INTRODUCCIÓN

La educación es uno de los principales pilares del desarrollo social y requiere una

adecuada inversión; sin embargo, la realidad de muchos países de la región está

lejos de superar este reto. En estos casos, se vuelve necesario encontrar puntos

de incidencia que permitan modificar el panorama. Un punto de partida importante

es conocer lo que está pasando en torno al tema de inversión en el ámbito

educativo y qué tan eficiente es su utilización. Es por ello que se propone el

presente estudio, que aborda la inversión de la educación en El Salvador durante

el quinquenio 2006-2010 desde una perspectiva analítica y propositiva.

El estudio se genera a partir de investigar, analizar y sustentar de manera

científica, losargumentos para incidir en la valoración social del derecho a la

educación, así como en la inminente necesidad de que el Estado salvadoreño

apueste al cumplimiento del mismo. Dicha apuesta se visualiza en la voluntad

política de incrementar la inversión en educación y hacer más eficiente la ofertade

servicios educativos para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes salvadoreños.

La propuesta del incremento de la inversión en educación se justifica, para lograr

el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado Salvadoreño, en el

marco de los objetivos de Educación para Todos, los Objetivos de Desarrollo del

Milenio y la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, relacionados

1

con la universalidad del acceso y mejora de la calidad de la educación para la

población salvadoreña.

En el presente estudio como equipo investigador buscamos analizar la

información, haciendo un análisis crítico y propositivo de la inversión económica

en el ramo de la educación, generando una mejor conciencia de la realidad de uno

de los principales problemas de la educación en El Salvador.

2

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERAL.

• Conocer la inversión económica realizada durante el quinquenio 2006 -

2010. Los avances y logros que se obtuvieron durante este periodo en el rubro de

educación. A demás los aspectos relevantes de la falta de inversión en El

Salvador.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

• Identificar la relación entre el PIB y la inversión en educación.

• Describir los avances y logros en educación a través de los programas y

proyectos ejecutados, según plan 20-21 y plan social educativo.

3

DESARROLLO DEL TEMA

MARCO LEGAL

En cuanto a los niveles de estudio, la Ley General de Educación reconoce

cinco niveles:

Educación Inicial: Comienza desde la concepción del niño/a hasta los cuatro

años de edad. Busca favorecer el desarrollo socio afectivo, psicomotriz,

sensoperceptivo, de lenguaje y de juego, por medio de una adecuada estimulación

temprana (LGE, Arts. 16 y 17). Las acciones en este nivel requieren una

participación muy activa con la familia y la comunidad.

Educación Parvularia: Está compuesta por tres años de estudio, enfocada en la

atención de cuatro a seis años. Involucra a la familia, la escuela y la comunidad en

el desarrollo de componentes curriculares que promuevan el desarrollo integral de

este grupo etario (LGE, Art.18).

Educación Básica: Comprende nueve años de estudio, del primero al noveno

grado, y se organiza en tres ciclos de tres años cada uno, iniciándose

normalmente a los siete años de edad (LGE, Art 19).

Educación Media: Este nivel contempla dos modalidades educativas, una general

y otra técnica, las cuales tienen una duración de dos y tres años respectivamente.

Los estudios de este nivel culminan con el grado de bachiller y permite la

4

continuación de estudios superiores o su incorporación a la vida laboral (LGE, Art.

22).

Educación Superior: Constituye todo esfuerzo sistemático de formación posterior

a la enseñanza media y comprende: la educación tecnológica y la educación

universitaria. Comprende siete grados académicos: técnico, profesor, tecnólogo;

licenciado, ingeniero y arquitecto; maestro, doctor y especialista (LES, Arts. 4 y 5).

Además de esos niveles, el sistema educativo reconoce la Educación de Adultos,

la Educación Especial, la Educación Artística, la Educación Física y Deporte

Escolar.

La Constitución de la República fue reformada en el año 2009, ampliando el

derecho de la gratuidad a más niveles educativos. Actualmente establece: “La

educación parvularia, básica, media y especial será gratuita cuando la imparta el

Estado” (Segundo inciso del artículo 56, ratificada y publicada en el Diario Oficial

el 4 de junio de 2009).

La LEPINA establece en su artículo 82, referido al derecho a la educación gratuita

y obligatoria: “La educación inicial, parvularia, básica, media y

especial será gratuita y obligatoria. Los servicios de los centros públicos de

desarrollo infantil serán gratuitos y deberán reunir todas las condiciones

necesarias para la atención de las niñas y niños”.

A pesar de la legislación vigente, la estructura y composición del sistema

educativo sigue siendo piramidal, concentrando la cobertura en educación básica,

5

pero disminuye en educación parvularia, tercer ciclo de educación básica,

educación media y educación superior.

PROGRAMAS QUE SE EJECUTARON DURANTE LOS AÑOS 2006-2010.

Con el plan 2021 y en los años 2006, 2007 y 2008 se ejecutaron los siguientes

programas.

1- COMPITE; Programas de competencias en el área de inglés.

2- COMPRENDO: Competencias de lectura y matemática para primer ciclo de

Educación básica.

3- CONÉCTATE: Oportunidad de acceso a la tecnología.

4- EDIFICA: Mejora d la infraestructura escolar.

5- EDÚCAME: Acceso de la población a la educación media.

6- JUEGO LEYENDO: Proceso de apoyo a la educación inicial y parvularia.

7- MEGATEC: Educación técnica y tecnológica en áreas de desarrollo.

8- PODER: Promoción integral de la juventud salvadoreña.

9- REDES ESCOLARES EFECTIVAS: Apoyo educativo a los 100 municipios más

pobres del país.

10- TODOS IGUALES: Programa de atención a la diversidad.

6

Para ello se implementó un presupuesto que fuera capaz de financiar cada

uno de estos proyectos que gradualmente se incorporarían a la educación.

(Ver Tabla 1)

Presupuesto destinado para educaciónAño en curso Monto asignado

2006 $ 510, 749, 250

2007 $ 526, 654, 245

2008 $ 635, 003, 400

Tabla 1

Según datos oficiales del ministerio de hacienda, pagina. 3. literal B. Asignación de recursos.

CON LA ENTRADA DE UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO EN EL

SALVADOR, SURGE LA POSIBILIDAD DE CAMBIOS Y ESTOS NO SE

HICIERON ESPERA EN EL 2009, SE COMIENZA INTRODUCIR EL NUEVO

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PLAN SOCIAL EDUCATIVO

´´VAMOS A LA ESCUELA´´ Y CON ESTE LOS PROGRAMAS SIGUIENTES.

Sistema Integrado – Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno

El Sistema Integrado – Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) apuesta por

la permanencia en el sistema educativo de los estudiantes que ingresan en él,

ejecutando acciones para minimizar la deserción escolar y para lograr la

permanencia de los estudiantes; se impulsa un nuevo modelo pedagógico en el

que los recursos y apoyos responden a las necesidades educativas de cada

comunidad, al tiempo que se desarrollan nuevas maneras de aprender y se amplía

7

la jornada escolar dedicando más tiempo a todo el proceso educativo, con

actividades prácticas dentro y fuera del aula.

PROGRAMA PRESIDENCIAL: DOTACIÓN DE PAQUETES ESCOLARES

El programa consiste en entregar de forma gratuita a los estudiantes matriculados

del sistema educativo público y subvencionado de Parvulario y Educación Básica:

dos uniformes, un par de zapatos y un paquete de útiles escolares.

ALIMENTACIÓN Y SALUD ESCOLAR (PASE)

El Programa tiene como propósito mejorar el estado nutricional del estudiantado

para propiciar condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela por medio

de la entrega de un refrigerio diario, esto con la participación de la comunidad

educativa.

PROGRAMA PRESIDENCIAL: “VASO DE LECHE”

Programa presidencial que tiene como objetivo incluir una ración de leche a los

estudiantes como un alimento complementario de óptimo valor nutritivo y fortalecer

sus hábitos alimenticios saludables.

ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA PARA LA POBLACIÓN JOVEN Y

ADULTA

Es un Programa de aprendizaje gradual que posibilita la comprensión de la

lectura, la expresión escrita y el uso del cálculo matemático básico, que se impulsa

con voluntariado y que permite vincular a las personas a la vida económica, social,

política y cultural de su entorno.

8

DIGNIFICACIÓN DEL MAGISTERIO NACIONAL

Es un programa dirigido a elevar la satisfacción del magisterio, por medio de su

dignificación, la cual contempla tanto el mejoramiento de las condiciones salariales

y de trabajo en las que reconozca la función social de la profesión, como su

promoción profesional y personal.

Desarrollo Profesional Docente, Formación Inicial y Formación Continua

Programa formulado para contribuir al mejoramiento de la educación a partir del

desarrollo articulado de procesos de formación inicial, actualización y

especialización docente que, basados en las necesidades del sistema educativo y

del profesorado, propicien mejores prácticas en el centro educativo y en el aula.

MEJORAMIENTO DE LOS AMBIENTES ESCOLARES Y RECURSOS

EDUCATIVOS

Programa que busca dotar a los centros escolares de instalaciones seguras y

funcionales que cumplan con los requisitos pedagógicos, de infraestructura,

mobiliario y equipo, para generar ambientes dignificantes, seguros y motivadores.

Recreación y Deporte, Arte y Cultura

Mediante el fomento de las prácticas deportivas y el esparcimiento, así como el

fortalecimiento del acceso y disfrute de las distintas manifestaciones artísticas y

culturales, el MINED ofrece a la niñez y la juventud salvadoreña una formación

integral. El Deporte y la recreación son parte de la experiencia educativa y

formativa de los niños, niñas y jóvenes. El arte y la cultura son componentes de la

vida de los pueblos, por lo tanto, el sistema educativo debe procurar su

9

incorporación en el aula, vinculándolos en la vida cotidiana de la comunidad

educativa.

EDUCACIÓN PARA JÓVENES Y ADULTOS

La educación de jóvenes y adultos se concibe como un proceso permanente que

responde a las necesidades y expectativas del estudiantado, retomando las

experiencias y conocimientos previos para el desarrollo de las potencialidades de

cada persona contextuada en su medio social; teniendo como objetivo facilitar el

acceso, permanencia y aprendizaje significativo de la población joven y adulta

para que puedan continuar y completar exitosamente los diferentes grados y

niveles que ofrece el Sistema Educativo Nacional.

EDUCACIÓN INCLUSIVA

Este programa ofrece oportunidades equitativas de acceso, permanencia y

aprendizaje efectivo a niños y jóvenes de todos los niveles educativos,

independientemente de sus diferencias sociales, culturales y de género, así como

estudiantes con necesidades individuales especiales, diferencias en las destrezas

y capacidades, o estudiantes en situación de riesgo social.

EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES

Articulación del sistema de evaluación de aprendizajes con el desarrollo del

currículo, para que el primero aporte información útil para la mejora del diseño

curricular y su respectiva aplicación en el aula.

10

Programa de Fortalecimiento de la Educación Superior

Contribuir al desarrollo de la educación superior para que alcance altos estándares

de calidad docente y formación profesional, desarrolle investigación pertinente a

las necesidades de la sociedad y realice una proyección social más efectiva,

contribuyendo así al desarrollo nacional.

CERRANDO LA BRECHA DEL CONOCIMIENTO (CBC)

Es un programa ejecutado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnología, que

busca mejorar la enseñanza de las Ciencias Naturales, Matemática y Lenguaje por

medio de: Capacitación Docente, Producción de materiales educativos y la

Integración pedagógica de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),

con el objetivo de elevar la calidad de la educación en los niveles de educación

Parvularia y básica del sistema educativo público, buscando un mejor rendimiento

académico por medio del enriquecimiento curricular basado en la actualización

docente para la enseñanza de las Ciencias Naturales, Matemática y Lenguaje, y

en la ampliación del acceso a la tecnología.

Seamos Productivos

Con el propósito de que la juventud salvadoreña tenga más y mejores

oportunidades, el MINED a través del Viceministerio de Ciencia y Tecnología,

busca brindar una educación integral que les proporcione las habilidades y

destrezas necesarias para incorporarse al mundo productivo de la mejor manera,

logrando su desarrollo personal y el de sus comunidades. A través de este

programa se desarrolla el Diplomado de Cultura de Asociatividad y

Emprendedurismo Cooperativo, el objetivo de incluirlo en el desarrollo curricular

11

consiste en fortalecer la capacidad instalada en los centros educativos y el

desarrollo local y comunal, a fin de garantizar la sostenibilidad y viabilidad del

Programa a mediano y largo plazo.

Sigamos Estudiando

Surge como respuesta a la necesidad de la disminución de la deserción del

sistema educativo y aumentar los índices de escolarización en las especialidades

agroindustriales en los institutos. A su vez, como fortalecimiento de la calidad y

nivel de cobertura de la educación técnica y tecnológica. Es así como se

implementan acciones de orientación vocacional y profesional para jóvenes de

noveno grado con interés de seguir estudiando carreras técnicas en el

bachillerato; realizando diversas actividades que involucran a la comunidad

educativa de los institutos que ofrecen el bachillerato técnico vocacional y de los

centros escolares de tercer ciclo, vinculados con éstos.

Ensanche del Acceso de las Tecnologías de la información y Comunicación

y su Uso Responsable

A través del Programa ENSANCHE se mejorará la educación del nivel medio del

sistema público salvadoreño por medio de la formación docente, dotación de

recursos tecnológicos e integración curricular de las TIC y el asesoramiento en su

uso responsable. Asimismo, ENSANCHE pretende que los estudiantes de

educación media se beneficien de prácticas pedagógicas innovadoras que faciliten

el aprendizaje y desarrollo científico, tecnológico, económico y social de El

Salvador.

12

Creando Conocimiento

Reducir la brecha de conocimiento mediante el fortalecimiento de la investigación

y el acceso a la tecnología para contribuir con el desarrollo integral del país. Este

programa tiene por objetivo fortalecer la investigación científica, tecnológica y de

innovación a nivel nacional y desarrollar los vínculos entre el sistema académico y

de investigación, y el sector productivo. Promueve, el fomento y desarrollo de la

investigación a todo nivel, apoyando la creación de centros de investigación por

áreas temáticas de interés nacional desde los cuales se articulan programas de

cooperación técnica nacional e internacional para fortalecer una masa crítica

profesional de alto nivel que conforme y dinamice un sistema de innovación y

producción de conocimientos en áreas de interés nacional. Desde estos Centros

se fortalece la producción y desarrollo de parques tecnológicos y el Sistema

Nacional de Innovación, que impulsan la cultura de investigación y generación de

conocimiento. Ver tabla 2

Presupuesto destinado para educaciónAño en curso Monto asignado

2009 $ 702, 874, 705.2010 $ 671, 450, 625.

Según datos oficiales del ministerio de hacienda, pagina. 3. literal B. Asignación de recursos.

Cabe destacar dos aspectos muy importantes, primero que se dio un importante

incremento del presupuesto para el 2009 y luego para el 2010 tuvo una reducción

leve, y en segundo lugar que en ambos periodos se recibieron donativos fuertes

de la comunidad internacional en el 2009. $ 4, 942, 565; y para el 2010. $ 4, 942,

725. Dándose una inversión total en el quinquenio 2006-2010 de $3, 046, 732, 223

13

COMPARACION DEL PRESUPUESTO DEL RAMO DE EDUCACION EN

DIFERENTES MOMENTOS DE SU EJECUCION (MILLONES DE US$)

Ver tabla 3

En el periodo 2006 y 2009, en donde se muestra una tendencia creciente con

tasas menores al 10% en los primeros tres años y que culmina con un crecimiento

de la ejecución del 19.61% en 2009.

Esto en su mayor parte es producto de los préstamos externos destinados

principalmente a la dotación de uniformes escolares, como medida del Plan Global

Anticrisis, el Programa de Alimentación y Salud Escolar (MH, 2010)5 y a la

Atención a Educación Parvularia administrada por la Comunidad.

14

Entre los años 2009 y 2010, se ve un decrecimiento abrupto del -9.05%. Esto se

explica principalmente por una menor asignación presupuestaria al ramo de

Educación en el presupuesto votado, especialmente en los rubros de

adquisiciones de bienes y servicios e inversiones en activos fijos. En menor

medida, en 2010, también se presenta un nivel de ejecución del presupuesto total

menor a la implementada en años anteriores (se ejecutó únicamente el 98.8% del

presupuesto modificado).

15

GRÁFICO 1. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL Y PRESUPUESTO DEL RAMO

DE EDUCACIÓN (PORCENTAJES) Ver grafica 1.

2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.5 2010 2010.5

-30.00%

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

Presupuesto General de la Nación e Inversión en Educación

General de la Nacion Ramo de Educacion

Esta grafica nos muestra la relación entre el presupuesto general de la nación y la

inversión en educación.

2.1.2 Principales fuentes de ingresos del presupuesto del

Ministerio de Educación

El presupuesto del Ministerio de Educación ejecutado durante la década, ha tenido

tres orígenes en cuanto a los recursos para su financiamiento: el FondoGeneral

de la Nación, los préstamos externos y las donaciones. (Ver Tabla 3)

16

TABLA 4. ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO DE LA EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PERIODO 2001-2011

(MILLONES DE US$)

El Fondo General está constituido por la totalidad de recursos que el Estado

recauda por el pago de impuestos y contribuciones, denominados Ingresos

Corrientes, así como los recursos percibidos por la venta de activos fijos, las

transferencias de capital y recuperación de inversiones financieras que

constituyen los Ingresos de Capital (MH, 2011). Esta fuente de origen del

presupuesto es la más representativa, con un 93.75% del total de la inversión de

este Ministerio en la década.

En segundo lugar, encontramos los préstamos externos originados del

endeudamiento del Gobierno Central con las instituciones financieras

internacionales y Gobiernos de otros países, la cual ha financiado el 5.81% de la

inversión del Ministerio en el mismo periodo.

17

Por último, encontramos las donaciones provenientes de agentes externos, que no

son fuentes constantes de financiamiento. Es así que en cuatro años, durante la

década, no se ha contado con donaciones. El total de donaciones recibidas para la

década han comprendido US$27.28 millones, lo que representa el 0.44% del total

de inversión pública del Ministerio en Educación.

GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EDUCATIVA POR

CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA. ACUMULADO 2001 AL 2011.

(PORCENTAJES)

18

TABLA 5. PRESUPUESTO EJECUTADO POR TIPO DE GASTO Y FUENTE DE

ORIGEN DE LOS FONDOS. 2001- 2011 (MILLONES DE US$)

En cuanto a los fondos de ejecución del Ministerio de Educación que han sido

financiados por préstamos, puede observarse dos tendencias: una comprendida

entre los años 2001 y 2007, en la que los préstamos han estado mayormente

orientados al gasto de capital; y una segunda, entre los años 2009 y 2011, en la

que los préstamos han estado financiados mayormente por el gasto corriente. Esta

última tendencia, refleja una reorientación de la utilización de los recursos de

préstamos para sufragar los gastos de los programas de Alimentación Escolar y

Paquetes Escolares, en lugar de la inversión en infraestructura escolar, que ha

sido el principal destino de los préstamos en años anteriores. En términos

generales, esta fuente de financiamiento no representa más de un 16% del

financiamiento del presupuesto ejecutado por el Ministerio. Al considerar la

19

ejecución financiada por medio de donación, vemos que durante la época es poco

representativa (no alcanzó ni el 2% del presupuesto total en ninguno de los 10

años) y ha estado orientada principalmente al financiamiento de gasto de capital.

La principal donación recibida en la década es el programa de Conversión de

Deuda de El Salvador, convenido con España. Este programa constituye una

fuente de financiamiento implementada por el Ministerio de Educación desde el

año 2005.

20

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

La investigación realizada con la finalidad de conocer y analizar crítica y

constructiva y propositivamente, nos arroja una serie de relaciones entre la calidad

de la educación en lo teórico y otra la de calidad de esta en la práctica, lo cual

responde en gran medida a la fuerza de inversión económica del gobierno de El

Salvador destinado a la educación de sus ciudadanos como un derecho.

A través de la investigación se ponen en evidencia las condiciones de

escases que vivió el país en esa época, razón por la cual se debe

eliminar la austeridad o el gasto innecesarios canalizar mejor la inversión

en mejorar las educación lo pedagógico, científico y en la atención del

estudiante.

Es evidente que la calidad de la educación por fuerza tiene que pasar en

cierta medida, por la cantidad de presupuesto dedicado a la educación,

para ello el gobierno debe mejorar la inversión en la educación.

Como es una realidad que el país no puede invertir mas en educación,

entonces, no se puede estar pensando en mejoras a menos que se

tomen medidas serias para y compromisos reales que puedan beneficiar

directamente los niños y niñas del sistema educativo nacional.

Parece ser que nadie tiene el interés por mejorar la educación,

distribución equitativa de los recursos, el estado real de la infraestructura

institucional.

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RECOMENDACIONES

Se recomienda al gobierno de El Salvador.

Mejorar el presupuesto destinado a educación con el fin de apoyar y

mejora las condiciones en la que tanto profesores y alumnos se ven

día con día.

Vigilar mas efectivamente a las personas responsables manejar, e

implementar los recursos que el estado ha puesto bajo su cuidado y

administración.

Dadas las condiciones del país se recomienda, ser mas efectivos

con la distribución y la direccionalidad de los fondos.

Se recomienda a las autoridades del Ministerio de Educación.

Hacer un mejor manejo del fundo público recibido, logrando mayor

efectividad y eficiencia en la utilización de estos.

Mejorar la supervisión de los centros educativos y sus directores y

directoras para corroborar si los recursos tienen el destino previsto o

no.

A los diputados y diputadas se les pide apoyar y aprobar un mejor

presupuesto para la educación, logrando superar los bajos niveles

de inversión en este ramo.

22

BIBLIOGRAFIA

23

ANEXOS

24