guia para la formulación y gestion de planes de desarrollo rural sostenible

8/6/2019 Guia para la formulacin y Gestion de Planes de Desarrollo Rural Sostenible

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GUA PARA LA FORMULACIN Y GESTINDE PLANES DE DESARROLLORURAL SOSTENIBLE:

Un abordaje participativo con enfoque territorial


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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2011

El Instituto promueve el uso justo de este documento.Se solicita que sea citadoapropiadamente cuando corresponda.

Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en elsitio Web institucional en http://www.iica.int.

Coordinacin editorial: Alberto Renault AdibCorreccin de estilo: Rossana Beatriz Cardozo CabaasDiagramado: LDG Aldo Martnez - DAllado. Diseo de comunicacin Visual.Diseo de portada: LDG Aldo Martnez.Impresin: Imprenta IICA, Sede Central

Asuncin, Paraguay.2010.

Primera reimpresin, 2011.

Renault Adib, Alberto

Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollorural sostenible: un abordaje participativo con enfoqueterritorial / Alberto Renault Adid. Asuncin: IICA, 2010.88 p., 15 x 23 cm

ISBN 13: 978-92-9248-226-8

1. Desarrollo rural 2. Desarrollo sostenible 3. Planesde desarrollo 4. Planifcacin 5. Ordenacin territorial 6.

Participacin comunitaria I. IICA II. Ttulo

AGRIS DEWEY

E50 307.1412


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Dedicatoria

A Luciani, esposa, compaera y cmplice en laconstruccin de un mundo mejor.

A Carlos Miranda, Donivaldo Martins, Joo Elmo, MarcosCastro, Raimundo Ferreira, Sergio Seplveda y Manuel Rego (in memoriam), amigos que hicieron parte de mi

formacin y trayectoria profesional.

A todos en el IICA que comparten el compromiso del

desarrollo rural sostenible. A los Agricultores Familiares, a quienes debemos

nuestros alimentos.


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vUn abordaje participativo con enfoque territorial

PRLOGO

Uno de los objetivos de la cooperacin tcnica incluidos en el Plan de Me-diano Plazo 2010-2014 del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) es la gestin en territorios, agricultura y bienestar rural.

El IICA reconoce que desarrollar instrumentos para valorar la contribucinreal de la agricultura en los territorios rurales constituye una tarea funda-mental para maximizar las rentas en la actividad agrcola del continenteamericano.

El reto del Instituto y de sus 34 Estados Miembros es mejorar la contribu-cin de la agricultura al bienestar y al desarrollo sustentable en los territo-rios rurales, as como las condiciones de la agricultura de pequea escala y familiar. Para ello es fundamental que la plani cacin aplicada sea la rutacrtica que permita a los promotores del desarrollo y a los actores localesarticular esfuerzos que complementen sus fortalezas y reduzcan las ame-nazas presentes en los territorios rurales de las Amricas.

Los planes de desarrollo rural sostenible (PDRS) no pueden ser vistos comosimples procesos estticos de formulacin y/o marcos operativos para laaccin sectorial o local. El mundo contemporneo demanda formas de tra-bajo diferenciadas, complejas, dinmicas y exibles, que articulen las di -ferentes polticas pblicas sociales y econmicas y que sean ms efectivasen la generacin de las soluciones para enfrentar los retos del desarrollorural de la regin. Encontrar esas soluciones no puede recaer nicamenteen los gobiernos de turno, sino tambin en la sociedad civil en general,especialmente en los propios bene ciarios de las polticas pblicas. Paraello tambin es importante considerar las caractersticas de los territorios

y los nuevos paradigmas del desarrollo. Y es esa visin la que Alberto Adib, especialista en agricultura, territorios y bienestar rural del IICA, nos plantea en su libro Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible. Su amplia experienciaen desarrollo rural en Brasil le permite ofrecernos soluciones prcticas y


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Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sosteniblevi

sustentadas para plani car en forma participativa, caracterizar territorios,construir propuestas de desarrollo, formular proyectos y generar los indica-dores de control y evaluacin de su implementacin.

El libro es una gua completa, necesaria para todo profesional de las cien-cias sociales, la plani cacin, la administracin, la economa, la agronoma.Constituye, sin duda, un aporte intelectual de gran relevancia para construirsobre la base de los nuevos paradigmas de la agricultura y la vida rural delas Amricas, as como para encontrar formas sustentables que impulsen elcrecimiento socioeconmico de sus habitantes.

James FrenchDirector de Cooperacin Tcnica

Instituto Interamericano de Cooperacinpara la Agricultura


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Un abordaje participativo con enfoque territorial vii

CONTENIDO

Pg.

PRLOGO ................................................................................................ v

1. INTRODUCCIN .................................................................................1

2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO .................................. 32.1. El Territorio como Espacio Estratgico para el Desarrollo

Rural Sostenible ......................................................................... 32.2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible .................................... 52.3. Gestin Social del Desarrollo Territorial ................................... 82.4. Plani cacin Participativa y Emancipadora ............................102.5. Metodologas de la Plani cacin Participativa ........................122.6. Etapas de la Plani cacin Territorial ......................................22

2.6.1. Plani cando la Participacin ..................................................... 232.6.2. Organizando el Proceso de Plani cacin .................................242.6.3. Conociendo Crticamente la Realidad ...................................... 252.6.4. Planeando el Futuro del Territorio ........................................... 25

3. FORMULACIN DEL PLAN .............................................................. 29

3.1. Construccin del Diagnstico .................................................. 293.1.1. Caracterizacin del Territorio .....................................................303.1.2. Procesos Histricos de Formacin del Territorio ...................... 303.1.3. Caractersticas Geoambientales .................................................303.1.4. Demografa ................................................................................. 323.1.5. Organizacin Social .................................................................... 323.1.6. Estructura Agraria ...................................................................... 323.1.7. Aspectos Econmicos ................................................................. 333.1.8. Servicios de Apoyo a la Produccin ...........................................363.1.9. Servicios Sociales ........................................................................36

3.1.10. Infraestructura Social y Productiva .......................................... 373.1.11. Manifestaciones Culturales ....................................................... 373.1.12. Aspectos Poltico-Institucionales ............................................. 37

3.2. Construccin de las Propuestas para el Desarrollo ..................39

4. FORMULACIN DE PROYECTOS ....................................................454.1. Ciclo de Vida de los Proyectos ...................................................45

4.1.1. Pre-inversin ............................................................................... 454.1.2. Inversin .....................................................................................49


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4.2. Redaccin del Proyecto ............................................................ 504.3. Recomendaciones para la Formulacin de Proyectos .............524.4. Medidas de Impactos y Mitigacin Ambiental .........................55

5. CONTROL SOCIAL ..............................................................................615.1. Seleccin de Indicadores ...........................................................615.2. El uso del Biograma para la Evaluacin del Desarrollo .......... 65

6. FUNDAMENTOS PARA LA NEGOCIACIN .................................... 67

7. CONSIDERACIONES FINALES ..........................................................71

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1. INTRODUCCIN

Esta gua busca orientar procesos de formulacin de Planes de Desarrollo RuralSostenible (PDRS). Ha sido elaborada segn un documento que se public enel 2005, ver ADIB (2005), para la Secretara de Desarrollo Territorial (SDT) delMinisterio de Desarrollo Agrario (MDA) en Brasil, con el objetivo de tener unanueva visin de plani cacin del desarrollo rural destinada al territorio, comorespuesta a la necesidad de articular polticas pblicas, potenciando capacidades y recursos y reduciendo las ine ciencias vinculadas a la superposicin y a la dis -persin de esfuerzos.

Este documento es una respuesta prctica a las necesidades que hemos obser- vado a lo largo de los aos por parte de los equipos tcnicos y de actores socialesinvolucrados en los procesos de gestin del desarrollo rural en territorios. Es unmaterial que asesora y que no debe ser aplicado como si fuera un formulario bu-rocrtico, de forma mecnica. Est concebido como una Gua para orientar a losparticipantes del proceso de plani cacin en los territorios y, como tal, es unacontribucin prctica que contiene: conceptos bsicos, elementos metodolgi-cos, orientaciones para organizar y sistematizar informaciones y lineamientospara formulacin del PDRS.

Por lo que presentamos un instrumento exible, abierto a la innovacin queemerge del propio proceso, que puede ser adaptado por los equipos de plani ca -cin, junto a los dems actores sociales, que trabajan en contextos cambiantes,en la diversidad de los territorios. No es un propsito de esta gua profundizar losconceptos relacionados al desarrollo rural y territorial. Las nociones aqu presen-tadas son las estrictamente necesarias para la comprensin del tema y el objetivoque propone.

Presupone la participacin activa de todos los actores y agentes, los contenidos

del plan deben ser adecuados y apropiados para los involucrados en el proceso.En esa perspectiva, la gua puede y debe ser permanentemente perfeccionada oadaptada por los usuarios.

El plan es caracterizado como un conjunto organizado de proposiciones y de de-cisiones que conforman un acuerdo territorial que tiene la participacin de lamayora de los actores sociales y agentes pblicos. En esencia, el plan es concebi-do como un instrumento estratgico de la gestin social, surgido de la negocia-cin tcnica y poltica entre actores sociales y todas las instancias necesarias para viabilizar las acciones propuestas. Es estratgico porque expresa pactos, acuer-

dos, compromisos, alianzas, decisiones. Sin embargo, el plan no es un n en s


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2 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible

mismo y tampoco cabe sobrevalorarlo, porque se trata, esencialmente, de unproceso cclico y dinmico.

Es necesario tener claro que el diseo del PDRS tiene una concepcin integraldel desarrollo, por lo tanto, su contenido estratgico deber adoptar una visinamplia del territorio, objeto de la plani cacin, que nos direccione a formularpropuestas multisectoriales, multidimensionales e integradoras; independientede las polticas y programas pblicos o crditos ofertados por las distintas fuen-tes de nanciamiento y de las alianzas requeridas para tornarlo efectivo.

La gua est compuesta por los siguientes captulos:

Marco Conceptual Metodolgico

Formulacin del Plan Formulacin de Proyectos Control Social Fundamentos para la Negociacin Consideraciones Finales.


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3Un abordaje participativo con enfoque territorial

2. MARCO CONCEPTUALY METODOLGICO

2.1. El Territorio como Espacio Estratgico para el Desa-rrollo Rural Sostenible

Las acciones del Desarrollo Rural Sostenible en Amrica Latina continan evo-lucionando hacia una nueva forma de mirar y actuar sobre los problemas en elespacio rural. Histricamente, los programas desarrollados por los gobiernos, engeneral, no han convergido hacia la dotacin de un paquete mnimo y comple-mentario de activos bsicos, tanto pblicos como privados, que permitan que loshogares se aprovechen plenamente de las nuevas oportunidades y sepan reaccio-nar adecuadamente frente a los nuevos retos.

Esta falta de convergencia no se debe solo a la falta de conocimientos de las realesnecesidades de la poblacin rural y los modos de reaccionar frente a la pobrezapersistente; permanecen la baja dotacin de recursos y los problemas de coordi-nacin interdisciplinaria e interinstitucional, sino tambin, a que los esfuerzos defocalizacin estn en directa contraposicin con los verdaderos intereses locales.

Es evidente que la pobreza rural es resistente a las polticas convencionales y sec-toriales diseadas para disminuirla o eliminarla. Ese conjunto de factores con-forma las causas de la desigualdad en la regin. Adems, debe ser puesta en elcontexto de una continua emigracin hacia zonas urbanas.

La intervencin bajo el enfoque terri-torial, ha ido desarrollndose, tantocomo una oportunidad de construir demanera endgena, participativa y con-sensuada entre todos los actores invo-

lucrados (el Estado y las organizacionesde la sociedad civil), como una alterna-tiva de articulacin e integracin entrelas demandas de la poblacin y la ofer-ta del poder pblico en la promocindel desarrollo rural sostenible.

Se entiende que el desarrollo soste-nible depende cada vez menos de lacapacidad del Estado y cada vez ms de su poder de estimular el surgimientode un movimiento de emprendedorismo y protagonismo de las fuerzas locales.

El cambio de un enfoquesectorial a uno territorial

no implica necesariamenteun nuevo instrumental de

polticas; pero s plantea lanecesidad de operar cambiossigni cativos en las estrate - gias de gestin y aplicacinde tales instrumentos. (SE-

PLVEDA et al, 2002)


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Estamos caminando hacia nuevas relaciones entre los actores sociales locales y elEstado, desde la organizacin local y de la constitucin de un pacto de cohesinsocial que acarree contratos de desarrollo de las potencialidades locales y no msa la mera transferencia de recursos para acciones desvinculadas de las caracters-ticas e identidades del territorio (CARVALHO, 2007).

En este sentido, complementa ECHEVERRI (2009):

Adoptar un abordaje territorial como referencia para una estrategia de apoyoal desarrollo rural se justi ca por, al menos, cuatro aspectos: Lo rural es msque lo agrcola. Ms que un sector econmico, lo que de ne las reas ruralesson sus caractersticas espaciales cuando, comparadas con los reas urbanas presentan una menor densidad y un mayor peso de los factores naturales. La

escala municipal es restringida. Para la planeacin y la organizacin de los esfuerzos de promocin del desarrollo. La escala estadual es excesivamente amplia para dar cuenta de la heterogeneidad y de las especi caciones locales quedeben ser movilizadas para estas iniciativas. La necesaria descentralizacin.Las polticas pblicas, como una articulacin de competencias y atribucionesde los espacios y actores en los diferentes niveles territoriales. El territorio esla unidad que mejor dimensiona los lazos de proximidad entre las personas, grupos sociales e instituciones que pueden ser movilizadas y convertidas eneje para el establecimiento de iniciativas orientadas al desarrollo.

Vale destacar que el territorio no es solo un espacio fsico-geogr co, sino una cons -truccin social, un conjunto de relaciones histrico-culturales, econmicas, geoam-bientales e institucionales que dan origen y, al mismo tiempo, expresan una identi-dad, un sentimiento de pertenencia y un propsito compartido por actores sociales,cuya comprensin depende la viabilidad de muchas de las estrategias de desarrollo.En la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial se anota:

El territorio es un espacio socio-geogr co construido cultural e histrica -mente por la interaccin entre los seres humanos y de stos con la Naturale-za en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y dinmico,con mltiples dimensiones entrelazadas, incluyendo la ambiental, econmi-ca, poltico-institucional, social y cultural.

Sobre la base de las condiciones biofsicas locales, transformadas por la ac-cin humana, se crean mbitos territoriales, enmarcados por factores so -cio-econmicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorioscambian y se desarrollan por los procesos dinmicos de satisfaccin de las ne -cesidades de los seres que viven en ellos, como tambin de grupos humanos enotros lugares. Las comunidades que conforman el territorio utilizan su basede recursos naturales para establecer sus formas de produccin, consumo eintercambio, sus estrategias econmicas y sus modos de vida, que expresan


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prcticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de orga -nizacin social y poltico-institucional.

El territorio est asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto

de su historia. Su organizacin se sustenta en una trama de tejidos socia-les que permite a la poblacin del territorio manejar situaciones de incerti-dumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro ylograr aspiraciones compartidas. (CAC, 2010)

Segn esto, la territorialidad es la manifestacin de las formas de ocupacin, uso,permanencia y control del territorio, una relacin construida histricamente, y en consecuencia, engendra dinmicas sociales, econmicas, polticas, culturasparticulares, manifestaciones existentes, preexistentes, o hasta extraas al terri-torio. En este sentido, la territorialidad es quien moldea, construye, controla, y usa territorios en los tiempos actuales.Con estas acepciones de territorio y territorialidad, se inicia el proceso de pla-ni cacin participativa del desarrollo rural sostenible teniendo por estrategiadescentralizar y articular las polticas pblicas, posibilitando un nuevo sentidode gobernanza, de modo que puedan ser gestionadas y controladas socialmente.

2.2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible se basa en la de nicin planteada por el Informe Brunt -land,1 que lo de ne como el proceso capaz de satisfacer las necesidades de lasgeneraciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futu-ras de satisfacer las suyas. Es decir, el concepto involucra las dimensiones que vinculan la e ciencia econmica, la equidad social y la conservacin ambiental,o el trpode de la sostenibilidad.

Desde la perspectiva de la plani cacin para el desarrollo sostenible, se puedeconceptuar como el proceso de cambio social y elevacin de las oportunidadesde la sociedad, compatibilizando, en el tiempo y en el espacio, el crecimiento y la

e ciencia econmicos, la conservacin ambiental, la calidad de vida y la equidadsocial, partiendo de un claro compromiso con el futuro y de la solidaridad entregeneraciones (BUARQUE, 1994).

Desde el punto de vista del enfoque territorial de Desarrollo Rural planteado porel IICA, son cuatro las dimensiones: social, econmica, ambiental y poltico-institucional (Figura 12).

1Elaborado en 1987 por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, es parte de una serie de iniciativas de la ONU,anteriores a la Agenda 21, las cuales rea rman una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados

y reproducido por las naciones en desarrollo, y que resaltan los riesgos del uso excesivo de los recursos naturales sin considerar lacapacidad de soporte de los ecosistemas.


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Dimensin Econmica: sedeben plantear a priori resulta-dos econmicos (productivos)que utilicen de manera e cientelos recursos locales para generarnuevas oportunidades de em-pleo e ingresos, fortaleciendocadenas productivas e integran-do redes de pequeas empresas.De esa forma, se debe promoverla organizacin de los sistemas y cadenas productivas locales,aprovechando las ventajas com-parativas locales y buscando es-tablecer ventajas competitivasregionales.

Dimensin Social: debe sentar las bases para establecer procesos quepromuevan equidad social (de gnero, etaria y etnia), a travs del acce-so a los servicios bsicos de salud, educacin e infra-estructura bsica(habitacin, energa elctrica, caminos viales, entre otros), as como lacreacin de condiciones para la participacin efectiva de los ciudadanosen las estructuras del poder.

Dimensin Ambiental: es la base para promover la comprensin del am-biente como activo del desarrollo, de manera que se adopte el principio desustentabilidad y se enfatice el principio de gestin integrada de los recursosnaturales. La dimensin ambiental se incorpora en todas las decisiones y prio-ridades de inversin, no slo como una medida preventiva, sino tambin enpropuestas innovadoras tales como servicios ambientales, la recuperacin dereas degradadas, proteccin de manantiales, el establecimiento de corredo-res ecolgicos, cobertura vegetal de laderas y reas de reserva y de preserva-cin. De igual forma, se debe incorporar de forma permanente el manejo de

residuos slidos y lquidos de todos los procesos productivos.

Poltico-institucional: por una parte, incluye las organizaciones adminis-trativas locales y su relacin con el sistema nacional (municipios, organismoslocales del Estado, agencias locales de empresas nacionales, etc.); por otra,debe incluir las organizaciones deliberativas locales en donde juegan un pa-pel fundamental los legislativos municipales, Juntas Locales, etc., por dondetambin pasan las decisiones. En ese sentido, incorpora el concepto de go-bernabilidad, la promocin de la conquista y el ejercicio de la ciudadana. Esel sustento para establecer una nueva plataforma institucional, consideran-do las relaciones sociales y los con ictos internos existentes, que permita laconstruccin de polticas territoriales negociadas.

Figura 1 - Las dimensiones del desarrollosostenible.


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En la prctica, la aplicacin de este concepto se relaciona con el ambiente de laaccin en el territorio donde an se mani esta la Cultura , que, juntamente con lasdimensiones del desarrollo sostenible, deben operar de forma holstica, sistmica eintegrada. Para que esto ocurra, es necesario que el enfoque dado a la intervencinpropuesta tenga una perspectiva de totalidad, o sea, no segmentada o sectorial.

Segn la UNESCO (2005)2, lacultura es el conjunto de los rasgos distintivos, espiri-tuales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella eng-loba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentalesdel ser humano, los sistemas de valores, creencias y tradiciones . La cultura engloba valores, principios, referencias, smbolos, signi cados, construidos histricamente y capaces de de nir la identidad de un pueblo o grupo social otorgndole un sentido depertenencia. As, se origina e identi ca diversas formas de apropiacin del territorio.

Como est demostrado en la Figura 2, el equilibrio ideal para el desarrollo sostenible,considerando el trpode de la sostenibilidad, se dar en la interseccin de las tresdimensiones, sin embargo, las relaciones entre stas pueden presentar tensiones y con ictos ( trade-o ), de modo que, en determinadas condiciones estructurales delmodelo de desarrollo, los logros en una de las dimensiones o la realidad del territo-rio, pueden llevar, por el contrario, a fracasar en otras. Una fuerte inclinacin haciados de ellas puede resultar en prdidas a una tercera. (BUARQUE 2002).

No ser posible siempre el equilibrio entre las dimensiones a causa de las externali-

dades del sistema. Una fuerte presencia de la extrema pobreza en el territorio pue-de hacer que no sea posible tener acciones ambientales ideales, o que no se realicenpropuestas que lleven a una inclinacin de la interseccin con sesgo mayor para losaspectos de la equidad social, el dinamismo de la economa y para generar ingresos y bienestar de las familias.

2UNESCO (2005). Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Pars: UNESCO

Figura 2 - Las

dimensionesdel desarrollo

sostenible y sustrade-o .


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2.3. Gestin Social del Desarrollo Territorial

Un requisito fundamental en la evolucin de la construccin del desarrollo conenfoque en los territorios, es que los gobiernos lo tengan implantado, o por lomenos, estn abiertos a un proceso de descentralizacin de las polticas pbli-cas del tipoEstado- Sociedad 3. De esa forma se abren nuevas opciones para unaparticipacin activa de la poblacin (en el proceso de construccin y gestincompartida del desarrollo). Evidentemente, este fenmeno aumenta el desafo y responsabilidad de formular un modelo idneo de gestin social.

La puesta en prctica de la gestin social implica la ruptura de la concepcin y actividades tradicionalmente centralizadoras y poco participativas que, de formageneral, es comn en la administracin pblica de muchos pases. Un nuevo sen-

tido de gobernanza deber responder a las necesidades con la descentralizacin,las relaciones sociales y los mecanismos de participacin de todos los estamen-tos de la sociedad en el territorio. Esto no slo permitir lograr transparencia enel manejo de recursos, sino que, por encima de todo, permitir incorporar losintereses de la mayora en el PDRS.

En ese contexto, la gestin social es un eje estructurante, poltico e institucio-nal, concebida como el proceso de gerencia de la cuestin pblica local quecomparte con la sociedad civil organizada. Hace parte del proceso de empode-ramiento de la sociedad y contribuye a consolidar un nuevo modelo de gober-

nanza superando la visin nica de que el Estado tiene la obligacin de resolverlos problemas. De esa forma, ambos, la sociedad civil y el Estado establecenalianzas sistmicas con objetivos negociados que se materializan en los PDRS,como un instrumento clave de la gestin social. Sin embargo, este desafo re-quiere realizar ingentes esfuerzos para ampliar capacidades humanas, sociales y organizacionales del territorio.

A travs de ese instrumento, el Estado y la sociedad comparten la responsabilidadde negociar y promover el desarrollo del medio rural, implementando polticas y programas y facilitando la integracin de polticas con otras instancias pblicas.

De forma didctica la gestin social del desarrollo territorial puede ser fundamen-tada en una visin de proceso, cuyas fases son: la organizacin, la plani cacin y elcontrol social (monitoreo y evaluacin), tal como se describe en la Figura 3.

Organizacin/Coordinacin: En esta fase se de nen funciones, atri -buciones y tareas articuladas para alcanzar todos los objetivos. Para tal

n, es absolutamente necesario sensibilizar y movilizar con el objeto de

3Segn ARAJO (1998), la descentralizacin del tipo Estado-Sociedad permite la democratizacin de la gestin y transferencia dela capacidad de decisin y ejecucin de actividades para la sociedad, gestin de recursos y prestacin de servicios, tradicionalmenteconcentrada en las manos de las unidades estatales y gubernamentales.


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crear o fortalecer una institucionalidad territorial, como alternativa deinstancia colegiada de protagonismo y su posible evolucin como es-tructura institucional permanente en el futuro. En el ciclo de la gestin,es la fase de la coordinacin la que requiere establecer procesos de ne-gociacin vertical y horizontal, as como programas de capacitacin de

las organizaciones locales para fortalecer su capacidad de insercin enprocesos de gestin compartida.

Plani cacin: Es el momento de conocer crticamente la realidad paratomar decisiones, establecer directrices y estrategias futuras y formularlos proyectos sustentados en las capacidades y los recursos (materiales,humanos, tecnolgicos, nancieros, etc.) movilizados, as como en losarreglos institucionales existentes. Las decisiones se adoptan a partir delas prioridades de intervencin negociadas para cada territorio y siste-matizadas en forma de plan.

Control social: En el proceso de ejecucin del plan, es la participacinde la sociedad en el monitoreo y evaluacin; se busca constituir un siste-ma de informacin con indicadores acordados entre los actores y agen-tes que participan del proceso. En el monitoreo se acompaa paso a pasola ejecucin de las acciones y se mide la e ciencia en intervalos de cortoplazo. En la evaluacin, se re ere a momentos de profundizacin sobrelos destinos del proceso de desarrollo, o sea, se miden la e cacia y laefectividad de las acciones a ms largo plazo.

Figura 3 - Diagrama representativo del ciclo de gestin del desarrollo territorial 4.

4 Diseado segn el documento: MDA (2005).Referncias para a Gesto Social de Territrios Rurais. Documento Institucional N 3 .Braslia, DF: Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT).


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2.4. Planificacin Participativa y Emancipadora

La plani cacin es un proceso tcnico y poltico. Dichos procesos caminan en pa-ralelo en la toma de decisiones sobre lasacciones requeridas para el desarrollo,asegurando la participacin efectiva delos diversos agentes pblicos y actores so-ciales en la aprehensin de la realidad y en la de nicin de las prioridades futuras.

El proceso tcnico considera la plani cacin como parte de un proceso ordena -do, sistemtico, que se apoya en conocimientos cient cos para interpretacin y

transformacin de la realidad y est condicionada a la utilizacin de tcnicas deorganizacin, sistematizacin y jerarquizacin de variables tcnicas relevantesde la realidad planeada. Adems, produce y organiza informaciones sobre el objeto planeado y sobre los instrumentos de intervencin para contribuir con rigoren el proceso decisorio.

El proceso poltico proviene del hecho de que toda decisin y de nicin de obje -tivos pasa por mltiples y diversi cados intereses y, por lo tanto, involucra con -

ictos y requiere de negociaciones entre los actores sociales. Se trata de un pro -ceso dialctico inherente al mtodo participativo, ascendente y descentralizado

del planeamiento. En la Figura 4 se presenta la visin esquemtica de esos dosprocesos. (BUARQUE, 1997)

La plani cacin participativa es el proceso sistemtico del aprendizaje social enel cual los actores sociales en conjunto con los tcnicos y representaciones delEstado construyen la visin crtica y colectiva de la realidad para la toma de de-cisiones (eleccin de alternativas) de las acciones necesarias y adecuadas a laconstruccin de la imagen del futuro deseado. (SEPLVEDA, 2005.).

En el marco de la lgicaparticipativa y emancipadora , los tcnicos y actoressociales deben dejar de limitar su papel de simples emisores y receptores de co-

La mayora de las personasno planea fracasar; fraca-sa por no planear. (John L.

Beckley)

Figura 4 Dilogo de las decisiones tcnicas y polticas en la plani cacin participativa.


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nocimientos, y convertirse en verdaderos movilizadores culturales para que sehaga factible y materialice el proceso de desalineacin de los sectores popula-res, e ir formando progresivamente sujetos de cambio. La pedagoga del procesonecesita ir desarrollando una nueva forma de actuacin tanto de los tcnicos y actores sociales, para que se conviertan en sujetos de transformacin.

El proceso de involucramiento de los actores en la plani cacin puede ser me -dido en dos niveles y cuatro categoras, siendo la ltima la que buscamos con laplani cacin participativa y emancipadora:

Bajo nivel de participacin

a. Compartir informacin >>> Comunicacin unilateral

b. Consulta >>> Comunicacin bilateral

Alto nivel de participacin

a. Colaboracin >>> Control compartido sobre decisiones y recursos

b. Investidura de poder (empoderamiento) >> Gestin y Control social

La estrategia adoptada de apoyar la plani cacin participativa del desarrollo sos -

tenible en los territorios se sustenta en los siguientes principios:a. Construccin de una visin innovadora de relaciones sociales, en las cuales

se garantiza mayor participacin de mujeres, jvenes y grupos tnicos enla gestin social.

b. Las interrelaciones e interdependencias rural-urbanas con los agentes co-merciales, agentes nancieros, servicios pblicos y privados, transportis -tas, industriales, entre otros.

c. El protagonismo y la autonoma de la poblacin y sus organizaciones.

d. La exibilidad para nuevas iniciativas de parte de los actores sociales y delEstado.

e. La participacin activa de los actores sociales y de todos los niveles de go-bierno presentes en el territorio.

f. La plani cacin ascendente: parte desde los actores sociales y agentes lo -cales, para alimentar la formulacin de la de nicin de las directrices y opciones estratgicas del desarrollo.


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Para mejor comprensin de ese proceso en los territorios, recorrimos a los plantea-mientos de BOISIER (1992), en lo cual la plani cacin territorial considera la in -teraccin de tres procesos. El primero depende de la participacin relativa de unaregin en el uso de los recursos extra-regionales, tal como la prctica de plani cacinregional tradicional con caractersticas predominantemente centralistas.

El segundo, tambin exgeno, depende del impacto que la poltica macroecon-mica posee sobre la regin, que puede tener la misma direccin que la dotacinde recursos, coadyuvando as, al crecimiento regional, o puede tener una direc-cin opuesta, limitando el crecimiento regional.

El tercero, depende de la capacidad de organizacin social del territorio, o sea, dela suma de las capacidades locales para transformar las fuerzas de cambios cuyoobjetivo es el desarrollo autnomo. Este modelo de desarrollo endgeno se sus-tenta en la capacidad de la sociedad para liderar y conducir su propio desarrollo,ajustndola tanto a su organizacin social, productiva, ambiental e institucionalcomo a su potencial interno.

2.5. Metodologas de la Planificacin Participativa

La metodologa participativa a ser adoptada como instrumento auxiliar al procesode plani cacin debe incorporar explcitamente formas de estimular a los actores y agentes involucrados en una re exin crtica sobre su realidad, o sea, en la forma -cin de la conciencia crtica5 y constructivista logrando el conocimiento adecuadode los problemas para el proceso de transformacin de la realidad.

La poblacin participa de la formulacin,con su conocimiento, en simbiosis con elsaber de los tcnicos, en un proceso dial-gico, una posicin crtica frente a la reali-dad, conduciendo a un proceso transfor-mador, Tambin es necesario que tenga

una connotacin capacitadora y los tcni-cos se consideren los agentes educadoresen su socializacin de conocimientos.

Los procedimientos metodolgicos contribuirn a: i) incorporar la visin de lapoblacin sobre el contexto; ii) apropiarse del proceso de toma de decisiones;

Un proceso participativo visano solamente la elaboracinde propuestas ms ajustadasa la realidad. Pretende alterar comportamientos y actitudes,donde los individuos pasan aser sujetos y no objetos de laaccin.

5 Algunas caractersticas de la Conciencia Crtica:- Profundiza el anlisis de problemas. No queda satisfecho con las apariencias.- Reconoce si est desprovista de medios para el anlisis del problema.-Reconoce que la realidad es mudable.

- Sustituye situaciones o explicaciones mgicas por principios autnticos de causalidad.- Busca veri car o testar los hallazgos. Est siempre dispuesto a las revisiones.


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iii) eliminar el paternalismo/asistencialismo; y iv) crear condiciones para que lostcnicos colaboren con los participantes a n de determinar sus necesidades con -cretas y superar sus problemas. FURTADO y FURTADO DE SOUZA (2000)

En un proceso colectivo de formulacin del plan, no alcanza ofrecer la participacinen la plani cacin de las acciones a los actores sociales en las comunidades, sinoque comprometamos a la misma comunidad en la realizacin del diagnstico de susituacin. Hay, por lo tanto, la necesidad de abrir mano del control del proceso y es-tar abierto a los caminos que la comunidad pueda decidir que sean mejores para s.

El xito en la participacin es demostrado por la representatividad de los actoressociales organizados o no de la sociedad local. El proceso de participacin debe: (i)expresar la representatividad de los actores en la sociedad; (ii) asegurar que en lare exin y en las decisiones locales haya compromiso y presencia (directa o indi -recta) de actores sociales locales; (iii) combinar el involucramiento directo de losrepresentantes con las bases, estimular su interaccin al profundizar discusin y decisin con los representados; (iv) estimular la democracia en las organizacionesde la sociedad, como forma de quebrar mecanismos de cultura autoritaria. As, sefortalecer la representatividad de la sociedad y sus liderazgos.

En este contexto se propone que en la plani cacin el sujeto realiza la investiga -cin y tambin es investigado, para conocer su realidad objetiva (hechos, situa-ciones, condiciones de la situacin local y el contexto mayor); las actividades quepodran realizarse para transformarla y el nivel de interpretacin que ellos tienensobre la realidad y sus acciones.

Existen en la literatura diversas metodologas y herramientas de plani cacinparticipativa que pueden ser utilizadas y es responsabilidad de cada equipoadoptar aquella que parezca ms apropiada a determinadas realidades, as comoal manejo que ellos tengan del mtodo.

Adems de las metodologas sugeridas en esta gua, se recomienda la consulta deun documento publicado por el IICA que contiene con un conjunto de herramien-

tas para procesos participativos de plani cacin, intitulada: 80 herramientas parael desarrollo participativo: diagnstico, plani cacin, monitoreo, evaluacin. 6

Las metodologas de plani cacin participativa ms conocidas y usuales son pre -sentadas a continuacin:

a. Diagnstico Rpido Participativo (DRP)

El propsito de la tcnica del DRP es la obtencin directa de informacinprimaria o de terreno para el conocimiento crtico de la realidad y la siste-

6 GEILFUS (1998).


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matizacin participativa de experiencias a lo largo de procesos participativos amplios. Los DRPS parten de una orientacin eminentemente prctica,buscando ante todo, que la poblacin o los colectivos locales tomen deci-siones y emprendan acciones de cambio.

El DRP permite cosechar datos de manera gil y oportuna, pero sin ser incom-pleta ni super cial. Diferente de los mtodos convencionales de plani cacin,el DRP usa diversas formas y fuentes para asegurar una colecta comprensiblede informacin. Como puede ser visualizado en la Figura 5, las tcnicas delDRP se apoyan bsicamente en cinco pilares: la entrevista semi-estructurada,la visualizacin conjunta de la informacin, la interaccin de grupos, la observacin participante y la interpretacin. Desde ah se aplican distintas tcnicasde acuerdo con el tipo y objetivo de la informacin que se quiere obtener.

b. Diagnstico de Sistemas Agrarios (DSA) 8

Esta herramienta es fundamental para comprender la dinmica histricade los sistemas agrarios que se han sucedido en el territorio y caracterizar

Figura 5 - Herramientas usuales en el Diagnstico Rpido Participativo 7.

7 BERMEJO, L., LOBILLO, J. y MOLINA, C. (2004).8 Se denomina sistema agrario al conjunto de componentes del ecosistema y de la sociedad local y las relaciones existentes entre esta sociedadrural y el territorio en el cual ejerce sus actividades. Cuando se hace alusin a un sistema agrario, se hace referencia a una unidad geogr ca.


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la estructura y funcionamiento de los sistemas agrarios actuales. Puedendistinguirse varios sistemas de produccin; la diferencia entre ellos estdeterminada, por un lado, por los medios de produccin de que disponenlas explotaciones y, por el otro, por la combinacin de productos.

Estos dos factores de diferenciacin permiten establecer tipologas de lasexplotaciones. Pueden ser identi cados varios sistemas de produccin.La tipologa de las explotaciones y los clculos econmicos que ofrecen laherramienta permitirn comprender el sistema agrario en su conjunto y determinar su dinmica actual, que es la de un desarrollo cada vez msdiferenciado de las actividades productivas.

El DSA debe dar cuenta de la complejidad y de la diversidad que, en general,caracterizan la actividad agrcola y el medio rural. Un factor importante decomplejidad adviene de los ecosistemas que representan potenciales o im-ponen lmites a las actividades agrcolas. El modo de utilizacin del espacioque esas sociedades adoptan representa un esfuerzo de adaptacin al ecosis-tema, buscando explorar de la mejor manera posible su potencial o minimi-zar los obstculos. Ver ms sobre el mtodo en GROPPO (1991) y GARCIA FILHO (2001).

Esquematizando, el diagnstico debe permitir:

a. hacer un levantamiento de las situaciones ecolgicas y socioecon-micas de los agricultores.

b. identi car y caracterizar los principales tipos de productores (fa -miliares, patronales, etc.) y los principales agentes envueltos enel desarrollo rural (comercio, empresas de integracin, bancos,agroindustrias, poder pblico, etc.).

c. identi car y caracterizar los principales sistemas de produccinadoptados por diferentes productores, sus prcticas, tcnicas so-ciales y econmicas y sus principales problemas.

d. caracterizar el desarrollo rural en curso, esto es, las tendencias deevolucin de la agricultura en el territorio.

e. identi car, explicar y jerarquizar los principales elementos- ecol -gicos, socioeconmicos, tcnicos, polticos, etc. - que determinanesa evolucin.

f. realizar previsiones sobre la evolucin de la realidad agraria.


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c. Plani cacin de Proyectos Orientados por Objetivos ( ZOOP)

Tcnica muy apropiada para la plani cacin participativa en temas espe -c cos, el ZOOP 9 tiene como producto nal un marco lgico de proyectos

(logical framework ), o sea, una matriz de plani cacin que presenta la es -tructura bsica del proyecto.

El mtodo es aplicado en el anlisis y el trabajo de plani cacin porque laexperiencia ha mostrado que la cooperacin es ms fcil y exitosa cuandolos participantes pueden ponerse de acuerdo sobre los problemas (situa-cin negativa) y objetivos (situacin positiva) que han sido expresados enla forma ms clara posible. A partir de ah, se efecta un anlisis de obje-tivos en el que se incluyen tambin posibles soluciones. Estos objetivosson el resultado de este anlisis y mediante una Matriz de Planeacin deProyectos (MPP) se los ordenan en un esquema para el proyecto.

La Figura 6 presenta todo el proceso de plani cacin del mtodo que com -prende: Anlisis, Matriz de Plani cacin de Proyectos, Programa Operati - vo, Seguimiento y Evaluacin. Las dos primeras fases del proceso son muy semejantes al MtodoMarco Lgico10.

9 Ver ms sobre el mtodo en GTZ. (1998).10Para ms informaciones ver MEDINA

Figura 6 -La estructura y la lgica del Mtodo ZOOP.


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El ZOOP no sustituye los diagnsticos especializados y diseos tcnicos como estudios de campo y anlisis sociales, ruta crtica, anlisis de riesgo o jerarquizacin multicriterio sino, ms bien, los complementa e inclusopuede integrarlos en un proceso ordenado.

Una de las principales herramientas del mtodo y que puede ser utilizadade forma independiente, es elrbol de Problemas y Objetivos , de lacual se identi ca y analiza los problemas para la construccin de los objeti - vos estratgicos.

El procedimiento contempla los siguientes pasos:

a. A partir de una primeralluvia de ideas (Brainstorming), analizar e identi-

car lo que se considere como problemas principales de la situacin a abor -dar. Esta tcnica se usa para grupo de personas que buscan una solucin aun problema espec co, y consiste en juntar todas las ideas aportadas enforma espontnea por los integrantes en un corto periodo de tiempo. Sepuede aplicar en cualquier etapa de un proceso de plani cacin. Es funda -mental para la identi cacin y seleccin de las preguntas que sern trata -das en la generacin de posibles soluciones.

b. A partir de la Lluvia de Ideas, identi car el problema central del tema quese est tratando, aplicando criterios de las relaciones decausa-efecto . De-

nir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta formase analiza y veri ca su importancia.

c. Anotar las causas del problema central detectado. Esto signi ca buscar quelementos estn o podran estar provocando el problema.

d. Una vez que, tanto el problema central como las causas y los efectos estnidenti cados, se construye el rbol de problemas (Figura 7).

Un problema es una situacin negativa y no la falta de solucin:

Falta de pesticidas > INCORRECTO

Las cosechas son destruidas por plagas > CORRECTO

Poca cantidad de escuelas en el territorio > INCORRECTO

Bajo nivel educacional de la poblacin en edad escolar > CORRECTO


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e. En la secuencia se inicia el anlisis de los objetivos que permite describir lasituacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los proble-mas. Esta etapa consiste en convertir los problemas (estados negativos) delrbol de problemas enrbol de objetivos (soluciones o estados positivos).

De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en undiagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y delos nes. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situa -cin positiva que se desea.

Una vez de nidas las acciones para resolver el problema, en necesario estable -cer alternativas viables y pertinentes que generarn los proyectos. Se proponen

acciones probables que puedan, en trminos operativos, conseguir el medio. Elsupuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema,que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estare-mos eliminando el problema.

En el ejemplo presentado en las Figuras 8 y 9 de una empresa de transporte, sepueden establecer las siguientes acciones a partir de los rboles de problemas y objetivos:

Prudencia en los conductores: puede resolverse con:Contratacin denuevos conductores o Capacitacin en manejo seguro.

Figura 7 - rbol de Problemas.


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Vehculos renovados:Compra de vehculos o Reparacin de vehculos.

Buen mantenimiento de vehculos:Contratacin de servicios de mante-nimiento o Creacin de una unidad de mantenimiento.

Calles en buen estado. No se identi can acciones para este medio debi -do a que est fuera del alcance de la empresa y se lo considera una exter-nalidad, un supuesto que condiciona el xito del proyecto.

A partir de estas acciones, el equipo de proyectos puede ya establecer algunasalternativas para evaluarlas y decidir cules llevar a cabo. En el ejemplo, puedenidenti carse como alternativas:

Alternativa 1.Contratacin de servicios de mantenimiento, contratacin denuevos conductores, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacinde vehculos.

Alternativa 2.Crear unidad de mantenimiento, contratacin de nuevos conducto-res, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin de vehculos.

Figura 8 - Ejemplo de rbol de Problemas (estados negativos).


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d. Plani cacin Estratgica

Herramienta de anlisis, re exin y toma de decisiones colectivas, en tornoal quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro, para ade-cuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograrsu viabilidad. El concepto de plani cacin estratgica se re ere a la capaci -dad de observacin y de anticipacin frente a desafos y oportunidades quese generan, tanto de las condiciones externas (el entorno) a un territorio,como de su realidad interna. Como ambas fuentes de cambio son dinmi-cas, este proceso es tambin dinmico.

La plani cacin estratgica debe ser entendida como un proceso partici -pativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitirtrazar una lnea de propsitos para actuar en consecuencia. Las etapas delmtodo son:

1. Formulacin de la imagen del futuro deseado.

2. Anlisis de coherencia por medio de la matriz analticaFODA :

Figura 9 - Ejemplo de rbol de Objetivos (estados positivos).


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Sin embargo, no siempre los mtodos, herramientas y tcnicas utilizados parala plani cacin participativa logran cumplir con su cometido. Por lo tanto, esnecesario aproximarse al proceso con la mente abierta de manera que, en si-tuaciones especiales de las comunidades, se formule el instrumento durante elproceso mismo de participacin. No obstante, bajo cualquier circunstancia esfundamental excluir, en la medida de lo posible, los instrumentos y mtodosinductores. Para asegurar la participacin se pueden utilizar tcnicas de cuopedaggico, fundamentales en el proceso de plani cacin. Entre estas tcnicasse encuentran:

Dinmicas de Grupo

Recursos de Visualizacin

Entrevistas y Comunicacin Oral

Observacin de Campo

Las metodologas y tcnicas de plani cacin deben garantizar un contenidosu ciente de informacin para fundamentar el proceso decisorio y las accionesprogramticas que pasarn a formar parte de los PDRS.

Es importante alertar la necesidad de tener cautela en la aplicacin de las herra-mientas o tcnicas, como lo recomienda BUARQUE (1997):

Toda tcnica constituye solamente una herramienta de apoyo para la orga-nizacin y tratamiento de la informacin, visin y propuesta de alternativas y no debe transformarse en un factor inhibidor de la creatividad y sensibi-lidad de los tcnicos y actores sociales, ni tampoco sustituir los intereses yobjetivos de la sociedad.

2.6. Etapas de la Planificacin TerritorialCon el objetivo de facilitar el proceso de plani cacin y formulacin del PDRS,se sugieren etapas que pueden ser seguidos, de acuerdo al grado de avance delos trabajos en cada territorio. Sin embargo, se destaca la exibilidad en cuantocontenido y cronologa, ya en la prctica se generar un dilogo constante entrela situacin actual (diagnstico), la formulacin de la propuesta y su ejecucin y por lo tanto, en algunas situaciones espec cas, las etapas y los pasos pueden sermodi cados o adaptados.


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2.6.1. Planificando la participacin

La participacin es un proceso en el cual los actores involucrados colaboran en laformacin de consensos, la toma de decisiones y la aplicacin de los recursos dedeterminados proyectos. Adems, la participacin consolida el fortalecimientosocial y poltico de los grupos con la ampliacin de sus responsabilidades y elrescate de la ciudadana. Esto hace que los actores evolucionen de la condicinde sujetos a agentes de desarrollo como parte del proceso de empoderamiento.Es decir, los actores participantes son los agentes de cambio y no meros observa-dores del proceso de desarrollo.

En este caso, se destaca la importancia de la a nidad que debe establecerse en -tre los involucrados en el proceso agentes pblicos y actores sociales - paraalcanzar los cambios y objetivos de nidos en respuesta a los diversos intereses y, en muchas ocasiones, hasta con ictivos. Sin la activa participacin y a nidadde todas las partes, es poco probable que la pluralidad de intereses de los grupossociales sea consensuada e internalizada en el plan.

La participacin no ocurre de forma espontnea, por lo tanto debe ser estimu-lada permanentemente, monitoreada y evaluada peridicamente. Esto requiereestablecer una estrategia espec ca para promoverla.

Aunque no existe una estrategia nica, es posible estructurar una secuencia de

acciones que puede ayudar a promover la participacin. Para eso, inicialmente,es necesario de nir:

a. Cules son los objetivos de la actividad?

b. Quin participar activa o parcialmente?

c. Qu metodologa, herramientas o tcnicas sern utilizados para obtener los resultados esperados y ampliar o fortalecer la participacin?

d. Qu resultados se espera obtener con la aplicacin de las herramientas otcnicas?

e. Cmo y dnde sern realizados los eventos o encuentros?

f. Cundo ocurrir cada evento? (calendario compatible con la disponibili -dad de los participantes)

g. Cundo y de qu forma se dar la retroalimentacin de las actividades de


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participacin, de forma que se identi que cmo y cundo se debe contactar a los actores?

h. Cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las tcnicas em- pleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del proceso?

La participacin de los interesados en todas las etapas refuerza, entre otras:transparencia; consistencia, claridad de objetivos, integracin de los actores,mayor probabilidad de xito y sostenibilidad de los efectos.

2.6.2. Organizando el proceso de planificacin

a. Trabajo demotivacin, movilizacin y sensibilizacin12 de los actores so-ciales. Son actividades de estimulacin, aclaracin y aproximacin de losactores que se involucrarn en el proceso de plani cacin. En esta fase esrecomendable que se realice un proceso de divulgacin para que la socie-dad se mantenga informada sobre los propsitos y la marcha de los trabajos, creando un ambiente propicio para la participacin y transformacindel plan en un referencial colectivo. El hecho de ser una actividad tpicade inicio de los trabajos, podr ocurrir durante todo el proceso de planea-miento, siempre que sea necesario.

b. Corroborar la existencia, aunque sea de formas embrionarias, de un mtodode organizacin o colegiado u otro tipo de instancia institucional formalizadaen el territorio, que pueda responsabilizarse por la coordinacin del proceso.

En caso de no existir alguna forma de representacin institucional a priori en el territorio, se sugiere la creacin de unaComisin de Instalacin de Acciones Territoriales, basada en la experiencia del Ministerio de Desarro-llo Agrario en Brasil, como un arreglo institucional inicial, con el objetivode empezar el proceso Gestin Social del territorio. Sus atribuciones se

concentran en el soporte poltico y tcnico del proceso. Al Ncleo Directivo, conformado por la sociedad civil organizada y losagentes pblicos presentes en el territorio, corresponder la funcin de lasdecisiones polticas y estratgicas del desarrollo territorial y control social. Al Ncleo Tcnico, conformado por equipos de tcnicos multidisciplina-rios presentes en el territorio, le corresponder el soporte tcnico en la for-mulacin, monitoreo y evaluacin del PDRS (Figura 10).

12Se entiende por sensibilizacin, un proceso de fortalecimiento y la implicacin directa y activa de los actores sociales con el n deque hagan suyos los instrumentos de anlisis, los procesos y las decisiones que determinarn su destino (FREIRE, 1974).


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Por la experiencia en formulacin de planes de desarrollo, sugerimos queen el Ncleo Tcnico sea incluido un equipo multidisciplinar de tcnicos

especializados ad hoc para orientar la formulacin del Plan, porque los tc-nicos locales no siempre disponen de tiempo y conocimientos su cientespara conducir el proceso de plani cacin.

c. De nicin de papeles de coordinacin poltica y tcnica. La constitucinde un equipo responsable de la conduccin de la formulacin del plan es laprimera actividad de la institucionalidad territorial.

d. Capacitacin inicial con el objetivo de nivelar conceptos y metodologascon el equipo responsable de la elaboracin del plan.

e. Desplazar equipos tcnicos al terreno para promover el compromiso departicipacin y contactos locales con personas clave en las municipali-dades y liderazgos comunitarios; formacin de alianzas y la asistencia deeventuales colaboradores en el proceso de plani cacin. En ese trayecto, esimportante que el equipo tenga una primera imagen y re exin sobre el te -rritorio, observando: i) la realidad socio-econmica; ii) los condicionantesambientales; y iii) las potencialidades y limitaciones ms signi cativas, ascomo algunas hiptesis alternativas de desarrollo.

f. Inicio de los trabajos de formulacin del Plan.

Figura 10 - Comisin de Instalacin de Acciones Territoriales.


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2.6.3. Conociendo crticamente la realidad

El conocimiento crtico de la realidad hace parte del proceso de plani cacinparticipativa que permite aprehenderla, comprenderla y hacer un diagnstico deella a n de formular propuestas para el futuro. No se trata de una accin tempo -ral y estancada pero s de un proceso en construccin. Se re ere a la preparacinde las personas para el ejercicio de la ciudadana y se con gura como puerta deentrada para la construccin del futuro deseado.

a. Levantamiento de datos secundarios, el equipo responsable de la formula-cin del PDRS deber crear una base de datos de la principal informacindel territorio, tomando como referentes las cuatro dimensiones anterior-mente citadas. A continuacin, se sugieren algunas de las fuentes impor-

tantes para consulta: i) anuarios o censos estadsticos; ii) mapas y sistemade informaciones geogr cas; iii) documentos con informacin ambiental;iv) estudios de organismos locales, nacionales e internacionales; v) Planesde gobiernos municipales y provinciales; y vi) otras publicaciones y estu-dios diversos sobre el territorio de inters.

b. Complementacin de las informaciones con consultas directas y levan-tamientos de datos primarios, por medio de metodologas participativas y adecuadas a cada tipo de informacin requerida, tales como: i) gruposfocales; ii) entrevistas semi-estructuradas; iii) testimonios; iv) encuestas;

entre otras.c. Sistematizacin de la informacin de forma a ordenarlas y establecer las

relaciones horizontales y verticales entre ellas.

d. Re exin crtica sobre la realidad como un proceso permanente y que sesustenta en la informacin obtenida en etapas anteriores y en el conoci-miento de los actores involucrados. En esta etapa es necesario despertar laconciencia crtica para interpretar la realidad. A partir de esa informacin,se identi ca las debilidades y fortalezas y las relaciones causa-efecto en elcontexto histrico.

2.6.4. Planeando el futuro del territorio

Se puede conceptuar el planeamiento como un mtodo de ordenacin de actividades con vistas a alcanzar los objetivos propuestos y, por tanto, alcanzar elfuturo deseado. Su punto de origen son las re exiones crticas sobre la realidad y los problemas identi cados en el territorio. Su propsito bsico no es prever elfuturo, sino examinar opciones futuras, analizar el abanico de elecciones, prio-


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rizar, optar por una de ellas, en el sentido de minimizar acciones incorrectas,adelantar y abastecer los medios y recursos necesarios en el designio de buscar lareduccin de incertidumbres y minimizar los riesgos.

El planeamiento no es un puente para el futuro. Eso equivaldra a decir que sal-dramos de la realidad presente, y alcanzaramos el futuro, solamente fundadosen el presente, la cabecera del puente. El puente no tiene contacto con la tierra(la realidad). Plani car es construir un mapa. El mapa es la representacin deun camino que facilita su trayecto por la realidad, que solamente se descubre alcaminar, paso a paso, hasta el futuro deseado.

La plani cacin presupone la necesidad de un proceso decisorio que ocurrirantes, durante y despus de la elaboracin e implementacin del plan en el te-rritorio. Este proceso de toma de decisiones debe contener, al mismo tiempo, loscomponentes individuales y colectivos as como la accin en estos dos nivelespuede ser orientada de tal manera que garantice la con uencia de intereses di - versos en el ambiente del territorio.

En esta fase del proceso se utilizan herramientas y tcnicas apropiadas, talescomo las presentadas en el tem 2.5, para asegurar el involucramiento efectivo y dialgico de los participantes y se establece el conjunto de aspiraciones y el sis-tema de preferencias. El ordenamiento y la sistematizacin del producto de estetrabajo estn presentados a continuacin en el tem 3.2


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29Un abordaje participativo con enfoque territorial 29Un abordaje participativo con enfoque territorial

3. FORMULACIN DEL PLAN

3.1. Construccin del DiagnsticoEs un momento de fusin y sntesis delconocimiento crtico de la realidad, te-niendo como base el conjunto de infor-maciones secundarias obtenidas del te-rritorio, complementadas con consultasde campo, discutidas en un proceso dia-lgico entre tcnicos y actores sociales.Este proceso brinda contenido interpretativo a diversos fenmenos de la realidad y permite entender los problemas, sus causas y efectos, identi cando las potencia -lidades y las limitaciones para el desarrollo del territorio.

El diagnstico busca registrar la informacin sobre la complejidad y la diversidaddel territorio, considerando que esas sociedades estn compuestas de categoras,grupos y clases sociales que se relacionan (agricultores familiares campesinos,asentados, colonos, estancieros, terratenientes, empresas, asalariados y diaristas,acampados, inquilinos y socios, intermediarios, agroindustrias, bancos, provee-dores de insumos, comercio local, poder pblico, organizaciones de la sociedad

civil, etc.). La accin de cada actor o agente est condicionada por la accin o re-accin de otros, as como por su entorno ambiental, social, poltico y econmico.

En el proceso de formulacin del diagnstico, las potencialidades y limitacionesdel territorio son estructuradas a partir del anlisis de la informacin, as comolas posibles alternativas a n de organizar la propuesta de desarrollo. Para anali -zar los datos e informaciones se sugiere:

a. Ordenar y clasi car la informacin por las dimensiones y categoras temticas.

b. Construir un primer documento bsico de la sistematizacin.c. Propiciar momentos colectivos de re exin para establecer relaciones en -

tre eventos y categoras.

Interpretar.

Relacionar o comparar con teoras, otros planes, etc.

Veri car las necesidades de una nueva o mejor informacin

Nadie puede plani car el futuro sin conocer y re exio -

nar sobre su realidad.


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d. Reconstruir el documento bsico.

e. Elaborar documentosad-hoc para la socializacin en diversos pblicos apartir del documento general.

En ciertas ocasiones la informacin puede no estar disponible para posibilitar lacaracterizacin de la realidad. No obstante, es importante realizar esfuerzos paraconsolidar la mejor base de datos posible, de manera que los actores sociales,tcnicos y representantes del Estado, tengan un dominio slido de la realidad y que sus propuestas sean coherentes y con ables.

A continuacin, se presenta una sugerencia de los contenidos que podrn serincorporados en la redaccin del diagnstico.

3.1.1. Caracterizacin del territorio

Relatar cmo se dio el proceso de reconocimiento o identi cacin del territorio.

Descripcin y presentacin del territorio (incluye mapas de localizacin delterritorio) con los respectivos municipios, distritos o comunidades y la locali-zacin de los puntos geogr cos importantes, tales como: ros, lagos, rutas y carreteras vecinales, unidades de conservacin ambiental, principales cuencashidrogr cas, asentamientos humanos, reservas indgenas, entre otros.

3.1.2. Procesos histricos de formacin del territorio

Aspectos fundamentales de la evolucin histrica bajo la perspectiva social, eco-nmica, poltica y cultural de formacin del territorio. La evolucin de las rela-ciones sociales y de las relaciones de poder. Cmo evolucionaron los regmenesde tenencia y de acceso a la tierra.

Esas informaciones facilitarn el entendimiento de las relaciones sociales actua-les y sus implicaciones en el proceso de formacin de la identidad del territorio.

Se sugiere el uso de la tcnica Lnea de tiempo para observar la evolucin delterritorio, la entrada de nuevos recursos, los focos histricos importantes, lospuntos de in exin y sus causas.

3.1.3. Caractersticas geoambientales

Antes de presentar los contenidos de cada una de las categoras relativas a lascaractersticas geoambientales, se resalta la importancia del uso deMapas


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Temticos 13 como herramienta auxiliar enel proceso de interpretacin y anlisis de larealidad del territorio14.

a. Clima: descripcin y anlisis con base enseries histricas, de los datos de la pre-cipitacin pluviomtrica, temperaturas(mnima, mediana y mxima) y balancehdrico. Identi cacin de las potenciali -dades y limitaciones, considerando queesas informaciones son importantespara la formulacin de los proyectos pro-ductivos agrcolas.

b. Suelos: la cartografa y caracterizacin de la edafologa y clases de uso de lossuelos predominantes, la erosionabilidad, el grado de degradacin debido a laaccin del hombre y el riesgo de deserti cacin. Descripcin del relieve predo -minante por sub-rea y el tipo (plano, suave ondulado, ondulado, montaoso,etc.). Identi cacin de las potencialidades y limitaciones, considerando que esasinformaciones son imprescindibles para la formulacin de los proyectos pro-ductivos agrcolas y propuestas de recuperacin y conservacin de los suelos.

c. Flora y Fauna predominantes : presentacin de la cobertura vegetal pre-dominante, teniendo como referencia la clasi cacin ms usual en el pas.Indicacin de las reas ocupadas por las diferentes formaciones, caracteri-zando y cuanti cando reas de reforestacin y el grado de deterioro debidoa la accin del hombre. Identi cacin de las especies de animales ms re -currentes y el riesgo de extincin.

d. Recursos Hdricos : la cartografa y descripcin de las aguas super ciales,de las cuencas y micro-cuencas hidrogr cas, disponibilidad y calidad delas aguas super ciales y subterrneas y su vulnerabilidad a la contamina -cin. El uso actual, limitaciones y potencialidades (consumo humano y animal, riego, piscicultura, etc.).

e. Recursos Minerales : descripcin de las unidades geomorfolgicas predomi-nantes, con nfasis en el hallazgo de recursos minerales con potencial paraexplotacin econmica y su uso actual en el territorio. Relato de experienciasde explotacin de los recursos minerales (pedreras, alfarera, cermicas, etc.).

13Son un tipo de mapa que usa una determinada variedad de estilos gr cos (colores y trazos/dibujos) para presentar gr camentedatos pertinentes al mapa. Son utilizados para representar diferentes aspectos de la vida: econmica, social, ambiental, histrica, etcde una determinada regin. Se recomienda siempre la sobreposicin de mapas para comparar los distintos temas.14Ms informaciones sobre el uso de mapas temticos, ver SEPLVEDA S. (2008b).


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g. Comercializacin y Abastecimiento 15: anlisis de los procesos y formas de or-ganizacin de la comercializacin (individual o colectiva), los canales y ujos delos productos principales, mrgenes y costos de comercializacin, los principalespolos y agentes comerciales vinculados a la produccin de cada territorio.

El grado de vinculacin de la produccin con el mercado, porcentaje de laproduccin destinada al autoconsumo (consumo de las familias, semillas y alimento animal) y los precios recibidos por los productores.

Identi cacin de Arreglos Productivos Locales 16, en el territorio o el en-torno, que inducen a la formacin de grupos con intereses econmicoscompartidos y asociados alrededor de un rubro, tema o rea productiva,espacialmente unidos por prcticas comunes y complementarias.

Caracterizacin y anlisis de las formas exitosas de organizacin de las fa-milias para abastecimiento de implementos o insumos de la produccin.

h. Sistemas Tpicos de Produccin : herramienta del DSA 17muy til para laplani cacin de la produccin rural en un territorio. Esta forma de anlisispermite la caracterizacin de las combinaciones tpicas o ms frecuentesde produccin vegetal y animal, actividades no agrcolas y de transforma-cin en el territorio, tales como el ejemplo ilustrativo en el Cuadro 2.

Cuadro 2 - Ejemplo de Sistemas Tpicos de Produccin en un territorioSTP I Combinacin de Actividades : maz (2 ha), frijoles (0,7

ha), arroz (1 ha), yuca (0,6 ha), caa (0,3 ha), pastaje(2 ha con 4 vacas) + productos de subsistencia.rea promedia utilizada : 7 ha + subsistencia.Ingreso promedio: U$ 208 /mes.N. Familias : 170

STP II Combinacin de Actividades : maz (2 ha), frijoles (1ha), arroz (0,7 ha), yuca (1 ha), caa (0,5 ha), pastaje(5,5 ha con 5 vacas) + productos de subsistencia.rea promedia utilizada : 10 ha + subsistencia.Ingreso promedio: U$ 248 /mes.N. Familias : 120

i. Ocupacin de la Mano de obra y Relaciones de Trabajo : calendario y balance de la mano de obra actual durante el ao; habilidades, ocupacinactual, por gnero y rango etario. Relaciones y formas de organizacin deltrabajo. Identi cacin de las fortalezas y debilidades.

15En este tpico es importante resaltar que la agricultura familiar no puede ser considerada aisladamente, ni para el anlisis, nipara la formulacin de propuesta de alternativas, cuyas soluciones, muchas veces, responden a un determinado elemento de unacadena productiva, sin separar estrictamente la agricultura familiar de otras categoras de productores o formas de organizacin de laproduccin presentes en un territorio. (CERDAN, 2000)16Arreglos Productivos Locales, se caracterizan por tener un nmero signi cativo de iniciativas y de individuos que actan en tornoa una actividad productiva predominante, en un determinado territorio, que comparten formas percibidas de cooperacin y algnmecanismo de gobernacin pudiendo incluir pequeas, medias y grandes empresas.17Ver tem 2.5


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j. Renta Actual : clculo y anlisis de la renta de las familias. En el caso delas unidades productivas familiares, se sugiere utilizar preferentemente larenta-consumo familiar18(ver Cuadro 3).

Identi cacin del porcentual de las familias con acceso a bene cios, peculioso pensiones por jubilacin, transferencias y ayuda familiar del exterior. An-lisis de la importancia de esos ingresos en la composicin de la renta familiar.

Cuadro - 3 Clculo de la Renta-Consumo Familiar Mensual.Consumo Unid. Cant. Precio TOTAL P/C(*)

AlimentacinArrozFrijolMazAceiteAzcarCafHarina de TrigoHarina de yuca/mandiocaHarina de mazCarnePolloHuevosPescadoFideoLecheQuesoGalleta

YerbaAlmidnYuca/MandiocaVerdurasPapas/batataDulcesPanOtros

Limpieza e HigieneEducacinVestuario

Salud/MedicinasGasLeaEnergaDiversinTransportes

AhorroTOTAL

(*) P = Produccin propia C = Comprado afuera

18Esta forma de clculo de la renta por el consumo de la familia permite inferir sobre la renta no monetaria (autoconsumo) y la rentaobtenida por servicios o transferencias generadas fuera de la propiedad o de la actividad productiva principal, la cual es muy comn y ms realista en el medio rural.


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3.1.8. Servicios de apoyo a la produccin

a. Asistencia Tcnica y Capacitacin : anlisis (calidad, frecuencia y resul-tados) de los servicios de asistencia tcnica y extensin rural a los produc-tores. Registro y anlisis de las entidades pblicas y privadas que prestanservicios de asistencia tcnica y extensin rural en el territorio. Identi ca -cin de las buenas prcticas y las debilidades.

Anlisis (tipos, calidad y resultados) de los programas de capacitacin: cur-sos ofrecidos, grado de coherencia de los contenidos con base productiva y social; los proyectos en marcha y el grado de participacin de la poblacinen la seleccin de temas de capacitacin. Identi cacin de los patrocina -dores ms activos en el territorio.

b. Crdito: anlisis de los datos cuantitativos de los diversos tipos de crdi-tos ofrecidos o recibidos por productores rurales. Descripcin de la red deagencias bancarias y cooperativas de crdito y el nivel de acceso de produc-tores rurales. El volumen aplicado y la demanda. Capacidad de endeuda-miento y grado de incumplimiento.

3.1.9. Servicios sociales

a. Educacin : anlisis del grado de instruccin de la poblacin en edad es-colar en el medio rural, por edad, tasas de evasin y repeticin por ao,nivel de escolaridad; nmero de analfabetos; disponibilidad y calidad de lamerienda y transporte escolar; disponibilidad y cuali cacin de los profe -sores; orientacin pedaggica y el nivel de adecuacin de los currculos a larealidad local.

Identi cacin de las experiencias con escuelas polo y de pedagoga de al -ternancia. Educacin superior o cursos profesionales que hay en el territo-rio o en el entorno. Descripcin de las experiencias diferenciadas y buenaprctica de la educacin formal o informal dentro del territorio.

b. Salud y Saneamiento : identi cacin de las principales enfermedades y las causas principales de mortalidad de adultos y nios; ndice de mor-talidad infantil; campaas de vacunacin; acceso a los servicios de saludpblica y el grado de atencin mdico-odontolgica en el medio rural.

Condiciones sanitarias de acceso y calidad del agua de consumo humano,existencia de alcantarillado y destino de la basura.


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Nivel de seguridad alimentaria y nutricional, hbitos alimentarios y lascondiciones de acceso a alimentos bsicos de calidad, en cantidad su cien -te y de modo permanente.

Condiciones predominantes de las viviendas: material utilizado, piso, co-berturas, tamao, disponibilidad de baos, hbitos de higiene, etc.

3.1.10. Infraestructura social y productiva

Cuanti cacin y cali cacin de la infraestructura social y productiva, pblica oprivada, de uso colectivo, presentes en el territorio, tales como: carreteras, redde energa, vivienda, saneamiento bsico, escuelas y guarderas infantiles, hos-pitales o centros de salud, comunicacin, agroindustria, estructuras de acopio y mercados de productos, espacio cultural y de recreacin, entre otros.

3.1.11. Manifestaciones culturales

Identi cacin y anlisis de las principales manifestaciones culturales folclricas,gastronmicas, religiosas y musicales; fechas importantes y prcticas frecuentesde recreacin para adultos, jvenes y nios.

3.1.12. Aspectos poltico-institucionales

Descripcin y anlisis de las instituciones y entidades que, directa o indirecta-mente, estn involucradas en actividades cotidianas del territorio; programas y proyectos gubernamentales y de entidades privadas (ONGs, cooperativas, sin-dicatos, gremios, movimientos polticos y religiosos, organizaciones empresa-riales, entre otros) que actan en el territorio. Identi cacin de los bene ciosotorgados, de manera que se puedan detectar las fortalezas y debilidades para laformacin de alianzas.


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Recomendaciones Generales para la Formulacin del Diagnstico

No siempre habr disponibilidad de informaciones secundarias relativas al territorio

identi cado, visto que la delimitacin del territorio puede no coincidir con la divisin geopoltica o cial. En ese caso, se recomienda buscar las informaciones por medio deencuestas muestrales o hacer un anlisis por extrapolacin de la regin donde estinserto el territorio u otra ms prxima.

Si la informacin est disponible, se sugiere realizar un anlisis comparativo de losdatos secundarios con otras regiones prximas, de manera que se puedan estimar susniveles relativos de desarrollo del territorio.

El trabajo con datos estadsticos es fortalecido si se basa en series de tiempo, ya questas posibilitan el anlisis de tendencias. Por ejemplo: la evolucin de la poblacinen determinadas regiones contribuir a la identi cacin de su dinmica; de la misma

manera que el anlisis de la evolucin de reas plantadas con determinados cultivos podra ser un indicativo de necesidades futuras y opciones complementarias para di-chas actividades.

Los datos de poblacin, estrati cados por edad y gnero, deben ser cruzados con infor -macin sobre disponibilidad de mano de obra, educacin y salud, visto que posibilitanveri car el nivel de atencin de dichos servicios sobre cada categora de la poblacin.Igualmente, es fundamental comparar los movimientos migratorios, nmero y frecuen-cia de jvenes, mujeres y ancianos.

Las informaciones sobre los recursos naturales deben incorporar los contenidos ne -cesarios para servir de fundamento tcnico a los proyectos espec cos. Por ejemplo:un proyecto de riego exige un conjunto de informacin sobre clima, suelos y recursoshdricos, entre otros.

No se puede desconsiderar la interrelacin rural--urbano, tales como: servicios pbli -cos, agentes nancieros y comerciales, transportadores, agroindustrias, etc.

La polarizacin de grupos polticos o intereses polticos contradictorios, pueden desvir -tuar informaciones fundamentales y perjudicar el proceso analtico; atentar contra los juegos polticos locales.

Buscar siempre la identi cacin de las buenas prcticas del manejo sostenible de re -cursos naturales en el territorio para una posible replicacin.

La informacin sobre el funcionamiento de organizaciones sociales puede alimentar el anlisis de experiencias colectivas en el proceso de desarrollo y sealar caminos para la gestin de emprendimientos colectivos.

Rural no es sinnimo de agrcola. Por eso, es importante estar atento para identi car las buenas prcticas alternativas y no-agrcolas de generacin de ingresos y empleos familiar.

El anlisis de las causas de xito o de fracaso de proyectos colectivos anteriores esuna informacin importante, sea para multiplicar experiencias, sea para evitar losmismos errores.


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3.2. Construccin de las Propuestas para el Desarrollo

Esta fase de la formulacin del plan se propone organizar los sistemas de pre-ferencias o las decisiones del futuro a partir de lasdimensiones del desarrollosostenible enejes estratgicos o aglutinadores que conformaran lasdirectri-ces que irn a nortear el proceso deldesarrollo integral y sostenible del te-rritorio. Desde ah, se de ne el objeti - vo general que se quiere alcanzar y losprincipales resultados esperados conla ejecucin del plan en un horizontetemporal de nido.

De esta manera se forma un conjunto articulado de directrices y prioridades con- vergentes para el desarrollo territorial sostenible. Se les da prioridad, en cadaeje, a aquellas acciones que tengan relacin directa con lasdimensiones deldesarrollo sostenible , que sern materializadas en resultados como: la gene-racin de empleo, la e ciencia econmica, la reduccin de la pobreza, la calidadde vida, perfeccionamiento de las relaciones poltico-institucionales y la conservacin ambiental.

En algunas circunstancias, la estrategia puede tener ejes que articulan activi-dades y proyectos regionales (el entorno territorial); por lo tanto, es necesariodiagnosticar los obstculos regionales de orden social, ambiental, productivo ode infraestructura, que estn limitando el potencial de expansin de actividadesterritoriales. Segn esto, son intervenciones verticales, centradas en los territo-rios, establecidas para alcanzar economas de escala por medio de inversionesselectivas.

Desde los ejes estratgicos sern de nidas las estrategias en forma de lneasde accin ,19 y en la secuencia, la de nicin de los proyectos que compondrnlos segmentos programticos y operacionales del plan. Ver ejemplo y diagramailustrativo en la Figura 11.

Insensatez es hacer lascosas del mismo modo y es- perar conseguir resultados

diferentes.


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A continuacin, se presenta un ejemplo prctico que facilita el entendimiento dela estructuracin de las propuestas en el plan.

DIMENSIN: Ambiental

Eje Aglutinador : Conservacin y Uso Racional de los Recursos Naturales

Lneas de Accin:a. Recuperacin de las reas de conservacin y reservas legales.

Proyectos :

Implantacin de viveros de mudas y reforestacin por medio de Sistemas Agroforestales.

19La de nicin de las Lneas de Accin es una forma didctica de disgregacin de las directrices (ejes estratgicos) permitiendo una

ponderacin crtica sobre las potencialidades y limitaciones de las acciones (confrontacin del futuro deseado versus futuro posible).

Figura 11 - Diagrama ilustrativo de las dimensiones, ejes estratgicos y lneas de accin.


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Recuperacin de fuentes, manantiales y acuferos.

Capacitacin y educacin ambiental.

Otros.

b. Manejo sostenible de los recursos suelo y agua, con especial atencin al usode agrotxicos.

c. Fortalecimiento de las estructuras, de la capacidad de gestin y monitoreode los recursos naturales.

d. Saneamiento y control ambiental de conglomerados poblacionales rurales.

e. Otros.

DIMENSIN: Econmica

Eje Aglutinador I: Diversi cacin, modernizacin y ampliacin de la produc -cin agropecuaria

Lneas de Accin:

a. Diversi cacin de la produccin agropecuaria con nfasis en la agriculturairrigada.

Proyectos :

Implantacin de 500 ha de citricultura por sistema de goteo en la comu-nidad Cerro Cor.

Infraestructura de apoyo a la comercializacin de la produccin de hor-talizas.

Otros.

b. Implantacin de un complejo agroindustrial, basado en el sistema de integracin vertical con la produccin de aves.

c. Otros.

Eje Aglutinador II : Reordenamiento y ampliacin de la infraestructura, servi-cios y capacidad turstica en el territorio;


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42 Gua para la formulacin y gestin

guia para la formulación y gestion de planes de desarrollo rural sostenible

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