 2: Cultura, educación y ciudadanía ambiental .......................... 55

7.3.3. Eje 3 – tema 3: Inclusión social en la gestión ambiental ................................ 56

7.4. Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales .... 57

7.4.1. Eje 4 - tema 1: Compromisos internacionales ............................................... 57

7.4.2. Eje 4 - tema 2: Ambiente, comercio y competitividad .................................... 60

Índice de figuras

Figura 2.1: Enfoques metodológicos para la formulación del PLANAA ............................... 4

Figura 2.2: Secuencia de planeamiento .............................................................................. 5

Figura 3.1: Actores involucrados ........................................................................................ 5

Figura 4.1: Proceso para la formulación del PLANAA ......................................................... 7

Figura 4.2: Cronograma y plataforma tecnológica de interacción ....................................... 8

Figura 5.1: Cobertura de los Ejes de la Política Nacional del Ambiente ............................ 12

Índice de matrices

Matriz 5.1: Cronograma de talleres participativos ............................................................. 10

Matriz 6.1: Modelo de matriz de trabajo por Eje de Política .............................................. 13

Matriz 7.1: Diversidad Biológica ........................................................................................ 27

Matriz 7.2: Recursos Genéticos ........................................................................................ 29

Matriz 7.3: Bioseguridad ................................................................................................... 30

Matriz 7.4: Aprovechamiento de los recursos naturales .................................................... 32

Matriz 7.5: Minería y energía ............................................................................................ 33

Matriz 7.6: Bosques .......................................................................................................... 35

Matriz 7.7: Ecosistemas marino costeros ......................................................................... 36

Matriz 7.8: Cuencas, aguas y suelos ................................................................................ 37

Matriz 7.9: Mitigación y adaptación al cambio climático .................................................... 38

Matriz 7.10: Desarrollo sostenible de la Amazonía ........................................................... 39

Matriz 7.11: Ordenamiento territorial................................................................................. 41

Matriz 7.12: Control integrado de la contaminación .......................................................... 42

Matriz 7.13: Calidad del agua ........................................................................................... 44

Matriz 7.14: Calidad del aire ............................................................................................. 47

Matriz 7.15: Residuos sólidos ........................................................................................... 48

Matriz 7.16: Sustancias químicas y materiales peligrosos ................................................ 51

Matriz 7.17: Calidad de vida en ambientes urbanos ......................................................... 52

Matriz 7.18: Institucionalidad ............................................................................................ 54

Matriz 7.19: Cultura, educación y ciudadanía ambiental ................................................... 55

Matriz 7.20: Inclusión social en la gestión ambiental ........................................................ 56

Matriz 7.21: Compromisos internacionales ....................................................................... 57

Matriz 7.22: Ambiente, comercio y competitividad ............................................................ 60

Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ: 2010- 2021 Octubre 2009

1

Introducción

Mediante Decreto Legislativo N° 1013 del 14 de Mayo 2008, se creó el Ministerio del Ambiente - MINAM, el cual tiene entre sus principales funciones, conducir la formulación de la Política Nacional del Ambiente - PNA, el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA y la Agenda Nacional de Acción Ambiental. La Política Nacional del Ambiente fue aprobada en Mayo 2009 y el siguiente encargo es formular el Plan Nacional de Acción Ambiental considerando el período 2010 – 2021 que es el horizonte establecido para el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) que es el instrumento rector del planeamiento de largo, mediano y corto plazo del Estado peruano.

La Política Nacional del Ambiente tiene por finalidad, orientar la gestión ambiental de largo plazo. Es de cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Fija los objetivos para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, de la Agenda Nacional de Acción Ambiental y los demás instrumentos de gestión pública ambiental a cargo de las autoridades sectoriales de nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales.

Con Resolución Ministerial Nº191-2009-MINAM, del 17 de setiembre del 2009, se crea la Comisión Sectorial de naturaleza temporal con el objeto de formular el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA, conforme con lo previsto por el Decreto Legislativo Nº1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, y en la Ley Nº28245, Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental.

La formulación del PLANAA 2010-2021 debe definir las estrategias, programas, proyectos a ejecutar y las metas concretas que se propone alcanzar el país en el periodo señalado. Para ello se considera procesos participativos, anteriores a la formulación, que han comprendido la participación de diversos actores sociales en la preparación de planes ambientales en los ámbitos regionales y locales. Ahora corresponde concentrar esfuerzos en el Plan Nacional de Acción Ambiental que debe enmarcar y unir a los planes sectoriales, regionales y locales con una misma visión de país, con activa participación, compromiso y esfuerzo de todos los actores comprometidos en el logro del desarrollo sostenible.

Por tanto, el presente documento constituye una guía metodológica que orienta la participación de todos los involucrados, durante el proceso de formulación del PLANAA. Para realizar cualquier consulta respecto a la presente Guía, sírvase coordinar con los miembros de la Secretaría Técnica de la Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, encargada de formular el Plan Nacional de Acción Ambiental, cuyas referencias aparecen al final del documento.


2

1. Objetivos de la Guía Metodológica del PLANAA

1.1. Objetivo general

La presente Guía tiene como objeto orientar el proceso de formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental 2010 – 2021, garantizando la participación activa de los actores involucrados.

1.2. Objetivos específicos

Establecer el marco de referencia, principios y metodología para la formulación del PLANAA 2010 – 2021.

Identificar a los actores involucrados en la formulación del PLANAA 2010 – 2021.

Describir el proceso de formulación del PLANAA 2010 – 2021.

Establecer procedimientos de participación de los involucrados durante la formulación del PLANAA 2010 – 2021.

Presentar las herramientas para la recolección de información.

2. Marco de referencia, principios y metodología para la Formulación del PLANAA

2.1. Marco de referencia para la formulación del PLANAA

Los documentos que sirven como insumos para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, entre otros, son:

1) Las Políticas de Estado.

2) El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PLADES.

3) Los Tratados y Convenios internacionales.

4) La Política Nacional del Ambiente.

5) Las normas que definen competencias y asignan funciones a los tres niveles de Gobierno.

6) Las Estrategias Nacionales Temáticas (diversidad biológica, cambio climático, forestal, desertificación y sequía, etc.).

7) Las Políticas Regionales y Locales Ambientales.

8) Los Planes Regionales y Locales de Acción Ambiental.

9) Las Agendas Regionales y Locales Ambientales.

10) Los Planes y Programas Nacionales en implementación.

11) El Marco Macroeconómico Multianual.

12) Los Planes Sectoriales que definen los lineamientos específicos y las políticas sectoriales de mediano y largo plazo de cada sector.

13) Los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Regionales.


3

14) Los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Locales.

15) Los indicadores de gestión de los planes y otros documentos.

16) Información técnica generada por entidades privadas, gremios, ONGs, colegios profesionales, academia, etc.

17) Los Principios del Desarrollo Sostenible (D. Leg. 1013 art. 3.2.e).

18) Los Planes Regionales de Competitividad

19) Los Planes Regionales de Exportación

20) Los Planes Regionales de Inversión

21) Otros que sean pertinentes.

2.2. Principios para la formulación del PLANAA

La formulación del PLANAA se enmarca en los principios de la Ley General del Ambiente y de la Política Nacional del Ambiente y por aquellos generales que orientan los procesos de planificación y presupuesto públicos, considerando además lo siguiente:

1) Coordinación: El MINAM, a través de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del Viceministerio de Gestión Ambiental, es el ente coordinador y articulador de las acciones necesarias para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – PERÚ: 2010-2021 en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

2) Continuidad: El PLANAA se enmarca en las Políticas de Estado, lo que debe garantizar la continuidad de las acciones planteadas en el mismo .

3) Efectividad: El PLANAA debe permitir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos y metas, optimizando el uso de los recursos financieros, físicos y humanos de los distintos programas y proyectos.

4) Coherencia: Las acciones, los programas y los proyectos aprobados en el PLANAA guardan coherencia con los objetivos estratégicos y metas definidas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PLADES (el mismo que se encuentra en proceso de formulación por parte de la Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN), así como con las acciones en materia ambiental de los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales.

5) Subsidiaridad: Las acciones, los programas y los proyectos aprobados en el PLANAA son de responsabilidad de la autoridad competente del ámbito correspondiente; y, en ausencia de ellas o en los casos en que tales intervenciones tengan alcance nacional, deben ser conducidas por el ente rector del Sistema.

6) Resultado: El PLANAA debe mostrar resultados concretos, medibles a través de indicadores.


4

2.3. Enfoques metodológicos

En la concepción y formulación del PLANAA se considera los siguientes enfoques metodológicos:

Sistémico: el ambiente se concibe como un sistema en el que se anidan subsistemas relacionados entre sí y en el que intervienen diversos actores.

Multimetodólogico: se admiten diversas aproximaciones metodológicas y disciplinarias.

Holístico: se incorporan todos los aspectos del quehacer humano que inciden sobre el ambiente.

Estratégico: se propone objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones concretas para identificar un futuro deseado en cada horizonte temporal.

Por procesos: la situación futura que se busca alcanzar debe ser resultado de una cadena de acciones en las que intervienen los diversos actores.

Por proyectos: los problemas y oportunidades identificados, se abordan con intervenciones acotadas y temporales orientadas por objetivos.

La dinámica de estos enfoques metodológicos se representa en la siguiente figura:

Figura 2.1: Enfoques metodológicos para la formulación del PLANAA

Formulación del

PLANAA

Enfoque por

procesos

Enfoque

sistémico

Enfoque

holístico

Enfoque

estratégico

Enfoque por

proyectos

Enfoque multi-

metodológico

La metodología a utilizar considerará las herramientas de planeamiento estratégico como el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y el uso de árboles de problemas y multicausalidad en los que cada problema / oportunidad puede ser descrito en su complejidad y en los efectos que ocasiona o en aquellos casos en los que constituye un factor influyente.

No basta sin embargo, reconocer los problemas y oportunidades sino especialmente identificar las principales barreras y restricciones que deberán ser removidas de modo que se alcance una situación deseable y posible en el horizonte de planeamiento propuesto.


5

El proceso de formulación del PLANAA no es lineal sino que requiere de aproximaciones sucesivas, lo cual se efectiviza a través de las consultas macroregionales que permite ir ampliando y ajustando la aproximación inicial, en el marco de un proceso de retroalimentación. En tal sentido, el proceso global de planeamiento considera la secuencia siguiente:

Figura 2.2: Secuencia de planeamiento

Identificación

de situaciones

críticas y

oportunidades

para el

ambiente

Barreras y

restricciones

para su

abordaje y

logro

Visión al 2021

Objetivos al

2021

Misión

Programas

2010 - 2021

Proyectos

3. Identificación de los actores involucrados en la formulación del PLANAA

Los actores involucrados en el proceso de formulación del PLANAA se visualizan en la figura siguiente y el detalle de los mismos se encuentra en la página web www.planaa.net. Cabe señalar que cada instancia ha designado sus representantes para participar en este proceso.

Figura 3.1: Actores involucrados

http://www.planaa.net/


6

4. Proceso de la formulación del PLANAA

El MINAM, a través del Viceministerio de Gestión Ambiental - Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental y en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, es la responsable de conducir el proceso de formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental.

Para tal fin se ha conformado la Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal responsable de conducir la formulación del PLANAA y se ha seleccionado el equipo de trabajo consultor especializado, con quienes se ha elaborado un Plan de Trabajo, donde se contempla las fases del proceso de formulación, que se detalla a continuación y se ilustra en la Figura 4.1:

La designación oficial de los representantes de los demás Sectores, de los Gobiernos Regionales y Locales para participar en este proceso.

La convocatoria de los agentes económicos públicos y privados para que designen a representantes calificados para que participen en este proceso.

El recojo y la sistematización de la información secundaria y primaria, la misma que se refiere a información general contenida principalmente en los documentos señalados en el Marco de Referencia que se define en el acápite 2.1 del presente documento.

Preparar la propuesta preliminar del PLANAA para el proceso de consulta descentralizado que contenga la Visión, Misión, objetivos estratégicos, programas y proyectos, entre otros elementos, que se deduzcan del documento de Política Nacional del Ambiente y tenga como base los planes de desarrollo preparados anteriormente en los ámbitos regionales y locales, que incluyan el tema ambiental.

Organizar y desarrollar siete talleres, uno sectorial y los restantes macroregionales, para revisar y enriquecer el documento base preparado. Estos talleres son concebidos como reflexiones desde los sectores y las regiones sobre los objetivos nacionales. No tienen como objetivo discutir los planes regionales o locales, sino asegurar que la mirada nacional no pierda de vista las realidades regionales y locales y que en estos ámbitos no se pierda la visión integral de país.

Preparar las memorias dando cuenta de las conclusiones de los talleres detallando las observaciones y recomendaciones de los participantes.

Preparar la propuesta final del PLANAA incorporando las observaciones y recomendaciones de los talleres.

Efectuar un proceso de consulta pública de la segunda versión de la propuesta, de acuerdo a lo que establece el Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, considerando el envío directo en versión digital, del proyecto de PLANAA a todos los actores participantes y la publicación en la página web del MINAM.

Ajustar al documento incorporando las observaciones y recomendaciones de la consulta pública.


7

Figura 4.1: Proceso para la formulación del PLANAA

Fase preparatoria

Enfoque estratégico del proceso

PLANAA (*)

Conformación de equipos: Sector

Ambiente, Contrapartes regionales y

sectoriales y Equipo consultor

Formulación y aprobación de la Guía

metodológica

Elaboración del Plan de Trabajo para

la formulación del PLANAA

Fase 1:

Diseño de Propuesta

Preliminar PLANAA

Recopilación de información de

fuentes secundarias

Entrevistas

personales y

reuniones

temáticas

focales

Consultas

documentales y

virtuales a

Gobiernos

Regionales (**)

Fase 2:

Preparación y desarrollo

de Siete Talleres Macroregionales

Convocatoria y designación oficial

de los representantes de los demás

Sectores, de los Gobiernos

Regionales y Locales para participar

en este proceso

Convocatoria a los agentes

económicos públicos y privados

para que designen a representantes

calificados

Realización de talleres

Preparación de las memorias de los

talleres con las observaciones y

recomendaciones de los

participantes

Fase 3: Formulación,

Consulta y aprobación

Del PLANAA

Formulación del PLANAA

incorporando las observaciones y

recomendaciones de los talleres

Proceso de consulta pública del

PLANAA de acuerdo al Decreto

Supremo N° 002-2009-MINAM,

considerando el envío directo en

versión digital, del proyecto de

PLANAA a todos los actores

participantes y la publicación en la

página web del MINAM, así como la

realización del Taller Nacional

Redacción final del documento

Aprobación y publicación

Aprobación del Plan de Trabajo por

la Comisión PLANAA

(*) Se desarrolló un Taller de conceptualización sobre planificación ambiental con el objetivo de uniformizar criterios y

conceptos para definir la metodología aplicable a la formulación del Plan Nacional en el marco de las orientaciones en

materia de planificación en el país.

(**) Se ha previsto en esta fase y en las demás, la utilización de medios tecnológicos para la interacción con los diversos

actores del Sector Público a nivel nacional, tales como una página web y el uso del correo electrónico y de repositorios de

información.

Preparación de Propuesta Preliminar

PLANAA para el proceso de

consulta descentralizado

Coordinación previa de los Talleres


8

Las fases presentadas tienen un horizonte temporal de realización y una plataforma tecnológica, como medio de interacción de los diferentes actores públicos, privados y de la sociedad civil en general, tal como se aprecia en la ilustración siguiente:

Figura 4.2: Cronograma y plataforma tecnológica de interacción

Plataforma

tecnológica

de interacción

Fase 1: Diseño de

Propuesta Preliminar

PLANAA

Fase 2: Preparación y

desarrollo de Siete

Talleres

Macroregionales

Fase 3: Formulación,

Consulta y aprobación

del PLANAA

CronogramaSeptiembre 2009 a 19 de

noviembre de 2009

20 de noviembre de 2009

al 8 de enero de 2010

9 de enero de 2010 a

marzo de 2010

Página web

Repositorios

electrónicos de

información

Foros virtuales

Conferencias

electrónicas

Correo electrónico

Página web

Foros virtuales

Mapas mentales

Correo electrónico

Página web

Foros virtuales

Conferencias

electrónicas

Actores del Sector PúblicoActores del Sector Público, Privado y de la Sociedad Civil en

general

Como se aprecia, para los actores del Sector Público se empleará una página web www.planaa.net que servirá para compartir información especialmente durante la Fase 1; para ello, los profesionales autorizados se autenticarán a través de la página. Los representantes autorizados podrán grabar información y acceder a información que cualquiera de los demás representantes oficiales de los diversos actores, graben 1 . También se ha previsto la utilización de un foro virtual a través de www.planaa.net/foro. Más adelante se encontrará la guía para la gestión de contenidos en la página web indicada, así como para el acceso al foro.

4.1. Información solicitada a los Gobiernos Regionales y Locales para la Fase 1

Documentos solicitados a responsables ambientales en los Gobiernos Regionales y Locales, además de los que se indican en el acápite 2.1, los que se señalan a continuación:

Programas, agendas, proyectos y otras iniciativas diseñados, en ejecución o ejecutados

Presupuesto Participativo (capítulo ambiental)

Planes Operativos Institucionales (capítulo ambiental)

Planes de inversión

Sistemas.

1 Esta página web y el foro estarán disponibles, durante la Fase 1 de formulación del PLANAA, para

representantes autorizados de los distintos actores del Sector Público, quienes se deberán autenticar con el usuario y la contraseña que los administradores del sistema les asignarán.


http://www.planaa.net/foro


9

o Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

o Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

o Sistema de Gestión Ambiental y Social (SGAS)

Listado de iniciativas ambientales realizadas en los últimos 3 años, (se debe entender por iniciativas: programas y proyectos).

Listado de iniciativas ambientales que se están realizando actualmente.

Listado de iniciativas ambientales que piensan realizar a partir del próximo año.

Registros vinculados a los instrumentos de gestión ambiental

Informes ambientales

Memorias ambientales

Estudios de prospectiva

Estructura orgánica funcional de cada institución.

Acciones y actividades que se vienen desarrollando en el marco de los acuerdos y convenios con organismos nacionales e internacionales

Otra información técnica de acceso público generada por entidades privadas, gremios, ONG, colegios profesionales, academia, y otra que sea pertinente.

Adicionalmente, en los anexos se encuentran las matrices específicas de información que se solicita a los actores involucrados a nivel regional y local.

4.2. Los talleres sectoriales y macroregionales (Fase 2)

4.2.1. Objetivos de los talleres

El objetivo de los talleres es enriquecer la propuesta del Plan Nacional de Acción Ambiental a partir de las perspectivas e iniciativas sectoriales y regionales, facilitando el proceso de interrelación entre las propuestas ambientales regionales, locales y nacionales.

Los objetivos específicos son:

Procurar consensos en torno a una visión nacional y estratégica, en el marco de los ejes de política que son base para la formulación del PLANAA.

Conducir un proceso de consulta con las entidades a nivel nacional, regional y local del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y representantes del sector privado.

Los talleres constituyen un conjunto de eventos de carácter acumulativo que permitirán a los participantes invitados efectuar aportes, comentarios y conocer los avances del trabajo colectivo de sesión en sesión. Así, los participantes invitados a un taller tienen la posibilidad de revisar antes del evento, el documento base del PLANAA preparado para todo el proceso de consulta y las correcciones, comentarios y agregados de los talleres precedentes. Todos estos materiales estarán disponibles en el sitio Web abierto para este efecto. Al concluir un nuevo taller se socializarán los aportes del último evento los que estarán visibles para aquellos que participaron en los eventos anteriores de modo que puedan comentar y efectuar nuevos aportes.


10

A nivel macro regional, participarán de los talleres las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente de cada uno de los Gobiernos Regionales, las unidades ambientales de Gobiernos Locales seleccionados, así como los miembros de las comisiones ambientales regional y local. A nivel de Lima, participarán los representantes de, los sectores a través de sus Direcciones de Asuntos Ambientales, los miembros de las comisiones ambientales regionales y locales. En ambos casos, participarán además los representantes nominados de las Oficinas de Planificación y Presupuesto y otros representantes del sector privado y la sociedad civil organizada.

La lista de participantes invitados será elaborada por los representantes de las regiones designados para el proceso de formulación del PLANAA. La convocatoria a los talleres, guardará representatividad sectorial, de actores, género y edad.

5. Procedimientos de participación de los involucrados durante la Formulación del PLANAA

Para el desarrollo del PLANAA, el MINAM ha designado una Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal responsable de conducir la formulación del PLANAA, la cual cuenta con el apoyo de un equipo de trabajo encargado de desarrollar los procesos descentralizados de consulta, formular el documento y someterlo a consulta pública para garantizar la participación de los involucrados. Esto incluye talleres macroregionales en los cuales participarán representantes de los sectores, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, Gremios, Academia, Organismos No Gubernamentales de Desarrollo - ONG y Agentes Económicos y Sociales públicos y privados que actúan en la sociedad, asegurando su participación activa e informada.

El cronograma para la realización de los talleres previstos es el siguiente:

Matriz 5.1: Cronograma de talleres participativos

Sede Alcance Fecha

Lima Sectorial: 24 y 25 Noviembre 2009

Lima Regiones: Lima, Callao, Ica, Ancash, Ayacucho y Cajamarca.

01y 02 Diciembre 2009

Chiclayo Regiones de Lambayeque, Tumbes, Piura y La Libertad

15 y 16 Diciembre 2009

Arequipa Regiones de Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna

12 y 13 Enero 2010

Cusco Regiones de Cusco, Apurímac y Madre de Dios

14 y 15 Enero 2010

Tarapoto Regiones de San Martin, Amazonas y Ucayali

18 y 19 Enero 2010

Iquitos Región de Loreto 21 y 22 Enero 2010

Huancayo Regiones de Junín, Huancavelica, Pasco y Huánuco.

07 y 08 Enero 2010


11

El cronograma de ejecución de los Talleres participativos para la formulación del PLANAA, ha sido modificado en relación al inicialmente considerado en el Plan de Trabajo aprobado por la Comisión Temporal, y que se encuentra publicado en la página web del PLANAA (www.planaa.net).

La información requerida a los involucrados, para la formulación del PLANAA, se efectuará en el marco de los lineamientos de política de los temas establecidos en cada uno de los Ejes de la Política Nacional del Ambiente, cuya cobertura se ilustra en la siguiente figura:



12

Figura 5.1: Cobertura de los Ejes de la Política Nacional del Ambiente


13

6. Herramientas para la recolección de información

6.1. Modelo de matriz de trabajo por Eje de Política

El siguiente es el modelo de trabajo de las matrices por Eje de la Política Nacional del Ambiente con las cuales el equipo consultor está sistematizando la información que se está recopilando en los 4 Ejes de Política.

Matriz 6.1: Modelo de matriz de trabajo por Eje de Política

EJE DE POLÍTICA: …………….

Tema Nº

Lineamiento de Política

Variables Problemas Causas Oportunidades/

Fortalezas Acciones en curso

Propuestas de

acciones

Resultados Esperados

Esta matriz se podrá visualizar en la página web del PLANAA, como documento de trabajo generado y procesado por el equipo consultor, sobre la base de la información recabada oportunamente de los actores involucrados.

6.2. Matrices específicas de recojo de información

Se han preparado matrices especificas de recojo de información para cada uno los Ejes de Política, identificando las variables relevantes asociadas a los lineamientos de política, con el objeto de recoger información de los actores involucrados. Se solicita llenar, cuando corresponda o sea aplicable, las columnas de las matrices según las siguientes indicaciones:

1) Primera columna: Variable, se ha identificado la variable correspondiente a cada lineamiento de política por cada tema del Eje de Política, las cuales se tomaran en cuenta para el llenado de las siguientes columnas.

2) Segunda columna: Principales problemas que afectan a su ámbito por cada variable, en la cual se identificarán los principales problemas que afectan en su sector, región o municipalidad, según corresponda.

3) Tercera columna: Fortalezas y oportunidades para resolver los problemas, indicar las fortalezas y oportunidades que se tendría en el ámbito correspondiente (sector, región o municipalidad, según corresponda), para resolver el problema identificado.

4) Cuarta columna: Acciones proyectadas (I) y en ejecución (E) para enfrentar el problema, informar sobre las acciones proyectadas y en ejecución para enfrentar el problema. Describimos con la letra “I” a la idea de programas y proyectos u actividades proyectadas (incluye estudios a nivel de preinversion); con la letra “E” a la ejecución de programas y proyectos u actividades en ejecución actual y que están relacionados con el problema. Nótese que un proyecto/ programa y/o acción puede enfrentar a más de un problema específico (se puede repetir para más de una variable).

Las matrices mencionadas, por cada Eje de Política, están disponibles en la página web del PLANAA (www.planaa.net), tienen la siguiente estructura y



14

deberán ser llenadas en base a las instrucciones que se describen en el acápite 6.3.

Variables

Principales problemas que

afectan a su ámbito por cada variable

Fortalezas y oportunidades para

resolver los problemas

Acciones proyectadas (I) y en ejecución (E) para

enfrentar el problema

6.3. Guía para colocar documentos en la página web www.planaa.net

Esta página web estará disponible, durante la Fase 1 de formulación del PLANAA, para representantes autorizados de los distintos actores del Sector Público, quienes se deberán autenticar con el usuario y la contraseña que los administradores del sistema les asignarán.

La página web www.planaa.net, en esta fase de la formulación del PLANAA, es fundamentalmente un gestor de contenidos, que permite colocar archivos y/o enlaces web, en las carpetas correspondientes.

6.3.1. Colocar archivos

Se deben seguir los siguientes pasos:

1) Autenticarse a través de la ventana inicial:

2) Después de autenticarse aparece la siguiente pantalla, en la que hay que activar la opción Agregar información. Como se apreciará, al lado izquierdo se encuentran las carpetas habilitadas como repositorios de información, en las que hay que identificar previamente la carpeta en la que se va a guardar un archivo o un enlace.




15

3) En dicha ventana se consigna el Título general del documento, se selecciona la Categoría y en el recuadro del texto se adiciona un título detallado de documento, el mismo que debe estar seleccionado para el siguiente proceso.

Por ejemplo:

a) Título: Política Nacional del Ambiente b) Categoría: se escoge Base legal c) En el recuadro del texto se añade: Política Nacional del Ambiente

(Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM del 23 de mayo de 2009.

Luego se selecciona el botón (eslabón de una cadena) que se señala en la ilustración siguiente:

No olvidar seleccionar este texto, ya que será el vínculo para acceder al documento


16

4) Una vez que se accede de la manera que se indicó, aparece el cuadro de diálogo que se muestra a continuación, donde debe entrar a través del botón de la flecha.

5) Después de la instrucción anterior, aparece el cuadro en el que hay que activar el botón que se indica.

6) En el cuadro de diálogo siguiente, seguir las instrucciones que se muestran. El máximo tamaño de un archivo que se puede “subir” es de 10 MB2.

2 Cuando los archivos tienen un tamaño mayor a 10 MB se sugiere colocarlos en un repositorio gratuito,

como www.mediafire.com u otro, en los que se puede crear una cuenta libre y utilizarlo como repositorio para que otras personas puedan acceder a los archivos allí guardados. Ver el punto 2. Colocar enlaces web.

Cuando se pone el puntero del ratón sobre este botón, aparece el mensaje “Upload new file”.

http://www.mediafire.com/


17

7) Una vez culminado el proceso de incorporación del archivo en la web, aparece un cuadro de diálogo como el que se muestra a continuación.

1) Ubicar en el disco duro de la computadora o de algún dispositivo de almacenamiento el archivo que se va a “subir”.

2) Escoger el nombre con el cual se va a identificar al

archivo.

3) Subir el archivo a la web. La demora de este proceso depende del tamaño del archivo, así como de la velocidad de la conexión de internet (tener paciencia).

Puede adicionar más archivos

1 Se coloca un “check” al archivo que se acaba de grabar en la web (ejemplo utilizado pare esta guía).

2 Se activa el botón “Select”


18

8) De regreso al cuadro de diálogo anterior, se coloca el nombre del documento y se activa el botón “Insertar”.

9) Finalmente, activar el botón “Insertar información”. Esta última operación envía un correo electrónico a todas las personas inscritas, informándoles sobre el archivo que se ha puesto en la página web, más el vínculo para acceder a dicho archivo.

1) Colocar el nombre de visualización.

2) Activar la inserción.

Activar este botón

No es obligatorio, pero en esta pestaña, se puede escoger la opción “abrir en otra página” con el fin de mantener el enlace original con www.planaa.net.



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6.3.2. Colocar enlaces web

Esta alternativa es válida si se desea colocar enlaces web para acceder a información diversa, incluyendo la posibilidad de tener acceso a archivos que, por su tamaño u otra razón, se encuentran guardados en páginas web gratuitas o no.

Cuando los archivos tienen un tamaño mayor a 10 MB se sugiere colocarlos en un repositorio gratuito, como www.mediafire.com u otro, en los que se puede crear una cuenta libre y utilizarlo como repositorio para que otras personas puedan acceder a los archivos allí guardados.

Para ello se deben seguir los siguientes pasos:

1) Autenticarse a través de la ventana inicial, como en el caso anterior. 2) Como en el caso anterior, hay que activar la opción Agregar información. Se

apreciará que al lado izquierdo se encuentran las carpetas habilitadas como repositorios de información, en las que hay que identificar previamente la carpeta en la que se va a guardar el enlace.

3) En la ventana que aparece se consigna el Título general del enlace, se selecciona la Categoría y en el recuadro del texto se adiciona un título detallado del enlace, el mismo que debe estar seleccionado para el siguiente proceso.

Por ejemplo:

a) Título: Ministerio del Ambiente b) Categoría: se escoge MINAM c) En el recuadro del texto se añade: Ministerio del Ambiente.

Luego se selecciona el botón (eslabón de una cadena) que se señala en la ilustración siguiente:

No olvidar seleccionar este texto, ya que será el vínculo para acceder al enlace web.

http://www.mediafire.com/


20

4) En el cuadro de diálogo que aparece, se coloca el enlace web, en este caso, www.minam.gob.pe; también se consigna el nombre de la institución: Ministerio del Ambiente, tal como se parecía a continuación.

5)

6) Luego dar “Ok” en la siguiente ventana y finalmente activar el botón “Insertar información”. Esta última operación envía un correo electrónico a todas las personas inscritas, informándoles sobre el archivo que se ha puesto en la página web, más el vínculo para acceder a dicho enlace.

Para cualquier duda, consultar con Ángel Agüero, a través del correo electrónico [email protected].

Activar este botón

1) Colocar el nombre del enlace.

2) Colocar el nombre de la institución o empresa

del enlace web.

3) En esta pestaña, es mejor escoger la opción “abrir en otra página” con el fin de mantener el enlace original con

www.planaa.net. 4) Insertar el

enlace.

http://www.minam.gob.pe/

mailto:[email protected]



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6.4. Guía para usar el foro www.planaa.net/foro

Además de la página web www.planaa.net que sirve como gestor de contenidos, en la dirección www.planaa.net/foro se ubica un foro, herramienta que complementa a la anterior, así como a otros medios, como el correo electrónico, ya que permite expresar opiniones de manera más dinámica, con la importante característica de trazabilidad de las intervenciones, en el tiempo y, seguramente, temática.

En esta “pizarra web electrónica” las personas pueden emitir opiniones sobre diferentes temas, los mismos que se pueden clasificar por categorías y estas a su vez por temas y subtemas.

6.4.1. Autenticación

Los participantes deben estar inscritos o autorizados por el administrador para emitir opiniones a través de esta plataforma. El acceso es a través de: www.planaa.net/foro, tal como se aprecia a continuación:

También puede optar por la siguiente forma de acceso:

1) Ingresar el nombre de usuario, que será su dirección

electrónica.

2) Ingresar la clave proporcionada por el administrador.

3) Activar el botón “Identificarse”






22

6.4.2. Participación

Una vez identificado el usuario, aparece la ventana siguiente, en la que se aprecian varias opciones.

En la ventana presentada puede observar también, entre otras, opciones como:

Buscar temas sin respuesta. Buscar mensajes nuevos. Ver temas activos.

Una vez que se ha escogido la categoría y el tema de interés, tiene varias opciones, tal como se muestra a continuación:

Para participar, escoge la categoría y el tema sobre el cual desea opinar.

Ingresar el usuario y clave proporcionados por el administrador.


23

Recuerde que una opción que usted tiene es opinar, de manera independiente a las opiniones existentes.

Si escogiera opinar sobre un tema u opinión existente, escoge aquella de su preferencia. Por ejemplo, si se escogiera el tema u opinión “Bienvenido a phpBB3” hay dos opciones:

Únicamente responder, o Responder citando (ver figura siguiente).

Puede opinar, independientemente de las opiniones existentes (Temas).

Puede opinar sobre una opinión existente (Tema)

Puede enviar un mensaje privado a quien opinó antes.

También podría desconectarse.

Únicamente Responder.

Responder citando.


24

Si se respondiera citando, aparece la siguiente ventana:

Después de activar el botón “Enviar” aparece la opinión vertida en la secuencia del foro, tal como se aprecia a continuación:

De manera similar se procede en el caso de opinar de manera independiente a las opiniones existentes o respondiendo a una opinión existente, sin citarla.

1) Este pequeño editor de texto sirve para responder u opinar, citando la opinión anterior sobre la cual se formulan las

apreciaciones del caso

2) Luego se activa el botón “Enviar” para exponer la opinión escrita.

Respuesta que se formuló con

cita elegida.

Es posible ver si el participante esta conectado en el momento de la respuesta


25

Recuerde que una opción es opinar, independientemente de las opiniones o temas existentes.

Para cualquier duda informática relacionada con el foro, consultar con Ángel Agüero, a través del correo electrónico [email protected].

Acceso a la información sobre la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2010-2021 para el público en general: página Web del MINAM www.minam.gob.pe o correo electrónico [email protected]

Secretaría Técnica de Naturaleza Temporal: Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental; encargada de la coordinación y articulación de las acciones realizadas para formular el Plan Nacional de Acción Ambiental:

Alicia De La Rosa Brachowicz [email protected] 6116000 anexo 1240

Ruth Loayza Flores [email protected] 6116000 anexo 1247

Raquel Soto Torres [email protected] 6116000 anexo 1241


http://www.minam.gob.pe/






26

AAnneexxooss

GGuuííaa MMeettooddoollóóggiiccaa ppaarraa llaa

FFoorrmmuullaacciióónn ddeell PPllaann NNaacciioonnaall ddee

AAcccciióónn AAmmbbiieennttaall PPLLAANNAAAA--PPEERRUU::

22001100--22002211

MATRICES ESPECIFICAS DE RECOJO DE INFORMACION PARA LA FORMULACION DEL

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL

Octubre 2009


27

7. Anexos: Matrices específicas de recojo de información para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental

7.1. Eje de Política 1: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica

7.1.1. Eje 1- tema 1: Diversidad biológica

Objetivo general: Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales renovables y no renovables del país.

Matriz 7.1: Diversidad Biológica

Variables


afectan a su ámbito por cada

variable

Fortalezas y oportunidades

para resolver los problemas

Acciones proyectadas (I) y en ejecución (E) para enfrentar el

problema Conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos

Mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales

Enfoque ecosistémico Gestión sostenible de la diversidad Biológica

Manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuáticos, marino-costeros

Diseño e implementación de estrategias para la gestión Sostenible de la diversidad biológica

Mecanismos para la evaluación y gestión de riesgos asociados A las actividades extractivas

Mecanismos para la evaluación y gestión de riesgos asociados a las actividades productivas


28

Variables



variable




problema Mecanismos para la evaluación y gestión de riesgos asociados a las actividades de servicios (sobre la Diversidad biológica)

Respeto, recuperación y conservación de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biológica

Distribución equitativa de los beneficios

Prácticas del biocomercio

Establecimiento de cadenas productivas sostenibles

Investigación de la diversidad biológica


29

7.1.2. Eje 1- tema 2: Recursos genéticos

Objetivo general:

Lograr la conservación, utilización sostenible y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursos genéticos. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genéticos, así como la distribución justa y equitativa de sus beneficios.

Matriz 7.2: Recursos Genéticos

Variables







Conservación de los recursos genéticos nativos

Conservación de los recursos genéticos naturalizados (especies introducidas que han logrado prosperar en nuestros ecosistemas)

Investigación de recursos genéticos

Desarrollo de recursos genéticos

Utilización de recursos genéticos

Conservación in-situ de los recursos genéticos (en áreas protegidas y en chacras)

Conservación ex-situ de los recursos genéticos (refiere a herbarios, viveros, museos, etc.)

Identificación de las zonas del territorio nacional de elevada diversificación genética (llamados también hot spots)

Protección de las zonas del territorio nacional de elevada diversificación genética


30

Variables







Desarrollo de la biotecnología

Obtención y uso de recursos genéticos no nativos de importancia económica para el país.

Protección de los conocimientos tradicionales relacionados con los recursos genéticos, mediante la propiedad intelectual

Protección del conocimiento científico, relacionado con los recursos Genéticos, mediante la propiedad intelectual

7.1.3. Eje 1 - tema 3: Bioseguridad

Objetivo general:

Matriz 7.3: Bioseguridad

Variables







Regulación del uso de organismos vivos modificados

Regulación del uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de sus productos derivados.

Aplicaciones de la biotecnología moderna


31

Variables







Utilización responsable de la biotecnología moderna

Sistema regulatorio de la biotecnología moderna basado en la aplicación de análisis de riesgos transparentes y científicos

Criterios científicos, ambientales para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnología

Criterios científicos, socioeconómicos para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnología

Criterios científicos, políticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnología

Generación de información de calidad sobre bioseguridad

Uso de información de calidad sobre bioseguridad

Difusión de información de calidad sobre bioseguridad

Generación y fortalecimiento de las capacidades científicas y tecnológicas

Infraestructura para la regulación de la biotecnología moderna


32

7.1.4. Eje 1- tema 4: Aprovechamiento de los recursos naturales

Objetivo general:

Lograr la implementación de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento para la conservación de los recursos naturales, diversidad biológica y servicios ambientales en el país.

Matriz 7.4: Aprovechamiento de los recursos naturales

Variables







Códigos de conducta

Estándares Ambientales y sociales

Normas voluntarias

Formalización de las actividades de aprovechamiento de recursos naturales.

Innovación tecnológica

Investigación aplicada

El uso de tecnologías limpias

Buenas prácticas

Iniciativas de responsabilidad social

Coordinación interinstitucional para la asignación compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales

Promoción de la agricultura orgánica

Promoción de la agricultura ecológica

Promoción de Agroforestería


33

Variables







Promoción de acuicultura

Valoración económica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biológica

Instrumentos económicos y financieros

Sistemas de compensación por servicios ambientales

Valoración de los recursos naturales, la diversidad biológica y sus servicios ambientales

Sistema de cuentas nacionales

Articulación inter-interinstitucional estatal

7.1.5. Eje 1- tema 5: Minería y energía

Objetivo general:

Matriz 7.5: Minería y energía

Variables







Estándares ambientales y sociales de las actividades minero-energéticas

Formalización de la minería informal

Responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energéticas


34

Variables







Uso de tecnologías limpias en la actividad minero-energética

Procesos de consulta pública

Promoción de la inversión en biocombustibles

Desarrollo de biocombustibles

Uso de biocombustibles

Promoción de inversión en gas metano derivado de rellenos sanitarios

Desarrollo de gas metano derivado de rellenos sanitarios

Uso de gas metano derivado de rellenos sanitarios

Eficiencia energética- uso de tecnologías modernas

Eficiencia energética- incentivos económicos

Eficiencia energética- sistemas transparentes de información


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7.1.6. Eje 1 - tema 6: Bosques

Objetivo general:

Lograr la gestión integrada y sostenible de los ecosistemas frágiles, incluyendo los bosques húmedos tropicales.

Matriz 7.6: Bosques

Variables







Gestión sostenible e integrada de los bosques

Reducción y degradación de bosques

Conservación de cobertura boscosa

Incremento de cobertura boscosa

Aprovechamiento integral de los recursos del bosque

Reforestación de las áreas degradadas

Vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales

Deforestación

Reforestación con especies nativas


36

7.1.7. Eje 1 - tema 7: Ecosistemas marino costeros

Objetivo general:

Lograr la gestión integrada y sostenible de los ecosistemas frágiles, incluyendo los bosques húmedos tropicales.

Matriz 7.7: Ecosistemas marino costeros

Variables







Gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos

Aprovechamiento sostenible de la diversidad Biológica de los ecosistemas marino-costeros (recursos pesqueros)

Conservación de la diversidad Biológica de los ecosistemas marino-costeros (recursos pesqueros)

Protección de humedales frágiles

Protección de cuencas de la costa

Investigación de los ecosistemas marino-costeros

Ordenamiento de las zonas marino-costeras (ZEE).

Uso sostenible de los recursos marinos

Monitoreo y Vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional


37

7.1.8. Eje 1 - tema 8: Cuencas, aguas y suelos

Objetivo general:

Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país.

Matriz 7.8: Cuencas, aguas y suelos

Variables







Gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico

Manejo sostenible de los recursos hídricos

Estándares de evaluación y monitoreo del uso de los recursos hídricos

Derechos de uso de los recursos hídricos

Caracterización de los suelos y tierras

Evaluación de los suelos y tierras

Registro de los suelos y tierras

Conocimientos tradicionales en el manejo sostenible de suelos y agua

Tecnologías tradicionales en el manejo sostenible de suelos y agua

Prevención de los procesos de desertificación, degradación y pérdida de suelos

Mitigación de los procesos de desertificación, degradación y pérdida de suelos

Recuperación de suelos


38

7.1.9. Eje 1 - tema 9: Mitigación y adaptación al cambio climático

Objetivo general:

Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.

Matriz 7.9: Mitigación y adaptación al cambio climático

Variables







Mitigación

Adaptación

Sistema de monitoreo

Sistema de alerta temprana

Sistema de respuesta oportuna frente a los desastres naturales

Proyecto forestales

Proyectos de residuos sólidos

Proyectos de saneamiento

Proyectos de uso de energías renovables

Otros proyectos de mitigación del cambio climático

Difusión

Capacitación para la organización

Uso de tecnologías adecuadas y apropiadas


39

7.1.10. Eje 1 - tema 10: Desarrollo sostenible de la Amazonía

Matriz 7.10: Desarrollo sostenible de la Amazonía

Variables







Gestión integrada de las cuencas hidrográficas

Tecnología

Productividad de los recursos de las cuencas

Investigación de tecnologías limpias en las actividades minero-energéticas en la amazonia.

Uso de tecnologías limpias en las actividades Minero-energéticas en la amazonia.

Conservación sostenible de la Amazonía

Aprovechamiento sostenible de la Amazonía

Recuperación de zonas degradadas por la minería informal

Recuperación de zonas degradadas por los pasivos ambientales mineros

Recuperación de zonas degradadas por el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboración ilícita de drogas y las actividades propias del narcotráfico.

Protección de bosques primarios


40

Variables







Reducción gradual de la tala, roza y quema para fines agropecuarios

Ecoturismo

Manejo de bosques

Manejo de los bosques secundarios

Valoración de ecosistemas y sus servicios

Actividades rentables a partir del bosque en áreas con escasa o ninguna intervención

Sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazonía

Rescate de los conocimientos tradicionales

Valoración de los conocimientos tradicionales

Distribución equitativa de los beneficios

Implementación de políticas binacionales y regionales con los países amazónicos para la gestión integral de los recursos

Implementación de políticas binacionales y regionales con los países amazónicos para los asuntos transfronterizos.

Fortalecimiento del IIAP


41

7.1.11. Eje 1 - tema 11: Ordenamiento territorial

Objetivo general:

Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional, mediante la Zonificación Ecológica Económica, en un marco de seguridad jurídica y prevención de conflictos.

Matriz 7.11: Ordenamiento territorial

Variables







Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica

Análisis del Riesgo natural y antrópico

Medidas de adaptación al cambio Climático.

Prevención de asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.

Ordenamiento Territorial (OT) y su relación con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC)

Ordenamiento Territorial (OT) y su relación con el tema de fronteras

Ordenamiento Territorial (OT) y su relación con el tema de cuencas hidrográficas

Ordenamiento Territorial (OT) y su relación con las zonas


42

Variables







marino costeras

7.2. Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental

7.2.1. Eje 2 - tema 1: Control integrado de la contaminación

Objetivo General:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental

Matriz 7.12: Control integrado de la contaminación

Variables






problema

Mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación

Criterios de simplificación administrativa

Criterios de mejora continua

Parámetros de contaminación de fuentes fijas.

Parámetros de contaminación de fuentes móviles.

Identificación de áreas con pasivos ambientales

Acciones para recuperación de áreas afectadas

Instrumentos de control de la calidad ambiental


43

Variables






problema

Eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental

Implementación del SEIA

Articulación del SEIA

Implementación de la EAE

Procesos productivos que utilicen tecnologías e insumos limpios

Procesos de reconversión de las industrias contaminantes

Ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas

Ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades privadas

Medidas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequeña empresa,

Formalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas

Criterios de salud ambiental en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo,

Criterios de control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo,

Criterios de control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo,


44

Variables






problema

Importación de bienes usados y de tecnologías que puedan generar impactos ambientales negativos

Importación de bienes usados y de tecnologías que puedan generar riesgos a la salud.

7.2.2. Eje 2 - tema 2: Calidad del agua

Objetivo General:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación de los cuerpos de agua y a las actividades de saneamiento básico de las poblaciones, referidas al abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales, involucrando a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental

Matriz 7.13: Calidad del agua

Variables



variable




problema

Calidad ambiental de los cuerpos de agua.

Establecimiento y aplicación de ECAs de cuerpos de agua

Efectos negativos de las aguas contaminadas.

Identificación de fuentes emisoras de efluentes contaminantes por cuencas

Identificación de cuencas abastecedoras de agua urbana


45

Variables



variable




problema

Articulación de la actuación de las autoridades en los tres niveles de gobierno en la calidad del agua.

Conocimiento científico y tecnológico de las medidas de prevención de la contaminación

Conocimiento científico y tecnológico de los efectos de la contaminación del agua,

Ampliación de la cobertura de servicios de saneamiento.

Mejoramiento de la calidad de servicios de saneamiento.

Promoción de Inversiones en infraestructura de saneamiento básico

Promoción de Inversiones en infraestructura de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen doméstico

Promoción de Inversiones en infraestructura de tratamiento y reuso de aguas residuales de otras actividades generadoras de efluentes

Difusión de prácticas sanitarias para el manejo doméstico del agua

Sistematización y difusión de prácticas sanitarias para la


46

Variables



variable




problema prevención de enfermedades.

Identificación de cuerpos de agua afectados por contaminación

Rehabilitación de los cuerpos de agua afectados

Instrumentos económicos para evitar contaminación.

Incentivos económicos para evitar contaminación

Fomento del ahorro y la eficiencia en el uso del agua

Establecimiento de Fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua

Fondos para pago por servicios ambientales


47

7.2.3. Eje 2 – tema 3: Calidad del aire

Objetivo General:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación del aire y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.

Matriz 7.14: Calidad del aire

Variables



variable




problema

Prevención de los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud

Mitigación de los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud

Sistemas de alerta por contaminación del aire

Sistemas de prevención de emergencias por contaminación del aire

Establecimiento de zonas con mayor población expuesta a la contaminación del aire.

Instrumentos que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica

Uso de medios de transporte que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica

Uso de combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica


48

Variables



variable




problema

Identificación de prácticas inadecuadas que afectan al aire.

Modificación de prácticas inadecuadas que afectan al aire.

Mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminación sonora.

Mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control de las radiaciones no ionizantes.

7.2.4. Eje 2 – tema 4: Residuos sólidos

Objetivo General:

Lograr el manejo y disposición final adecuada de los residuos sólidos, a cargo de los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la reutilización, reciclaje y reuso adecuado de los mismos, así como para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.

Matriz 7.15: Residuos sólidos

Variables



variable




problema

Gestión de los gobiernos regionales en materia de residuos sólidos.

Gestión de los gobiernos locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.


49

Variables



variable




problema

Medidas para la mejora de la recaudación de los arbitrios de limpieza

Medidas para la mejora de la sostenibilidad financiera de servicios de residuos sólidos..

Campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental

Acciones para fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje

Importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

Sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos

Desarrollo de infraestructura a nivel nacional

Clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

Modelos de gestión apropiada de residuos sólidos

Adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos

Evaluación de condiciones de los centros poblados

Formalización de los segregadores de los residuos sólidos.


50

Variables



variable




problema

Formalización de los recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.

Manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades

Coordinar acciones con las autoridades sectoriales correspondientes en manejo de residuos peligrosos

Infraestructura, instalaciones de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores

Prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores

Minimización en la generación de residuos

Efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos

Instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de peligrosidad


51

7.2.5. Eje 2 – tema 5: Sustancias químicas y materiales peligrosos

Objetivo General:

Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter técnico, normativo, económico y financiero, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos y a la salud humana, por el manejo, uso y disposición de sustancias químicas y de materiales peligrosos

Matriz 7.16: Sustancias químicas y materiales peligrosos

Variables



variable




problema

Mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos.

Actividades que se realizan con sustancias químicas y materiales peligrosos.

Prevención de los riesgos ambientales por sustancias químicas y materiales peligrosos.

Control de los riesgos ambientales por sustancias químicas y materiales peligrosos.

Manejo ambientalmente seguro de sustancias y materiales peligrosos para su disposición final.

Difusión de buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos

Criterios de control de riesgos durante su uso y disposición final


52

Variables



variable




problema

Criterios de salud y de protección de ecosistemas frágiles

Establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos

Riesgos a la salud por el uso de sustancias químicas y materiales peligrosos

Riesgos para el ambiente del uso de sustancias químicas y materiales peligrosos

7.2.6. Eje 2 - tema 6: Calidad de vida en ambientes urbanos

Objetivo General:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación urbana y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental a fin de mejorar la calidad de vida del ciudadano.

Matriz 7.17: Calidad de vida en ambientes urbanos

Variables






problema

Sensibilización sobre la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables

Acciones de control de la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables


53

Variables






problema

Acciones de conservación de la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables

Fortalecimiento de la gestión ambiental regional bajo el enfoque de la Ecoeficiencia

Fortalecimiento de la gestión ambiental local bajo el enfoque de la Ecoeficiencia

Promoción de acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos en centros urbanos y destinos turísticos.

Regulaciones para control efectivo de contaminación sonora.

Conservación y ampliación de las áreas verdes urbanas

Adecuado ordenamiento territorial

Evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansión urbana


54

7.3. Eje de Política 3: Gobernanza Ambiental

7.3.1. Eje 3 – tema 1: Institucionalidad

Objetivo General:

Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participación ciudadana. Lograr que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente

Matriz 7.18: Institucionalidad

Variables







Articulación de la Política Nacional del Ambiente con las políticas sociales y económicas

Modelos institucionales para la gestión ambiental

Consolidación del rol de autoridad de las autoridades ambientales

Mejora de los procesos de toma de decisiones

SNGA: Consolidación de los mecanismos de coordinación y concertación entre las autoridades ambientales

Consolidación del rol rector del MINAM

Esclarecimiento de las competencias ambientales

Articulación del marco normativo

Generación de alianzas público-privadas

Gestión de la información, indicadores, estadísticas


55

7.3.2. Eje 3 – tema 2: Cultura, educación y ciudadanía ambiental

Objetivo General: Generar una cultura ambiental y consolidar un rol proactivo de la población en la gestión ambiental.

Matriz 7.19: Cultura, educación y ciudadanía ambiental

Variables







Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambiental en el sistema educativo formal y no formal

Cultura y ciudadanía ambiental

Acceso a la información

Participación ciudadana

Investigación, tecnología y ciencia aplicada

Responsabilidad social

Gestión de conflictos socio ambientales

Programas y campañas de sensibilización sobre ecoeficiencia, producción limpia y otros temas priorizados

Ética ambiental Genética


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7.3.3. Eje 3 – tema 3: Inclusión social en la gestión ambiental

Objetivo General:

Construir nuevos modos de producción y vida basados en los principios de la sostenibilidad, ética, inclusión social y justicia ambiental

Matriz 7.20: Inclusión social en la gestión ambiental

Variables







Inclusión social de sectores específicos

Lucha contra la pobreza y desarrollo sostenible

Solidaridad social y desarrollo sostenible

Pluriculturalidad y desarrollo sostenible

Género y desarrollo sostenible

Comunidades y pueblos indígenas

Denuncias, quejas y otros en la vía administrativa

Acciones judiciales


57

7.4. Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

7.4.1. Eje 4 - tema 1: Compromisos internacionales

Objetivo general:

Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estén articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.

Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Perú contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables.

Matriz 7.21: Compromisos internacionales

Variables

Principales problemas que afectan a su ámbito por cada variable

Fortalezas y oportunidades para resolver los problemas

Acciones proyectadas (I) y en ejecución (E) para enfrentar el problema

Incorporación del cumplimiento de los compromisos internacionales ambientales en las Políticas, Planes, Programas, Proyectos, acciones e iniciativas del sector / gobierno regional / gobierno local

Articulación de los intereses de las instituciones encargadas de la administración e implementación en el país, región o localidad, de los compromisos internacionales asumidos por el Perú.

Incorporación de los objetivos de política ambiental nacional en la política exterior, de comercio exterior y de inversión (en particular, inversión extranjera directa)


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Variables




Articulación de los objetivos de política ambiental regional y local en los de la Política Nacional Ambiental relativa al frente externo

Posicionamiento internacional del país en temas ambientales

Definición de la Agenda ambiental externa

Fortalecimiento de capacidades negociadoras del país

Dotación de recursos (humanos, económicos, financieros, y materiales para las negociaciones internacionales ambientales, su implementación y seguimiento.

Identificación y priorización de temas ambientales estratégicos nacionales, regionales y locales para el frente externo.

Generación de oportunidades de la cooperación internacional para asistencia técnica y

financiera en materia ambiental

Aprovechamiento de oportunidades de la cooperación internacional para asistencia técnica y

financiera en materia ambiental

Generación de oportunidades en el frente externo para la transferencia tecnológica favorable a los intereses ambientales nacionales, regionales y locales


59

Variables




Aprovechamiento de oportunidades en el frente externo para la transferencia tecnológica favorable a los intereses ambientales nacionales, regionales y locales

Iniciativas de perfeccionamiento o de inclusión de conceptos en los instrumentos internacionales de incidencia ambiental.

Aprovechamiento y fortalecimiento de la posición geoestratégica del país en las negociaciones internacionales y a través de los convenios.

Generación, aprovechamiento y fortalecimiento de ventajas comparativas ambientales en las negociaciones internacionales y a través de los convenios (ej. Megabiodiversidad, variedad de pisos ecológicos)


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7.4.2. Eje 4 - tema 2: Ambiente, comercio y competitividad

Objetivo general:

Lograr que en los procesos de integración comercial, se homogenicen criterios y estándares ambientales con las políticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestión ambiental, la competitividad, la protección de los recursos naturales y la calidad de vida de la población

Matriz 7.22: Ambiente, comercio y competitividad

Variable




Identificación de las ventajas comparativas ambientales nacionales, regionales y locales para la inserción competitiva del país en el mercado internacional

Aprovechamiento, fortalecimiento y desarrollo de las ventajas comparativas y competitivas ambientales nacionales, regionales y locales para la inserción competitiva del país en el mercado internacional.

Generación a nivel local, regional y nacional de una oferta exportable de bienes y servicios ambientales u obtenidos de manera sostenible o ambientalmente responsable

Medidas de promoción de inversiones locales y extranjeras ambientalmente responsables

Medidas de establecimiento de inversiones locales y extranjeras ambientalmente responsables


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Variable




Actividades para la competitividad ambiental (Ej. Internalización de costos, ecoeficiencia, infraestructura sostenible, gobernanza ambiental, entre otros).

Identificación de las oportunidades locales de inversión en bionegocios

Identificación de las necesidades locales de inversión en bionegocios

Atracción de inversión extranjera directa en bionegocios

Distribución justa y equitativa de beneficios derivados de los bionegocios

Ecoeficiencia empresarial de cara a la inserción competitiva externa del país

Ecoeficiencia del Estado, de cara a la inserción competitiva externa del país.

Calidad ambiental en la gestión empresarial, de cara a la inserción competitiva externa del país

Responsabilidad social empresarial, de cara a la inserción competitiva externa del país

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