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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA AREA AGROPECUARIA Y DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Documento Guía de:
ECONOMIA AMBIENTAL VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES
Sistematizado por:
Zhofre Aguirre Mendoza
Deicy Carolina Lozano S.
Loja, Ecuador
2014
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 3 I. INTRODUCCION .............................................................................................................. 6
1.1. Economía Ambiental y de los Recursos Naturales ......................................................... 6 1.2. Economía de Mercado: Fundamentos, Fallas y corrección de Fallas ............................. 6
1.2.1. Fundamentos ............................................................................................................ 6
1.2.2. Fallas en el funcionamiento del mercado ................................................................. 9 1.2.3. Corrección de fallas de mercado ............................................................................ 11
II. SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO ......................................................................... 11 2.1. El crecimiento económico, bienes y servicios ecosistémicos ....................................... 11
III. EL PAGO POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ............................................................ 14 3.1. Antecedentes ................................................................................................................. 14 3.2. Unificando el concepto de Servicios Ecosistémicos ..................................................... 17 3.3. Servicios ecosistémicos reconocidos en el Ecuador ...................................................... 18
3.4. El Pago por Servicios Ecosistémicos como herramienta de manejo y gestión de los
recursos naturales ................................................................................................................. 18 IV. BIENES PÚBLICOS Y COMUNES ................................................................................. 20
4.1. Bienes públicos .............................................................................................................. 20
4.2. Recursos comunes. ........................................................................................................ 20 4.3. Teoría de los recursos naturales renovables y no renovables ........................................ 21
4.4. Manejo colectivo de los recursos comunes ................................................................... 22 4.5. Principios de diseño de instituciones exitosas de manejo de recursos comunes ........... 24
V. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (BIENES, ........... 26 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y EXTERNALIDADES) ................................................... 26
5.1. Necesidades y usos ........................................................................................................ 26 5.2. Valoración Económica total de los bienes y Servicios Ecosistémicos .......................... 28
5.2.1. Según se determinen o no en el mercado ............................................................... 28
5.2.2. Según se determinen el uso directo o no-directo .................................................... 29 5.2.3. Según se consuma el bien o no ............................................................................... 29
5.3. Descripción de los Valores de los componentes de la Biodiversidad ........................... 31 5.3.1. Valor de uso directo ............................................................................................... 31
5.3.2. Valor de uso indirecto ............................................................................................ 31 5.3.3. Valor de no uso / uso incierto ................................................................................. 31
5.4. Análisis del Impacto Ambiental y Económico .............................................................. 32 5.4.1. Análisis del Impacto Ambiental (Externalidades) .................................................. 32
5.4.2. Análisis del Impacto Económico ............................................................................ 33 VI. LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA ..................................................... 38
6.1. Clasificación de los Métodos de Valoración Económica de los Bienes, Servicios e
Impactos Ambientales .......................................................................................................... 38 6.2. Descripción de los métodos de Valoración Económica ................................................ 38
6.2.1. Métodos de Valoración Directa .............................................................................. 38 6.2.2. Métodos de Valoración Indirecta ........................................................................... 41 6.2.3. Métodos de Valoración Contingente: Mercados Construidos ................................ 54
6.4. Mercado Real: Método de Costos Preventivos y Costos Evitados ............................... 59 6.5. Indicadores económicos ambientales ............................................................................ 62
2
VII. MECANISMOS ECONÓMICOS DE RETRIBUCIÓN POR EL USO DE LOS BIENES
Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS O POR LA INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTOS
AMBIENTALES ...................................................................................................................... 63 7.1. Los Derechos de Propiedad ........................................................................................... 63 7.2. El Fondo del Ambiente (FA) ......................................................................................... 64
7.3. Los Impuestos Ambientales .......................................................................................... 67 7.4. Los Estándares Ambientales ......................................................................................... 68 7.5. Permisos y Licencias ..................................................................................................... 69 7.6. Las Donaciones y Programas de Patrocinio .................................................................. 70 7.7. Mecanismos de Venta de Bienes y Servicios Ecosistémicos ........................................ 70
7.8. Otros Aspectos .............................................................................................................. 71 VIII. PAGO POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PSA) (estudio de caso) ........................ 72
8.1. Antecedentes ................................................................................................................. 72 8.2. Experiencia, Pago de Servicios Ecosistémicos (PSA): Estudio de caso en Costa Rica 74
8.3. Limitaciones y Aportes Identificados ............................................................................ 78 IX. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 81
3
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES
PRESENTACIÓN
El desarrollo económico es relacionado a menudo con incrementos en la demanda de bienes y
servicios provenientes del medio ambiente y con su consecuente afectación. Los bosques son
de especial preocupación e interés en esta materia. El hacer conciencia sobre las repercusiones
ambientales que trae la actividad humana ha puesto de manifiesto la necesidad de considerar,
en el marco de la toma de decisiones económicas, toda la problemática derivada de las fuertes
relaciones entre economía y ecología, más aún si se analiza el hecho de que la actividad
económica no podría existir si no existiera un ambiente en donde desenvolverse.
Por tanto, el interés reciente de la Economía por los problemas ecológicos es consecuencia
lógica de la separación que en el pasado han sufrido el proceso productivo y el ambiente, lo
que amenaza la misma supervivencia del planeta.
Si se analizaran los principales problemas económicos que una sociedad puede enfrentar, sin
duda se mencionaría en primer lugar la mala asignación de los recursos (capital, trabajo,
recursos naturales, etc.), ésta puede explicarse en gran medida por la presencia de distorsiones
ocasionadas por un amplio espectro de formas de competencia imperfecta1,como monopolios,
oligopolios, intervención del gobierno a través de impuestos, subsidios directos y cruzados,
control de precios, cuotas o listas para la importación, etc. Todos estos factores afectan el
normal funcionamiento de la economía y, por tanto, los mecanismos de distribución de los
factores de producción y de la renta.
Si se consideran los recursos naturales de un bosque como un stock, el utilizar los mismos
como si fueran insumos en el proceso productivo, entradas económicas y ocasiona una
disminución en las existencias de dichos recursos, a una velocidad que dependerá del flujo de
utilización del mismo proceso productivo. De igual manera, se podría analizar un flujo de
servicios recreativos desde el bosque orientado a satisfacer una demanda humana y cómo
dicha demanda se podría ver afectada si la calidad del medio natural se deteriora con la
presencia de residuos en el ecosistema.
Sobre la base de estos y otros problemas, el Convenio de Diversidad Biológica propone
integrar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, tanto en los sectores
relevantes de la economía, como en los programas y políticas sectoriales e intersectoriales. De
hecho este convenio propone la Economía como un eje transversal de gran importancia.
La incorporación de los asuntos de la biodiversidad dentro de la Economía implica introducir
conceptos de sustentabilidad dentro de la escasez. Las actividades económicas son una causa
importante para la degradación y pérdida de la biodiversidad, ya que éstas impactan sobre los
recursos biológicos, los ecosistemas y su diversidad.
La degradación y pérdida de la biodiversidad también tienen implicaciones en la equidad y la
distribución del ingreso. La gente afectada por los costos relacionados con la pérdida de la
biodiversidad no son necesariamente los mismos que la causan, ni espacial ni temporalmente.
Muchas de las pérdidas de producción y consumo sufridas por la degradación ambiental, se
reflejarán a mediano y largo plazo en una declinación de los indicadores económicos, tales
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como caídas del nivel de empleo, decrecimiento de las ganancias por el intercambio externo,
pérdida de seguridad alimentaria e inflación, entre muchas otras.
Los principales problemas se dan cuando los tomadores de decisión tratan de hallar un
balance entre dos objetivos paralelos, el de la explotación y el de protección ambiental.
Cuando estos objetivos entran en conflicto, la cuestión se transforma en cuál es una tasa de
intercambio socialmente óptima entre ellos.
Este documento guía sistematiza información sobre la valoración ambiental y los métodos
más usados. Además busca dar a los estudiantes de Ingeniería Forestal e Ingeniería Ambiental
de la Universidad Nacional de Loja los lineamientos básicos de la Economía Ambiental y
crear en ellos la inquietud se seguir profundizando en este interesante tema.
Objetivos
General
Ampliar su base conceptual y analítica sobre la importancia económica de los recursos
naturales y ambientales y las diferentes metodologías de aproximación de dicha importancia
en términos monetarios.
Específicos
Analizar el marco conceptual para que los/las estudiantes amplíen su comprensión
sobre los métodos de valoración económico-ambiental que permiten aproximar en
términos económicos la importancia del medio ambiente.
Estudiar y analizar casos de valoración de los recursos naturales y biodiversidad que
pueden permitir la conservación o el aprovechamiento sustentable del medio ambiente
y sus ecosistemas.
Actividades o trabajos que se encargaran
1. Revisar y sistematizar información de libros y trabajos de investigación sobre
valoración económica que se han realizado en el Área Agropecuaria y de Recursos
Naturales Renovables.
2. Lecturas complementarias y análisis de artículo relacionados a los temas del curso de
economía ambiental.
3. Calculo del Costo de Oportunidad
4. Consulta sobre mecanismos de incentivos económicos para la conservación: Socio
bosque: sus estrategias de aplicación, requisitos, etc. Proforestal: sus estrategias de
aplicación, requisitos, etc. FORAGUA. La ordenanza municipal que el municipio
aplica en el cobro de agua potable en Loja.
5. Análisis de estudios de casos de valoración económica-ambiental
6. Consultar las metodologías para valorar servicios ecosistémicos probados en Ecuador.
7. Trabajo final: Propuesta para valoración económica de un bien o servicio ambiental,
que incluya: antecedentes, objetivos, justificación, metodologías a utilizar y resultados
esperados, conclusiones, bibliografía.
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Metodología de trabajo académico
Se llevará en sesiones de trabajo teóricas mediante:
Conferencias magistrales
Exposición y discusión de literatura entregada
Presentación de casos prácticas
Trabajos encargados y presentaciones estudiantiles
Evaluación y acreditación
La evaluación será muy interactiva y permanente, donde se considerará principalmente:
PARÁMETROS DE EVALUACIÓN PRIMERA EVALUACIÓN SEGUNDA EVALUACIÓN TERCERA EVALUACIÓN
EXÁMENES 60 % 60 % 60 %
INFORMES (Tareas, Trabajo Autónomo, reportes, etc.)
30 % 30 % 30 %
PARTICIPACIÓN (Lecciones, participación en clase, etc.)
10 % 10 % 10 %
TOTAL 100% 100% 100%
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I. INTRODUCCION
1.1. Economía Ambiental y de los Recursos Naturales
La economía ambiental trata precisamente del efecto que tiene la economía en el medio
ambiente con la perspectiva e ideas analíticas de la economía. Se pudo haber pensado que la
economía se ocupa en su mayor parte de decisiones de negocios y de cómo obtener
rendimientos en un sistema capitalista. Este no es el caso. La economía es, más bien, el
estudio de cómo y por qué “las personas”, bien sean consumidores, firmas, organizaciones sin
ánimo de lucro o agencias gubernamentales, toman decisiones sobre el uso de recursos
valiosos. La economía se divide en microeconomía, la cual estudia el comportamiento de los
individuos o pequeños grupos, y en macroeconomía, que se concentra en el análisis del
desempeño económico de las economías como un todo. La economía ambiental se sitúa en
los dos campos, pero sobre todo en el de la microeconomía. Se concentra principalmente en
cómo y por qué las personas toman decisiones que tienen consecuencias ambientales.
Además, se ocupa de estudiar las maneras como se pueden cambiar las políticas e
instituciones económicas con el propósito de equilibrar un poco más esos impactos
ambientales con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema en sí mismo (Field
1995; Kolstad 2000).
Una de las primeras tareas, en consecuencia, será la familiarización con algunos de los
conceptos básicos y con las herramientas analíticas de la microeconomía. Sin embargo, no se
pretende pasar directamente al estudio de estos principios puesto que eso indicaría que
estamos más preocupados por las herramientas que por lo que se pueda hacer con ellas. No
tenemos interés en estas ideas por sí mismas, sino en comprender que éstas pueden
proporcionar la interpretación de por qué se degrada el ambiente natural, de cuáles son las
consecuencias y de qué se puede hacer en forma efectiva para reducir la degradación (Field
1995).
Capital natural
El capital natural incluye todos los recursos naturales que los habitantes usan para su
producción y reproducción social. (Flora et al. 2004; Gutiérrez-Montes et al. 2008; Bautista-
Solís et al. 2012) este capital está directamente relacionado con la economía ambiental sin
dejar a un lado los demás capitales o recursos de las comunidades.
1.2. Economía de Mercado: Fundamentos, Fallas y corrección de Fallas
1.2.1. Fundamentos1
Para entender el fundamento de la economía de mercado hay que analizar que es la escasez y
la eficiencia los dos temas gemelos de la economía. Desde los inicios de la historia del
hombre en sociedad hemos luchado por satisfacer nuestras necesidades: alimentación,
seguridad, salud, etc. Satisfacer estas necesidades no ha sido nunca sencillo. El ser humano
necesita incontable cantidad de bienes y servicios para sobrevivir y desarrollar su potencial.
Claramente, estos bienes y servicios no son todos tangibles como la comida o el abrigo,
1 Lecturas: Libro de Economia Ambiental de Charles Kolstad capítulo 4, pag 57-85; y Fundamentos de economía
de Samuelson, P; Norhaus, W. 1996. Economía. McGraw Hill; Edición 15.
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también hay bienes intangibles, y hasta bienes espirituales. El problema radica en la escasez
de los recursos que tenemos para satisfacer nuestras necesidades. A pesar de contar en la
naturaleza con una gran cantidad de bienes (recursos naturales) no ha sido posible llenar las
necesidades de la sociedad. La ciencia que estudia la utilización de recursos escasos para
satisfacer necesidades sin límite es la economía. Es en esencia la ciencia que estudia la
escasez.
Las funciones de la economía
La ciencia económica se divide en dos grandes ramas: micro y macroeconomía. La primera
estudia las escogencias (decisiones) de los agentes individuales, ya sean estos consumidores,
firmas, empleadores, etc. Macroeconomía se encarga del análisis de las decisiones agregadas
y sus variables agregadas, ejemplo, producción nacional, el tipo de cambio, la oferta
monetaria, deuda pública, etc.
Estudiar el fenómeno económico requiere reconocer que toda sociedad puede organizarse en
distintas formas para satisfacer sus necesidades dada una dotación de recursos. La forma en
que la sociedad escoge organizarse define su “sistema económico”.
El sistema económico que rige nuestras economías es el “sistema de mercado”. Toda
economía tiene tres problemas de organización económica a la cual responder.
a) ¿Qué mercancías se producen y en qué cantidades?
b) ¿Cómo se producen los bienes?
c) ¿Para quién se producen los bienes?
El sistema de mercado responde a estas tres preguntas por medio de la coordinación que
ofrecen los precios cuando estos provienen del libre juego de la oferta y la demanda. En
términos más generales, el mercado debe concebirse como un mecanismo mediante el cual los
compradores y los vendedores de un bien o servicio determinan conjuntamente su precio y
cantidad de intercambio (Samuelson y Nordhaus, 1996). Así el valor de un bien está dado por
su precio, el cual se expresa por lo general en forma de dinero.
Oferta y Demanda
A la relación que existe entre la cantidad ofrecida de un bien o servicio y su precio, se le
denomina función de oferta. A la representación gráfica de esta función se le denomina curva
de oferta (Figura 1). La curva muestra las cantidades que estarían disponibles a precios
alternativos.
Figura 1. Curva de oferta
Precio P
Cantidad Q
Q0
Q0
A
BP1
P0
Q1
Q1
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A la relación que existe entre la cantidad demandada de un bien o servicio y su precio se le
denomina función de demanda, y su representación gráfica de se le denomina curva de
demanda (Figura 2). La curva muestra las cantidades demandadas a precios alternativos. La
ley de demanda decreciente dice que cuando sube el precio de un bien (si se mantiene todo lo
demás constante), los compradores tienden a comprar menos.
Figura 2. Curva de demanda.
Para un bien cualquiera, el mecanismo de mercado asigna un precio que iguala la oferta y la
demanda. A dicho precio, entonces, simultáneamente tanto los compradores como los vendedores
ejecutarán sus transacciones y el mercado se dice está en equilibrio. El precio de equilibrio se
encuentra en la intersección de las curvas de oferta y demanda (Figura 3). Tal como lo muestra la
figura, la presencia de un excedente o escasez para el producto es posible. La capacidad de
transmitir información hacia consumidores y compradores sobre dicha situación la tiene el precio:
altos precios indican escasez, bajos precios indican excedentes (sobreoferta).
Figura 3. Equilibrio de mercado (precio de equilibrio)
Eficiencia económica y el modelo de competencia perfecta
Para los economistas la eficiencia es alcanzada cuando no es posible reacomodar “la producción o
el consumo” con la intención de beneficiar a alguien sin afectar el bienestar de alguien más. Es
necesario, entonces, ser eficientes en la producción y el intercambio (consumo) ¡Si lo somos!
estaremos en un óptimo de eficiencia.
Precio P
Cantidad QQ1
D0
A
BP1
P2
Q2
Precio P
Qe Q2
P1
Pe
P2
Q1 Cantidad Q
Demanda
Excedente
Oferta
Escasez
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El concepto se utiliza, en principio, tanto para aludir al producto que es posible conseguir con un
conjunto de factores dado, como a la utilidad que obtiene un consumidor con unos ingresos
determinados. Pero, ¿Cuál es la relación entre Eficiencia Económica y los mercados?
Adam Smith argumentó que cuando los individuos buscan su beneficio propio en una economía
competitiva logran la eficiencia en la asignación de recursos y con ello, por medio de la “mano
invisible”, sin querer o sin pensarlo, logran eficiencia en la búsqueda del beneficio social. Cuando
las fuerzas de la oferta y la demanda interactúan libremente (mercados competitivos) y se logra un
estatus de equilibrio en el mercado, se puede establecer que se obtiene una eficiencia económica .
La relación entre eficiencia y bienestar social ha quedado plasmada en dos “teoremas de la
economía del bienestar”. Los cuales a su vez han fuertemente influenciado el pensamiento
económico moderno.
Un análisis serio sobre eficiencia, mercados y la economía del bienestar es el punto de partida para
quienes quieran incursionar en la ciencia de la política económica y la macroeconomía. Para
nosotros, basta con reconocer que una sociedad puede buscar su bienestar social de forma eficiente
si permite el funcionamiento de los mercados competitivos.
El mercado competitivo hará que los precios coordinen las acciones de los actores (agentes
económicos) indicando claramente la escasez y disponibilidad de recursos para satisfacer las
necesidades de los consumidores.
Todo esto parece muy sencillo (dejar que opere el mercado). Pero, ¿Cuándo estamos en presencia
de un mercado competido? El modelo de competencia perfecta define que un mercado competitivo
debe reunir cuatro condiciones:
Derechos de propiedad completos: debe haber un conjunto bien definido, transferible y seguro de
derechos de propiedad para todos los bienes y males en una economía, de tal forma que las
mercancías puedan intercambiarse libremente. Todos los beneficios o costos deben acreditarse a la
gente que tiene el derecho de propiedad del bien o mal.
Participantes fragmentados: los productores y los consumidores son pequeños en relación con el
mercado y, por tanto, no pueden influir en los precios; en cambio, maximizan las ganancias o
utilidades al tomar los precios como algo dado.
Información completa: los consumidores y los productores tienen un conocimiento completo de
los precios actuales y futuros.
Cero costos de transacción: asignar precios a los bienes intercambiados no debe tener un costo.
Cuando las condiciones no se cumplen, los beneficios de eficiencia son perdidos. Veremos a
continuación cuando estas condiciones no se cumplen.
1.2.2. Fallas en el funcionamiento del mercado2
Controles de precios producen profundas distorsiones en la economía, llevando frecuentemente a la
escasez, el racionamiento o el surgimiento de mercados paralelos, y generando una asignación
ineficiente de los recursos. Las fuerzas que intervienen en el mercado son de una naturaleza tal que
2 Lecturas: Libro de Sterner capítulo 1 y 2; Libro de Kolstad capítulo 4 y 5
10
tenderán a seguir su propia lógica, su propio interés, de modo que cualquier control que se imponga
sobre los precios producirá una reasignación de los recursos en la producción de bienes y servicios
(Samuelson y Nordhaus, 1996).
Pero aún sin controles en los precios, los mercados pueden fallar en encontrar un precio. Entre las
fallas de mercado analizaremos la presencia de externalidades, bienes públicos, y de recursos
comunes o de libre acceso; todas estas fallas de gran relevancia para las economías rurales.
Externalidad: Según Nicholson (1997), existe una externalidad siempre que las actividades de un
agente económico afectan a las de otro de una manera que no se reflejan en las transacciones de
mercado. Cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de otra (o
sobre su función de producción), sin que se pueda cobrar un precio por ello, hablamos de una
externalidad.
Existen externalidades cuando las empresas o los individuos imponen costos o beneficios a otros
fuera del mercado. Samuelson y Nordhaus (1996) señala que existen ineficiencias económicas
cuando hay externalidades que implican intercambios involuntarios de costos o beneficios; ya que
las transacciones de mercado consisten en el intercambio voluntario de bienes o servicios por
dinero.
La economía ambiental concentra la atención en las externalidades negativas las cuales son daños
que experimentan las personas a partir de los impactos ambientales que no tienen en cuenta las
empresas, las entidades públicas o los consumidores cuyas decisiones los generan. Un caso clásico
es la contaminación del agua por parte de una procesadora de pulpa instalada río arriba que afecta a
quienes utilizan el agua río abajo (Field, 1995).
Existe una externalidad cuando las elecciones de consumo o producción de una persona o
empresa entran en la función de utilidad o producción de otra entidad, sin el permiso o la
compensación de esa entidad. Es decir, una externalidad ocurre cuando las acciones de una
persona o empresa afectan a otra entidad sin su autorización (Kolstad 2000). Un buen ejemplo
de esto son los efecto sobre la salud de las emisiones de humo vehicular, fábricas y cigarrillos,
dichos efectos secundarios ocurren por una interdependencia técnica en el consumo o la
producción (Sterner 2007).
Bien público: El ejemplo extremo de externalidad positiva es el bien público. Los bienes públicos
son mercancías en las que el costo de extender el servicio a una persona adicional es cero y resulta
imposible impedir que los disfruten algunos individuos (Samuelson y Nordhaus, 1996). Este tipo
de bienes tienen dos características: la no exclusión y la ausencia de rivalidad (Nicholson, 1997).
No exclusión implica que cuando el bien en cuestión se ofrece a una persona, se ofrece a todas: no
puede excluirse a nadie de su disfrute, aunque no pague por ello. No rivalidad en el consumo
implica que cuando alguien consume el bien, lo disfruta o lo sufre, no reduce el consumo potencial
de los demás. En otras palabras, el hecho de consumir el bien no reduce su disponibilidad
(Azqueta, 1994). Los recursos naturales son considerados bienes públicos, o sea bienes sobre los
que no existe un derecho privado, de manera que presentan características de no-exclusividad y no-
rivalidad en el consumo.
11
1.2.3. Corrección de fallas de mercado3
La elección social: ¿Cuánta protección ambiental? ¿Cómo reducir (negativas) y/o cómo
incrementar (positivas) externalidades?, para responder a estas preguntas se han desarrollado
muchas alternativas entre estas la Evaluación de los ecosistemas del milenio (2005).
Básicamente una decisión para explotar o proteger el medio ambiente afecta a un gran número
de personas, entre las cuales existe una variedad de opiniones sobre manera de enfrentar la
protección y explotación del medio ambiente. Pero existen preferencias individuales por la
protección del ambiente y el campo de la ética ambiental reconoce una variedad de
perspectivas sobre lo que es “correcto” en lo que se refiere a la protección del ambiente. Este
es un tema de amplia discusión y no pretendemos abarcarlo completamente. Pero en el
siguiente capítulo se expone una perspectiva filosófica sobre la protección del ambiente, como
es el tema de la sustentabilidad (Kolstad 2000).
II. SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO
2.1. El crecimiento económico, bienes y servicios ecosistémicos
Los Bienes y Servicios Ecosistémicos que producen los ecosistemas, son comúnmente
degradados y, esta destrucción puede ser ocasionada cuando hay demasiado desarrollo
económico o cuando existe escaso desarrollo económico. El crecimiento de la población, la
extensión de los asentamientos humanos y la industrialización provocan creciente
contaminación en los factores físico naturales más importantes para la supervivencia de las
especies vivas: el aire, el agua y el suelo. Estos problemas son el resultado de un desarrollo
inadecuado y, parte de su solución se encuentra en un crecimiento económico bien planificado
(Barzev, 2001)
Sin embargo, el crecimiento económico en sí, frecuentemente ocasiona degradación del
ambiente y de los recursos naturales. Por ejemplo, muchos proyectos como la construcción de
presas o carreteras requieren de la reubicación de gran cantidad de personas, provocando
problemas sociales, ambientales y económicos. A la vez, incrementa el riesgo de sufrir
mayores daños en caso de desastres naturales debido a la inadecuada ubicación y expansión
de los asentamientos humanos (Barzev, 2001)
El asunto no es escoger entre el desarrollo y el ambiente, más bien hay que incorporar
medidas de costo-eficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales y
mantener la calidad ambiental al nivel que se tenía antes de la implementación de los
proyectos o la ocurrencia de eventos naturales (inundaciones, terremotos, sequías, quemas).
En este sentido, como un primer paso, es necesario recurrir a una Evaluación Ambiental (de
los factores físicos, naturales, sociales y económicos), la cual es el proceso de recopilación y
análisis de información que identifica problemas potenciales permitiendo considerar
alternativas de mayor factibilidad económica y menor impacto ambiental y, así hacer cambios
para proteger el ambiente antes de que sea demasiado tarde.
La evaluación ambiental permite identificar y cuantificar los impactos de los proyectos y/o
otros eventos naturales y suministra la información necesaria para expandir el análisis
3 Lecturas: Libro de Kolstad capítulo 3; y Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA) 2005
12
económico. De esta manera el análisis socioeconómico incluye mayor rango de beneficios y
costos por cada acción analizada y determina si los beneficios (incluyendo los beneficios
ambientales) superan los costos (incluyendo los costos ambientales) o sucede lo contrario.
También, la evaluación ambiental tiene un papel crítico en el establecimiento de prioridades
regionales, sectoriales y nacionales. El establecimiento de prioridades se basa en los
resultados de la evaluación ambiental y el análisis económico y, es un simple reconocimiento
de que los problemas a tratar son numerosos y que los recursos financieros y
humano/institucionales son limitados.
Para poder realizar un análisis económico amplio y completo de los recursos naturales y del
ambiente, se deben considerar los postulados de la Economía del Bienestar y el Trabajo
Multidisciplinario. Mejor dicho, ninguna persona puede evaluar apropiadamente ambos, los
efectos "económicos" y "ambientales" de cada proyecto o evento natural, lo que implica la
formación de grupos compuestos por diferentes expertos que puedan analizar los aspectos
físico-naturales (indicadores físicos), y los aspectos socio-económicos (indicadores
económicos ambientales).
Dicho de otra manera, para poder tomar decisiones sobre el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales y el ambiente, se necesita la generación de indicadores cuantitativos. Los
expertos en las ciencias naturales generan los indicadores físicos y los expertos en economía
los expresan en términos monetarios, generando conjuntamente las recomendaciones sobre el
uso potencial de los Recursos Naturales.
Debe considerarse el cambio en el bienestar de los individuos, producto de cambios en la
calidad ambiental. Se necesita cuantificar e interpretar en términos económicos los impactos
ambientales (sean estos negativos o positivos) sobre el nivel de vida de los diferentes actores
integrantes de la sociedad.
Para ello se necesita el conocimiento y manejo de una serie de metodologías, que permiten la
cuantificación física y monetaria del ambiente y la generación de los indicadores económicos
- ambientales.
Antes de proceder a analizar cualquier tema relacionado con Valoración Económica de los
recursos naturales y del ambiente, es necesario aclarar y establecer algunos términos y
conceptos que son la base teórica de los Métodos de Valoración Económica que
frecuentemente son malinterpretados, así:
Economía: viene del latín y significa Administración de la Casa.
Ecología: proviene del latín y significa Conocimiento de la Casa. Ciencia que estudia las
relaciones entre los seres vivos y de éstos con el ambiente o el entorno. Es el estudio de la
estructura y función de la naturaleza. Es el estudio de los ecosistemas.
Ambiente: complejo de factores físico naturales, artificiales, sociales, culturales, económicos y
estéticos que afectan a los individuos y a las comunidades humanas y determinan su forma,
carácter, relaciones y sobrevivencia
Preservación: mantención de condiciones originales de los recursos naturales y del ambiente
en general, reduciendo al mínimo o eliminando la intervención humana
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Conservación: Gestión de utilización de la biosfera por el ser humano de modo que se
produzca el mayor y sostenido beneficio actual, asegurando su potencial para satisfacer las
necesidades de las futuras generaciones. Comprende acciones destinadas a la preservación,
mantenimiento, utilización sostenida, restauración y mejoramiento del ambiente natural.
Desarrollo Sostenible: desarrollo orientado a satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las propias. Comprende la
conciliación de al menos las siguientes condiciones y estrategias:
Crecimiento económico endógeno, socialmente compatible.
Aumento de equidad social nacional e internacional.
Disminución de las altas tasas de crecimiento poblacional.
Conservación y aumento de bases de recursos.
Reducción de la utilización de energía y recursos naturales en el crecimiento.
Cambios institucionales para integrar al ambiente con la economía en la toma de
decisiones.
Estos conceptos ayudan a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier
actividad económica desarrollada por el hombre y, es imposible pensar en dejar de utilizarlos
porque implicaría para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende vivir. Por
tanto, sería imposible pensar en preservación (salvo algunos casos en particulares), en la
mayoría de los casos es necesario la conservación de los recursos naturales, o mejor dicho, el
uso racional y sostenible de éstos.
Igualmente, es importante resaltar que el Ambiente no se puede tratar separado de los otros
sectores de la economía, más bien es un elemento transversal - es todo lo que nos rodea
incluyendo a la especie humana - es la naturaleza misma (natural y artificial).
Otra consideración importante es que, para lograr el uso sostenible de los recursos naturales es
necesario un conocimiento físico de los mismos (indicadores físicos) como también un
conocimiento de su comportamiento en el mercado donde se le asigna un valor económico
(indicadores económicos o precios de mercado). Por tanto, las áreas de trabajo de la Ecología
y la Economía no son contradictorios, más bien se complementan.
La ecología estudia los ecosistemas y provee la información física cuantitativa y cualitativa y;
la Economía (Ambiental) cuantifica en términos monetarios los flujos de insumos y servicios
provenientes de éstos y los impactos (externalidades) positivos y negativos sobre el entorno,
resultantes de las actividades económicas humanas.
Para concluir esta parte introductoria, se puede decir que las técnicas que utiliza el economista
ambiental son novedosas debido a que tratan de expandir el análisis económico tradicional
incluyendo en el sistema de mercado los bienes y servicios no transables (recursos naturales
sin precio de mercado, así como también las externalidades o impactos ambientales).
Es importante resaltar que la valoración económica en sí, no es el fin sino el medio para
alcanzar un objetivo más amplio e integral. La valoración económica genera los indicadores
económicos en base a los cuales se fortalece la toma de decisiones y la generación de
políticas. Los indicadores miden los flujos de costos y beneficios relacionados con el uso de
los BSA y permiten su monitoreo periódico.
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III. EL PAGO POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
3.1. Antecedentes
Los bienes y servicios ecosistémicos son productos que los bosques y otros tipos de
vegetación (biodiversidad) brindan a la humanidad y son consumidos de manera colectiva por
la gente, nadie en particular puede reclamar que tiene el derecho de propiedad sobre ellos, y
por lo tanto nadie le ofrece en el mercado. Por ejemplo no se puede comercializar un bien
consumido colectivamente como el aire puro en una ciudad contaminada (aunque puede
existir demanda), porque miles de consumidores de aire puro tendrían que comprarlo
colectivamente.
La visión clásica de los recursos naturales, que consiste en bosques y otros tipos de
vegetación, agua, atmósfera, suelos, vida silvestre, minerales metálicos y no metálicos,
petróleo, peces, y quizás paisajes, ya fue sustituida. Cambiar esta visión, sobre los recursos
naturales, es adoptar una nueva que permita percibir los miles de bienes y servicios puestos a
disposición por las estructuras y funciones naturales de los ecosistemas. Por lo tanto, lo que es
de mayor importancia para la conservación no reside únicamente en los tan esperados ajustes
de la valoración económica, sino más bien en el cambio fundamental de nuestra percepción
de los recursos naturales.
A los bienes y servicios del ecosistema nunca se les ha dado la importancia que proporcionan.
Como consecuencia en muchos países el establecimiento y mantenimiento de las áreas
protegidas nunca ha sido una prioridad. Por la ausencia de una metodología que permita
realizar y entender la evaluación de todos los beneficios que los ecosistemas naturales brindan
a la sociedad.
La mayoría de los responsables en la toma de decisiones no consideran los costos de la
conservación, la pérdida de los ingresos al no desarrollar las tierras ocupadas por la
vegetación y el costo de manejo y mantenimiento, se concluye que los costos son muy
elevados para los inciertos beneficios que se podrían obtener a cambio de la conservación.
Generalmente el efecto adverso que se siente entre los individuos es la pérdida de
oportunidades para utilizar los recursos naturales en la forma tradicionalmente permitida,
estos pueden ser usos sostenibles como la recolección de leña, alimento, plantas medicinales o
usos no sostenibles como la tala para recoger maderas y la actividad minera.
Basado en Esquivel y Bonilla (2002), se describe algunos conceptos de los Servicios
Ecosistémicos.
Servicios Ecosistémicos (SA).- En realidad no existe una definición y clasificación única y
acabada sobre los Servicios Ecosistémicos, qué son, cómo se internalizan, etc., se puede decir
que este término es reciente y se encuentra en proceso de definición. Algunos autores hacen
diferencia entre bienes ambientales, funciones ambientales y servicios ecosistémicos,
definiéndolos de la siguiente manera:
• Un bien ambiental, es un producto de la naturaleza directamente aprovechado por el ser
humano. Por ejemplo, la madera que se utiliza para la construcción de una casa.
• Las funciones ambientales o ecológicas, son los posibles usos de la naturaleza por los
humanos.
15
• Los servicios ecosistémicos, son las posibilidades o el potencial a ser utilizados por los
humanos para su propio bienestar.
Existen muchos bienes y servicios ecosistémicos, para ilustración a continuación se presenta
el ejemplo de bienes y servicios en un ecosistema forestal planteado por Barzev (2001).
Cuadro 1. Bienes Ambientales y Servicios Ecosistémicos
BIENES AMBIENTALES SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Madera
Plantas medicínales
Manglares
Pesca (mariscos)
Productos no maderables
Animales – cacería
Plantas ornamentales
Semillas forestales
Plantas y frutas comestibles
Leña y carbón
Bejucos y troncos
Biocidas naturales
Material biológicos
Artesanías
Belleza escénica
Fijación de carbono
Investigación
Captación hídrica
Protección de suelos
Energía
Diversidad genética (banco de genes)
Producción de oxigeno
Fuente: Barrantes y Castro, 1999.
Desde otra perspectiva se considera los ecosistemas proveen funciones; agrupándolas en
cuatro grupos: a) reguladoras, b) productivas, c) portadoras y d) informativas, ver cuadro 2.
Cuadro 2. Funciones de los Ecosistemas
Funciones Reguladoras
Regulación de la composición química de la
atmósfera y de los océanos
Regulación del clima
Protección de cuencas, Captación de agua
Protección costera
Protección contra la erosión y control de
sedimentos
Fijación de energía solar y producción de biomasa
Almacenamiento y reciclaje de materia orgánica,
nutrientes y desechos humanos
Control biológico
Hábitats para criaderos y especies migratorias
Mantenimiento de la diversidad biológica.
Funciones Portadoras o de Apoyo
Habitación (pueblos indígenas)
Cultivo (sustento)
Conversión de energía
Recreación y turismo
Protección de la naturaleza
Funciones Productivas
Alimentación/ Nutrición
Recursos genéticos, Recursos medicinales
Materia prima para ropa, construcción,
Fabricación, Bioquímicos
Combustible y energía
Recursos ornamentales
Funciones Informativas
Información Estética
Información espiritual/religiosa
Información histórica
Inspiración cultural/artística
Información educativa/científica.
Fuente: De Groot 1992 y 1993
16
Las funciones regulativas se refieren a la capacidad natural de los ecosistemas de regular los
procesos ecológicos esenciales y de conservar la vida de los sistemas, contribuyendo así con
un ambiente saludable por medio de aire, agua y suelos limpios.
Las funciones portadoras, se refieren a la capacidad que poseen los ecosistemas naturales y
semi-naturales de proveer el espacio y la ubicación adecuadas para desarrollar actividades
humanas, tales como habitación, recreación y cultivos, entre otras.
Las funciones productivas, son las que permiten proveer materias primas, comida y recursos
naturales en general para el uso de la industria energética y de materiales genéticos.
Finalmente las funciones informativas, se refieren a la capacidad que tienen los ecosistemas
naturales para mantener la salud mental, mediante la reflexión y el enriquecimiento espiritual,
permitiendo, el desarrollo cognoscitivo y la experiencia estética.
Constanza et al., (1998), presentan 15 categorías de Servicios Ecosistémicos y resalta la
importancia de éstos para el funcionamiento del sistema de vida del planeta, ya que
contribuyen directa e indirectamente con el bienestar social y económico (ver cuadro 3).
Estima que la contribución al valor económico total del planeta, por parte de los Servicios
Ecosistémicos de los ecosistemas, es en promedio cercano a $ 33 millones de millones por
año.
Cuadro 3. Servicios Ecosistémicos y sus respectivas funciones
No. SERVICIOS FUNCIONES EJEMPLOS
1 Regulación de
gases
Regulación de la composición
química atmosférica
Balance CO2/02, SOx niveles
2 Regulación de
clima
Regulación de la temperatura
global; precipitación y otros
procesos biológicos climáticos a
niveles local y global
Regulaciones de gases de efectos
invernaderos
3 Regulación de
disturbios
Capacidad del ecosistema de dar
respuesta y adaptarse a
fluctuaciones ambientales.
Protección de tormentas,
inundaciones, recuperación por
sequías y otros aspectos de respuesta
de hábitat a los cambios ambientales,
principalmente controlada por la
estructura de la vegetación.
4 Regulación hídrica Regulación de los flujos
hidrológicos
Provisión de agua (riego,
agroindustria y proceso de transporte
acuático)
5 Oferta de agua Almacenamiento y retención de
agua
Provisión de agua mediante cuencas,
reservorios y acuíferos
6 Retención de
sedimentos y
control de la
erosión
Detención del suelo dentro del
ecosistema
Prevención de la pérdida de suelo por
viento, escorrentía y otros procesos
de remoción,
almacenamiento de agua en lagos y
humedales
7 Formación de
Suelos
Proceso de formación de
Suelos
Meteorización de rocas y
acumulación de materia orgánica.
8 Reciclado de
nutrientes
Almacenamiento, reciclado
interno, procesamiento y
adquisición de nutrientes
Fijación de nitrógeno, fósforo y
potasio, y otros elementos y ciclos de
nutrientes
17
No. SERVICIOS FUNCIONES EJEMPLOS
9 Tratamiento de
Residuos
Recuperación de nutrí en Les
móviles, remoción y
descomposición de excesos
de nutrientes y compuestos.
Tratamiento de residuos, control de
la/ contaminación y
Desintoxicación
10 Polinización Movimiento
de gametos florales
Provisión de polinizadores para la
reproducción de poblaciones de
plantas
11 Control
Biológico
Regulación trófica dinámica
de poblaciones.
Efecto predador para el control de
especies, reducción de herbívoros por
otros predadores
12 Refugio de
Especies
Hábitat para poblaciones
residentes y migratorias.
Semilleros, hábitat de especies
migratorias- hábitat regionales para
especies locales, recolectadas y otros
13 Producción de
Alimentos
Producción primaria bruta de
Bienes extractables
Producción de peces, gomas,
cultivos, nueces, frutas, cosechas,
pesca agricultura de subsistencia y
cacería.
14 Recursos
Genéticos
Fuentes de material
biológico y productos genéticos.
Medicina y productos para el avance
científico, genes de resistencia a
patógenos y pestes de cultivos,
especies ornamentales
15 Belleza escénica Proveer oportunidades para
actividades recreacionales, de
educación ambiental
Ecoturismo, pesca deportiva, y otras
actividades de recreación. Recursos
escénicos Fuente: Adaptado de Costanza et al. (1998) por Barrantes y Castro (1999)
3.2. Unificando el concepto de Servicios Ecosistémicos
Para Azqueta y Ferreiro (1994) citados por Barrantes (2001), los Servicios Ecosistémicos son
aquellos cuya principal característica es que no se gastan ni transforman en el proceso, pero
generan directamente utilidad al consumidor de estos servicios; por ejemplo, el paisaje que
ofrece un ecosistema le genera satisfacción al turista que paga por disfrutarlo. En algunas
actividades económicas son el principal insumo de la producción.
Un aspecto importante referente a los Servicios Ecosistémicos es que el beneficio generado
por cada servicio es diferente en calidad y cantidad y tiene que ver con la dimensión físico-
geográfico y espacial de éstos. Existen Servicios Ecosistémicos que brindan beneficios de
tipo global (mundial) como la regulación de la composición química de la atmósfera y los
océanos y la regulación de clima; nacional (un país) como recreación y turismo- generación
de energía; y local o regional (una o varias comunidades) como la protección del recurso
hídrico, captación y calidad de agua y control biológico, entre otros.
Con el objeto de uniformizar el concepto, se define a Servicios Ecosistémicos como:
Son los servicios que brindan los ecosistemas y agro-ecosistemas a la comunidad
local, nacional e internacional y que inciden directa o indirectamente en la
protección y mejoramiento del ambiente y por tanto de la calidad de vida de las
personas
18
3.3. Servicios ecosistémicos reconocidos en el Ecuador
En el Ecuador debido a que en las diferentes instancias ambientales se trabaja con cierta
influencia desde Costa Rica, se considera como valido tomar los elementos conceptuales que
se encuentra en la Ley Forestal 7575 de este país, que en el artículo 3, inciso k define:
"Servicios Ecosistémicos" son los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que
inciden directamente en la protección y el mejoramiento del ambiente.
Los Servicios Ecosistémicos reconocidos en el Ecuador e incorporados en el marco
conceptual del país son:
• Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI): Es decir la absorción de
gases dañinos que provocan el calentamiento y deterioro de la calidad de la atmósfera.
Incluye los procesos de fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción de GEI.
• Protección de los recursos hídricos: Protección de fuentes y mantos de agua para las
diferentes actividades de consumo y producción.
• Protección de la biodiversidad, ecosistemas y formas de vida: Función que cumple el bosque
para la conservación de diversidad de especies de organismos que coadyuvan a mantener el
equilibrio ecológico, por ejemplo, refugio de especies, producción de biodiversidad,
polinización, control biológico, etc.
• Belleza escénica: Posibilidad de disfrute, para fines turísticos y científicos, de las
formaciones y expresiones de la naturaleza.
• Otros: Formación de suelos, tratamiento de residuos, materia prima, etc.
3.4. El Pago por Servicios Ecosistémicos como herramienta de manejo y gestión de los
recursos naturales4
Para valorar económicamente la biodiversidad y las externalidades ambientales, es necesario
cuantificarlas físicamente. Subdividirla en elementos más tangibles a los cuales sería más fácil
asignar precios de mercado. De manera general, la biodiversidad se puede describir en
términos de Genes, Especies, Ecosistemas que corresponden a tres niveles fundamentales y
jerárquicos de organización biológica y un cuarto nivel étnico-cultural; mientras que las
externalidades que son todos los impactos positivos o negativos que se producen por el
aprovechamiento de la biodiversidad o por el impulso de obras de desarrollo (Barzev, 2001).
Para efectos de valoración, la siguiente caracterización de los Bienes de la Biodiversidad
permite su expresión en un mercado, porque para éstos existen usos actuales y potenciales.
Las Funciones Ecosistémicas son las relaciones (flujos energéticos) entre los distintos
elementos de un ecosistema.
4 Lecturas complementarias: Campos et al. 2006; Madrigal, R; Alpízar, F. 2008.
19
Los Bienes Ambientales son los recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como
insumos en la producción o en el consumo final, y que se gastan y transforman en el proceso.
Los Servicios Ecosistémicos tienen como principal característica que no se gastan y no se
transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, por ejemplo,
el paisaje que ofrece un ecosistema. Son las funciones ecosistemicas que utiliza el hombre y al
que le generan beneficios económicos.
Los Impactos Ambientales (externalidades) son el resultado o el efecto de la actividad
económica de una persona sobre el bienestar de otra.
Con estos conceptos básicos se pretende resaltar la importancia e interdependencia de las
ciencias naturales y las sociales. Ambas explican distintos aspectos del entorno y son
mutuamente complementarias, se retroalimentan y permiten un manejo óptimo de los recursos
naturales basado en criterios científicos.
La actividad humana tiende a afectar el ambiente, en ocasiones en forma positiva, y en otras
en forma negativa. También procesos naturales, como terremotos y huracanes, pueden afectar
el equilibrio ecológico. De igual manera, cuando las actividades antropogénicas o los eventos
naturales deterioran el entorno natural, existen dos categorías de mecanismos que permiten la
regeneración o recuperación del ambiente: las actividades (humanas) de mitigación y limpieza
del impacto ambiental, y los Servicios Ecosistémicos resultantes de ciertos procesos naturales
que facilitan la recuperación del ambiente (La Nación, 2001; Esquivel y Bonilla, 2002).
La compensación por Servicios Ecosistémicos es un concepto novedoso, tradicionalmente ha
sido asociada con la redistribución de recursos resultantes de medidas de cobro por el daño
ambiental causado por las actividades económicas ordinarias. Ejemplo (en Costa Rica): el
Impuesto Selectivo de Consumo a los hidrocarburos, con el cual en alguna medida se cobra a
los propietarios de vehículos el daño que causan al ambiente las emisiones de gases
resultantes del proceso de combustión, y se financia el pago de los Certificados de Abono
Forestal para las actividades de conservación y manejo sostenible del bosque (La Nación
2001; Mideplan, 2001).
Pese a los múltiples beneficios que brinda un ecosistema a la sociedad a través de sus bienes y
Servicios Ecosistémicos, el deterioro de éste es alarmante, producto de una subvaloración,
valoración inadecuada y a veces inexistencia de tal valoración de los bienes y servicios. Por
años, la abundancia de los recursos naturales hizo pensar al ser humano que su oferta era
ilimitada y por tanto ''gratuitos" y que podía explotar indiscriminadamente, sin considerar la
tasa de recuperación de éstos en el tiempo, poniendo con ello en peligro la vida misma en el
planeta. Aún en tiempos de escasez y de un notable deterioro de la calidad ambiental, el
problema de valoración persiste, producto de la existencia de fallas de mercado, por la
existencia de externalidades y derechos de propiedad indefinidos y de políticas distorsionantes
y poco adecuadas (Esquivel y Bonilla, 2002).
Los bienes y Servicios Ecosistémicos que brindan los recursos naturales son múltiples y
variados y se constituyen en la base para el desarrollo económico de las naciones
latinoamericanas. Así por ejemplo, la generación hidroeléctrica, la producción bajo riego, el
ecoturismo, la bioprospección, son algunas de las tantas actividades que van tomando
importancia en la estructura económica de los pueblos latinoamericanos y cuyos procesos de
20
producción dependen fundamentalmente de la calidad y cantidad de los Servicios
Ecosistémicos de un ecosistema y el bosque en particular (Esquivel y Bonilla, 2002).
En este contexto y bajo la realidad de una cooperación internacional cada vez más escasa y de
incentivos forestales poco exitosos en la región, surge la necesidad de empezar procesos de
retribuciones económicas, que en una concepción mas técnica significa contar con un
mecanismo de pago por Servicios Ecosistémicos (PSA), como una herramienta novedosa y
necesaria para la sostenibilidad de los esfuerzos nacionales y regionales de conservación
(Esquivel y Bonilla, 2002).
Los países latinoamericanos y las instituciones ambientalistas nacionales e internacionales, así
como la comunidad internacional, se han dado cuenta del potencial que representa el pago por
Servicios Ecosistémicos (PSA) como instrumento financiero para dar contenido económico a
los programas de conservación, mediante la internalización de beneficios externos globales,
nacionales y locales. Hasta el momento países como Costa Rica han aprovechado muy bien
este instrumento y destaca a nivel internacional por ser la primera nación en implementar un
sistema nacional de PSA; los demás países latinoamericanos están iniciando importantes
esfuerzos para formular e implementar su propio sistema de PSA.
IV. BIENES PÚBLICOS Y COMUNES
4.1. Bienes públicos5
El bien público es aquel que produce efectos sobre quienes no han participado en la
transacción. Es decir, son aquellos que producen externalidades que no son susceptibles de
internalizarse. Las características de los bienes públicos son:
No existe rivalidad en el consumo: lo que significa que el bien no disminuye por el
hecho que lo consuman un mayor número de personas.
No se puede excluir a nadie de ellos: es decir que todos tiene derecho de disfrute del
bien.
Cuando hablamos analizamos el tema de los bienes público se debe considerar el problema de
free-riding y su relación con la provisión de bienes públicos, asi mismo se debe tratar de
responder a la siguiente pregunta ¿Cómo minimizar el impacto del free-riding?6
El free-riding significa: las personas que se benefician de un bien sin haber contribuido a su
financiación o también, en otros casos gente que se perjudica es decir que los free-riding son
emisores de externalidades.
4.2. Recursos comunes7.
El manejo de recursos comunes extensos e impredecibles como el agua, aire, los bosques y
otros, constituyen un problema formidable para los gobiernos y comunidades cuando afectan a
5 Lectura: Libro de Kolstad capítulo 5;
6 Lectura del artículo de Benegas-Lynch A 1997. Bienes públicos, externalidades y los free-riders: el argumento
reconsiderado. 7 Lectura: el concepto de los bienes comunes ; tragedia de los comunes, disponible en
http://www.eumed.net/cursecon/textos/hardin-tragedia.htm
21
múltiples usuarios. Ya sea para evitar tragedias de recursos comunes o por motivaciones
político-económicas, los gobiernos han optado por mantener el control de los recursos
comunes como propiedad estatal o recurrir a la privatización como mecanismos para
garantizar el uso óptimo de los recursos (Hardin, 1968). Un ejemplo de esto es el manejo de
los recursos comunes en el contexto isleño: un modelo innovador en el Caribe8.
4.3. Teoría de los recursos naturales renovables y no renovables9
Los recursos renovables pueden utilizarse de forma regular y, si se explotan adecuadamente,
pueden continuar produciendo servicios durante un futuro indefinido. La pesca, la caza y los
bosques son ejemplos de recursos renovables. Los stocks de estos recursos varían a lo largo
del tiempo según las leyes biológicas, dependiendo, de la disponibilidad de alimentos y agua,
de la densidad y la distribución por edades de la población y del proceso de reproducción
natural de cada especie. La crisis energética ha hecho tomar conciencia de los problemas de
los recursos no renovables. Pero también existen problemas que exigen una urgente solución
en el caso de recursos renovables como la población de los tiburones, romerillos, donde el
exceso de capturas y aprovechamiento amenaza con la extinción de las especies.
Los servicios de la mayor parte de los recursos naturales se intercambian en el mercado al
igual que las demás mercancías. La pregunta que cabe plantear sobre la relación entre el
sistema de precios y los recursos no renovables es la siguiente: “¿Cuál es la tasa óptima a que
se deben utilizar estos recursos, y conduce el sistema de precios a esa tasa de utilización?”.
Análogamente, se desea saber si el sistema de precios induce a un consumo de los recursos
renovables que permita mantener sus existencias a un nivel adecuado. La eficiencia del
sistema de precios en la conservación de los recursos naturales depende de manera crucial de
las características de apropiabilidad y los efectos externos del recurso.
La característica esencial de un recurso renovable es que sus existencias no son fijas y que
pueden aumentar o disminuir; crecerá si a las existencias se les permite reproducirse. Un
ejemplo es una sola especie de pez o un bosque. Sin embargo, hay unas existencias máximas:
ningún recurso renovable se puede regenerar hasta niveles superiores a la capacidad de
sustentación del ecosistema en el que existe. Este potencial para el crecimiento es importante
porque el hombre puede aprovechar, o extraer, el incremento del tamaño de las existencias y,
siempre que se den determinadas condiciones, las existencias volverán a crecer, se extraerá,
crecerá de nuevo y así sucesivamente. Siempre que el resto de las condiciones no varíe (por
ejemplo, las condiciones dentro del ecosistema considerado) hay razones para creer que este
proceso de extracciones puede continuar durante largos períodos de tiempo.
Pero, el potencial de sobreexplotación de un recurso renovable es importante: esto puede
provocar que un recurso renovable desaparezca. Obviamente, esto ocurrirá si el ritmo de
extracción excede constantemente el ritmo de crecimiento natural del recurso, pero también
puede ocurrir si la población del recurso cae por debajo de un nivel crítico, quizá por la
sobreexplotación o por alguna otra razón no relacionada con el uso directo que se hace del
recurso en cuestión, como podría ser la destrucción del hábitat.
Hay que hacer dos advertencias: en primer lugar, convencionalmente se considera que los
recursos que tienen flujos continuos a lo largo del tiempo también se llaman «renovables». La
8 Lectura: disponible en http://mach.webs.ull.es/PDFS/Vol7_2/Vol7_2_d.pdf
9 Lectura: Libro Sterner Capitulo 4
22
energía proveniente del sol, de las olas o de las mareas son ejemplos de recursos de flujo
continuo. El análisis que se realiza en este capítulo no es aplicable a esos recursos. En
segundo lugar, aunque la analítica pueda parecer complicada, al menos a primera vista, hay
que tener en cuenta que el hombre se concentra en el uso de especies individuales, sin tener en
cuenta que las especies son interdependientes. Un ejemplo relevante de la interdependencia en
los ecosistemas es la relación depredador-presa: una especie necesita de otra como alimento, a
su vez, la presa es un depredador de otra especie y así sucesivamente.
4.4. Manejo colectivo de los recursos comunes10
La propiedad privada es un elemento esencial en el desarrollo económico porque genera los
incentivos adecuados en el titular para maximizar la producción. "Un agricultor que es dueño
de su fuerza de trabajo y de los restantes factores de la producción (de la tierra) verá que
existe una relación directa entre sus inversiones y los resultados en el largo plazo. Un
agricultor que pertenece a una cooperativa agrícola, por el contrario, solo apreciará una
conexión lejana entre su aportación personal y los beneficios. Cuantos más miembros tenga
la cooperativa cuyo trabajo está conectado solo lejanamente a los beneficios, más frecuente
será que los miembros pretendan aprovecharse de los esfuerzos de los demás (free riding)
disminuyendo el propio. Si todos hacen lo mismo, la productividad será baja".
Un sistema de propiedad privada no puede surgir espontáneamente a partir de un sistema de
propiedad comunal porque hay que determinar quién tiene derecho a qué sobre qué y cómo se
distribuirá el producto de la explotación de los activos. Para eso hacen falta reglas e
individuos que las apliquen y velen por su cumplimiento. Y nunca lloverá a gusto de todos, de
manera que el paso de un sistema de propiedad a otro generará perdedores que se opondrán al
cambio aunque éste beneficie al conjunto. Y siempre existirá el riesgo de soborno a los que
hacen las reglas y las aplican para obtener un trato favorable, cuando este riesgo es elevado,
todas las ganancias derivadas del cambio de sistema pueden disiparse y acabar en manos de
los que crean y aplican las reglas (rent seeking) lo que, a su vez, genera incentivos para
apoderarse de tal posición, incluso mediante la violencia y hace muy costoso que, una vez en
la posición de dictar las reglas, el dictador no prefiera quedarse directamente con la
propiedad.
La propiedad colectiva ha sido considerada, tradicionalmente, como ineficiente por tres
motivos: porque genera una carrera por apoderarse de lo que produzca el activo ya que - como
dice el Código Civil - la propiedad se adquiere, respecto de los bienes que no son de nadie,
por ocupación, de manera que se generan carreras por ocupar los bienes nullius; porque se
generan costes de transacción elevados si los miembros del grupo tratan de reducir las
externalidades que se derivan del uso excesivo del recurso que es común (si no soporto los
costes de usar un recurso y solo recibo los beneficios, usaré excesivamente el recurso y como
todos harán lo mismo, el resultado es la tragedia de los comunes). Resolver una tragedia de
los comunes mediante un acuerdo entre los miembros del grupo puede ser muy costoso en
función del número de miembros que tenga el grupo y los incentivos de cada uno. Por último,
como en el caso del agricultor que no es dueño de la tierra, los incentivos de los miembros del
10
Lectura: Libro Sterner Capitulo 5 y 10 y Lectura: acción colectiva y derechos de propiedad para el desarrollo
sostenible, disponible en:
http://intranet.catie.ac.cr/intranet/posgrado/SA507/Curso%20SA-507%202010/Bibliograf%C3%ADa/2%20-
%20Meinzen%20et%20al%20%20Accion%20colectiva%20y%20derechos%20de%20propiedad.pdf
23
grupo para realizar inversiones en el activo común que aumenten el valor del bien que se
posee en común son escasas.
De manera que no es extraño que la propiedad privada se vea como una solución superior a la
tragedia de los comunes. Ostrom realiza unas aclaraciones muy oportunas a este respecto. La
primera tiene que ver con que, a menudo, se confunde propiedad colectiva con inexistencia de
derechos de propiedad. Como en la primera objeción. Las carreras por ocupar un bien se
produce respecto de los bienes que son nullius, que no son de nadie, no respecto de los bienes
que sean de un colectivo. Los costes de transacción para organizar la explotación y disfrute de
un bien no tienen por qué ser elevados si los miembros del grupo están bien definidos; tienen
suficientes intereses comunes y no les resulta costoso tomar decisiones respecto del activo
(Hansmann), de manera que la propiedad colectiva puede ser, en muchas ocasiones, superior
en términos de eficiencia a la propiedad individual. En la jerga económica, y desde 1975 se
distingue, en este sentido, entre regímenes de propiedad que son "de acceso libre" (open
access), donde nadie tiene derecho a impedir que otros utilicen el activo (aire, mares, espacio
exterior) de los casos de propiedad colectiva (common property) donde los sujetos que tienen
derecho a utilizar y explotar el recurso de titularidad común están definidos, de manera que
los miembros del grupo tienen derecho a excluir a los que no lo sean del uso y disfrute del
activo común. Cuando los economistas hablan de la tragedia de los comunes, se refieren a los
bienes de acceso libre y no a los que son propiedad de un colectivo.
¿Qué tienen que hacer los miembros del grupo de co-titulares? Primero, establecer
mecanismos que permitan mantener a raya a los no-miembros e impedirles que utilicen el
bien. De otro modo, ninguno de los miembros tendrá incentivos para contribuir al
mantenimiento del activo si puede usarlo sin tener que pagar nada por ello. Segundo, hay que
organizar el uso del activo por todos los miembros del grupo de manera que dicho uso
sea compatible y sostenible, esto es, que no conduzca a la sobreexplotación. En tercer lugar,
dado que será preciso un contrato entre los miembros, habrá que minimizar los riesgos de
comportamientos oportunistas y del riesgo moral. En cuarto lugar, definir las condiciones de
pertenencia al grupo y el poder de los miembros para abandonar la participación vendiendo
ésta o separándose. Cuanto más desarrollado está el sistema, más facilidades tienen los
miembros del grupo para disponer individualmente de su participación. El ejemplo extremo
son las acciones de una sociedad cotizada. La conclusión es que, en función de las
circunstancias, distintos regímenes de propiedad pueden ser más eficientes que otros. En un
mundo sin costes de transacción, la propiedad privada es el régimen preferible. Pero no en el
mundo real. Por ejemplo, porque la unidad eficiente de producción sea muy grande como
para que un individuo pueda poseer una cantidad suficiente del activo que se va a explotar.
Omstrom pone el ejemplo de las tierras que no son aptas para uso agrícola pero sí para pastos,
actividad que requiere, sin embargo, unas parcelas de mucho mayor tamaño. Poner en común
esas parcelas y regular el derecho a los pastos puede ser más eficiente que la explotación
individual. Acumular activos puede ser también una forma de compartir los riesgos y reducir
el coste de soportarlos, es decir, la propiedad colectiva es eficiente a menudo como un
mecanismo de seguro.
Por el contrario, la propiedad individual será muy preferible respecto de los bienes de
consumo individual. Los costes de exclusión son bajos y son bienes “privados” en el sentido
opuesto a bienes públicos porque la manzana que yo me coma no se la puede comer otro,
mientras que el hecho de que el faro ilumine la costa beneficia a mi barco cuando pasa por
ella sin menoscabar el beneficio que obtiene tu barco cuando pasa por el mismo lugar. Por
último, crear un sistema de derechos de propiedad individuales puede ser muy costoso, de
24
manera que si el riesgo de free riding o sobreexplotación son bajos (porque la población sea
escasa), no se invertirá en hacerlo y los derechos quedarán definidos de modo vago e informal
(Ostrom y Hess 2007).
4.5. Principios de diseño de instituciones exitosas de manejo de recursos comunes11
Ostrom12
parte de la selección del institucionalismo como un marco teórico adecuado para
explicar cómo los individuos logran crear organizaciones para la administración de recursos
comunes. Considera que las normas informan acerca de las valoraciones que los individuos
otorgan a sus acciones y sus consecuencias; en ese sentido, son un factor para limitar el
comportamiento oportunista y son la clave para la organización; es decir, para la introducción
de decisiones secuenciales, contingentes y dependientes, donde antes no existían.
La autora identifica entonces que existen tres modelos establecidos en la teoría para el análisis
de la acción colectiva. El modelo que popularizó la expresión «la tragedia de los comunes»
partió de un influyente artículo de Garret Hardin aparecido en la revista Science en 1968. El
argumento de Hardin plantea que los individuos que tienen acceso al uso de un recurso, en la
búsqueda de la satisfacción de sus intereses y la maximización de la ganancia, llevarán el
nivel de explotación a un grado mayor que el nivel óptimo de extracción. El resultado: la
degradación de los recursos. El segundo modelo proviene de la teoría de juegos y es el «juego
del dilema prisionero». De carácter no cooperativo, cada jugador tiene información completa;
la comunicación entre jugadores es imposible o prohibida, y cada uno tiene una estrategia
dominante. Dados estos supuestos, cuando ambos jugadores eligen su estrategia dominante
producen un equilibrio que es el resultado menos deseado por ambos. El tercer modelo fue
introducido a la teoría social por Mancur Olson en La lógica de la acción colectiva de 1965.
El argumento de Olson señala que, en grupos grandes, dado que no se pueden excluir de los
beneficios a los no cooperantes, la acción más racional es aprovechar los beneficios sin
participar de su producción. El resultado es la aparición del gorrón, free rider.
Los tres modelos predicen la imposibilidad de la organización —a acción colectiva— y
Ostrom identifica que los modelos plantean dos problemas de fondo: 1. la ausencia de
incentivos para una conducta cooperativa, y 2. el interés en la obtención de beneficios
individuales inmediatos. Por ello, las dos recomendaciones de política pública que parten de
esta óptica comparten el problema de considerar que los individuos son incapaces de
modificar su comportamiento y que el cambio institucional —o establecimiento de los
incentivos adecuados para la conducta cooperativa— sólo es posible a través de factores
externos.
En su crítica observa que la teoría establecida atiende sólo una variable explicativa de la
estrategia maximizadora que siguen los individuos, mientras que las dos propuestas de política
pública enfrentan serias limitaciones. Además de considerar un recurso perfectamente
homogéneo a lo largo del tiempo, pasan por alto los “costes” de crear y mantener una entidad
centralizada, o los derechos de propiedad, y de los incentivos para la cooperación; así como
los factores exógenos, no sociales, que pueden alterar la distribución y uso de los recursos.
11
Lectura: Libro Sterner Capitulo 5 y 10 12
Lectura: Lectura: El Gobierno de los bienes comunes desde el punto de vista de la ciudadanía. Disponible en:
http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliografia/M%F3dulo%205/
EL%20GOBIERNO%20DE%20LOS%20BIENES%20COMUNES%20DESDE%20EL%20PUNTO%20DE%2
0VISTA%20DE%20LA%20CIUDADAN%CDA.pdf
25
Ostrom, por su parte, argumenta a favor de la diversidad de soluciones para el cambio
institucional que lleva al aumento de la eficiencia y, tras identificar casos de manejo de
recursos comunes que han resultado exitosos, señala que los individuos pueden establecer un
contrato vinculante para comprometerse con una estrategia de cooperación para compartir
tanto los rendimientos bajo los límites de sostenibilidad, como los costos de hacer cumplir su
acuerdo. Por lo tanto, identifica que los problemas que enfrentan los apropiadores de recursos
comunes son de dos clases generales: de apropiación y de provisión o suministro. El primero
tiene que ver con los límites de la asignación del recurso, pues una adecuada asignación
conlleva la reducción de la incertidumbre y el conflicto; mientras que el segundo tiene que ver
con los efectos de las muy diversas maneras de asignar responsabilidades para construir,
restaurar o mantener el sistema de recursos. Estos problemas se resuelven a través de las
normas, reglas o instituciones que son mecanismos importantes para la sostenibilidad de
recursos comunes. Es en este sentido que la autora argumenta que son los apropiadores
locales, y no un agente externo, quienes poseen la mejor información para diseñar las normas
de apropiación y de provisión.
Ostrom plantea que existen cuatro semejanzas fundamentales en las instituciones establecidas:
a) todas enfrentan ambientes inciertos y complejos; b) las poblaciones son estables y, por
tanto, sus tasas de descuento son bajas; c) se ha desarrollado una vasta normatividad que
define el comportamiento correcto, y d) cumplen con el criterio de «fortaleza institucional»
que Ostrom retoma de Shepsle; es decir, se han creado y modificado reglas operativas a lo
largo del tiempo de acuerdo con un conjunto de reglas de elección colectiva y constitucional.
El argumento explicativo es que la supervisión resulta clave en el éxito del manejo de esos
recursos comunes; ya que aquella conduce a compromisos creíbles. No se trata de cualquier
supervisión, sino de sistemas de incentivos a los individuos que detectan violaciones. La
supervisión produce así tanto beneficios privados para el supervisor, como beneficios
conjuntos para otros al reforzar la continuidad del compromiso y ser un buen incentivo para
evitar el problema del fre-rrider.
Asimismo, Ostrom analiza casos relacionados con instituciones para lograr un bombeo seguro
y solucionar disputas por obtener los derechos de extracción de agua, entre actores
gubernamentales y privados, de cuencas subterráneas —Raymond, Oeste y Central— en el
área metropolitana de Los Ángeles. En los tres casos se presentaron esfuerzos colectivos para
modificar viejas instituciones y crear nuevos marcos normativos, pues un supuesto básico es
que las instituciones deben modificarse para perdurar en el tiempo.
En estos tres casos, la autora encuentra importantes semejanzas: a) las partes involucradas
pueden decidir si cumplen o no con los acuerdos, b) existe la tentación de no cumplir para
todos los productores, c) se establece una autoridad con capacidad de supervisón y aplicación
de sanciones, y d) las actividades de supervisión son obvias y públicas. En sus reflexiones
Ostrom ilumina la manera en la que los individuos pasaron de un problema de primer orden
—conflictos en arenas y reglas operativas— a generar innovaciones institucionales que los
llevaron a plantear soluciones en arenas y reglas de elección colectiva y constitucional. La
clave fue que los cambios institucionales fueron «incrementales y secuenciales», lo que
aseguró resultados inmediatos y beneficios intermedios de las inversiones iniciales.
Asimismo, la estructura de relaciones entre agentes gubernamentales y actores privados
garantizó un proceso de «auto transformación» de la estructura de incentivos que los llevó a
mantener compromisos creíbles. Nuevamente, dado el sistema de supervisión y sanciones que
incluye la generación a bajos «costes» de información pública sobre los free rider, es la clave
para la disminución de la tentación al gorroneo.
26
En cuanto al análisis de las debilidades institucionales Ostron plante que las instituciones que
fracasan es porque no pueden resolver los problemas relacionados con el establecimiento y
cumplimiento de las reglas de elección colectiva y constitucional. Los problemas se ven
exacerbados por la forma de hacer política, en la que se intercambia apoyo por prebendas e
influencias de parte de actores del estado central, lo que conduce a compromisos no creíbles
entre actores locales.
Finalmente, Ostrom platea ocho principios de un diseño institucional robusto:
1. Límites claramente definidos,
2. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión, y las condiciones locales,
3. Arreglos de elección colectiva,
4. Acciones de supervisión,
5. Sanciones graduadas,
6. Mecanismos para la resolución de conflictos,
7. Reconocimiento mínimo de derechos de organización, y
8. Entidades anidadas, nested enterprises.
V. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (BIENES,
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y EXTERNALIDADES)
5.1. Necesidades y usos
La necesidad de contar con estimaciones monetarias del valor de los recursos naturales
(bienes y Servicios Ecosistémicos -BSA- e impactos ambientales), y los beneficios o costos
asociados a cambios en las condiciones de estos, surgen de diversas fuentes.
Por un lado, para la adecuada evaluación de proyectos de inversión y las correspondientes
Evaluaciones de Impacto Ambiental que hoy deben realizarse especialmente, con aquellos
proyectos que hacen uso intenso de la base de recursos naturales o generan impactos
ambientales importantes. La consideración de los aspectos ambientales evita que las
decisiones de inversión no tomen en cuenta importantes aspectos que afectan la calidad de
vida y el bienestar económico, otorgándole de esta manera, mayor robustez a estos criterios
como indicadores de eficiencia económica en la asignación de recursos (Barzev, 2001).
El uso inadecuado de la base de BSA y la creciente degradación de los mismos es realizado
por miles de individuos actuando descentralizadamente haciendo uso de diversos recursos.
Las interconexiones al interior de los ecosistemas (bosques, cuencas, estuarios, bahías, etc.) y
las relaciones intersectoriales implican que estas acciones tienen importantes efectos
colaterales agregando externalidades no internalizadas por los agentes emisores y tampoco
considerados aún, en el calculo de los costos totales de producción e intercambio a nivel
sectorial y nacional. Las Cuentas Nacionales por tanto, tienden, en la mayoría de los casos, a
sobrevalorar el valor de la producción nacional y a generar indicadores erróneos a los agentes
productivos y de decisión por esta razón (Barzev, 2001).
El problema anterior, se agrava aún mas cuando, muchos de los recursos naturales y
ambientales son de naturaleza renovable como, ictiológicos: peces, crustáceos, cetáceos,
moluscos, algas, faunísticos: aves, reptiles, mamíferos e insectos y, flora: árboles, arbustos,
27
hierbas, cuyos derechos de propiedad o uso están, en general, poco o malamente definidos.
Ello conlleva generalmente a la tendencia perversa de sobreexplotación, toda vez que existen
relaciones de precio-costo o costo-beneficio que incentivan uso por sobre sus rendimientos
máximos sostenidos y su sobre-explotación comercial. Surge por tanto, la necesidad de
conocer los costos ambientales de tales procesos a fin de diseñar los mecanismos de
regulación o incentivos apropiados y contar con sus valores económicos a fin de corregir los
indicadores correspondientes (Barzev, 2001).
De igual manera, se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la
calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervención implican en el
desempeño de los bienes y servicios ecosistémicos (BSA). El manejo de la contaminación
ambiental, por ejemplo, requiere de la determinación de estándares ambientales basados en
procedimientos objetivos no sólo técnicamente. Sino también, sustentados en métodos que
permitan comparar los beneficios y costos que su implementación implica (Barzev, 2001).
Por otro lado, la necesidad de contar con valores monetarios de los recursos naturales y
ambientales, aparece en forma aún más directa en la determinación de indemnizaciones por
perjuicios asociados a la contaminación sufrida por particulares o la comunidad o debido a la
explotación o uso irracional de su base de recursos. Las instituciones depositarías de la
administración de ciertos bienes naturales o ambientales como son por ejemplo el Ministerio
del Ambiente, encargado de la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP), tienen la necesidad de contar con estos indicadores.
Las acciones judiciales en contra de responsables por contaminación ambiental o mal uso de
la base de recursos naturales, pueden involucrar importantes transferencias de ingresos y
afectar en forma significativa la asignación de recursos en la economía. Esto implica que, bajo
un marco legal que permita asignar responsabilidades a los causantes del daño ambiental o
BSA se haga necesario poseer una estimación lo más exacta posible del valor monetario por el
deterioro del recurso o el costo de su restauración o rehabilitación (Barzev, 2001).
Varios son los usos del valor económico y social de los recursos naturales y los impactos
ambientales. Estos usos se hacen particularmente evidentes en una economía como la chilena,
en la que la creciente apertura e integración al comercio internacional y el rol cada vez mayor
que juega el mercado como mecanismo asignador de recursos, deja al país altamente
vulnerable a importantes efectos externos indeseables. Destacan entre otros, los fuertes
incentivos al uso y explotación de la base de recursos naturales incentivados por las atractivas
condiciones de los mercados externos y la institucionalidad liberal respecto de los
movimientos internacionales de capital (inversión extranjera) y los bajos costos privados en el
país, asociados al uso de los ecosistemas y el medio ambiente (externalidades) resultante de
un sistema de derechos de propiedad y uso, poco definidos.
De esta forma, al no reflejar adecuadamente los costos ambientales y ecosistémicos que los
procesos de uso y explotación de BSA generan, el mercado provee indicadores incorrectos a
los operadores productivos privados y a los encargados del diseño de políticas de desarrollo.
Así, por un lado, se subdimensionan los costos sociales de las actividades extractivas y de
manufactura y por otro, se generan fuertes incentivos a los operadores privados para
sobreexplotar los recursos renovables y sobrecapitalizar sus procesos productivos a fin de
aprovechar al máximo, las condiciones prevalecientes en el mercado (Esquivel y Bonilla,
2002; Barzev, 2001).
28
Lo anterior índica que por un lado, se deben establecer los mecanismos institucionales que
definan adecuadamente los derechos de propiedad y uso de los recursos naturales y el medio
ambiente, y por otro identificar y explicitar aquellos costos ambientales (sociales) no
reflejados adecuadamente por el mercado a fin de determinar las tasas de uso, las medidas de
mitigación, los sistemas de compensación y las regulaciones que aseguren el mayor nivel de
beneficios que estos son capaces de generar en forma sustentable (inter-temporalmente).
La valoración económica de esta forma, permite generar la información necesaria para la
adecuada planificación y gestión de los BSA, la debida contabilidad de los cambios en el
valor de la base de recursos naturales y ambientales del país que año a año se produce por la
propia actividad productiva, el establecimiento de las normas, controles de regulación
ambiental y planes de mitigación ambiental, consistentes con la sustentabilidad de los recursos
naturales y sus ecosistemas.
En síntesis, según Barzev (2001) la valoración económica debe proveer la necesaria
información que permita al menos:
Realizar las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de inversión
Incorporar los cambios producidos en la base de recursos naturales y los impactos
ambientales en la Contabilidad Nacional y el Sistema de Cuentas Ambientales.
Conocer el valor de los bienes y servicios naturales nacionales para su apropiada
administración y gestión.
Diseñar y planificar el desarrollo nacional en consistencia con un uso sustentable de los
BSA y sus ecosistemas.
Proveer la información necesaria para mejorar el desempeño del mercado en la
asignación de recursos y uso de los BSA.
Así, la naturaleza renovable por un lado y la característica de bien público por otro, de la
mayoría de los recursos naturales y ambientales, hace que estos no sean generalmente
transados en mercados formales y no se cuente por tanto, con indicadores adecuados de su
valor. Ello ha llevado al desarrollo de diversos métodos de valoración que ajustan los valores
de mercado a las externalidades o al desarrollo de técnicas y métodos que permiten estimar el
valor económico a través de estimaciones indirectas o mediante procedimientos de encuestas
o métodos experimentales (contingentes).
5.2. Valoración Económica total de los bienes y Servicios Ecosistémicos
El bosque genera gran cantidad de bienes y Servicios Ecosistémicos, los cuales representan
beneficios que pueden ser presentados como una suma de valores para formar el valor
económico total (VET). El VET se encuentra formado por dos categorías de valores, los
valores de uso y los valores de no uso, los cuales a su vez contemplan otros valores. Los
siguientes son los usos que se determinan según Esquivel y Bonilla (2002).
5.2.1. Según se determinen o no en el mercado
No todos los bienes, servicios que los recursos naturales generan, son transados en los
mercados. La leña que recolectan las familias rurales para su propio consumo o su producción
agrícola para autoconsumo no es transada ni valorada en el mercado. Tampoco es la función
de protección contra vientos y mareas que cumplen los manglares en las zonas costeras
tropicales, la capacidad de absorción de residuos que cumple el caudal de un río depositario
29
de efluentes urbanos o la belleza escénica que provee la majestuosidad de un volcán o nevado.
No obstante, todos ellos constituyen, directa o indirectamente beneficios importantes para el
hombre. Se distinguen de esta forma dos tipos de valores:
- Valores de bienes de mercado
- Valores de bienes de no-mercado
5.2.2. Según se determinen el uso directo o no-directo
Los beneficios que los recursos naturales brindan, pueden realizarse (obtenerse) de diversas
formas. Por ejemplo, los beneficios recreacionales de un lago pueden materializarse mediante
su uso directo, es decir, visitando el lugar; alternativamente, en forma indirecta, degustando
un salmón que otro individuo capturó en ese mismo lago o gozando de la observación de una
buena fotografía del lugar. Se distinguen de esta forma dos tipos de valores:
- Valores de uso directo.
- Valores de uso indirecto.
5.2.3. Según se consuma el bien o no
Algunos tipos de bienes o servicios requieren, para realizar su beneficio, que éstos sean
consumidos, en el sentido que, luego de su consumo ya no está disponible a futuro para otros
consumirlo. Tal es el caso del ejemplo de la captura y consumo del salmón, éste ya no está
disponible para la captura o consumo por parte de otros pescadores (ni para el que lo
consumió). Sin embargo, el beneficio de recreación obtenido por el goce de la belleza
escénica del lago, no previene que otros goces del mismo servicio simultáneamente o
posteriormente (no-consuntivo).
Se distingue dentro de esta última categoría, valores derivados de algunos tipos de bienes o
servicios para los cuales no se necesita contacto físico o consumo de los mismos, tales como
el beneficio derivado de saber que existen las ballenas en la Antártica o los cóndores en las
montañas de Los Andes. El beneficio de éste tipo de bienes o servicios se logra aunque se
tenga la seguridad de que nunca se irá a la Antártica o nunca vera directamente un cóndor. A
este tipo de valores se denomina "volores de no uso" o de "existencia". Finalmente, dentro de
esta misma categoría, se puede encontrar valores determinados por la mera posibilidad de
poder gozar de un bien o recurso en el periodo presente o futuro. A este tipo de valores se
denomina '"valor de uso presente " o "valor de uso opcional". Se distinguen así los siguientes
tipos de valor:
- Valores de uso consumptivo.
- Valores de uso no-consumptivo.
- Valores de no-uso o de existencia.
- Valores opcionales (y cuasi-opcional).
Se observa así, que el concepto de valor, ha sido analizado y formalizado de varias maneras y
se ha dado diversas interpretaciones en el tiempo. Sin embargo, en la actualidad se ha llegado
a aceptar de manera más o menos amplia, el concepto de "Valor Económico Total". En esta
conceptualización, las preferencias individuales son el factor fundamental que determina el
valor. En otras palabras, los recursos naturales y ambientales son considerados en términos
30
económicos solo en su capacidad para satisfacer necesidades humanas y, por lo tanto,
valorados en tanto cuanto entran en las escalas de preferencias humanas.
El concepto de Valor Económico Total (VET) es más amplio que la evaluación tradicional de
costo/beneficios, ya que permite incluir tanto los bienes y servicios tradicionales (tangibles)
como las funciones del medio ambiente, además de los valores asociados al uso del recurso
mismo. Conceptualmente, el VET de un recurso consiste en: Valor de Uso + Valor de no Uso
Dado que el valor de uso puede descomponerse en valor de uso directo e indirecto y valor
opcional, se debe tener cuidado de no doble contabilizar las funciones indirectas en adición al
valor de uso directo resultante de ese mismo recurso. En términos simbólicos, se puede
resumir el concepto de VET en:
VET = VU + VNU
VET = VUD+VUI+ VO + VE
Donde:
VET = Valor Económico Total
VU = Valor de Uso
VNU = Valor de no Uso
VUD = Valor de Uso Directo
VUI = Valor de Uso Indirecto
VO = Valor de Opción
VE = Valor de Existencia
Madera/leña
Alimentos Vegetales
Alimentos animales
Artesanía
Agua potable
Agua para agricultura
Turismo/Recreación
Farmacéuticos
Construcción
Investigación, educación
Reproducción especies
Suplidor de agua
subterránea
Control Inundaciones
Retención de sedimentos
Retención de nutrientes
Mantenimiento de la
calidad de agua
Soporte a biodiversidad
Producción de O2
Secuestro de CO2
Belleza escénica
Protección de cuencas
Polinización
Reproducción de
especies
Existencia de
especies
Conservación de
hábitats
Protección de la
biodiversidad
Potencial
farmacéutico
Potencial turístico
Especies en
extinción
Estética
Conservación
fauna especial
Elaboración de
videos
Valor de Uso Valor de No Uso
Valor Uso
Directo
Valor uso
Indirecto
Valor de
Opción
Valor de
Existencia
Valor Económico total de los servicios
Ambientales de un Ecosistema
31
5.3. Descripción de los Valores de los componentes de la Biodiversidad
Según Barrantes (2001) y Barzetti (1993) los siguientes son los valores que se pueden asignar
a la biodiversidad:
5.3.1. Valor de uso directo
El valor de uso directo se refiere a los ingresos por venta de bienes derivados de los servicios
que provee la biodiversidad del bosque, tales como madera, producción de bienes alimenticios
(palmito), materiales para artesanía (bejucos), materiales para la construcción (hojas para
techo de ranchos), otros (fauna), y servicios tales como ecoturismo y recreación, que se
pueden medir por los ingresos obtenidos. El valor de uso de los bienes no maderables incluye
también aquellas especies que producen resinas, chicle, plantas medicinales y alimentos de
tipo silvestre que se utilizan con fines de subsistencia. La mayoría de estos bienes pueden
valorarse a precios de mercado. Sin embargo, para los beneficios potenciales del bosque y
para los bienes que no tienen precio de mercado, se puede usar otras técnicas de valoración en
la aproximación de precios monetarios para tales bienes y servicios.
5.3.2. Valor de uso indirecto
El valor de uso indirecto se refiere al valor de las funciones ecológicas y servicios de la
biodiversidad del bosque, como el ciclo biogeoquímico, protección de suelos y cuencas,
secuestro de carbono, valor del turismo, oferta y calidad de agua. La valoración se basa en el
uso del costo de reemplazo de los beneficios generados por el bien ambiental. Se pueden
utilizar precios de mercado de bienes sustitutos o gastos potenciales, utilizando el cálculo de
los costos necesarios para mitigar el impacto.
5.3.3. Valor de no uso / uso incierto
Muchos individuos usan los recursos de manera intermitente y podrían no saber cuando los
volverán a usar o puede que no haya usado nunca los recursos de un área, sea consumible o
no, pero que lo vayan a hacer en el futuro. En estos casos, el valor potencial debe ser
indagado. Los valores de uso incierto incluyen: valor de opción; valores de cuasi-opción,
valor intrínseco, valor de legado y valor de existencia.
Valor de opción
Alguna gente podría estar dispuesta a pagar hoy por la opción de usar un recurso (s) en el
futuro. Generalmente la gente que tiene mayor y mejor consciencia ambiental va a valorar
mejor los bienes y Servicios Ecosistémicos. Es necesario diferenciar el estatus
socioeconómico y cultural.
Valor de cuasi-opción
Es probable que el paso del tiempo reduzca la incertidumbre que rodea a la utilidad de un
recurso. Cuando el uso del recurso causa daño irreversible es decir, que no puede
reabastecerse o reemplazarse algunas personas estarían dispuestas a esperar para consumirlo
hasta que se haya reducido la incertidumbre acerca de su costo. Estarían dispuestos a pagar
por mas información relacionada con el recurso. Este valor se llama valor de cuasi-opción, no
está asociado con la prevención de tiempo como en el caso de valor de opción, sino que se
32
atribuye al valor de la información. Este valor se aplica a los casos de decisiones en el campo
del uso de los recursos que ocasionan daños irreversibles como la extinción de especies o la
deforestación en gran escala. Un ejemplo de valor de cuasi-opción sería el valor asignado a la
vegetación como fuente de material genético para la posible fabricación en el futuro de
compuestos químicos de utilidad.
Valor Intrínsico
Significa que las áreas silvestres tienen valor por derecho propio. Aún si los seres humanos no
existirán, los sistemas naturales serían valiosos por el hábitat que representan para los demás
organismos y por las funciones ecológicas que cumplen, como el control del clima y el
mantenimiento de las cadenas alimenticias y los ciclos de nutrientes.
Valor de legado
Algunas personas no tienen intención de usar las áreas protegidas pero valoran la posibilidad
de que las futuras generaciones, incluyendo quizás sus hijos y nietos tengan la oportunidad de
usarlas. Este es el valor de legado, o altruismo intergeneracional, que se le asigna a la
preservación de áreas silvestres. Esta motivación de legar podría existir entre los individuos
que usan el área protegida en la actualidad ya sea directa o indirectamente. Podrían sentir la
necesidad de que las futuras generaciones puedan usar y disfrutar del mismo nivel de
funciones y recursos a los que ellos no han podido tener acceso durante toda su vida.
Valor de existencia
Un individuo puede valorar el hecho de saber que un recurso existe, aún cuando no tenga
intenciones de usarlo. El valor de existencia no tiene nada que ver con las opciones de
preservación para el futuro ni con el pago por posponer el uso hasta que haya más
información disponible. El ejemplo que a menudo se usa para ilustrar el valor de existencia, es
el valor que un individuo le atribuye a saber que las ballenas existen aunque posiblemente
nunca vea una.
5.4. Análisis del Impacto Ambiental y Económico
Las decisiones de política requieren información y, aunque la disponibilidad de información
apropiada no significa en forma automática que las decisiones sean buenas, su no
disponibilidad casi siempre contribuirá a tomar decisiones erróneas. Existe una variedad de
estructuras diferentes con el fin de generar y presentar información útil para los diseñadores
de políticas, la cual exige diferentes habilidades y procesos de investigación. Antes de
concentrarse en el análisis de costo-beneficio, brevemente se repasará lo más importante de
estos aspectos (Barzev, 2001). "Impacto" es una palabra muy general, que se refiere a los
efectos de cualquier política vigente o propuesta. Puesto que existen muchas clases de efectos,
hay muchos tipos diferentes de análisis de impacto. A continuación se desarrolla dos tipos, los
impactos ambientales y los impactos económicos (Barzev, 2001).
5.4.1. Análisis del Impacto Ambiental (Externalidades)
El análisis del impacto ambiental (AIA) es la identificación y estudio de todas las
repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad. En su mayor
parte, éstas se concentran en los impactos que se espera surjan a partir de una decisión
33
propuesta, aunque, en retrospectiva, los AIA son también de gran valor, especialmente cuando
se realizan para asegurarse de que los pronósticos anteriores hayan sido precisos. Los AIA se
pueden llevar a cabo para cualquier acción social, pública o privada, industrial o doméstica,
local o nacional. Constituyen ampliamente el trabajo de los científicos naturales, quienes se
concentran en el rastreo y descripción de los impactos físicos de proyectos o programas,
siguiendo en particular los complejos vínculos que diseminan estos impactos a través del
ecosistema (Barzev, 2001).
Los AIA proporcionarán información sobre los siguientes temas (Barzev, 2001):
“descripción del impacto ambiental de la acción propuesta”
“cualquier efecto ambiental adverso que no se pueda evitar si se implementase la
propuesta”
“alternativas a la acción propuesta”,
“la relación entre usos de corto plazo del ambiente del hombre y el mantenimiento y
mejoramiento de la productividad a largo plazo”, y
”cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de los recursos posiblemente
involucrados en la acción propuesta si se implementara la propuesta”.
Aunque los AIA básicamente son el trabajo de los científicos naturales, la economía también
tiene una función específica que desempeñar. No son exclusivamente los vínculos ecológicos
los únicos a través de los cuales se diseminan los impactos ambientales; éstos también se
difunden a través de vínculos económicos. Por ejemplo, supóngase que en un lugar se propone
construir una represa que inundará cierto valle, aunque suministrando nuevas posibilidades
recreativas acuáticas. La inundación provocará una parte considerable del impacto ambiental,
será responsable de las pérdidas de animales y plantas, de la recreación en un área silvestre, de
la perdida de terrenos para cultivar, etc. Sin embargo, muchos impactos también pueden surgir
de los cambios que los patrones de comportamiento de las personas afectadas por el proyecto.
El nuevo desarrollo urbanístico o comercial estimulado por las oportunidades de recreación
puede tener efectos ambientales negativos. Por tanto, para estudiar el rango completo de los
impactos ambientales de construir la represa, es necesario incluir no sólo los efectos físicos de
la construcción y su embalse, sino también la forma como las personas reaccionarán y se
adaptarán a este nuevo medio (Barzev, 2001).
5.4.2. Análisis del Impacto Económico
Cuando el interés se concentra en cómo una acción determinada (una nueva ley, una nueva
invención tecnológica, una nueva fuente de importaciones) afectará un sistema económico, en
su totalidad o en términos de sus diversas partes, se puede hablar de análisis del impacto
económico. En la mayoría de los países, especialmente en aquellos en vías de desarrollo,
usualmente existe un amplio interés en el impacto de las regulaciones ambientales en las tasas
de crecimiento económico. Algunas veces la concentración estará en el seguimiento a las
ramificaciones de un programa público para determinadas variables económicas que se
consideran particularmente importantes. Podría haber especial interés, por ejemplo, en el
impacto de una regulación ambiental en las tasas de empleo, en el impacto de las restricciones
sobre las importaciones en la tasa de cambio tecnológico en una industria, en los efectos de
una ley ambiental en el crecimiento de la industria para el control de la contaminación, en la
respuesta de la industria de alimentos a las nuevas regulaciones de empaque (Barzev, 2001).
34
Los análisis del impacto económico pueden ser dirigidos a cualquier nivel. Los grupos
ambientales locales podrían interesarse en el impacto de una ley de humedales en la tasa de
crecimiento poblacional y en la base de impuestos en su comunidad. Los grupos regionales
podrían interesarse en los impactos de una regulación nacional de acuerdo con sus situaciones
económicas particulares. A escala mundial, una pregunta importante consiste en saber cómo
los esfuerzos para controlar las emisiones de CO2 podrían tener efectos en las tasas relativas
de crecimiento de los países ricos y pobres. Cualquiera que sea el nivel, el análisis del impacto
económico requiere un entendimiento básico de cómo funcionan las economías, y cómo se
integran sus diversas partes (Barzev, 2001).
5.4.2.1. Análisis Costo-Efectividad
En la Economía Ambiental es común contar con diversos tipos de análisis ambientales. Uno
de estos análisis se denomina "Costo-Efectividad". Este es un análisis en el cual se observa la
manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o,
expresándolo en términos equivalentes, de lograr el máximo mejoramiento de cierto objetivo
ambiental para un gasto determinado de recursos (Barzev, 2001).
Supóngase que en una comunidad se estableció que su actual suministro de agua está
contaminado con algún químico, y que debe cambiar hacia alguna alternativa de suministro,
existen diversas posibilidades: puede perforar nuevos pozos dentro de una zona acuífera no
contaminada, o instalar una ramificación al suministro de agua proveniente de una población
vecina, o construir su propia represa de agua. Mediante un análisis costo-efectividad
calcularía los costos de estas alternativas diferentes con el objetivo de ser comparadas en
términos de, por ejemplo, los costos por millón de galones de agua suministrada al sistema de
acueducto de la población. En otras palabras, en el análisis costo-efectividad esencialmente se
supone que el objetivo ya está dado, y luego se calculan los costos de las diferentes
alternativas para lograr ese objetivo. Se podría considerar como la mitad de un análisis de
costo-beneficio en el que los costos, mas no los beneficios, se calculan en términos
monetarios (Barzev, 2001).
El análisis de costo-efectividad se puede utilizar junto con el principio equimarginal, en este
caso aplicado a comparaciones mediante las diversas tecnologías de reducción de emisiones.
Al organizar un programa efectivo de control, las autoridades desearían escoger técnicas que
posean los menores costos marginales de reducción, y combinarlas de tal manera que
satisfagan el principio equimarginal. Sin embargo, se puede observar que el problema de la
eficiencia está enlazado con el problema del costo-efectividad. No se puede resolver la
cuestión de la eficiencia hasta no saber qué costos de reducción de emisiones se van a generar,
pero estos costos dependen del costo-efectividad de las técnicas particulares escogidas para
reducir las emisiones (Barzev, 2001).
Puede tener sentido realizar un análisis de costo-efectividad aun antes de que exista un fuerte
compromiso público con el objetivo que se esté calculando. Una vez que se haya realizado un
análisis de costo-efectividad, las personas pueden estar en capacidad de manifestar, por lo
menos en términos relativos, si algunas de las diversas alternativas pueden ser aconsejables.
Pueden expresar algo como: “No sabemos exactamente cuántos beneficios hay en términos
monetarios, pero sentimos que son mayores que los costos de varias de las alternativas que se
han calculado; por tanto, continuaremos con una o dos de estas opciones” (Barzev, 2001).
35
5.4.2.2. Análisis Costo-Beneficio
En el análisis Costo-Efectividad, los economistas se interesan sólo de los costos para alcanzar
determinada meta ambiental. En el análisis Costo-Beneficio, tanto los costos como los
beneficios de una política o programa se miden y se expresan en términos comparables. El
análisis costo-beneficio es la principal herramienta analítica utilizada por los economistas para
evaluar las decisiones ambientales. Esta se utilizó por primera vez en EE.UU a comienzos del
siglo XX para evaluar los proyectos de desarrollo hídrico del U.S. Army Corps of Engineers.
En la actualidad este análisis se utiliza en todo el sector público, algunas veces sirve como
guía para la selección de políticas eficaces, otras veces hace uso de él alguna institución para
justificar qué desea hacer, y en otras ocasiones se utiliza para proponer o detener nuevas
reglamentaciones, o restar efecto a las antiguas.
El análisis de costo-beneficio representa para el sector público lo que un estado de pérdidas y
ganancias constituye para una compañía de negocios. Si una compañía automotriz se propone
introducir un nuevo modelo, desearía tener una idea sobre cómo afectaría sus ganancias. Por
una parte, calcularía los costos de producción y distribución: mano de obra, materias primas,
energía, equipo para el control de emisiones, transporte, etc. Por otra parte, calcularía los
ingresos mediante el análisis de mercado. Luego compararía los ingresos esperados con los
costos anticipados. El análisis costo-beneficio es un ejercicio análogo para programas en el
sector público. Esto significa que existen dos diferencias criticas entre el análisis costo-
beneficio y el ejemplo sobre el automóvil: este análisis es una herramienta para ayudar a
tomar decisiones públicas, realizadas desde el punto de vista de la sociedad en general y no
desde el criterio de una sola empresa con ánimo de lucro; con frecuencia este análisis se aplica
a políticas y programas que tienen tipos de productos fuera del mercado como, por ejemplo,
los mejoramientos en la calidad ambiental (Barzev, 2001).
El análisis Costo-Beneficio ha conducido a dos vidas entrelazadas. La primera se encuentra
entre sus practicantes, economistas de dentro y fuera de las entidades públicas que han
desarrollado las técnicas, han tratado de producir mejores datos y han extendido el campo de
acción del análisis. La segunda está entre los políticos y administradores, quienes han
establecido las reglas y procedimientos que rigen el uso del análisis costo-beneficio para la
toma de decisiones públicas.
Estos procedimientos se han modificado en varias ocasiones a medida que ha evolucionado y
se ha desarrollado el análisis costo-beneficio. El estatus y el papel del análisis costo beneficio
en los recursos naturales públicos y en la toma de decisiones ambientales ha sido tema de
continuas discusiones como también de conflictos políticos y administrativos. Las entidades
públicas han sido censuradas con frecuencia por parte de agentes externos por tratar de utilizar
el análisis costo-beneficio para justificar mayores presupuestos. Algunos observadores han
adoptado la posición de que el análisis costo-beneficio realmente constituye un intento de
frustrar el proceso de discusión y de toma de decisiones políticas que tendría lugar alrededor
de potenciales programas y proyectos públicos (Barzev, 2001).
No obstante, el análisis costo-beneficio es actualmente la principal herramienta para la
evaluación económica de programas públicos en la administración de recursos naturales, tales
como proyectos para el control de inundaciones, irrigación, fuerza hidroeléctrica,
mejoramientos de puertos y proyectos alternativos de suministro de energía. El análisis costo-
beneficio forma parte integral del proceso de análisis del impacto ambiental diseñado para
evaluar los impactos de los desarrollos públicos y privados en los recursos ambientales. Su
36
uso en la evaluación de programas de control a la contaminación ambiental está menos
difundido. Esto se debe en parte a que las leyes no lo requieren, y probablemente a que la
medición de beneficios es bastante difícil. Sin embargo, algunos programas se han evaluado
desde una perspectiva costo-beneficio; por ejemplo, en la eliminación de sedimentos en las
plantas de tratamiento de alcantarillado, y el establecimiento de regulaciones de terrenos
municipales para la eliminación de desperdicios sólidos (Barzev, 2001).
El marco conceptual básico del Análisis Costo-Beneficio
Implica medir, adicionar y comparar lodos los beneficios y todos los costos de un proyecto o
programa público particular. Existen cuatro pasos en un análisis costo-beneficio:
Especificar en forma clara el proyecto o programa.
Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del programa.
Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas.
Comparar estos beneficios y costos.
Cada uno de estos pasos se constituye de varios componentes. Al realizar un análisis costo-
beneficio, el primer paso consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el
estudio. El análisis costo-beneficio es una herramienta de análisis público. Lo “público”
normalmente está constituido por todas las personas que viven en un país específico. Pero si
fuera para una entidad de planeación urbana o regional, a fin de realizar un análisis costo-
beneficio de un programa ambiental local, indudablemente se concentraría en los beneficios y
los costos que se generaran a las personas que viven en aquellas áreas. En el otro extremo, el
aumento de problemas globales ambientales ha forzado a emprender algunos análisis costo-
beneficio desde una perspectiva mundial (Barzev, 2001).
Cuando se haya decidido la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio, el primer paso
incluye una especificación completa de los principales elementos del proyecto o programa:
localización, calendario, grupos involucrados, vínculos con otros programas, etc. Se puede
distinguir entre dos tipos básicos de programas ambientales públicos para los cuales se
realizan los análisis costo-beneficio:
Proyectos físicos que involucran la producción pública directa: las plantas públicas de
tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperación de playas, incineradores de
desechos peligrosos, proyectos de mejoramiento de hábitat, compra de tierras para la
preservación, y otros proyectes.
Programas de regulación que se proyectan para ejecutar las leyes y regulaciones
ambientales, como los estándares para el control de la contaminación, opciones
tecnológicas, prácticas de eliminación de desperdicios, restricciones a los proyectos de
urbanización, y otros programas.
Para finalizar, es necesario comparar los beneficios y los costos. Con el fin de entender lo que
implica en términos muy generales, para el efecto en el cuadro 3 aparece un ejemplo.
37
Cuadro 3. Resultados ilustrativos del análisis costo-beneficio de un programa propuesto para
la reducción de emisiones por parte de un grupo de plantas procesadoras de pulpa
Totales durante la vida del programa
Costos ($ l 000 000,oo)
Cumplimiento privado de leyes
Bienes de capital (equipos) 580
De operación 560
Monitoreo público y ejecución de leyes 96
Total 1236
Beneficios
Beneficios incrementados para los recreacionistas que utilizan
agua con calidad mejorada
1896
Danos reducidos para los cultivos agrícolas y la ganadería 382
Intangibles A
Total 2278 + A
Beneficios netos: $ 1042 + A
Relación costo-beneficio: 1,8 + a
En el cuadro se ilustran los beneficios y costos calculados de un programa regulatorio para
controlar varios contaminantes transportados por el aire y por el agua que provienen de un
grupo de plantas procesadoras de pulpa. Estas emisiones reducen la calidad del agua cuenca
abajo y contribuyen a una grave contaminación del aire en los alrededores de las industrias.
Las cantidades corresponden a los totales de las diversas categorías de costos y beneficios
durante la vida del programa. Los costos de ejecución de leyes en la industria son $ 580
millones en costos de bienes de capital y $ 560 millones en costos de operación. El monitoreo
del sector público y la implementación de leyes que se requieren para lograr un nivel
aceptable de ejecución total suma $ 96 millones.
Existen tres categorías importantes de beneficios. Quienes se recrean en el río (pescadores y
navegantes) se benefician de la calidad mejorada del agua: el valor de estos beneficios es de $
1 892 millones. Se espera que los agricultores que se encuentran en las cercanías de las
plantas se beneficien en $ 382 millones por la disminución de daños a las cosechas y a la
ganadería debido a las emisiones reducidas de contaminación transportada por aire.
Finalmente, existen beneficios intangibles para los cuales no se ha hallado una forma de
medirlos en términos monetarios. Estos se muestran simplemente como la cuantía "A".
Se pueden comparar los beneficios y los costos totales en diversas formas. Una consiste en
restar los costos totales de los beneficios totales para obtener los beneficios netos. En el
cuadro aparecen los beneficios netos como $ 1042 millones ($ 2278 millones $ 1236
millones), junto con una cantidad indeterminada por los beneficios intangibles. Otro criterio
consiste en la relación costo-beneficio, que se halla al obtener la razón de beneficios y costos.
Esto muestra los beneficios que producirá el proyecto por cada dólar de costos; en el cuadro
anterior la relación costo-beneficio es de 1,8 (2,278/1,236), junto con un ajuste indeterminado
(indicado como “A”) para los beneficios intangibles (Barzev, 2001).
38
VI. LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
6.1. Clasificación de los Métodos de Valoración Económica de los Bienes, Servicios e
Impactos Ambientales
Hufchmidt et al. (1983) y Dixon et al. (1988) citados por Esquivel y Bonilla (2002) clasifican
los métodos de valoración en dos grandes categorías:
• Métodos que valoran beneficios y
• Métodos que valoran costos
Las técnicas que valoran beneficios resultantes de un cambio en la calidad ambiental o
disponibilidad de un recurso dado, asignan valor a los beneficios obtenidos del uso de los
bienes ambientales que se convertirían en costos si estos usos se perdieran.
Las técnicas que valoran costos, lo hacen, midiendo los costos de prevenir (mitigar) cambios
ambientales que de otra manera tendrían un impacto negativo en el bienestar económico, a
través de cambios negativos en el ambiente.
Dixon et al. (1988) y Reveret et al. (1990) agrupan los tipos anteriores, de acuerdo a:
- Aquellos que usan valores directos de mercado o cambios de productividad
- Aquellos que usan valores de mercado de bienes o servicios complementarios o sustitutos
(subrogados) y,
- Aquellos que usan valores determinados bajo condiciones hipotéticas o contingentes (uso de
encuestas)
De acuerdo a lo anterior, los métodos de valoración se pueden clasificar, considerando el
origen y disponibilidad de la información en:
Métodos de valoración directos
Métodos de valoración indirectos
Métodos de valoración contingentes
6.2. Descripción de los métodos de Valoración Económica
Para este curso se considera la clasificación de Dixon (1988), Revered (1990), citados por
Barzev (2001). Los métodos se agrupan de acuerdo al origen de la información en:
- Métodos de Valoración Directa
- Métodos de Valoración Indirecta
- Métodos de Valoración Contingente
6.2.1. Métodos de Valoración Directa
a. Valores Directos de Mercado
Estos métodos se basan en precios de mercado disponibles o en observación de cambios en
productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un
recurso, afecta la producción o productividad. Pearse y Markandya (1989) citados por Barzev
39
(2001) llaman a estos métodos procedimientos de valoración indirecta ya que no se mide
directamente las preferencias por bienes ambientales si no se calculan una relación dosis -
respuesta. Es decir, si existe una relación entre daño y causa, ésta se estima a través de la
respuesta y se valora a precios de mercado. Por ejemplo, se establece una “función de daño”
que relaciona contaminación con daño físico a las personas (muerte). Una función monetaria
que pondera la función de daño por el precio o valor de cada unidad de daño físico establece
entonces el valor del daño.
La fuente de información se basa en parámetros que reflejan conductas observadas como los
precios pagados o gastos efectuados y reflejada en mercados convencionales.
Los siguientes métodos se incluyen en esta categoría, según la información usada para la
valoración, sea obtenida de mercados convencionales y comportamiento observado:
- Cambio en Productividad
- Pérdidas de Ganancia (Efectos en la Salud)
- Costo de Oportunidad
1). Cambio en productividad
Es una extensión directa del análisis tradicional costo-beneficio. Cuando proyectos de
desarrollo afectan la producción y/o productividad (positiva o negativamente), los cambios
generados pueden ser valorados usando precios económicos normales (estándares) o
corregidos cuando existen distorsiones en los mercados. Este método está basado en la
economía del bienestar neoclásica. Los costos y beneficios de una acción son contabilizados
ya sea que estos ocurren dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de él (Barzev,
2001).
Esta técnica fue usada para valorar los cambios en la productividad resultantes de un proyecto
de conservación de suelos en Nepal, en el estudio de los humedales en Nigeria y los efectos de
la sedimentación en la diversidad de especies y producción de peces en las áreas coralinas, en
Filipinas (Barzev, 2001).
2). Pérdidas de Ganancia (Efectos en la Salud)
Aunque similar a la técnica de valorar cambios en productividad, bajo este método se valoran
los cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por
contaminación o degradación ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales.
La pérdida de ganancias (salarios) y gastos médicos resultantes de un daño ambiental en la
salud, son valorados y considerados como “perdidas de ganancia o de capital humano”. Se
asume que las ganancias (salarios y otros pagos) son un reflejo del valor producto marginal
del trabajo. La aplicación de este método se dificulta cuando la relación causal entre calidad
ambiental y enfermedad no está claramente establecida (Barzev, 2001).
Se evita, en el uso de esta técnica, el controvertido problema ético de valorar la vida humana,
a través de la asignación de valores a los cambios en la probabilidad estadística de enfermedad
o muerte (al estilo de las primas de seguros de vida), ya que se argumenta en contraposición,
que la vida tiene valor infinito. Este enfoque puede ser útil en el análisis de seguridad
industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire en grandes urbes de países
en desarrollo como Ciudad de México, Santiago o Buenos Aires (Barzev, 2001).
40
Esta técnica fue usada para analizar y valorar los efectos de proyectos tabacaleros financiados
por el Banco Mundial entre 1974 y 1991, incluyendo los costos de vida por muerte prematura
y los costos directos e indirectos de morbilidad adicional (Barzev, 2001).
3). Costo de Oportunidad
Se basa en la idea de que los costos de usar un recurso para propósitos que no tienen precios
en el mercado o no son comercializados, pueden ser estimados usando el ingreso perdido por
no usar el recurso en otros usos como variable proxy. Tal es el caso por ejemplo, de preservar
un área para un Parque Nacional en vez de usarlo para fines agrícolas. Los ingresos dejados de
ganar en la actividad agrícola representan en este caso, el costo de oportunidad del Parque.
Así, en vez de intentar valorar directamente los beneficios del Parque, se estiman los ingresos
dejados de ganar por preservar. El costo de oportunidad es considerado como el costo de la
preservación (Barzev, 2001).
Por ejemplo, el costo de oportunidad de la conservación de la biodiversidad en parques,
reservas y bosques en Kenia fue estudiado, como el valor neto dejado de ganar por la
agricultura y ganadería en $ 203 millones/año (Barzev, 2001).
Este valor se compara con $ 42 millones/año calculado como los retornos netos de actividades
compatibles con la conservación como son turismo, silvicultura y otras (uso directo de áreas
de conservación). La diferencia de $ 161 millones se puede descomponer en otros valores de
uso indirecto y de no usó (Barzev, 2001).
b. Valores Directos de Gastos
Estos métodos usan precios de mercado para valorar costos efectivamente incurridos. Es
importante notar que estos métodos no intentan estimar un valor monetario de los beneficios
producidos por un proyecto o acción. Al usar el lado de los costos, el analista determina los
beneficios potenciales que justifican los costos incurridos.
1). Método de Costo-Efectividad
Este método, no intenta medir directamente el valor del bien o beneficio ambiental por la
protección o el costo de su daño, sino, intenta estimar el costo de la protección ambiental, en
términos del costo de formas alternativas de lograr un determinado nivel (objetivo), tales
como: estándares de la calidad del agua o del aire (Barzev, 2001).
A través de esta técnica se pueden identificar: los costos de implementar una política o acción
específica y determinar si tal acción es deseable o no. Se usa para evaluar las
ventajas/desventajas entre beneficios percibidos pero no mensurables de una acción y los
costos de ejecutar dicha acción. Se usa generalmente para evaluar los costos relativos de
opciones alternativas para lograr un objetivo ambiental preestablecido, como por ejemplo, el
logro de un nivel determinado de calidad (estándar) de agua. Se selecciona la alternativa
(política) que minimiza los costos de realizar tal acción para el logro de los objetivos (Barzev,
2001).
No indica si la acción o política - invertir dinero en una determinada acción - vale la pena o
no. Sin embargo, una vez que la decisión (acción) está tomada, el método constituye una
herramienta importante para asegurar el uso racional de los recursos limitados. Tampoco se
41
hace necesario conocer los beneficios que genera. Se centra más en la información disponible.
Provee valores implícitos del objetivo de la acción (p.e, el valor marginal de aumentar la
producción en una unidad). De igual manera, no considera la importancia relativa de los
resultados (output).
Un estudio reciente realizado por el Banco Mundial y el Gobierno de México para evaluar la
efectividad de costo de varias opciones de reducción de emisiones contaminantes del aire de
fuentes urbanas de transporte en Ciudad de México, usó este método. Se incluyó en el estudio,
el uso de gas natural para vehículos de alto uso y programas de inspección a todos los
vehículos, reposición de taxis antiguos con modelos nuevos con convertidores catalíticos y
mejoras en la calidad de la gasolina.
2). Gastos Defensivos o Preventivos
Mediante este método, se pretende estimar el valor de un daño ambiental, a través de los
gastos efectivos realizados por los individuos, gobiernos o comunidades, para prevenir o
mitigar efectos ambientales indeseables, o para revertir daños ocurridos. Dado que los daños
ambientales son generalmente difíciles de evaluar (por su magnitud, extensión y percepción
social), la información acerca de los gastos defensivos constituye una buena aproximación a
dicho valor. El método asume que los individuos, firmas o gobiernos juzgan el beneficio
resultante de sus gastos como mejoras a dichos costos. El gasto defensivo por tanto, es
considerado como la mínima valoración del beneficio. Sin embargo, cuando los gastos
defensivos son impuestos por el gobierno en forma obligatoria, estos pierden su capacidad
para reflejar comportamiento, elección o preferencias individuales.
6.2.2. Métodos de Valoración Indirecta
6.2.2.1. Valores Sustitutos de Mercado - Uso de Mercados Subrogados
Hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos métodos se usan cuando
diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o Servicios Ecosistémicos no tienen
precios reflejados en un mercado establecido. Ejemplos de éstos son: aire limpio, belleza
escénica o vecindarios agradables, que son generalmente bienes de carácter público y que no
se transan en los mercados. Sin embargo, es posible estimar su valor (implicito) a través de
precios pagados por otros bienes o servicios (subrogados) en mercados establecidos. El
supuesto básico es que la diferencia de precio obtenida después de que todas las variables han
sido consideradas, refleja la valoración que el o los individuos hacen del bien o servicio en
cuestión. Los métodos agrupados bajo este grupo están:
Valores de la Propiedad (Precios Hedónicos)
Diferenciales de Salario
Costo de Viaje
1). El Método de Precios Hedónicos: Valoración de Espacios Urbanos
Argumentos Básicos
Muchos de los bienes que se comercializan habitualmente en el mercado son un agregado de
características o atributos que no pueden ser vendidos o comprados por separado. Cuando se
compra un bien realmente se adquiere un conjunto de atributos y calidades que no pueden
42
adquirirse por separado, ya que para ellos no existe un mercado independiente. Si un bien es
en realidad un conjunto de atributos, entonces el precio del mercado debe ser un agregado de
los precios individuales de los atributos que tal bien contiene: Hipótesis-Hedónica.
Ej. Cuando se adquiere una vivienda, no sólo se están comprando un número de metros
cuadrados de una determinada calidad, sino que también se está escogiendo un entorno, que
tiene una serie de características, tanto con respecto al barrio como con respecto al ambiente
en términos muy generales.
Objetivos de la Técnica Hedónica
- Sacar a la luz (hacer explícitos) los precios de los bienes o atributos para los que no
existe un mercado formal.
- Utilizar estos precios para evaluar decisiones que afecten la oferta de tales
atributos (cambios en la calidad).
Ej: Si encontramos dos viviendas iguales en todas sus características excepto en una, el nivel
de ruido por ejemplo, la diferencia de precio entre ellas reflejaría el valor de este atributo que,
en principio, carece de un precio explícito de mercado.
Modelo Hedónico Desarrollado por Rosen (1974) citado por Barzev (2001)
- En los mercados de bienes multiatributos, participan vendedores y compradores
tratando de maximizar su bienestar individual.
- Muchos atributos son dados: (ej. El constructor decidirá el tamaño de los pisos,
pero no el grado de congestión de la carretera de acceso a ¡a ciudad) y otros son el
resultado de externalidades.
- El mercado alcanzará el equilibrio cuando, con los precios existentes, compradores
y vendedores consideren que su mejor decisión es la que han tomado: cuando
ninguno de ellos considere que podría estar en mejor situación residiendo en otro
lugar o construyendo viviendas con otras especificaciones.
Función de Precios Hedónicos: Es una relación de equilibrio entre los precios de cada uno de
los bienes, y los atributos o calidades que contienen. La forma de dicha función lleva
implícitas todas las preferencias y posibilidades financieras de los compradores, así como la
tecnología y las posibilidades de los constructores y la oferta de atributos exógenos al
mercado.
- Cada Vivienda = Conjunto "m" de atributos (i = 1, ...m)
- La vivienda "j'' está representada por un vector "Z'' que indica las cantidades de cada uno
de los atributos considerados:
Zj = (Z1j ,Z2j ,...Zmj)
Donde "Z" contiene:
Sj = S1j ,...Smj) es el vector de características estructurales de la vivienda: metros
cuadrados, materiales de construcción, zonas comunes, terraza,
ascensor, numero de baños, etc.
43
Nj = (N1j ,...Nmj) es el vector de características del vecindario: dotación de comercios,
colegios, centros recreativos, composición de la población, nivel de
seguridad ciudadana, proximidad del centro comercial, etc.
Qj = (Q1j ,...Qmj) es el vector de características ambientales del entorno: calidad del aire
y del agua, nivel de ruido, proximidad de zonas verdes, de la playa en
dado caso, vistas, etc.
El Consumidor debe tomar 2 tipos de decisiones
Qué parte de su presupuesto destinar al consumo de vivienda y qué parte destinar al
consumo de otros bienes. El primer tipo de decisión determina el precio de las viviendas.
Concierne al tipo de vivienda particular que desean y pueden adquirir. El segundo tipo de
decisión determina los precios implícitos de los atributos.
Los precios finales de cada vivienda, así como los atributos que las caracterizan son
observables en el mercado. Hay que encontrar una función de precios que relacione ambas
observaciones y permita determinar, para cada bien, el precio correspondiente al conjunto de
atributos que lo caracterizan:
Pi
= f(Sj, N
j, Q
j)
O se puede expresar así:
Pj = f(Z
j; )
“P” es el precio de la vivienda "j".
“Z” es el vector de atributos correspondiente.
“” es un vector de parámetros que describen la forma de la función y que dependen del
número de la naturaleza de compradores y vendedores.
Valoración De Cambio En El Bienestar
- La función de precios puede tomar distintas formas.
- Es una función creciente en los atributos deseables del bien a valorar (ej. Seguridad del
barrio, proximidad a un parque, pureza del aire, etc.) y decreciente con respecto a los
atributos negativos (ej. Niveles de ruido, congestión de las vías de acceso, etc.).
- Los estudios aplicados suponen que la función de precios hedónicos puede aproximarse a
la función que mejor se ajusta a los datos del tipo:
Pj = f(Z
j) + e
j
Pj = es el precio de venta de la vivienda "j".
f = es la función de forma desconocida a estimar.
Zj = es el vector de atributos de dicha vivienda.
ej = es un término aleatorio
- La función de precios hedónicos nos permite resolver un problema fundamental: la
inexistencia de precios explícitos de los atributos ambientales de las zonas residenciales.
44
- La siguiente tarea es ver cómo interpretar tales precios y ver qué relación guardan tales
precios implícitos con los cambios en el bienestar que resultan de una modificación en la
oferta de los atributos.
- Para ello necesitamos un modelo de decisiones de la familia que nos indique cómo se
comportan los consumidores, y cómo reaccionan frente a los cambios.
- Se supone que dentro de todas las viviendas existentes se puede seleccionar un número
grande de ellas cuya única diferencia entre si es la cantidad de un atributo particular que
llamaremos calidad de vida.
- Las diferencias de precio entre tales viviendas deben reflejar exclusivamente las
diferencias respecto al atributo diferencial.
Función de Precios Hedónicos
La función de precios hedónicos implica que al adquirir mayor calidad ambiental, el precio
aumenta. Es una función de producción del bienestar del consumidor.
Bajo estas condiciones el consumidor se enfrenta ante la decisión de dividir su presupuesto
entre el consumo de los otros bienes necesarios y la calidad ambiental (tipo de vivienda que le
guste).
La curva de la demanda de la calidad ambiental esta expresada así: a mayor precio se
demanda menor calidad ambiental. La curva (P) es la pendiente del precio de la propiedad-
que no necesariamente coincide con la demanda del consumidor. Los cambios en la calidad
ambiental (Ca), producen cambios en el bienestar del consumidor y se miden a través de los
cambios en el excedente del consumidor (EC) bajo la curva de la demanda.
Precio Oferta
Calidad Ambiental (Ca)
Validez del método de los precios hedónicos: supuestos necesarios y limitaciones
- Supuesto de Movilidad
Para que la persona pueda expresar su disposición a pagar por un bien cualquiera, tiene que
poder elegir distintas cantidades de dicho bien. Es decir, los costos de transacción no han de
ser prohibitivos; ha de ser lo suficientemente móvil como para poder escoger, por ejemplo,
viviendas afectadas por distintos niveles de contaminación ambiental y poder optar, llegado el
caso, por cambiarse a otra zona, donde el nivel de contaminación sea distinto. En ausencia de
movilidad, cuando la persona no tiene elección, los precios de los bienes de mercado no
reflejan el cambio producido.
45
- El papel del Ingreso per cápita
El Ingreso per capita es una variable fundamental a la hora de estimar la función de los
precios hedónicos. Como se ha visto, la disposición a pagar -DAP- por un bien cualquiera es
una función, entre otras cosas, de la capacidad de pago. En el caso de los bienes ambientales,
lo que se observa es que la DAP aumenta más que proporcionalmente con el ingreso.
Este es un resultado corroborado sistemáticamente por la evidencia empírica: la revalorización
de las viviendas es porcentualmente mayor, ante una mejora, cuando mayor sea su valor de
mercado. Si se acepta sin más este hecho, el resultado más inmediato sería la tendencia a
concentrar todas las medidas de mejora en los estratos de Ingreso más alto ya que tienen DAP
más elevada. Y este escenario no parece muy aceptable desde el punto de vista redistributivo,
o de simple justicia.
- Valor de Uso y Valores de No-uso
La técnica de los precios hedónicos, como es obvio, refleja el valor que los usuarios del bien
privado que se ve afectado por la modificación en la calidad del bien ambiental
correspondiente, proyectan en el mercado del primero. Se trata, por tanto, de un método que
permite reflejar el valor de uso del bien ambiental para las personas afectadas.
No quedan, pues, todos los posibles valores de no-uso que el recurso pueda tener para otra
serie distinta de personas, lo que no deja de representar una limitación importante del método
en cuanto a su ámbito de aplicación. Además esta limitación es doble, ya que tampoco permite
recoger lodos los cambios producidos en los propios valores de uso.
También existe el problema de los usuarios ''transeúntes": aquellos que son afectados por la
calidad del bien ambiental, pero no a través de su posesión de un bien privado ligado a él (ej.
El nivel de contaminación del aire en una zona urbana afecta no solo los que viven en ella,
sino también a los que la atraviesan, pasean por ella o hacen un trámite allí). El bien ambiental
forma parte de la función de producción de utilidad de estas personas, sin embargo no está
relacionado con la vivienda como bien privado - lo que impide al mercado de este bien
recoger el cambio en el bienestar experimentado por ellos.
Finalmente, considerando el problema de las generaciones futuras, lo cierto es que sus
intereses, en la medida que se vean afectados por las modificaciones en la calidad ambiental
quedan a expensas de lo que opinan hoy al respecto los demandantes de los bienes privados
cuyo precio se ve afectado. Existen serias dudas sobre si esta es la forma idónea de garantizar
el bienestar de los que todavía no pueden expresarse.
La función de precios hedónicos en la práctica: Algunos problemas operativos
- El mercado inmobiliario y el precio hedónico de la vivienda
- Valor de la vivienda
Se hace necesario elegir entre valor de la vivienda o el valor de suelo en la zona (metro
cuadrado). El valor del suelo es muy adecuado pero si se quieren incluir múltiples
características hay que recurrir al valor de la vivienda.
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- Fuente de información
Se plantea el problema de qué fuente de información sobre el valor de la vivienda utilizar ya
que existen, al menos, tres posibilidades:
1. Transacciones reales: efectuadas en el mercado inmobiliario.
Ventaja: Reflejan lo que realmente ocurre.
Desventajas: En condiciones normales es un mercado "poco movido". Se duda que el
precio alcanzado sea realmente de equilibrio. No es un precio óptimo.
2. Opinión de expertos: corredores de propiedades.
Ventaja: Se trata de opinión autorizada e informada.
Desventajas: Puede ser excesivamente general por desconocer las características de
cada caso concreto.
3. Opinión del propietario
Ventaja: E] dueño es el que mejor conoce las características de la vivienda y sabe si se
han tomado algunas medidas defensivas.
Desventajas: La vivienda puede tener un valor particular y el dueño puede dar
respuesta estratégica.
La Medición de la Variable Ambiental
La medida del cambio: Problema surge al medir cambios en la calidad de un bien ambiental
cuando es difícil identificar una única variable.
¿Se toma una medida múltiple, que incluye todos ellos? ¿O se analizan únicamente los más
significativos? Se recomienda el uso del método del componente principal para construir una
medida agregada.
La evolución en el tiempo: El problema se relaciona con la evolución de la variable a lo largo
del tiempo. Al adquirir una vivienda se conocen sus características, pero con el paso del
tiempo éstas cambian y surgen nuevas: congestión, ruido, etc. Si las conocieran, el precio de
las mismas sería distinto.
2). El Método Diferencial de Salarios
Consiste en estimar la diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un
trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se
desarrolla. Se basa en la teoría de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es
igual al valor producto marginal del trabajo y la oferta laboral varía de acuerdo a las
condiciones del área o lugar de trabajo. Así, se requerirá un mayor salario para atraer mano de
obra a lugares más contaminados o degradados (Barzev, 2001; Barrantes 2001).
Por tanto, al igual que el método del valor de la propiedad, deben existir mercados altamente
competitivos. Permite identificar numerosos atributos del medio donde se realiza la actividad
laboral; sin embargo, cabe destacar dos importantes: los riesgos a la salud y la mayor o menor
47
presencia de elementos de diversión (amenidades). Así, el precio implícito de las amenidades
urbanas puede proveer una relación, entre la contaminación atmosférica y el ingreso. El uso
de esta técnica es de limitada aplicabilidad en países en desarrollo, dado la poca
competitividad de los mercados (Barzev, 2001; Barrantes 2001).
3). El Método del Costo del Viaje (MCV) - Mercados Sustitutos
Es uno de los métodos más usados en países desarrollados para valorar bienes y servicios
turísticos o recursos escénicos. Se basa en el supuesto que el comportamiento observado
puede ser usado para estimar el valor de bienes ambientales sin precio en los mercados,
mediante la estimación de los costos involucrados en el uso del bien o servicio turístico.
Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turístico
(parque, playa, montaña, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes según
distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Se determina así precios implícitos para
el uso de un lugar o amenidad. Las encuestas permiten identificar características
socioeconómicas de los entrevistados, lugar de origen, días asignados al uso del lugar
(incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados de ganar. Con la información recogida se
determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como
representante del valor de recurso natural o servicio ambiental.
La relación entre bienes privados y ambientales puede tomar una forma diferente: Cuando
ambos bienes son complementarios dentro de la función de utilidad de la persona. En otras
palabras, cuando el disfrute del bien ambiental requiere del consumo de un bien privado.
Se establece una relación de complementariedad muy concreta - en el caso de los parques
naturales: las personas disfrutan de las áreas naturales (consumen sus servicios), pero para
hacerlo necesitan recurrir al consumo de algunos bienes privados: tiene, entre otras cosas, que
desplazarse hasta allí.
Función de Producción de Utilidad y Complementariedad Débil
La demanda de un bien privado (Y) depende, entre otras cosas, de la cantidad consumida
de un determinado bien. público (el bien ambiental X), a través de una relación de
complementariedad. Ej.; demanda de boletos de bus para acudir a un parque natural.
Y=Y(Py,P,X,I)
Py es el precio del bien Y.
P es el vector de precios de otros bienes privados.
X es la cantidad o calidad del bien ambiental.
I es el ingreso de la persona.
Una vez estimada la función de demanda, a través de un proceso de integración, se calcula
la función de gasto correspondiente, así como la función de utilidad subyacente. Con ello
sería posible derivar el precio implícito del bien ambiental X para esta persona (su
disposición marginal a pagar por el).
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Sin embargo, el resultado matemático de la integración va a contener una serie de valores
desconocidos, ya que no se sabe en qué medida el gasto en Y es una función del nivel de
X.
Para resolver el sistema, se requiere del establecimiento de unas condiciones iniciales, en
la función de utilidad, que Maler (1974) denomina complementariedad débil:
Existe complementariedad débil entre un buen privado (Y) y un bien ambiental (X), si la
utilidad marginal que proporciona el bien ambiental (y por tanto la disposición marginal a
pagar por una unidad adicional del mismo: su precio implícito) se hace cero, cuando la
demanda del bien privado (Y) se hace cero.
Esta propiedad puede descomponerse en dos:
- Existe un precio de Y, Py*, el llamado precio de exclusión, tal que:
Y(Py*',P,X,I) = 0
Es decir, que la demanda de Y se hace cero para este precio.
- Dada la función de gasto correspondiente a este precio de exclusión:
E = E(Py*,P,X,U°)
Se cumple que: E/X = 0
Es decir, que cuando la demanda del bien privado Y es cero, una mejora en la oferta del bien
ambiental X (en calidad o cantidad), no tiene ningún efecto sobre la función de utilidad de la
persona: ésta no modifica su gasto en el bien privado, sigue sin consumirlo.
- La condición de complementariedad débil permite estimar el precio implícito de X sin
necesidad de calcular previamente las funciones de gasto y de utilidad subyacentes.
- En el gráfico se observa que la demanda del bien privado Y como función de su
precio, Py, y de la calidad del bien ambiental X: D(X).
- Suponiendo que el precio de Y permanece constante, y se produce una mejora en la
calidad de X: ésta pasa ahora a ser X'. Como la relación de ambos bienes es de
complementariedad, la mejora producida lleva a aumentar la demanda de Y. De esta
forma la curva de Y se desplaza hacia la derecha, a D'(X').
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- En estas condiciones, el beneficio de la mejora puede estimarse a partir del área ABEF.
- Sin embargo, si el precio aumenta a Py', supondría una pérdida de bienestar igual a ABC;
a este nuevo precio el consumo de Y = 0 y por tanto tampoco hay consumo del ben
ambiental X. Lo mismo pasa si el precio aumenta a Py” la pérdida de bienestar es ECF.
- Entonces, si se da la mejora en la calidad de X y se mantiene el precio constante en Py, en
términos netos, el bienestar del individuo está dado por el área ABEF = CEF - ABC.
El Método de Costo de Viaje se aplica a la valoración de áreas naturales que cumplen una
función de recreación en la función de producción de utilidad familiar: que la gente visita
para su esparcimiento.
Se trataría, por tanto, de intentar estimar cómo varía su demanda del bien ambiental (el
número de visitas), ante cambios en este costo de disfrutarlo. Con se tendría estimada la curva
de demanda del bien, y se podrían analizar los cambios en el excedente del consumidor que
una modificación en el mismo (su cierre por ejemplo) produciría.
Datos sobre la Utilización del Bien Ambiental
En primer lugar se necesita estimar en que medida se demanda el bien objeto de estudio; un
paisaje por ejemplo.
Tasas de participación
La tasa de participación informa sobre la realización de una serie de actividades recreativas
que tienen que ver con la naturaleza; montañismo, vela, acampar, playas, pesca, etc. Se
obtienen a través de encuestas a muestras representativas de la población sin hacer referencia
a ningún lugar concreto.
Información específica sobre el lugar determinado
Se intenta descubrir la demanda por los servicios de un lugar determinado: un lago, por
ejemplo. (El lago puede visitarse para pesca, nadar, remar, hacer vela, etc.).
Modelos Generales del Método del Costo del Viaje (MCVj)
En este tipo de modelos, se trata de formalizar el comportamiento de un individuo o grupo de
personas en lo que respecta al número de viajes que serán realizados a un determinado sitio.
Estos modelos de comportamiento, están basados en una hipótesis común de maximización de
la utilidad sujeta a una restricción presupuestaria. Para el caso particular del MCV, es posible
considerar un modelo de producción familiar como base teórica de la técnica de valoración de
beneficios recreacionales. Desde el punto de vista económico, se puede estudiar la familia
como una unidad productora que compra bienes en el mercado, y usa tiempo para realizar
actividades que le producen satisfacción. Si se asume por ahora que existe solamente un sitio
disponible y que todas las visitas tienen la misma duración, es factible adaptar de las notas de
Nikütschek (1996) el problema de decisión de la familia de la siguiente manera:
MAX U (x, z)
s.a.; M = m + Wtw = z + ( C1 + C2) x
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T= tw + (t1 + t2) x
donde:
x número de visitas o viajes
z bien compuesto (el cual no necesita de tiempo en la restricción de tiempo T.)
m ingreso disponible no asociado al trabajo (ganancias de intereses, dividendos, rentas, etc.)
w tasa de salarios
M ingreso total
tw tiempo de trabajo
t1 tiempo de viaje
t2 tiempo de permanencia en el sitio
T tiempo total
C1 costo monetario de viaje
C2 costo monetario en el sitio
Los supuestos implícitos del modelo teórico esbozado son los siguientes:
a. Se considera que el número de viajes (x) y la calidad ambiental del sitio son
complementarios dentro de la función de utilidad. Por lo tanto, el número de viajes es una
función creciente de la calidad ambiental del sitio.
b. Se asume que los individuos perciben y responden a cambios en el costo de viaje, en la
misma forma que responderían a cambios en precios de admisión al sitio. Esto conlleva a
la necesidad de prestar mucha atención al cálculo del valor monetario del costo de viaje.
c. El único motivo del viaje es visitar el sitio de interés. En el caso de visitar más de un sitio
durante el viaje, el costo deberá ser repartido entre los diferentes sitios.
d. El tiempo de permanencia en el lugar de recreación, no es parte del proceso de decisión
del individuo. Por lo tanto el tiempo de permanencia es exógeno y fijo, lo cual ignora la
heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su duración.
e. No existen sitios alternativos; es decir, no se tienen en cuenta posibles sustitutos.
f. La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del tiempo.
g. El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje.
Como se puede inferir, la formulación de los modelos iniciales posee un marco conceptual
basado en supuestos que necesitan ser revisados para casos y situaciones particulares.
Igualmente es factible y prudente indagar sobre los posibles sesgos, y las dificultades que
pueden originarse en los aspectos operacionales del MCV. También, se perfilaron
inconvenientes relacionados con viajes de propósito múltiple (recreación y trabajo por
ejemplo), o viajes a múltiples sitios.
Smith y Kaoru (1990), en una extensa revisión de estudios de beneficios recreacionales,
destacan los siguientes temas relevantes en el MCV clasificación de sitios para recreación,
definición de un sitio recreacional y de su calidad, modelación del costo de oportunidad tanto
de viaje como de permanencia en el sitio, descripción del papel de sustitutos en la provisión
de flujos de servicios recreacionales y por último, vinculación entre la demanda y un modelo
de comportamiento. A continuación se hará una breve referencia a cada uno de estos tópicos.
Tipos de sitios de recreación: inicialmente Clawson y Knetsch identificaron tres clases de
sitios. Aquellos orientados por el usuario y que están básicamente circunscritos al entorno
de la ciudad (parques, piscinas, canchas de golf, etc.); sitios intermedios referidos a
reservas, parques estatales o federales y también sitios basados en el recurso, los cuales
poseen cualidades únicas y singulares. Sin embargo, es factible que un sitio pertenezca a
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varias categorías. En términos generales, se opta en muchos casos por la inclusión de
variables cualitativas en los modelos, de tal forma que den cuenta de las actividades
recreativas adelantadas en el lugar.
Identificación de un sitio de recreación: en algunas ocasiones puntuales es difícil
considerar un sitio como una entidad bien definida. La definición del sitio de recreación
puede conducir a imprecisiones en el caso de recursos de una gran extensión (como
bosques o estuarios), en los cuales las áreas no tienen características uniformes; cuando es
posible contar con recursos similares y cercanos los unos a los otros (lagos o sitios para
ski por ejemplo), o en el caso que los datos existentes no permitan aislar el recurso que
proporciona el servicio de recreación.
Costo de oportunidad del tiempo: en el problema general de maximización de utilidad por
parte de la unidad familiar, se considera el costo tanto de viaje como de permanencia en el
sitio. Además, es factible estructurar una gran variedad de restricciones relacionadas con
tecnología, ingreso y tiempo. El concepto de ingreso total, según la definición de Becker,
vincula restricciones de tiempo e ingreso al considerar este último en función de salarios y
ganancias no asociadas directamente al trabajo. Por su parte el tiempo es asumido a ser
libremente asignado en cualquier uso, por lo cual lodos los usos de tiempo tienen los
mismos costos de oportunidad equivalentes a la tasa de salario.
Por consiguiente, se asume que el tiempo de trabajo puede ser libremente escogido por el
individuo, lo que permite obtener un costo monetario del tiempo equivalente a la tasa de
salario implícita. Una dificultad práctica en el uso de la tasa de salario, consiste en que los
datos recogidos se refieren generalmente a ingreso familiar. Si este ingreso se divide por el
número aproximado de horas trabajadas en el año, es probable que se incluyan errores en la
medición.
Es también razonable incluir el componente del costo del tiempo dentro de la función de
utilidad, y distinguir entre quienes pueden y no pueden alterar marginalmente las horas de
trabajo tal o inclusive pensar en mercados laborales en desequilibrio para ciertos
recreacionistas. La selección del modo de transporte también es una posibilidad de determinar
el costo de oportunidad del tiempo.
Especificación del Modelo de Costo del Viaje (CVj)
Es importante manifestar que el proceso de decisión de la familia consta de dos etapas.
Primero se decide cuál sitio visitar, y posteriormente cuántos viajes tomar a ese sitio
seleccionado. Este documento enfatiza la modelación del segundo estado del proceso de
decisión. El modelo de costo de viaje estimado es el siguiente.
VIAJESi= o + 1 TCVi + 2 + 3 Ingresoi + 4 Otras Variablesi + i
donde VIAJESi, representa el número de viajes realizado a un Parque Nacional durante el año
por la i-ésima familia; TCVi equivale al precio o costo variable de viaje para acceder al
parque por parte de la i-ésima familia; Ingresoi es el ingreso liquido mensual de la familiar;
Otras variables son el resto de variables que afectan la demanda de viajes al parque nacional,
i es el error estocástico o aleatorio.
En términos teóricos, el signo de los coeficientes de la variable costo de viaje debería ser
negativo. Esto debido a que un mayor costo de viaje a la playa, conducirá a tomar un número
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menor de viajes. Por último, se considera que un parque nacional puede concebirse como un
bien normal, lo cual arrojaría un signo positivo de la variable ingreso.
Para calcular el costo variable de viaje a un Parque Nacional (TCPi) de la función de
demanda, se utilizó la siguiente expresión:
TCVi = ((Dist*2)* (Costo/km)) + (% tasa salarial * Ingreso Anual / minutos trabajados
por mes)) + (Otros Gastos)
Donde Dist es la distancia en km de ida y vuelta desde el sitio de residencia del visitante hasta
el parque nacional; Costo/km representa el costo por kilómetro recorrido; (% tasa salarial *
Ingreso Anual/2006) constituye el costo de oportunidad del tiempo de viaje, valorado como
un porcentaje del salario-minuto. El costo de oportunidad del tiempo de viaje por lo general se
evalúa en 50 % del salario-minuto.
Componentes del Costo del Viaje
Costos ineludibles
Existen algunos costos que son ineludibles y por tanto nadie discute si deben ser incluidos en
el cómputo total. Se consideran así los derivados estrictamente del desplazamiento: Costo de
gasolina por kilómetro más los costos de amortización y mantenimiento del vehículo; costo
del boleto del autobús, pasajes aéreos, costo de parqueo y entrada al sitio, etc.
Costos discrecionales
El traslado al lugar de visita puede implicar la necesidad de comer por el camino, o incluso
pernoctar en él. ¿Pueden ser considerados estos gastos como parte del costo de disfrutar de los
servicios recreativos del lugar?. Sólo se consideran parte del costo de viaje aquellos gastos
que no son discrecionales (en el sentido de que se buscan porque añaden un componente
propio de utilidad a toda la experiencia).
El tiempo y su Valor Económico
Existe una doble pregunta: ¿Ha de ser incluido como un costo más? Si es así, ¿cómo
valorarlo?. El punto de partida para la estimación del precio del tiempo lo constituye el
concepto de costo de oportunidad: el tiempo invertido en algo hubiera podido dedicarse a una
actividad alternativa. O mejor dicho, la persona puede dedicar el tiempo a una actividad
productiva (trabajo); o disfrutar de mayor cantidad de tiempo libre (ocio).
Valor económico del trabajo
El tiempo tiene un costo de oportunidad que se expresa en términos de producción. Como
medida del valor económico del trabajo ha sido utilizado el salario recibido por la persona
afectada - donde este salario es un reflejo de su productividad marginal (contribución a la
producción total). El valor económico del tiempo vendría dado por el salario-hora.
Valor económico del ocio
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Como en el caso anterior, se utiliza como medida del valor económico el salario-hora. El valor
económico del tiempo libre del individuo viene dado por lo que deja de ganar durante esas
horas (costo de oportunidad).
Pasos para la aplicación del Método de Costo de Viaje
- Se divide el entorno de influencia del área en zonas; circuitos concéntricos por ejemplo.
Cada zona se caracteriza por un determinado costo de viaje.
- Se realiza encuesta entre la población de estas zonas (o bien entre los visitantes del
parque) que informe, entre otras cosas, el número de visitas al año para el primer caso; y
de la zona de procedencia y número de visitas para el segundo caso. Se pregunta también
por las características socioeconómicas.
- Con los datos se efectúa una regresión en la que la propensión media a visitar el lugar sea
la variable dependiente y el costo de viaje sea la variable independiente.
- Alternativamente, con la información anterior se puede estimar directamente la curva de
demanda en función de las diferencias en el costo de viaje para cada persona, y las
características de la misma.
- Esa curva de demanda implícita, es la que permitiría valorar, en términos monetarios,
cualquier cambio que se produzca en la cantidad, o en la calidad, ofrecida de estos
servicios, mediante un análisis de las modificaciones producidas en el excedente neto de
los consumidores (Barzev, 2001).
6.2.2.2. Valores de Gasto Potencial
Estos métodos usan información de mercado en forma indirecta. Acciones potenciales o
futuras pueden ser valoradas a través de mercados convencionales para proveer una medida de
degradación ambiental, siempre y cuando exista seguridad que dichas acciones tomaran
efectivamente lugar. Los principales métodos en esta categoría son:
Costos de reposición
Costos de relocalización
Proyectos (precios) sombra
1). Costo de Reposición
Se usa fundamentalmente como estimador de los costos de la contaminación (polución). Se
basa en la medición de los costos potenciales del daño, medidos por estimadores ingenieriles o
contables ex-ante de los costos de reposición o restauración de un activo físico o recurso
natural del daño si la contaminación tuviera lugar. Asume que es posible predecir a naturaleza
y extensión del daño físico esperado y que los costos de reposición o restauración pueden ser
estimados con un nivel razonable de precisión y ser usados como proxy de los costos del daño
ambiental. Estos supuestos le imponen algunas restricciones al método ya que generalmente
cuesta mas reponer un determinado activo que su valor original; además, pueden existir
formas mas eficientes para compensar el daño que restaurar o reponer el recurso natural o la
función ambiental original. De esta manera, si existen substitutos adecuados, el método tiende
a sobre-estimar el valor del daño (Barzev, 2001).
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Su uso puede ser útil en la estimación de los costos de la contaminación de agua potable
(pesticidas, agroquímicos, etc.). Estimar una función de daño en la salud puede ser difícil o
poco precisa (dificultad para aislar efectos de calidad de agua, exposición y enfermedades),
mientras que valorar fuentes alternativas de agua puede ser más eficiente.
2). Costos de Relocalización
Se basa en los costos estimados necesarios a incurrir en la reubicación de un determinado
recurso natural, comunidad o activo físico debido a daños ambientales. Constituye una cota
superior de costo ambiental y es por tanto una medida indirecta del beneficio derivado de
prevenir que un daño ocurra. Los costos de reubicación de asentamientos humanos de zonas
peligrosas (centros de energía nuclear) a áreas alternativas mas seguras, constituyen medidas
indirectas del beneficio de evitar que un daño ocurra (Barzev, 2001).
3). Proyectos o Precios Sombra
Este método, similar al de reposición o restauración de un activo físico o recurso natural, se
basa en los costos de reponer o sustituir los Servicios Ecosistémicos perdidos por un daño
ambiental o recurso natural más que el recurso o activo mismo. Implica diseñar y determinar
los costos de un proyecto "sombra" o equivalente que ofrezca un servicio ambiental sustituto
de manera de compensar la pérdida de los bienes o servicios de los RR.NN o la calidad
ambiental. Es especialmente útil cuando se requiere mantener las condiciones de los recursos
ambientales intactas frente a eventuales riesgos. Por ejemplo, la plantación de un bosque en
compensación a las emisiones de una planta de generación térmica, en cuyo caso, los costos
de la planta serían los costos equivalentes de la plantación del bosque.
6.2.3. Métodos de Valoración Contingente: Mercados Construidos
Estos métodos son usados cuando no existe información de mercado ni valores subrogados
acerca de las preferencias de los individuos (disposición a pagar o aceptar) respecto de ciertos
recursos naturales o servicios ecosistémicos. Consiste en presentar a los individuos
situaciones hipotéticas (contingentes a) y preguntarles sobre su posible reacción a tal situación
(como por ejemplo preservar un aérea silvestre, construir un puente mejorar/empeorar la
calidad ambiental etc.). La entrevista puede ser directamente a través de cuestionarios o de
diversas técnicas experimentales en las cuales los individuos responden a estímulos
presentados bajo condiciones controladas. Se busca por tanto, conocer las valoraciones que
los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o
servicio ambiental, bajo condiciones simuladas de mercados hipotéticos (Barzev, 2001;
Barrantes, 2001).
A pesar de tener varias limitaciones, tanto en su diseño como en su implementación e
interpretación, está adquiriendo popularidad para la valoración de una amplia gama de bienes
y servicios naturales y ambientales por su flexibilidad y facilidad de uso, sobretodo cuando no
existe información al respecto. Comparaciones de resultados en la aplicación de este método
con otros basados en información de mercado señalan que sus valores se encontraron dentro
de +/- 60 % de los estimadores calculados con los primeros (Barzev, 2001; Barrantes 2001).
55
Existe una amplia gama de técnicas contingentes específicas, basadas la mayoría en teoría de
decisiones que persiguen “auscultar” el comportamiento de los individuos ante situaciones
concretas, entre las que destacan:
Juegos de Licitación
- Experimentos Tómalo o Déjalo
- Juegos de Intercambio
- Elección de Menor Costo
- Técnicas Delphi
Juegos de Licitación
Esta aproximación es usada para estimar la disponibilidad a pagar (recibir compensación) por
un bien (daño) ambiental. Está basada en la creación hipotética de un mercado para estos
bienes o servicios, sustentada en los conceptos Hicksianos de variación compensada y
variación equivalente. La idea de fondo de la licitación es poder determinar el área bajo la
curva de demanda para estos bienes no transados en el mercado.
El juego consta de un listado de preguntas, tipo encuesta, o simplemente un test que pregunta
cuánto es la disponibilidad a pagar (DAP) de un individuo por preservar un bien ambiental o
en cuanto está dispuesto a ser compensado a cambio que se efectúe un daño ambiental. La
pregunta se efectúa en forma iterativa y si el encuestado responde afirmativamente, entonces
se repite la pregunta pero con un precio mayor hasta que ésta se vuelve negativa. Si la
respuesta inicial es negativa, entonces se repite el ejercicio hasta que la respuesta sea
afirmativa. La ordenación de mayor a menor de las respuestas críticas, permite dibujar la
curva de demanda.
Si bien es cierto que existen problemas de sesgo en la aplicación de este método, y que éstos
se han solucionado en su parte medular en los países desarrollados gracias a la confección de
encuestas con items de validación, en los países en desarrollo existen factores culturales que
impiden esto, ya que los sesgos desvían los resultados, haciendo que las disponibilidades a
pagar y a ser compensado no sean equivalentes (Barzev, 2001).
Tómalo o Déjalo
Esta técnica también es usada para estimar la disponibilidad a pagar (recibir compensación)
por un bien (daño) ambiental, al igual que los juegos de licitación. Este método específico está
basado en teoría de preferencia reveladas y teoría de la demanda todo o nada. La idea de
fondo consiste en hacer una sola pregunta a los encuestados, para determinar si están o no
dispuestos a recibir una compensación a cambio de un daño. La forma dual de la pregunta es
si están o no dispuestos a pagar cierta cantidad a cambio de preservar un bien ambiental. La
idea central es poder extractar todo el excedente del consumidor, por medio de ofrecer un
paquete completo de beneficios o daños. De esta forma, si el encuestado acepta recibir por el
paquete el valor ofrecido, su excedente es positivo, mientras que si no acepta, entonces su
excedente neto por el paquete es negativo.
Es difícil pensar que una aproximación al mercado a través de la demanda todo o nada
(tómalo o déjalo), pueda reflejar las preferencias de las personas en los países en desarrollo.
Ocurre con frecuencia que a la persona encuestada hay que explicarle con detalles y en forma
sumamente clara de qué se traía el juego para que la respuesta tenga un mínimo de validez, si
56
no, el encuestado contesta con sesgo, ya que tiene incentivos de gozar de los beneficios no
pagados ("free-rider"). En la disponibilidad a pagar por preservar un bien va a subvalorar sus
preferencias y para la forma de compensación por daño, va a sobrevalorarla, debido a que
aquellas personas de bajos ingresos tienen prioridades más inmediatas que los impulsan a
conseguir cualquier beneficio que se pueda, más aún si éste probablemente viene del Estado.
Juegos de Intercambio
Esta aproximación busca por otra vía, acercarse a las preferencias de los consumidores. Esta
vez, la idea es presentar al potencial consumidor paquetes de bienes, en los que se incluye
sumas de dinero y niveles de recursos ambientales. Se ofrecen distintas combinaciones de
estos bienes y se procede a intercambiar paquetes. El intercambio denota las equivalencias
entre dinero y aumentos del nivel de bienes ambientales, los que permiten conocer las
disponibilidades a pagar (intercambiar) uno por otro.
El inconveniente que presenta esta aproximación es que resulta difícil mantener un nivel de
utilidad constante, que permita hacer comparaciones exentas de efecto ingreso(Barzev, 2001).
Elección de Menor Costo
A través de esta aproximación se intenta medir la valoración implícita de los bienes
ambientales. A las personas se les pide elegir entre varios grupos hipotéticos de RR.NN, como
forma de confeccionar una curva de indiferencia que permita establecer ordenamiento de las
alternativas, de las más preferidas a las menos preferidas. Una vez que éstas eligen, se opta
por preservar el grupo de Bienes que implique menor costo para la sociedad, según las
preferencias de los encuestados.
No incorpora dinero y por lo tanto es más útil en situaciones en las que existe autoproducción
y bienes, más que dinero. El criterio que predomina es determinado por quien tiene la decisión
política de hacerlo y no es posible incorporar un criterio técnico a ese nivel. Los parámetros
considerados son preferencias vs costos, pudiendo confeccionarse una tabla de doble entrada
que permita realizar las comparaciones pertinentes.
El método tiene potencial en los países menos desarrollados, y posee la ventaja que como los
capitales a invertir son escasos, éstos pueden asignarse según el criterio que su sistema
político proyecte. El inconveniente está en el sesgo que puede haber de parte de los
encuestados a la hora de responder la encuesta, ya que estos pueden tener incentivos perversos
que afecten sus respuestas (Barzev, 2001).
Técnica Delphi
A través de ésta técnica se rehúsa determinar la valoración de los bienes por la vía de los
consumidores directamente, por lo tanto, se le pregunta a expertos, los cuales supuestamente
responden con una óptica social respecto del valor de un bien o servicio de los RR.NN. El
método se aplica en un proceso iterativo de retroalimentación entre los grupos de expertos,
después de cada iteración. La primera ronda de preguntas se hace en forma normal, la segunda
incluye además las respuestas de los demás participantes y además pregunta al experto si
desea modificar su respuesta a la luz de las respuestas de los otros expertos. La idea de fondo
es que la retroalimentación produzca el consenso en cuanto a la valoración que los expertos le
asignan al recurso natural o ambiental en cuestión (Barzev, 2001).
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Este método ha sido usado fundamentalmente para determinar el impacto en turismo tanto
ambiental como urbano. Las dos mayores ventajas que ésta tiene es que pone la opinión
experta por sobre la individual y por otra, mantiene el anonimato de los que contestan, ya que
las respuestas son grupales. Sin abandonar el hecho que la aplicación de esta técnica es de
bajo costo y bastante rápida en cuanto a la obtención de resultados comparada con los otros
métodos de valoración contingente. De una u otra forma, esta metodología se aproxima a la
valoración de los bienes ambientales por la vía del valor económico total, aunque es discutible
que el valor arrojado corresponda efectivamente con lo real, pero tras la Técnica Delphi existe
un criterio multidisciplinario que favorece esta hipótesis (Barzev, 2001).
Parece bastante factible desde el punto de vista técnico, considerando que en los países en
desarrollo existen especialistas en el tema y que las encuestas también son posibles de
confeccionar. Tal vez el único inconveniente que presenta es la dificultad de poder determinar
cuándo es conveniente usarla, en detrimento de las preferencias de los consumidores (o
afectados). Por otra parte el uso exitoso de esta técnica puede incentivar al no uso de otros
métodos de valoración contingentes que si pudieran ser apropiados, en vista del bajo costo
implícito en la aplicación de la Técnica Delphi (Barzev, 2001).
6.2.3.1. Metodología para la Valoración Contingente (MVC)
El método de valoración contingente intenta averiguar, a través de la pregunta directa, la
valoración que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la
modificación en las condiciones de oferta de un bien ambiental no transado en el mercado. El
hecho de que la valoración finalmente obtenida dependa de la opinión expresada por la
persona, a partir de la información recibida, es lo que explica el nombre que se da a este
método.
Bishop y Heberlein (1979) citados por Barzev (2002) introdujeron una variante del método,
llamada referéndum (formato dicotómico), que requiere de los entrevistados únicamente
respuestas del tipo SI/NO, a diferencia de los métodos, anteriores que exigían repreguntar
varias veces hasta que el entrevistado cambiaba el signo de su respuesta. Esta variante tiene
enormes ventajas en comparación con los procedimientos utilizados anteriormente, porque
elimina el sesgo que induce el hacer las repreguntas, además tiene menor costo de aplicación.
Hanemann (1984) y Cameron (1988) citados por Barzev (2001) desarrollaron formulaciones
teóricas del MVC que permiten estimar cambios en el bienestar de las personas. Formulan el
problema como la comparación entre dos funciones indirectas de utilidad. Cameron interpreta
la respuesta como una comparación entre la cantidad de dinero sugerida en la encuesta y la
diferencia entre los valores dados por la función de gasto evaluada con y sin posibilidad de
acceso al bien público que se pretende valorar. McConnel (1990) demostró que las porciones determinísticas de los dos modelos sugeridos son duales entre sí. La diferencia entre los dos enfoques
es el momento en que se agrega el término estocástico a las funciones.
Diseño de la Encuesta del Método de Valoración Contingente
Para obtener respuestas realistas se debe presentar una situación creíble, aunque ésta sea
hipotética. La encuesta se debe diseñar de manera que se puedan identificar las principales
variables que influyen en la decisión de los encuestados, evitando sesgos y facilitando los
cálculos econométricos posteriores.
58
Elementos de la Encuesta
Siendo que se trabaja con una situación hipotética y respuestas subjetivas, deben tomarse en
cuenta ciertas normas y elementos que componen la encuesta para asegurar un buen diseño de
la misma. Para asegurar lo anterior, la encuesta se elabora de acuerdo a las pautas generales
sugeridas por Milchell y Carson (1989, 1995) citados por Barzev (2001) pero se hace énfasis
en los siguientes elementos:
o Los Bloques de Preguntas de la Encuesta
- Las preguntas de la encuesta se dividen en 3 bloques. El primer bloque está compuesto por
preguntas generales sobre los gustos y preferencias generales del encuestado.
- En el segundo bloque se describe el problema, la forma y medios de solución propuestos
(mercado hipotético y vehículo de pago). Esta información utiliza material de apoyo
como, mapas, fotos, estadísticas de otros lugares similares afectados por un problema
similar. El encuestado debe visualizar el problema y revelar su DAP para evitar una
desmejora en la calidad ambiental - a través de una pregunta dicotómica donde debe
responder solamente SI está o NO dispuesto a pagar (DAP) una cantidad $X previamente
determinada. Para las respuestas negativas se hace una pregunta adicional para ver el
motivo del rechazo.
- En el tercer bloque se hacen preguntas para obtener las características
socioeconómicas del encuestado como, nivel de educación, edad, sexo, ocupación,
nivel de ingreso, etc. De hecho, las preguntas sirven para determinar las variables
independientes que determinan la DAP (la variable dependiente en la regresión) del
individuo.
o Tamaño de la Muestra "N"
Según Joseph Cooper (1993), el número total de observaciones en la encuesta N, se fija según
los recursos disponibles del investigador. Sin embargo, a medida que vaya incrementando N
los valores estimados se van aproximando a los verdaderos valores poblacionales. Depende de
la cantidad de recursos para la investigación, se pueden utilizar un mínimo de 100
observaciones por cada encuesta.
o Límites inferior y Superior de los Pagos
Con las cantidades mínima y máxima que los turistas están dispuestos a pagar DAP, obtenidas
a través de preguntas abiertas en la pre-encuesta, se determinan los límites inferior y superior
del vector de pagos.
o La Distribución Estadística de la DAP - de las submuestras "nm "
La muestra total N está subdividida en “nm” submuestras que están distribuidas entre los
distintos rangos de pagos. La distribución estadística de la DAP determina la distribución de
los "n" entre los rangos. Puede ser simétrica (ej.: normal, logística) o asimétrica (ej.:
lognormal, gamma). Existe poca evidencia para indicar de qué forma se distribuye la DAP,
por tanto el supuesto de la distribución afecta el diseño de la encuesta y por ende los valores
estimados de las medidas de bienestar. Siendo que el diseño de la encuesta depende de la
59
combinación de los elementos descritos, es muy importante la forma de determinación de
cada uno de ellos.
El Proceso de Encuestación
El método más recomendable es el método de entrevista personal, el cual es más directo y
asegura la calidad de la aplicación de la encuesta: control del tiempo, información presentada
al encuestado, mantener el orden de las preguntas y el uso de material visual. Sin embargo,
existen otras formas de encuestar; por correo, por teléfono, etc.
Se aplican X encuestas, una para cada diseño. El número de observaciones para cada muestra
es N=Y. Se mezclan las Y encuestas y se aplican durante varios días, en distintos sitios
previamente seleccionados. Cada encuestador hace igual número de encuestas al día. Estas
medidas se toman para asegurar mayor aleatoriedad de los datos. Las encuestas con problemas
de omisiones por descuido y las que tienen respuestas protesta (donde el encuestado no cree
que es responsabilidad de pagar) se anulan y se aplicaron nuevamente. Así se asegura un N
igual para cada encuesta, facilitando la comparación de los resultados.
El Mercado Hipotético y el Vehículo de Pago
La base del método de valoración contingente, es estimar cambios en el bienestar de las
personas cuando cambia la calidad de un bien ambiental. Siendo que este bien no es transable
en ningún mercado específico, se debe crear un mercado hipotético lo suficientemente creíble
como para obtener respuestas realistas por parte de los encuestados. Siendo que las preguntas
hipotéticas están frecuentemente formuladas para cambios en la calidad ambiental de un bien
que no está claramente definido, los encuestados pueden utilizar bienes complementarios para
valorar.
Pre-encuesta con Formato Abierto
Antes de la encuesta final, se aplica una pre-encuesta con formato abierto donde se le
pregunta abiertamente al encuestado sobre la cantidad que está DAP para evitar la desmejora
ambiental. Se realizaron un 10% de pre-encuestas de la encuesta final. Esto se hace con el
propósito de verificar el funcionamiento general de la encuesta, determinar los limites inferior
y superior del vector de pagos y seleccionar la distribución de la DAP.
Encuesta Final con Formato Dicotómico
En la encuesta final se utilizan las mismas preguntas que en la pre-encuesta, con la diferencia
de que la DAP se obtiene mediante una pregunta dicotómica:
"Teniendo en cuenta sus ingresos, gastos, número de visitas que realiza al año y sus
preferencias hacia la Calidad Ambiental "Y", ¿estaría Ud. dispuesto a pagar $_____
adicional al valor de su Factura de "Z" Servicio, para mantener la calidad ambiental "Y" ?"
6.4. Mercado Real: Método de Costos Preventivos y Costos Evitados
Este método, a diferencia de los anteriores, utiliza precios de mercado; sean los precios del
bien ambiental analizado (si existen), o los precios de algunos bienes relacionados
60
directamente o indirectamente con el bien en cuestión. El cambio en el bienestar de los
individuos se mide a través de los Excedentes del Consumidor y del Productor.
El excedente del consumidor es el área que queda entre la curva de demanda de una persona
por un bien cualquiera (su disposición a pagar por él) y la línea del precio del mismo: la
diferencia, en términos intuitivos, entre lo que la persona estaría dispuesta a pagar por cada
cantidad consumida de un bien, como máximo, y lo que realmente paga.
El excedente del productor es el área entre la curva de precio y la curva de la oferta. Es la
diferencia, en términos intuitivos, entre lo que el productor estaría dispuesto a aceptar por
cada unidad producida de un bien, como mínimo y lo que realmente recibe.
Figura: Excedentes del Consumidor y del Productor
Pq Oferta
Qe Q
La idea de esta metodología es que al invertir en medidas defensivas y/o de mitigación
(Costos Preventivos), mejorará la calidad ambiental Q generando así mayores beneficios para
la sociedad.
En términos reales esto significa:
Un incremento en la Calidad Ambiental - incremento en la calidad del bien ambiental (ej.
Agua potable).
Un incremento en la Cantidad del bien - la curva de la Oferta (Costo Marginal de
Producción) se desplaza a la derecha en el gráfico. Esto implica mayor cantidad del bien a
menores precios.
El incremento de la oferta generará mayor consumo del bien analizado.
Los beneficios sociales se reflejan en el aumento de los Excedentes del Consumido: y del
Productor. Nuevo EC = EC + EC´; Nuevo EP = EP + EP'
En conclusión, es una técnica relativamente sencilla y bastante práctica porque se pueden
evaluar los efectos positivos de la inversión pública en obras de conservación, medidas
preventivas contra desastres naturales, campañas de prevención para la salud, campañas para
manejo de recursos y/o problemáticas ambientales como incendios, etc.
Se pueden observar el efecto directo que ha tenido la inversión sobre los bienes analizados o
los efectos indirectos sobre bienes relacionados con el principal bien analizado pero que
garantizan su sostenibilidad.
61
Finalmente, cuanto más efectos positivos logren identificarse (Costos Evitados), mayor será el
Beneficio Social generado por la Inversión en Prevención.
Sin embargo, existen algunas desventajas de esta metodología, justamente relacionadas con la
estimación de los Beneficios no tangibles:
Es difícil estimar los beneficios económicos sociales y determinar como se reparten entre
el Excedente del Consumidor y el Excedente del Productor.
Cuando ocurren cambios en la calidad ambiental, los productores toman medidas
defensivas (ej. Cambio a cultivos más resistentes), lo que dificulta medir si el aumento de
la calidad ambiental y la cantidad del bien se deben únicamente a las medidas preventivas
adoptadas.
Por esta misma razón, los precios no se mantienen constantes, por tanto su cambio do
necesariamente refleja únicamente la mejora ambiental producto de las medidas
preventivas.
En otras palabras, la combinación de factores ha cambiado por tanto no son dos
situaciones fácilmente comparables.
Resumen de los métodos de valoración económico-ambiental
El cuadro 4 sintetiza los métodos de valoración económica ambiental que se usan en la
valoración de bienes, servicios ambientes e impactos.
Cuadro 4. Clasificación y utilización de los métodos de valoración económica adaptados a los
servicios ecosistémicos del bosque.
Técnicas Valores medidos
como:
Aplicaciones
Enfoque de valoración de mercado
1. Cambio en la
productividad
Cambio en el ingreso
por un cambio en la
producción
Proyectos agrícolas, degradación de tierra,
degradación de aguas, congestionamiento de
caminos
2. Cambio en el ingreso Cambio en el ingreso
por un cambio en la
calidad de servicio
Proyectos de salud, contaminación de agua,
volumen hídrico
3. Costo de reemplazo Costos de reemplazo de
una actividad perdida
Reemplazar la
actividad por otra
sustituta
Protección de inundaciones, protección de
suelo, bosque degradado, aguas degradadas
del hábitat en la pesca de trucha.
4. Gastos defensivos Mantener intacto un
ecosistema para que
siga produciendo un
servicio ambiental
Control sanitario, defensa contra
inundaciones, protección de áreas frágiles a la
deforestación y ricas en captación de agua o
protección de biodiversidad.
5. Costos de reubicación Reducción en el riesgo
por reubicación de una
población, edificio, etc.
Proyecto hidroeléctrico/susceptibilidad a
desastres naturales
Enfoque de mercado sustituto
6. Costo de viaje Gastos relacionados
con viajes
Pesca de trucha, recreación, valor de un
parque nacional, volcán, arrecife coralino,
cataratas, otros.
62
Técnicas Valores medidos
como:
Aplicaciones
7. Valor hedónico Compradores con
voluntad de pagar por
una característica de un
servicio ambiental
Ruido, degradación de tierra, naturalidad y
estética del lugar. Precio de finca con
agua/valor de la tierra urbanizable cercana a
quebrada degradada. Inconvenientes
urbanas/degradación de un servicio ambiental.
8. Capital humano Costos que se evitan a
raíz de efectos en la
salud
Salud: contaminación de aguas de consumo
humano, aire contaminado, agroquímicos en
el aire
Enfoque de mercado hipotético
9.Valoración contingente
Voluntad de pagar
Voluntad de captar
Beneficio expresado en
forma de valor un
servicio ambiental o
una degradación
Valores de no uso, calidad ambiental, valor de
áreas protegidas (bosque).
Valor del agua (consumo
doméstico/industrial).
10. Costos de oportunidad Voluntad de pago total
por los beneficios de
una alternativa
económica
Utilizar un recurso como el agua con mejor
calidad y mayor cantidad / costo de no usar un
recurso (suelo) en caso de proyecto
hidroeléctrico, proteger el bosque para
secuestrar CO2 o para producir agua y
biodiversidad.
11.Valoración de prioridades Voluntad de pago total
por la prioridad
seleccionada.
Valores de no uso. Cuando un bosque vale por
su existencia, aunque también posea madera y
otros activos menos valiosos. Fuente: Adaptado de Grynberg (1995)
6.5. Indicadores económicos ambientales
Utilizando los métodos de valoración se generan diferentes indicadores económicos
ambientales. Sin embargo, antes de obtener los valores económicos, deben generarse los
indicadores que midan la calidad ambiental físicamente. Para ello, el ambiente puede
dividirse en categorías, para desglosar sus componentes y definir indicadores físicos
cuantificables y medibles. Cuanto más información se tiene sobre el medio estudiado, o
conocimiento de sus elementos, mayor número de indicadores se pueden generar y de
manera más exacta se pueden expresar en términos monetarios.
Cuadro 6. Indicadores económicos-ambientales para medir la calidad ambiental.
CATEGORÍAS COMPONENTE
AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES MÉTODO
VALORARACION
Indicador Elementos
Desarrollo Físico
Territorial
Medio Físico Inerte Aire - Polvo
- Humo
- Aserrín
- Gases y malos
olores
- Ruido
VC
Suelo Pérdida de Suelo
por Erosión
VC, CO
Agua Déficit Anual en
Abastecimiento de
Agua Potable
PM,CR
Contaminación del
agua/Costos de
Salud
CS
63
CATEGORÍAS COMPONENTE
AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES MÉTODO
VALORARACION
Desarrollo Turístico Medio Físico
Perceptivo, Cultural
e Histórico
Paisaje Natural
Paisaje Urbano
Zonas Verdes
Parques
Monumentos
Balnearios de Ríos
Potencial Turístico VC
Desarrollo Urbano Medio Urbano
Construido,
Equipamiento e
Infraestructura
Viviendas - Casas CR, CP
- Otra
infraestructura
CR, CP
Puentes - Grandes CR, CP
- De caja CR, CP
Estructura vial - Carreteras
- Caminos
CR, CP
Centr. Educ y Salud - Centros aledaños CR, CP
Tratamiento Agua - Planta CR, CP
Energía Eléctrica - Déficit CR, CP
Tratamiento de
basura
- Planta CR, CP
Desarrollo Socio-
Económico
Medio Socio-
Económico
Ingreso Familiar - Miembros/familia PM
Actividad Primaria Industria PM
Activ. Secundaria Agricultura PM
Activ. Terciaria Supermercados PM
Servicios Instituc. Financieras PM
Desempleo %
Inversiones PM
Fuente: Barzev (1999). VC = Valoración Contingente, CO = Costo de Oportunidad. CR = Costos de Reposición/
Reubicación. CS = Costos de Salud. PM = Precios de Mercado. CF = Costos Preventivos y Costos Evitados.
VII. MECANISMOS ECONÓMICOS DE RETRIBUCIÓN POR EL USO DE LOS
BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS O POR LA INTERNALIZACIÓN DE
LOS COSTOS AMBIENTALES
7.1. Los Derechos de Propiedad
A pesar del aparente significado de las palabras, un derecho de propiedad se relaciona con el
derecho a usar un recurso. Esto puede implicar el derecho a cultivar la tierra que se posee,
derecho a usar la casa propia y el derecho a hacer determinado uso del ambiente. Tales
derechos se ven limitados por las normas sociales generalmente aceptadas.
También, “propiedad” tiene una aceptación mucho más amplia que en el lenguaje corriente, al
poder referirse a cualquier bien o recurso. De igual modo, el ambiente es un recurso, y por
tanto, “propiedad”. Los derechos pueden ser privados, esto es, propiedad de unos individuos
perfectamente identificables o, comunales caso en el que el uso de la propiedad en cuestión se
comparte con otros; este último tipo de propiedad se conoce como propiedad común y por
ejemplo son el aire, el agua, el paisaje. También se aplica en la contaminación, cuando hay
contaminación de un recurso, este es de propiedad del que causo el impacto y por ende debe
pagar o indemnizar económicamente, pero el efecto de ese impacto es de todos, es público.
A continuación con base en las experiencias ambientales de Costa Rica se hacen
puntualizaciones a modo de recomendaciones para ser impulsadas en Ecuador. Todas estas
propuestas no son de aplicación inmediata, ya que en muchas de ellas se requiere de políticas
64
de estado que viabilicen su aplicación. Pero en otros casos son iniciativas que bien podrían
impulsarse con liderazgo principalmente de la autoridad ambiental ecuatoriana, ONG’s
nacionales e internaciones, comunidades convencidas del manejo y aprovechamiento de los
bienes y servicios de la biodiversidad y del cobro o pago por externalidades.
7.2. El Fondo del Ambiente (FA)
La constitución del Fondo del Ambiente expresa la voluntad de los actores de la economía
para conservar los servicios ecosistémicos y a la vez aprovechar nuevos servicios
ecosistémicos. La constitución de un FA puede ser sencillo en el caso de una empresa privada
(ej. Empresa hidroeléctrica) al tomar la forma de una cuenta contable o ser más complejo
resultando el producto de un proceso de concertación participativo (negociación) entre
distintos demandantes y oferentes de Servicios Ecosistémicos, en un sistema de mercado.
El rol del FA es generar los recursos financieros necesarios para internalizar los costos
ambientales, considerando los derechos de propiedad. Si el “contaminador” tiene los derechos
de propiedad sobre los recursos naturales (Ej, Agua de un río que es aprovechado aguas
abajo), debe ser compensado por dejar de emitir contaminantes y/o por adquirir tecnologías
más limpias. En caso contrario, si el “contaminado” tiene los derechos de propiedad sobre los
recursos naturales (ej. Agua potable proveniente del río), el contaminador debe compensar a
los afectados por los daños causados y/o invertir en tecnología más limpia.
Contrato entre los que tienen y los que no tienen los derechos de propiedad sobre los
recursos naturales
Se ha mencionado que los oferentes y demandantes de servicios ecosistémicos se organizan
para la negociación. Luego se establecen relaciones contractuales, "convenios'', donde se
establece claramente los montos y formas de pago por la venta de bienes y servicios
ecosistémicos.
La negociación como tal se da sobre la base de criterios económicos (costos y beneficios) y
primordialmente depende de quien tiene los derechos de propiedad del bien o servicio
ambiental. En el caso de la oferta hídrica, por ejemplo, se puede decir que los que viven río
arriba (generalmente los contaminadores) han tenido derecho histórico sobre el uso del agua y
por esto emiten desechos en él. Ejemplos de esta situación pueden ser desde el caso de vertir
aguas residuales de uso doméstico.
La cero producción es imposible porque en muchos casos, no producir implicaría no comer.
Por tanto, toda actividad productiva que sé esta llevando a cabo aún con las mejores
intenciones y para resolver las necesidades más básicas del hombre implicará algún nivel de
contaminación. La idea es determinar el nivel de contaminación aceptable.
Para que el dueño del recurso tenga poder de negociación se necesita un aparato legislativo
funcional que contemple los bienes y servicios ecosistémicos de la biodiversidad, para poder
hacer cumplir los términos del contrato después de la negociación.
El pago de los servicios ecosistémicos debe ser continuo y gradual. Se espera, que en muchos
casos los pagos sean mayores al inicio (primer año) y luego haya una disminución ya que
luego se tratará de darle mantenimiento a las medidas de mitigación implementadas.
65
Costo
Nivel de contaminación
Costos de Mitigación de Impactos (Externalidades) Negativos
Es importante mencionar que los costos de reducir la contaminación son más bajos al inicio:
A un alto nivel de contaminación Ql el costo de descontaminación es apenas Cl. Sin embargo,
si se quiere descontaminar más (mayor mitigación de los impactos negativos), implica la
adquisición de tecnología más avanzada y más costosa, así para llegar a un nivel Q2 el costo
de descontaminación salta a C2. Por esto es muy importante encontrar un punto de equilibrio
entre contaminación y producción porque y los dos extremos (cero producción o máxima
producción) son perjudiciales para el ser humano. Se ha mencionado que los oferentes y
demandantes de Servicios Ecosistémicos se organizan para la negociación. Luego se
establecen relaciones contractuales, “el Convenio”, donde se establece claramente qué se
espera de los oferentes y se definen los montos y formas de pago. En el siguiente esquema se
muestran los mecanismos de pago por el uso de bienes y Servicios Ecosistémicos de la
biodiversidad
Costo marginal de
mitigación
ECOSISTEMA
OFERTA
Servicios
Ambientales
Privados y no
Privados
DEMANDA
Servicios
Ambientales
Privados y no
Privados
Mecanismo de Pago por
Servicios Ambientales:
- Tarifas
- Impuestos Ambientales
- Permisos transables
- Licencias
- Multas
Comisión
Reguladora de
Servicios
Ambientales
Medidas de
internalizar los
costos ambientales
Pago a
Propietarios
FONDO DEL
AMBIENTE
66
Desde el gráfico anterior se resumen todos los procesos de valoración económica hasta ahora
mencionados. El principio más básico detrás de este esquema es que los ecosistemas generan
los bienes y servicios de biodiversidad que son los insumos dentro del sistema productivo de
los humanos. A la vez, los ecosistemas absorben los desechos (sufriendo así impactos
negativos) producto de las mismas actividades productivas humanas.
Entonces, por un lado, en un sistema de mercado considerando los derechos de propiedad
sobre los recursos naturales provenientes de estos ecosistemas, existe la interacción entre los
que poseen los recursos (los oferentes) y los que necesitan satisfacer sus necesidades
consumiéndolos (los demandantes). En esta interacción se establecen las cantidades
producidas y consumidas y los precios a los cuales se da el intercambio entre oferentes
(productores) y demandantes (los consumidores). El precio primordialmente considera los
costos de producción en los que incurre el oferente (el productor). Sin embargo, es importante
el costo de producción del mismo ecosistema, siendo que para la producción de los bienes y
Servicios Ecosistémicos se necesitan condiciones específicas, por tanto la Naturaleza No
genera de manera gratuita estos bienes y servicios.
Al reconocer el esfuerzo productivo de los ecosistemas, surge la necesidad de crear
mecanismos que garanticen el pago correspondiente a la misma naturaleza: El precio de
mercado debe ser la suma del costo de producción del productor más el costo ambiental que
viene siendo el esfuerzo del ecosistema por generar un bien o servicio ambiental más el
esfuerzo por mitigar cualquier impacto negativo producto de la misma actividad productiva
del hombre. Solo así se pueden garantizar actividades económicas productivas sostenibles. En
el fondo, cualquier gestión ambiental que permite un mejor manejo de los recursos naturales
implica costos adicionales (costos ambientales).
El desarrollo de mecanismos y políticas de venta de Servicios Ecosistémicos justamente
tienen como objetivo asignarle el valor correspondiente a los bienes y servicios que sirven de
insumo en procesos productivos y/o para garantizar la mitigación de los impactos negativos
producto de estos mismos procesos productivos. Las metodologías de valoración sirven para
asignarle valor económico de mercado a los bienes, servicios o impactos que no tienen precio
de mercado, debido a su característica de ser bienes comunes y tradicionalmente ser
considerados de uso gratuito el ilimitado. Justamente la subestimación de su valor real ha
llevado a la degradación de muchos ecosistemas en el planeta.
Sin embargo, las metodologías de valoración no resuelven por si solas el problema de
compensar la naturaleza por la generación de estos bienes o por tolerar los impactos
negativos. Las metodologías apenas generan los criterios económicos que servirán a los
tomadores de decisiones para generar políticas sobre el uso de estos recursos. La ejecución de
las políticas se llevará a cabo a través de mecanismos que operativizan los conceptos arriba
desarrollados.
Las dos formas básicas y fundamentales de cuantificar los recursos o controlar los impactos
son:
A través de intervención en los precios.
A través de intervención en las cantidades consumidas.
Los mecanismos de relacionados con intervención de los precios pueden ser:
Estableciendo un precio fijo por el uso de un recurso: Tarifas.
67
Estableciendo Multas por el mal uso o sobreexplotación de los recursos.
Estableciendo Sobreprecios fijos o proporcionales por el uso del recurso: Impuestos
Ambientales.
Estableciendo incentivos económicos fijos o proporcionales según la explotación de un
recurso: Subsidios Ambientales.
Los mecanismos relacionados con el control de cantidades explotadas del recurso son los
Estándares:
Estableciendo Normas de Emisión.
Emitiendo Permisos Transables (Permisos de producción que se pueden adquirir en el
mercado).
Otorgar Licencias de Explotación.
Una tercera forma de financiar los Bienes y Servicios Ambiéntale o mitigar los Impactos
Ambientales es a través de:
Donaciones.
Programas de Patrocinio y Hermanamiento.
7.3. Los Impuestos Ambientales
Los impuestos ambientales tienen muchas virtudes. Usan mecanismos de mercado para cargar
un precio sobre servicios hasta entonces no tasados, pero muy valiosos, que proporciona el
medio natural. Hasta cierto punto "imitan" el mercado, ya que el impuesto podría ser variado
para reflejar ¡a creciente escasez de estos servicios. Tienen propiedades de optimización si se
conoce tanto los costos del daño como los de limitación y, aún si no se conocen, tienen
propiedades de menor costo.
El Costo Marginal Privado es el Costo del Productor Privado = Po. Si el productor utiliza
gratuitamente recursos naturales o emite contaminantes en el ambiente, ocasiona impactos
negativos para el ecosistema y por ende para la sociedad en general, traduciéndose así en el
Costo Marginal Social = P1. El Costo Social implica un precio más alto del bien que se genera
en este proceso productivo porque incluye los costos ambientales. A un precio más alto,
también hay un menor consumo del bien, por la reducción de su calidad y de su
disponibilidad.
La forma de hacer que la industria internalizar este tipo de externalidad es a través del
establecimiento de un Impuesto “T” igual a la diferencia del sobreprecio producto del impacto
(Pl -PO).
Visto desde el punto de vista de los Beneficios Marginales Neto del Productor BMNP, sin
regulación éste produciría hasta QMAX
, porque hasta este nivel de producción su actividad es
rentable. Sin embargo, el nivel óptimo de emisión o uso de un Bien o Servicios Ambiental es
en Q*, donde se intercepta la curva del Beneficio Marginal Neto del Productor y la curva del
Costo Marginal del Impacto (esta curva implica que a mayor contaminación hay un mayor
nivel de contaminación, o sea, se puede expresar también así; a mayor nivel de producción
hay mayor nivel de contaminación).
68
Costos beneficios
Actividad Económica
Impuestos Ambientales
En este gráfico t* es el impuesto óptimo y logra disminuir la producción a un nivel óptimo de
contaminación Q*, si se trata de control de impactos, o un nivel óptimo de uso de los Bienes y
Servicios Ecosistémicos, si se trata de insumos productivos.
Sin embargo, en el mundo real los impuestos ambientales son la excepción, no la regla. Esto
es comprensible hasta cierto punto, la industria siempre se resistirá al establecimiento de
nuevos impuestos, pero esto no basta para explicar su oposición si la alternativa es la
introducción de algún tipo de regulación. Sin embargo, un temor es que el impuesto irá “más
allá” de gravar la contaminación. Por otro lado, para establecer un impuesto ambiental, se
necesita conocer la función de daño producto de la actividad productiva. Las funciones de
daño son muy difíciles de estimar en la práctica. Además, según la metodología utilizada, la
función de daño puede ser estimada de diferente manera, abriendo el camino a disputas
legales para el establecimiento del impuesto ambiental.
En todo caso, el Impuesto Ambiental “adecuado” está relacionado con el valor monetario del
daño ocasionado, en el óptimo. Es más probable que los impuestos, si se deben introducir, se
valoren sobre la base de las emisiones o la concentración en el ambiente, medidas en términos
físicos. Los subsidios pueden interpretarse de manera inversa. Una actividad económica puede
también generar impactos positivos o Beneficios Sociales, entonces el precio real del bien
bajo e incrementa su calidad y disponibilidad. Entonces, hay que compensar al productor a
seguir con esta actividad económica, a través de diferentes incentivos que en última instancia
se pueden traducir en subsidios. Ej. Una medida sencilla de conservación de suelo, sembrar
barreras vivas, implica trabajo adicional e insumos adicionales para el producto, sin embargo
garantiza la reducción de la erosión. En una fase inicial, el productor puede necesitar alguna
ayuda financiera, “un subsidio” o préstamo para iniciar con la actividad, a largo plazo podrá
generar los fondos para seguir financiándola debido a que su parcela implicará mayor
sostenibilidad, mayor rentabilidad y por ende disponibilidad de fondos para seguir
internalizando los costos ambientales.
Los subsidios pueden ser también una reducción en los impuestos de los productores por
internalizar los costos ambientales, reduciendo la producción o por adoptando tecnología
ecoamigable (Barzev, 2001).
7.4. Los Estándares Ambientales
La forma más habitual de regulación ambiental es a través del establecimiento de estándares
ambientales. El establecimiento de estándares suele implicar el establecimiento de
69
determinados niveles de concentración ambiental para cada elemento contaminante. Es más
probable que los estándares se establezcan con referencia a algún criterio relacionado con la
salud, por ejemplo, un nivel de contaminantes que no debe sobrepasarse para que el agua sea
potable.
Sin embargo, el problema de establecer estándares es que su resultado será económicamente
eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel
óptimo del impacto o uso de los recursos.
Costos/Beneficios
Actividad Económica
Los Estándares Ambientales
En el gráfico se observa, que al establecer un estándar se ejerce un control a través de las
cantidades emitidas. La cantidad máxima permitida sería Qs1, pero esta está muy por debajo
de la cantidad óptima de emisión Q*. Igualmente, si se establecer un estándar o una norma de
emisión en Qs2 se emite más contaminantes que la cantidad óptima.
En cualquiera de los casos, uso de impuesto o estándares es necesario conocer la función de
daño, o sea, se necesitan llevar a cabo estudios previos físicos que deben generar los
indicadores físicos necesarios para posteriormente calcular los económicos.
7.5. Permisos y Licencias
Como en el caso de establecimiento de estándares, la autoridad reguladora sólo permite un
determinado nivel de emisiones contaminantes y concede permisos por esta cantidad. Sin
embargo, mientras que el establecimiento de estándares termina ahí, los permisos de
contaminación son negociables: se pueden vender y comprar en un mercado de permisos.
Las ventajas de los permisos en relación a los impuestos y los estándares:
Posibilitan la admisión de nuevos participantes en la actividad y esto genera competencia
y una minimización de los costos.
Hay una oportunidad hasta para los que no contaminan, o sea, los que no contaminan
pueden comprar parte de los permisos con la intención de impedir a los productores
producir y contaminar al máximo nivel.
Los permisos evitan algunos problemas relacionados con los impuestos ambientales: por
ejemplo si existe inflación el valor real de los impuestos variará. Como los permisos
responden a la oferta y a la demanda estos incorporan la dinámica de la inflación. Además
70
los impuestos se deben ajustar por las entradas y salidas dei sector, mientras que los
permisos se ajustan automáticamente a tales cambios.
El impuesto puede ser mal estimado y subestimar o sobreestimar el nivel de misión
óptimo. Con el permiso basta definir el estándar y encontrar un mecanismo para la
concesión de permisos.
La desventaja también con los impuestos es que en práctica, existen muchas fuentes de
contaminación y muchos afectados, lo que implica el establecimiento de varios tipos de
impuestos. Esto plantea un sistema sumamente complejo y muy costoso
administrativamente. Los permisos evitan este problema espacial de un modo
considerable.
7.6. Las Donaciones y Programas de Patrocinio
Según Barzev (2001) señala que las fuentes alternativas para la generación de fondos para el
financiamiento de los bienes y servicios ecosistémicos, son los Donantes y/o Patrocinadores:
Agencias internacionales de Apoyo, Gobiernos Extranjeros, Organismos Financieros,
Empresas Privadas, Instituciones Gubernamentales, etc. Para regularizar este tipo de fondos,
es recomendable crear un Programa de Patrocinio y Hermanamiento, lo que implica la
generación de un Fondo Concreto y una Cartera de Proyectos. Los posibles donantes y
patrocinadores pueden escoger a donde dirigir su ayuda financiera según el tipo de proyecto o
área en protección. Los patrocinadores pueden tener la capacidad de financiar uno o varios
proyectos, como también contribuir apenas a parte del financiamiento de algún proyecto.
7.7. Mecanismos de Venta de Bienes y Servicios Ecosistémicos
Existen muchos ejemplos no documentados de Venta de Servicios Ecosistémicos. Dentro de
esta categoría entran todas las Obras de Conservación de Recursos Naturales: Medidas de
Conservación de Suelos y Agua, Reforestación, Cambio Tecnológico en procesos productivos
Agrícolas e Industriales, Desarrollo de proyectos Ecoturísticos, etc.
Como se ha planteado anteriormente, algunos mecanismos están directamente relacionados
con la venta de servicios y la generación de Beneficios Económicos. Otros, están relacionados
con la internalización de los Costos Ambientales producto de los impactos negativos de los
procesos productivos. Cualquiera que sea el caso, la valoración económica de los recursos
naturales y del ambiente se efectúa a través de la cuantificación de cambios en la calidad y
cantidad de estos recursos. Las metodologías para valorar económicamente los costos y los
beneficios son las mismas.
Por otro lado, no interesa cuantificar de manera general el Producto Interno Bruto Agrícola
por ejemplo, porque a pesar de que este está en función directa de los Bienes y Servicios de la
Biodiversidad (semillas, suelo, agua, etc.) tampoco separa el efecto de cada bien y servicio
ambiental. Por otro lado, contiene los beneficios por uso de otros bienes y servicios que no
son ambientales. Y finalmente, si ya está contabilizado en las cuentas nacionales sería llevar
una doble contabilidad utilizarlo nuevamente. Entonces, prácticamente interesa lo que el
consumidor paga por BSA netamente. Obviamente, que para poder consumir un paisaje por
ejemplo, se necesita infraestructura de acceso y esto implica costos de producción no
ambientales y beneficios por servicios no ambientales. Sin embargo, con la metodología de
valoración económica de bienes y servicios no transables, justamente se pretende explicitar la
parte del valor que corresponde a los bienes y Servicios Ecosistémicos. Así se puede
71
demostrar su peso dentro de la estructura de costos y beneficios y su relevancia para la
economía nacional (Barzev, 2001).
7.8. Otros Aspectos
Esquivel y Bonilla (2002) manifiestan que debe quedar claro que el concepto de pago por
Servicios Ecosistémicos es diferente del concepto tradicional de incentivo fiscal. Los
incentivos para proteger el ambiente son mecanismos de política dirigidos a estimular o
conducir a los agentes económicos (consumidores y productores) a desarrollar determinadas
acciones y comportamientos para alcanzar metas y objetivos ambientales.
La principal diferencia entre el concepto de pago por Servicios Ecosistémicos y los incentivos
tradicionales es que: El pago por Servicios Ecosistémicos es una transacción comercial de un
servicio, semejante p.e., al pago de un servicio por transporte o de cualquier otro tipo, donde
el usuario (consumidor) del servicio debe pagar a quien le brinda tal servicio (productor)
Mientras, los incentivos, se refieren a transferencias de recursos unidireccionalmente con el
propósito de influir en el comportamiento de determinados agentes económicos. Uno de los
instrumentos más utilizados en el pasado como incentivo, es el subsidio estatal, ya sea a través
de mecanismos monetarios, como créditos agrícolas a bajas tasas de interés con respecto al
mercado financiero o bajos precios de insumos y bienes agrícolas básicos; o a través de
instrumentos fiscales como la exoneración del pago de impuestos, etc. Para mayor detalle
sobre los diferentes incentivos ver cuadro 7.
La semejanza que existe entre estos conceptos es la siguiente: Al igual que un incentivo, el
pago por Servicios Ecosistémicos, permitiría estimular a los productores de Servicios
Ecosistémicos a conservar los recursos naturales que producen tales servicios. Sin embargo,
en el caso del pago por Servicios Ecosistémicos el estímulo ocurriría producto de la
realización de una transacción comercial, es decir al reconocerse el pago de un servicio que se
brindaba gratuitamente. En el caso de los incentivos, el objetivo principal es, el estímulo de
determinados agentes económicos para influir sobre sus gustos y preferencias hacía la
conservación.
Cuadro 7. Incentivos para la conservación del bosque
Clasificación de Incentivos Incentivos Específicos 1. Instrumentos legales Donaciones
Servidumbres
Acuerdos de conservación, Canjes de tierras
2. Incentivos fiscales Deducción de impuestos sobre la renta
Contribución de tierras
Contribución de servidumbre de conservación,
Contribución de valores
Deducciones fiscales para ciertos tipos de usos de la tierra
Exoneración y reducción de impuestos:
Sobre la propiedad inmobiliaria, Impuestos de herencia
3. Otros instrumentos Asignación de Ingresos Fiscales
Tarifas de uso: Sobre madera, petróleo, recreación y minería
Controlando el acceso a recursos compartidos
Licencias negociables de desarrollo
Finanzas de cumplimiento, Eco-etiquetado
Protección de biodiversidad
Eliminación de incentivos perverso
72
VIII. PAGO POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PSA) (estudio de caso)
8.1. Antecedentes
Los mecanismos de venta de Bienes y Servicios Ecosistémicos se seleccionan de acuerdo a la
particularidad de cada situación o problemática. Y a nivel de cada país existe un gran número
de ecosistemas con características únicas e irrepetibles. Esto implica que para la generación de
indicadores económicos sobre problemáticas en estos ecosistemas se necesitan llevar a cabo
una serie de estudios previos que caractericen el área físicamente.
La valoración biofísica y económica de los Servicios Ecosistémicos es fundamental para la
implementación del sistema de PSA, en tanto permite estimar los montos para el pago. La
valoración biofísica, trata de estimar las cantidades y calidades físicas de los Servicios
Ecosistémicos en el tiempo. Esta valoración requiere definir: unidades de medida y unidades
de sitio, por ejemplo por hectárea; unidad temporal por ejemplo por año; sitios de estudio y
sus características físico-ecológicas, p. ej, cuenca, finca, regiones, etc. Para este tipo de
análisis, es útil la aplicación de herramientas prácticas, como los sistemas de información
geográfica y otros programas especializados que facilitan y permiten mejorar la medición de
los diferentes servicios y variables (Esquivel y Bonilla, 2002).
Desde el punto de vista económico los Servicios Ecosistémicos son “externalidades positivas”
que generan los recursos naturales tales como el bosque y su biodiversidad. En este sentido,
para que tales externalidades positivas o beneficios sean internalizadas (aunque no en su
totalidad), debe darse un pago por Servicios Ecosistémicos.
Una vez más se menciona que las externalidades en términos simples y concretos son los
beneficios y perjuicios no evaluados o contabilizados por los mercados. Las hay de tipo
positivo, representando beneficios sociales y las hay de tipo negativo representando costos
sociales. Un ejemplo de externalidad negativa, lo constituye una industria química sobre un
río, la cual deposita sus desperdicios a éste sin ningún tratamiento, con lo cual puede matar la
flora y fauna y acelerar la incidencia de cáncer en las personas, generándose con ello un alto
costo social, que no se refleja en la contabilidad de tal industria.
El pago de Servicios Ecosistémicos (PSA) puede considerarse como un instrumento o
mecanismo innovador de fínanciamiento de fundamental importancia para el desarrollo
sostenible en general y para el sector ambiental en particular.
Aún cuando existen algunos intentos de definición de este concepto, para efectos de este
documento, el pago por Servicios Ecosistémicos, se refiere:
Al mecanismo financiero mediante el cual se reconoce el pago efectivo (ya sea en dinero,
especies u otra forma) a los productores de Servicios Ecosistémicos, por parte de los
consumidores (beneficiarios) de éstos, por una cantidad y calidad determinada de servicios
brindados, en un determinado periodo de tiempo.
El mecanismo pago por Servicios Ecosistémicos requiere de algunas condiciones o elementos
básicos para su operación, entre ellas:
La existencia de productores (oferentes) y consumidores (demandantes) de servicios
ambientales dispuestos y preparados para realizar una transacción por tales servicios
73
Relación contractual entre productores y consumidores de Servicios Ecosistémicos
Determinación de cantidades y calidades del servicio a ser transado.
Determinación de un valor (tarifa o precio) por unidad del servicio en el tiempo.
Sistema eficiente y equitativo de cobro y pago de los Servicios Ecosistémicos, es decir, de
asignación y distribución de los recursos económicos.
En el esquema siguiente, se representa la estructura de funcionamiento de un sistema de pago
por Servicios Ecosistémicos. En la parte superior del esquema se establece la relación entre
productores y consumidores de Servicios Ecosistémicos a nivel de flujo u oferta física de
éstos, proveniente de los ecosistemas (podrían ser del bosque). Posteriormente, se representa
la internalización (pago) de los beneficios externos recibidos por los consumidores de los
Servicios Ecosistémicos, para ello se requiere la intervención inicial de una comisión de
Servicios Ecosistémicos, la cual tiene entre otras, las siguientes funciones principales: mediar
entre productores y consumidores de SA para que se implemento el pago, contribuir a
establecer la relación contractual entre productores y consumidores de Servicios
Ecosistémicos, velar por la cantidad y calidad de los Servicios Ecosistémicos ofrecidos y
consumidos, determinar e implementar los mecanismos más eficientes de interiorización y
distribución de los recursos y el monto o tarifa para cada servicio, crear y velar por una
legislación e institucionalidad adecuadas, inicialmente crear un fondo nacional de PSA con el
propósito "de que funcione como capital semilla mientras se desarrolla y consolida el mercado
de estos servicios.
Servicios Flujos Financieros Relación No Financiera
Esquema del Funcionamiento de un Sistema de Pago por Servicios Ecosistémicos (Esquivel y Bonilla, 2002)
ECOSISTEMA
OFERTA
Servicios Ambientales
DEMANDA
Servicios Ambientales
MERCADO DE
SERVICIOS
AMBIENTALES
Tarifas
Cobro al
Consumidor Pago al
Productor
Comisión
De PSA
Instrumentos para PSA
Tarifas
Impuestos Verdes
Derechos transables
Licencias y multas
Fondo Nacional de Pago de
Servicios Ambientales
74
Una de las funciones más importante de la comisión de PSA es la de realizar los estudios
biofísicos y económicos pertinentes, ya sea directa o indirectamente, para determinar,
mediante estimaciones rigurosas, la cantidad y calidad de los Servicios Ecosistémicos
ofertados y consumidos; así como los montos a pagar y a cobrar por tales servicios según el
beneficio generado y recibido.
8.2. Experiencia, Pago de Servicios Ecosistémicos (PSA): Estudio de caso en Costa Rica
En Costa Rica la creación del fondo nacional de PSA, tiene dos objetivos principales, por una
parte, canalizar los recursos respectivos hacia los propietarios de Servicios Ecosistémicos para
estimular a mantener o aumentar su oferta, y por otra parte, destinar recursos para el
desarrollo y fortalecimiento de los mercados de PSA, con lo cual las funciones de la comisión
menguarían para pasar a ser únicamente un vigilante de la transparencia y el buen
funcionamiento del mercado y resolver conflictos especiales.
Costa Rica cuenta con un sistema nacional de pago por Servicios Ecosistémicos, bajo la
administración del Estado a través del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO), sistema que es complementado por iniciativas individuales y locales de PSA, a
cargo de empresas hidroeléctricas y de abastecimiento de agua potable, muchas de las cuales
se coordinan y ejecutan aprovechando la administración estatal y privada existente.
El establecimiento y funcionamiento del PSA en Costa Rica, es el resultado de un proceso, de
la suma de esfuerzos y eventos en el tiempo, que inician con la creación de la primera Ley
Forestal en 1961, como instrumento o mecanismo de financiamiento, el PSA es el resultado
de una serie de eventos y aprendizajes que se han venido dando a lo largo del desarrollo de la
actividad forestal, el cual inicia mediante incentivo o subsidio y luego para ser un pago.
Para el FONAFIFO, el concepto de pago de Servicios Ecosistémicos, se fundamenta en el
principio que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, recibirán pagos para
compensar por los beneficios que estos bosques y plantaciones, brindan a la sociedad
costarricense en particular y a la humanidad en general.
Es una realidad que el concepto de PSA está en proceso de construcción. Y para ello son
importantes tanto las enseñanzas prácticas de los proyectos de PSA, como los aportes teóricos
de los enfoques económicos: economía ambiental y la economía ecológica. Los primeros
basados en la asignación óptima de los recursos a través del mercado y ante la presencia de
fallas en los mercados, la internalización de los beneficios y costos externos. La segunda
incorporando aspectos sociales, económicos, ecológicos y éticos, integrados para el desarrollo
sostenible.
8.2.1. Marco Legal e Institucional.
El proceso evolutivo del establecimiento del PSA en Costa Rica, se refleja en el marco legal e
institucional, donde el fundamento inicial lo brinda la misma constitución política y se
concretiza finalmente en 1996 con la creación de la ley Forestal 7575, sin embargo el proceso
continúa, dando como resultado en la actualidad una propuesta de Ley específica de
Valoración y Retribución por Servicios Ecosistémicos, la cual se encuentra en la asamblea
Legislativa para su aprobación.
75
El proceso llamado sistema de pago por Servicios Ecosistémicos, tiene su origen desde 1996,
y se concreta con la creación de la Ley Forestal 7575, mediante la cual se crea el PSA.
Ley Forestal 7575 de 1996. Incorpora el concepto de PSA, para reforestación, manejo
de bosque y protección de bosque. Algunos de los principales artículos referentes al
PSA: articulo 3 inciso k, artículos: 19, 20, 22, 24 y 69.
Ley N. 7923. " Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", dispone en
el artículo 31 respecto a la fijación de precios, tarifas o tasas lo siguientes: "los
criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación de energía y
eficiencia económica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, deberán ser
elementos centrales para fijar precios, tarifas y tasas de los servicios públicos.
Ley de Biodiversidad N. 7788. Propone la utilización del pago por Servicios
Ecosistémicos como mecanismo de financiamiento para la protección y conservación
de áreas protegidas.
Propuesta de Ley de Valoración y Retribución por Servicios Ecosistémicos
(Expediente No. 13472 con dictamen afirmativo de mayoría, Comisión de Asuntos
Agropecuarios
Asamblea Legislativa). Tiene como objetivo consolidar el sistema de pago de
Servicios Ecosistémicos, como procedimiento justo y válido, que permita lograr la
conservación y desarrollo sostenible de la diversidad biológica. Propone crear un
mecanismo que viene a garantizar que quien produce el servicio, reciba el beneficio y
que todos paguemos los beneficios recibidos. Además propone crear el Fondo
Nacional de Servicios Ecosistémicos (FONASA) y un consejo Asesor de Servicios
Ecosistémicos de la Naturaleza ad honorem.
La ley forestal 7575, reconoce el pago de un (os) servicios (s) basados (s) en una transacción
comercial semejante, p.e. al pago de un servicio por transporte o de cualquier otro tipo, donde
el usuario del servicio (quien se beneficia) debe pagar que lo produce.
Por su parte la Ley de Biodiversidad fortalece los planteamientos de la Ley Forestal, en
cuanto al establecimiento y pago de Servicios Ecosistémicos, sobre todo en el capítulo II,
artículo 35 y 37, referentes al Sistema Nacional de Áreas de Conservación y al financiamiento
de éstas.
En el proceso de establecimiento del PSA, han sido fundamentales los convenios y eventos
ambientales internacionales como marco para las acciones nacionales. Inicialmente la
declaración de Estocolmo en 1972 que sienta las bases para el desarrollo sostenible,
posteriormente la Cumbre de Río 92 de las Naciones Unidas, donde se crea la Agenda 21, la
cual establece la obligación de las autoridades nacionales de fomentar la internacionalización
de los costos ambientales y adoptar el principio de "quien contamine pague". Además, se
firman convenios internacionales, tales como: el convenio sobre la Diversidad Biológica y el
Convenio para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el
Desarrollo de plantaciones Forestales, ratificados en las Leyes No. 7416 y 7572,
respectivamente.
A nivel organizativo e institucional se realizó un proceso restructurativo importante, para
implementar y apoyar el PSA. Inicialmente el Ministerio de Agricultura y Ganadería tenía
como dependencia el subdirector recursos naturales a través de la Dirección General Forestal.
Posteriormente, con la creación en 1986 del Ministerio de Recursos Naturales Energía y
Minas (MIRENEM), se empieza a fortalecer el subsector recursos naturales.
76
Existe un grupo importante de instituciones e individuos que no han sido mencionadas aún y
que sin su esfuerzo no sería posible la implementación del PSA en Costa Rica, otros son:
ONGs ambientalistas, universidades, fundaciones, asociaciones comunales, empresas
hidroeléctricas agencias de desarrollo de otros países y la cooperación internacional en
general etc., y de una u otra manera todos y cada uno los costarricenses.
El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (EL FONAFIFO)
Creado por la Ley Forestal N. 7575 en su artículo 46, tiene como objetivo: financiar para
beneficio de pequeños y medianos productores, mediante créditos u otros mecanismos de
fomento del manejo del bosque intervenido o no, los procesos de forestación y reforestación,
viveros forestales, sistemas agroforestales, recuperación de áreas denudadas y los cambios
tecnológicos en aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales. También
captará financiado para el pago de Servicios Ecosistémicos que brindan los bosques y las
plantaciones.
La estructura organizacional, está compuesta por una junta directiva que coordina acción con
el MINAE, compuesta por cinco miembros por un período de 2 años, la conforman 3
representantes del sector público y 2 del sector privado. Cuatro departamentos de apoyo
administrativo y legal: auditorías, consultoría legal, asesoría legal y sistemas de información.
Una Unidad Ejecutiva la cual coordina con el SINAC y con los productores y consumidores
de Servicios Ecosistémicos: esta unidad está compuesta por cuatro áreas básicas a saber:
Servicios Ecosistémicos, Capacitación de Recursos, Crédito y Adminisitrativo-Financiero.
Para contribuir con el FONAFIFO en la implementación del PSA en Costa Rica, se crea la
Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC) en 1995, con el propósito de
aprovechar, negociar y comercializar en el ámbito internacional la reducción y mitigación de
gases con efecto invernadero, con este fin se crea el mecanismo de los certificados de
Carbono. Mediante este mecanismo se comercializó 200 toneladas métricas de carbono no
emitido a un precio de $ 10 por tonelada métrica, con el Gobierno y sector privado de
Noruega por $ 2 millones. Con los recursos provenientes de este mecanismo se creó un Fondo
de Carbono para el pago de Servicios Ecosistémicos.
Aun cuando el sistema de pago de Servicios Ecosistémicos se encuentra fundamentado en
varios instrumentos jurídicos, disgregados en varias normas, las cuales en algunos casos no
guardan un criterio claro y uniforme.
8.2.2. Principales Iniciativas de PSA en Costa Rica
Adicionalmente al presupuesto proveniente del impuesto selectivo de consumo a los
combustibles o cualquier otra fuente de recursos aportados por el Gobierno Central, se ha
establecido contratos por venta de estos servicios, en diferentes modalidades, que son la mejor
muestra de que existe un mercado. Este mercado se está formalizando poco a poco y del que
se obtienen nuevos negocios e ideas novedosas, estos son:
a. Secuestro de Carbono
- Compra de Carbono por parte del sector público y privado de Noruega a Costa Rica. C$
10/tn de Carbono, 200000 tn para un total de C$ 2 millones (OCIC, 1997).
77
- Compra simbólica de Certificados de Carbono que hizo el Presidente de los Estados Unidos
de América a Costa Rica para dar una señal al mercado C$ 10/ton, 1000 tn para un total de C$
10 000 en 1998.
Con la creación de la oficina de implementación en 1995 en el marco de la Convención de
Cambio Climático (CMCC) firmada en 1992, se inician actividades de implementación
conjunta, en las cuales Costa Rica ha sido pionero. En la fase inicial se desarrollan cinco
proyectos forestales para un monto de inversión total de $ 158,4 millones. El sector energía se
ha visto beneficiado con este mecanismo a través de cuatro proyectos de implementación
conjunta, uno hidroeléctrico y tres eólicos. El sector agropecuario y específicamente el
cafetalero industrial, también se beneficia de este mecanismo estableciendo un acuerdo con
Gobierno de Holanda en 1997 para la reducción de emisiones de metano durante el proceso de
aguas residuales en el beneficiado de café.
b. Sistema Nacional de Pago de Servicios Ecosistémicos.
El Objetivo de esta iniciativa es implementar un Sistema de Pago de Servicios Ecosistémicos
a nivel nacional, para internalizar los benefician externos generados por los propietarios de
bosques a la comunidad local, nacional, y global.
Se reconoce 4 servicios básicos para el pago: secuestro de carbono, protección de cuencas,
protección de biodiversidad y belleza escénica.
Sistema de financiamiento
Inicialmente la misma ley establece el financiamiento del sistema mediante presupuesto
nacional y específicamente en su artículo 69 al establecer un impuesto a los hidrocarburos.
Otra fuente que ha ido tomando importancia son los acuerdos o convenios de PSA por otra
parte de empresas privadas propietarias de proyectos hidroeléctricos. Finalmente y la más
reciente e importante para darle impulso al sistema de PSA, fondos de proyecto Ecomercados
provenientes de empréstito con donación por parte del Banco Mundial, reconocido
principalmente el servicio de protección de la biodiversidad.
Potencialmente, existen algunas instituciones autónomas interesada en (grandes consumidores
de Servicios Ecosistémicos) como el Instituto Nacional de Electricidad (ICE) y el Instituto
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Sistema Nacional de Riego y
Avenamiento (SENARA) que brindan servicios sociales básicos.
Financiamiento por Ley Forestal 7575. el Artículo 47, establece que el patrimonio del
FONAFIFO estará por: "Aportes financieros recibidos del Estado mediante prestos ordinarios
y extraordinarios de la República u otros mecanismos" Además en su artículo 69 le da
contenido presupuestario al pago de Servicios Ecosistémicos, al establecer que (1/3) de lo
recaudado por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles y otros hidrocarburos
debe dedicarse a los programas de compensación a los propietarios de los bosques y
plantaciones forestales, por los Servicios Ecosistémicos de mitigación a las emisiones de
gases con efecto invernadero y por la protección y el desarrollo de la biodiversidad.
Recientemente, esta fuente de financiamiento ha sido sustituida mediante la Ley de
Simplificación y Eficiencia tributaria, la cual establece en su artículo No.5: "Del producto
78
anual de los ingresos provenientes de la recaudación del impuesto único sobre los
combustibles, se destinarán un tres punto cinco por ciento (3,5%) para el pago de Servicios
Ecosistémicos exclusivamente, a Favor del Fondo Nacional del Financiamiento Forestal
(FONAFIFO)"
Mediante la aplicación de este 3,5% de los ingresos provenientes de la recaudación del
impuesto único sobre los combustibles, se estima que ingresarán a FONAFIFO alrededor de 3
500 millones para el pago de Servicios Ecosistémicos, si realmente este monto se asigna en su
totalidad como debe ser, el sistema de pago de Servicios Ecosistémicos se vería mayormente
beneficiado con respecto a la forma de financiamiento anterior. Si bien es cierto,
anteriormente mediante impuesto 1/3 sobre el selectivo de consumo de los hidrocarburos los
montos recaudados (alrededor de 7 500 millones de colones anuales) eran mayores a los 3 500
millones colones que brindaría el nuevo 3,5% sobre el impuesto único de los combustibles, se
había establecido en 1997 un acuerdo entre MINAE y el Ministerio de Hacienda para que el
monto anual asignado fuera de 1 700 millones de colonos más indexación.
c. Ejemplos de PSA: Protección del recurso hídrico
A nivel nacional son varias las empresas que han reconocido la importancia de regular el ciclo
hidrológico para la sostenibilidad de sus actividades Existen 3 casos concretos de empresas
hidroeléctricas y una empresa que brinda servicio de abastecimiento de agua potable. En el
caso de las empresas hidroeléctricas, aportan una parte del monto total por hectárea al año por
pago de Servicios Ecosistémicos que brinda FONAFIFO a los propietarios de bosque en las
microcuencas respectivas.
Energía Global paga por la protección y producción de agua. Este es un sistema de repago,
específico para una cuenta hidrográfica en la que esta empresa genera energía
hidroeléctrica. EL FONAFIFO, establece un contrato como los que normalmente hace con
las personas o empresas de la cuenca, por Servicios Ecosistémicos, establece las
responsabilidades y cuando se toma acción y se puede comprobar en el campo las
actividades que general los Servicios Ecosistémicos, la empresa Energía Global le reintegra
al FONAFIFO, $ 10/ha/año, por cada contrato en la cuenca hidrográfica de su interés. En
este caso son las cuencas de San Fernando y Río Volcán.
Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) paga por la protección y producción de agua.
Utilizando el mismo sistema empleado por Energía Global con el FONAFIFO, establece
un contrato para las cuencas del Río Aranjuez, río Balsa y Laguna Cote (Tierras Morenas),
por $ 40/ha/año por la vida de cada proyecto, más una cantidad de $ 13/ha por el primer
año, como gastos de promoción y asistencia técnica. Lo interesante es que, como son
fondos con un origen diferente a los que aporta el Gobierno, en los contratos se pueden
beneficiar gente que no tiene escritura, ya que no son fondos sujetos a las regulaciones
normales de los contratos con el Estado. También es un sistema de reintegro en el que la
CNFL reconoce el dinero al FONAFIFO, una vez que éste le haya pagado a los
agricultores.
8.3. Limitaciones y Aportes Identificados
Entre los principales aportes se identifican:
Representar la primera iniciativa nacional sobre PSA reconocida a nivel mundial. Con todos
sus posibles errores, esta iniciativa ha servido para hacer ver a la comunidad nacional e
79
internacional que los recursos naturaleza y específicamente el bosque tiene un valor mucho
mayor que el que tradicionalmente se le daba. Esta experiencia, ha servido de inspiración para
muchas otras propuestas de PSA en la región centroamericana y en otros países, brindándose
con ello la oportunidad de un mayor avance en los esfuerzos por la conservación del bosque y
de los recursos naturales en general.
Un aporte importante que hay que reconocerle al sistema de PSA costarricense, es el esfuerzo
que se está realizando con respeto al monitoreo y seguimiento de los proyectos, brindado con
ello una mayor credibilidad y transparencia al sistema, implementando mecanismo de control
internos y externos, sobre los siguientes aspectos: regencias forestales, la afectación ante el
Registro Público de la Propiedad, auditorías externas periódicas técnicas, financieras, legales
y administrativas del sistema de PSA, programadas para cada dos años monitoreos periódicos
de cobertura utilizando imágenes de satélite y utilización de Sistemas de Información
Geográficos para determinar problemas de ubicación y monitoreo de cobertura de las
propiedades.
Algunas limitaciones:
La demanda por el PSA para la conservación del bosque sobrepasa la disponibilidad de
recursos destinados al pago de éstos. Para 1999 la demanda total de PSA por parte de los
propietarios de bosque supera la oferta total en 176 mil ha. Para el año 2001 la demanda para
todo el país es de 96 631,94 ha y la oferta total para este mismo año es de 28 000 ha.
De lo anterior se puede apuntar tres cosas: 1) Muchos propietarios de bosque (productores de
SA) se están quedando sin recibir el pago respectivo por los Servicios Ecosistémicos
generados, producto de la insuficiencia de recursos asignados a con este fin, 2) indica que
existe una buena aceptación del sistema de pago por Servicios Ecosistémicos 3) que existe un
exceso de oferta de Servicios Ecosistémicos por parte de los propietarios de bosque, sin
embargo, aquí se debe tener en cuenta primero que existe una restricción legal al cambio del
uso de la tierra (de bosque hacia otros usos) y posiblemente todos los Servicios Ecosistémicos
se estén consumiendo pero no internalizándose, es decir no se está pagando.
a. Sistemas independientes de pago por Servicios Ambientales
Cuencas hidrográficas
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.). En marzo del 2000 ajusta su tarifa de
abastecimiento de agua potable para la provincia de Heredia por un monto adicional de 1,90
colonos /m3 consumido, correspondiente a la tarifa hídrica por el servicio ambiental de
protección y producción de agua que brindan los bosques. Los recursos recaudados
mensualmente (poco más de 1 millón de colonos) a los abandonados en sus residuos de aguas,
se depositan en un fondo y se utilizan para financiar el Programa PROCUENCAS de la
ESPH, el cual tiene como objetivo la recuperación y conservación de las cuencas de los ríos
Ciruelas, Segundo, Bermúdez y Tibás de la Provincia de Heredia, donde se ubican las fuentes
de abastecimiento de agua potable administradas por la empresa, promoviendo actividades de
protección, regeneración y reforestación.
b. Asociación Conservacionista Monteverde. En 1998 se firmo un contrato con la empresa
Hidroeléctrica La Manguera S.A. (INMAN), propietaria del Proyecto Hidroeléctrico La
Esperanza, beneficiado por la protección de la cuenca que brinda el Bosque Eterno de los
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Niños perteneciente a la Asociación Conservacionista Monteverde. El contrato establece el
pago por Servicios Ecosistémicos para la protección de una superficie de 300 ha del "Bosque
Eterno los Niños". Principales aspectos del contrato:
- Conservar y proteger los bosques, vigilar y controlar el precarismo, administrar el bosque y
los guardaparques.
- Aspecto de pago: $ 3/ha/año en la etapa de construcción del proyecto hidroeléctrico. $
8/ha/año el año de inicio de producción de energía $ 9/ha/año en el segundo año de
producción. $ 10/ha/año para el tercero y cuarto año de operación. $ 10/ha/año a partir del
quinto año de producción, multiplicado por un factor que toma en cuenta el nivel de
producción de energía y el precio de venta por kilowatt.
b. Protección de la belleza escénica
Adicionalmente una opción o deseo de pago es el caso que proponen las empresas que utilizan
turismo de aventura por medio de balsas de río, que pretende pagar una suma no obligatoria
de $ 1 por turista participante al FONAFIFO, para la protección y producción de agua y
mantener la belleza escénica. Esto es una disposición a pagar.
Existe un convenio entre la cadena hotelera Meliá Playa Conchal y el MINAE para favorecer
el área de conservación Tempiste (ACT). Se ha establecido que cada turista que se hospede en
uno de los Hoteles de cadena en Costa Rica, pague voluntariamente $ 1 por noche en el Hotel
para compensar el esfuerzo de protección de la belleza escénica en el Parque Nacional Palo
Verde. Para lo cual se creó un fideicomiso que en el año 2000 contaba con un fondo de $ 77
419, de los cuales ya le fueron transferidos al Área de Conservación Tempisque $ 12 903.
c. Protección de Biodiversidad.
Con respecto a este servicio ambiental, ha sido el Instituto Nacional de Biodiversidad
(INBIO) el encargado de negociar los convenios respectivos de bioprospección. El primer
convenio de bioprospección se firma en 1991 entre INBIO y la empresa Farmacéutica Merck
and Co, cuyo objetivo era la búsqueda de usos sostenibles de la biodiversidad costarricense.
- ICDG: prospección química en un área de conservación.
- GIVAUDAN ROURE : extracción de fragancias y aromas
- BTG - ECOS - LA PACIFICA: Desarrollo de nematicidas
- Proyecto CHAGAS
- UNIVERSIDAD DE STRATHCLYDE: compuestos con aplicación farmacéutica
- PHYTERA INC: cultivo de tejidos
- DIVERSA: búsqueda de enzimas procedentes de organismos extremofílocos
- UNIVERSIDAD DE MASSACHUSETTS: Búsqueda de insecticidas potenciales.
- FOUNDATION CRUSA: validación de plantas promisorias.
- INDENA SPA: investiga productos naturales con aplicación farmacéutica y agrícola
- ELI LILLY: búsqueda de productos naturales con aplicación farmacéutica y agrícola.
Los recursos provenientes de los acuerdos de bioprospección deben ser distribuidos entre las
diferentes organizaciones que de otra manera trabajan con la biodiversidad. Así: para la
protección de la biodiversidad en el MAE, a las Universidades Públicas para investigación y
un porcentaje para los proyectos de investigación (Camacho et al. 2000).
81
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