guía funcional para el fortaleciemiento de las cadenas agroproductivas en el perú

8/16/2019 Guía Funcional Para El Fortaleciemiento de Las Cadenas Agroproductivas en El Perú

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INDICE

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INTRODUCCION

I. ANTECEDENTES...................................................................................... 6

1. Marco Legal........................................................................................... 6

2. Actores y Programas del Sector Público ............................................... 7

3. Ministerio de Agricultura (MINAG) y la promoción de cadenas agroProductivas......................................................................................... 10

3.1. La caracterización de competitividad del sector agrario ............... 103.2. La Dirección General de Competitividad Agraria (DGCA) ............ 133.3. Los Factores de Competitividad de la DGCA. .............................. 14

3.4. La Gestión de la DGCA en base a los cinco Factores deCompetitividad.............................................................................. 153.5. Definición de Productos................................................................ 17

II. CONCEPTOS........................................................................................... 19

1. El concepto de cadena Agro productiva ............................................. 191.1. Definiciones de Cadena Agro Productiva y Cadena de Valor....... 19

1.2. Conglomerados ............................................................................ 201.3. Actores ......................................................................................... 201.4. Tipología de las cadenas agro productivas................................... 21

2 L C i l Ali d ti 21


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IV. PROPUESTAS A LA DGCA PARA IMPLEMENTAR ESTA GUIA ............ 47

1. Presentación de la reestructuración del MINAG-DGCA e incidirpolíticamente para una mejor inserción de las DRAs en laestructura regional............................................................................... 47

2. Articulación de los Gestores de Cadenas Nacionales con lasDRAs y Mesas Técnicas o Consejos Regionales por grupo de

productos............................................................................................. 473. Sistematización de Metodologías validadas para trabajar el

fortalecimiento de cadenas agro productivas. ..................................... 494. Institucionalización del concepto de Gestores de Cadenas

Nacionales........................................................................................... 495. Planes Operativos e indicadores......................................................... 506. El rol de los Gestores de Cadenas Regionales................................... 50

ANEXOS

ANEXO A. Ficha de actualización nacional de cadenas agro productivas..... 51ANEXO B. Guión metodológico para devolución de información a regiones . 54ANEXO C. EL enfoque metodológico............................................................. 55ANEXO D. Matriz de Plan Operativo.............................................................. 57


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LISTA DE ACRÓNIMOS

Autoridad Nacional del Agua ANA

Consejo Nacional de Competitividad CNC

Dirección General de Competitividad Agraria DGCA

Dirección Regional de Agricultura DRA

Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA

Instituto Nacional de Defensa de la Competenciay de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI

Gobierno Local GoLo

Gobierno Regional GORE

Ministerio de Agricultura MINAGMinisterio del Ambiente MINAM

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR

Ministerio de la Producción PRODUCE

Plan Estratégico de Exportación Nacional PENX

Plan Estratégico Regional de Exportación PERX

Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEMComisión para la promoción del Perú para las Exportacionesy Turismo PROMPERU

Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA


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INTRODUCCION

Esta guía se formula con el objetivo de actualizar y complementar eldocumento “Orientaciones Generales para la Promoción y el Apoyo a lasCadenas Agro Productivas en el Perú” 1 editado en Setiembre del 2005. Por lotanto, este documento no sustituye el anterior.

El trabajo del fortalecimiento de cadenas agroproductivas ha avanzando en uncontexto en el que se han producido cambios coyunturales y estructuralesimportantes no solo en la normativa sino también en la gestión de la política enel sector agrario en el Perú. Por esto, se hace necesario revisar conceptos,marco normativo y estrategias alrededor del tema de fortalecimiento decadenas agro productivas desde la visión del Ministerio de Agricultura – DGCA.

Para la formulación de esta guía, se ha tomado en cuenta las opinionesrecibidas de los técnicos de la DGCA, de los miembros de la Mesa Técnica dela cadena de Cacao en la Región de San Martín y de los representantes de laDirecciones Regionales de 13 regiones del país, con los que se llevaron a cabo

talleres participativos. Además, se realizaron entrevistas con actores clave dela cadena del cacao quienes, entre el año 2004 al 2008, han participado en laformulación del Compromiso de Competitividad de la Cadena Agro productivadel Cacao y Chocolate. El resultado de estas entrevistas y talleres arribó en undocumento de sistematización de dos experiencias de formación y gestión deacuerdos de competitividad y mesas temáticas. Utilizamos las leccionesaprendidas de estos procesos para plantear las propuestas expuestas en estedocumento.

Este enfoque no solo pretende dar una mirada secuencial de la organización yfortalecimiento de cadenas sino además plantea un proceso, entendiendo queson personas las que llevan a cabo las acciones y muchas veces las mejores


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I. ANTECEDENTES

1. Marco Legal

En los últimos años, el marco legal y normativo ha variado y el fortalecimientode las Cadenas Agro productivas se enmarca en las siguientes leyes:

Ley de Modernización y Gestión del Estado 27658 publ icado 29 enero del2002Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia

del aparato del Estado de manera que se logre un mejor nivel de atención a laciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos.

Plan Nacional de Competitividad aprobado en junio del 2005Considera como objetivo contribuir a la mejora de la calidad de vida de lapoblación peruana a través de la mejora de la competitividad de las empresaspara su inserción en el mercado global para el desarrollo social.

Plantea los siguientes objetivos estratégicos:

a) Fortalecimiento Institucional.- Fortalecer la institucionalidad con unSistema Público efectivo en sus resultados y eficiente en su costo, conorganizaciones privadas y de la Sociedad Civil que sean representativasy tengan capacidades fortalecidas, para promover un adecuado clima denegocios en el país.

b) Política Económica, Mercados Financieros y de Capitales.-

Fortalecer la institucionalidad para mejorar el clima de negocios del paísa través de adecuadas políticas económicas, comerciales, fiscales,tributarias y laborales; y mejorar la provisión y el acceso a recursosfinancieros y de capital.


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Ley de Fortalecimiento de Cadenas 28846 publ icado del 11 de julio del2006Define el marco legal y normativo para el fortalecimiento y Desarrollo de lasCadenas Productivas y Conglomerados, promoviendo el diálogo, lacooperación y la organización empresarial entre los actores económicos y lasinstituciones públicas, privadas y académicas en beneficio de la competitividad.

Ley de Organización y Funciones del MINAG D.L. 997 del 13 marzo del2008Este Decreto Ley se formula en el marco de adecuación de la estructuraorgánica y funciones del Ministerio de Agricultura según lo dispuesto en la Ley

N°27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

En esta se define las competencias, funciones y estructura orgánica básica delMINAG. Esta ley se enuncia para el ámbito del sector agrario. Esta ley seenuncia para el ámbito del sector agrario donde se le otorga al MINAG lasfunciones de Planificador Nacional y de Organismo de Soporte de las regionesen el tema agrario. Las funciones enunciadas se complementan concompetencias compartidas con otros Ministerios para evitar la duplicidad de

acciones y generar la sinergia que provoca las adecuadas articulaciones.

Reglamento de Organización y Funciones del MINAG D.S N°031-2008-AGdel 28 de junio del 2008Reglamento que tiene por finalidad establecer el marco de gestión institucional,la estructura orgánica, las funciones generales y especificas de los órganos yunidades orgánicas del Ministerio y las relaciones con los GobiernosRegionales, Gobiernos locales y otras instituciones del sector público; así comosus relaciones con el sector privado.

Modificación de Ley de Agro Banco D.L N°995 publicado el 13 de marzodel 2008R l i t d l A b i i l i t t d fi i


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Presidencia del Consejo de Ministros – PCM), encargada del desarrollo y laimplementación del Plan Nacional de la Competitividad, cuyo objetivo esincrementar los niveles de competitividad del país a nivel nacional, regional ylocal con el concurso de los sectores público y privado para lograr una mejoraen la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas del Perú a través de lageneración de empleo.

La Secretaría Técnica es el órgano operativo del CNC, plantea y ejecuta lasestrategias de impulso a la competitividad del país y de las empresas, deacuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Competitividad, liderando suejecución en coordinación con los agentes involucrados y realizando su

seguimiento y monitoreo, así como diversas actividades de difusión, tanto delPlan Nacional de la Competitividad como del trabajo de Perú Compite. LaSecretaría Técnica lleva a cabo estrategias que permitan coordinar lasacciones y objetivos de impulso y promoción de la competitividad y en apoyode las funciones del Consejo Directivo.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Este Ministerio define, dirige y ejecuta la política de comercio exterior y turismo,tiene dentro de sus funciones el elaborar y ejecutar los programas nacionalessectoriales de desarrollo de comercio exterior, también contribuye y ayuda alacceso a mercados incluyendo el agropecuario.

Como herramienta ha desarrollado los Planes Estratégicos de Exportación(PERX) que al consolidarse dieron como producto el Plan Estratégico Nacionalde Exportación (PENX). En algunas regiones, MINCETUR ha implementado ymonitoreado sus acciones a través de los Comité Ejecutivo Regional deExportaciones (CERTX).

Tiene organismos descentralizados como son: La comisión para la promociónd l P ú l E t i T i PROMPERU l C t d


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Ministerio del Ambiente MINAM

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante

Decreto Legislativo N°1013, como ente rector del sector ambiental nacional,que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

La misión del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad delambiente, con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable,racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, ycontribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la personahumana, en permanente armonía con su entorno.

Organismo Público Adscrito al Ministerio de Agricultura

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)

Este organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura de Perú,con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, es la autoridadnacional y el organismo oficial del Perú en materia de sanidad agropecuaria.

El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria,que protegen al país del ingreso de plagas y enfermedades que no seencuentran en el Perú. Además de un sistema de cuarentena de plagas devegetales y animales, en lugares donde existe operaciones de importación.

Institu to Nacional de Innovación Agraria (INIA)

Organismo público descentralizado del MINAG que tiene a su cargo la

investigación, promoción y transferencia tecnológica en el sector agrario.Como parte del Ministerio de Agricultura sus mandatos se rigen por losmandatos del Ministerio siendo la mejora de la competitividad agraria uno desus ejes de acción. Siendo el “proveedor técnico y tecnológico” es importante


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Programa de Compensaciones para la Competiti vidad (PCC)

Creado por el Decreto Legislativo 1077 y Reglamentado por el DS 014-2009-

AG, con el objetivo de elevar la competitividad de la producción de losmedianos y pequeños agricultores.

Los beneficiarios serán organizaciones de pequeños y mediados productoresorganizados en Unidades Productivas Sostenibles (UPS). El programa buscacofinanciar: el fortalecimiento de la asociatividad, mejora de gestión y adopciónde tecnologías.

Programa Nacional de Promoción de Biocomercio en el Perú (PNPB)

Este programa tiene como misión, impulsar y apoyar la generación yconsolidación de los bionegocios en el Perú basados en la Biodiversidad nativacomo incentivo para su conservación, aplicando principios de sostenibilidadambiental, social y económica. www.biocomercioperu.org

3. Ministerio de Agricultu ra (MINAG) y la promoción decadenas agro productivas

En el marco de la Ley de Organización y Funciones del MINAG D.L. 997del 13 marzo del 2008, las funciones rectoras de este Ministerio se enmarcanen su condición de ente rector de Política Nacional Agraria, buscando coordinary prestar apoyo a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el diseño eimplementación de sus correspondientes políticas sectoriales.

3.1. La caracterización de la competitividad del sector agrario

En el documento “Plan Estratégico Sectorial Multianual de Agricultura 2007-


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(a) El Bajo nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria

Este aspecto tiene como origen a las siguientes causas:

(a.1) Bajo nivel del capital humano, físico y social, (a.2) Inadecuado sistema decomercialización y (a.3) Inadecuados servicios agrarios, los cuales tienen suexplicación en una serie de factores articulados que pasaremos a explicar acontinuación.

(a.1) Bajo nivel de capital humano físico y social

Expresado en:

La fragmentación de la tierra y la dispersión de las parcelasEscasa Asociatividad.Descapitalización de la Agricultura.Bajo nivel del capital humano en el agro.Déficit de Infraestructura Rural.

(a.2) Deficiente sistema de comercialización

Expresado en:

Mercados Distorsionados y Deficientes Canales de Comercialización.Limitado Valor Agregado y Calidad.Escasa Infraestructura de Comercialización.

(a.3) Inadecuados servicios agrarios

Expresado en:

I fi i t I f ió A i


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c) Capitalización y Seguro Agrario.- Fomentar el desarrollo de los serviciosfinancieros y seguro para pequeños y medianos agricultores

d) Innovación Agraria.- Impulsar el desarrollo de la innovación, la

investigación y la transferencia de tecnología.e) Información Agraria.- Desarrollar un sistema de información agraria

destinada a cubrir una amplia gama de usuarios, y de utilidad para latoma de decisiones de los productores agropecuarios

f) Desarrollo Rural.- Focalizar la intervención del sector público en zonasde pobreza, principalmente en Sierra y Selva, bajo un enfoque territorialy multisectorial

Para el cumplimiento de las metas propuestas con respecto a estos ejesestratégicos, el MINAG tiene 4 Direcciones Generales (órganos de línea):

Cuadro N°1 “ Órganos de Línea, unidades y funciones del MINAG”

Órganos de Línea Unidades FunciónDirección Generalde CompetitividadAgraria (DGCA)

Dirección de Promoción de laCompetitividad (DPC)

Dirección de Capitalización Agraria

(CA) Dirección de Agro negocios (DA) Dirección de Información Agraria

(DIA)

Encargada de proponer y ejecutarpolíticas públicas, estrategia y planesnacionales orientados a propiciar la

competitividad del sector agraria entérminos de sostenibilidad económica,social y ambiental.

Dirección GeneralForestal y de FaunaSilvestre

Dirección de Promoción Forestal yde Fauna Silvestre

Dirección de Gestión Forestal y deFauna Silvestre

Dirección de Información y ControlForestal y de Fauna Silvestre

Encargada de proponer políticas,estrategias, normas, planes, programas yproyectos nacionales relacionados alaprovechamiento sostenible de losrecursos forestales y de fauna silvestre,los recursos genéticos asociados en elámbito de su competencia en

concordancia con la Política Nacional delAmbiente y la Normativa Ambiental.

Dirección Generalde AsuntosAmbientales

Dirección de Gestión AmbientalAgraria

Dirección de Evaluación de

Encargada de ejecutar los objetivos ydisposiciones del Sistema Nacional deGestión Ambiental en el ámbito de su


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3.2. La Dirección General de Competiti vidad Agraria (DGCA)

La Dirección General de Competitividad Agraria nace a partir del proceso de

reestructuración del Ministerio de Agricultura iniciado mediante la aprobaciónDecreto Legislativo Nº997 del 13 de marzo del 2008 y reglamentada mediantela aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) delMinisterio de Agricultura por Decreto Supremo Nº031-2008-AG del 11 deDiciembre del 2008.

El Mandato de la DGCA es:

“ Proponer y ejecutar políticas públicas, estrategias y planes nacionalesorientados a propiciar la competitividad del sector agrario en términos desostenibilidad económica, social y ambiental.”

Las funciones específicas de la DGCA son:

a) Proponer, a la Alta Dirección, políticas e instrumentos nacionales

orientados a promover la competitividad del sector agrario, encoordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuestob) Promover el desarrollo de las capacidades de los agentes económicos

agrarios para elevar los niveles de competitividad de la producciónnacional.

c) Promover el desarrollo de un mercado de servicios de asesoría técnicaen materia de competitividad.

d) Promover el acceso de los productores agrarios a los serviciosfinancieros y de seguro.

e) Promover la asociatividad de los agentes económicos agrarios.f) Integrar, sistematizar y difundir información para la toma de decisiones

de los agentes económicos.) F ilit l d l d t i l d i l


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Por lado es necesario precisar que la competitividad de los territorios no es deexclusividad de ningún sector en particular, por lo que la competitividad de losterritorios en mención debe ser apoyada en forma conjunta e integral por los

todos los sectores y niveles de gobierno que forman parte del Estado.

Grafico N°1 “Niveles de Intervención de la DGCA”

La DGCA como órgano de línea cuenta con cuatro unidades: la Dirección de

Agro negocios- DA, la Dirección de Promoción de la Competitividad DPC, laDirección de Capitalización Agraria DCA y la Dirección de Información AgrariaDIA. Además de estas Direcciones, la DGCA cuenta con dos oficinas deSoporte, estas son: la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP y la


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2. Fortalecimiento de CapacidadesEs una estrategia que contribuye al logro de la eficiencia productiva enlas unidades agrarias, el fortalecimiento de capacidades en los agentes

de las cadenas productivas, donde es vital en el cambio de mentalidadpara la innovación y la adopción de tecnologías.

Se propone diseñar instrumentos para FC regionales y su aplicabilidadcon productores, como elaboración de planes de capacitación yextensión agraria, preparación de cuadros técnicos especializados.

3. Eficiencia Productiva

La eficiencia productiva como factor de competitividad señala el gradode utilización de los recursos humanos y no humanos que intervienen enun proceso económico productivo con la finalidad de producir bienes yservicios en de calidad y con costos accesibles a los demandantes, lautilización óptima tiene como consecuencia el aumento de laproductividad sinónimo de competitividad.

Se plantea el desarrollo de instrumentos de financiamiento de acuerdo alos requerimientos y características de las principales cadenasproductivas agrarias tendientes principalmente a la innovacióntecnológica por ejemplo el seguro agrario, la capitalización del agro y laformalización de la propiedad.

4. Calidad / Diferenciación de ProductoSe propone trabajar criterios de calidad para el mercado aprovechandola oportunidad para ofrecer productos diferenciados a los mercados másexigentes (certificaciones de calidad, origen, otros). Además trabajar la

diferenciación de productos agregándole valor para segmentos demercado identificados previamente e impulsar actividadesintersectoriales para la trazabilidad de los productos.


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La DGCA a través de sus cuatro direcciones (Dirección de Agronegocios - DA,Dirección de Promoción de la Competitividad - DPC, Dirección deCapitalización Agraria – DCA y Dirección de Información Agraria – DIA), y a

través de las funciones asignadas en el Reglamento de Organización yFunciones del Ministerio de Agricultura, desarrolla instrumentos y accionesorientados a apoyar y fortalecer los niveles de acceso a mercados, desarrollode capacidades, eficiencia productiva, calidad / diferenciación de productos einstitucionalidad, considerados como factores de competitividad.

Es necesario indicar que todas las acciones que se realicen para fortalecer losniveles de competitividad del sector agrario, deben ser coordinados con la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP para asegurar su alineamiento ala política sectorial vigente; así como con la Oficina de Apoyo y EnlaceRegional – OAER para asegurar el adecuado nivel de participación de losGobiernos Regionales y Gobiernos Locales (de acuerdo a lo que se muestra enel siguiente gráfico).

Gráfico N° 2 “ Gestión de la DGCA y los cinco facto res de competitividad”

AdministradoOficina de

Planeamiento yPresupuesto

DesarrolloMercado

ServiciosAgrarios

Desarrollo de

Capacidades

Factores de

Competitividad

Acceso a

Mercados

Fortalecimiento

de CapacidadesDirección

PromociónDirección


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3.5. Definic ión de Productos

La DGCA ha definido los productos en tres grandes categorías: productos de

exportación, productos sensibles y productos de mercado interno. Cada una deestas tres grandes categorías ha sido a su vez dividida en sub-categorías:

1. Productos de Exportación.- Relaciona a aquellos productos de origenagrícola y pecuario que actualmente son parte de la canasta agroexportadora peruana y que por tanto tienen como destino atender lasdemandas externas por nuestros productos. Se incluye también en estegrupo, a aquellos productos que tienen potencial para ser orientadoshacia el mercado externo. Se sub dividen en:

Frutas y Hortalizas.- Ejemplo: cítricos, palta, uva, aceituna, lúcuma,espárrago, alcachofa, páprika, entre otros.

Tropicales.- Ejemplo: café, cacao, camu camu, palma aceitera, entre otros.

Cereales, Leguminosas, Granos Andinos y Hierbas Aromáticas.-

Ejemplo: maíz amiláceo, cebada, quinua, kiwicha, menestras, orégano,tara, entre otros.

Fibras y Lanas.- Ejemplo: Fibras de camélidos domésticos del Perú,entre otros.

2. Productos Sensibles.- Relaciona a aquellos productos de origen agrícola

y pecuario que tienen una gran participación en el Valor Bruto de laProducción Agropecuaria, se producen generalmente para atender elmercado interno, participan grandes números de productores, algunosforman parte de la estrategia nacional de seguridad alimentaria, entre


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Frutas y Hortalizas.- Ejemplo: cítricos, plátano, otros.

Tropicales.- Ejemplo: Palma Aceitera, bambú, otros.

Cereales, Leguminosas, Granos Andinos y Hierbas Aromáticas.-Maíz Amiláceo, trigo, menestras, otros.

Crianzas Menores, Aves y Cerdos.

Gráfico N°3 “Productos y grupos de productos seleccionados por la DGCA”

Productos de Exportación

Productos Sensibles FC1.-Acceso a

Mercados

FC2.-

Fortalecimiento de

Capacidades

FC3.-Eficiencia

Productiva

FC4.-

Calidad /Diferencia

ción deProducto

FC5.-Institucion

alidad

Gestores de Competitividad (Línea den e r a l d e C

o m p e t i t i v i d a d A g r a r i a

DirecciónPromoción

Competitividad

DirecciónInformación

Agraria

DirecciónCapitalización

Agraria

Dirección Agroneg ocios


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II. CONCEPTOS2

Para desarrollar un trabajo adecuado de promoción y apoyo a las cadenas agroproductivas desde la visión de la DGCA es importante contar con un marco dereferencia conceptual claro que puedan compartir los diferentes agentes queparticipan de ese trabajo.

Introducimos el concepto de Conglomerados no solo por la nueva visión deterritorios que introduce la DGCA en su estrategia de articulación sino ademásporque algunas de las cadenas productivas están alcanzando niveles mayoresde desarrollo en algunas zonas del país. Es importante diferenciarlos yconocer la posibilidad de complementariedad de los conceptos.

1. El Concepto de Cadena Agro product iva

1.1. Defin iciones de Cadena Agro Productiva y Cadena de Valor

Se define como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores

económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamenteen actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fasesde provisión de insumos, producción, conservación, transformación,industrialización comercialización y el consumo final en los mercados internos yexternos.3

Las cadenas en las que interviene la DGCA se pueden llamar cadenasagroproductivas, porque están constituidas en función de productos de origen

agrícola y/o pecuario.

En la medida en que las cadenas agroproductivas se introducen los siguientesprincipios, estas adquieren la categoría de cadenas de valor agroproductivas4:


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agropecuaria en forma aislada, sino como parte de un sistema, hecho queconlleva a promover el desarrollo de la cadena en su conjunto conacciones obligatorias y colectivas hacia la consolidación de metas

comunes, bajo los principios de unidad y solidaridad entre agenteseconómicos, promoviendo una integración sostenible.

e) Principio de Sostenibilidad.- Que se oriente a garantizar en el tiempo, laimplementación de instrumentos de competitividad, que permita eldesarrollo sostenible de las Cadenas Productivas y Conglomerados.

f) Principio de Adaptabilidad.- Los agentes económicos de las cadenasproductivas se adaptan ante cualquier cambio o requerimiento del

mercado.g) Principio de Mercado.- Que promueva la asignación óptima de Recursos,

permitiendo la formación de precios sujetos a la libre oferta y demanda,buscando minimizar las fallas e imperfecciones del mercado.

1.2. Conglomerados

Se define Conglomerados como la concentración de empresas en un espaciogeográfico orientados a la producción y comercialización de bienes o serviciosalrededor de un sector o actividad económica principal, las cuales seinterrelacionan entre si, comparten rasgos comunes y una visión de futuro.

Desarrollan relaciones de cooperación y competencia e interactúan con unaserie de agentes importantes, para la competitividad Nacional, regional y local einstituciones representativas del sector público y privado y de la sociedad civil

de manera articulada.

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1.3. Actores


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que se encuentran los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, las diferentesinstancias, programas y proyectos que conforman el MINAG, entre las que seencuentra la DGCA; las ONG, los Organismos de Cooperación Internacional,

así como universidades e institutos tecnológicos.

1.4. Tipología de las cadenas agro productivas

1. 4.1. Según el tipo de Producto

Productos de ExportaciónProductos SensiblesProductos de Mercado Interno

1.4.2. Según ámbito territorial

Esta diferenciación se da principalmente para destacar la necesidad deconsiderar estrategias distintas de intervención para el desarrollo de cadenas,según sea su alcance y objetivo:

a. Local, cuando la actividad económica y social de interés la desarrollan

principalmente actores con radio de acción circunscrito a espacioslocalizados en provincias, distritos, valles, micro cuencas o similares.

b. Regional, cuando la actividad económica y social de interés tiene unalcance a nivel de regiones políticas o naturales, cuencas o corredoreseconómicos. Normalmente se tiene vinculaciones con cadenas locales ynacionales.

c. Nacional cuando la cadena tiene un comportamiento marcado por

mercados importantes a lo largo del país y la intervención que se realizaes de alcance nacional. Una cadena nacional está normalmenteconformada por circuitos locales y regionales pero puede tenerarticulaciones a nivel internacional.


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DGCA se ha denominado compromisos de competitividad, que se hanvenido promoviendo como parte de su política de concertación entre losagentes privados y el sector público.

A nivel micro, los acuerdos y arreglos se han expresado a través de lasalianzas productivas, entre los actores privados, muchas veces promovidaspor ONG, cooperación internacional o entidades públicas, como el Agrobanco,entre otros.

2.1. Compromisos de Competitividad 6

Los Compromisos de Competitividad son los acuerdos que celebran entre losagentes económicos con los sectores públicos privados y académicosinvolucradas con los objetivos y metas del corto, mediano y largo plazo paradesarrollar la competitividad en el marco de un plan Estratégico de la cadenaagro productiva o conglomerado. Estos pueden ser de carácter local, regional ynacional.

Los compromisos de competitividad tienen la función básica de servir derectores de la política sectorial para las cadenas productivas. Implican voluntadpolítica de las partes, capacidad de negociación y de concertación entre ellas, ypriorización en las políticas de inversión en desarrollo productivo y tecnológicodel MINAG-DGCA y de otros ministerios comprometidos con la misma. Loscompromisos de competitividad son instrumentos de institucionalidad y no sonmetas en si mismas. Son documentos escritos firmados por los actoreseconómicos y organizaciones de apoyo y asesoramiento.

2.2. Mesas Técnicas de cadenas agroproduct ivas.

P l l ifi ió tió it d l i id


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2.3. Las Alianzas Product ivas

Las alianzas productivas se definen como compromisos y/o arreglos,

vínculos y/o compromisos entre dos o más agentes económicos de la cadenaproductiva, para coordinar recursos humanos y financieros, técnicas ymetodologías, así como esfuerzos y habilidades, con un objetivo estratégicocomún por ejemplo: lograr beneficios mutuos.

2.3.1. Las alianzas productivas en el proceso de desarrollo de las cadenas

Durante el proceso de desarrollo de cadenas se propugnan alianzas entre sus

diferentes agentes para mejorar su capacidad de enfrentar problemas deinterés común que les permita elevar sus niveles de productividad,rentabilidad y competitividad, también se fomenta el diálogo y laconcertación en torno a la identificación de problemas y alternativas desolución y a la definición de acciones colectivas.

Estas alianzas se dan durante las diferentes etapas del desarrollo de lascadenas agroproductivas. Pueden ser formales o informales, y el término se

puede aplicar a una variedad de situaciones, desde intercambios informales ycompartimiento de información y recursos hasta conformación de nuevasentidades.

Estas surgen por la demanda, se pactan sobre la base de relacionescontractuales, se establecen de antemano entre todos los actores; su objetivoes que todos puedan ganar en el negocio, previo proceso de concertación. Laclave es la diferenciación de su producto y su alto beneficio en el mercado.

2.3.2. Tipología de alianzas product ivas

Existen múltiples formas de arreglos y de alianzas productivas. Sobre la based l it i t l lid d l f d i t ió


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3. Financiero: Financiamiento de adelantos y fechas de cancelaciones.4. Innovación Tecnológica y Desarrollo de Productos: Desarrollo de

maquinarias y productos con valor agregado.

En cada uno de estos puntos se debe definir las obligaciones yresponsabilidades y aportes económicos de cada una de las partes, asícomo la distribución de beneficios.

En estos contratos se debe definir con claridad cómo se realizara ladistribución de beneficios derivados del manejo sostenible de productos dela biodiversidad.

Para que tenga éxito es necesario que ambas partes asuman uncompromiso equitativo y transparente y que tanto productores ycompradores, tengan presente que respetar los acuerdos contractuales lespuede producir beneficios, no solo a corto plazo, por lo cual en ocasiones esnecesario asumir riesgos a cambio de estabilidad. Para esto también esimportante que haya un respaldo de instituciones que arbitren, así como delas entidades de derecho civil que diriman los conflictos entre los

particulares. Es importante señalar que la generación de confianza entre losparticipantes de la cadena agroproductiva, facilitará la generación devínculos virtuosos en la misma, generando sostenibilidad a los negocios quealrededor de ella se generen.


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III. GESTION INSTITUCIONAL PARA CONTRIBUIR AL PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LAS

CADENAS AGROPRODUCTIVAS

A la fecha, los técnicos de la Dirección General de Competitividad Agraria(DGCA) y de las Direcciones Regionales de Agricultura (DRA) han trabajado elconcepto de cadenas agro productivas en base a las siguientes actividades:

Diagnósticos participativos, Planes operativos participativos

Actividades de asistencia técnica

Eventos de capacitación

Formulación y gestión de proyectos

Generación de acuerdos y alianzas productivas entre actores

Fortalecimiento asociativo de organizaciones de base

Sin embargo, estas actividades se han desarrollado sin contar con una visiónglobal y homogénea entre el nivel regional y nacional y más bien hanprevalecido las siguientes características:

a) Diferentes niveles de inclusión y articulación de actores externos alMINAG tanto públicos como privados.

b) Diferente nivel de alcance y calidad de las actividades y productosc) Diferente nivel de comunicación y articulación entre la DGCA y las

DRAs.


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1.1. Completar el aspecto legal normativo (actividad coyuntural)

El MINAG debe acelerar el proceso de promulgación del reglamento de la Ley

para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas 28846 del 11 de Julio del2006, que asegurará un claro y mejor cumplimiento de roles yresponsabilidades de los actores en cada cadena.

1.2. Articulación entre MINAG y otras instancias del Estado

Será indispensable iniciar un proceso real de articulación entre los

representantes de instancias involucradas directamente en el fortalecimiento decadenas productivas: CNC, MINAG-DGCA, MINCETUR y PRODUCE.

El CNC debe asumir el papel clave para garantizar la institucionalización delproceso en general, sin diferenciar los productos que están en su lista decluster priorizados, sean cadenas nacionales o regionales.

En un primer momento será pertinente mantener el núcleo base y luego, una

vez, que este grupo este mas articulado incluir a otras instancias involucradasindirectamente como puede ser ; SENASA, INIA, INDECOPI etc.

1.3. La homogenización de conceptos, de los procesos defortalecimiento de cadenas agro productivas y de los roles de losactores públicos y privados

En general los actores directos e indirectos de las cadenas agroproductivas no

manejan de manera homogénea los conceptos sobre cadenas productivas,sus objetivos, las distintas expresiones que adquiere, los roles de los actoresetc. Esto ha llevado en los últimos 5 años a generar los más diversos procesost t d t d l G bi t l i l i i d d t


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Es preciso que para que esta propuesta de articulación con los GORE y GoLose pueda hacer efectiva; la Alta Dirección del MINAG apoye la conducción delproceso de alineamiento, que debería estar liderado por la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto - OPP, la Oficina de Apoyo y Enlace RegionalOAER; con el apoyo de la DGCA. Será útil revisar las experiencias reportadascomo efectivas, por ejemplo en Arequipa y Junín, con la creación de Gerenciasde Desarrollo Agropecuario en línea directa con la Presidencia Regional.

1.5. Definir y asegurar la internalización de un nuevo rol de losfuncionarios del MINAG

Los funcionarios de la DGCA y de las DRAs han venido cumpliendo un rolprincipalmente de promotores de proyectos entre actores de cadenas y deasesoramiento técnico y organizativo al primer eslabón de las cadenas agroproductivas.

Para implementar el enfoque de cadenas es necesario que el funcionariodesarrolle capacidades de “Gestor de Cadenas Agro Productivas” que se

resumen en; competencia en la facilitación de procesos estratégicos,capacidad de articulación entre actores, asesoramiento en la formulación yevaluación de proyectos, así como en el monitoreo del desarrollo de loseslabones integrados.

1.6. Articular permanentemente los factores de competit ividad definidospor la DGCA.

Los factores de apoyo a la competitividad priorizados en la intervención de laDGCA, deben ser tomados en cuenta para la hora de diseñar, priorizar yejecutar el trabajo de Fortalecimiento de las Cadenas Productivas prioritarias;l i d b d bid t dif did l i i l


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Diagrama N°1 “ El Proceso de Gestión de fortalecimiento de Cadenas Agroproducti vas”

Levantamientode informaciónpor región porcadena

ConsolidaciónNacional de laInformación,regional yactualización delineamientosestratégicos ycaracterización porcadena deproducto

Devolución yretroalimentaciónde la informaciónconsolidada ylineamientos a lasregiones por grupode productos ygeneración deinsumos paraformular planesregionales

Formación delConsejo regionalpor producto/grupos deproducto

Formación/actualización delConsejo nacionalpor producto/grupos deproductos

Compromisodecompetitividad

Compromisodecompetitividad

Gestión de Ac uer dos•Alianzasproductivas•Proyecto públicosprivados•Fortalecimientoasociativo, etc

Gestión de Acu erdo s•Alianzasproductivas•Proyecto públicosprivados•Fortalecimientoasociativo, etc

Alineami

entocontinuo

Alineamiento•MINAG

•MINCETUR•PRODUCE

3

11

5

4

Actores

Comité Intersectorial

Gobierno Regional / Locales

DGCA

Desarrollo decompetencias

Esbozo ConcepciónEstratégica porproducto /grupopriorizado

Formulaciónde planesestratégico/operativoregional porproducto

Formulaciónde planestratégico/operativonacionalespor producto

Fase II: Actualización y

organización de laInformación

Fase III: Articulaci ón de Actores

y Planeamiento

1

2

6

7

8

10

10

9

Fase I: Hom ogenización de

Información, conceptos yalineamientos estratégicos

Fase IV: Operativizació nFase V: Seguimiento yEvaluación


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Fase I. Homogenización de Información, Conceptos y Al ineamiento Estratégico Nacional

PASO 1 Alineamiento inst itucional de la MINAG-DGCA con MINCETUR yPRODUCE

La DGCA deberá coordinar esfuerzos para lograr un acuerdo dearticulación de esfuerzos institucionales para re-diseñar el proceso defortalecimiento de las cadenas agro productivas, articulándose conMINCETUR -Dirección de Comercio Exterior y PRODUCE-Dirección de

Competitividad. A esta formación se le podría llamar ComitéMultisectorial de Fortalecimiento de Cadenas Productivas. El CNCdebería incorporarse en este proceso inicial.

Este Comité deberá priorizar los siguientes aspectos:

a. Homogenización de conceptos y herramientas (guías)b. Definición de Productos y grupos de productos priorizados (la

DGCA ha definido tres grupos de productos: Productos deexportación, sensibles y mercado interno).c. Evaluar acciones comunes y priorizar atención de las mismas de

acuerdo a las funciones de competencia de cada entidad.d. Actualizar y armonizar lineamientos estratégicos para el desarrollo

de las cadenas por producto.e. Definición común de factores e indicadores de competitividad.f. Definición de roles por institución, a nivel nacional y de sus

Direcciones regionales descentralizadas.g. Diseñar e implementar estrategias de intervención con losGobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

h. Homogenización de ficha para levantar línea basal 2009. Esta guía


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Dado que hay distintas iniciativas de parte de la cooperación técnica yorganizaciones del Estado y académicas, será importante promover queestas organizaciones homogenicen los conceptos, la currícula y alcance

de sus programas.

El modelo empleado por algunas organizaciones de cooperacióninternacional ha sido efectivo por lo que debe tomarse como ejemplopara replicarlo a nivel nacional con otras organizaciones a nivelnacional.

Una forma de articular los programas existentes se lograría

estableciendo una credencial única como “Gestor de CadenaAgroproductiva”

A pesar que éste paso esta esquematizado en el Diagrama N°1 “Elproceso de gestión de fortalecimiento de cadenas agro-productivas”como un paso secuencial en el proceso, no lo es, ya que una vezdefinido, deberá ser un paso articulado y permanente.

PASO 3Levantamiento de información actual sobre las Cadenas ProductivasPrioritarias a nivel de Regiones

Se requiere actualizar y sistematizar por producto y región los avancestales como:

Diagnósticos participativos, Planes operativos participativos Actividades de asistencia técnica Eventos de capacitación Formulación y gestión de proyectos

G ió d d li d ti t t


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33

Toda la información recogida y sistematizada debería ser registrada enla página Web del observatorio de cadenas agro productivas. Estarecomendación se sustenta en la medida la DGCA estaría en proceso de

asumir la administración del observatorio en mención.http://observatorio.minag.gob.pe/

Fase II. Actualización y Organización de la Información

PASO 4Consolidación nacional de la información regional y actualización de los

lineamientos estratégicos nacionales y caracterización por cadena agroproductiva

El Comité Multisectorial de Fortalecimiento de Cadenas Productivas, encoordinación con el Consejo Nacional de Competitividad - CNC, deberánconsolidar la información recibida de las regiones sobre cada una de lascadenas productivas priorizadas por cada región.

Los productos que deberá generar el Comité son:a) Matriz de información actualizada por producto-región.b) Caracterización de las cadenas productivas según ámbito territorial

(nivel de gestión nacional o regional)c) Priorización de las cadenas productivas en función de criterios

políticos y técnicos (lineamientos estratégicos)Estos pueden ser: Valor de la Producción, Superficie sembrada ycosechada, Generación de empleo, Nivel de acceso a mercados ypotencial para penetrar mercados de mayor exigencia internos yexternos, Nivel tecnológico promedio utilizado en la producción,potencial para desarrollar valor agregado en el producto, uso

ibl d i l d ió l i


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Los resultados generados en el paso 4 se deberán organizar y“devolver” en una sesión a los actores económicos directos e indirectosregionales y nacionales. El Comité Multisectorial para el Fortalecimiento

de las Cadenas Productivas, será el encargado de organizar estetrabajo.

En este punto, el Comité Multisectorial definirá si trabajará los productospor grupo o de forma individual (por ejemplo si las sesiones seagruparánn por café o por productos tropicales); siempre y cuando estéenmarcada dentro de sus funciones y exista interés de los sectoresparticipantes por desarrollar los productos priorizados.

La validación se realizará a través de Talleres Participativos, dondeinteractúen la mayor cantidad de actores vinculados e interesados en eldesarrollo del producto o grupo de productos priorizado por las regionesy el Comité Intersectorial. Es recomendable que estos talleres por grupode productos no sean muy distantes en el tiempo uno de otro.

Se recomienda el uso de metodologías validadas y exitosas para realizarel Taller (Anexo B).

En este sentido las metodologías a utilizar serán importantes en lamedida que permitirán desarrollar reuniones efectivas, con objetivospuntuales (no muy recargados en información), generando resultados acorto plazo y motivando la participación de todo el sector privadoinvolucrado en el proceso. Se hace imprescindible evitar los talleres yreuniones donde primen las características burocráticas.

Fase III. Articulación de Acto res y Planeamiento

PASO 6


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35

decisión tenga consenso y validez para todos los participantes einvolucrados; lo cual podría facilitar una mejor definición de hastauna política de estado a seguir.

Este proceso podría tener los siguientes pasos que se describen acontinuación

Diagrama N°2 “ Proceso de Esbozo de la ConcepciónEstratégica de Cadenas Agroproductivas Priorizadas”

a) Análisis Sector ial

La primera etapa consistirá en el análisis y estructuración de lascapacidades internas, así como de los factores, actores, mercados ycompetidores mundiales de los productos priorizados. El objetivo es

estructurar los conocimientos sobre la situación actual del mercado(exportaciones y mercado interno) los aspectos sistémicos quecondicionan su comportamiento, así como las necesidades, ofertaexportable y tendencias de los mercados, que serán el punto de partida


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Definición de Capacidades a desarrollar: basándose en lascapacidades necesarias para la implementación de la visiónestratégica y en las capacidades actuales identificadas en el análisisinterno.

c) Definición de objetivos

A partir del esbozo de concepción estratégica y de la visión estratégicade las cadenas seleccionadas, se definirán los objetivos a alcanzar auna meta a largo plazo, que incluirán: Definición de las políticas de Estado en función a los productos Definición de las nuevas capacidades que sea necesario desarrollar

entre los técnicos nacionales y regionales

Definición de una estructura operativa mínima no formal, que permita unadecuado nivel de articulación entre las instituciones participantes.

Esta información validada y concertada, es la que retornará a lasregiones para que actualicen sus propios planes estratégicos si los

tuvieran o formulen nuevos si nos los tuvieran.

d) Definición de proyectos

Finalmente, se definirán proyectos de implementación para los objetivosestratégicos y, además, se definirán los indicadores básicos que serviránpara el seguimiento de la estrategia al plazo que se planee.

PASO 7Formación o actualización de las Mesas Técnicas por producto o grupode productos Regional y Nacional


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El éxito de una cadena será posible con la participación efectiva delempresariado provenga este de modelos asociativos tipo cooperativa o

accionariado típico. Sin la participación de ellos no existirá una cadenasostenible.

Queda claro que a nivel nacional las Mesas o Consejos Nacionales seforman para los productos priorizados por las 3 instancias sectoriales ycon la participación de la CNC.

A nivel regional, se formarán las mesas o consejos que correspondan

con las de los productos priorizados a nivel nacional y de aquellosproductos que, regionalmente tenga importancia económica.

Por iniciativa de las mesas regionales, estas podrán tener una expresiónprovincial e inclusive distrital (mesas locales). Es importante, que dedarse este caso, exista la representatividad de las mesas locales en lasde carácter regional.

Los costos que sean necesarios para llevar a cabo estas reunionesdeberán ser cubiertas por los actores directos.

PASO 8Formulación de Planes Estratégicos y Operativos

a) Formulación o actualización de los Planes estratégicos yoperativos nacionales por producto /grupos de producto.

El MINAG a través de su DGCA, PRODUCE a través de su Dirección deCompetitividad y MINCETUR a través de su Dirección Nacional deC i E t i / PROMPERU á l t i l


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38

Formulación de PlanEstratégico de Mesa Técnica

6

organizados en forma de documento por un grupo pequeño (3 personas)de representantes del sector privado y de las instituciones de gobiernoparticipantes.

b) Formulación de los Planes Operativos regionales por productoo por grupos de productos.

Es importante señalar que en un primer momento, con el fin dedinamizar el trabajo de las mesas regionales, es necesario que éstasentren en un proceso dinámico y de logros a corto plazo, formulandoPlanes Operativos, como medio de consolidarse como grupo.

A estas alturas es importante que el grupo no atrase el procesoformulando Planes Estratégicos teniendo ya lineamientos claros, o seauna direccionalidad sobre la cual accionar. Esto no significa que despuésde tener una práctica acumulada de uno o dos años puedan actualizar oformular sus Planes Estratégicos.

Gráfico N° 4 “Proceso de planificación en consejos o mesas”


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Como se observa en el gráfico anterior, esta articulación y planeamientosimple puede generar un círculo virtuoso que será el soporte de laarticulación inicial, en un espacio generador de propuestas más

ambiciosas.

La generación de confianza en un grupo se dá en base a cumplimientode logros comunes con la percepción de beneficios para todos losmiembros. Las sinergias esperadas en base a la mejora de articulaciónserá una consecuencia natural al alcanzar los primeros logros de laMesa Técnica o Consejo.

Los representantes de los actores regionales, que participaron en eltaller de devolución y generación de insumos, deberán decidir si elproceso de planificación lo continúan por Mesa o Consejo regionales porproducto o por grupo de producto.

Las alternativas posibles son:

a) Que la mesa o consejo regional ya exista y tenga un PlanEstratégico o líneas estratégicas y Planes Operativos enfuncionamiento. En estos casos, es recomendable revisar y ajustarlos indicadores considerando la nueva información disponible.

b) En caso que la mesa técnica no exista o funcione sin planes, sedeberá planificar un taller participativo, en el que se generen losinsumos del Plan Operativo, que posteriormente se organizará enforma de documento por un comité integrado por el sector privado, laDRA y la DIRCETUR.

c) El Plan Operativo deberá contener, resultado esperado con su

respectivo indicador para el año; actividades por resultadocronogramadas; responsable de su ejecución y costo estimado decada actividad (Anexo D)


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“Con el plan estratégico, se sienta las bases para formular el acuerdo de competitividad, que se aprecia como la derivación del procesoparticipativo impulsado durante la fase de análisis y de elaboración del

plan. Requiere, igualmente, de que el funcionario (gestor de cadenas)esté premunido de habilidades en la negociación, en la concertación consectores privados y de moderación. Cuando no se tengan estascompetencias se puede recurrir al apoyo de las ONG u organizacionesque cuenten con este tipo de ayudas”.

En los compromisos de competitividad deben asignarse con claridad elrol y explicitar el compromiso de cada uno de los actores para el

cumplimiento del Plan Operativo y por tanto el Estratégico.

Fase IV. Operativización de Planes Estratégicos y Operativos

PASO 10La gestión de los Compromisos de Competitiv idad

La gestión de los Compromisos de Competitividad se implementan anivel nacional y regional. Los compromisos de competitividad se generande los Planes Estratégicos y Operativos y por lo tanto esta alienadosentre si.

Estos se expresan a través de estrategias y líneas de acción.

El ejemplo que se presenta a continuación es un extracto del“Compromiso de Competitividad de la Cadena de Cacao y Chocolate”.

Cuadro N°2 “ Estrategias y Líneas de Acción del Compromiso deC ti ti id d d l C d d C Ch l t ”


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Estrategias Líneas de Acción Establecimiento de Alianzas Públicas-Privadas

que aseguren el financiamiento de proyectos deinvestigación.

Caracterización y zonificación organoléptica degenotipos de cacao

Zonificación agro ecológica de zonas productorasde cacao

Mejoramiento e implementación de viveroscertificados.

Optimizar un tamaño de finca adecuado en laszonas de producción con nuevas formas definanciamiento.

Renovación y/o repoblamiento de fincas

cacaoteras.

4. Mejoramiento de la producción yproductividad de cacao

Análisis de costos de producción y rentabilidadpor hectáreas según sistema de produccióntradicional y orgánica y por zona de producción.

Estrategias Líneas de Acción Implementación de programas regionales de

asistencia técnica de buenas prácticasagronómicas en plantaciones de cacaocomercialización de granos de cacao y derivadoseficiente y equitativo.

Estandarizar la oferta de granos de cacaomediante adopción del beneficio centralizado enzonas apropiadas y con organizacionesempresariales que lo requieran.

Identificación de necesidades de normalizaciónque fomenten la innovación, tecnología y mejorade la productividad.

Desarrollo de Normas Técnicas. Difusión de Normas Técnicas Peruanas e

Internacionales de los estándares requeridos por

el mercado. Implementación de programas que promuevan la

aplicación de Normas Técnicas Peruanas.

5. Mantenimiento de la calidad delgrano de cacao de acuerdo aestándares internacionales

Implementar un programa de catadores de cacao


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Fase V. Seguimiento y Evaluación

PASO 11

Alineamiento Continuo

Debe entenderse como la acción sistemática realizada simultáneamentedesde las regiones y del nivel nacional con el objeto de analizar elproceso de fortalecimiento de las cadenas agroproductivas expresadasen sus planes estratégicos y operativos.

Es necesario realizar reuniones periódicas de los actores sean

regionales o nacionales por cadena / producto para socializar losavances y decidir de manera participativa: ajuste a los planes, accionesconjuntas, nuevas propuestas etc.

Este sistema de seguimiento y evaluación debe responder a una agendadefinida conjuntamente en ambos niveles (nacional y regional) y ponerénfasis en los indicadores de los resultados más que en el cumplimientode las actividades.

Se presenta un cuadro a continuación como ejemplo de indicadores parael diseño y seguimiento del Plan Operativo 2009. 9 Según los factoresde competitividad.

Estos Indicadores han sido elaborados basados en la descripción de losfactores de competitividad mencionados anteriormente y debenconstituirse en instrumentos para el control de la ejecución de laestrategia de la DGCA y las DRAs. Estos indicadores deben serconsiderados como una propuesta inicial para discutirla y validarla conlos equipos de trabajo.


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VARIABLES INDICADORESconjunta a las regiones

Ampliación de nuevos mercados Ampliación de Oferta para mercado nacional e Incremento

de consumo nacional N° “Tratados Comerciales propuestos

DRA Solicitudes de soporte a la DGCA para el estudio de

cadenas no priorizadas a nivel nacional pero si a nivelregional.

N° ferias, festivales para la promoción de la cadena.

Número de Ferias y festivales en las que participanorganizaciones de productores.

Promoción deCadenas

DGCA N° eventos de difusión y promoción comercial (ferias,

ruedas de negocios, subastas) realizados N° estudios de competitividad por línea de productos

realizados Desarrollo de N° signos distintivos. N° estudios para asistencia técnica por línea de productos

DRA N° de eventos de difusión a nivel regional realizados

(ferias, ruedas de negocios etc.)DGCA N° DRAs priorizadas que utilizan nuevos mecanismos para

recojo de información. N° empresas claves que proporcionan información para la actualización del observatorio en N° cadenas N° reportes entregados mensualmente a clientes internos

(Técnicos de DPA) para mejora de su gestión N° empresas que reciben información sobre últimos 6

meses de cadenas.

Difusión de

información

DRAN° empresas y organizaciones de productos que reciben


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Factor de competitividad: Desarrollo de Capacidades

VARIABLES INDICADORES

DGCA Programa Nacional de capacitación (concertado) en

gestión diseñado para dirigentes cooperativas Número formadores de formadores capacitados en cada

región

Capacitaciones enGestión

Empresarial

DRA N° de participantes en pasantías que ponen en práctica los

contenidos Número de participantes que ponen en práctica el

contenido de los módulos Número de Módulos implementados en cada región /

producto

Capacitaciones acuadros técnicos

DGCA N° Técnicos con competencias desarrolladas como

gestores o promotores de cadenas. Evaluación de desempeño de los gestores es satisfactoria N° Técnicos capacitados de acuerdo Plan nacional de

transferencia de funciones a las regiones, las aplicancorrectamente

Factor de competitividad: Eficiencia Productiva


Ordenamiento deproducción

Agraria

DGCA Criterios técnicos definidos y aplicados para la

formulación del estudio de zonificación de cultivos ycrianzas.

Se ha actualizado la norma de inscripción obligatoria decultivos, riego y producción ganadera. Se ha validado y está en uso un sistema piloto de

seguimiento y monitoreo de carácter nacional. DGCA


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Factor de competitividad: Calidad- Diferenciación de productos


Promoción decalidad

DGCA Número de Diagnóstico situacionales de BPA y Pecuarias a

nivel nacional N° Documentos técnicos de soporte (guías, manuales,

listas de verificación) elaborados y diseminados en N° deagentes económicos.

N° de Lideres Productores y funcionarios DRA capacitadosen Gestión de la Calidad e Inocuidad Alimentaria (BPA,

BPM, Rastreabilidad, HACCP, Normatividad, entre otros).

DGCA N° de Normas Técnicas y Reglamentos Técnicos

formuladas N° de Normas Técnicas Peruanas publicadas

Normalización

DRA Aplicación de N° Normas Técnicas en la región

Innovación detecnologías

DGCA N° de Pasantías nacionales e

internacionales para productores N° programas virtuales de capacitación a distancia Capacitación en N° de Mesas Macro regionales Capacitación a N° agentes económicos para la mejora de

procesos de transformación agroindustrial en productoscon potencial de mercado en coordinación con gobiernosregionales.

Elaboración propuestas pequeña agroindustria láctea,


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Factor de competitividad: Institucionalidad


DGCA Formación de N° Consejos o Mesas Nacionales por

producto

Articulación deactores

DGCA N° Encuentros Nacional y Regionales para la identificación

de demandas y análisis de necesidades Creación y/o fortalecimiento de N° cuerpos técnicos

(Mesas, Consejos, CGA) para mejorar la articulación entrelos sectores (público, privado, ONGs).

Armonizar estrategias de trabajo entre sector público yprivado.

Plan Estratégico de la Dirección General de CompetitividadAgraria aprobado y en implementación.

Gestión delConocimiento

DGCA Implementar el Balance ScoreCard para medir los

diferentes niveles de cumplimiento. N° lecciones aprendidas entre técnicos DGCA difundidas


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IV. PROPUESTA A LA DGCA PARA IMPLEMENTAR

ESTA GUIA10

Se requiere establecer mecanismos efectivos que permitan mejorar losactuales niveles de operativización de las políticas agrarias nacionales con laspolíticas agrarias regionales. En base a lo aprendido en los procesossistematizados y a la luz de la propuesta de reestructuración de la DGCAproponemos algunas acciones para la implementar la articulación al interior dela DGCA.

1. Presentación de la reestructuración del MINAG-DGCA eincidir políticamente para una mejor inserción de las DRAsen la estruc tura regional

Corresponde a la DGCA presentar a los gobiernos regionales la propuesta dereestructuración emprendida. Esta presentación no debe posponerse, ya quecuenta con elementos suficientes para hacerse, incluso ayudará en recoger y

validar algunos aspectos que puedan enriquecerlo para terminar de modelar lapropuesta final.

Se deberá presentar y discutir al más alto nivel de la DGCA y GobiernosRegionales lo siguiente:

a) Presentarles la reestructuración del MINAG – DGCAb) El proceso propuesto en esta guía para asegurar el fortalecimiento de

cadenas agroproductivas.c) Revisión de la posición actual de las DRA en la estructura del Gobierno

Regional. Si bien es cierto, esto es decisión de los Gobiernos Regionales,se deberá revisar la estructura actual de la DRA en el organigrama de la


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Los técnicos han sido asignados en función de:

a) Los productos y/o cadenas (clasificadas en tres categorías: Exportación,Sensibles y de Mercado Interno y cada categoría tiene sub-categorias)

b) Los factores de competitividad (acceso a mercado, Desarrollo deCapacidades, Eficiencia Productiva, Calidad- Diferenciación de productos,Institucionalidad).

Cada categoría de Productos ha sido a su vez dividido en las siguientes subcategorías. En el caso de Productos de Exportación, este ha sido subcategorizado en: Tropicales, Frutas y Hortalizas, Leguminosas-Granosandinos-hierbas aromáticas y en fibras-lanas.

Se plantea, la siguiente propuesta de articulación.

Diagrama N°3 “ Organigrama para la articulaciónal interior de la DGCA”

Técnico Tropicales 1

Región

1

Región

2

Región

24

Región

23

X

Productos Exportación

Productos Sensibles

Productos Mercado Interno

Café POI DGCA

Cacao POI DGCA

Bambú POI DGCA

Camu-Camu POI DGCATropicales

Frutas y Hortalizas

Leguminosas Granos

Andinos y Hierbas

AromáticasFibras y Lanas

CATEGORIA DE

PRODUCTO

SUB CATEGORIA DE

PRODUCTO

Palma aceitera POI DGCA


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3. Sistematización de Metodologías validadas para trabajar elfortalecimiento de cadenas agro productivas

Existen diversas metodologías que han sido validadas por diferentesinstituciones especializadas. Estas deben considerarse como pautasinspiradoras que el técnico debe aplicarlas o combinarlas de manera creativa,adaptándolas al objetivo, necesidades y características de cada cadena agroproductiva.

La DGCA a través de la Dirección de Información Agraria (DIA) debe continuarcon la compilación permanente de nuevas metodologías y colocarlas en el

portal agrario a través del siguiente enlace http://observatorio.minag.gob.pe/

4. Insti tucionalización del concepto de Gestores de CadenasNacionales

Se debe incorporar institucionalmente el concepto de Gestor de Cadenas.Estos gestores de cadenas pueden ser nacionales o regionales.

La formación de los mismos deberá hacerse en base a un Programa,unificando las iniciativas existentes. El Programa debe comprender laevaluación del desempeño de los gestores y acreditarlos formalmente comotales, avalados por las instituciones promotoras. Para lograr lo anterior sedeberá formar previamente formadores de formadores para asegurar lasréplicas en las regiones en un plazo corto.

Cada gestor de cadena nacional hará seguimiento a los Planes OperativosRegionales de las Mesas Técnicas y DRAs sobre la sub categoría de productosque esté a cargo. A nivel nacional el equipo en conjunto consolidará susavances y presentará los resultados en forma grupal junto con los gestores de


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5. Planes Operativos e indicadores

El seguimiento que los gestores de cadenas (técnicos de la DGCA) hagan de

los Planes Operativos será clave para el fortalecimiento de las Mesas oConsejos Nacionales y Regionales. Los planes operativos Nacionales incluiránlos planes de cada Mesa o Consejo Regional considerando los indicadoressegún los factores de competitividad.

6. El rol de los Gestores de Cadenas Regionales

Las funciones de los gestores de cadenas regionales pueden ser esbozadascomo sigue:

Conocer ampliamente las gestiones que el sector público o privadoeste realizando en su región alrededor de cada cadena priorizada.

Convocar directamente (no sólo comunicaciones escritas) a losactores económicos de la región.

Articular de oportunidades de oferta de la región y las necesidades

de demanda de productos a nivel nacional. Facilitar de procesos participativos en las mesas técnicas o consejos

regionales Conocimiento técnico de extensión agraria Facilitar el diseño de proyectos SNIP y planes de negocios para las

cadenas priorizadas en su región. Enlazar oportunidades de financiamiento para proyectos regionales,

diseñados por la Mesa Técnica, provenientes de presupuestosparticipativos regionales y distritales o fondos nacionales.

Estar informado e Informar a los gobiernos distritales sobre losavances de cadena proponiendo la formación de representacióndistrital.


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ANEXO A.

Ficha de actualización nacional de cadenas agro productivas –julio 2009

MINAG-DGCA

REGION ________________________________________________________

_____

CADENA

AGROPRODUCTIVA ___________________________________________

DIRECTORDRA _______________________________________________________

1. LA EXPRESION REGIONAL DE LA CADENA AGROPRODUCTIVA

1.1. ZONAS DE PRODUCCION EN LA REGION (Se incluye un ejemplo comoanexo de la ficha)

1.2. LOS ACTORES EN LA REGION (Nombre: nivel de compromiso yparticipación en el proceso, persona de contacto)1.2.1. Producción1.2.2. Servicios de apoyo a la producción1.2.3. Transformación1.2.4. Comercialización1.2.5. Asistencia Técnica y Capacitación1.2.6. Instituciones de Gobierno nacional y regional

Año 2007REAL

Año 2008REAL

Año 2009PROYECTADO


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2. Síntesis valorativa por facto r de competit ividad (200.. - 2009)

FACTOR DECOMPETITIVIDAD

PRINCIPALES DIFICULTADES NO RESUELTAS(OBSTACULOS)

Acceso al mercado

Institucionalidad

Eficiencia Productiva

Calidad –Diferenciacióndel producto

Desarrollo decapacidades

3. Espacios de articulación (si existiera)

Se refiere al espacio donde acuden periódicamente los representantes delos actores a discutir y tomar decisiones en conjunto sobre aspectosreferidos al desarrollo de la cadena en el nivel regional. Estos espaciospueden tomar diversos nombres: Mesas Técnica regionales, Mesasregionales por producto, Mesas de Diálogo y concertación.

Si existe una de estas formas de articulación, favor enviar:

1. Breve descripción del Objetivo del “espacio”,


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Ejemplo de mapa de Región San Martín


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ANEXO B

Guión metodológico para devolución de información a regiones

Tiempo Actividad Responsable10´ Bienvenida Gobierno Regional15´ Contexto del Taller: Programa, y

productos a generarFacilitador (DRA)

30´ Presentación de Información

consolidadaPreguntas

DGCA, MINCETUR,

PRODUCE

60´ Presentación de lineamientosnacionales por factor decompetitividad para cada cadenaagro productivaPreguntas

DGCA, MINCETUR,PRODUCE

1:30 hr Propuesta de resultados regionales

por factor de competitividad

Trabajo en grupos por

producto1 hr Presentación del trabajo grupal en

plenariaGrupos

30´ Próximos pasos: Fechas para trabajar el Plan

Estratégico regional. Rol de DRA, DIRCETUR y

PRODUCE regional.

Rol de las instanciasnacionales en monitoreo yasesoría

Facilitador (DRA)

15´ Ci G bi i l


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ANEXO C

El enfoque metodológico

Para la facilitación de los Talleres de Planificación estratégica y operativa sepropone utilizar un enfoque metodológico que integre 5 ejes.

1.- Enfoque prospectivo

Este se basa en que todo grupo de personas que se reúnen araplanificar, debe establecer como punto de partida una dirección comúnhacia el futuro, expresada en resultados esperados o sea una VisiónComún, para luego recién realizar un análisis de la realidad utilizando latécnica del FODA u otra con el mismo propósito.

En la práctica el enfoque prospectivo genera los siguientes resultados enlos grupos: Las personas adoptan un esquema positivo cuando se parte de las

potencialidades para el futuro y no de los problemas del presente nide las experiencias negativas del pasado.

Genera cohesión grupal. Lo importante es lo que une al grupo; porencima de la diversidad de individuos y heterogeneidad depensamientos. Este enfoque le propone al grupo retos y nolimitaciones y obstáculos.

Cuando un reto está claramente planteado, la creatividad se estimula

y el compromiso se refuerza.

2 Acción participativa


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3.- Producción Creativa

La creatividad es la capacidad humana de innovar, lo cual significagenerar ideas y esquemas que resulten novedosos, significativos y útilespara el fortalecimiento de la cadena por ellos mismos.

Se debe procurar que los miembros de la mesa técnica proponganacciones distintas antes de seguir reproduciendo y repitiendo las mismasacciones que han venido haciendo en el pasado. En este sentido, lasideas y productos creativos no necesitan ser únicos, sólo nuevos para el

creador.

4.- Pensamiento Crítico

El espacio y el momento para el análisis crítico tiene que estarestructurado dentro del evento, de tal forma que se haga de maneraordenada, incorporando las opiniones de todos y lo más importantellegado necesariamente a conclusiones que sean compartidas por todos

los asistentes.

Las técnicas de identificación, interpretación, discusión, análisis deimplicancias y relacionamiento sistemático posibilitan crear condicionespara arribar a decisiones y conclusiones de consenso.

La discusión crítica es efectiva cuando se utilizan técnicas yherramientas de comparación y priorización. Estas generan un proceso

que a la vez que conforta a los participantes con posiciones sobre lascuales es necesario discutir y debatir, los obliga a tomar decisionesdespués de hacer un análisis comparativo entre ellas.


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ANEXO D

Matriz de Plan Operativo

Factor de Competitividad Indicadores

Cronograma

Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Responsable

Costo

Estimado

guía funcional para el fortaleciemiento de las cadenas agroproductivas en el perú

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