guía ciudadana para el trabajo presupuestario

8/8/2019 Guía Ciudadana para el Trabajo Presupuestario

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Gu í a

Ciud a d a n ap a r a el

T r a ba joP r esu pu esta r io

I s a a c S h a p i r o e d i t o r

P R O Y E C T O I N T E R N AC I O N A L D E P R E S U P U E S T O



I N D I CE

P r ó l o g o

P a r t e I : I n t r o d u cc ió n a l a g u í a y a l a n á l i s i s a p l ic a d o d e p r e s u p u e s t o s

1. VI SI ÓN GEN ERAL ..............................................................................32. AN ÁLI SI S APLICAD O D E PRESU PU ESTO S:

SU CRECIMIEN TO Y POTEN CIAL ...................................................72.1 ¿Q ué es el an álisis presupu est ario aplicad o?

2.2 ¿Po r qué las O SC se est án orien t an d o h acia el t raba jo presupu est ario?2.3 El con t ext o in t ern acion al2.4 El an álisis aplicad o d e p resupu est os y sus con t ribucion es po t en ciales2.5 El I n t ern at ion al Bud get Pro ject (Proyect o I n t ern acion al d el Presupu est o )

3. EJEMPLO S D E GRU PO S Q U E REALIZAN AN ÁLI SI S PRESU PU ESTARI O APLI CAD O ......................................................15

3.1 El Cen t er on Bud get an d Policy Priorit ies (Cen t ro d e Priorid ad esPolí t icas y d e Presupu est o ),Est ad os U n id os

3.2 Evolución d el Program a d e Presupu est o y Gast o Público d el Cen t ro parala I n vest igación y D ocen cia Eco n óm icas (CI D E),México

3.3 Evolución d el t raba jo presupu est ario en FUND AR, Cen t ro d eAn álisis eI n vest igació n ,México

3.4 I n st it u t o Brasileñ o d eAn álisis Sociales y Econ óm icos ( I BASE)3.5 El Bud get I n f orm at ion Service (Servicio d e I n f orm ación Presupu est aria)

d e I D ASA,Sud áf rica3.6 El Cen t re f or Bud get An alysis an d Policy Priorit ies, D evelopm en t

I n it iat ive f or Social an d H um an Act ion (Cen t ro paraAn álisisPresupu est ario y Priorid ad es Polí t icas, d e la I n iciat iva d e D esarr ollo paraAcción Social y H um an a,D I SH A), I n d ia

3.7 U n a varied ad d e experien cias est á surgien d o



P a

r t e II

: P r i n

c i p

io s

b á s

ic o s

4. CON CEPTO S BÁSICO S D EL PRESU PU ESTO ................................274.1 Et apas d el p roceso presupu est ario y o por t un id ad es para el

in volucram ien t o d e las O SC 4.2 Problem as com un es d el sist em a presupu est ario4.3 Elem en t os d e un sist em a p resupu est ario sólid o

5. I N VOLU CRÁND O SE EN EL TRABAJO PRESU PU ESTARI O .......415.1 Prod uct os precisos,accesibles y o por t un os5.2 La im por t an cia d e un t raba jo presupu est ario con t in uo y d e t o t al

com prom iso5.3 Med ios d e com u n icación y d if usión

5.4 Traba jan d o co n f u n cio n arios d ed icad os a la elaboració n d e polí t icas5.5 Seleccio n an d o proyect os in iciales

P a r t e III : T i p o s d e t r a b a j o c i u d a d a n o e n m a t e r ia d e p r e s u p u e s t o s p ú b l ic o s

6. AVAN ZAND O LA COMPREN SI ÓN Y CON O CIMIEN TOSO BRE PRESU PU ESTO S PÚBLI CO S ...............................................55

6.1 Guí as o m an uales p resupu est arios6.2 Talleres y cursos d e capacit ación presupu est aria

7. EVALU AND O EL PRO CESO Y LO S SI STEMASPRESU PU ESTARI O S ........................................................................61

7.1 Est ud ios d e p rocesos y sist em as presupu est arios7.2 Repor t es d e t ran sparen cia y p ar t icipación

7.3 Presupu est os par t icipat ivos

8. AN ALIZAND O PO LÍTICAS PRESU PU ESTARIAS .........................738.1 An álisis d e las p ropu est as p resupu est arias d el e jecu t ivo8.2 An álisis sect orial8.3 An álisis d e los ef ect os sobre d if eren t es grup os d e la p oblació n

8.4 Presupu est os y d erech os econ óm icos y sociales8.5 An álisis eco n óm ico gen eral8.6 An álisis d el in greso

P a r t e I V : P a r a m a y o r i n f o r m a c ió n

9. D O CU MEN TO S D EL I BP .................................................................899.1 Los sit ios d e in t ern et d el I BP y d el CBPP9.2 Publicacio n es9.3 Capacit ación y asist en cia t écn ica9.4 Con f eren cias y en cuen t ros region ales9.5 Af rica Bud get Pro ject (Proyect o Presupuest ario d e Áf rica)

ii GU ÍA CIU D AD AN A P AR A EL T R ABAJO P RE SU P U ES TAR IO



10 . F U E N T E S Y D O CUM E N T O S A D ICI O N A L E S P A R A E L T R A B A JO P R E S UPU E STA R IO ................................................................. 95

10.1 ¿D ón d e se pu ed e en con t rar in f orm ació n sobre asun t os p resupu est ariosen un país?

10.2 Repor t es d e países realizad os por in st it ucion es in t ern acio n ales10.3 Sit ios d e in t ern et y cu rsos d e capacit ación in t ern acion ales10.4 Lect uras recom en d ad as

P a r t e V : A p é n d i c e s

Apén d ice I : La evolución d el“Cen t er on Bud get an d Policy Priorit ies”y lasleccion es apren d id as................................................................107

Apén d ice II : La h ist oria d el t raba jo p resupu est ario d e D I SH A, en la I n d ia 115

Apén d ice III : Glosario d e t ér m in os p resupuest arios clave ..........................121

Apén d ice IV: Curso presupu est ario para period ist as:u n t aller d e d os d í as en Zam bia...............................................129

Apén d iceV: Est ud io d e caso d el an álisis d el p resupu est o d el e jecut ivo :Bud get I n f orm at ion Service, I D ASA,Sud áf rica......................133

Apén d iceVI : Mapa d el sit io d e in t ern et d el I BP ...........................................143

GU ÍA CIU D AD AN A PAR A EL T R ABAJO P RE SU PU ESTAR IO iii



iv



PRÓLO GO

D es d e los añ os n oven t a las f in an z as pú blicas h an sid o t ran sf o r m ad as po rprogram as d e ref o rm as p resupu est arias im plem en t ad os en m uch os países en ví asd e d esarr ollo o econ om í as en t ran sición .El cam bio h acia presupu est os d e m ed ian oplazo y m e jores práct icas en la ad m in ist ración pú blica h an llevad o a un a m ayort ran sparen cia en el presupuest o y a pr á ct icas d e ren d ició n d e cuen t as m ásf or t alecid as. U n o d e los cam bios m en os con ocid os, pero igualm en t e d ram át icosque se h an vist o en est e per í o d o, h a sid o el crec ien t e in t erés y capac id ad

d esarro llad os por la socied ad civil en el ám bit o d e los presupuest os públicos.D uran t e los últ im os seis añ os, organ izacion es d e la socied ad civil en d ecen as d epaí ses en Áf rica,Asia y Am érica Lat in a se h an in volucrad o pred om in an t em en t e en

d ec ision es so bre la recaud ació n y d ist r ibució n d e recu rsos públicos. Est asact ivid ad es in cluyen esf uerzos t ales com o la prod ucción d e m at eriales d id áct icossobre el p resupu est o - u t ilizad os en la im par t ición d e t alleres p ara la capacit ación

d e legislad ores y ciud ad an os - y el an álisis d el p resupu est o d esd e la p erspect iva d esect ores d e ba jos recursos y grup os m argin ad os.

El Proyect o I n t ern acion al d e Presupu est o ( I BP, por sus siglas en in glés) f uef un d ad o en 1997 a f in d e apoyar las t en d en cias m en cion ad as y los esf uerzos d e lasocied ad civil en el ám bit o d el an álisis presupu est ario.En d iciem bre d el 2001,el I BPpu blicó la segun d a ed ición d e la Guí a sobre el t raba jo p resupu est ario aplicad o d eO N G, la cual sirvió com o an t esala a la presen t e pu blicación , que est á d irigid a ain vest igad ores y organ i z ac ion es co m prom et id as e in t eres ad as en act ivid ad esorien t ad as a com pren d er e in f luir sobre los presupu est os pú blicos en países en ví asd e d esarr ollo o econ om í as en t ran sición .

La id ea d e t rad ucir y ad ap t ar la guí a para el pú b lico d e h abla h ispan a es ref le jod el gran in t erés por el t raba jo presupu est ario d e la socied ad civil en Am éricaLat in a. U n e jem plo d e lo an t erior f ue la publicación d el Ín d ice lat in oam erican osobre t ran sparen cia presupu est aria en d iciem bre d el 2001, com o result ad o d e lacolaboración en t re in vest igad ores y O SC en Argen t in a,Brasil,Ch ile,México y Perú .En t an t o que est e t raba jo con t in úa p ro f un d izán d ose en México y Am érica d el Sur,d esd e el añ o 2000 se h a ven id o experim en t an d o u n a segun d a o la d e in t erés p or el



estu

d

io d

e los presupu estos

d

esd

e la socied

ad

civil, sobre to

do, e

n países

d

eAm érica Cen t ral, com o N icaragua y Guat em ala. D e m an era q ue est a pu blicación

sale just o a t iem po para com plem en t ar d ich a t en d en cia.

Al igual que las version es an t eriores, est a guí a con t ien e recursos y e jem plossobre act ivid ad es presupu est arias por par t e d e la socied ad civil d e gran u t ilid ad

t an t o p ara aquellas p erson as o grup os q ue a pen as com ien zan en el t em a, o b ien ,para aquellos con m ayor exp erien cia. A p esar d e que las exp erien cias q ue aquí serecogen se ref ieren a grup os d e d if eren t es par t es d el m u n d o, se h ace m ayorref eren cia al con t ext o lat in oam erican o a f in d e ad ap t ar el con t en id o a un a aud ien ciaregion al . D e ah í que se h aga m en ció n a organ i z ac io n es y est ud ios d e casolat in oam erican os para ref le jar la r iqueza y p o t en cial d e est e t raba jo en la región .

La id ea d e reed it ar est a guí a en su versión en españ ol f ue apoyad a d e m an eraen t usiast a po r H elen a H of bauer d e FUND ARy Juan Pablo Guerr ero d el CI D E.Am bas organ izacion es son excelen t es e jem plos d el po t en cial d el com pro m iso d e lasocied ad civil en el traba jo presupuest ario.La guí a f ue t rad ucid a po r Laura Carr illod el CI D E. La ed ición est uvo a cargo d e Rocí o Cam pos, d el I BP,y H elen a H of bauer,quien es t am bién f ueron las respon sables d e id en t if icar y d escribir los est ud ios d e

caso relevan t es para la región .Agrad ecem os prof un d am en t e a la Fun d ación Fo rd por su apoyo f in an ciero para

la realización d e est a guí a y cuyo lid erazgo h a lograd o que el crecim ien t o d el t raba jopresupu est ario, por par t e d e la socied ad civil, h oy sea un a realid ad . Est a guí a,basad a en las experien cias d e grup os d e la socied ad civil alred ed o r d el m un d o,represen t a un a con t ribución a esf uerzos m ayores en cam in ad os a la err ad icación d ela pobreza y el m e joram ien t o d e las con d icion es d e gobern abilid ad .

W a rr e n K r a f c h ik

D irect or d el Proyect oIn t ern acion al d e Presupu est oN ovi e m b r e d e 2 00 2

v i GU ÍA CIU D AD AN A P AR A EL T R ABAJO P RE SU P U ES TAR IO



PA

R TE I I N T RO D U CCI ÓN ALA GU ÍA Y A LA N Á L I SI S A P L I C A D OD E PR E SU P U E ST O S



1 VI SI ÓN GEN ERAL

“¿Cóm o f or t alecem os n uest ra h abilid ad para evaluary m e jorar el p resupu est o d e n uest ro gobiern o?”Est ap regu n t a es cad a vez m ás recu rr en t e en t re losm iem bros d e las o rgan izacion es d e la socied ad civil(O SC) alred ed or d el m un d o,sobre t od o en países en

ví as d e d esarr ollo o con d em ocracias in cipien t es.LasO SC se h an d ad o cuen t a d e que las posibilid ad espara avan zar h acia sus m et as— ya sea p ara com bat ir

la pobreza o para f o r t alecer las p r á ct icasd em ocrát icas— serán f or t alecid as si d esarr ollan lacapacid ad para realizar an álisis d el p resupu est o.

Los grup os d e la socied ad civil que ah ora est án

in vest igan d o cóm o les pu ed e ay ud ar el t raba jop resupu est ar io para alcan z ar sus m et as est á nd ef in it ivam en t e en un a m e jor posición d e lo queest aban sus co n t rapar t es cu an d o co m en z aro n aexplorar est e t raba jo algun os añ os at rás. En añ osrecien t es, un gran n úm ero d e grup os en d ocen as d epaíses h an com en zad o a in volucrarse en el t raba jop resupu est ar io. Est os grup os est án es c r ibien d oreseñ as gen erales d e p resupu est os gubern am en t ales;t rat an d o d e am pliar la lit erat ura presupu est aria en

sus pa í s es a t ravés d e t alleres y o t ros esf uer zosed ucat ivos ; bus can d o h acer los sist em as p resu -pu est ar ios m ás t ran sparen t es y par t ic ipat ivos ; ycon t in uam en t e at en t os a las polí t icas que af ect an alos pobres.Para prin cipian t es en el cam po,h ay variasexperien cias que pu ed en ser d e u t ilid ad .

Est a guí a se d espren d e d e las ex perien c i asd ispon ibles y pret en d e ord en ar n orm as ú t iles para elt raba jo presupuest ario. O f rece un a visió n gen eral

3

“Lo que nos reúne.. . es

nues tra creenc ia de quelagente tiene el derec ho ainfluir en las decis iones

públicas que moldeans us

vidas. Los pres upu es t os

públicos son elins trumento másimportante mediante elcual los gobiernos tomandecis iones, y la s oc iedadcivil la herramienta másgrande para as egurar quela gentes ea parte delproc es o. ”

J im S hu l tz ,Centro parala Democrac ia,

(Bolivia), en la terceraconferenc ia del IBP (2001).



sobre el presupu esto cua

n do es prese

n t

ad

o por el e jecut

ivo ; an

álisis sectorial(an álisis d e áreas presupu est arias par t iculares,co m o salud o ed ucación ) ; an álisis d e

d ist ribució n o in c id en cia que ex am in an el im pact o d e los presupu est os en

d if eren t es grup os d e in greso o d e la socied ad (com o m u jeres o n iñ os); an álisisvin culan d o el presupu est o y los d erech os; an álisis d e los ef ect os econ óm icosgen erales d el presupu est o ; y an álisis d e im pu est os e in gresos.

Pa r te I V.Pa r a m ayo r in f o r m a ció n .Los ú lt im os d os ca p í tu los d e esta gu í a of r ecenr ef er encia s p a r a q u e el lecto r p u ed a p r of u n d iza r o i nvest iga r m á s sob r e el tem a .El capí t u lo 9 resum e las ref eren cias of recid as por el In t ern at ion al Bud get Pro ject .Elcap í t ulo 10 d es c ribe las ref eren c i as d ispo n ibles en pa í s es in d ivid u ales y d ein st it ucion es in t ern acion ales, com o el Ban co Mun d ial.

Pa r te V.Apén d ices. Los apén d ices in cluyen : un glosario d e t érm in os presupues-t arios com un es; la t rayect oria d e d os grup os p resupu est arios; el p rogram a d e un

t aller d e en señ an za p resupu est aria; un est ud io d e caso d e an álisis p resupu est ariorealizad o por u n a O SC;y un m apa d e la págin a d e I n t ern et d el I BP.

La m ayorí a d e los m últ iples d ocum en t os ref erid os en el t ext o pu ed en ser

accesad os ví a I n t ern et . Las d ireccion es elect rón icas est án an o t ad as a lo largo d eld ocum en t o.La guí a t am bién est á d ispon ible en la págin a d e I n t ern et d el I BP,en susegu n d a versión en in glés. Est a versión perm it e al lect or acced er d irect am en t e losd ocum en t os y págin as ref erid as a t ravés d e h iperví n culos. El in t erés d e resalt arrepor t es que ya est án accesibles a t ravés d e I n t ern et y que est án d ispon ibles, t an t oen in glés com o en españ o l, lim it an el n úm ero d e f uen t es, pero t rat am os d eproporcion ar u n a m uest ra represen t at iva.

Ad em á s, la gu í a en in glés est a d ispon ible en CD -ROM , in cluyen d o losm at eriales sup lem en t arios, es d ecir, los d ocum en t os ref erid os a lo largo d el t ext o.Est os m at eriales se in t egraron al CD para f acilit ar su acceso sin n ecesid ad d e un acon exión a I n t ern et .

Esperam os que en cuen t ren ú t il la versió n en españ ol d e la guí a y agrad ecem oscualqu ier p regun t a o sugeren cia. Para con t act arn os, por f avor co m u n í quese a:

T he I n ter n a t ion a l Bud get P r o jectCen ter on Bud get a n d Policy P r io r it ies820 Fi r st St.,N E Su i te 510W a sh ington , D .C.20002U SATeléf on o :1-(202) 408- 1080Fa x:1-(202) 408-1056Co rr eo Elect r ón ico : in f o@in ter n a t ion a lbud get.o r gP á gin a d e I n ter n et: htt p : // www.in ter n a t ion a lbud get.o r g

GU ÍA CIU D AD AN A PAR A EL T R ABAJO P RE SU PU ESTAR IO 5



2 AN ÁLI SI S APLI CAD O D EPRESU P U EST O S: SUCRECI MI EN T O YPO T EN CI AL

D espu és d e u n a ext en sa búsqued a, a f in ales d e 1997el In t ern at io n al Bud get Pro ject en con t ró 50 person asd e 14 pa í s es p ara par t ic ipar en la pr im eraco n f eren c i a . S ó lo u n a m o d est a f racción d e losasist en t es h abí a est ad o in volucrad a en el an álisisaplicad o d e presupu est os – est o es, in vest igación

p resupu est ar ia d is e ñ ad a espec í f icam en t e parain cid ir en el proceso polí t ico. En con t rast e, para lat

ercera

con f

eren

cia e

n novie

mbre

d

el

2000, s en ecesit ó m uy poco esf uerzo para reun ir asist en t es:

at en d ieron 100 par t icipan t es d e 25 países.La en orm em ayo rí a ven í an d e pa í s es en d es arr o llo o d ed em oc rac i as em ergen t es. Much os d e lospar t icipan t es t en í an m ás d e un añ o d e experien ciaen el an álisis aplicad o d e presupu est os. El aum en t oen el n úm ero d e O SC in vo luc rad as en t em aspresupu est arios h a sid o sorpren d en t e.

Este cap í t ulo com ien za con un a breve d es c ripc i ó nd el an á lisis aplicad o d e presupu est os.Post eriorm en t e,d es c ribe algun os d e los f act ores que ex plican elc rec ien te in terés en la m at eri a ,an t es d e h ablar un pocod e sus con t ribuc ion es po t en c i ales al d ebat epresupu est ario. El cap í t ulo con cluye con un a breveevalu ación d el papel d el I BP en f or t alecer est e t raba jo.

2.1 ¿Q u é e s el a n á l i s i s p r e s u p u e s t a r io a p l ic a d o ?

Co m o u n recon oc im ien t o d el im pact o d e losp resupuest os en la vid a d e los po bres y suim por t an cia en el d esarr ollo d e socied ad es abier t as ypar t icipat ivas, est a guí a f om en t a el in vo lucram ien t od e grupos d e la socied ad civil en el an álisis aplicad o

7

“A DISHA– una organiza-ción local en Ahmedabad,

India- le quedóc lara laneces idad del anális is pres u-pues tario cuando ejerc i ópres ión s obre el gobiern opara aumentarla tas a sala-rial para 1 millón demuj eres rec olectoras dehojas de Tendu; pararegularizar los derec hos dela tierra para agric ultores; yen otros as untos

relac ionados con el bienes -tar s oc ial de las c omunida-des que habitabanlas áre astribales en Gujarat. Concada luc ha s e hizo másevidente que a noser queDISHA tuviera informac ióndel dinero gas tado por elgo bi erno nac ional o es tatal,serí a difí c il repres entarjus tamentelos intereses deldes arrollo tribal.Eventualmente, es te enten-dimiento forzó a DISHA aa prender a analizar elpres upues to es tatal. ”

M.D. Mis tryCenter of Budget Analys is andPolicyPriorities,

DISHA, India.



d

e presupu estos. El a

n

álisis aplicad

o con

lleva la in t

en

ción

explí cit

a d

e in

cid

ir en

m et as p olí t icas, t ales com o ayud ar a los m ás d espro t egid os en la socied ad . N o set rat a d e in vest igar por in vest igar. Si bien el an álisis aplicad o d e presupu est osd em an d a an álisis d e calid ad , t am bién requiere que sus h allazgos sean p resen t ad osd e u n a f orm a q ue m axim ice su im pact o en el d ebat e p olí t ico. El an álisis d ebe seraccesible p ara un am plio r an go d e lect ores— par t icularm en t e los elaborad ores d epolí t icas, los m ed ios d e com un icación ,y el pú blico — y d ebe est ar d ispon ible en losm o m en t os m ás propicios para f om en t ar d ecision es p olí t icas m e jor in f orm ad as.

El an álisis aplicad o d e presupu est os t am bién co m pren d e esf uerzos para m e jo rar

el en t en d im ien t o d e los asu n t os p resupu est arios. Sus o b jet ivos so n in crem en t ar eln ivel d e la co m pren sión y m an e jo d e los t em as presupu est arios en t re aquellosin volucrad os en el d ebat e polí t ico presupu est ario,con el f in d e m e jorar est e d ebat e,así com o in volucrar a m ás gen t e.

Tipo l o g í a d e l A n á l isis P r e su pu e st a l Apl i c a d o

T ipos d e gr u pos d ed ica d os a l a n á lisis p r esu pu esta r io a p lica d o

• In st it ucion es d e polí t icas aplicad as• I n st it uc io n es acad é m icas o d e in vest igación que h an agregad o el

com pon en t e presupu est ario a sus lí n eas d e t raba jo• O rgan i z ac io n es act ivist as que h an agregad o u n com pon en t e d e

in vest igación presupu est aria• Grup os que operan en t od os los n iveles d e gobiern o : n acio n al, est at al,

local / m un icipal

N a tu r a leza gener a l d e los p r o du ctos

•Procuran ser p recisos, accesibles y opor t un os

• Aspiran a gen erar est im acion es in d epen d ien t es• Buscan in cid ir en las polí t icas

Pú blico o b jet ivo / r ecep to r

• Elaborad ores d e polí t icas, t an t o en el e jecu t ivo com o en el legislat ivo

• Med ios d e com u n icación

• O t ras O SC

• La p oblación en gen eral

•In vest igad ores / acad ém icos

El cuad ro an t erio r proporcio n a la t ipologí a d e las clases d e grup os in vo lucrad osen el an álisis aplicad o d e presupu est os, la n at uraleza gen eral d e los p rod uct os d eest e t raba jo, las act ivid ad es q ue com pren d e y el pú blico al que se d irige. Est a guí ad esarr olla con m ás d et alle est a t ipologí a en los capí t u los subsecuen t es.

8 GU ÍA CIU D AD AN A P AR A EL T R ABAJO P RE SU P U ES TAR IO



2.2 ¿P

o r

q u

é l a s

O S C

s e

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t á

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r ie

n t a

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el

t r a

b a j o

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p u

e s t a

r io ?

Parece n at ural que el t raba jo d e las O SC se h aya em pez ad o a en f ocar en lospresupu est os guber n am en t ales. El presupu est o es el in st rum en t o d e pol í t icaecon ó m ica m ás im por t an t e d e los gobiern os.Ref le ja las priorid ad es d e las pol í t icasecon ó m icas y soc i ales d el gobiern o m ás que n in gún o t ro d ocum en t o, t rad uc ien d opol í t icas,com prom isos pol í t icos y m et as en d ec ision es sobre en qué se d eben gast arlos recursos y cóm o se d eben recaud ar.U n sist em a presupu est ario que f u n c ion a bien

es vit al para la f orm ulació n d e un a pol í t ica f is cal sost en ible y f ac ilit a el crec im ien t oecon ó m ico.En m uch os pa í s es, los problem as econ ó m icos se ex acerban por sistem as

presupu est arios d ébiles y d ec ision es presupu est ari as d ef ic ien t es.Mien t ras que el presupu est o d e un gobiern o im pact a d irect a o in d irect am en t e la

vid a d e t od os sus ciud ad an os, f recuen t em en t e la gen t e con m en ores recu rsosresult a ser la m ás af ect ad a. Ellos t ien d en a ser los m ás per jud icad os po r un

crecim ien t o econ óm ico ba jo o p or in f lacion es alt as. El bien est ar act ual d e aquelloscon ba jos in gresos, y sus expect at ivas f u t uras, t am bién d epen d en d e las d ecision esd e gast o en áreas com o salud y ed ucac i ó n . Sin em bargo, los recor t espresupu est arios t ien d en a ser en los program as que ben ef ician a los pobres,m ien t ras que o t ras par t id as— com o el cost o d e la d eud a o los salarios d el sect orpú blico— m an t ien en su lugar priorit ario en un escen ario d e recursos escasos.Ad em ás, in cluso cuan d o los recursos h an sid o asign ad os a program as para sup erarla p obreza, la d éb il ad m in ist ración d el p rogram a y d el gast o— y la f alt a d e po d erpolí t ico y d e m ovilización d e los p obres— pu ed en sign if icar q ue el d in ero n u n callegue a los ben ef iciarios p ropu est os.

El proceso y sist em a presupu est arios d e un país t am bién son cruciales parad et erm in ar el grad o d e aper t u ra, d em ocracia y par t icipación que caract eriza a u n

gobiern o en par t icular.En m uch os países, la ausen cia gen eral d e in f orm ación sobre

asun t os presupu est arios— par t icularm en t e en f orm as accesibles, n o t écn icas— h aobst aculizad o seriam en t e los esf uerzos d e organ izacion es n acion ales y locales parapar t icipar en la d iscusión d e la asign ación d e los recu rsos.Ad em ás, la capacid ad d ela soc ied ad civil para par t ic ipar en la d is cusió n presupu est aria pu ed e serobst aculizad a po r barr eras legales, in st it ucion ales y polí t icas. Las O SC pu ed en

t raba jar para at en d er est as d ef ic ien c i as en la in f o r m ació n y el procesopresupu est arios y, por lo t an t o, m e jorar la est ruct u ra d el proceso d e t om a d ed ecision es en sus gobiern os.

Por t od as est as razon es— la im por t an cia d el presupu est o para el com plet of un cion am ien t o d e la eco n om í a d e un país, para las polí t icas d e com bat e a lapobreza y o t ras accion es gubern am en t ales, y para procesos abier t os d e t om a d ed ec ision es — las o rgan i z ac ion es e in vest igad ores t ien en m uch o que gan ar d elcon ocim ien t o d e asun t os p resupu est arios. D ebid o a q ue el alcan ce y el im pact o d elas d ecisio n es p resupu est arias son t an am plios, in vest igad ores y O SC d ed icad os a




casi cualquier asun t

o en

part

icular pu ed

en

ser m

ás ef ect

ivos en

su traba jo sien t ien d en la f orm ulación d el presupu est o, cóm o se con vier t e en ley y cóm o es

im plem en t ad o. La com bin ación d e un con ocim ien t o prof u n d o d e un asu n t o d epolí t ica, com o salud o ed ucación , con un sólid o con ocim ien t o d el p resupu est o h aprobad o ser un m ét od o sobresalien t e para in cid ir en d ecision es p olí t icas.

2.3 E l c o n t e x t o in t e r n a c io n a l

Las razon es en list ad as p ara explicar el in volucram ien t o d e las O SC en el t raba jopresupu est ario n o son realm en t e n uevas. El presupu est o, por e jem plo, n o se h acon ver t id o d e repen t e en el d ocum en t o d e polí t ica econ óm ica m ás im por t an t e d eun pa í s. Lo h a sid o po r m uch o t iem po. Lo que es n uevo es u n con t ex t oin t ern acion al para el t raba jo d e las O SC, que h a f avorecid o que los grup os sein volucren en asun t os presupu est arios.

Más n o t ori am en t e, se h an d ad o t ran sf orm ac ion es d ram á t icas en sist em asgubern am en t ales a lo largo d e la d écad a pasad a.Much os países h an pasad o d e sersocied ad es cerr ad as a abier t as, y se est án esf orzan d o por con st ruir procesos d et om a d e d ecision es m ás d em ocrát icos y par t icipat ivos. Los ob jet ivos d e est os

procesos van m ás allá d e la realización d e eleccion es libres e in cuest ion ables.Soc ied ad es abier t as y d em oc r á t icas requ ieren d e u n a soc ied ad in f o r m ad a ,par t icipación pú b lica y procesos gubern am en t ales q ue sean t ran sparen t es— ret osm ayúsculos, par t icularm en t e p ara paí ses que h an sid o gobern ad os p or regí m en esn o d em oc r á t icos a lo largo d e su h ist ori a . En algun os d e est os pa í s es, last ran sicion es d em ocrát icas h an con d ucid o a m ayor d ispon ibilid ad d e in f orm ación

presupu est aria y opor t un id ad es para que act ores extern os al gobiern o con t ribuyan

al p roceso d e t om a d e d ecision es.

Mien t ras que la t en d en cia h acia p rocesos d e t om a d e d ecisio n es m ás abier t os yd em ocrát icos h a sid o t al vez el f act o r m ás im por t an t e d et rás d el n uevo in t erés (y lasrec ien t es p osibilid ad es) para el t raba jo p resupu est ar io , coin c id e co n o t rosd esarr ollos o t en d en cias in t ern acion ales,co m o son las siguien t es:

• E l n u e v o p a p el d el g o b ie r n o , l o s m e r c a d o s y l a s O S C e n el c o m b a t e a l a p o b r e z a : Exist e un con sen so em ergen t e sobre los papeles com plem en t ariosd el gobier n o y act ores n o gubern am en t ales en m e jorar el d es arr o lloecon ó m ico. Act u alm en t e m uch as in st it uc io n es in t er n ac io n ales ven

con ven ien t e que el est ad o,el sect or pú blico,y las organ izacion es n o lucrat ivas

c reen n uevas opo r t u n id ad es para m e jo rar el gobier n o e im p lem en t arest rat egias ef ect ivas para red ucir la p obreza.

• Re f o r m a s a d m in is t r a t iv a s e n m a t e r i a d e g a s t o p ú b l ic o : El avan ce d el an álisisaplicad o d e presupu est o ref le ja t am bién la ad opción d e n uevas práct icasf in an c ieras po r par t e d el gobier n o en m uch os pa í s es. Est as pr á ct icas




in

cen t

ivan

un

a m

ayor tra

n

sparen

cia en

los sist

em

as presupu est

arios y un

papel m ás im po r t an t e p ara la socied ad civil y el legislat ivo en el con t rol y laf iscalización .El d eseo por u n a m ayor t ran sparen cia, t am bién es parcialm en t eresult ad o d e la n oción d e que la f alt a d e t ran sparen cia econ óm ica f ue un

f act or que con t ribuyó a la crisis f in an ciera asiát ica. D esd e la crisis, losm ercad os f in an cieros h an est ad o d em an d an d o m ayor t ran sparen cia.

• D e s c e n t r a l i z a c i ó n : La d em oc rat i z ació n h a est ad o f recuen t em en t eacom pañ ad a por un proceso d e d escen t ralización ,el cual lleva al presupu est om ás cerca d e las com un id ad es y, por lo t an t o, lo h ace m ás real y t an gible.Mien t ras que la d es cen t rali z ació n pu ed e h acer m ás com p licad a lacoo rd in ación y el m on it oreo d el p resupu est o en el ám bit o n acion al, t am bién

crea opor t un id ad es para el in vo lucram ien t o ciud ad an o y legislat ivo en el n ivellocal. En par t icular, d ad a la f alt a d e capacid ad d e m uch as in st it ucion esest at ales y locales, la d escen t ralización abre opo r t u n id ad es d e capacit ación yan álisis para grup os d e la socied ad civil que se d ed iquen al an álisis y lavigilan cia d el p resupuest o.

2.4 E l a n á l i s i s a p l i c a d o d e p r e s u p u e s t o s y s u s c o n t r i b u c io n e s p o t e n c ia le s

La id ea d e in voluc rar a las O SC en el d ebat e presupuest ario repres en t a un cam biosust an c i al en el en f oque t rad ic ion al d e la t om a d e d ec ision es presupu est ari as. En

m uch os pa í s es, el presupu est o pú blico h a sid o con sid erad o por m uch o t iem po d eld om in io exclusivo d el e jecu t ivo.S ó lo rec ien t em en t e, la aper t ura d el proceso d e t om ad e d ec ision es presupu est ari as a person as que n o f orm an par te d el e jecut ivo secon sid era com o d es eable. En m uch os pa í s es en ví as d e d es arrollo, un con jun t o d epo d eros as id eas n egat ivas h a apar t ad o el t raba jo presupuest ario d e la soc ied ad civil ,el legislat ivo y los m ed ios d e com un icac i ó n .Est as in cluyen n oc ion es t ales com o que :

• Los presupu est os d eben ser f orm ulad os en secret o, ya que un proceso m ásabier t o pu ed e alarm ar a los m ercad os.

• Los legislad ores y la socied ad civil plan t ean sólo los in t ereses d e grup osespecí f icos,en co n t rast e con los in t ereses d el país com o un t od o.Por lo t an t o,su par t icipación en el d ebat e presupu est ario d esví a la at en ción d e lo que es lom e jo r para el país en su con jun t o.

• Es m an d at o d el e jecu t ivo elabo rar el p resupu est o en un p roceso cerr ad o, y esprerr ogat iva d el legislat ivo su aprobación casi au t o m át ica.

U n a cuid ad osa revisión sugiere que est as id eas est án m ás cerca d e ser m it os.Presupu est os pú blicos claros y accesibles pued en f ac ilit ar la plan eació n prec isa en els ect or privad o, m ien t ras que el sec ret o pu ed e f om en t ar la especu lac i ó nd es est abili z ad ora d e los m ercad os,en lugar d e un est able a just e a d ec ision es pol í t icas




abiert

as. Tam

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a d

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cam

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e pen

s ar acerca d

e lascon s ecuen c i as d el d ebat e pú blico d el presupu est o. Por e jem plo, un est ud io rec ien t eque revisa las ex perien c i as d e los pa í s es d e la O rgan i z ación para la Coo peración yD es arro llo Econ ó m ico (O C D E) en con t ró que un m ayo r in voluc ram ien t o d ellegislat ivo en el proceso presupu est ario pued e ser com pat ible con result ad os quem an t ien en la d is c iplin a f is cal . (Ver “Can n at ion al legislat ures regain an ef f ect ive voicein bud get ary policy ? ” h t t p : / / w w w 1 . world ban k . org / pu blics ect or / pe / legislat ures. d oc.)La con clusión d e este est ud io se pued e aplicar perf ect am en te al t raba jo d e los grup osque est ud i an el presupu est o. Co n f orm e su in voluc ram ien t o en el procesopresupu est ario se prof un d i z a , los grup os presupu est arios se en f ocan m ás en asun t osd e priori z ación y m e joram ien t o d e la ef ect ivid ad y ef ic ien cia d el gast o,que en la sim pleex pan sión d el t am añ o d e los presupu est os o d e cier t os program as en par t icular.

Fin alm en t e, m uy poca gen te cuest ion arí a que el po d er e jecut ivo t ien e el m an d at opara elaborar el presupu est o ; pero eso n o sign if ica que el pod er e jecu t ivo d ebad om in ar com plet am en te t od as las et apas d el proceso presupu est ario,o que el procesod eba ser cerr ad o. Más aún , pued e h aber ben ef ic ios posit ivos para el gobiern o siacept a a grup os in d epen d ien t es com o act ores com plem en t arios en la d ef in ición d e lapol í t ica f is cal .Seguram en te h abrá d es acuerd os,pero con el t iem po est os grup os ser á n

capaces d e gen erar in f orm ación ú t il ,que m e jore las d ec ision es presupuest ari as.La par t icipación con st ruct iva d e la socied ad civil pu ed e aum en t ar la calid ad d el

d ebat e presupu est ario y m e jo rar los result ad os presupu est arios a t ravés d e un avaried ad d e m ed ios:

• C a p a c i t a c ió n : Much as organ izacio n es civiles d esarro llan experien cia con si-d erable en la capacit ación presupu est aria que f recuen t em en t e es d irigid a aaum en t ar la capacid ad an alí t ica y d e in cid en cia d e ot ras organ izacio n es civilesy d e las legislat uras. Est o d eriva en in t erven cion es y con t ro les m ás sólid os.Much os grup os t am bién p roveen capacit ación p ara m in ist erios o secret arí asgubern am en t ales e in st it ucion es in t ern acion ales.

• Re s a l t a n d o i n f o r m a c ió n y a s u n t o s d e p o l í t ic a c r u c i a le s : Los grup os civilesd ed icad os al an á lisis presupu est ario f recuen t em en t e t ien en capac id ad essust an ciales p ara an alizar el gast o d esd e la p erspect iva d e los p obres. Pued en

est ar cerca y en con t act o regular con d if eren t es sect o res d e la socied ad ein corpo rar est as perspect ivas en el p roceso d e t om a d e d ec ision espresupu est ar i as. Pued en en f at i z ar in f o r m ació n y asu n t os pol í t icos

im por t an t es que, d e o t ra m an era n o recibirí an at en ción suf icien t e.

• I d e n t if ic a n d o l a s m e j o r e s p r á c t ic a s : El an álisis in d epen d ien t e d e presupu est ospu ed e ayud ar a id en t if icar las m e jores práct icas locales e in t ern acion ales para,d e est a m an era, con t ribuir a que m in ist erios gubern am en t ales y legislat urasavan cen h acia polí t icas p resupu est arias m ás sólid as y ad ecuad as.




• F o r t

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a s : A

través

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e sus an

á lisis, laso rgan izacion es civiles pu ed en in t en sif icar los can ales para la ren d ición d ecuen t as. Est o pu ed e suced er, por e jem plo, si los grup os p roveen in f orm ación

accesible d e los result ad os d el aud it or gen eral a los ciud ad an os y legislad ores.

En t érm in os gen erales, los grup os civiles t ien en el po t en cial para h acer elp resupu est o m ás accesible y en t en d ible a u n am plio ran go d e perso n asin voluc rad as f uera d el e jecu t ivo — d es d e el legislat ivo, h ast a d iversos grup osorgan izad os y d e presión ,a quien es,d e o t ra f orm a,el presupu est o les pued e result ard em asiad o con f uso e in accesible para ser d e in t erés. El an álisis aplicad o d epresupu est os pu ed e ayud ar a “d esm it if icar” el presupu est o para est os grup os yat raerlos al im por t an t e d ebat e d e cóm o asign ar los recu rsos d e un país parasat isf acer sus n ecesid ad es m ás u rgen t es.

2.5 E l I n t e r n a t io n a l B u d g e t P r o j e c t ( P r o y e c t o I n t e r n a c i o n a l d el P r e s u p u e s t o )

El I n tern at ion al Bud get Pro ject d el Cen ter on Bud get an d Policy Priorit ies (Cen t ro d ePriorid ad es Pol í t icas y d e Presupuest o ) se in ició en 1997 con el ob jet ivo d e ay ud ar alc rec im ien t o d el an á lisis aplicad o d e presupu est os, reali z ad o po r grup os

in d epen d ien t es alred ed or d el m un d o. El I BP ay ud a a organ i z ac ion es d e la soc ied adc ivil e in vest igad ores en sus esf uer zos en f ocad os t an t o al an á lisis d e las pol í t icaspresupu est ari as, com o al m e joram ien t o d e los procesos, sist em as e in st it uc ion espresupu est ari as. El proyect o est á espec i alm en te in t eres ad o en prom over y f or t alecerlas in vest igac ion es sobre los ef ect os d e las pol í t icas presupuest ari as en los pobres. ElI BP t raba ja prin c ipalm en t e con organ i z ac ion es que reali z an an á lisis presupu est arioen pa í s es en ví as d e d es arrollo o en pa í s es d e rec ien te d em oc rat i z ac i ó n .

El I BP ay ud a a organ i z ar con f eren c i as y t alleres ; m an t ien e un a base d eref eren c i as d el t raba jo presupu est ario d e las O SC; realiza in vest igac ion es en

asun t os p resupu est arios; f acilit a el in t ercam bio d e in f orm ación en t re los grup os ein vest igad ores d el presupu est o ; provee asist en cia t écn ica y capacit ación ; y seesf uerza por elevar el perf il d el t raba jo presupu est ario. El proyect o t am bién

pret en d e preparar m at eriales ed ucat ivos, d e los cuales est a guí a es un prim eresf uerzo. El capí t ulo 9 d e est a guí a provee un a d escripción d et allad a d e d iversasref eren cias que el I BP of rece, en un in t en t o por ayud ar a avan zar en el an álisisaplicad o d e p resupu est os.




3 EJEMPLO S D E GRU PO SQ U E REALI ZAN AN ÁLI SI SPRESU P U ESTARI OAPLI CAD O

I n d epen d ien t em en t e d e la regió n geogr á f ica , d elpapel d e la socied ad civil en t u país, y d e los t em as alos que se d ed ica t u grup o, exist en e jem plos d elt raba jo presupu est ario d e O SC que h an su rgid o en

a ñ os rec ien t es que d esper t ar í an t u in t er é s. Est osgrup os est án act ivos en t od os los n iveles d e gobiern o(n acion al,est at al y local) operan en un a am plia gam ad e en t orn os gubern am en t ales y t ien en u n a gran

varied a

d d

e

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eced

en t

es f

o rm

at

ivos,d

es d

eact ivist as locales h ast a in vest igad o res acad ém icos.

Para d ar un a id ea d el t ipo d e grup os que h an

su rgid o,y d e la n at u raleza d e su traba jo,est e capí t ulod escribe brevem en t e cin co d e las organ izacion es m ásex perim en t ad as en d if eren t es par t es d el m u n d o.Est as o rgan izacion es t ien en d e seis a vein t e añ os d eexperien cia en el an álisis aplicad o d e presupu est os.El capí t ulo con cluye con ref eren cias d e o t ros grup osque est án surgien d o y est ud ios d e caso.

3.1 E l C e n t e r o n B u d g e t a n d P o l ic y P r io r i t ie s ( C e n t r o d e P r i o r i d a d e s P o l í t i c a s y d e P r e s u p u e s t o ) , E s t a d o s U n id o s

El I n t ern at ion al Bud get Pro ject es par t e d el Cen t eron Bud get an d Policy Priorit ies (CBPP). El Cen t ro,localizad o en Wash in gt on ,D .C.,an aliza in f orm ación

y realiza in vest igacion es d e có m o el presupu est o, losim pu est os y los program as gubern am en t ales af ect an

a las person as con in gresos ba jos y m ed ios.El Cen t ron o es un a organ izació n d e base, n i es un a in st it ución

acad ém ica. Se con cibe com o un a “in st it ución d epolí t icas aplicad as”que se d ed ica a la in vest igación ,

15

“Strategy(Es trategia) dirigeun proyec to llamado‘c reando un pres upues toquela gente puedaentender einfluenciar’ elcual pretende hacer elproc eso presupues tario mástrans parente y ampliar laparticipac ión delas OSC. Elproyecto empezó enSanPetersburgo, trabajandodi rectamentec on genteclave en el minis terio definanzas de la ciudad,convenc idos de la neces idadde transparenc ia.

Strategy también ac túacomointermediario de las

neces idades de las OSC ydel público porinformaciónac erca del presupues to yes pac ios de participac ión;realiza programas quebuscan elevarla concienc iade la gente a través deaudienc ias públic as y generapublicaciones para

desmitific ar el presupues to yenfatizar asuntosi mportantes . ”

Alexander S ungoro v,P res idente deStrategy, Rus ia, en la ter-cera conferencia del IBP (2000).



con

el ob jet

ivo d

e in

f orm

ar a la d

iscusión

polí t

ica. Sus recursos provien

en

d

ef un d acion es p rivad as; n o recibe recursos gubern am en t ales.

D uran t e d os d écad as, el CBPP h a prod ucid o repor t es an alí t icos accesibles p araf u n c io n arios pú b licos, o rgan i z ac io n es d e la soc ied ad civil , y m ed ios d ecom un icación . Los an álisis d el Cen t ro son con f recuen cia relat ivam en t e cor t os, en

par t e p ara que pu ed an ser elabo rad os d e m an era o por t un a y t en gan in f luen cia en

los d ebat es polí t icos que se est én llevan d o a cabo.

El Cen t ro se creó en 1981 con un equ ipo in t egrad o por t res person as, las cualesse d ed icaron a an alizar aspect os gen erales d el presupu est o n acion al y program as d ecaráct er m ás especí f ico, com o la en t rega d e vales d e d espen sa p ara d esem plead os.El CBPP h a crecid o con sid erablem en t e d esd e en t on ces, y ah ora in t egra un equipod e casi 70 person as.Est e crecim ien t o f ue grad ual,ya que el Cen t ro se expan d ió sóloen aquellas áreas en las cuales ya t en í a experien cia,o bien la po d í a d esarrollar.Est ose d ebió a que el CBPP se d io cuen t a d e q ue su cred ibilid ad en un área d e t raba join evit ablem en t e af ect aba su cred ibilid ad en o t ras áreas,y que la cred ibilid ad era un

aspect o cen t ral para garan t izar la ef ect ivid ad d e sus in vest igacion es. En el n iveln ac ion al , el Cen t ro t ien e ah ora ex per ien cia acum u lad a en el proceso

presupuest ario,en asun t os f iscales y en un ran go d e program as para el com bat e a lapobreza— com o salud ,vivien d a,alim en t ación , in gresos y pen sion es.La m ayorí a d esu st aff son in vest igad ores, pero t am bién cuen t a con prof esion ales d ed icad osespec í f icam en t e a la vin cu lació n co n los m ed ios d e co m u n icació n y co n

f un cion arios pú blicos.

D u ran t e su p r im era d écad a , el Cen t ro t raba jó pr in c ipalm en t e asu n t osn acion ales. En 1992, expan d ió f orm alm en t e sus program as para abarcar el an álisisest at al.A t ravés d e est e n uevo t raba jo, el CBPP ad q uirió experien cia en est ablecerví n cu los en t re organ izacion es d ed icad as al an álisis presupu est ario y f iscal en elám bit o est at al. Ad em ás propo rcion ó asist en cia t écn ica a est os grup os, con elob jet ivo d e f o r t alecer sus capac id ad es para reali z ar an á lisis ef ect ivos (véas eh t t p : / / w w w. cbpp . org / sf ai . h t m ) . El Cen t ro t am bién t ien e u n p royect o quecon t em pla el t raba jo d e base, para asegurar que person as con ba jos in gresosef ect ivam en t e reciban los b en ef icios gubern am en t ales a los cuales t ien en d erech o.El I n t ern at ion al Bud get Pro ject d el Cen t ro, est ablecid o en 1997, es la u n id ad m ásn ueva d e la o rgan ización .

El Apén d ice I es un a p resen t ación d e la evolución d el CBPP. El Cen t ro t ien e u n

sit io d e I n t ern et (h tt p : // www.cbpp .org) que h a recibid o h ast a 800,000 visit as en u nm es y con t ien e t o d os los repor t es m ás im por t an t es que h a preparad o d esd e 1996.Tan sólo du ran t e el prim er sem est re d el 2001,el Cen t ro publicó m ás d e 100 repor t essobre asun t os presupu est arios, f iscales y d e p obreza.




3.2 Ev o l u

c ió

n d el

P r

o g r

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e s u

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y

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n t r o

p a

r

a l a I n v e s t ig a c ió n y D o c e n c ia E c o n ó m ic a s ( C I D E ) e n M é x i c o

A par t ir d e 1998 el CI D E in ició el Program a d e Presupu est o y Gast o Público con laf in alid ad d e an alizar d esd e un a perspect iva in d epen d ien t e,acad ém ica y prof esion allos t em as d e los in gresos y gast o d el gobiern o f ed eral en México y acercar el an álisisespecializad o a los sect ores in t eresad os en los im pact os d el presupu est o pú blicof ed eral. El in icio d el program a f ue posible d ebid o a que d uran t e los 7 añ osan t eriores,prof esores e in vest igad ores d el CI D E h abí an realizad o est ud ios sobre elpresupu est o d esd e varias perspect ivas d e an álisis.

Las d ivision es acad ém icas m ás in volucrad as en la in vest igación d e los in gresosy el gast o pú blico eran Econ om í a y Adm in ist ración Pública , quien es t en í an

est ud ios e in vest igacion es en m acroecon om í a, in versión pú b lica, equilibrio f iscal,polí t ica social, f ed eralism o f iscal y f in an zas pú blicas d e gobiern os locales.Pron t o sein corporó el área d e Est ud ios Polí t icos, para an alizar la econ om í a po lí t ica d e lan egoc i ación en la ap robació n legislat iva d el presupu est o. Es d ec ir, losin vest igad ores h ab í an d es arr ollad o con oc im ien t o im por t an t e en la m at eria yacum ulad o un capit al d e est ud ios que pod í a ser aprovech ad o en f orm a m ásin t egrad a.

H abí a t res ret os p rin cipales a los que el p royect o d ebí a h acer f ren t e: t rad ucir lain vest igación acad ém ica en d ocum en t os d e f ácil en t en d im ien t o para el pú blicogen eral; d esarr ollar in d icad o res para m ed ir el gast o pú blico,y realizar in vest igación

acerca d e la t ran sparen cia y la ren d ición d e cuen t as.

D uran te los prim eros añ os d el program a ,se plan t earon los siguien tes ob jet ivos :

a) Capac it ación a d iversos grupos en t em as presupuest arios,lo que in cluí a reali z art alleres para period ist as,as esores d e d ipu t ad os y organ i z ac ion es civiles;

b) Elaboración d e m an uales para el apoyo d e la capacit ación con d iversost em as, por e jem plo las d iversas clasif icacion es d el gast o pú b lico y el m arcolegal d el Presupu est o ;

c) D if usión d e f ollet os o bolet in es en la pren sa sobre la d ist ribución y operación

d el gast o y la recaud ación d e los im pu est os;

d ) An á lisis d e pol í t icas espec í f icas para in c id ir en la agen d a n ac ion al d ed iscusió n y en la t om a d e d ecision es.

Post erio rm en t e, el t raba jo con t in uo sobre el t em a perm it ió est ablecer cin colí n eas d e in vest igación m ás claram en t e d ef in id as:




I

. Ref orm

a p resupu est

aria y tra

n

sparen

ciaII . D escen t ralización d el gast o y f in an zas d e gobiern os locales

III . Po lí t ica y p resupu est o

IV. Presupu est o y p olí t ica social

V. Ef icien cia t ribut aria y la econ om í a polí t ica d el sist em a t ribut ario en México

Los im pact os d el Program a d e Presupu est o y Gast o Púb lico d el CI D E h an sid on um erosos.En m at eria d e in vest igación ,se d esarr ollaron t raba jos in éd it os sobre elt em a,com o es servicios person ales d e los alt os f u n cion arios pú blicos,co rr up ción yren d ició n d e cuen t as, y segu r id ad n ac ion al y presupuest o . En m at eria d ecapacit ación , se h an realizad o m últ iples cursos y sem in arios para perio d ist as yasesores d e d ipu t ad os in t eresad os en el t em a. El program a h a t en id o m ás d en oven t a aparicion es en m ed ios d e com un icación (r ad io, t elevisió n y periód icos),en t re las cuales d est acan 38 prim eras plan as y 8 ar t í culos a och o co lum n as.Par t icularm en t e im po r t an t es son los im pact os en la t om a d e d ecision es: los

in vest igad ores d el CI D E f ueron con vocad os por el Co n greso para asesorí as enm at eria d e Ref orm a a la Ley d e Presupu est o.D e igual f orm a f uero n con t act ad os porel equipo d e t ran sición d el act u al gobiern o para par t ic ipar en el t em a d et ran sparen cia; así cóm o por el t it ular d e la Secret arí a d e la Con t ralorí a y D esarr olloAdm in ist rat ivo (SECOD AM) para d iscu t ir p ropu est as d e com bat e a la corr up ción

y acceso a al in f orm ación pú b lica.Asim ism o, f ueron in vit ad os al f oro d e con su lt apara elaborar la Ley Fed eral d e Tran sparen cia y Acceso a la In f orm ación PúblicaGubern am en t al.

En la segu n d a con f eren cia d el I BP se realizó u n a presen t ación acerca d eld esarr ollo d el t raba jo presupu est ario d el CI D E.(Pued e ser en con t rad a en :

h t t p : / / w w w. in t er n at ion albud get . o rg / co n f eren ce / 2 n d / c id e. h t m . Para m ayo rin f orm ación ,visit e el sit io d el p rogram a en h tt p : // www.tran sparen cia.org.m x).

3.3 E v o l u c ió n d el t r a b a j o p r e s u p u e s t a r io e n F U N D AR , C e n t r o d e An á l is i s e I n v e s t ig a c ió n , e n M é x i c o

FUND AR, Cen t ro d e An álisis e I n vest igación es un a in st it ución in d epen d ien t e,

in t erd isciplin aria y plural, que se ubica en el vér t ice d e la ref lexión , la capacit ación ,la d if usión y la acción en t orn o a la d em ocracia en México. El p rogram a “Teorí a yPráct ica d e la D em ocracia” se basa en un a con cepción in t egral d e los d erech osh um an os, así co m o en el recon ocim ien t o explí cit o d e la n ecesid ad d e p rom over laperspect iva d e gén ero, la par t ic ipació n ciud ad an a y la just icia soc i al . Est osprin cipios se com plem en t an con un esf uerzo p or en con t rar solucion es creat ivas a




los problem

as que el país en

f ren t

a y f orm

ular propu est

as caract

erizad

as por el rigoren la in vest igació n y la in t erd isciplin aried ad .

D uran te 1999, añ o en que se creó FU N D A R, las act ivid ad es d e la in st it uc i ó n

est uvieron en f ocad as a id en t if icar un n ich o d es d e el cu al apor t ar elem en t os n oved osospara f or t alecer la par t ic ipació n ciud ad an a y la d em oc rac i a . Por la im port an c i aprim ord i al que t ien e para un a am plia varied ad d e tem as, el an á lisis d e presupu est osp ú blicos se h a perf ilad o com o el tem a e je d e la in st it uc i ó n . Los proyect os queF U N D AR h a d es arrollad o ex plican la evolución d e la in st it uc i ó n ,así com o su én f asisen ali an z as est rat é gicas que perm it an aten d er tem as d e in terés para grup os vari ad os.

• Con Ali an za Cí vica , un red d e organ i z ac ion es d ed icad a a prom over lapar t icipación ciud ad an a y la t ran sparen cia elect oral, se h an d esarro llad ovarios proyect os en f ocad os a la vigilan cia d e la aplicación d e los recursos y sum on it oreo a n ivel d escen t ralizad o.

• En el con t ext o d el In t ern at ion al Bud get Pro ject ,el CI D E,FUND AR y Equ id ad

d e Gén ero : Ciud ad an í a, Traba jo y Fam ilia, coo rd in aron el d esarr ollo d e lam et od ologí a para la realización d el Ín d ice Lat in oam erican o d eTran sparen cia

Presupuest aria (véase u n a d escripción m ás d et allad a d e est e esf uerzo en elcapí t ulo 7).

• FUND AR h a colaborad o d esd e m ed iad os d e 1999 con Equid ad d e Gén ero :Ciud ad an í a, Traba jo y Fam ilia, en la in iciat iva m exican a d e presupu est ossen sibles al gén ero.Est e proyect o h a in volucran d o a un a am plia d iversid ad d eo rgan i z ac io n es d e m u jeres, in st it uc io n es gubern am en t ales y organ ism osin t er n ac io n ales, reali z an d o act ivid ad es d e capac it ac i ó n , in vest igac i ó n ,in cid en cia p o lí t ica y sen sibilizació n , t an t o a n ivel f ed eral, com o en est ad os yalgun os m un icipios.

D ebid o a la im por t an cia d e n u t rir a d iversos act ores co n an álisis sólid o, queresalt e y ret om e los in t ereses y las prio rid ad es ciud ad an as, FUND AR h aim par t id o t alleres y sesion es in f o rm at ivas a d ipu t ad os, asesores y an alist as d em ed ios d e com un icación , así com o a f un cion arios y O SC ( t an t o en México,com o en Cen t roam érica y países d e la región an d in a). Se h an pu blicad o u n aserie d e d ocum en t os d e t raba jo sobre t em as especí f icos, así com o el bolet í nt rim est ral Pe$o$ y Con t ra Pe $ o $ , (h t t p : / / w w w. f un d ar. org. m x / m ain . h t m )gen eran d o propuest as que at ien d en cuest ion es especí f icas— com o el gast o

d ed icad o a la población que vive en p obreza ext rem a en el ám bit o u rban o—o cuest io n es m ás com pren sivas— com o la sen sibilid ad d el p resupuest o h acialas n ecesid ad es d e n iñ as y n iñ o s.

(Para m ayor in f orm ación sobre los d iversos proyect os que FUND AR desarr olla,y los m at eriales y d ocum en t os que elabora,véase h tt p : // www.f un d ar.org.m x).




3.4I n

s t i t u t

o B

r

a s ile

ñ o

d e A

ná l

is is S o c

ia le s

y

E c o

nó

m ic o s

(

I B AS E )

H ace o n ce añ o s, I BASE id en t if icó la n ecesid ad d e an alizar p resupuest os, al p erca-t arse d e que la socied ad civil est aba im posibilit ad a para par t icipar en la d ef in ición

d e priorid ad es d el gast o pú blico. D esd e en t on ces, I BASE h a t raba jad o act ivam en t epara com pren d er, an alizar e in f luen ciar las d ecision es d el p resupuest o púb lico. Sut raba jo se h a t ran sf orm an d o en un im por t an t e in st rum en t o por la luch a d e lad em ocracia y la just icia social. Ad em ás I BASE prom ueve la d em ocrat ización d elpresupuest o a t ravés d e la in f orm ación , la par t icipación popular, el acceso aservicios pú blicos d e calid ad y el avan ce h acia un a d ist ribución d e recu rsos que est é

en f ocad a a d ism in uir las d esiguald ad es sociales.Com o un a d e sus est rat egias para am pliar y en riquecer el d ebat e d e t em as

presupu est arios, I BASE realiza act ivid ad es d e capacit ación a d iversos act oressociales, lo que h a co n t ribuid o a un d iálogo m ás in f orm ad o con el pod er pú b lico,así co m o a f or t alecer las d em an d as por un a m ayo r respo n sabilid ad y t ran sparen ciaen sus d ecision es.

En t re las act ivid ad es q ue I BASE d esarro lla p ara p rom over la d em ocrat ización

d el p resupu est o se en cuen t ran las siguien t es:

• C u r s o s d e e d u c a c ió n a d is t a n c ia , que est án d irigid os a lí d eres com un it arios,especialm en t e en el ám bit o m un icipal.

• E l p r o y e c t o “ C i u d a d T r a n s p a r e n t e ” , que bus ca po n er al alcan ce d e laciud ad an í a la in f orm ación d e lo que el gobiern o d e Rí o d e Jan eiro est áh acien d o con los recursos pú b licos.

• “ Al c a l d e p o r u n D í a ” ,que es un t aller en el que los par t icipan t es se in vo lucran

en el “ juego d el presupu est o”, en el que se d iscut en y se est ablecen laspriorid ad es y n ecesid ad es d e recursos pú blicos im agin arios.

• F o r o P o p u l a r d e l o s P r e s u p u e s t o s d e R í o ,que pro m ueve la d em ocrat ización d elos presupu est os pú blicos a t ravés d e reu n ion es en d on d e par t ic ipa lasocied ad .

( Para m ayores d et alles sobre las act ivid ad es reali z ad as po r I BASE , v é as eh tt p : // www.ibase.org.br).

3.5 E l B u d g e t I n f o r m a t i o n S e r v i c e ( S e r v ic io d e I n f o r m a c ió n P r e s u p u e s t a r ia )d e I d a s a , S u d á f r i c a

El Bud get I n f orm at ion Service (BI S) d el I n st it u t e f o r D em ocracy in Sou t h Af rica( I n st it u t o para la D em ocracia en Sud áf rica, Id asa) an aliza la asign ación y uso d e los




recursos pú blicos para en t

en d

er el im

pacto

d

el presupu esto

d

e Sud

áf rica en

lospobres. Id asa es u n a o rgan ización in d epen d ien t e que p rom ueve la d em ocracia. Lapriorid ad d el BI S es f or t alecer los esf uerzos d e cabild eo y elaboración d e p olí t icasd e la socied ad civil y las legislat u ras.El BI S est á con ven cid o d e que la socied ad civilpu ed e agregar valo r a las d ecision es econ óm icas q ue t o m a el gobiern o y que u n apar t icipación am plia en el proceso presupu est ario pu ed e f avorecer un m ayorcon sen so en t o rn o a est as d ecision es.

Las eleccion es d em ocrát icas d e 1994 pu sieron f in al régim en d el apar t h eid en

Sud áf rica. El BI S com en zó en 1995, al m ism o t iem po que el n uevo parlam en t on acion al est uvo in m erso en su prim er proceso presupu est ario com plet o. Susesf uerzos in iciales con sist ieron en llevar a cabo sesion es in f orm at ivas para cad a un ad e las com ision es d e la asam blea y d el sen ad o. Est as sesio n es f ueron la b ase d e losprim eros paquet es d e capacit ación d esarr ollad os para la socied ad civil. Est ospaquet es d e capacit ación se h an perf eccion ad o con el t iem po, e in cluyen t alleresf lexibles d e un o a t res d í as, que p roveen in f o rm ación d e asun t os p resupu est ariosact uales y h err am ien t as para d esem peñ ar un papel en el proceso presupuest ario.Elt raba jo d el BI S se en f oca en los m in ist erios d e salud ,ed ucación y asist en cia social—d o n d e se e jerce la m ayor par t e d el gast o— y se con cen t ra prin cipalm en t e en la

sit uación d e las m u jeres, n iñ os y d iscapacit ad os, quien es con st it uyen un a granpar t e d e la p oblación m ás pobre y vuln erable d e Sud áf rica.

El BI S pro d uce an á lisis accesibles d e asu n t os presupu est arios ysoc ioecon ó m icos ; y d if u n d e su m at eri al a t ravés d e d if eren t es m ed ios d ecom un icación (im presos, elect rón icos y rad iof ó n icos).Su t raba jo co n sist e en :

• Mon it orear presupu est os n ac ion ales y provin c i ales y procesos presupu est arios ;

• Elaborar in vest igac ion es y an á lisis que pued en ser us ad os d uran te los procesospol í t icos y presupu est arios ;

• Abord ar asun t os que son clave para la t ran sparen cia y el acceso al sistem apresupu est ario,com o el pod er d e en m ien d a d el legislat ivo ;

• Con d uc ir capac it ación presupu est ari a ; y

• Coo rd in ar el Af rica Bud get Pro ject (Proyect o Presupuest ario d e Áf rica ) , queapoya el an á lisis aplicad o d e presupu est os en t o d a Áf rica .

Para m ayor in f orm ación d el proyect o presupuest ario d e I d asa, vea el sit io d eI n t ern et d el BI S (h tt p : // www.id asa.org.za / bis) o la t ran scripción d e la presen t ación

sobre el t raba jo d el BI S en la segu n d a con f eren cia d el I BP en

(h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / con f eren ce / 2n d / id asa.h t m ).




3.6 E l

C e n t r

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f o r

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a n d P

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me

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I n i t i a t iv e f o r S o c i a l a n d H u m a n Ac t i o n ( C e n t r o p a r a An á l i s i s P r e s u p u e s t a r io y P r io r i d a d e s P o l í t i c a s , d e l a I n ic ia t iv a d e D e s a rr o ll o p a r a Acc ió n S o c ia l y H u m a n a , D I S H A) , I n d ia

Fu n d ad a en 1985, D I SH A es un a organ izació n d e base d ed icad a a organ izar ysin d icalizar a t raba jad ores f orest ales y a crear capacid ad es en organ izacion eslocales que t raba jan en asu n t os que af ect an a la gen t e d e las áreas t ribales d el est ad od e Gu jarat en la In d ia occid en t al. D esd e 1992 D I SH A h a est ad o t raba jan d o en

in cid en cia polí t ica en el ám bit o est at al a t ravés d el an álisis presupu est ario, para

prom over los in t ereses d e sus m iem bros. La com bin ación poco usual d e m ovili-zación pú blica, con solid ación d e capacid ad es en t re los pobres, y cabild eo con

m últ iples cí rculos polí t icos, le h a d ad o un a prof un d id ad y cred ibilid ad ún icas alt raba jo d e D I SH A. El t raba jo p resupu est ario se vo lvió recien t em en t e p ar t e d e u n aun id ad llam ad a Cen t re f or Bud get An alysis an d Policy Priorit ies (Cen t ro para elAn álisis Presupu est ario y Priorid ad es Polí t icas.)

En sus program as d e capacit ación y an álisis presupu est ario, D I SH A t ien e un

claro én f asis a f avor d e los p obres. Est ud ia las t en d en cias d el gast o y exam in a laspolí t icas d e pobreza d el gobiern o, t al y cóm o se expresan en las asign acion espresupu est arias.D ebid o a que D I SH A tien e bases sociales en t re los pobres, t ien e un

m an d at o para represen t ar sus in t ereses an t e el gobiern o y ayud ar a o t ros grup osd ed icad os a la just icia social a o b t en er la in f orm ación n ecesaria p ara avan zar en laluch a por la equid ad y la just icia social.

D I SH A ref lexion ó m uch o sobre cóm o lograr que sus an álisis presupuest ariossobresalieran d e en t re la p ila d e d ocum en t os que los f u n cion arios elect os recibí an

d e sus gobiern os cad a d í a d uran t e la sesión presupu est ari a . D I SH A d ec id i ópreparar n o t as q ue f ueran cor t as— seis págin as a lo m uch o. Est os an álisis f ueron

en viad os a los m in ist ros d el gobiern o y a burócrat as, así com o a la pren sa,in st it ucion es acad ém icas, y agen cias volun t arias. En breve, D I SH A con st at ó quem uch os m iem bros d e la asam blea est at al se h abí an h ech o “ad ict os”a sus n o t as.

D I SH A d escubrió q ue la p alabra“presupu est o”es suf icien t e p ara d esin cen t ivara m uch os act ivist as sociales, in cluyen d o,en un p rin cipio,a los d e su p ropio grupo.D ebat es y est ud ios sobre los presupu est os n ac io n ales y est at ales h an sid ot rad icion alm en t e el d om in io d e acad ém icos e in vest igad ores.D I SH A d escubrió ,sinem bargo, que el an álisis p resupu est ario pu ed e ser u n a p o d erosa h err am ien t a p araque los grup os d e base n egocien con el gobiern o.

Véase el Apén d ice II para la h ist oria d el d esarr ollo d e D I SH A. Est e apén d icecon sist e en un ar t í culo escrit o por el f u n d ad or d el t raba jo presupu est ario d eD I SH A, e in cluye est a r ef lexión : “El p resupu est o es preparad o p or un grup o m uyred ucid o d e person as en la burocracia.Con ocer el proceso ro m pe est e m on opolio.”




3.7U n

a v a

r ie

d a

d d e e x p e

r ie

nc

ia s

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t á

s u r

g ie

n d o

N uest ra propia list a d e O SC in volucrad as con el t raba jo presupuest ario in cluyegrup os d e t o d o el m un d o. La“sección d e grup os” (“Group s Sect ion ”) en n uest rosit io d e I n t er n et co n t ien e act u alm en t e peque ñ as d es c ripc ion es d e O SC ein vest igad ores d ed icad os al tem a en los siguien t es países: Alem an ia, Argen t in a,Ban glad esh , Bolivi a , Brasil , Ch ile, Croac i a , Egip t o, Est ad os U n id os, Filipin as,Gh an a, In d ia, I n d on esia, Israel, Ken ia, Lí ban o, Malawi, México, Mozam bique,N am ibia,N epal, N igeria,Perú,Polon ia,Rusia,Sud áf rica, Suecia,Tan zan ia, U gan d a,y Cis jord an ia / Palest in a. La in f orm ación para con t act arlos est á in cluid a en el sit io y

los grup os, gen eralm en t e, est arán d ispu est os a est ablecer u n in t ercam bio d ein f o rm ac i ó n . Est a list a , ad em á s, sigue crec ien d o co n t in u am en t e. (V é as eh tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / group s / in d ex.h t m ).

En resum en , es im por t an t e que los n uevos grup os presupu est arios recuerd en

que n o est án solos. Ex ist en m uch os m o d elos que pu ed en ser ad op t ad os ym o d if icad os.Por m en cion ar sólo algun os d e los esf uerzos que h an su rgid o en añ ospasad os en Am érica Lat in a, t en em os:

• El I n st it u t o d e Est ud ios Socioecon óm icos ( I N ESC), Brasil.Est a o rgan izació n

busca est ablecer un a relación con el Con greso N acion al para prom over elf or t alecim ien t o d e la d em ocracia par t icipat iva y represen t at iva. D esd e h acem ás d e 5 añ os, I N ESC h a est ad o m on it orean d o y an alizan d o el presupu est of ed eral y h acien d o accesibles est as in vest igacio n es a la ciud ad an í a.

• Fun d ación Pod er Ciud ad an o, Argen t in a. Po d er Ciud ad an o n ació com o u n ain iciat iva o rien t ad a h acia la d ef en sa d e los d erech os civiles en Argen t in a. Suob jet ivo es in vo lucrar a la socied ad en el d iseñ o y e jecución d e sist em as d econ t rol con t ra la corr upción d el sect or público.U n o d e sus program as es el d e

“Presupu est o Par t icipat ivo en la Ciud ad d e Buen os Aires”, cuyo ob jet ivocen t ral es la prom oción y el apoyo a la par t icipación ciud ad an a en lad ef in ició n d e p olí t icas públicas y en el con t ro l d e su im plem en t ación .

• Cen t ro d e I m plem en t ació n d e Pol í t icas Públicas para la Equid ad y elCrec im ien t o (CIPPE C ) , Argen t in a . Est a organ i z ación se espec i aliza en laim plem en t ación d e pol í t icas pú blicas, t raba jan d o con gobiern os provin c i ales ym un ic ipales. Cuen t an con un program a llam ad o “Lupa Fis cal” , que bus caaum en t ar la capac id ad d e la soc ied ad civil para m on it orear los gast os y recursosp ú blicos.En d ich o program a se en cuen t ra in f orm ación que ilust ra las f alac i as ym it os en t orn o a t em as presupu est arios, ex plicación y d es c ripción d e losprin c ipales im puest os n ac ion ales e in f orm es d e presupu est os an u ales.

O t ros grup os que h an reali z ad o im po r t an t es act ivid ad es d e t raba jopresupu est ario,au n que en o t ras regio n es d el m un d o, son :




• El Cen t

re f or Bud

get a

n d Po licy S

tu

d

ies (Cen t

ro para Estu

d

iosPresupu est arios y Polí t icos) en Ban galo re, I n d ia.Est a o rgan ización o rien t ad aa la in vest igación t raba ja en asu n t os presupu est arios m u n icipales y est at ales alsur d e la I n d ia.

• St . Pet ers bu rg St rat egy (St rat egia) Cen t er (Cen t ro Est rat egia d e San

Pet ersbu rgo ), Rusia. St rat egia es un a o rgan ización act ivist a q ue se in volucraen el an álisis aplicad o d e presupu est os en la ciud ad d e San Pet ersburgo y h asid o clave para organ izar a grup os e in vest igad ores d e los alred ed ores d e Rusiapara in volucrarse en el t raba jo d e la t ran sparen cia p resupu est aria.

Est án d ispon ibles peque ñ os est ud ios d e caso d el d es arrollo d e est as d osorgan i z ac ion es. ( Po r f avor vea h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org /

resources / success. h t m ) . Ad em á s, se reali z aron pres en t ac ion es acerca d eld es arrollo d el t raba jo presupu est ario d el Cen t re f or Bud get an d Policy St ud ies en

la segun d a con f eren cia d el I BP. (V é ase h t t p : / / w w w. in tern at ion albud get . org /

con f eren ce / 2 n d / in d i a . h t m ) .




PA

R TE

II PR I N C I P I O S BÁSI CO S



4 CO N CEP T O S BÁSI CO SD EL PRESU P U EST O

Est e capí t u lo in cluye u n a in t rod ucción y d iscusión

b á sica d e d if eren t es asu n t os relac ion ad os con lapresupu est ación pú b lica.

Especí f icam en t e:

• Esquem at iza las et apas gen é r icas d el ciclopresupuest ario, con u n a p equeñ a d iscusión d e

las accio

n

es p o

t

en

ciales d

e la

socie

d

ad

civil e

n

cad a et apa;

• Resum e algun os problem as cen t rales d e losp resupu est os en pa í s es en d es arr o llo yecon om í as en t ran sición ; y

• D escribe algun os d e los prin cipios clave queson esen ciales para un sist em a presupu est arioef ect ivo, co m o la im p or t an cia d e lat ran sparen cia y d e co n t rapesos ef ect ivos.

Para m ayor in f or m ació n acerca d e los t em aspresupu est arios básicos,por f avor vea las ref eren ciasen el Capí t ulo 10 d e est a guí a, que in cluye u n a list ad e d ocum en t os in t ern acion ales clave que d escriben

el proceso presupu est ario y tem as presupu est arioscon gran d et alle. El Apén d ice III provee un glosariod e t ér m in os p resupu est arios clave.

4.1 E t a p a s d el p r o c e s o p r e s u p u e s t a r io y o p o r t u -n id a d e s p a r a el i n v o l u c r a m ie n t o d e l a s O S C

El presupu est o es t écn icam en t e el d ocum en t o quein cluye las p ropuest as d e gast o e in greso d el

27

“ Los presupues tos y las

polí ticas presupues tarias serealizan de maneracontinua. Por lo tanto, unade las cos as interes antes

acerca de los pres upues tos

es que s iempres e s iguenpres entando, el proc es onunca acaba. ”

Vinod Vya s u luCentre for Budget andPolicyStudies, Bangalore, India, en la s egundaconferenc iadel IBP (1999).



go biern

o, ref le jan d

o sus pr iorid

ad

es po l í t

icas y ob jet

ivos f is cales. Pero eld ocum en t o d el p resupu est o es sólo un a f acet a o m an if est ación d e un procesocon t in uo d e t om a d e d ecision es presupu est arias, y d el sist em a d e un país param an e jar y est im ar sus p o lí t icas d e gast o y f iscales. Si se observa cualq uier aspect od e t od o el sist em a presupu est ario aislad am en t e se pierd e la im por t an t e in t eracción

que se d a en t re t o d as las par t es.En est a sección d iscu t im os el ciclo presupu est ario,el cual in t egra et apas p rim ord iales d e t om a d e d ecision es respect o a la asign ación

d el gast o,así com o su im plem en t ación y evaluación .

El ciclo p resupu est ario gen eralm en t e t ien e cuat ro et apas:

• Fo r m u l a c ió n d el p r e s u p u e s t o, cuan d o el e jecu t ivo elabora el proyect o d elpresupu est o ;

• A p r o b a c i ó n , cu an d o el proyect o d el presupu est o pu ed e ser d ebat id o,m o d if icad o, y aprobad o por el po d er legislat ivo ;

• E j e c u c ió n , cuan d o el gobiern o e jerce los recursos pú b licos; y

• Au d i t o r ia y e v a l u a c i ó n , cu an d o se con t abiliza y evalúa la ef ect ivid ad d el gast o.Cad a un a d e est as et apas crea d if eren t es opo r t un id ad es para la par t icipación d e

las O SC.U n a breve d escripción d e est as opor t un id ad es se presen t a a con t in uación .U n a revisión m ás d et allad a d e los t ipos d e t raba jo presupu est ario que las O SCpu ed en d esarr ollar d uran t e las d if eren t es et apas d el ciclo presupu est ario pu ed een con t rarse en un d ocum en t o recien t e d el I BP, “¿Pued e la socied ad civil agregarvalor a las d ecision es presupu est arias?” (“Can civil societ y add value t o bud get

d ec isio n - m ak in g ? ” ) . ( Est e d ocum en t o se en cuen t ra d ispo n ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t er n at io n albud get . o rg / resou rces / library / c ivilsoc iet y. p d f y en

españ ol en h tt p : // www.in t ern at ion albud get .o rg / resources / library / soccivil.pd f ).

F o r mu l a c i ó n d e l p r e s u p u e s t o

La f orm ulación in icial d el presupu est o ocu rre casi exclusivam en t e d en t ro d elpod er e jecu t ivo d el gobiern o, n o o bst an t e pued e in cluir a varios act o res d en t ro d eést e. Por lo gen eral un a o f icin a— usualm en t e la o f icin a d e presupu est os en elMin ist erio d e Fin an zas— coo rd in a y ad m in ist ra la f orm ulación d el presupu est o,so lic it an d o in f orm ació n d e d epar t am en t os in d ivid u ales y propon ien d o loscam bios n ecesarios para a just ar las m últ iples priorid ad es gubern am en t ales a lat o t alid ad d e recu rsos d ispon ibles. Est e proceso pu ed e t om ar d es d e algu n assem an as h ast a varios m eses d epen d ien d o, en gran par t e, d e cuáles sean losd epar t am en t os in volucrad os y los ob jet ivos que se est én t om an d o en cuen t a.




En

gen

eral ,los presupu estos

no se elabora

n par

t

ien d

o d

e cero cad

a añ

o.Más bien

,los presupu est os n uevos t ien d en a us ar el presupu est o aprobad o m ás rec ien te com opu n t o d e par t id a (o com o bas e ) , con cam bios m ed id os a par t ir d e ést e. Est o n osign if ica que t od os los cam bios presupu est arios son pu ram en t e in c rem en t ales. Elpresupu est o pued e ser alt erad o con sid erablem en t e d e un añ o a ot ro,com o respuest a acam bios en la sit u ación econ ó m ica o a las priorid ad es gubern am en t ales.

Los con t orn os gen erales d el p resupu est o est án d et erm in ad os, en p ar t e, por lasproyeccion es d e in d icad ores clave que in f luyen en los in gresos y egresos, com ocrecim ien t o econ óm ico, in f lación , o cam bios d em ográf icos. Los co n t orn os d elpresupu est o t am bién est án d et erm in ad os po r o t ras m et as,com o m an t en er el d éf icito la d eud a a cier t o n ivel,aum en t ar o d ism in uir im pu est os,o aum en t ar el gast o paracier t as áreas p riorit arias.

E l p a p el d e l a s O S C : El po d er e jecu t ivo n orm alm en t e f orm ula el presupu est oan ual a pu er t a cerr ad a. En algun os casos, el e jecut ivo pu ed e d ar a co n ocer u n

d ocum en t o d e d iscusión o un a visió n gen eral d el presupuest o an t es d e que ést e seapu blicad o pero,gen eralm en t e,el legislat ivo y la socied ad civil t ien en poco acceso aest a et apa d el proceso. Sin em bargo, d ebid o a que el presupu est o raram en t e es

con st ru id o d esd e cero,algun as par t es d e ést e pued en ser an t icipad as.Est o crea un aopor t un id ad d e an álisis y cabild eo d uran t e la et apa d e f orm u lación . Grup os d e lasocied ad civil pu ed en pu blicar an álisis d e t em as que se sabe van a est ar ba jocon sid eración , o que d eberí an ser priorit arios, con la esperan za d e in cid ir en elpresupu est o que se est á f orm u lan d o. Est a et apa t am bién en cierr a opor t un id ad espara que las O SC est ablez can lí n eas in f o r m ales d e com u n icació n co n losf un cion arios d el po d er e jecu t ivo.En países d on d e el proceso legislat ivo t ien e pocoim pact o en el presupu est o, las O SC d eben con cen t rarse en la et apa d e f orm ulación ,ya que es cuan d o se t om an las d ecision es m ás im por t an t es.

A p r ob a c i ó n d e l p r e s u p u e s t o

La segu n d a et apa d el ciclo presupuest ario ocurre cuan d o la propuest a d ele jecu t ivo es d iscu t id a en el legislat ivo y,con secuen t em en t e,prom ulgad a.Est a et apacom ien za cuan d o el e jecu t ivo p ropon e f orm alm en t e el presupu est o al legislat ivo.D espués el legislat ivo d iscut e el presupuest o, lo cual pued e in cluir sesion es públicasy el vo t o d e com ision es legislat ivas. El p roceso t erm in a cuan d o el presupu est o esad op t ad o por el legislat ivo, ya sea in t act o o con m o d if icacion es. El presupu est opu ed e ser rech azad o por la legislat ura y, en algun os países, reem plazad o por lapropuest a d el propio legislat ivo.

La et apa d e aprobación d el presupu est o gen eralm en t e es la que recibe m ayorat en ción pú blica y d uran t e la cual la in f orm ación presupu est aria est á d ispon iblem ás am pliam en t e. Id ealm en t e,el legislat ivo t ien e los recursos y el t iem po d e revisary h acer m od if icacion es a la propu est a d el e jecu t ivo.En la práct ica,el m arco legal d el




proceso presupu est

ario o el sist

em

a polí t

ico d

e un

país pu ed

e lim

it

ar el im

pactoque el legislat ivo pu ed a t en er en el presupu est o. Much as legislat uras en f ren t an

lim it acion es serias d ebid o a la f alt a d e person al y d e experien cia presupu est aria.Sinem bargo, est as lim it acion es n o le cierr an t o d as las opcion es al legislat ivo. Loslegislad ores se pu ed en in volucrar en asun t os presupu est arios llevan d o a caboaud ien c i as, f o r m an d o co m it és espec i ales, p id ien d o in f o rm ación d el po d ere jecu t ivo o t en ien d o d ebat es pú blicos.

E l p a p el d e l a s O S C : Es d uran t e est a f ase d el ciclo presupu est ario que los grup osd e la socied ad civil usualm en t e t ien en las m ayores posibilid ad es para in cid ir.D ebid o a que cuan d o el e jecut ivo p resen t a su propu est a al legislat ivo la d iscusión

pú blica y el in t erés en el presupu est o est án en su pu n t o m ás alt o, se crean

opor t un id ad es para que los grup os n o gubern am en t ales t en gan cober t ura en losm ed ios d e com un icación . Más aún , en países d on d e el legislat ivo d esem peñ a un

papel m ás act ivo en el proceso presupu est ario, f recuen t em en t e los grup os d e lasocied ad civil so n in vit ad os p ara que acud an , en calid ad d e exp er t os, a sesion es, ypara que d en sus co m en t ar ios sobre propuest as espec í f icas. Sus an á lisis yt est im on ios pu ed en in f luir en el d ebat e y resalt ar cuest ion es im por t an t es respect oal im pact o d e las p ropu est as p resupu est arias en los pobres.

E j e c u c i ó n d e l p r e s u p u e s t o : i mp l e m e n t a c i ó n , mo n i t o r e o y c o n t r o l

La sigu ien t e et apa d el proceso ocu rre un a vez que el presupu est o es prom ulgad o.Los gobiern os d if ieren am pliam en t e en cóm o regulan y m on it o rean el gast o p araasegurar el apego al presupu est o. En algun os casos, el Min ist erio d e Fin an zas (oH ac ien d a) e jerce un f uer t e con t rol cen t rali z ad o sobre el gast o , revis an d oasign acion es a los m in ist erios y aproban d o m ayores gast os. D on d e los m in ist eriosson m ás in d epen d ien t es, Fin an zas m on it orea el gast o, requirien d o por e jem plorepor t es h abit uales d el gast o d e cad a m in ist erio.

En la práct ica, los presupu est os n o siem pre so n im plem en t ad os exact am en t ecom o f ueron aprobad os; los n iveles d e f in an ciam ien t o est ablecid os n o siem pre secum plen y los recursos au t orizad os n o son gast ad os con los p ropósit os o rigin ales.Las d esvi ac io n es pu ed en d eberse a d ec ision es po l í t icas con s c ien t es o ser elresult ad o d e cam bios en las con d icion es eco n óm icas. Es alarm an t e cuan d o seregist ran d if eren cias d ram át icas en t re lo asign ad o y lo presupu est ad o sin quem ed ie u n a just if icación polí t ica con sist en t e y sólid a.Si bien est os casos pu ed en serel result ad o d e abusos d esm ed id os por par t e d el e jecu t ivo, t am bién pu ed en ref le jarlos ef ect os d e u n sist em a presupu est ario d ébil y problem as t écn icos queobst aculizan que el e jecu t ivo im plem en t e el presupu est o d e acuerd o con lo queest aba d ecret ad o en la ley.Por e jem plo,el presupu est o pu ed e n o ser claro sobre lospropósit os propu est os d e algun os recursos en par t icular. Ad em ás, los d ébilessist em as d e repor t e lim it an la d ispon ibilid ad d e in f orm ación que el e jecut ivon ecesit a para m on it o rear el f lu jo d e los gast os.




P a p el

d e l a s

O S C : El e jercicio

d

el p resupu esto es, por supu es

to,u

n

a f un

ción

d

ele jecu t ivo. A m en os que el e jecut ivo em it a regularm en t e repor t es pú blicos d elest ad o d el gast o d uran t e el añ o, los grup os n o gubern am en t ales cuen t an con u n acapacid ad lim it ad a d e m on it orear el f lu jo d e recu rsos. Sin em bargo, los grup os d ela soc ied ad civil sí t ien en in t erés en u n sist em a d e m o n it o reo ef ect ivo yt ran sparen t e que prom ueva el apego al presupu est o y d ism in uya los m alos m an e josy la corr up ción .Asim ism o, los grup os pu ed en prom over ref orm as presupu est ariaspara m e jorar el con t rol presupu est ario. D e igual f orm a, pu ed en in volucrarse en

act ivid ad es d e m on it oreo. Por e jem plo, las O SC pu ed en r ast rear si las can t id ad espara proyect os especí f icos, com o un a escuela o u n a carr et era, se usaron para elpropósit o origin al. Tam bién pu ed en evaluar la calid ad d el gast o, para ver si losob jet ivos polí t icos asociad os con la asign ación d el p resupu est o se lograron ,y si losrecursos gubern am en t ales se usaron ef ect ivam en t e.

Ev a l u a c i ó n y r e p o r t e d e l o s r e s u l t a d o s : a u di t o r í a s y e v a l u a c i o n e s d e

d e s e mp e ñ o

La últ im a et apa d el ciclo presupu est ario in cluye un a serie d e act ivid ad es quet ien en com o propósit o evaluar si h ay un uso ef ect ivo d e los recu rsos pú blicos.Id ealm en t e, el p od er e jecu t ivo d ebe repor t ar am pliam en t e sus act ivid ad es f iscalesal legislat ivo y al pú blico. Est as act ivid ad es f iscales t am bién d eben ser ob jet o d erevision es regulares por un cuerpo in d epen d ien t e, prof esio n al y est ablecid o,com oin st it ucion es d e aud it orí a o u n Aud it or Gen eral. La o f icin a d e aud it orí a d ebe t en erla capacid ad d e prod ucir repor t es precisos d e m an era opor t un a.

La evaluación y aud it orí a n o só lo son n ecesarias para que el legislat ivo e jerza suf u n ció n f is cali z ad ora , sin o que so n u n a par t e in t egral d e t o d o el sist em aad m in ist rat ivo d el gast o pú b lico. Los repor t es d el d esem peñ o son n ecesarios p araasegurar el m e jo r uso posible d e los recursos públicos. U n aspect o crucial d e lasref orm as presupu est arias m o d ern as es p roveer a en t id ad es y agen cias pú blicas co nin f orm ació n sobre el d esem peñ o, con el p ropósit o d e m e jorar sus operacion es.

E l p a p el d e l a s O S C : Est a et apa d el presupu est o repres en t a u n a valios aopo r t u n id ad para que O SC ob t en gan in f o r m ació n so bre la ef ect ivid ad d ein iciat ivas presupuest arias par t iculares, así com o para m e jo rar la ren d ición d ecuen t as,al evaluar si los po d eres legislat ivo y e jecut ivo respon d en apropiad am en t ea los repor t es d e aud it o rí a. Est a pu ed e ser un área en d o n d e las o rgan izacion es d ean á lisis ap licad o d e presupu est os n o h an ex p lo t ad o su f ic ien t em en t e lasopor t un id ad es p o t en ciales. Cuan d o los repor t es d e aud it orí a est án d ispon ibles d em an era opo r t un a, f recuen t em en t e d ocum en t an un a let an í a d e irregularid ad es,t an t o en la e jecució n d e par t id as presupu est ari as espec í f icas, com o en lasad qu isic io n es d el go bier n o. Las O SC pu ed en d if u n d ir est a in f or m ac i ó n

am pliam en t e y usarla para p rom over ref orm as.




4.2P r

o b

le m

a s c o

m u ne s

d el

s

is

t e

ma

p

r

e s u

p u

e s t a

r io

Cad a et apa d el ciclo presupuest ario en cierr a sus propios ret os. Mien t ras que lat om a d e d ecision es d uran t e las et apas d e f orm ulación y aprobación pu ed e seralt am en t e polí t ica, o t ras par t es d el ciclo presupu est ario est án d om in ad as porcuest ion es d e ad m in ist ración y con t abilid ad . El que el presupuest o alcan ce losresult ad os polí t icos d esead os d epen d e, en gran par t e, d e la h abilid ad d el sist em apresupu est ario d e un paí s para respon d er ef ect ivam en t e al con jun t o h et erogén eod e asu n t os polí t icos y ad m in ist rat ivos. Aun que los sist em as presupuest arios en

países en ví as d e d esarrollo y en d em ocracias em ergen t es varí an según el m arco

polí t ico,la h ist oria colon ial, los sist em as ad m in ist rat ivos y el d esarrollo econ ó m ico,m uch os d e est os países t ien en problem as sim ilares.

Sien d o el d ocum en t o d e plan eación eco n óm ica m ás im po r t an t e d e un país, elpresupu est o ref le ja n ecesariam en t e est im acion es sobre in d icad ores eco n óm icos yf iscales im por t an t es. Sin em bargo, los países en ví as d e d esarr ollo suelen en f ren t arun a d iversid ad d e circu n st an cias m acroecon óm icas – que va d esd e la capacid ad

lim it ad a para absorber im pact os ext ern os, com o un a caí d a en los t érm in os d elcom ercio, h ast a los o rigin ad os por bases f iscales est rech as que d an com o result ad on iveles in suf ic ien t es d e in gresos – que co m p lican la presupu est ació n y laplan eación m u lt i an u al . Vu ln erab les a cam bios ráp id os en las con d ic ion esecon ó m icas es en c i ales, est os pa í s es en cuen t ran d if icult ad es para apegarse aob jet ivos d e gast o e in greso y cum plir con sus m et as p resupu est arias.

Si bien algun os d e est os f act ores m acroecon óm icos pu ed en est ar f uera d elcon t ro l d e las econ o m í as em ergen t es, los problem as result an t es son exacerbad ospor práct icas presupu est arias d ef icien t es. A los gobiern os les pu ed e result ar m ásf ácil recu rr ir a t rucos p resupu est arios y con t ables para ocult ar el verd ad ero est ad od e las f in an zas públicas,que t rat ar d e recon ciliar las n ecesid ad es que com pit en por

el presupu est o d en t ro d e un m arco f iscal sost en ible. Mien t ras que est as m alaspráct icas p resupu est arias con f recuen cia se origin an en el e jecu t ivo, in st it ucion esd ef icien t es f uera d el e jecut ivo – com o el legislat ivo o laAud it orí a Gen eral- p ued en

con t ribu ir a que con t in úen . Las in st it ucion es in d epen d ien t es son n ecesarias p araasegurar el con t rol d el gast o y la r en d ición d e cuen t as; sin em bargo, su ef ect ivid ad

es f recuen t em en t e rest rin gid a. Por e jem plo, laAud it orí a Gen eral p ued e carecer d ela in d epen d en cia y d el po d er polí t ico n ecesarios para realizar in vest igacion escon t rover t id as y pu blicar repo r t es que resalt en la m ala ad m in ist ración f in an ciera ein cluso co rr up c i ó n . Sim ilarm en t e, el po d er d el legislat ivo pu ed e ser m ásim presion an t e en la teo rí a,que en la práct ica. (Véase el siguien t e recuad ro para m ásd et alles.)




Va r i o

s Fa c t o r e

s P u e d e n D e

bi l i t a r

E l Pa pe l P r e su pu e st a r i o D e l L e g isl a t iv o

D ad o el p apel d el legislat ivo com o represen t an t e d e los ciud ad an os, ést e sueleser con sid erad o el pu n t o m ás apropiad o para la in cid en cia d e la socied ad civilen el p resupu est o. La ef ect ivid ad d e est e t ipo d e in volucram ien t o d epen d e, n oobst an t e, d e la f uerza d el po d er legislat ivo.

En t eorí a, el legislat ivo t ien e p od eres sign if icat ivos en m at eria p resupu est aria.Las Con st it ucion es, gen eralm en t e, previen en que los recursos públicos sean

gast

ad

os sin

la autorizació

n d

el legislat

ivo. El d

ebat

e d

el legislat

ivo pu ede sercom plem en t ad o con p resen t acion es p or p ar t e d e exper t os y f un cion arios d el

gobiern o. Est os po d eres aum en t an en relevan cia cuan d o el legislat ivo t ien ef orm alm en t e la f acult ad para m od if icar el p resupu est o.

En la práct ica, el p apel d e las legislat uras se h a vist o d ebilit ad o p o r m últ iplesf act ores,en t re los cuales se in cluyen los sigu ien t es:

• El sist em a polí t ico y las práct icas en un país pued en lim it ar el im pact o queel legislat ivo pu ed e t en er en el presupu est o. En sist em as parlam en t arios,por e jem plo, d on d e la base d el po d er pol í t ico con t ro la los po d ereslegislat ivo y e jecu t ivo, exist e un a f uer t e presión sobre la m ayo rí a en ellegislat ivo para ad op t ar el p resupu est o sin m o d if icacion es sign if icat ivas.

• El m arco legal y las r eglas legislat ivas f recuen t em en t e r est rin gen el papeld el legislat ivo : Est e pu ed e, por e jem plo, t en er m uy poco t iem po pararevis ar el presupu est o o bien f acult ad es que só lo le perm it en h acercam bios m en o res (o t al vez n in gun o ).

• Much as legislat u ras d e pa í s es en ví as d e d es arr o llo t am bién est á nobst aculizad as por la f alt a d e person al y experien cia presupu est aria.Sin lascapac id ad es ad ecu ad as, las legislat uras son in capaces d e evalu ar laspropuest as presupuest arias y recom en d ar cam bios.

Est as lim it acion es n o est án p resen t es en t o d os los paí ses y n o can celan t od aslas opc io n es para el legislat ivo. Los legislad ores pued en in voluc rarse en

asun t os p resupu est arios por m ed io d e aud ien cias,crean d o com it és especiales,solicit an d o in f orm ación d el po d er e jecu t ivo o t en ien d o d ebat es pú blicos. Apesar d e los o bst áculos m en cion ad os, en m uch os países h ay crecien t e presión

por in crem en t ar el in volucram ien t o d el legislat ivo,m e joran d o su capacid ad d ein vest igación y sus f acu lt ad es. Est e es el caso en Ken ia, Malawi,México, Perú,Sud áf rica,U gan d a,y Zam bia, en t re o t ros.




Las legislatu ras y grup os

d

e la socied

ad

civil pu ed

en

f orm

ar alian

zas paravigilar el presupu est o, f o r t alecien d o las capacid ad es an alí t icas d el legislat ivo.Silas opor t un id ad es para un m ayor in vo lucram ien t o d el legislat ivo en la m at eriase expan d en , t am bién lo h arán las opor t un id ad es para un in volucram ien t om ás prof un d o por p ar t e d e la socied ad civil.

Probablem en t e el problem a m ás com ún que en f ren t an los pa í s es en d es arrollo ylas d em oc rac i as em ergen tes, es la f alt a d e in f orm ación presupu est aria prec isa yest ad í st icas soc ioecon ó m icas.Mien t ras que algun os d at os cruc i ales sim plem en t e n oex isten , problem as d e d ispon ibilid ad opor t un a , accesibilid ad , y f recuen cia af ect an aaquellos que sí est án d ispon ibles.Est as d ef ic ien c i as d e in f orm ación com plican t od aslas f as es d el ciclo presupu est ario — d es d e la f orm ulación d el presupu est o h ast a lae jecución y f is cali z ación — y obst aculi z an los esf uer zos para m e jorar la t ran sparen c i ay la ren d ición d e cuen t as. Est as d ef ic ien c i as se com bin an co n el problem agen erali z ad o que en f ren t an est os pa í s es con respect o a capac id ad es lim it ad as, t an t oen t érm in os d e person al capac it ad o com o d e equipo m o d ern o.

La list a d e problem as pued e ser agobi an t e, y las soluc ion es son f recuen t em en t esist em á t icas m ás que grad u ales.Con s ecuen tem en t e,m uch os pa í s es en d es arrollo est á n

in t en t an d o resolver est os problem as a t ravés d e un a ref orm a presupuest aria com plet a ,que con t em ple los prin c ipios y las pr á ct icas que serán d is cu t id as en la siguien t es ecc i ó n . Las O SC suelen t en er un f uer te in terés en prom over d ich as ref orm as alsist em a presupu est ario,porque usu alm en te son los pobres y los m argin ad os a quien esm ás af ect a un sist em a presupu est ario d ébil y corr up t o. U n sist em a que f alla en

prom over un ví n culo f uer te en t re lo que se d ec id e y lo que se e jecut a , t ien e pocasposibilid ad es para in tegrar un a pol í t ica d e d es arrollo que ben ef ic ie a la población quevive en con d ic ion es d e pobrez a . Ba jo est as circun st an c i as, aun cu an d o la legislat urad iri ja los recursos pú blicos h acia el gast o soc i al o in version es en in f raest ruct ura queben ef ic i an a los pobres y cuen t an con el apoyo popu lar, in t eres es arr aigad os pued en

e jercer un a in f luen cia d esproporc ion ad a sobre la asign ación d e recursos es casos. U n

sist em a presupu est ario sólid o – t ran sparen t e y respon s able- t ien e m ayoresposibilid ad es para ob ten er result ad os que ref le jen la volun t ad d e la poblac i ó n .

4.3 E le m e n t o s d e u n s i s t e m a p r e s u p u e s t a r io s ó l i d o

Sup erar los p roblem as q ue se d espren d en d el m alf un cion am ien t o d e los p rocesospresupu est arios o d e d ef icien t es sist em as ad m in ist rat ivos en los países en ví as d ed esarr ollo n o es un a t area f ácil. En algu n os casos, pu ed e requerir d e id en t if icar yd espu és reparar un eslabón d éb il en el proceso. Pero f recuen t em en t e im plica u n arevisión d e t od o el p roceso y, posiblem en t e, la ad opción d e n uevas leyes.

Para aproxim arse a est os p rocesos d e cam bio y m o d if icación , d eben t en erse en

m en t e los elem en t os prin cipales y algun as veces coin cid en t es d e un sist em apresupuest ario sólid o :




•U n

m

arco legal que d

ef in

a los p apeles y las respon

sabilid

ad

es in

st

itucio

n

ales,in cluyen d o pesos y con t rapesos;

• U n presupu est o com plet o, que in t egre la t o t alid ad d e las operac io n esf in an cieras d el gobiern o ;

• I n f orm ación y p royeccion es p recisas y opor t un as; y

• U n proceso que sea t an t o t ran sparen t e, com o que perm it a la par t icipación

sign if icat iva d el legislat ivo y la socied ad civil.

La m ayorí a d e est os elem en t os t ien e caráct er t ran sversal, sien d o d if í ciles d eim plem en t ar d e m an era aislad a. Por e jem plo, es im posible t en er un sist em apresupuest ario t ran sparen t e si el presupuest o n o of rece un pan oram a com pren sivod el in volucram ien t o d el gobiern o en cad a un a d e las par t es d e la econ om í a.

M a r c o l e g a l

Por lo gen eral se asum e que un m arco legal co m plet o es un com pon en t e esen ciald e un sist em a presupu est ario ef ect ivo y sólid o.Est e m arco legal pu ed e f orm ar par t ed e los d ocum en t os legales m ed u lares d e un país, co m o lo es su con st it ución , opu ed e ser ad op t ad o a t ravés d e u n a legislación especí f ica.

U n a m et a prim ord i al d el m arco legal es ay ud ar a as egurar que el sist em apresupu est ario cuen t e con pesos y con t rapesos.D e est a m an era ,el m arco legal pued eas egurar que el legislat ivo y las in st it uc ion es in d epen d ien t es d e aud it orí a d es em pe ñ en

un papel relevan te,para evit ar el d om in io y posible abuso por par te d el e jecu t ivo.

U n m arco legal que clarif ica los papeles y respon sabilid ad es d e los pod eres

e jecu t ivo y legislat ivo en el sist em a presupu est ario, así com o d e las in st it ucion esin d epen d ien t es,es esen cial para la ren d ición d e cuen t as.La clarif icació n d e papelesy respon sabilid ad es t am bién se pued e ext en d er a los d if eren t es n iveles d e gobiern o,of recien d o u n a visión d e qué d epar t am en t o o n ivel d e gobiern o es respon sable d eproveer d et erm in ad os servicios pú b licos, o recaud ar cier t os in gresos.

El m arco legal t am bién d ebe est ablecer las reglas y regulac ion es que gu í en elproceso d e la t om a d e d ec ision es presupu est ari as y la ad m in ist ración d e los in gresosd el gobiern o y d el gast o pú blico. In cluso reglas sim ples pu ed en ser im por t an t es,com of i jar las f ech as clave d el proceso presupu est ario y d ef in ir las obligac ion es d el e jecu t ivoen m at eria d e repor t es e in f orm es.Est as reglas t am bién pued en d ict ar los alcan ces d elpresupu est o o d ef in ir claram en t e los procesos, f recuen t em en t e com ple jos, querod ean la com pra d e bien es y servic ios d el sect or pú blico. En este sen t id o, h ayvari ac ion es que van d es d e m arcos legales que in cluyen un n úm ero sign if icat ivo d ed et alles d e proced im ien t os,y o t ros que d an m ayor f lex ibilid ad a los adm in ist rad oresgubern am en t ales. Sin em bargo, aun en el caso d e los últ im os, el m arco legal d ebe




in

cluir un

con

jun t

o m

í n

im

o d

e requerim

ien t

os para as egu rar que losad m in ist rad ores pued an ser evalu ad os y los in teres es pú blicos pro t egid os.

P r e s e n t a c i ó n d e un p r e s u p u e s t o c o mp l e t o

Id ealm en t e,el presupuest o d ebe cap t urar t o d as las t ran saccion es f in an cieras d elgobiern o : los in gresos t o t ales a ser recolect ad os, los recursos a ser gast ad os, lasd eud as a ser pagad as, y las obligacion es en las que el gobiern o h a in cu rr id o oin curr ir á . N o se pued e t en er un pan oram a com plet o d el est at us f in an c ierogubern am en t al si algun os p rogram as, d epen d en cias u o bligacion es n o se in cluyen

o regist ran en el p resupu est o.Sin un presupu est o com plet o es vir t u alm en t e im posible t en er un d ebat e

sign if icat ivo sobre la asign ació n d e recu rsos es casos a servic ios pú blicosespecí f icos. Por e jem plo,es f recuen t e que los recursos t o t ales d e algu n as en t id ad espú blicas n o sean in cluid os en el presupu est o, d ebid o a q ue son sem i-aut ón om os ysupu est am en t e au t o - sust en t ables. Aun as í , cu an d o est as en t id ad es (ya sean

em presas d e servicios o aero lí n eas n acion ales) n o f u n cion an b ien o quiebran , son

rescat ad as con recursos pú blicos. Est as erogacion es im previst as suelen t en er u n

im pact o im por t an t e en el presupu est o y t rad ucirse en un a red ucción d e recursosd ispo n ibles para o t ras p riorid ad es.

La a pr o xi m a c i ó n “AGP” pa r a e st a bl e c e r

u n sist e m a pr e su pu e st a r i o só l i d o

La Ad m in ist ración d el Gast o Público (AGP) es un a evolución relat ivam en t en ueva en la presupu est ación . I m pu lsad o prin cipalm en t e por in st it ucion esm ult ilat erales, h a surgid o com o un m ét o d o im por t an t e para m e jorar lapresupuest ación en m uch os países en t ran sición y d esarr ollo.Aun que laAGP

se basa en algun os prin cipios básicos d e la presupu est ación t rad icion al,gen eralm en t e, pon e m ás én f asis en los result ad os d e las polí t icas.

El con cep t o d e laAGP est á basad o en t res prin cipios am plios:

• Com plet a d isciplin a f iscal: el gast o t o t al d ebe ref le jar d ecision es explí cit asque sean con gruen t es con polí t icas f iscales y econ óm icas orien t ad as alcrecim ien t o sust en t able y n o solam en t e d em an d as d e gast o d e d if eren t esact ores in f luyen t es;

• Ef icien cia en la asign ación : la asign ación d e recursos y, po r lo t an t o, elgast o, d eben est ar basad os en prio rid ad es explí cit as y en la ef ect ivid ad d elos p rogram as; y

• Ef icien cia operacion al: la d ist ribución d e b ien es y servicios pú b licos d ebeser cost o -ef icien t e y d e alt a calid ad .




Estos pri

n

c ipios requieren

un

a aprox im

ación

a la presupu est

ación

que vaya m

ásallá d el ciclo presupu est ario t rad ic ion al an u al . Por lo t an t o, un a ref orm af recuen tem en te asoc i ad a con AGP es el est ablec im ien t o d el llam ad o Marco d elGast o a Med i an o Pla zo MGMP (Med ium Term Ex pen d it ure Fram ework

( M T E F ) ) . MGMP es un a aprox im ación m ult i an u al a la presupu est ac i ó n ;gen eralm en t e cubre un per í od o d e t res añ os, que in t en t a f or t alecer los ví n culosen t re plan eac i ó n ,elaboración d e pol í t icas,y presupu est os (véase el sit io d e Gast oP ú blico d el Ban co Mun d i al para m ás in f orm ación d e asun t os relac ion ad os con

AGP y MGMP h t t p : / / w w w 1 . world ban k . org / pu blics ect or / pe / ) .

H ablar d e un presupu est o com plet o t am bién im plica proporcion ar d at os quecubran varios añ os. Com o m í n im o, los presupuest os d eben in cluir in f orm ación

sobre los n iveles est im ad os d e gast o e in gresos d el añ o in m ed iat o an t erior,así com olos n iveles reales d e un o o d os añ os an t eriores a ést e.La presen t ación d el gast o y d elos n iveles d e in gresos reales p roporcio n a un im por t an t e pun t o d e ref eren cia p araevalu ar las p ropu est as p resupu est ar i as. Ad ic io n alm en t e, la in f o r m ac i ó n

presupu est aria es m ás com plet a si in cluye proyeccio n es d e las t en d en cias d e la

polí t ica f iscal a t ravés d el t iem po, por e jem plo, en los d os o t res añ os siguien t es alañ o f iscal con t em plad o.

I n f o r m a c i ó n y p r o y e cc i o n e s p r e c i s a s , r e l e v a n t e s y o p o r t un a s

U n elem en t o es en c i al para un sist em a p resupu est ar io só lid o es que h ayain f orm ació n p recisa y d ispo n ible d e m an era o por t un a. La in f orm ación d e calid ad

es n ecesaria en t o d as las et apas d el ciclo presupu est ario : es n ecesaria t an t o parad et erm in ar el t ipo y la m agn it ud d e los servicios pú blicos que serán f in an ciad ospor el presupuest o, com o p ara d et erm in ar el im pact o q ue est os recu rsos t uviero n

para alcan zar las m et as p olí t icas d esead as. Sin in f orm ación ad ecuad a, el gobiern oest á operan d o en la oscurid ad y las in st it ucion es n o pu ed en d esem peñ ar susrespon sabilid ad es ef ect ivam en t e.

D esaf o r t un ad am en t e, los países en ví as d e d esarr ollo, en par t icular, suelen

carecer d e in f or m ació n p rec isa y act u ali z ad a . Si bien la d ispon ibilid ad d ecom pu t ad o ras y sof t ware pu ed en con t ribu ir al proceso d e recolección d e lain f orm ació n apropiad a, d esarrollar los p roced im ien t os n ecesarios p ara recolect ar,sist em at i z ar y repo r t ar la in f or m ación d es ead a pu ed e t om ar añ os. Pero lad ispon ibilid ad d e d at os, in cluso si est án abier t os a d if eren t es in t erpret acion es,es un

in gred ien t e clave d e un sist em a presupu est ario ad ecuad o.

Los presupu est os t am bién n ecesit an est ar basad os en proyeccion es razon ables yprecisas d e los recursos d ispon ibles. Asum ir t asas d e crecim ien t o o in f lación

d em asiad o op t im ist as pu ed e d ist orsion ar al presupu est o y d ebilit ar los esf uerzos




por m

an t

en

er un

a polí t

ica f iscal sust

en t

able,part

icularm

en t

e en

el m

ed

ian

o y largoplazos. En m ercad os em ergen t es, d o n d e f recuen t em en t e se carece d e in f orm ación

precisa y el im pact o d e t en d en cias econ óm icas globales pu ed e ser especialm en t ef uer t e, esos agregad os son d if í ciles d e pred ecir. El f racaso en h acer proyeccion esprud en t es pu ed e rever t ir las d ecision es d e asign ación d el gast o— cuan d o losrecursos esperad os n o se m at erializan .Frecuen t em en t e,est as d iscrepan cias af ect an

m ás severam en t e a los program as d e err ad icación d e la p obreza y gast o social, quea o t ros t ipos d e gast o, com o el pago d el cost o d e la d eud a, los salarios d el sect orpú blico,o program as con un alt o perf il polí t ico.

T r a n s p a r e n c i a y p a r t i c i p a c i ó n

La t ran sparen cia y la par t icipación t rascien d en el proceso presupu est ario yref le jan la n at uraleza d el buen gobiern o en un a socied ad . Socied ad es abier t as yd em ocrát icas se caract erizan p o r u n a ciud ad an í a in f orm ad a, can ales f orm ales d epar t ic ipación pú blica , m ecan ism os d e ren d ició n d e cuen t as, y procesos d egobiern o t ran sparen t es.La t ran sparen cia y la par t icipación son ,po r lo tan t o,la based e un proceso p resupu est ario d em ocrát ico. Por d esgracia, las o por t un id ad es p araun a par t icipación n o gubern am en t al ef ect iva en el proceso presupu est ario n osiem pre ex ist en en los pa í s es en ví as d e d es arr ollo, d o n d e las in st it uc io n esd em ocrát icas siguen sien d o d éb iles y la capacid ad t écn ica lim it ad a.

La t ran sparen cia pu ed e ser un a cuest ión t an t o d e t rad ición com o d el m arcolegal. Algun os países t ien en u n a f uer t e t rad ición d e aper t ura y d e d erech o a lain f orm ación sobre t o d as las act ivid ad es gubern am en t ales.O t ros países so n m en osrevelad ores. En m uch os casos, el car á ct er “s ec ret o” que ro d ea al procesopresupu est ario ref le ja t rad icion es adm in ist rat ivas, m ás que accion es d eliberad as.Sin em bargo, est o repercu t e en las o peracio n es d el gobiern o en t o d os sus n iveles.Reglas y regulacion es progresivas con respect o a la d ispon ibilid ad pública d e

in f o r m ació n pu ed en , po r lo t an t o, t en er u n f uer t e im pact o en el sist em apresupu est ar io, y t en er im por t an t es im plicac io n es para in st it uc io n es yo rgan i z ac io n es f uera d el gobier n o que est án t raba jan d o en asu n t ospresupu est arios.La t ran sparen cia presupu est aria pu ed e est ar respald ad a por leyes,que gen eralm en t e regulan los proced im ien t os para la presupu est ación , los repor t eseco n ó m icos y la aud it o r í a . ( D os co n oc id os e jem p los d on d e n uevas leyespresupu est arias m e joraron la in f orm ación sobre el presupu est o so n Aust ralia( h t t p : / / s calet ex t . law. gov. au / h t m l / co m act / 9 / 5 8 0 2 / t op. h t m ) y N ueva Zelan d a(h tt p : // www.t rasur y.govt .n z / legislat ion / f ra / explan at ion / ).

U n sist em a t ran sparen t e d e p resupu est ació n pu ed e prom over, pero n on ecesariam en t e garan t izar, que el legislat ivo y la socied ad civil par t icipen en

asun t os p resupu est arios. H ablar d e con d icion es sign if icat ivas d e t ran sparen cia n ose lim it a a la d ispon ibilid ad d e in f o rm ación , sin o que t am bién im plica su u t ilid ad

para el d ebat e pú b lico y p ara la f orm ulación d e polí t icas. Por ello,es ú t il p en sar en




la tra

n

sparen

cia y en

la p art

icipación

en

con

jun t

o,y que un

p ropósito ce

n tral

d

e lat ran sparen cia sea prom over un a m ayor par t icipación . D e h ech o, m uch os d e losob jet ivos asoc i ad os con la t ran sparen cia – t ales co m o que el gobiern o rin d acuen t as,que aum en t e la co m pren sió n y el apoyo a las d ecision es gubern am en t ales,o que m e jore la ef icien cia en program as y proyect os gubern am en t ales – n o pu ed en

ser alcan zad os sin la par t icipación com plem en t aria d e las legislat u ras y la socied ad

civil.Por e jem plo, la in f o rm ación pued e perm it ir que las legislat uras m on it oreen lasd ecision es y el d esem peñ o d el e jecu t ivo. Pero sin la opor t un id ad p ara act uar co n

base en la in f orm ación que reciben , su f iscalización n o será ef ect iva y n o h abráin cen t ivos para corr egir el d esem peñ o.

En gen eral, la t ran sparen cia y la par t icipación pu ed en con t ribuir a asegu rar quelos o t ros elem en t os d e un sist em a presupu est ario sólid o pu ed an alcan zar sum á x im o po t en c i al . Ciud ad an os in voluc rad os e in f or m ad os proporc ion an u n

con t rapeso ad icion al al sist em a presupu est ario. U n a par t icipación m ás am pliaprof u n d iza el d ebat e y crea un m ayor co n sen so social en t orn o a d ecision es y t rad e-off s d if í ciles.




P r e

c i s

i ó n

/ S

o l id e z

Es im por t an t e h acer én f asis en la solid ez d e la in vest igación , par t icularm en t e,para asegu rar la cred ibilid ad d e u n a o rgan ización a largo p lazo. Los arquit ect os d elas polí t icas y los m ed ios d e com u n icación van a d arle un m ayor peso al t raba jo d eun a o rgan ización , si est án segu ros d e que es sólid o y con f iable. Es p osible q ue u n

repor t e d e u n a O SC con u n co n t en id o period í st icam en t e in t eres an t e rec ibaat en ción d e los m ed ios, in cluso si el t raba jo n o es m uy sólid o ; pero con el t iem po,los t raba jos f u t uros recibirán m en os at en ción si los d ocum en t os y repor t es d e u n aorgan ización h an sid o p oco precisos.

Much os grup os e in vest igad ores acum ularon experien cia en un área polí t ica en

par t icular,an t es d e in volucrarse en el t raba jo presupu est ario,o bien ,h an ad quirid oun a repu t ación com o d ef en sores d e cier t as causas. Las in vest igacion es d e est osgrup os pu ed en ser in t erpret ad as co m o result ad o d el en f oque que los d io a con ocer,al m en os al p rin cipio.Pued e ser d if í cil t ran sf orm ar la repu t ación d e“d ef en sores d eun a sola causa”,a la d e un grup o que an aliza y d a seguim ien t o al p resupu est o con

un en f oque m ás am plio. Precisión es el elem en t o clave d e est a t ran sf orm ación .En f ocarse en los h ech os, evit an d o las exageracion es o la ret órica par t id aria,t am bién son elem en t os f un d am en t ales.

Tom a t iem po ser precisos y d esarro llar la repu t ación d e serlo. El én f asis en laprecisión se aplica n o sólo a los repor t es escr it os, sin o a t od a la co m un icación con

los m ed ios, con los t om ad ores d e d ecision es, y con el público en gen eral. Paragrup os n uevos es im por t an t e cuid ar la f orm a en la que la organ ización se in volucray en la elección d e sus an álisis y pro d uct os in iciales. La precisión d e su t raba join icial y la percepción gen eral acerca d e su posición en el escen ario n acion al pued et en er im plicacion es d urad eras para la cred ibilid ad d e un grup o.

La n ecesid ad d e ser precisos es un a razón im po r t an t e para que grupos queelaboran an á lisis presupu est ar io busquen co labo rar co n o t ros grup os oin vest igad ores que pu ed an con t ribuir con d if eren t es exp erien cias. En est e sen t id o,in vest igac io n es o esf uer zos con ju n t os pu ed en f or t alecer el an á lisis,prof un d izán d olo y ext en d ién d olo a u n a varied ad m ás am plia d e t em as. La solid ezd e un a o rgan ización t am bién pu ed e ser f or t alecid a al recurr ir a exp er t os ext ern os,para q ue revisen y com en t en b orr ad ores d e los r epor t es. Sin em bargo, en el largoplazo es im por t an t e que las organ izacion es d esarrollen capacid ad es in t ern as, siqu ieren co n st ru ir su p ropio per f il d e in vest igació n y u n a base só lid a d econ ocim ien t os.

D i s p o n i b i l id a d / Acc e s i b i l id a d

La d ispon ibilid ad d e la in vest igació n es igu alm en te im por t an te para el t raba jopresupu est ario ef ect ivo.Los grup os n o pued en part ir d e que t ien en un pú blico o un aaud ien cia preest ablec id a .Frecuen t em en t e, t ien en que con st ruir su propia aud ien cia y




d

em

ostrar el valor pr á c

t

ico d

el traba jo presupu es

t

ario. Gen

eralm

en t

e, el pú blicoob jet ivo n o est á f am ili ari z ad o con los d et alles d el asun t o pol í t ico an ali z ad o. Por lot an t o,es im perat ivo que los prod uct os gen erad os respon d an a las n ecesid ad es d e est aaud ien cia m ás am pli a . Est o requiere que los repor t es sean es c rit os en un len gu a jeclaro,con t érm in os en ten d ibles,y evit an d o t ec n ic ism os excesivos.La pres en t ació n d ela in f orm ación y los d at os d ebe est ar bien est ruct urad a ,s eguir un f orm at o am igablee in cluir gr á f icas que ilust ren aspect os relevan tes.

H ay que t en er en m en t e que la in vest igación presupu est aria pu ed e ser d if í cil d ein t erpret ar por grup os que n o est én en f ocad os prin cipalm en t e h acia asu n t ospresupu est arios.Sin em bargo,los grup os d e base y las organ izacion es d e in cid en ciam uch as veces est án in t eresad os en usar los result ad os d e la in vest igación ,si ret om at em as que les in t eresan . Por lo t an t o, pu ed e result ar ú t il organ izar reun ion esin f orm at ivas y presen t acion es o rien t ad as h acia est a aud ien cia. Pro d ucir m últ iplesversion es d e la m ism a in vest igación ,en d if eren t es f orm at os y con d if eren t es n ivelesd e com ple jid ad t écn ica, pu ed e ser un a est rat egia para d irigirse ef ect ivam en t e ad if eren t es aud ien cias.

Los repor t es p resupu est arios n o siem pre n ecesit an ser largos y d et allad os, para

ser ef ect ivos. Los an álisis largos pued en ser ú t iles, par t icularm en t e en las et apasin iciales d el d ebat e en t orn o a un asun t o par t icu lar— cuan d o las posicion esgen erales apen as se est án d ef in ien d o. En m uch os casos, sin em bargo, los an álisiscor t os son m ás ú t iles, a p esar d e que co m ún m en t e se d espren d en d e d ocum en t osm ás largos y d et allad os. Po r e jem plo, d espu és d e h aber in t egrad o un d ocum en t olargo y com pren sivo sobre program as para red ucir la pobreza, u n grup o pu ed eest ar en p osición p ara evaluar, d e f o rm a resum id a, cam bios especí f icos que se h an

h ech o a d ich os p rogram as.

Lo q ue le d a un caráct er especial a est os an álisis cor t os y resum id os es que espoco probable que sean elaborad os por in vest igad ores acad ém icos.Tam bién van aser exact am en t e los an álisis en los que los elaborad ores d e p olí t ica y los m ed ios d ecom un icación po d rán est ar par t icularm en t e in t eresad os, ya que requ ieren d ein vest igacion es accesibles que abord en los t em as que se est án d iscu t ien d o en elm om en t o. En la m ayorí a d e los casos, es m ás probable que los legislad ores y losm ed ios d e com un icación lean un an álisis cor t o que un o largo, o que lean elresum en e jecu t ivo en vez d e un repor t e com plet o.

Fin alm en t e, los grup os in volucrad os en el an álisis d e presupu est os d eben est ar

con scien t es d e que la m ayo r par t e d e su pú blico probablem en t e n o pu ed e d arsegu im ien t o, o acced er a la últ im a in vest igación acad ém ica o d at os d el gobiern o.Est o abre un n ich o para proveer resúm en es cor t os y accesibles d e in vest igacion es oin f or m ació n relevan t e y act u al , sobre t o d o, para grup os n uevos que est á n

em pezan d o a d esarr ollar sus capacid ad es an alí t icas y, por lo t an t o, t o d aví a n opu ed en p ro d ucir sus propios repo r t es.




O p o r t

un id a d

La o po r t u n id ad en la in vest igación in cluye d os aspect os cen t rales. Po r un lad o,la h abilid ad d e id en t if icar opor t un id ad es d e in vest igació n relevan t es en elm o m en t o p reciso y, por el o t ro lad o, la capacid ad d e pu blicar el t raba jo f in alizad oen el m om en t o en que pu ed a t en er el m ayor im pact o en los t om ad ores d ed ecisio n es. U n a o rgan ización siem pre d ebe est ar al pen d ien t e d el p roceso p olí t icoy ten er la capacid ad d e d est in ar recursos a un asun t o especí f ico cuan d o sean ecesario. Con el ob jet o d e po d er a just ar su t raba jo y respon d er a d ebat es urgen t es,los grup os n o d eberí an d est in ar la t o t alid ad d e sus r ecu rsos a proyect os d e largo

plazo o con calen d arios in f lexibles. La n ecesid ad d e ser opor t un os se f or t alece alt en er bases d e d at os act ualizad as y con f iables d el presupu est o y d e est ad íst icasrelacion ad as. Bases d e d at os d e est e t ipo perm it en elaborar an álisis rápid am en t e.

La opor t un id ad t am bién requiere que la agen d a d e t raba jo d e un grup o seain f luen ciad a por las agen d as po lí t icas y p resupu est arias. Para m an t en erse al d í a en

est os p rocesos con t in uam en t e cam bian t es, a los grup os les result ará ú t il est ablecerco n t act os con el legislat ivo y los m ed ios d e com un icac i ó n . Est as relac io n escon t ribu irán a u n a d if usión opor t u n a d e los m at eriales gen erad os,en t re el pú blicoob jet ivo. Algun os grup os in cluso at ribuyen la respon sabilid ad d el en lace con ellegislat ivo y los m ed ios d e com un icación a in t egran t es especí f icos d el equ ipo d et raba jo.

5.2 L a i m p o r t a n c i a d e u n t r a b a j o p r e s u p u e s t a r i o c o n t in u o y d e t o t a l c o m p r o m i s o

El an álisis aplicad o d e presupu est os será m ás ef ect ivo si es asum id o com o un

com prom iso con t in uo. Si b ien el t raba jo esporád ico— com o el an álisis cuan d o ele jecu t ivo en ví a su propu est a al legislat ivo— pu ed e t en er im pact o, probablem en t e

sea lim it ad o y,algun as veces, t an sólo sea u n a act ivid ad t em po ral.

En c o n tr a n d o e l pe r so n a l a d e c u a d o

pa r a e l a n á l i sis a pl i c a d o d e pr e su pu e st o s

Es com ún que los grup os en f ren t en d if icult ad es para en con t rar a las p erson ascorr ect as p ara t raba jar en asun t os p resupu est arios. En con t rar a person as con

capac it ació n espec í f ica y ex perien cia laboral en asun t os presupuest arios,obviam en t e result a ú t il; pu ed e ser alguien que h aya t raba jad o en el Min ist eriod e Fin an zas o servid ores pú blicos, aud it ores, y con t ad ores. Pero las O SC n osiem pre t ien en est as opcion es, y po r lo gen eral pien san q ue n o van a po d ercon solid ar un equipo d e t raba jo, d ebid o a que el t raba jo presupu est ario pu ed ellegar a ser t écn icam en t e d if í cil. Vale la pen a en f at izar que es un m it o q ue lasún icas person as que pu ed en realizar ef ect ivam en t e el t raba jo presupu est arioson econ o m ist as capac it ad os que h ayan t raba jad o en el Min ist erio d e




Fin

an

z as. El d

irector

d

e un

o d

e los grup os presupu est

ar ios m

ásex per im en t ad os, por e jem p lo, h a co m en t ad o en m uch as co n f eren c i asin t ern acion ales cóm o en con t ró a la m e jor gen t e para su o rgan ización u n a vezque apren d ió est a lección ; su equipo d e t raba jo in cluye a person as co n d iversasf orm acion es acad ém icas, com o f ilosof í a. Por lo t an t o, es im por t an t e t rat ar d een con t rar perso n as con f uer t es h abilid ad es an alí t icas y d e com un icación , yco n f i ar en que co n el t iem po po d rán ap ren d er acerca d e asu n t ospresupu est arios.

Es com ún q ue los grup os en f ren t en d if icult ad es p ara en con t rar a las p erson ascorrect as para t raba jar en asun t os presupu est arios. En con t rar a person as co n

capac it ació n espec í f ica y ex perien cia labo ral en asu n t os presupuest ar ios,obviam en t e result a ú t il; pu ed e ser alguien q ue h aya t raba jad o en el Min ist erio d eFin an zas o servid ores pú b licos, aud it ores, y con t ad ores. Pero las O SC n o siem pret ien en est as o pcion es, y p or lo gen eral p ien san q ue n o van a po d er co n solid ar u n

equ ipo d e t raba jo, d ebid o a que el t raba jo presupu est ario pu ed e llegar a sert écn icam en t e d if í cil. Vale la pen a en f at izar que es un m it o que las ún icas p erson as

que pued en realizar ef ect ivam en t e el t raba jo presupuest ario son econ o m ist ascapacit ad os que h ayan t raba jad o en el Min ist erio d e Fin an zas.El d irect or d e un o d elos grup os presupu est arios m ás experim en t ad os, por e jem plo, h a com en t ad o en

m uch as con f eren cias in t ern acion ales cóm o en con t ró a la m e jor gen t e para suorgan ización un a vez que apren d ió est a lección ; su equ ipo d e t raba jo in cluye aperson as con d iversas f orm acion es acad ém icas, com o f ilosof í a. Por lo t an t o, esim por t an t e t rat ar d e en con t rar person as con f uer t es h abilid ad es an alí t icas y d ecom un icación ,y con f iar en que con el t iem po p od rán apren d er acerca d e asu n t ospresupu est arios.

E n c o n t r a n d o e l p e r s o n a l a d e c u a d o p a r a e l a n á l i s i s a p l i c a d o d e p r e s u p u e s t o s

El t raba jo presupuest ario d ebe ef ect uarse d uran t e t o d o el añ o , ya que el m ism oc iclo presupu est ario se d es arr olla d e est a f o r m a . Las d if eren t es et apas —

f orm ulación , aprobación , e jecución ,y evaluación — se ext ien d en p or varios añ os yest án in t ercon ect ad as. Si un grupo est a in volucrad o en t o d as o casi t o d as est aset apas, será m ás ef ect ivo en cad a et apa en par t icu lar. Se pued e realizar m uch ot raba jo en cualquier m om en t o d el añ o .

El in volucram ien t o d e t iem po co m plet o en el t raba jo presupu est ario t am bién esim por t an t e p orque es m ás probable que se d esarr olle la exp erien cia n ecesaria si seest á com plet am en t e sum ergid o en asun t os presupu est arios. La in co n sist en cia en

est e t raba jo h ace q ue sea m uch o m ás d if í cil q ue un grup o o un in vest igad or est ébien in f orm ad o d e asun t os recien t es.




El con t

en

id

o t

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el traba jo presupu es

t

ario h

a f avorecid

o que los asun t

ospresupu est arios sean m on opolizad os por u n a com un id ad especializad a d en t ro d elgobiern o, d el sect or pr ivad o, y d e las in st it uc io n es acad é m icas. Ad qu irir laexperien cia t écn ica para am pliar la com un id ad d e aquellos que en t ien d en ein f luen cian los p resupu est os f recuen t em en t e requiere d e in ver t ir t iem po com plet oen el t raba jo presupu est ario.

La co n clusió n gen eral d e que el t raba jo p resupu est ar io co n t in uo esprobablem en t e el que va a ten er el m ayor im pact o, t ien e im plicacion es n o sólo paralas O SC– quien es querr án organ izar sus esf uerzos acord e a est o— sin o t am bién

para la co m u n id ad d on an t e. Su apoyo al t raba jo p resupu est ario d e las O SC t en d rám ayor im pact o si provee un f lu jo d e f on d os que les perm it a d esarr ollar y con t in uarsu t raba jo presupu est ario d e f orm a am plia,f lexible,y sost en id a.

5.3 M e d i o s d e c o m u n ic a c ió n y d if u s ió n

La p lan eación in t egral d e un repor t e d ebe ser el prim er p aso d el an álisis aplicad od e presupuest os.El ob jet ivo n o se red uce a escribir un buen an álisis,sin o llevarlo alas m an os d e quien es d eben leerlo y h acer q ue lo lean . Est o sign if ica q ue se d ebe

pon er m uch a at en ción en cóm o y cuán d o d ist ribuir los pro d uct os.Po r ello, es esen cial que se d esarr olle u n a est rat egia d e d if usión m uch o an t es d e

que un repo r t e sea t erm in ad o. Es im por t an t e d et erm in ar qué pú blico— y a quéperso n as en especí f ico d en t ro d e est os grupos o b jet ivo— est ará m ás in t eresad o en

la in f orm ación ,así com o id en t if icar a aquellos a quien es se qu iera persuad ir d e quelean el repor t e.El sigu ien t e paso es id en t if icar la m e jor m an era d e h acerles llegar lain f orm ación . Algun as veces, el público ob jet ivo pued e red ucirse a d iez person as,o t ras veces pu ed en ser cien t os.

U n a est rat egia orien t ad a h acia los m ed ios d e com un icación es especialm en t eim por t an t e. Los m ed ios est án an siosos por in f orm ación opor t un a y pu ed en elevarel perf il d el t raba jo presupu est ario, proporcio n an d o pu blicid ad grat is a los an álisisy a las p ropu est as d e un grup o. En t re o t ras cosas, un a est rat egia d e m ed ios d ebeid en t if icar qué t ipo d e m ed ios prio rizar. En algun os países, los m ed ios im presos(especialm en t e los perió d icos d iarios y sem an ales) son el m e jor o b jet ivo. En o t rospaíses,d on d e la alf abet izació n o el acceso a m ed ios im presos es lim it ad o,pu ed e serm ás ef ect ivo en f ocarse en rad io y / o televisión .Con f recuen cia, la est rat egia con sist een u t ilizar un a com bin ación d e d if eren t es t ipos d e m ed ios. D e est a m an era, los

grup os se d arán cuen t a que saber h acer bo let in es d e p ren sa y reun ion esin f orm at ivas, of recer res ú m en es a los ed it ores, y d es arr ollar capac id ad es d epresen t ación en rad io y t elevisión , son elem en t os im por t an t es para im plem en t arun a est rat egia exit osa d e m ed ios.




allá d

e esto, los f u

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arios electos ge

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ef icios d

epropuest as con sist en t es que pu ed an llam ar la at en ción pú blica. D e h ech o, lospolí t icos n o sólo esperan recibir cober t ura en los m ed ios, sin o q ue t am bién est án

in f luen ciad os por los m ed ios y lí d eres d e opin ió n .Po r lo t an t o, un a buen a relación

con los m ed ios, y la h abilid ad d e lograr su cober t ura, son esen ciales p ara cult ivarrelacion es con los elaborad o res d e po lí t icas.

Aun que algu n os t om ad ores d e d ec isio n es t en d rán in t erés en los d et allest écn icos d e algun a propu est a o program a gubern am en t al en par t icular, es m áscom ún que esos d et alles sean revisad os por el st aff que asist e a est os po lí t icos.Est est aff pu ed e t en er un a in f luen cia con sid erable sobre el proceso po lí t ico. D e est af orm a, id en t if icar al st aff clave y n u t rirlo d e an álisis opor t un os pu ed e ser o t ram an era d e in cid ir en la elaboración d e polí t icas. En t en d er las d if eren cias en

perspect iva d el st aff t am bién es im po r t an t e. Por e jem plo, un servid or público d ecarrera (alguien d e la burocracia d el po d er e jecu t ivo ) pu ed e est ar in t eresad o en

asun t os especí f icos d e la ad m in ist ración d e un program a en par t icular, m ien t rasque el asesor d e un f un cion ario elect o probablem en t e t en ga m ayor in t erés en lasram if icacion es e im plicacion es p olí t icas d e u n a p ropu est a.

U n a aproxim ación h acia la in cid en cia en el presupuest o que gen eró gran in t erésen la t ercera con f eren cia d el I BP f ue presen t ad a por Jo h n Sam uels, d el N at ion alCen t re o f Ad vocacy S t ud ies (Cen t ro N acion al d e Est ud ios d e Abogací a) en Pun e,I n d ia. Fue u n a d iscusión d el sign if icad o y d e los co n cep t os d e la in cid en cia en elpresupu est o cen t rad a en la gen t e. La presen t ación ret om a, en par t e, el t raba jo d equ ien es elaboran las p olí t icas; pero ad icion alm en t e in cluye u n a d iscusión gen eralsobre la in cid en cia polí t ica ef ect iva. Ver : (h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org /

cd rom / session s / ad vocacy&comm un icat ion .h t m #Joh n )

O t ra aprox im ació n sum am en t e in t eres an t e a la in c id en cia en el t em a d epresupu est os f ue la est rat egia d es arr ollad a por Grup o Fun d em os, en N icaragu a . Elproyect o “Ciud ad an í a por la Equid ad en el Presupu est o”bus ca propic i ar y f or t alecerla ar t iculación en t re aut orid ad es m un ic ipales, d epar t am en t ales, O SC y ciud ad an osin t eres ad os en el d es arrollo d e sus m un ic ipios. Por m ed io d e t alleres y reun ion es seid en t if icaron proyect os d e in versió n urgen t es o pr ior it arios ; las propu est asresult an t es se sist em at i z aron y en t regaron al Sist em a N ac ion al d e In versión Pública .Por su par te, se en t regó la in f orm ación n eces aria a la ciud ad an í a para que pu d ieram on it orear la aplicación d e recursos para proyect os d e in vesrión a n ivel m un ic ipal .

5.5 S ele cc i o n a n d o p r o y e c t o s i n i c ia le s

Los siguien t es t res capí t ulos d e est a guí a exploran el ran go d e act ivid ad es q uecon st it uyen el t raba jo presupu est ario. Com o se m uest ra, el an álisis aplicad o d epresupu est os est á in t egrad o p or m uch os elem en t os e in cluye un a gran varied ad d eact ivid ad es que ocurr en en las d if eren t es et apas d el ciclo presupuest ario.El t raba jo




pu ed

e im

plicar capacit

ación

d

e gen t

e sobre asun t

os presupu est

arios, an

álisis d

elproceso y sist em a presupu est arios, o d e asun t os par t iculares d e las po lí t icaspresupu est arias. El t raba jo presupu est ario t am bién pu ed e est ar en f ocad o a evaluarel presupu est o d u ran t e su f o rm ulac i ó n , aprobac i ó n , e jecució n o cu an d o lospresupu est os son aud it ad os.

D e sc u br i r d e m a n d a s q u e n o ha n si d o

e xpl o t a d a s y c r e a r u n pú b l i c o

En las et apas in iciales d el t raba jo presupu est ario,algun os grup os pued en est ard esm o t ivad os p or la aparen t e f alt a d e in t erés en est os asun t os. En est os casos,es relevan t e t en er en cuen t a que m uch os grup os h an d escubier t o que el t raba jopresupu est ario n u t re e in cen t iva d em an d as n o explo t ad as previam en t e. Porcon siguien t e, vale la pen a t en er u n a visión est rat égica sobre las p osibilid ad esd e crear un pú blico para el t raba jo presupu est ario. Por e jem plo, cuan d ocom en zó el proyect o en f ocad o a presupu est os en I d asa, Sud áf rica, el prim erpaso f ue t raba jar con parlam en t arios, que n o d esem peñ aban n in gún papeld uran t e la et apa d e elaboración d el presupu est o. Cuan d o el e jecu t ivo presen t ósu propuest a d e presupu est o, Id asa asesoró a los com it és legislat ivos en eld es arr o llo d e p regu n t as y est rat egi as p ara las d is cusio n es púb licas ycom parecen cias sobre el presupu est o.Est e t raba jo in icial sen t ó las bases d e lasrelac ion es d e largo p la zo que I d asa h a est ablec id o con las legislat urasn acion ales y provin ciales. D esd e en t on ces, Id asa h a gozad o d e un a crecien t ed em an d a por su capacit ación y asesorí a in f orm al d uran t e la et apa d e d iscusión

presupu est aria cad a añ o.Vale la pen a m en cion ar que el t raba jo presupu est ariod e I d asa recibió poca at en ción d e la pren sa al prin cipio, pero ah o ra gen eragran in t erés.

Cu an d o un grup o est á co m en z an d o a reali z ar t raba jo presupu est ar io esim posible que se in vo lucre en la t o t alid ad d e act ivid ad es que est e cam po abarca.Alseleccion ar proyect os in iciales, es prud en t e que se par t a d e las f or t alezas que u n

grup o d et erm in ad o ya t ien e. U n grup o q ue t en ga h abilid ad para la capacit ación ,probablem en t e quiera en f ocarse al prin cipio en el d esarr ollo d e m at eriales queexpliquen t em as p resupu est arios y sen sibilicen a d ist in t os pú b licos con respect o ala im por t an cia d el presupu est o.U n grup o que t en ga experien cia y con ocim ien t o en

un sect or en par t icular— com o salud — pu ed e in clin arse por em pezar t raba jan d oasun t os presupuest arios d e salud .

Cuan d o se est án seleccion an d o p royect os in iciales t am bién es ú t il en f ocarse en

asun t os para los cuales ya exist e la d em an d a o la n ecesid ad d e in f orm ación .Exist e,por e jem plo,un in t erés n at ural y casi siem pre in sat isf ech o por in f o rm ación sobre elpresupu est o, cuan d o ést e es presen t ad o por el po d er e jecut ivo. Es por est o quem uch os grupos d ecid en p ublicar repor t es sobre el presupuest o d el e jecu t ivo. Másallá d e est o,en m uch os países,y a t od os los n iveles d e t om a d e d ecision es,exist e un




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re los actores i

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os en

asun t

os presupu est

arios—

los m ed ios,el legislat ivo,o t ras O SC,in cluso m iem bros d el po d er e jecu t ivo— d e quen o en t ien d en est os asun t os o el p roceso presupu est ario t an bien com o les gust arí a.Tod os ellos est arí an po t en cialm en t e in t eresad os en la capacit ación en m at eria d epresupu est os (est o se d iscu t irá con m ayor prof un d id ad en el siguien t e capí t ulo ).

En la selección d e act ivid ad es in iciales,el t raba jo en f ocad o a procesos y sist em aspresupu est arios pu ed e n o surgir com o la prim era opción . Sin em bargo,en m uch asin st an cias es un pu n t o d e par t id a ad ecuad o. An alizar y apren d er sobre el sist em apresupu est ario es un f act or relevan t e al con st ruir las f or t alezas y la experien cia d eu n a organ ización .Ad em ás,si un proceso presupu est ario n acion al,est at al o local n oest á d iseñ ad o para perm it ir el acceso y la d ispon ibilid ad d e in f orm ació n , losesf uer zos orien t ad os h acia el t raba jo an al í t ico pu ed en resu lt ar en van o. En

con secuen cia, pued e ser n ecesario t raba jar en cuest ion es relacion ad as con elproceso y el sist em a presupu est ario,an t es d e que cualqu ier an álisis pu ed a t en er u n

im pact o sobre el d ebat e p olí t ico.

D esd e luego, los asun t os polí t icos que d ef in en el d ebat e n acion al sobre f in an zaspú blicas pued en d ict ar el alcan ce y el en f oque d el t raba jo d e los grup os que se

in volucren en est e t em a. El Cen t er on Bud get an d Policy Prio rit ies, por e jem plo,d ed icó gran par t e d e sus capacid ad es d uran t e la p rim era m it ad d el 2001 al an álisisd e la propu est a d e reco r t e d e im pu est os d el Presid en t e Bush . El Cen t ro n o h abí aprevist o d ed icar t an t a at en ción y en ergí a a asun t os f iscales,pero la elección d el 2000en Est ad os U n id os d io por result ad o un gobiern o con u n a agen d a polí t ica basad a,en gran p ar t e, en recor t es a los im puest os. Las act ivid ad es d el CBPP t uvieron querespon d er a est o.

O t ro e jem plo se d espren d e d e los p rocesos d e elaboración d e los D ocum en t osEst rat égicos para la Red ucción d e la Pobreza (PRSP,por sus siglas en in glés),en lospaíses q ue calif ican para la con d on ación d e la d eud a ba jo las con d icion es d e losesquem as d el H IPC.Los PRSP in f luyen en el d ebat e polí t ico n acion al y los grup os,con secuen t em en t e, h an ad ap t ad o sus act ivid ad es p ara p ar t icipar en est e p roceso.En t re en ero d e 1999,la Coo rd in ad ora Civil para la Em ergen cia y la Recon st rucción

(CCER) d e N icaragua, pu so en operación un proceso d e Aud it o rí a Social. En u n

prim er m om en t o, laAud it orí a d io seguim ien t o a los recu rsos y accion es d uran t e laem ergen cia provocad a por el h uracán Mit ch .En 2001 en t ró en u n a f ase d ist in t a d ela Aud it or í a , bus can d o ar t icular el m o n it oreo y evalu ación d e la Est rat egi aRef orzad a para la Red ucción d e la Pobreza (ERRP) d el gobiern o n icaragüen se.Basán d ose en la voz d e 7,799 h ogares y 83 lí d eres d e 102 sit ios cen t in ela ocom un id ad es represen t at ivas d e las co n d icion es d e pobreza en siet e region esgeográf icas d e N icaragua, la CCER realizó un d iagn óst ico in icial d e las con d icion esd e p obreza. El o b jet ivo es que est e d iagn óst ico sirva d e base p ara com paracion escon m ed icion es f u t uras, con lo que será posible red ef in ir p riorid ad es y evaluar elim pact o d e las in t erven cio n es gubern am en t ales y n o gubern am en t ales d irigid as a




d

ism

in

uir la pobreza.(I n

f orm

ación

to

m

ad

a d

e CCER,LaVoz d

e los H

ogares Pobressobre las Est rat egias p ara la Red ucción d e la Pobreza. Mon it oreo y Evaluación d eIn d icad ores Basad os en la Co m un id ad ,2001).

O t ro e jem plo se d espren d e d el t raba jo d e I d asa,en Sud áf rica,que h a f or t alecid osus esf uerzos p or an alizar el im pact o d e los p resupu est os en la cr isis d elVI H / Sid a,con el ob jet o d e d if un d ir d at os d el alt o n ivel d e in cid en cia d el VI H / Sid a en t re lospobres.




PA

R TE III T I PO S D E T RA BAJOC I U D A D A N O EN

M AT ERI A D EPR E SU P U E ST O SP Ú B L I CO S



6 AVAN ZAN D O LACOMPREN SI ÓN YCO N O CI MI EN T O SO BREPRESU P U EST O SPÚBLI CO S

En los siguien tes t res cap í t ulos vam os a d elin ear un

ran go d e act ivid ad es que pued en ser reali z ad as en losp rim eros añ os d e t raba jo p resupuest ario. Laid en t if icación d e las act ivid ad es m ás ad ecu ad asd epen d e d e los an t eced en t es d e cad a grup o , elam bien t e en el que h a t raba jad o y sus ob jet ivos.Algun os grup os, po r e jem p lo, se h an en f ocad ot rad ic ion alm en t e a la in vest igació n acad é m ica y, por

con

siguien t

e, est

arán

in t

eres ad

os en

act

ivid

ades queson d if eren t es a las que reali z an las organ i z ac ion es d e

bas e. A pes ar d e d ich as d if eren c i as, las gu í aspresupu est ari as y las sesion es d e capac it ación h an

probad o ser ú t iles para un a gran varied ad d e grup os.

Los grup os est án m o t ivad os po r d if eren t esrazon es para em pren d er t raba jo orien t ad o h acia eld es arr ollo d e gu í as y esquem as d e capac it ac i ó n .Me jorar la co m p ren sió n d el grup o so bre elpresupu est o n acion al suele ser un ob jet ivo com ún .Las guí as y capacit acion es t am bién f orm an p ar t e d elos esf uerzos por m e jorar el n ivel d e com pren sión

sobre asu n t os p resupu est arios en la soc ied ad .Ad em ás, exist e un am plio púb lico p ara in f orm ación

accesible, clara y relevan t e sobre asu n t osrelac ion ad os co n los presupu est os. Est e pú blicoin cluye a d if eren t es organ izacion es d e la socied ad

civil, perio d ist as, legislad ores, y d em ás grup os con

in t ereses especí f icos.

6.1 G u í a s o m a n u a le s p r e s u p u e s t a r io s

U n a guí a o m an ual d el presupu est o gen eralm en t ep res en t a aspect os básicos d el presupu est o, u n

55

Una probada de éxito en elmejoramiento dela com-prens ión pres upues taria

En el 2000, el Ins tituto deFinanzas Públicas deCroacia (Ins titute ofPublicFinance) publicó una guí aque proporciona unaintro-ducc ión general al pre-supues to de Croac ia. És taanaliza los aspec tos funda-mentales de los pre-supues tos nac ionales ylocales, inc luyendoingres os ,gas tos, fondos no pre-supues tarios, y el pre-supues to c ons olidado delgo bi erno. La guí a tambiéndes cribe las diferentes eta-pas del presupues to. Fuepublicada cuandola pro p-ues ta pres upues taria delejecutivo para el s iguienteaño fis cal es tabas iendo dis-cutida en el parlamento, yha s ido extensamentecitada ycomentada enlosmedios Croatas. Jus todes pués de rec ibir la guí a,uno delos miembros delparlamentos e levantó,ens eñando el documento, ydijo al vice minis tro definazas : “¡Nunca más ten-dremos que limitarnos aoí rlo: ahora tenemos unaguí a ! ”



an

álisis breve d

e los asun t

os presupu est

arios clave,y un

a d

escripción

d

el proceso d

ela t om a d e d ecision es d el presupu est o. Las guí as presupu est arias est án d iseñ ad aspara h acer el p resupu est o y su p roceso en t en d ibles para un pú b lico am plio.

U n a guí a presupu est aria es un proyect o in icial ú t il, t an t o para el d esarr olloorgan izacion al, com o p ara la gen eración d e p ro d uct os relevan t es. El d esarro llo d eun a guí a básica pu ed e ser un excelen t e proceso d e apren d iza je para quien laelabo ra , y un a f or m a d e cim en t ar el con oc im ien t o p resupu est ar io en u n aorgan ización . Tam bién pu ed e ayud ar a est ablecer la repu t ación d e un grup o com oun a im por t an t e f uen t e d e in f orm ación sobre el presupu est o. Ad em ás, en m uch ospaíses se carece d e u n a guí a p resupu est aria básica, lo que h ace m ás d if í cil q ue u n acom un id ad am plia pu ed a en t en d er la im po r t an cia e in vo lucrarse en los asun t ospresupu est arios. Se pu ed en organ izar m uch as act ivid ad es alred ed or d e un a guí apresupuest aria, com o sesio n es d e capacit ación para o t ros grupos in t eresad os en

apren d er m ás acerca d e p resupu est os.

Los sist em as presupuest arios d if ieren con sid erablem en t e, por lo que n o esposible escribir un m an ual u n iversal que pu ed a ser aplicad o, d e m an era gen eral,alred ed or d el m un d o. Sin em bargo, algun as d e las guí as que est án d ispon ibles

pued en ser un valioso p un t o d e par t id a p ara los grupos q ue b usquen d esarr ollarm an uales para sus propios países.Ad em ás d e la guí a croat a m en cion ad a al in icio d eest e cap í t u lo (véase h t t p : / / w w w. i j f . h r / en g / bud get _ guid e / proen . pd f , versión en

in glés),algun as guí as m o d elo son :

E jem plo : “El ABC d el Presupu est o d e Egresos d e la Fed eración : ret os yespacios d e acción ”,FUND AR Cen t ro d eAn álisis e In vest igación ,México, 2002 (segun d a ed ición ). En est e m an ual se est ud ian losaspect os m ás relevan t es d el Presupu est o d e Egresos d e laFed eración en México. El d ocum en t o par t e d e un a d ef in ición

con cep t ual d el presupu est o, h ast a llegar a su im por t an cia com ou n a h err am ien t a para evalu ar la o r ien t ació n d el gast o d elgobiern o y el rum bo d e las polí t icas pú blicas.Asim ism o,presen t aun a d escripción d el proceso presupu est ario, d e los act o res que en

él in t ervien en , así com o d e las opor t u n id ad es para que lasocied ad civil se in volucre.

E jem plo : Man u ales sobre la clasif icació n econ ó m ica , ad m in ist rat iva yf un cio n al d el gast o pú blico en México, CI D E, 2000 y 2001. En

est os t res m an uales se exploran los t ipos d e clasif icación quecaract eri z an al Presupuest o d e Egresos d e la Fed eració n d eMéxico, abord an d o los e jes d e an álisis que se pu ed en realizar apar t ir d e cad a un a d e est as perspect ivas. Proveen elem en t osb á sicos para el an á lisis presupuest ar io, a la vez d e o f recerin f orm ación ú t il sobre los r ubros d el gast o y sus t en d en cias. U n




cuarto

m

an

ual d

e est

a colección

abord

a el m

arco jurí d

ico d

elp resupu est o f ed eral , y que ex plica sus caract er í st icas yn or m at ivid ad . (Tod os est os m an u ales est án d ispon ibles en

h tt p : // www.t ran sparen cia.org.m x / m an uales.h t m ).

E jem plo : “Ess en t i als o f t h e Bud get Process of t h e St at e Govern m en t”(Aspect os Esen ciales d el Proceso Presupu est ario en el Gobiern oEst at al ) , Cen t re f o r Bud get St ud ies (Cen t ro para Est ud iosPresupu est ar ios ) , I n d i a , 1 9 9 9 . ( D ispo n ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / resou rces / library / ess en t i als.pd f ).

Est a es un a in t rod ucción básica al p resupu est o est at al en la I n d ia.El au t or d escribe la n ecesid ad p or u n a guí a presupuest aria d e lasiguien t e m an era:“Exist e u n a n ecesid ad u rgen t e por d esm it if icarlos presupu est os, t an t o d el gobiern o cen t ral com o d el est at al.Tam bién es n eces ar io elim in ar el m ist erio que en vuelve laf orm ulació n d el presupu est o.El proceso presupu est ario com plet od eberí a ser lo m ás abier t o p osible”.

E jem plo : “A Cit i zen ´ s Guid e t o t h e U n it ed St at es Bud get” ( U n a gu í aciud ad an a para el p resupu est o d e los Est ad os U n id os), Gobiern oFed eral d e los E. U ., O f icin a d e Ad m in ist ración y Presupu est o,2001. (D ispo n ible en in glés en h tt p : // www.gpo.gov. / usbud get /

f y2001 / guid et oc.h t m l).

Est e d ocum en t o es un e jem plo d e un a guí a preparad a por elgobiern o. La guí a d escribe “cóm o el gobiern o n acion al percibein gresos y gast a recu rsos, cóm o el Presid en t e y el Con gresod ecret an el presupu est o, y qué es lo que el Presid en t e esperarealizar con [...el] presupu est o”.

E jem plo : “Th e Bud get – A Too l f o r Ch an ge” ( El presupu est o – u n ah err am ien t a p ara el cam bio ), Id asa, Sud áf rica, 1998. (D ispon ibleen in glés en h t t p : / / w w w. in t er n at io n albud get . org / resou rces /

library / t rain in gm an ual.d oc).

Est e es un e jem plo d e un a presen t ación clara y accesible d elpresupu est o y d e los asun t os presupu est arios, que es usad a com ou n m an ual d e capacit ación para grupos d ed icad os a la in cid en cia.




6.2T

a lle r

e s y

c

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ió

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r

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p u

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r ia

Los cursos d e capacit ación presupuest aria est án est rech am en t e relacion ad oscon las guí as presupu est arias. U n a guí a presupu est aria b ien d iseñ ad a es un buen

f un d am en t o para los t alleres presupu est arios.Los m at eriales d e los cursos t am bién

pued en abo rd ar el proceso p resupuest ar io co m plet o o cier t as áreas d elpresupu est o.Por e jem plo, los m at eriales pu ed en ser d esarro llad os para an alizar lospresupu est os subn acion ales, presupu est os sect oriales, u o t ras áreas relevan t es d elpresupuest o.

Much os grup os pon en especial én f asis en la f acilit ación d e t alleres.Al igual quelos m an uales, los cursos presupu est arios cum plen varios propósit os al m ism ot iem po : gen eran un pú blico in t eresad o y alian zas, d esarro llan capacid ad es d en t rod e la organ ización , y am plí an el n úm ero d e quien es d an segu im ien t o y vigilan elpresupu est o. Los cursos d e capac it ación d an a co n ocer a la o rgan i z ació n yaum en t an su cred ibilid ad com o f uen t e d e in f orm ación sobre el presupu est o. Laelabo ración d e los t alleres m e jora las capacid ad es d e la propia organ ización ,porquequien es im par t en el curso t ien en que vo lverse exper t os en est os asun t os,y en sabercom u n icarlos ad ecu ad am en t e. Los t alleres d e capac it ació n t am bién so n

pro d uct ivos, porque un ob jet ivo cen t ral d e m uch as O SC d ed icad as al t raba jopresupu est ario es m e jorar el en t en d im ien t o d el presupu est o por par t e d e o t rosin vest igad ores y o rgan izacion es.Est e papel ed ucacion al recon oce que, para que un

d ebat e co n st ruct ivo d el p resupu est o o curr a,es n ecesario que u n a am plia gam a d egrup os d e la socied ad t en ga n iveles básicos d e en t en d im ien t o al respect o.

Si bien algun os t alleres presupuest arios se h an en f ocad o a capacit ar a o t ras O SCy m iem bros d e la socied ad civil, t am bién se h an d iseñ ad o cu rsos para f un cion ariosgubern am en t ales y m ed ios in f orm at ivos. La presen t ación d el grup o Mexican oC I D E , c it ad a previ am en t e, in cluye aspect os d e su t raba jo en m at eria d e

capac it ación (h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . org / con f eren ce / 2 n d / c id e. h t m ) . Lacapac it ació n que of rece el CI D E es u n cu rso com plet o d e t res d í as (véas eh t t p : / / w w w. in t er n at ion albud get . o rg / resou rces / h owt o / C I D Et rain in g cou rs e. pd f para u n a agen d a d et allad a d el cu rso ) . Est e cu rso in t en sivo p rovee a lospar t icipan t es d e un en t en d im ien t o básico d e los con t orn os d el presupu est o f ed erald e México, expon ien d o sus orí gen es, proceso d e aprobación , ad m in ist ración , yef ect os.El curso t ien e el ob jet ivo d e tran sm it ir con ocim ien t os básicos que perm it an

realizar un a revisión an alí t ica d el presupu est o m exican o. Est á d iseñ ad o param iem bros d el Con greso,st aff legislat ivo,period ist as especializad os en la cober t u rapresupu est aria,y m iem bros d e O SC.

O t ras d os presen t acion es en la segun d a con f eren cia d el I BP prof un d izaron en lacapac it ació n presupu est ar i a . Est as se ref iriero n al t raba jo d e D I SH A en

Ah m ed abad , I n d ia, y al t raba jo d el I n st it ut o para Est ud ios Socio -Econ óm icos( I N ESC) en Brasilia, Brasil. (Las p resen t acio n es se en cuen t ran en el sit io d el I BP:




h t tp :

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w w w. in t

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ce /

2 n d

/

d

ish

a . h t m

yh tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / con f eren ce / 2n d / in esc.h t m ).

El Ap é n d ice I V d e est a gu í a in cluye o t ro e jem p lo d e u n program a d ecapacit ación : Capacit ación presupu est aria para perio d ist as: un t aller d e d os d í as en

Lusak a, Zam bia, f ebrero d el 2000 (“Bud get Train in g f or Journ alist : A Two D ayWo rk sh op”). El t aller f ue r ealizad o en la em ba jad a sueca en Lusak a. La asist en ciat écn ica f ue proporcion ad a por m uch as O SC, in cluyen d o laAsociación Econ óm icad e Zam bia (Econ om ics Associat ion o f Zam bia). Los o b jet ivos d el t aller f ueron las en sibili z ació n co n respect o a la im po r t an cia d e los procesos y sist em aspresupu est arios para la gobern abilid ad y tod as las áreas polí t icas m ayores,así com oprom over el in volucram ien t o d e O SC y los m ed ios en asun t os p resupu est arios.

Fin alm en t e, se p res en t an t res e jem plos d e cu rsos com p let os sobrepresupu est ación y adm in ist ració n d el gast o pú b lico d el Ban co Mun d ial. El p rim ercurso se en f oca en asu n t os gubern am en t ales, m ien t ras que el segun d o y el t erceroson m ás gen erales. Est os cursos – y los ví n culos que in cluyen d ocum en t os d econ t ext o y ot ros m at eriales – pu ed en ser ad ap t ad os para los cursos d e capacit ación

d e las O SC.

E jem plo : Relac io n es f is cales in t ergubern am en t ales y adm in ist rac i ó n

f in an ciera local (“I n t ergovern m en t al Fiscal Relat ion s an d LocalFin an cial Man agem en t”), Wo rld Ban k I n st it u t e ( I n st it u t o d elBan co Mu n d i al ) . S ó lo d ispon ible en in gl é s.( h t t p : / / w w w 1 . world ban k . org / wbiep / d ecen t rali z at ion / Cours e % 20Topics.h t m ).

Est e es u n cu rso co m p let o sobre relac ion es f is calesin t ergubern am en t ales y adm in ist ración f in an c iera local . Est ád iseñ ad o para at en d er in t ereses d e países especí f icos y region ales,y p od rí a ser ú t il t an t o p or p ar t es, com o en su versió n com plet a.O f rece u n m arco para id en t if icar asu n t os clave para elf or t alec im ien t o d e papeles y respo n s abilid ad es en t re losgobiern os.El curso in cluye 13 gran d es t em as; para cad a t em a h ayd ocum en t os y lect uras reco m en d ad as.

E jem plo : Procesos presupuest arios y ad m in ist ració n d el gast o público( “Bud get ary Process es an d Public Ex pen d it ure Man agem en t” ) ,World Ban k I n st it u t e ( I n st it u t o d el Ban co Mun d i al ) , 2 0 0 0 .( D ispo n ible en in gl é s, en h t t p : / / w w w 1 . world ban k . org /

pu blics ect or / pe / bud get process. h t m ) .

Est e es u n p rogram a am p lio d e en t ren am ien t o para alt osf un c ion arios in vo luc rad os en la elaboració n d e pol í t icas, en




países con

prést

am

os d

el Ban

co Mun d

ial. El curso pu ed

e ser út

ilpor su est ruct ura y com o un a f uen t e d e in f orm ación sobred if eren t es t em as d e in t erés para los grup os. Los t em as in cluyen

ad m in ist ració n gen eral d el gast o pú blico y asu n t ospresupu est arios, t ales com o : d is c ip lin a f is cal , asign ació n d erecu rsos y elaboració n d e pol í t icas, relac ion esin t ergubern am en t ales, m ed ición d el d esem peñ o, red ucción d e lapobreza, evaluación , la secuen cia d e ref orm as presupu est arias,con t abilid ad y có m o usar h err am ien t as d e d iagn óst ico para elgast o pú blico.

E jem plo : Program a d id á ct ico d e acción sobre procesos par t ic ipat ivoscom o Est rat egia para la Red ucción d e la pobreza. Ban galore,In d ia:Mét od os par t icipat ivos en la elaboración d el presupuest o yla adm in ist ración d el gast o pú blico,Ban co Mun d ial.

Est a es un a propuest a que el Ban co Mun d i al ret o m a d e laex per ien cia d e par t ic ipació n en Ban galo re, que evalúa loss er vic ios pú blicos po r m ed io d e t ar jet as d e pu n t a je. Eld ocum en t o ex plica brevem en t e el proced im ien t o, así co m oalgu n os d e los result ad os que se h an o b t en id o, y las con clusion esa las que se h a llegad o. Más im por t an t e, d e est os esf uerzos h ad er ivad o u n a cam pañ a d ed icad a a sup ervis ar el gast o en

Ban galore. ( Sus act ivid ad es y est rat egi as est án accesibles en

h tt p : // in d iat oget h er.org / cam paign s / proo f blr / in d ex.h t m ).

E jem plo : Cu rso d e an álisis d el gast o pú blico y capacit ación adm in ist rat iva”( “Pub lic Ex pen d it u re An alysis an d Man agem en t Train in gCou rs e” ) , Ban co Mun d i al , 22-24 d e m ayo , 2 0 0 1 . (V é as e :h tt p : // www1.world ban k .org / pu blicsect or / pe / pem t rain in g.h t m ).

En sus p ropias p alabras, est e es el“curso m o d elo sobre an álisis yad m in ist ración d el gast o pú blico d e los grup os tem át icos d elBan co Mun d i al . El curso f ue d is e ñ ad o para pres en t ar a lospar t icipan t es un am plio ran go d e asun t os asociad os con el gast opú blico (com o polí t ica econ óm ica, an álisis, ad m in ist ración ein st it ucio n es).Los par t icipan t es f ueron in t ro d ucid os a con cep t osen est as áreas y provist os con h err am ien t as práct icas para ser

us ad as en t raba jos sect o ri ales y eco n ó m icos, así co m o en

program as d e pr é st am os. En est e ú lt im o con t ex t o , f uero n

explorad os los d esarr ollos m ás recien t es en los in st rum en t os d eprést am o para apoyar el gast o pú blico en los n iveles m acro,sect oriales y p rogram ables.”




7 EVALU AN D O ELPRO CESO Y LO SSI ST EMASPRESU P U ESTARI O S

Evalu ar el proceso presupu est ario y los sist em asp resupu est ar ios es u n a t area crí t ica parain vest igad ores in d epen d ien t es. El p roceso y sist em ap resupu est ar ios pu ed en d et erm in ar t an t o losresult ad os polí t icos,co m o la m ed id a en que el d ebat ep o l í t ico pu ed a d ars e. Los m ecan ism os d elpresupu est o, sin em bargo, son f recuen t em en t e un

m ist erio para la m ayorí a d e la población , in cluyen d o

gran

part

e de la soc ie

d a

d civil . Por lo

t

an t

o, esesen cial q ue al m en os algun as O SC en t ien d an est osm ecan ism os y sus im plicacion es. Est e capí t ulo sed ivid e en t res áreas:

• An á lisis d e p rocesos y sist em aspresupu est arios: explica p or qué est os est ud iosson im por t an t es y o f rece algun os e jem plos;

• Repor t es d e t ran sparen cia y par t ic ipac i ó n :d iscu t e est a área crucial d e los est ud ios sobresist em as presupuest arios; y

• Presupu est os par t ic ipat ivos : d es c ribe est einn ovad or p roceso p resupuest ario – en el cualel p resupu est o es f o r m u lad o m ed i an t eesquem as par t icipat ivos y d e in volucram ien t o -y el p apel d e las O SC.

7.1 E s t u d i o s d e p r o c e s o s y s i s t e m a s p r e s u p u e s t a r io s

U n con ocim ien t o pro f un d o sobre el proceso d e tom ad e d ecision es presupu est ario (el cual gen eralm en t eabarca la f orm ulación y aprobación d el presupu est o )

61

Una probada de éxito: mejo-randola trans parenc ia pre-s upu es t aria

Enla década delos añosnoventa una amplia coalic iónde ONG mexicanas, llamadaAlianza Cí vica, se movilizó entorno ala“partida s ecreta ”del pres idente— una parte delpres upues to que permite alpres idente gas tar dineros intener que rendir cuentas — ylas as ignaciones dis cre-cionales paras alarios ypres taciones de func ionariospúblicos. Fue unacampañalarga ycos tos a, perola inves-tigac ión y publicac ión deloss ueldos y gas tos dis cre-cionales de los funcionariospúblicos por parte delaAlianza fueron finalmenteef ec ti vas .

Las as ignac iones parala par-tida s ecreta fueron elimi-nadas completamente y elg obierno federal comenzó aregular los benefic ios s alari-ales y a hacer s us opera-ciones más transparen tes .Algunos de los involucradosen es te esfuerzo formaron aF u ndar, una organizac ión quees tá ac tivamenteinvolucradaen el anális is aplicado de pre-s upues tos en una amplia var-iedad de áreas. (Véas e el cas ode estudio “Analizando yafec tandola polí tica pre-s upues taria: Fundar, México”,en A Tas te ofSucc ess, (Unaprobada de éxito),International BudgetProjec t.

http: / / w w w. i nternati onal bud-get. org / res ourc es / F undar. pdf



m

an

if iesto las

d

ef icien

cias d

el m

arco n

orm

at

ivo que regu la lan egociación y aprobación presupu est al en México y an aliza lasprin cipales variables que d et erm in an la posibilid ad d e alcan zaracuerd o en t re los po d eres e jecu t ivo y legislat ivo en m at eri apresupu est al.

E jem plo : “Th e Role of Parliam en t in t h e Bud get Process” (El papel d elparlam en t o en el proceso presupu est ario ), Id asa, Sud áf rica,1998.( D ispo n ible en in glés en h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . org /

resou rces / librar y / parliam en t .pd f ).

Sud áf rica h a exp erim en t ad o u n a im po r t an t e t ran sición a raíz d ela in t ro d ucción d e la d em ocracia en 1994. Se h an in st rum en t ad on um eros as ref o r m as guber n am en t ales, in cluyen d o ref orm asrelac ion ad as con el presupu est o. U n o d e los problem as quep ersist en en el p roceso p resupu est ar io es el lim it ad oin volucram ien t o d el legislat ivo. Est e repor t e an aliza los pod eresd e en m ien d a d el parlam en t o en el proceso presupu est ario d eSud áf rica. I n cluye un a exam in ación d el papel d el legislat ivo en

o t ros países.E jem plo : “Th e Role o f t h e Kn esset in t h e Bud get Mak in g Process”(El papel

d el Kn ess et ( legislat ivo ) en el proceso d e elaboració n d elpresupu est o ), In st it ut o Ad va, Israel, 2000. (D ispon ible en in glésen : h tt p : // www.ad va.org / bud gref e.h t m l).

Est e d ocum en t o exp on e u n a p ropu est a para cam biar el papel d ellegislat ivo en la p reparación y rat if icación d el presupu est o.

H e rr a m i e n t a s pa r a e l P r e su pu e st o yo tr o s Asu n t o s R e l a c i o n a d o s

Grup os n uevos,así com o grup os m ás experim en t ad os,se pu ed en ben ef iciar d ealgun os d e los m ét od os para an alizar los p rocesos y sist em as presupu est ariosque est án d ispon ibles en I n t ern et , m uch os d e los cuales f ueron d esarr ollad ospor in st it ucio n es m ult ilat erales.Est as h err am ien t as pued en ser ut ilizad as tan t opara u n a revisión exh aust iva d el p roceso p resupuest ario, com o p ara an alizaru n a et apa o un aspect o par t icular d el proceso. Ad em ás, el d esarrollo d eh err am ien t as est án d ar d e d iagn óst ico p ara evaluar n o rm as in st it ucion ales h am e jo rad o ráp id am en t e en añ os rec ien t es. Las h err am ien t as son

aproxim acion es est an d arizad as que expon en los p rin cipios que la exp erien ciasugiere d eben d ar f uerza a los arreglos gubern am en t ales d el sect or pú blico,proveer m ét od os para evaluar el grad o en el cual los arreglos d e un país en




espec í f ico son

con

sist

en t

es con

aquellos pr in

c ip ios, y pres en t

ar es asevaluacion es en un f o rm at o que con t ribuya al d iálogo en t re el gobiern o, losd on an t es,y la socied ad civil sobre priorid ad es d e ref orm a. Los t em as in cluyen

“Evaluan d o in st it ucion es d e elaboración d e polí t icas d el gobiern o cen t ral en elgabin et e gubern am en t al” ; “Evalu an d o lim it ac ion es en la d ist ribución d es ervic ios” ; “Plan d e d i agn ó st ico para la adm in ist ració n d e recu rsos” ;“Co n ju n t o d e h err am ien t as para el gobier n o y la pobrez a” ; “Revisi ó n

in st it ucio n al d e relacion es in t er-gubern am en t ales”; y“Evaluación in st it ucion ald el gast o pú blico” . ( Para acced er a est os d ocum en t os, en in gl é s, v é as eh t t p : / / w w w 1 . wo rld ban k . o rg / pu blics ect o r / pe / pet oo lk it . h t m yh tt p : // www1.world ban k .org / pu blicsect or / an t icorr up t / t oo lk it s.h t m ).

E jem plo : “Bienn i al Bud get in g : D o t h e D rawback s O u t weigh t t h eAd van t ages?” (Presupu est o bian ual: ¿las d esven t a jas sup eran lasven t a jas?) Cen t er on Bud get an d Policy Pr io r it ies, Est ad osU n id os, 2000.( D ispon ible en in gles en h tt p : // www.cbpp .org / 3-1-99bud .pd f ).

Est e an álisis d e cin co págin as exam in a las lim it acion es d e un apropu est a que h a sid o pro m ovid a d en t ro d el Co n greso d eEst ad os U n id os para la ad opción d e un proceso presupu est ariobian ual.

Com o se pu ed e observar, la calid ad d e t od o el sist em a presupu est ario en un

país— el cual in cluye t an t o el p roceso presupu est ario d e t om a d e d ecision es, com ola f orm a en la que el presupu est o es im plem en t ad o y aud it ad o— pu ed e af ect ar elt ipo d e an álisis que los grup os pu ed en y d eberí an em pren d er. Por e jem plo, un

proceso presupu est ario que n o f un cion a bien y sist em as ad m in ist rat ivos d ébilespu ed en llevar a un a d esvin culación en t re los recursos asign ad os y los recursose jercid os. Por lo t an t o, un grup o in t eresad o en un asu n t o en par t icu lar, com o lasalud , en con t rará que an alizar las can t id ad es presupu est ad as pu ed e t en er pocarelevan cia; las asign acion es presupu est arias d e los program as d e salud pu ed en

t en er poco que ver con los d esem bolsos reales a clí n icas y h ospit ales. Ba jo est ascircun st an cias, el t raba jo d e los grup os pu ed e ser m ás ef ect ivo si resalt a est ad escon exión y pro m ueve solucion es a los problem as d e d esem bolso— los cualesprobablem en t e af ect an a o t ros sect ores t am bién — ad em ás d e con t in uar con los

an álisis m ás t rad icion ales d e p olí t ica d e salud .D ich os an álisis pu ed en t om ar la f orm a d e est ud ios“rast read ores”, que busquen

evaluar si los recu rsos asign ad os a un propósit o en especí f ico son gast ad osapropiad am en t e. D uran t e 1999, Alian za Cí vica y Fun d ar b uscaron r ast rear el uso




que se le est

aba d

an d

o a los f on d

os d

escen t

ralizad

os para in

f raestruc

tura socialbásica en México. Se id en t if icó que en m uch os m un icipios, est os recursos se

est aban d est in an d o a gast os d ist in t os a los que est ablece la ley,en d et rim en t o d e lasn ecesid ad es básicas d e la población q ue vive en con d icio n es d e pobreza ext rem a.(El d ocum en t o com plet o y las propu est as que d e él se d espren d en ,se en cuen t ran en

h tt p : // www.f un d ar.org.m x / d oc-m on it oreof o n d osd escen t ralizad os.pd f ).

El siguien t e e jem plo ilust ra un esf uerzo con jun t o recien t e d el Fon d o Mo n et arioI n t ern acion al (FMI ) y d el Ban co Mu n d ial, que provee un a m et o d o logí a pararast rear gast os relacion ad os con la pobreza,y evalúa los m ecan ism os rast read oresd e 25 países“H IPC”.(Véase la sección 8.2 para un e jem plo d e un est ud io d e rast reoen los sect ores d e ed ucación y salud en U gan d a).

E jem plo : “Track in g o f Pover t y - Red uc in g Public Spen d in g in H eavilyI n d eb t ed Poo r Cou n t ries – H I PCs (Rast reo d el gast o pú blicod est in ad o a la red ucción d e la pobreza en países pobres alt am en t een d eud ad os -PPAE)”, FMI y Ban co Mun d ial, 2001. (D ispon ibleen in glés en : h tt p : // www.im f .org / ext ern al / n p / h ipc / 2001 / t rack / ).

Los result ad os d el est ud io d est acan la in suf icien cia d e la m ayorí ad e los sist em as presupu est arios en los PPAE para rast rear gast os:“La evaluació n prelim in ar en cuen t ra que d os d e los 25 PPAEsd eberí an ser capaces d e ef ect uar rast reos y repor t es sat isf act oriosen un añ o,con un poco d e act ualización en sus sist em as act uales.Los siguien t es siet e requerirán un poco m ás d e act ualización paraalcan zar el m ism o ob jet ivo en 1 a 2 añ os; y los últ im os 16 PPAEst ien en sist em as que requ ieren u n a act ualización subst an cial”.U n

elem en t o cen t ral d e la aproxim ació n propu est a es “rast rear lacom posició n d e t od o el gast o guber n am en t al en program asrelacio n ad os con la p obreza”y n o sólo asist en cia a los PPAE.

7.2 Re p o r t e s d e t r a n s p a r e n c ia y p a r t ic i p a c ió n

Se h a vuelt o cad a vez m ás evid en t e que la t ran sparen cia f is cal es d e gran

im po r t an cia para t en er un buen gobiern o, par t ic ipación sign if icat iva d e losciud ad an os, y est abilid ad m acroecon óm ica. La t ran sparen cia d el sect or pú blicom e jora la ren d ición d e cuen t as y,cuan d o se aco m pañ a con m ayo res opor t un id ad espara el d ebat e pú blico, pued e con t ribuir a un a m e jor polí t ica y con f ian za en el

gobier n o . N um erosos pa í s es, sin em bargo , est án af ect ad os por la f alt a d et ran sparen cia y un a d ébil ren d ición d e cuen t as, a ju z gar por sus procesospresupuest arios cerr ad os, gast os im previst os, sist em as d ébiles d e con t abilid ad ycon t rol,y aud it orí as in ef ect ivas.Tam bién es com ún que el legislat ivo y / o la socied ad

civil est én exclu id os casi por com plet o d el d iálogo sobre asun t os presupu est arios.




Much

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st

itucio

n

es h

an

d

esarr ollad

o recien t

em

en t

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dos para evaluar losest án d ares d e t ran sparen cia y par t icipación en el d esem peñ o presupu est ario y

f iscal. Id asa, con el apoyo d el I n t ern at ion al Bud get Pro ject , f ue el prim er grup oin d epen d ien t e d el que sabem os en ef ect u ar u n est ud io com plet o d e lat ran sparen cia y la p ar t icipación en el sist em a p resupu est ario d e un país.

El repor t e d e I d asa, el cual se d iscut e b revem en t e m ás ad elan t e, f ue segu id o p oro t ras version es realizad as por O SC en Áf rica (in cluyen d o un esf uerzo d e variospaíses que in volucra a los grup os Iso d ec en Gh an a,Tran sparen cia I n t ern acion al en

Ken ia, I n t egrit y en N igeria, Id asa en Sud áf rica,y la U n iversid ad d e Zam bia,Mu jerespor el Cam bio— Wo m en f or Ch an ge— y la Com isión Cat ólica p ara la Just icia y laPaz— Cat h olic Com issio n f or Just ice an d Peace— en Zam bia) y en o t ras lat it ud es.U n a sesión d e la t ercera con f eren cia d el I BP d escribió los esf uerzos que se est án

h ac ien d o en d iversos pa í s es (h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . o rg / cd ro m /

session s / ad vocacy / n et work in g.h t m ).

D uran t e 2001 se realizó el prim er Ín d ice d e Tran sparen cia Presupuest aria en

cin co países d e Am érica Lat in a. Est e esf uerzo in volucró a Po d er Ciud ad an o en

Argen t in a; I BASE en Brasil; el D epar t am en t o d e Econ om í a d e la U n iversid ad d e

Ch ile; el Cen t ro d e I n vest igación y D ocen cia Econ óm icas (CI D E), Fun d ar, yEquid ad d e Gén ero en México ; y el Cen t ro d e I n vest igació n d e la U n iversid ad d elPací f ico en Perú.Véase el bolet í n d el I BP d e m ayo d el 2001 p ara u n a reseñ a d e losresu lt ad os d el í n d ice (h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . o rg / resou rces /

20010508spn ws.h t m ) y los result ad os com plet os en www.t ran sparen cia.org.m x ywww.f un d ar.org.m x.

Id a s a / I B P E s t u di o s d e t r a n s p a r e n c i a y p a r t i c i p a c i ó n

El razon am ien t o básico p ara el est ud io realizad o p or I d asa y el I BP f ue recon ocerque un sist em a presupu est ario t ran sparen t e y ef ect ivo es esen cial para t en erf in an zas pú blicas sólid as y práct icas presupu est arias que ben ef icien a los pobres.Elt raba jo p ar t e d el cód igo d e t ran sparen cia d el FMI , d escrit o m ás ad elan t e, pero elen f oque es d if eren t e: en f at iza en m ayor grad o la par t icipación en el procesopresupu est ario. La m et o d o logí a d esarrollad a p ara est e est ud io est á d iseñ ad a p araayud ar a las legislat u ras y a la socied ad civil a evaluar si el gobiern o asum ió lo q ueh abí a plan ead o en el p resupu est o, para d iscut ir los pesos y co n t rapesos en p olí t icaf iscal y procesos presupu est arios, y para m ed ir la d ispon ibilid ad d e in f orm ación

gen erad a por un a aud it orí a in d epen d ien t e d el gast o e jercid o y m ecan ism os queim pid an el sobre-e jercicio o gast os ilegales. O t ro o b jet ivo d el repor t e es evaluar sit an t o el legislat ivo com o la socied ad civil par t icipan en el proceso d e t om a d ed ecisio n es d el p resupu est o.




El cuest

ion

ario d

esarr ollad

o para el estu

d

io cubre cin

co áreas básicas d

et ran sparen cia y par t icipación en el sist em a p resupu est ario.

• U n m a r c o le g a l p a r a l a t r a n s p a r e n c ia : El m arco legal d et erm in a la n at uralezad el sist em a presupu est ario ; en la m ed id a en que los gobiern os avan cen en

t ran sparen cia ún icam en t e d e m an era in f orm al, d ich os avan ces pu ed e result arser t ran sit orios.

• C l a r i d a d e n l o s p a p ele s y r e s p o n s a b i l i d a d e s d e g o b ie r n o s n a c io n a le s y p r o v i n c i a le s : La clar id ad en los papeles y respon s abilid ad es d e laad m in ist ración d e f in an zas pú blicas es esen cial para que el elect orad o pu ed aexigir cuen t as a seccion es especí f icas d el gobiern o, respon sables d e polí t icas yd ecision es p resupu est arias.

• D i s p o n ib i l i d a d p ú b l i c a d e i n f o r m a c i ó n p r e s u p u e s t a r i a : U n requ isit of un d am en t al d e la t ran sparen cia f iscal es que in f orm ación presupu est ariacom plet a,con f iable y ú t il se h aga d ispon ible.

• P e s o s y c o n t r a p e s o s in d e p e n d ie n t e s e n l a e j e c u c ió n p r e s u p u e s t a r ia y l a

g e n e r a c ió n d e i n f o r m a c ió n g u b e r n a m e n t a l : En el con t ex t o d e sist em asd em ocrát icos, un requ isit o esen cial d e la t ran sparen cia f iscal es la p osibilid ad

d e q ue legislat u ras y socied ad civil in f luyan en el presupu est o y evalúen si elgobier n o realizó lo que h abí a p lan ead o . O t ro asu n t o f u n d am en t al esest ablecer pesos y con t rapesos para la in f orm ación u t ilizad a en el procesopresupu est ario.

• P r o c e s o p r e s u p u e s t a r io d e t o m a d e d e c i s io n e s : U n asun t o clave es si lalegislat ura y la socied ad civil pu ed en p ar t icipar ef ect ivam en t e en el procesop resupu est ar io. Por p ar t ic ip ació n ef ect iva el est ud io se ref iere a lasopor t un id ad es para la legislat ura y la socied ad civil d e d ar a con ocer suspu n t os d e vist a y que ést os sean t om ad os en cuen t a.

E jem plo : Tran sparen cy an d Par t icipat ion in t h e Bud get Process. Sout h

Af rica: A Coun t ry Repor t (Tran sparen cia y par t icipació n en elp roceso p resupu est ar io. Sud á f r ica : Repo r t e d e u n pa í s ) ,Id as a / I B P, 2 0 0 0 . h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / resources /

library / t ran sparen cyf in al.pd f

Est e ví n culo lleva a un a versión gen érica d el est ud io, que f uered act ad a espec í f icam en t e para ser us ad a po r aquellosin t eresad os en em pren d er t raba jo sobre t ran sparen cia en suspropios paí ses.




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ef or Mark et Econ o m ics, Polon i a , 2 0 0 1 .h t t p : / / w w w . i n t e r n a t i o n a l b u d g e t . o r g /

resou rces / librar y / Po lan d .pd f

Est e r epor t e p roporcion a u n a evaluación d e t ran sparen cia f iscalen un país que at raviesa por un a agud a t ran sición polí t ica yecon óm ica. Se basa prin cipalm en t e en el Cód igo d el FMI , perot am bién in corpora aspect os d e la propu est a d e I d asa / I BP; lain vest igación se realizó por m ed io d e un d et allad o cuest ion ario af un cion arios gubern am en t ales.

La OCD E t am bién t ien e un a pu blicación sobre “Me jores práct icas para lat ran sparen cia p resupuest aria”que id en t if ica los repor t es presupuest arios clave quelos gobiern os d eben pu blicar, lo que d ebe ser in clu id o en est os repor t es, ysugeren c i as para as egu rar el con t ro l d e calid ad d e est os repo r t es. (V é as eh t t p : / / w w w. olis. oecd . o rg / olis / 2 0 0 0 d oc. n sf / c 5 ce 8 f f a 4 1 8 3 5 d 6 4 c 1 2 5 6 8 5 d 0 0 5 3 0 0 b 0 / c125692700623b74c1256a4d 005c23be / $FI LE / JT00107731.PD F).

Recien t em en t e, la págin a d el I BP h a lan zad o un a n ueva sección t em át ica:h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . org / t h em es / in d ex . h t m d ed icad a a ex plorar elví n culo en t re el an álisis presupu est ario y t em as especí f icos. U n a d e las prim erasad ic ion es d e est a n ueva secció n ret om a la t ran sparen cia y la par t ic ipac i ó n

p resupu est ar i as (véase h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . o rg / t h em es / Bud Tran s / t ran sp.h t m ). Est a págin a con t ien e in f orm ación gen eral sobre el t em a, person asclave en el área,u n a d escripción d el papel d e las organ izacion es d e la socied ad civilen el tem a y ví n cu los a los d if eren t es est ud ios region ales y po r país elaborad os tan t opor grup os d e la socied ad civil com o p or el FMI .

7.3 P r e s u p u e s t o s p a r t ic i p a t iv o s

Los presupu est os par t icipat ivos son un a aproxim ación inn ovad ora a la t om a d ed ecision es p resupu est aria, que em pezó en el ám bit o m un icipal en Brasil en 1989, yh a gen erad o gran in t erés. En los p resupu est os p ar t icipat ivos, el pú b lico en gen eralest á d irect am en t e in volucrad o en la t o m a d e d ecision es po lí t icas. Con sist e en llevara cabo f o ros abier t os d u ran t e t o d o el p roceso presupu est ario, que le d an al pú b licola op or t u n id ad d e asign ar recu rsos, p rior i z ar po l í t icas soc i ales am p li as ym o n it o rear el gast o pú blico. La presupu est ació n par t ic ipat iva ro m ped ecid id am en t e con la t rad ición d e que el proceso presupu est ario d ebe ocurr irexclusivam en t e en el e jecu t ivo , co n la ret roalim en t ación d e los t écn icospresupuest arios y algun os po lí t icos.

En aquellos lugares en d on d e se h an pu est o en práct ica los presupu est ospar t icipat ivos, las O SC h an est ad o act ivam en t e in volucrad as en an alizar est e




proceso y en

proporcion

ar in

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ación

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ad

an

os y ciud

ad

an

as in

volucrad

os.D o n d e n o o curr e la p resupu est ación par t icipat iva, m uch as OSC h an expresad o suin t erés en est ablecer est os procesos, y act u alm en t e se est án reali z an d oexperim en t os con est e m ét od o en lugares com o Buen os Aires,Argen t in a y Ciud ad

d el Cabo,Sud áf rica.En el caso d e Buen osAires,Pod er Ciud ad an o est á in volucrad aen el m on it oreo d el p resupu est o p ara la ciud ad , y o rgan iza d if eren t es t alleres p aracapacit ar a la socied ad civil sobre su d erech o a la in f orm ación d el presupu est o.(V é ase el b o let in n úm . 9 d el I BP en h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . o rg /

resources / bolet in 9.h t m ).

N o exist e un m o d elo ún ico para la presupu est ació n par t icipat iva,si bien exist en

sim ilit ud es en t re los p rogram as. Los d iversos m od elos est án in f luen ciad os p o r loscon t ext os po lí t icos, econ óm icos y sociales d e la ciud ad o est ad o en par t icu lar.Com o lo resalt a el d ocum en t o que se cit a a con t in uación , los o b jet ivos p rin cipalesd e los presupu est os par t icipat ivos son :

• Prom over el apren d iza je público y u n a ciud ad an í a act iva;

• Avan zar h acia la just icia social, a t ravés d el m e joram ien t o d e p o lí t icas y d e la

asign ación d e recursos; y• Ref orm ar el aparat o ad m in ist rat ivo.

E jem plo : “A Gu id e t o Par t ic ipat o ry Bud get in g” ( U n a gu í a para lapresupu est ación par t icipat iva),Brian Wam pler,con su lt or d el I BP,2000. D ispo n ible en in glés h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org /

resources / library / GPB.pd f

Est e d ocum en t o ex am in a los program as d e presupu est ac i ó n

par t icipat iva, d iseñ ad os para in corpo rar a los ciud ad an os en elproceso d e elaboració n d e pol í t icas, est im u lar la ref o rm aadm in ist rat iva, y d ist ribu ir recursos pú blicos a vecin d arios d eba jos in gresos. Si bien la gu í a ex plora los m ecan ism os d epresupu est ación par t icipat iva y sus resu lt ad os pon ien d o én f asisen Brasil, t am bién explora su po t en cial replicación en o t roslugares.

E jem plo : “D is cussio n o n Par t ic ip at o ry Bud get in g” ( D is cusión so brepresupu est ación par t icipat iva) d e la Tercera Con f eren cia d el I BP,Pres en t ació n po r par t e d el Cen t ro d e As eso rí a y Est ud iosU rban os (CI D AD E), Por t o Alegre, Brasil, 2000. D ispon ible en

in glés en h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . o rg / cd ro m / papers /

syst em s / Par t icipat oryBud get s / Cid ad e / CI D AD Ebud get sEn .h t m




El in t

erlocuto r

d

e CI D

A D

E señ

al ó : “Los program

as d

ep resupu est ació n par t ic ipat iva co n f ro n t an legad os pol í t icosbrasileñ os d e clien t elism o,exclusión social,y corr up ción al h acerel proceso presupu est ar io t ran sparen t e, abier t o , y pú blico.”(D esd e 1994 CI D AD E h a est ad o act ivam en t e in volucrad o en elproceso p resupu est ario par t icipat ivo en Por t o Alegre).

E jem plo : “Th e Pat ic ipat ory Bud get in Bra z il” ( El presupu est o par t ic ipat ivoen Brasil ) , In st it ut o Brasileiro para el An á lisis Soc i al y Econ ó m ico( I BASE ) , 1 9 9 9 . ( D ispo n ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / con f eren ce / 2 n d / bra z il . h t m ) .

Est a es un a d iscusión gen eral sobre presupu est ación par t icipat ivaen Brasil, po r in vest igad ores d e un a O SC est ablecid a en Rí o d eJan eiro que apoya a aquellos in volucrad os en d ich os esf uerzos.En t re o t ros aspect os ú t iles d e est a presen t ación , se d est aca elm ovim ien t o d e los presupuest os par t icipat ivos en el con t ext ogen eral d e los d esarr ollos polí t icos d e Brasil.

E jem plo : “El presupuest o par t ic ipat ivo en Por t o Alegre : an á lisis bas ad o en elprin c ipio d e legit im id ad d em oc r á t ica y el crit erio d e d es em pe ñ ogubern am en t al” , por José Ed u ard o U t z ig, 2 0 0 2 . ( D ispon ible en

espa ñ ol en h t t p : / / w w w. in tern at ion albud get . org / resources / library /

Por t o A . pd f )

Est e d ocum en t o an aliza los prin cipios d e la presupu est ación

par t icipat iva y las in st it ucion es que par t icipan en est e proceso en

Po r t o Alegre. Tam bién an aliza el d es em peñ o f in an c iero d elgobiern o, la cober t u ra y calid ad d e los servicios prest ad os. Elaspect o m ás im por t an t e d el d ocum en t o es t rat ar d e id en t if icar siel gobiern o d e Por t o Alegre h a lograd o coo rd in ar la par t icipación

con los aspect os t écn ico d el proceso presupu est ario, y cóm o esque lo h a h ech o.




8 AN ALI ZAN D O PO LÍT I CASPRESU P U ESTARI AS

An álisis polí t ico es quizá lo prim ero que vien e a lam en t e cuan d o se m en cion a el con cep t o d e “t raba jopresupu est ario”. Est e capí t ulo d iscut e seis m an erasd if eren t es, y a la vez in t errelacion ad as, d e exam in arlas im plicacion es d e los presupu est os, em pezan d ocon lo que suele ser la act ivid ad d e m ás alt o perf ilpara u n grup o in vo luc rad o en el t raba jopresupu est ario y polí t ico : el an álisis d e la propuest apresupu est aria d el e jecu t ivo. D espu és, el capí t ulod escribe cóm o pu ed e ser an alizad o un presupu est ocon base en las asign acion es que h ace a sect oresespec í f icos, su im pact o sobre var ios grup os, surelación a d erech os f un d am en t ales, y sus ef ect osgen erales en la econ o m í a. El capí t ulo con cluye con

u n im por t an t e t ipo d e an álisis presupu est ario que es,d esaf or t un ad am en t e, algo d esat en d id o p or las OSC:el an álisis d e las p olí t icas im posit ivas con t en id as en

u n presupu est o.

Los seis t ipos d e an álisis d escrit os aquí est án en t relas m ás im por t an t es aproxim acion es que pu ed en sert o m ad as en cuen t a al exam in ar los presupu est os,pero n o ago t an t o d as las alt ern at ivas.Por e jem plo, el“an álisis d e im pact o”,que pret en d e m ed ir los ef ect osreales d e d iversas polí t icas presupu est arias, n o est ácon sid erad o en un a sección separad a en est a guí a.Sin em bargo, est os an á lisis — ya sea que ref le jen

p ropu est as co m o las en cuest as in ic i ad as por el

Public Af f airs Cen t

re en

la I n d

i a( h t t p : / / w w w. pac in d i a . org / ) o est ud ios espec í f icossobre los ef ect os d e d ec ision es p resupu est ari asrelac io n ad as co n la red ucció n d el V I H / SI D A—

represen t an un im por t an t e cam po d e t raba jo paracualqu ier grup o polí t ico.

73

Una probada de éxito eninfluenc iar la dis cus ión delpres upues to del ejecutivo

La experienc ia en anális is dela propues ta del ejec utivo,res alta la evolución delimpac to del BudgetInformation Service (BIS) enSudáfric a. Cuando el BISprodujo por primera vezinformación durantelapres entación delpres upues to, s us es fuerzoscas i no rec ibi eron atenc ión.Sólo des pués de muchosaños de proveer produc tosde alta calidad, re al i zares fuerzos educativos, ytrabajar para es tablec ercontactos con los medios,se desarrolló el interés.Des pués de la publicac ióndel pres upues to ejecutivodel 2000, el BIS fueinundadocon solic itudes delos medios impres os ,radiofónicos y televis ivos.Los periodis tas de losmedios impres os querí aninformación queres pondiera tanto a asuntoses pec í ficos, como artí culosdetallados y de opinión. Losreport eros de radio pidieron

e ntrevis tas ví a telefónica yprometi eron trans mis ión aun gran número depersonas en todo el paí s.Inc lus ive las grandescadenas televis ivass ol i c i t aron entrevis tas envarios idiomas.



8.1 An

á l is is d

e l a s

p

r

o p u

e s t a s

p

r

e s u

p u

e s t a

r ia s

d el

e j e c

u t i

v o En la m ayorí a d e los países, los asun t os presupuest arios reciben la m ayor

at en ción cuan d o el po d er e jecu t ivo en ví a su propu est a d e presupu est o al legislat ivo,d án d ola a con ocer pú blicam en t e. Con f recuen cia,es en est e m om en t o d el añ o en elque se d et erm in an los tem as clave d el d ebat e presupuest ario, y se evalúan losm érit os d el presupu est o.Por con siguien t e,an alizar la propu est a d e presupu est o d elgobiern o cuan d o es pu blicad a, es un a act ivid ad co m ún en t re los in vest igad orespresupuest arios.Est e t ipo d e an álisis pued e con t ribu ir a que un grupo se est ablezcacom o f uen t e d e experien cia, y pu ed e ayud arle a d ef in ir los t em as en los cuales se

quiere en f ocar.Est e t ipo d e an álisis tam bién t ien e la ven t a ja d e proveer in f orm acióncuan d o la d em an d a es alt a. En o t ras épocas d el añ o, el an álisis presupu est ario,aun que im por t an t e,pu ed e n o ser d e in t erés para un pú b lico am plio.

D ebid o a que el ciclo presupu est ario t ien e m uch as et apas, el t raba jopresupu est ario ef ect ivo requiere d e an álisis y act ivid ad es a lo largo d el añ o.En est eco n t ex t o, u n a evalu ació n m in uc iosa y com plet a d el presupu est o cu an d o espu blicad o po r el e jecu t ivo pu ed e ay ud ar a los grup os a id en t if icar áreasim por t an t es, que pu ed an requerir m ás t raba jo en m om en t os p ost eriores d el ciclopresupu est ario.

E jem plo : Co llect ion o f pu blicat ion s on t h e 2000 bud get (Colección d epu blicacion es sobre el p resupu est o 2000), Id asa, Sud áf rica, 2000,d ispo n ible en in glés en h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org /

resources / library / bud get respon ses.pd f

El an álisis exh aust ivo que realizó el BI S d e la propu est a d epresupu est o d el e jecu t ivo d el 2000 in cluyó repor t es separad osque d et allaron sus ef ect os sobre los pobres, los servicios públicos,

los n iñ o s, los d iscapacit ad os, y el proceso p resupu est ario. El BI St am bién elaboró un repor t e gen eral d el presupu est o n acion al yun a serie d e repor t es sobre p resupuest os p rovin ciales. El BI S n ot en í a la capacid ad d e gen erar est a colección d e repor t es cuan d oem pezó a d arle seguim ien t o a la propu est a d e presupu est o d ele jecut ivo, pero h a ref in ad o su t raba jo a lo largo d e 5 añ os. Véaseel Apén d iceV d e est a guí a para un est ud io d e caso d el t raba jorealizad o por el Bud get In f orm at io n Service d e I d asa en t orn o a lapu blicación d e la propu est a d e presupu est o d el e jecu t ivo ; elest ud io d e caso resum e la preparación previa a la presen t ación d elpresupu est o, así com o su est rat egia d e d if usión .

E jem plo : Est ud io d e caso d el t raba jo d el I n st it ut e o f Econ om ic Aff airs d eKen ia en t orn o a la pu blicación d el presupu est o (en in glés)h tt p : // www.in t er n at ion albud get .org / resources / Ken ya.pd f




El Bud

get In

f orm

at

ion

Programm

e (BIP)

d

el In

st

itu

to e

mpieza sut raba jo sobre el p resupu est o d el e jecut ivo m eses an t es d e que sea

pu blicad o, llevan d o a cabo aud ien cias pú b licas. D ebid o a que elParlam en t o só lo t ien e siet e d í as para d ebat ir y aprobar elp resupu est o, el BIP reu n ió por an t ic ipad o a un equ ipo d eexper t os para an alizar el presupu est o 2000 / 2001 y desarr ollar un aguí a que asist a a los Miem bros d el Parlam en t o en el d ebat e. Elequ ipo d el BI P d ed icó el f in d e sem an a siguien t e a la presen t ación

d e la propu est a d e presupu est o para evalu ar el d is cu rsopresupu est ario, los est ad os f in an cieros, y la cuen t a d e f in an zaspú blicas con el ob jet o d e id en t if icar los pu n t os clave y h acer lain f orm ación f ácilm en t e com pren sible y opo r t un am en t e accesiblepara los Miem bros d el Parlam en t o.

8.2 An á l i s is s e c t o r ia l

U n t ipo com ún d e an álisis asum id o po r grup os presupu est arios,o rgan izacion es d ein cid en cia y o t ras, se en f oca en un área o sect or im por t an t e d e la eco n om í a o d elgobiern o al cual el presupu est o asign a recursos subst an ciales.Est os an álisis pued en

revisar un sect or – com o salud ,ed ucación y d ef en sa- en relación con o t ros sect ores,la econ om í a en su con jun t o, o sus n iveles h ist óricos d e recursos. Los an álisis d elpresupu est o o gast o m ilit ar, por e jem plo, pu ed en en f ocar su at en ción a cuán t o esgast ad o en d ef en sa y segurid ad n acio n al en com paración con lo que se gast a en

sect ores sociales. El Grupo d e Apoyo Mu t uo (GAM) d e Guat em ala, por e jem plo,h ace un seguim ien t o d et allad o d e las t ran sf eren cias q ue el gobiern o realiza en t resect ores sociales y el gast o d e d ef en sa. Tam bién es com ún que los an álisis d es ect o res co m o salud y ed ucació n in cluyan co m parac io n es en t re pa í s es, ocom paracion es en t re d if eren t es est ad os d e un país.

El presupu est o y o t ros d ocum en t os pú blicos relacion ad os, f recuen t em en t eproveen in f orm ación com plet a sobre los sect ores. En m uch os países, la o b t en ción

d e in f orm ación sobre sect ores es f acilit ad a por los m in ist erios o secret arí as quecubren t od o el sect or, com o el Min ist erio d e Ed ucación . Est o perm it e a lasorgan i z ac ion es con un en f oque en sect ores par t icu lares ob t en er con relat ivaf acilid ad m uch a d e la in f orm ación que n ecesit an .

E jem plo : “Welf are Po licy an d Social Tran sf ers in Croat ia” (Polí t ica d ebien est ar y t ran sf eren c i as soc i ales en Croac i a ) , I n st it u t o d e

Fin an z as Públicas, Croac i a , 1 9 9 9 . ( D ispon ible en in glés en :h tt p : // www.i jf .h r / ocpapers / op -8.h t m ).

El d ocum en t o revisa el con jun t o d e polí t icas sociales ad op t ad asen Croacia d esd e su in d epen d en cia, jun t o con aquellas p olí t icasque h an sid o con servad as d el pasad o socialist a. El d ocum en t o se




en

f oca en

los asun t

os d

el gasto e

n bie

n

est

ar social y em

pleo, yexam in a si est as polí t icas pu ed en ser m e jo rad as.

E jem plo : “H igh ligh t s of Proposed Med icaid Fun d in g in t h e H ouse an d

Sen at e Bud get Bills” ( Asu n t os im p or t an t es d el f on d o paraMed icaid p ropu est o en las cuen t as p resupu est arias d el Con gresoy el Sen ad o”, 2001. Cen t er on Public Policy Priorit ies, Texas,Est ad os U n id os, 2 0 0 1 . h t t p : / / w w w. c ppp . o rg / pro d uct s /

policypages / 111-130 / 111-130h t m l / PP126.h t m l

Est e repor t e exam in a có m o un program a d e seguro d e salud paraperso n as d e ba jos in gresos es in t egrad o en la legislat ura d elest ad o. El grup o que realizó est e d ocum en t o lleva a cabo un

am plio ran go d e t raba jo en el sect or d e salud , a n ivel est at al en

Est ad os U n id os. ( Su t raba jo sobre po l í t icas d e salud est ád isp o n ible, en in gl é s, en : h t t p : / / w w w. c ppp . o rg / po licy / h ealt h policy / in d ex.h t m l).

E jem plo : “D o Bud get s Really Mat t er? Evid en ce f rom Public Spen d in g on

Ed ucat ion an d H ealt h in U gan d a” ( ¿ Realm en t e im por t an lospresupu est os? Evid en cia d el gast o pú blico en ed ucación y salud en

U gan d a ) , Ban co Mu n d i al , 1 9 9 8 . ( D ispon ible en in glés en :h t t p : / / wbln 0 0 1 8 . world ban k . org / res earch / work papers. n sf / ( allwork in gpapers / 7 b 7 1 1 dd 2 8 2 4 8 6 ea 6 8 5 2 5 6 7 e 0 0 0 4 b 3 b gl ? open d ocum en t ) .

El est ud io d em uest ra que cuan d o las in st it ucio n es son d ébiles, lasasign acion es presupu est arias por sí solas pu ed en ser en gañ osas alt rat ar d e explicar resu lt ad os y t om ar d ecision es polí t icas. Elest ud io usó evid en cia em pí rica d e ed ucación prim aria y cu id ad od e la salud en U gan d a. D ebid o a que la con t abilid ad pú blicad ispo n ible n o es suf icien t e, el est ud io elaboró u n a en cuest a d ecam po d e escuelas y clí n icas para recolect ar in f orm ación sobre elgast o. El repor t e co n t r ibuyó a la m e jo rí a d el sist em apresupu est ario en U gan d a.

Est e est ud io d e rast reo m uest ra la im por t an t e in t eracción en t relos sist em as presupuest arios y las polí t icas presupuest arias, y laeven t ualm en t e cercan a co n exión en t re el an álisis d e los sist em aspresupu est ar ios y los an á lisis d e asu n t os presupu est ariospar t iculares.




8.3 An

á l is

is d

e l o s

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b r e d i

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e s g

r u p o s

d e l a

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b l a c

ió

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Trad icion alm en t e exist en d os t ipos d e an álisis que exam in an los ef ect os d e lospresupu est os sobre algun os grup os en par t icular. U n t ipo est ud ia los ef ect os d e laspropuest as d e gast o sobre d if eren t es grup os d e in greso. D ich os an álisis revisan laproporción t o t al d el gast o público d est in ad o a program as y proyect os que at ien d en

a los segm en t os d e la población que viven en pobreza. Est os an álisis t am bién

in cluyen los repor t es d e d ist ribución t ribu t aria d escrit os en la sección 8.6.

U n segu n d o t ipo d e an álisis d e grup os exam in a los ef ect os d el presupu est o

gubern am en t al sobre un grup o par t icu lar, d ef in id o p or caract eríst icas d if eren t es alos in gresos.D ich os an álisis exploran los ef ect os d el presupu est o en la población d eed ad avan zad a,o en un a m in orí a racial o ét n ica, por e jem plo.

En añ os recien t es los presupu est os h an sid o evaluad os cad a vez m ás en t érm in osd e sus ef ect os en n iñ os o m u jeres. En la m ayorí a d e los casos, los p resupu est os n oh acen ref eren cia algun a a sus ef ect os en m u jeres y n iñ os. Tam poco id en t if ican , d em an era separad a, las asign acion es para program as d irigid os a m u jeres o n iñ os.Porlo t an t o, los ef ect os d e las d ecision es p resupu est arias sobre m u jeres y n iñ os d eben

ser d erivad os d e d iversas f uen t es d e in f orm ación d en t ro d el presupu est o,y d e o t rasf uen t es f uera d el p resupu est o.

Much as O SC en d if eren t es par t es d el m un d o h an t raba jad o en asu n t ospresupu est arios d e gén ero. Por e jem plo, la I n iciat iva Presupu est aria d e las Mu jeres(Wo m en ´ s Bud get I n it iat ive) en Sud áf rica es un proyect o d e in vest igación ycapacit ación que busca f acilit ar un cabild eo ef ect ivo alred ed or d e la equid ad d egén ero. Cad a añ o d esd e 1996, h a pro d ucid o d ocum en t os relat ivos al con t ext osud af rican o y a los ef ect os d el presupu est o sobre las m u jeres. U n e jem plo ad icion ales el Program a d e Red es d e Gén ero d e Tan zan ia ( Tan zan ian Gen d er N et work in g

Program – TGN P). D esd e 1993, su In iciat iva Presupu est aria d e Gén ero (Gen d erBud get I n it iat ive) h a est ad o t raba jan d o para f acilit ar el proceso d e iguald ad d egén ero, equid ad , y em po d eram ien t o d e las m u jeres a d if eren t es n iveles d e lasocied ad . El presupu est o es un o d e los t an t os proyect os a t ravés d e los cuales elprogram a est á in t rod ucien d o los asun t os d e gén ero en el d ebat e pú blico (véaseh tt p : // www.tgn p.co.t z). O t ros esf uerzos en est a área se h an est ad o realizan d o en

d iversos países d eAm érica Lat in a a lo largo d e los últ im o añ os.

El t raba jo sobre el p resupu est o d est in ad o a n iñ as y n iñ os h a avan zad o d uran t elos últ im os añ os.Varias in iciat ivas relacion ad as con el gast o pú blico y los n iñ os h an

sid o lan zad as, y el t raba jo m uest ra un po t en cial sign if icat ivo (véase el capí t u losueco d el sit io d e Save t h e Ch ild ren en h t t p : / / w w w. rb. s e / econ im cs / p arain f orm ació n sobre n iñ os y la econ om í a, así com o un est ud io recien t e d e Viet n am

sobre presupu est os para la ed ucación d e n iñ os con d iscapacid ad es). La Fun d ación

N acion al para el D esarr ollo (FUND E), d e El Salvad or, h a t raba jad o el t em a d e




m

acroecon

om

í a e in

f an

cia en

colaboración

con

Save t h

e Ch

ild

ren

Suecia, la Red

para la I n f an cia y la Ad olescen cia y la Red I n t ern acio n al d e la Socied ad Civil p arala Revisión Par t icipat iva d e los Program as d e A just e Est ruct ural (SAPRI N ). En

1999 se realizó el“En cuen t ro I n t ern acion al sobre Macroecon om í a y N iñ ez”, con elob jet ivo d e d iscu t ir las p osibilid ad es p ara m e jorar el im pact o d e su t raba jo en laaplicación d e la Con ven ción d e los D erech os d el N iñ o.En est a reun ió n se abord ó elan álisis d e presupu est os com o un a h err am ien t a para evaluar la asign ación d erecursos para el cum plim ien t o d e la Co n ven ción ,así com o el an álisis d e los ef ect osd e program as d e a just e est ruct ural sobre la n iñ ez.

E jem plo : “Review of Gen d er Bud get I n it iat ives” (Revisión d e in iciat ivaspresupu est ari as d e gén ero ) , Co mm u n it y Agen cy f or Soc i alEn qu ir y (Agen cia Co m u n it ar ia p ara I n vest igació n Soc i al ) ,Sud á f r ica , 2 0 0 0 . D ispon ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / resources / library / Gen d er Bud get .pd f

Est e d ocum en t o r evisa las act ivid ad es d e presupu est os y gén eroen 42 paí ses,d iscu t e asun t os gen erales que se d espren d en d e est as

act ivid ad es, y provee un a t ipologí a d e d if eren t es est rat egias q uepu ed en ser em plead as. En México, FUND AR h a t rad ucid o yresum id o la sección est rat égica d e est e d ocum en t o. Tam bién

an aliza brevem en t e la aplicación d e h err am ien t as d iseñ ad as an ivel in t ern acion al al con t ext o d el país. Est a versió n en españ olpu ed e ser en con t rad a en h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org /

cd rom / papers / an alysis / gen d er / Man ualg.d oc

E jem plo : “I n t ro d uct ion t o t h e Fif t h Wom en ’s Bud get” ( I n t ro d ucción alqu in t o presupu est o d e las m u jeres ) , Id as a , Sud á f rica , 2 0 0 0 .D isp on ible en in glés h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . o rg /

resources / library / 5t h wom en bud get .pd f

La in iciat iva d el presupu est o d e las m u jeres f ue d esarr ollad a en

1995 p ara r ast rear y avan zar los in t ereses d e las m u jeres d uran t ela t ran sición econ óm ica y polí t ica d e Sud áf rica.La in iciat iva es un

proyect o d e in vest igación ,capacit ación e in cid en cia,que pro d ucean ualm en t e el Presupuest o d e las Mu jeres d e Sud áf rica y o t rosprod uct os relacion ad os.

E jem plo : “Mu jeres y Pobreza: El presupuest o d el gast o social f ocalizad od esd e la perspect iva d e gén ero”,Equid ad d e Gén ero : Ciud ad an í a,Traba jo y Fam ilia y FUN D AR, Cen t ro d eAn álisis e I n vest igación ,México,2001.




La in

iciat

iva d

e presupu estos se

n

sibles al gén

ero in

volucra ad iversas red es y organ izacion es en México.En est e d ocum en t o sepresen t a un an álisis d e las im plicacion es d e las lí n eas gen erales d elos program as d e com bat e a la pobreza d u ran t e el gobiern o d elpresid en t e Ern est o Zed illo (1994-2000), d esd e la perspect iva d egén ero. Tam bién se d esarrolla un a m et o d ologí a para evaluar elcon t en id o especí f ico d e 21 program as. (Véase la págin a d el I BP:h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . o rg / resou rces / library / co m bat e.pd f ).

E jem plo : “Th e Ch ild ren ´ s Bud get I n it iat ive” (La in iciat iva presupu est ariad e los n i ñ os) d e Id as a , Sud á f r ica . D ispon ible en in glés en

h t t p : / / w w w. id as a . org. z a / m _ m ain . ph p ? view = 1 0 & pro ject _ id = 2 1 00&webzon e_id = 2000&pro ject _n am e= Ch ild ren ´ sBud get

El Presupu est o d e los n i ñ os f ue d es arro llad o por el Bud get

I n f orm at ion Service d e I d asa en 1997,para evaluar el im pact o d elpresupu est o d e Sud á f rica en los n i ñ os. El proyect o t om a laD eclaración d e las N acion es U n id as sobre los D erech os d el N iñ o

com o pun t o d e par t id a y rast rea el gast o d el gobiern o en los n iñ osa con t raluz d e los com prom isos d e la D eclaración . Los p rim erosd os est ud ios d el presupu est o d e los n iñ os son First Call (Prim eraLlam ad a) (1997) y W h ere pover t y h it s h ard est (D on d e la pobrezacast iga m ás f uer t e) (1999).El est ud io m ás recien t e es Are ch ild ren

bein g pu t f irst ? An evaluat ion of ch ild pover t y an d t h e 2000 Sout h

Af rican bud get (¿Se pon e a los n iñ os en prim er lugar? U n aevalu ación d e la pobreza in f an t il y el presupu est o 2000 d eSud áf rica) (2000). El proyect o se con cen t ra en cuat ro sect oresclave: salud y n u t rición , ed ucación , bien est ar, just icia y segurid ad

pú blica. Tam bién reún e d at os exist en t es sobre p obreza in f an t il yevalúa el im pact o d e la po lí t ica m acroecon óm ica act ual en losn iñ os d e Sud áf rica.

E jem plo : “Recen t Ch an ges in t h e I m pact o f t h e Social Saf et y N et on Ch ildPover t y” (Cam bios recien t es en el im pact o d e la red social d esegu rid ad en la pobreza in f an t il, Cen t er on Bud get an d PolicyPr iorit ies, Est ad os U n id os, 1 9 9 9 . h t t p : / / w w w. cbpp . org / 1 2 - 2 3 -99wel.pd f (en in glés)

Est e est ud io exam in a cuán t os n iñ os son clasif icad os com o pobresen los Est ad os U n id os an t es y d espu és d e co n sid erar los ef ect os d elos program as gubern am en t ales (llam ad os “red d e segurid ad

social”). Tam bién exam in a las t en d en cias d e pobreza in f an t il en

añ os r ecien t es. El est ud io ilust ra el t ipo d e an álisis q ue se pu ed e




reali z ar, si ex ist

e in

f orm

ación

suf ic ien t

e d

ispon

ible sobre elim pact o d e los p rogram as gubern am en t ales.

8.4 P r e s u p u e s t o s y d e r e c h o s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s

Aun que el en f oque en d erech os h um an os com en zó con un én f asis en los d erech osciviles y polí t icos, se h a regist rad o un a crecien t e at en ción in t ern acion al en losasun t os relacion ad os co n los d erech os econ óm icos y sociales. D e acuerd o con elPact o I n t ern acion al d e D erech os Econ ó m icos,Sociales y Cult urales,est os d erech osin cluyen salarios y rem u n erac io n es just as, co n d ic ion es d e t raba jo seguras ys alud ables, s eguro soc i al , com id a , vest id o, vivien d a , s alud f ísica y m en t al , yed ucación . Los d ef en sores d e los d erech os h um an os saben que los d erech osecon óm icos y sociales n o pued en ser realizad os d e m an era in m ed iat a y sim ult án ea,pero que im po n en la obligación d e la realización progresiva.

Exist en m uch os ví n culos posibles en t re el t raba jo en d erech os econ óm icos ysociales y el t raba jo presupu est ario. La realización d e est os d erech os d epen d ed irect am en t e d e d ecision es presupuest arias. Los an álisis presupuest arios pued en

ser usad os t am bién para est im ar el cost o d e avan zar h acia el cum plim ien t o d ed erech os par t iculares y para agud izar los argum en t os d e in cid en cia. El an álisispresupuest ario exam in a cóm o volver operat ivos los d erech os, con vir t ien d o laret órica polí t ica o los com prom isos legales en asign acion es presupu est arias. Másaún , com o se m en cion ó en la sección an t erior sobre la d iscusión d el t raba jo d elPresupuest o d e los n iñ os en Sud áf rica, los presupuest os pued en ser exam in ad ospara evaluar si son con sist en t es con las con ven cion es y los pact os en m at eria d ed erech os h um an os.

E jem plo : El cum plim ien t o con la reali z ació n d el d erech o a la salud , laex perien cia d el Cen t ro d e D erech os Econ ó m icos y Soc i ales (CD E S )d e Ecu ad or. (V é ase la págin a d el I BPh t t p : / / w w w. in tern at ion albud get . org / resources / library / C D E S . pd f )

A f in ales d el 2000, CD ES llevó un caso p or in cum pliem en t o d eld erech o a la salud an t e la Cor t e I n t eram erican a, argum en t an d ou n ret roceso en m at er ia d e reali z ació n p rogresiva . Est eargum en t o est aba bas ad o en el h ech o d e que, a pes ar d ein crem en t arse, el presupu est o para salud d e 1999 h abí a suf rid od ism in uc ion es en t ér m in os reales con respect o al d el añ o

an t erior. Ad em ás, el in crem en t o era m en or proporcion alm en t eque los d e o t ros sect o res. Est o con t ravien e la reali z ac i ó n

progresiva y el prin cipio d e d est in ar el “m áxim o d e recursosd ispo n ibles”a la realización d e los d erech os eco n óm icos socialesy cult u rales,así com o d isposicio n es especí f icas d e la con st it ución

ecuat orian a.




En

t

érm

in

os m

ás gen

erales, en

algun

os pa í s es el traba jo e

nf oca

do a laerr ad icación d e la pobreza est á sien d o en t en d id o cad a vez m ás en el con t ext o d e los

d erech os h um an os. Algu n os argum en t an , d e h ech o, que un a perspect iva d ed erech os h um an os es un in gred ien t e ú t il y n ecesario para an clar el an álisispresupu est ario en valores. La t ercera con f eren cia d el I BP of rece e jem plos d esd ed if eren t es áreas d e t raba jo, que se h an en f ocad o en el ví n culo en t re los d erech os ylos presupu est os. U n a sesión plen aria d ed icad a a est e tem a in cluyó las siguien t espresen t acion es: (h tt p: // www.in t ern at ion albud get .org / cd rom / sessio n s / expen d it ure / h um an righ t s.h t m )

• D I SH A,un a o rgan ización d e bases d e la I n d ia, presen t ó su t raba jo d e d ef en sad e los t raba jad ores, para asegu rar sus d erech os al t raba jo y a la alim en t ación ,así com o un a propu est a para est im ar los cost os d e proveer segu rid ad

alim en t aria a n ivel est at al.

• El Cen t ro para el D erech o d e I n t erés Público (Cen t re f or Public I n t erest Law)d e Gh an a presen t ó su t raba jo d e d ef en sa d e los d erech os d e la gen t e pobred esplazad a d e las áreas m in eras d el n or t e d e Gh an a d ebid o a la con f iscación

d e t ierr as, con t am in ación d el agua po t able,y o t ras violacion es a los d erech osh um an os.

• El Cen t ro d e las Mu jeres para la Asist en cia Legal y Asesoram ien t o ( Wom en ´ sCen t re f or Legal Aid an d Coun selin g), d e Cis jo rd an ia expu so su t raba jo paraprom over el en t en d im ien t o d e los d erech os d e las m u jeres com o d erech osh um an os,a t ravés d e asesoram ien t o,asist en cia legal e in cid en cia.

A prin cipios d el 2002 se realizó en Cuern avaca,México un a reun ión d e exper t osen m at eria d e d erech os econ óm icos y sociales y an álisis d e presupu est o.El ob jet ivof ue explorar el ví n culo en t re est as d os áreas y las posibilid ad es d e f or t alecer elt raba jo con jun t o. Para ver el repor t e d e est a co n f eren cia, así com o algun os d e losd ocum en t os que se p res en t aro n y d is cu t iero n en la m ism a , v é as eh tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / t h em es / ESC / in d ex.h t m .

8.5 An á l i s is e c o n ó m ic o g e n e r a l

El presupu est o es el prin cipal in st rum en t o d e polí t ica f iscal d el gobiern o, y un am an era im por t an t e d e evaluarlo es exam in ar sus sup osicion es y ef ect os f iscales yecon óm icos. Ést os in cluyen el im pact o d el presupu est o en el d éf icit an ual d el

gobiern o y la d eud a n ac ion al , así co m o los ef ect os esperad os en result ad osecon óm icos co m o la in f lación , el crecim ien t o, y el em pleo. El an álisis f iscal es un apar t e f un d am en t al d el an álisis presupuest ario, d ebid o a que los asun t os f iscalesaf ect arán el t am añ o y la com posición d e las asign acion es a sect ores y p rogram as.




Los estu

d

ios que exam

in

an

los asun t

os f iscales en

el presupu esto ge

n

eralm

en t

eim plican un an álisis d e las m et as y o b jet ivos presupu est arios. ¿Las est im acion es d ein gresos y gast o so n razo n ables y precisos? ¿Cuál es el d éf icit o sup erávit queprobablem en t e result e d e un a propu est a presupu est aria gubern am en t al especí f ica?¿Cuál es la d ist ribución d e recursos en t re los prin cipales sect ores econ ó m icos?Est os an álisis t am bién pu ed en exam in ar crí t icam en t e las sup osicion es esen cialesd el presupu est o que af ect an a variables econ óm icas clave, com o la in f lació n y eld esem pleo.

E jem plo : “Is t h e H ouse Tax Bill N eed ed t o Aver t a Recession ? ” ( ¿ Esn ecesaria la ley f iscal d el Con greso p ara p reven ir u n a recesión ?)Cen t er on Bud get an d Policy Priorit ies, Est ad os U n id os, 2001.h tt p : // wwwcpbb .org / 2-22-01t ax.h t m (en in glés)

Est e d ocum en t o exam in a un o d e los prin cipales argum en t osut ilizad os a f avor d el recor t e d e los im pu est os propu est o por elPresid en t e Bush . Sus d escubrim ien t os in cluyen que el d iseñ o“post ergad o” d el recor t e en los im pu est os – en el cual m uch os d elos recor t es propu est os n o ocurr irí an h ast a d espués d e m uch os

añ os d e haber ad op t ad o la ley - n o es ad ecuad o para com bat ir un arecesión .

E jem plo : La reacción d e I d asa al p resupu est o 2000, En cabezad o d e p ren sa:“Th e Poo r Rem ain Vu ln erable” ( Los p obres perm an ecen

vu ln erables ) , Id as a , Sud á f rica , 2 0 0 0 . D ispon ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / resources / library / poo r 2 0 0 0 .pd f

Est a b reve d eclaración d iscu t e los ef ect os m acr oecon óm icos d elgast o y d e las po lí t icas t ribut arias con t en id as en el presupu est o2000 / 01 y los ef ect os d e est as polí t icas en los pobres. Con cluyeque los recor t es d e im pu est os para person as d e in gresos m ed ios yalt os, p ropu est os en el paquet e, n o est im u larán u n m ayo rcrecim ien t o o equ id ad en la econ om í a sud af rican a. Si bien elcrecim ien t o po d rí a m e jorar en el m ed ian o plazo,en el cor t o plazola pobreza se exacerbarí a. Com o un a alt ern at iva, la d eclaración

aboga por un con jun t o d e in t erven cion es in m ed iat as d est in ad as avin cu lar la d ism in ución d e la pobreza en el cor t o plazo, con laf orm ación d e capacid ad es o rien t ad a h acia el crecim ien t o.

8.6 An á l is i s d el i n g r e s o

Los d os e jem plos an t eriores exam in an , en par t e o en su t o t alid ad , los ef ect osm acroecon ó m icos d e las d ecision es t ribu t arias.D esaf or t un ad am en t e,m uch as O SC




recaud

ación

d

e m

ás in

gresos, ya que la evasión

f iscal a gran

escala quebran t

a lain t egrid ad d el sist em a t ribu t ario y red uce la cred ibilid ad d el gobiern o en sucon jun t o, lim it an d o su h abilid ad p ara llevar a cabo polí t icas en o t ras áreas. U n am ayor t ran sparen cia pu ed e ser par t e d e las ref orm as que ayud en a aum en t ar elcum plim ien t o y m e joren la ef ect ivid ad d e la ad m in ist ración t ribu t aria.

Est as t res áreas d e t raba jo t ribut ario f uero n el t em a d e u n a sesión p len aria y d et alleres en la t ercera con f eren cia d el I BP (h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org /

cd rom / session s / 4reven ue .h t m ). Pon en t es d el I n st it u t o d e Fin an zas Públicas d eCroacia ( I n st it ut e f or Public Fin an ce), d el Cen t ro para Est ud ios Presupu est arios d ela I n d ia (Cen t re f or Bud get S t ud ies), d el CI D E en México, y d e m uch os grup os en

los Est ad os U n id os com par t ieron est ud ios d e caso d e su t raba jo en los n ivelesn acion ales y sub-n acio n ales.El resum en d e est a con f eren cia t am bién in cluye variosd ocum en t os y repor t es so bre asu n t os t r ibu t arios.( h t t p : / / w w w. in t er n at io n albud get . o rg / cd ro m / papers / h o m e. h t m # Ta x ) . Algun ose jem plos d e t raba jo t ribu t ario son :

E jem plo : Marcelo Bergm an : “La adm in ist ración t ribu t aria en Am éricaLat in a : u n a perspect iva com parad a en t re Argen t in a , Ch ile y

M é x ico” . h t t p : / / w w w. t ran sparen c i a . org. m x / d ocs / ad m in ist rac ion _t ribu t ari a . pd f

En est e t raba jo se an alizan los f racasos y éxit os parciales d e lasadm in ist racion es t ribu t arias en 3 países d e Am érica Lat in a. Est ed ocum en t o t ien e por ob jet o d em ost rar que el d esarr ollo d e lascapacid ad es in st it ucion ales en el área t ribu t aria es la variable quem e jo r ex plica el co m po r t am ien t o t ribu t ario d e loscon t ribuyen t es. El éxit o d e las ref orm as d epen d e m ás d e sucapacid ad d e im plem en t ación que d e la racio n alid ad econ óm icaque las gu í a . U n a ref or m a t r ibu t aria que n o est é bas ad aprim ord ialm en t e en sus aspect os d e im plem en t ació n t ien e pocasposibilid ad es d e gen erar los resu lt ad os recaud at or ios y d eef icien cia econ óm ica que se p ropo n e.

E jem plo : Marin a Kesn er-Sk reb y D an i jela Kulis: “Th e Cit izen ’s Gu id e t oTaxat ion ” (U n a guí a cid ad an a a los im pu est os), I n st it u t e f orPublic Fin an ce, Croacia, 2002. h tt p : // www.i jf .h r / en g / t axguid e /

(en in glés)

Est a guí a of rece un a d escripción com plet a y sen cilla d el com ple josist em a d e im pu est os croat a.Los capí t u los d e la guí a describen d ef orm a clara y com pren sible los d if eren t es t ipos d e im puest os quelas person as pued en pagar. In cluye t am bién ú t iles an exos com oun glosario d e t érm in os y un a list a d e o f icin as d e im puest os




region

ales y locales. La guí a est

á, prin

cipalm

en t

e,d

irigid

a a losciud ad an os que d í a a d í a en f ren t an el pago d e im pu est os alcom prar algo en un a t ien d a, recibir salarios,h ered ar un a casa,et c.La guí a of rece in f orm ación básica sobre las d ist in t as clases d eim pu est os, in f orm ación f iscal para em presas,ar t esan os, d erech osd e au t or, recep t ores d e d ivid en d os,en t re o t ros.

E jem plo : “Tax ad m in ist rat ion ref orm in t ran sit ion : Th e case o f Croat ia”(Ref orm a d e adm in ist ración t ribu t aria en t ran sició n : el caso d eCroac i a ) , I n st it u t e f o r Public Fin an ce, Croac i a , 2 0 0 0 .h tt p : // www.i jf .h r / ocpapers / op -5.h t m (en in glés)

La Repú blica d e Croacia est á act ualm en t e ref orm an d o t o d o susist em a f is cal , in cluyen d o la ad m in ist ració n t ribu t ari a . Est ed ocum en t o an aliza la m ed id a en la cu al la ref o rm a en laad m in ist ración t ribu t aria croat a est á en lí n ea con la t eorí a ypráct ica d e la ad m in ist ración t ribut aria en países en d esarr ollo ypaíses en t ran sición d em ocrát ica.

E jem plo : “O verview Ass essm en t o f Presid en t Bush ’s Tax Propos al”( Evalu ació n d e la propu est a t ribu t aria d el Presid en t e Bush ) ,Cen t er on Bud get an d Policy Prio rit ies, Est ad os U n id os, 2001.h tt p : // www.cbpp .org / 2-8-01t ax.h t m (en in glés)

Est e d ocum en t o provee un an álisis prof un d o d e los ef ect os d elplan d e recor t es t ribut arios d el Presid en t e en d if eren t es grup os d ein greso, así com o d e la sit uación f iscal a largo plazo.

E jem plo : “Wom en an d Tax in Sou t h Af rica” (Mu jeres e im pu est os en

Sud á f rica ) , Id as a , Sud á f rica , 2 0 0 0 . D ispo n ible en in glés en

h t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / resou rces / library / Wo m en SA.pd f

Segú n est e d ocum en t o , “La m ayorí a d e los an á lisis d epresupu est os gubern am en t ales y sus im pact os d if eren ciad os en

m u jeres y h o m bres gen eralm en t e asum en que el gast ogubern am en t al t ien e un m ayor im pact o d irect o que el in greso,en

asun t os d e pobreza y d esiguald ad . Sin em bargo, el lad o d e los

in gresos d el presupu est o y,especí f icam en t e,d e polí t ica t ribu t aria,t am bién p ued e t en er ef ect os r ed ist ribu t ivos d irect os, a t ravés d eim pact os en los in gresos d ispon ibles,que pued en t an t o ben ef iciarcom o per jud icar a cier t os sect ores en la socied ad , com o a lasm u jeres y a los pobres.”




9 D O CU MEN T O S D EL I BP

Ad em ás d e est a guí a, el I n t ern at ion al Bud get Pro ject t ien e un a gran varied ad d eact ivid ad es y d ocum en t os ú t iles para grup os e in vest igad ores in t eresad os en

apren d er m ás acerca d el t raba jo presupu est ario aplicad o. É st as in cluyen losd ocum en t os d e los sit ios d el I BP y d el Cen t er on Bud get an d Policy Prio rit ies; o t raspu blicac io n es (in cluyen d o el bolet í n bim est ral d el I BP, d isp on ible en

españ ol);cursos, t alleres, con f eren cias y o t ras reun ion es. Los grup os d e Áf ricapued en est ar in t eresad os en con t act ar t am bién a n uest ro socio region al, el Af ricaBud get Pro ject (Proyect o Presupu est ario d e Áf rica con base en Sud áf rica).Com o lom en cion am os en el Capí t ulo 1, para con t act ar al I BP a f in d e ob t en er m ayorin f orm ació n sobre cualqu iera d e est as act ivid ad es o recursos, escriba, llam e, om an d e un corr eo elect rón ico a la siguien t e d irección :

Th e I n t ern at ion al Bud get Pro ject

Cen t er on Bud get an d Policy Priorit ies820 First St .,N E Suit e 510Wash in gt on , D .C.20002U SATel: 1-( 202) 408-1080Fax: 1-( 202) 408-1056E-m ail: in f o@in t ern at ion albud get .org

9.1 L o s s i t io s d e I n t e r n e t d el I B P y d el C B PP

El sit io d el I BP – h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . org- con t ien e un a serie d epu blicacion es ú t iles para f am iliarizarse co n los asun t os presupu est arios y el t raba jopresupuest ario alred ed o r d el m un d o, com o :

• U n a B i b l io t e c a com plet a d e d ocum en t os relacion ad os con el presupu est o,o rgan izad os p or t em a, que se pued en d escargar. Est os d ocum en t os h an sid oseleccion ad os d e un a gran varied ad d e f uen t es para ef ect os d e clarid ad ,relevan cia y u t ilid ad ;

89



•U n

a S e cc ió

n d e g

r u p o s , que i

n

cluye in

f orm

ación

y los d

atos p ara co

n t

act

ar am uch os d e los grup os presupu est arios con los que t raba ja el I BP;

• U n a exten sa S e cc ió n d e r e c u r s o s ,que in cluye un a list a d e ot ros sit ios relevan t essobre el t raba jo presupu est ario aplicad o, organ izad os p or t em a y p o r región ;

• U n a S e cc ió n d e T e m a s , que o rgan iza u n a serie d e recursos d e acuerd o a losprin cipales t em as o cat egorí as d el t raba jo presupu est ario, com o la relación

en t re el t raba jo presupu est ario aplicad o y los d erech os econ óm icos,sociales ycult urales y la t ran sparen cia y par t icipación en el presupu est o. Fu t uraspágin as tem át icas pued en in cluir ot ros tem as,com o el papel d e las legislat urasen el p resupu est o o p resupu est os con en f oque d e gén ero.

• B u s c a d o r e s que p erm it en h acer búsqued as en el sit io d el I BP o en los d em ássit ios con los que est á vin culad o (com o las biblio t ecas vir t uales d el Ban coMu n d ial y d el FMI ); e

• In f orm ación co n sid erable acerca d e las act ivid ad es d el I n t e r n a t io n a l B u d g e t P r oj e c t , in cluyen d o sus t res con f eren cias in t ern acion ales.

En elApén d iceVI se en cuen t ra un m apa d el sit io d el I BP.

El sit io d el Cen t er on Bud get an d Policy Priorit ies (el I BP es par t e d e est aorgan ización ) t am bién es d e u t ilid ad . Con t ien e un am plio ran go d e repo r t es en

á reas com o presupu est os f ed erales y est at ales, así com o asu n t os t ribu t arios ;program as d e alim en t ación , vivien d a y salud ; pobreza y d ist ribución d e in gresos(véase h tt p : // www.cbpp .org / ,en in gés).

9.2 P u b l ic a c io n e s Exist en algun as pu blicacion es clave d el I BP para apren d er acerca d el t raba jo

presupu est ario. Ya se h a h ech o ref eren cia a par t es d e est as pu blicacion es en est aguí a. Cuat ro pu blicacion es, en p ar t icu lar, con t ien en un am plio r an go d e e jem plosd el t raba jo presupu est ario y act ivid ad es relacion ad as d e las O SC.

• A T a s t e o f S u cc e ss . E x a m p le s o f t h e B u d g e t W o r k o f N G O s ( U n a p r o b a d a d e é x i t o. E j e m p l o s d el t r a b a jo p r e s u p u e s t a r io d e ON G ) . Est e repor t e con sist e d eun a d ocen a d e est ud ios d e caso relat ivam en t e cor t os, d ivid id os en d os

gran d es cat egorí as: d esarro llo organ izacion al y capacit ación , y an álisis ein cid en cia en las polí t icas presupu est arias. Las O SC exam in ad as en losest ud ios d e caso son d e Croacia, In d ia, Israel,Ken ya,México,Rusia,Sud áf rica,y Tan zan ia. Los est ud ios d e caso, que giran en t orn o a an álisis especí f icos,con t ien en an t eced en t es, u n resum en d el t em a, la acción em pren d id a por laorgan ización , los result ad os o b t en id os y las leccion es apren d id as— leccion es




d

e las cuales se pu ed

en

ben

ef iciar otros grup os.Es

t

e d

ocum

en t

o pued

e ser út

ilpara d esarr ollar un m arco d e ref eren cia sobre las act ivid ad es que pod rí a llevara cabo un grup o p resupu est ario q ue apen as est á in ician d o ; para seleccion arest ud ios ap licad os d e presupu est o ; y para ref lex io n ar sobre có m oim plem en t ar est os esf uerzos. (Para la versión en in glés d e est e d ocum en t ovéase h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / resources / success.h t m ).

• B u d g e t An á l is is f o r An t i -P o v e r t y a n d R ig h t s W o r k ( T r a b a jo d e a n á l i s is d e a n t i - p o b r e z a y d e r e c h o s ) Est e es un repor t e d et allad o d e la tercera con f eren ciad el I BP, llevad a a acabo en Mum bai (Bom bay), I n d ia, en n oviem bre d el 2000.I n cluye abu n d an t e in f orm ación sobre el t raba jo p resupu est ario aplicad o, losd ocum en t os p resen t ad os en la co n f eren cia,m at eriales sup lem en t arios, la list ad e par t icipan t es,y resúm en es d e t o d os los t alleres.

Los t em as d e la con f eren cia f ueron el an álisis d e p resupu est os para at en d er lasit uación d e los pobres; el ví n culo en t re el t raba jo presupu est ario y losd erech os h um an os ; y t raba jo t r ibu t ario y d e pobrez a . El repor t e est ád ispon ible en CD -ROM y t am bién pu ed e ser en con t rad o, en in glés, en

n uest ro sit io en h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / cd rom / h om e.h t m .

• E l b o le t í n d el I B P . D e s d e e n e r o d el 2001 el I B P h a p u b l ic a d o u n b o le t í nb i m e s t r a l . D ispon ible t an t o en in glés com o en españ ol, el bo let í n con t ien eact u ali z ac ion es con st an t es sobre el t raba jo d el I BP, el t raba jo d e O SCpresupu est arias alred ed or d el m un d o, y n uevos d ocum en t os sobre asu n t osp resupu est ar ios. Para in s c ribirse al bo let í n , visit eh tt p : // www.in t ern at ion albud get .o rg / n lsign up .h t m . Publicacion es previas d elbo let í n pu ed en en con t rarse en el arca d e bo let in es, en

h tt p : // www.in t ern at ion albud get .o rg / resources / n ewslett er.h t m .

• C a n c iv i l s o c ie t y a dd v a l u e t o b u d g e t d e c is io n -m a k in g ? A D e s c r i p t io n o f C iv il S o c ie t y B u d g e t W o r k ( ¿P u e d e l a s o c i e d a d c iv i l d a r v a l o r a g r e g a d o a l a s d e c i s io n e s p r e s u p u e s t a r i a s ? ) D escripción d el t raba jo presupu est ario d e lasocied ad civil.) Est e d ocum en t o d el I BP, d e agost o d el 2001, of rece un ad iscusión d et allad a d el papel que la socied ad civil h a d esem peñ ad o y p od rí ad esem peñ ar en cad a et apa d el ciclo p resupu est ario. El d ocum en t o provee u n

resum en d e las act ivid ad es d e los grup os d ed icad os al t raba jo p resupu est arioen el m un d o en d esarr ollo. (Para la versión en españ ol d e est e d ocum en t ovéase h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / resources / library / soccivil.pd f ).

Com o se m en cion ó en el Capí t u lo 7,el I BP y sus colegas en ot ras organ izacion est am bién h an em pezad o a pu blicar repor t es d e t ran sparen cia presupu est aria ypar t icipación que est án especialm en t e d iseñ ad os p ara que sean d e u so co m ún . Lapublicación clave h ast a la f ech a h a sid o el repor t e sobre Tran sparen cia ypar t icipación en el p roceso presupu est ario d e Sud áf rica, un a pu blicación con jun t a




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el Bud

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e Id

asa y d

el IBP. Au

nque el repor

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e est áespecí f icam en t e en f ocad o en el sist em a presupu est ario d e Sud áf rica, t am bién

pret en d e id en t if icar algun os prin cipios básicos que son relevan t es para en t en d er lossist em as p resupu est arios d e o t ros pa í s es. V é as eh tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / resou rces / library / t ran sparen cyf in al.pd f .

Para ver lo ref eren t e al Ín d ice Lat in oam er ican o d e Tran sp aren c i aPresupu est aria, los resu lt ad os co m parat ivos d e la en cuest a d e percepcion es en

t orn o a la tran sparen cia,y el an álisis d e los m arcos legales d e cad a un o d e los países,v é ase la págin a d el CI D E www. t ran sparen c i a . org.m x y la págin a d e Fun d arwww.f un d ar.org.m x.Para revisar ot ros est ud ios sobre t ran sparen cia presupu est ariarealizad os p or la socied ad civil o el Fon d o Mon et ario I n t ern acion al (FMI ), ir a lasecció n tem át ica d e la págin a d el I BP d ed icad a a la par t icipación y t ran sparen cia d elos procesos presupuest ar ios h t t p : / / w w w. in t er n at io n albud get . o rg / t h em es /

Bud Tran s / t ran sp.h t m .

9.3 C a p a c i t a c ió n y a s i s t e n c ia t é c n i c a

N uest ros cursos act uales in cluyen t alleres básicos que se llevan a cabo en el Cen t er

on Bud get an d Policy Priorit ies en los Est ad os U n id os y en I d asa en Sud áf rica.Est ost alleres proveen u n resum en co m p let o d el t raba jo d e est as o rgan i z ac io n espresupu est arias, así com o u n a in t ro d ucción a m ét o d os an alí t icos y d e in cid en ciapresupu est aria. Los cursos pu ed en ser p ar t icu larm en t e ú t iles para qu ien es d irigen

organ izacion es que apen as est án in cursion an d o en el tem a y para el person al n uevod e organ izacion es ya exist en t es y d ed icad as al t raba jo p resupu est ario.

En n oviem bre d el 2002,se realizó el prim ero d e est os t alleres com plet am en t e en

españ ol, po r par t e d e Fu n d ar y el CI D E en México, d ebid o a la im por t an cia d erespon d er al in t erés y las n ecesid ad es d e O SC lat in oam erican as con respect o alt raba jo p resupu est ario. Es p ara est e t aller q ue se h izo el esf uerzo d e t rad ucir est aguí a al españ ol, con el ob jet o d e proveer con h err am ien t as a qu ien es est án

in cursion an d o en est a área en n uest ra región .

El IBP t am bién h a elaborad o un curso in t rod uct orio sobre ad m in ist ració n d elgast o pú blico con el Ban co Mun d i al y co labora , regularm en t e, en o t rosen t ren am ien t os of rec id os por in st it uc ion es in tern ac ion ales d e d es arrollo. El I BP est áex ploran d o la posibilid ad d e am pli ar sus act ivid ad es d e capac it ac i ó n ,por m ed io d e un

curso d e n ivel in t erm ed io sobre m ét o d os d e an á lisis presupu est ario, sist em aspresupu est arios, e in c id en cia que pu d iera bas arse en la ex per ien cia d e lasorgan i z ac ion es que f un gen com o con t rapar t es en d iversos pa í s es.

D e un a f orm a lim it ad a ,y su jet o a la d ispon ibilid ad d e n uest ros propios recursos,elIBP t am bién provee asist en cia t écn ica y en t ren am ien t o a grup os espec í f icos. Est opued e ser por m ed io d e correspon d en cia elect r ó n ica ; visit as cor t as al I BP; visit as d el




person

al d

el IBP a las orga

n

i z ac ion

es ; y la revisión

d

el IBP

d

e report

es y plan

es d

et raba jo propuest os.

9.4 Co n f e r e n c i a s y e n c u e n t r o s r e g io n a le s

Peri ó d icam en te, el I BP realiza con f eren c i as in t ern ac ion ales y reun ion es region ales.Est os en cuen t ros t ien d en a en f ocarse en asun t os part iculares — com o t ran sparen cia en

el proceso presupu est ario, t raba jo presupu est ario relac ion ad o con pobrez a , o eld es arrollo d e un a agen d a region al — pero t am bién in cluyen capac it ación en el t raba jopresupu est ario aplicad o. I n vest igad ores y grup os n uevos, por lo gen eral , h an

en con t rad o que par t ic ipar en est as con f eren c i as y reun ion es es un excelen t em ecan ism o para avan z ar en su propio t raba jo presupu est ario, y para est ablecercon t act o co n o t ros grup os d el m un d o con los cu ales pu ed an in t ercam bi arin f orm ac i ó n .

H ast a ah ora , el IBP h a reali z ad o t res con f eren c i as in t ern ac ion ales. La prim eraocurr ió en Wash in gt on ,D . C .en d ic iem bre d e 1997,y el I BP f ue el ún ico an f it ri ó n . Las egun d a f ue organ i z ad a jun t o con Id as a ,y se llevó a cabo en Cape Town ,Sud á f rica en

f ebrero d e 1999; el tem a d e est a con f eren cia f ue “Tran sparen cia y par t ic ipación en el

proceso presupu est ario” . La tercera con f eren cia se realizó en Mum bai , In d ia enn oviem bre d el 2000; el tem a f ue “An á lisis presupuest ario para el com bat e a la pobrez ay el t raba jo d e d erech os” ( “Bud get an alysis f or An t i - Pover t y an d Righ t s Work ”) y f ueorgan i z ad a jun t o con la Fun d ación Ford (N ueva D elh i ) , el Cen t re f or Bud get an d

Policy St ud ies (Ban galore ) , D evelopm en t In it i at ive f or Soc i al an d H um an Act ion

( Ah m ed abad ) , N at ion al Cen t re f or Ad vocacy St ud ies (Pun e ) , Vid h ayak San s ad ’sCen t re f or Bud get St ud ies (Mum bai ) , y Yout h f or U n it y an d Volun t ary Act ion

( Mum bai ) .

Las act ivid ad es d e est as con f eren c i as y cier t as reun ion es region ales h an sid ot ran s c rit as d et allad am en te. É st as in cluyen el CD -ROM d e la t ercera con f eren c i a ,m en c ion ad o en la Secció n 9.2. Ad em á s, la agen d a , los par t ic ipan t es, y last ran s c ripc ion es d e m uch as d e las pres en t ac ion es d e la segun d a con f eren cia pued en

en con t rarse en el sit io d el I BP.Est as pres en t ac ion es cubren el t em a d e la con f eren cia d et ran sparen cia y par t ic ipación en el proceso presupu est ario,así com o est ud ios d e casod e d es arr ollo organ i z ac ion al y capac it ac ion es presupu est ari as (véas eh t t p : / / w w w. in t ern at ion albud get . org / con f eren ce / 2 n d / ) .

U n t aller region al sobre el crec ien t e uso d el an á lisis presupu est ario en In d i at am bién prod u jo un repor te in f orm at ivo.Est a publicac i ó n ,preparad a por el person ald e la Fun d ación Ford en N ueva D elh i , resum e las pres en t ac ion es y d is cusion es d elt aller,que cubrieron e jem plos d el an á lisis presupuest ario en los n iveles est at al , local yd ist rit al ; ex plora el uso d e la in f orm ación presupu est aria y el papel d e la in c id en c i a ; yex am in a las im plicac ion es d el t raba jo presupu est ario para aten d er la pobreza (véas eh t t p : / / w w w. in t ern at ion albud ge. org / resources / library / goawork s. pd f ) .




9.5 Af r i

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r ic a )

La base region al d el I BP en Áf rica,elAf rica Bud get Pro ject ,pued e ser d e gran ayud apara in vest igad ores y O SC d e est e con t in en t e. ElAf rica Bud get Pro ject es par t e d elproyect o presupu est ario d e I d asa ( I n st it ut e f or D em ocracy in Sou t h Af rica). Elproyect o t raba ja con o t ras o rgan izacion es af rican as para f or t alecer las capacid ad esd e la socied ad civil,las legislat uras,y los m ed ios d e com un icación para in volucrarseen asun t os presupu est arios. Las act ivid ad es in cluyen proyect os d e in vest igación

con jun t a (in cluyen d o u n esf uer zo d e t ran sparen cia presupuest aria en variospaíses), en t ren am ien t o, reco lección d e in f orm ación , y d if usión (in cluyen d o un a

base d e d at os d e organ izacio n es p ar t icipan t es, asun t os p resupu est arios af rican os,asist en cia t écn ica , y act ivid ad es d e vin cu lac i ó n ) . Su sit io d e I n t er n et esh t t p : / / w w w. id as a . o rg / z a / m _ m ain . ph p ? view = 1 0 & p ro ject _ id = 2 2 0 0 & web zo n e_id = 2000&pro ject _n am e= Af ricaBud get Pro ject .




10 FU EN T ES YD O CU MEN T OSAD I CI O N ALES PARA ELT RABAJOPRESU P U ESTARI O

Est e cap í t u lo d es c ribe cu at ro t ipos d e d ocum en t os y f uen t es que co n t ien en

in f orm ació n ad icion al sobre asun t os presupu est arios. Prim ero, es esen cial un aex am in ación a con c ien cia d e la in f o rm ació n que est é d ispo n ible sobrepresupu est os n acion ales o sub-n acion ales en el país en cuest ión . La Sección 10.1d escribe brevem en t e d ón d e com en zar a b uscar est a in f orm ación .

U n a evalu ació n gen eral act u ali z ad a so bre el sist em a y los asu n t osp resupu est ar ios d e u n país pu ed e est ar d ispo n ible a t ravés d e las f uen t esin t ern acion ales d escrit as en la Sección 10.2,ya que los esf uerzos por d iagn ost icar ym e jorar los sist em as presupu est arios con t in úan progresan d o alred ed or d el m un d o.Al recoger in f orm ación sobre un país, pu ed e q ue exist a in f orm ación region al ques ea d e u t ilid ad , o pu ed a ser u n a ref eren cia para ex am in ar la in f o rm ac i ó n

presupuest aria d ispon ible acerca d e países com parables con el t uyo.

Exist e un n úm ero crecien t e d e lit erat ura presupu est aria a n ivel in t ern acion al;m uch a d e ést a h a sid o reun id a en los sit ios d e cier t as in st it ucion es in t ern acion ales.Los prin cipales sit ios que proveen un am plio ran go d e est os d ocum en t os sem en cion an en la Sección 10.3.

Ex ist en t am bién algun os d ocum en t os es en c i ales sobre asun t os y sist em asp resupu est arios, a los cu ales se pu ed e acced er a t ravés d e I n t er n et . Est osd ocum en t os, los cuales son m ás gen erales,est án list ad os y d escrit os brevem en t e en

la Sección 10.4.

Vale la pen a m en c ion ar que los sit ios d e I n t er n et d e las in st it uc ion esin t ern acion ales y los d ocum en t os que p resen t an f recuen t em en t e est án d ispon iblesen varios id iom as.

10.1 ¿D ó n d e s e p u e d e e n c o n t r a r i n f o r m a c ió n s o b r e a s u n t o s p r e s u p u e s t a r io s e nu n p a í s ?

En el in t en t o d e reco lect ar in f o rm ación so bre el presupu est o d e t u pa í s,probablem en t e en co n t rarás los m ism os obst ácu los a los que se h an en f ren t ad o

95



otros grup os: i

nf or

m

ación

y d

atos i

n

suf icien t

es. Algun

os países t

ien

en

un

a largah ist oria d e con f id en cialid ad con respect o a aspect os que con ciern en al presupu est oy a o t ros asun t os relacion ad os.O t ros países t ien en un a legislación razon ablem en t ebien est ruct u rad a , que provee u n m arco legal para pu blicar in f o r m ac i ó n

presupu est aria— pero la in f o rm ación pu ed e ser d e p oca relevan cia y los d at os quela sust en t an cuest io n ables. O t ros países pu ed en est ar in m ersos en perí o d o d et ran sición , en el cual los sist em as presupu est arios est án pasan d o por ref orm as, yprocesam ien t os.Ba jo est as con d icion es, la legislación y los repor t es f in an cieros son

d if í ciles d e evaluar e in t erpret ar.

Sin em bargo, exist e al m en os algo d e in f orm ación ú t il d ispo n ible. El pu n t o d epar t id a suele ser la d ocum en t ació n presupu est aria básica o la in f o rm ac i ó n

pu blicad a por los m in ist erios d e f in an zas n acion ales o est at ales, o po r la o f icin apresupuest aria local. El Min ist erio d e Fin an zas, en t eo rí a, es el respo n sable d eproveer al legislat ivo y al pú blico con in f orm ació n sobre los presupu est os en un

f orm at o com pren sivo y f ácilm en t e accesible.Pero exist en o t ras f uen t es que pu ed en

proveer d e in f orm ación ú t il: la O f icin a d el Presid en t e, m in ist erios in d ivid uales, elBan co Cen t ral, la O f icin a Cen t ral d e Est ad íst icas, el Com it é d e I n gresos, losCom it és Legislat ivos, el Aud it or Gen eral, el Con t ralo r Gen eral, el O m bud sm an ,

in st it uc ion es d e in vest igac i ó n , la Cám ara d e Com erc io , aud it o res privad os,un iversid ad es, y la coo peración bilat eral y m ult ilat eral.(Ad em ás,varios países h an

in t egrad o d ocum en t os d e est rat egia para la red ucción d e la pobreza (Pover t yRed uct ion St rat egy Paper) los cuales, com o se m en cio n a en la siguien t e sección ,pu ed e ser en con t rad os en el sit io d el Ban co Mun d ial).

La in gen u id ad t am bién pued e ren d ir f rut os.La organ ización D I SH A,d e la In d ia,em pezó a ad quirir in f orm ación presupu est aria que t o d aví a n o est aba d ispon iblepara el pú b lico, yen d o d irect am en t e con los m iem bros d e la legislat ura est at al. Loslegislad ores gen eralm en t e d esech aban los gran d es libros presupu est arios que lesd aba el po d er e jecut ivo d el gobiern o, ya que para ellos eran in com presibles.Ten ien d o acceso a est as copias sin usar, al poco t iem po D I SH A d esem peñ aba elpapel d e exp licar a los legislad o res los d ocum en t os d el presupu est o.

10.2 Re p o r t e s d e p a í s e s r e a l iz a d o s p o r i n s t i t u c io n e s i n t e r n a c i o n a le s

Par t icu lar m en t e si el t raba jo se en f oca al n ivel n ac ion al , in st it uc ion esin t ern acion ales com o el Ban co Mun d ial y el FMI — o in st it ucion es region ales com oel Ban co I n t eram erican o d e D esarr ollo— pu ed en h aber p ro d ucid o repor t es sobre

asun t os presupu est ar ios en t u pa í s. Est os sit ios d e I n t ern et f recuen t em en t eorgan izan t o d a la in f orm ación que t ien en con respect o a países in d ivid uales en

seccion es separad as; por lo t an t o,com o prim er paso vale la pen a revisar la“págin apor países” (“coun t ry page”) con t en id a en los sit ios d e d iversas in st it ucion esin t ern acion ales. Las págin as por países d el Ban co d e D esarr ollo paraAsia,el FMI yel Ban co Mun d ial son :




•h tt

p : //

www.ad

b.org /

Coun t

ries / d

ef ault

.asp

• h t p : // www.im f .org / ext ern al / coun t ry / in d ex.h t m

• h tt p : // www.world ban k .org / h t m l / ext d r / region s.h t m

A con t in uación se en list an varios t ipos d e repor t es com plet os d el Ban coMun d ial y d el FMI q ue pu ed en p roporcion ar m at eriales ú t iles sobre an t eced en t es;t am bién est án los sit ios d on d e est os repor t es pu ed en ser ubicad os.Frecuen t em en t eest os sit ios in cluyen list as especí f icas por país.

• Public Expen d it u re Reviews – PERs (Reseñ as d el gast o pú blico -RGP)- U n aRGP es un repor t e d e un país sobre asun t os d el sect or pú b lico en gen eral yasun t os d el gast o público en par t icular. U n o d e los ob jet ivos prin cipales d eu n a RGP es ay ud ar a u n país a est ab lecer m ecan ism os ef ect ivos yt ran sparen t es para asign ar los recursos pú blicos d ispon ibles d e un a f orm aque prom ueva el crecim ien t o econ óm ico y red uzca la pobreza. Los t em ascom u n es en u n a RGP in cluyen : an á lisis y proyecc io n es d e in gresos,d et erm in ación d el n ivel y com posición d el gast o pú b lico, an álisis in t er / in t ra-

sect orial, em presas f in an cieras y n o f in an cieras d el sect or púb lico, est ruct urad el gobiern o,y el f un cion am ien t o d e in st it ucion es pú b licas.

(Véase h tt p : // www1.wo rld ban k .org / pu blicsect or / pe / p1pers.h t m .)

• Pover t y Red uct io n S t rat egy Papers- PRSPs (D ocum en t os d e est rat egias p arala red ucción d e la pobreza- D ERP)– Recien t em en t e, m uch os países d e ba josin gresos h an in t egrad o D ERP.El ob jet ivo h a sid o d esarr ollar un proceso en elque un país d esarr olle su propia est rat egia d e red ucció n d e pobreza, con lapar t icipación d e la socied ad civil y d el sect or privad o. Los d ocum en t osresult an t es d eben servir d e base p ara los prést am os co n cesion ales d el Ban coMun d ial y d el FMI , así co m o para la con d on ación d e la d eud a ba jo lain iciat iva H I PC (H eavily I n d eb t ed Poo r Coun t ries – Países Pobres Alt am en t eEn d eud ad os – PPAE). U n D ERP t raza los p lan es d e un país para p rocurar elcrecim ien t o y red ucir la pobreza, por m ed io d e program as d e t res añ os quein cluyan po lí t icas m acroecon óm icas, est ruct u rales y sociales. Es en est econ t ext o que est os d ocum en t os in cluyen in f orm ación ú t il sobre presupu est os.Ad em ás, es probable que f u t uros D ERP pon gan m ás én f asis en asu n t osrelac ion ad os con el presupu est o. (V é ase h t t p : / / w w w. im f . org / ex t ern al / n p /

p rsp / prsp. asp en in gl é s. Para la versió n en espa ñ o l véas eh tt p : // www.world ban k .org / pover t y / span ish / st rat egies / in d ex.h t m )

• IMF Repor t s on O bservan ce of St an d ard s an d Co d es -RO SC (Repor t es d elFMI sobre cum plim ien t o d e cód igos y d e est án d ares) – U n RO SC es un

repor t e que abarca varios t em as, en t re los cuales se in cluyen est án d ares




in t

ern

ac ion

alm

en t

e acept

ad

os sobre po l í t

icas f is cales,m

on

et

ar i as, yf in an cieras; regu lación ban caria; d if usión d e in f orm ación ; y m ercad os d ebo n os y segu ros. To d os est os asu n t os est án d irect a o in d irect am en t erelacion ad os con las f in an zas pú blicas. El n úm ero d e países elabo ran d oRO SCs est á in crem en t an d o, y es p robable q ue est os repor t es sigan crecien d oen im por t an cia, aun que n o sean obligat orios para países que t ien en un

acuerd o con el FMI . Los repor t es p roveen d e in f o rm ación ú t il para an álisis yco m parac io n es en t re d if eren t es pa í s es. U n gran n úm ero d e RO S C sexperim en t ales est á d ispon ible en In t ern et en h tt p : // www.im f .org / ext ern al / n p / rosc / rosc / asp, in cluyen d o repo r t es para países en d esarrollo, com o U gan d a.

Las O SC que t raba jan en países en d o n d e sólo se h a realizad o in vest igación

presupu est aria d e m an era m uy lim it ad a, t am bién pu ed en apren d er leccion esim por t an t es d e países con an t eced en t es sim ilares. Por e jem plo, es probable quegrup os en países que per t en ecen a la Man co m un id ad Brit án ica en cuen t ren an álisisd e sist em as y procesos presupu est arios relevan t es para su propia experien cia en

o t ros países d e la Man com un id ad . D e igual m an era,países que f orm aban par t e d elbloque soviét ico se pu ed en ben ef iciar d el t raba jo que h aya sid o realizad o sobreaspect os par t iculares d el sist em a presupu est ario en o t ros paí ses co n con t ext os

socio -econ óm icos sim ilares.Es t am bién probable que grupos que operan en paísescon sist em as presid en ciales se ben ef icien d e in f orm ación sobre experien cias en

sist em as sim ilares; el m ism o p rin cipio se aplica a grup os que operan ba jo sist em asparlam en t arios.

10.3 S i t i o s d e I n t e r n e t y c u r s o s d e c a p a c i t a c ió n i n t e r n a c io n a le s

Much os sit ios in t ern acion ales con t ien en in f orm ación presupuest aria gen eral quepu ed e ser d e u t ilid ad .Cad a un o d e est os sit ios t ien e su propio en f oque relacion ad ocon el m an d at o d e la organ ización al que per t en ece,sin em bargo algun as seccion esd e est os sit ios son claram en t e relevan t es al t raba jo d e las O SC q ue realizan t raba jopresupu est ario.Est os sit ios son act ualizad os co n regu larid ad y a m en ud o in cluyen

in f orm ación especí f ica d e un país, ad em ás d e presen t acion es m ás gen éricas sobreasun t os relacion ad os con los p resupu est os.

E jem plo : “Public Expen d it ure O n -lin e” (Gast o pú blico en I n t ern et ) d elBan co Mu n d i al . h t t p : / / w w w 1 . wo rld ban k . o rg / pu blics ect o r /

pe / in d ex.h t m

Est e sit io in cluye in f orm ación sobre varios t em as relacion ad oscon los presupu est os y el gast o pú blico. Es un buen pu n t o d epar t id a para cualquiera que est é in t eresad o en en t en d er cóm o son

vist os est os asun t os en el Ban co Mun d ial. I n cluye n um erososv í n cu los a d ocum en t os gen erales y repo r t es espec í f icos d ed if eren t es países.




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en t

Clust

er”(Grup o d e Gobiern o y Ad m in ist ración d el Gast o Público ) d elBan co d e D es arr o llo d e Asia (AD B ) . h t t p : / / w w w. ad b. o rg /

Govern an ce / govpu b.asp

El prop ó sit o pr in c ipal d el Gover n an ce Clust er d el A D B esm e jo rar su capacid ad p ara d ar asist en cia ef ect iva en las áreas d egobiern o y ad m in ist ración d el sect or pú blico (in cluyen d o an t i-corr up ción ). El sit io in cluye varios ar t í culos y repor t es sobref in an zas pú b licas.

E jem plo : “St an d ard s an d Co d es” ( Est á n d ares y có d igos) d el FMI

h tt p : // www.im f .o rg / extern al / st an d ard s / in d ex.h t m

El FMI h a d es arr o llad o est á n d ares ó “c ó d igos d e buen aspráct icas”,in t ern acion alm en t e recon ocid os,en m uch as áreas.Losob jet ivos d e est os est án d ares son ayud ar a m e jorar la elaboración

d e po l í t icas eco n ó m icas y f o r t alecer el sist em a f in an c ieroin t ern acion al. Algun os d e los cód igos cubren áreas d e r elevan ciad irect a para el t raba jo presupuest ario, com o es el Cód igo d ebuen as p r á ct icas sobre t ran sparen cia f is cal (Cod e o f Goo d

Pract ices on Fiscal Tran sparen cy). O t ros cubren asun t os queest án m ás relacion ad os con el m an d at o o peracion al d el FMI . Elsit io in cluye un gran n úm ero d e repor t es d e países.

E jem plo : “OECD Programm e on Public Man agem en t an d Govern an ce” —P U MA (Program a sobre Adm in ist ración Pública y Gobiern o d e laO C D E — P U MA) h t t p : / / webn et 1 . oecd . org / oecd / pages / h o m e / d isplay gen eral / 0 , 3 3 8 0 , E N - h om e - n o t h em e - 9 - n o - n o - n o - 0 , 0 0 . h t m l

El sit io O C D E PU MA cubre un am p lio ran go d e asun t osrelac ion ad os co n gobier n o y presupu est ac i ó n . Los t em asin cluyen : presupu est ació n en el sect or pú blico ; é t ica ycorr up ción ; est ad íst icas d el sect or pú blico ; e in f orm ación porpaís. El sit io t am bién t ien e un a sección especial sobre paíseseuropeos, t an t o d el cen t ro com o d el est e.

E jem plo : “OECD Comm itt ee on Fiscal Aff aris” (Com it é sobre Asu n t os

Fis cales d e la O C D E) (buen sit io para asu n t os t r ibu t arios )h tt p : // www.oecd .org / d af / f a / f irst _en .h t m

La m isió n d e est e com it é d e la OCD E es“proveer un f oro abier t opara los polí t icos y ad m in ist rad o res d e polí t icas t ribu t arias d epaíses m iem bros y n o m iem bros para d iscu t ir asun t os po lí t icos




actuales; ayu

d

ar a los países m

iem

bros a m

e jorar el d

iseñ

o yoperación d e sus sist em as t ribu t arios; pro m over la coo peración ycoo rd in ación en t re est os países en el área t ribu t aria; m o t ivar apa í s es n o m iem bros a ad op t ar pr á ct icas t r ibu t ari as queprom uevan su crecim ien t o econ ó m ico a t ravés d el d esarro llo d et rat ad os e in version es in t ern acion ales.”

E jem plo : “Key I n st rum en t s f or I n st it u t ion al an d Govern an ce An alysis”( I n st rum en t os clave p ara el an álisis in st it ucion al y d e gobiern o ),Ban co Mu n d i al . h t t p : / / w w w 1 . wo rld ban k . org / pu blics ect or / k eyin st rum en t s.h t m

Est e sit io in cluye los in st rum en t os an alí t icos usad os por el Ban coMu n d i al en su t raba jo sobre asu n t os relac ion ad os co n

presupu est os pú b licos.

E jem plo : “St an d ars an d Cod es H om epage”(Págin a prin cipal d e est án d aresy có d igos ) , D epar t am en t o d el Tesoro , E E . U U . h t t p : / / w w w.ust reas.gov / st an d ard s /

Est e sit io provee ví n culos a 12 est án d ares recon ocid os com ot rascen d en t es por el Foro d e Est abilid ad Fin an ciera (Fin an cialSt abilit y Fo rum ) para p ro m over est abilid ad f in an c iera ,in cluyen d o d at os y est án d ares d e con t abilid ad . (El Fo ro es un

n uevo esf uer zo in t er n ac io n al para prom over est abilid ad

f in an c iera , s acan d o su m em bresí a d e gobiern os n ac io n ales,in st it ucio n es in t ern acion ales,y ban cos cen t rales.)

El Capí t ulo 6 d e est a guí a m en cion ó t res cursos co m plet os sobrepresupu est ación y ad m in ist ración d el gast o pú blico elaborad ospor el Ban co Mun d ial los cuales pu ed en servir co m o “agen d asm o d elo” para O SC que est én d iseñ an d o sus propios cursos d ecapacit ación . Est os son m en cion ad os d e n uevo aquí , porquepu ed en ser ú t iles para que O SC los revisen a d et alle.

E jem plo : “I n t ergover n m en t al Fis cal Relat ion s an d Local Fin an c i alMan agem en t ” ( Relac io n es f is cales in t erguber n am en t ales yadm in ist ración f in an ciera local), In st it u t o d el Ban co Mun d ialh t t p : / / w w w 1 . world ban k . org / wbiep / d ecen t rali z at ion / Cours e % 2 0Topics.h t m

Est e es u n cu rso co m p let o sobre relac ion es f is calesin t ergubern am en t ales y ad m in ist ración f in an ciera local.




E jem

plo : “Bud

get

ary Proces es an d

Public Ex pen d

itu re Ma

n

agem

en t

”(Procesos presupu est arios y ad m in ist ración d el gast o pú blico ),I n st it u t o d el Ban co Mun d ial, 2000 h tt p : // www1.world ban k .org /

pu blicsect or / pe / bud get process.h t m

Est e es u n p rogram a d e capac it ació n com p let o para alt osf un cion arios d ed icad os a elaborar p olí t icas en los países clien t esd el Ban co Mu n d ial.

E jem plo : “Public Expen d it ureAn alysis an d Man agem en t Train in g Course”( An á lisis d el gast o pú blico y cu rso d e capac it ac i ó n

adm in ist rat iva ) , Ban co Mu n d i al , 22-24 d e m ayo d el 2001h tt p : // www1.wo rld ban k .org / pu blicsect or / pe / pem t rain in g.h t m

Est e es el curso prin cipal d el Grup o Tem át ico d el Ban co Mu n d ial(Wo rld Ban k Th em at ic Group ) sobre an álisis d el gast o pú b lico yad m in ist ración .

10.4 L e c t u r a s r e c o m e n d a d a s

D en t ro d e los sit ios an t eriores, ex ist en varios d ocum en t os que m erecen serresalt ad os, que d iscu t en asu n t os p resupu est arios d e m an era gen eral.

E jem plo : Man agin g Govern m en t Expen d it ure (Ad m in ist ran d o el gast o d elgobiern o ),Asian D evelopm en t Ban k ,1999.

h tt p : // www.ad b.org / d ocum en t s / m an uals / govt _expen d it u re /

Est a es un guí a com plet a y bast an t e clara sobre sist em as y asu n t ospresupu est arios con t em porán eos. Tien e aproxim ad am en t e 500págin as, con un capí t ulo in t ro d uct orio que provee un resum en

ú t il d el rest o d e la guí a. Los siguien t es capí t ulos proveen un

resum en d e las recien t es ref orm as presupu est arias en países d e laO CD E, y el últ im o capí t ulo abord a la d if í cil t area d e d arlesecuen cia a las ref orm as presupu est arias.O t ros capí t u los abord an

asun t os com un es d e o t ros t ext os,com o clasif icacion es,e jecución ,ad m in ist ración d el d in ero, est án d ares co n t ables, program ación yd esem peñ o, así com o el papel d e varias par t es d el gobiern o—

com o la legislat ura— d e preparar y aprobar el p resupu est o.

E jem plo : A Con t em porary App roach t o Public Exp en d it ure Man agem en t

( U n a vision co n t em por á n ea d e la adm in ist ració n d el gast op ú b lico ) , I n st it u t o d el Ban co Mu n d i al , 1 9 9 9 .h tt p : // www1.wo rld ban k .org / publicsect or / pe / con t em porary.h t m




Est

e d

ocum

en t

o, escrito por u

no

d

e los m

ayores expertos e

n

asu n t os p resupu est ar ios in t er n ac io n ales, p rovee u n ain t ro d ucció n relat ivam en t e con c isa y claram en t e es c rit a a laad m in ist ración d el gast o pú blico con t em por á n eo. El prim ercapí t ulo provee el con t ext o gen eral, d escribien d o las presion esque h an l levad o a ref orm as f in an cieras, así com o las p rin cipalesh err am ien t as d e cam bio.El rest o d el t ext o lleva al lect or paso porpaso a t ravés d el m o d elo d e “t res n iveles”— d isciplin a f iscalagregad a, ef icien cia d ist ribut iva, y ef icien cia operacio n al— d e laad m in ist ración d el gast o pú blico.

E jem plo : Th e Public Expen d it ure Man agem en t H an d boo k (Man ual d e laad m in ist ració n d el gast o pú blico ) , El Ban co Mun d i al , 1 9 9 8 .h tt p : // www1.worlban k .org / publicsect o r / pe / en glish .h t m

Est e es el text o est án d ar d el Ban co Mu n d ial sobre n uevas t écn icasd e la ad m in ist ración d el gast o púb lico. Cubre asun t os sim ilares ala lect u ra an t er ior, pero abo rd a u n am plio con ju n t o d eexperien cias globales; el con t en id o d el m an ual est uvo coo rd in ad o

por u n o d e los p rin cipales arquit ect os d el m od elo d e t res n iveles.U n ap é n d ice provee u n d i agn ó st ico para m e jorar laad m in ist ración presupu est aria y f in an ciera.

E jem plo : D oes Bud get in g h ave a Fu t ure (¿Tien en f u t uro las act ivid ad espresupu est ari as ? ) , O C D E , 2 0 0 1 . h t t p : / / w w w 1 . world ban k . org /

pu blicsect or / pe / sch ick paper.d oc

Est e d ocum en t o cubre los m ayores cam bios rec ien t es en

con ven ios y m ét o d os en países d esarr ollad os y en d esarr ollo.Est ees un t ext o h ist órico,claro y accesible y con cluye con un con jun t od e posibles t en d en cias f u t uras en p resupu est ación in t ern acion al.

E jem plo : Man agin g Public Expen d it ure: A Ref eren ce Boo k f or Tran sit ion

Cou n t r ies (Ad m in ist ració n d el gast o pú blico : m at er i al d eref eren cia p ara pa í s es en t ran sic i ó n ) , O C D E , 2 0 0 1 .h t t p : / / w w w 1 . wo rlban k . org / pu blics ect o r / pe / oecd pem h an d boo k .pd f

Est e am plio t ext o est á d iseñ ad o p ara p rof esion ales; sin em bargo,est á escrit o en un len gua je accesible. El prim er con jun t o d ecap í t u los provee u n a d ef in ició n d et allad a d e los asu n t ospresupu est arios cen t rales, com o clasif icac io n es alt er n at ivas,program as d e ref orm as p resupuest arias, est án d ares con t ables, elpapel d e d if eren t es par t es d el gobiern o en el presupu est o, y




asun t

os d

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p lem

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ac i ó n

. La ú lt

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a part

e d

el t

ex to es

t ád ed icad a a un a d es c ripció n d et allad a d e los proced im ien t os

presupu est arios en la U n ió n Eu ropea.

E jem plo : Public Spen d in g f or Pover t y Red uct io n (Gast o pú blico parared ucir la pobreza), El Ban co Mun d ial, abril d el 2001, Borr ad orp ara co m en t ar ios. h t t p : / / w w w. world ban k . o rg / pover t y /

st rat egies / ch ap t ers / pu bspen d / ps0525.pd f

Est e capí t u lo d e un libro d el Ban co Mu n d ial d escribe buen aspráct icas p resupu est arias, al im plem en t ar p olí t icas en pro d e lospobres a t ravés d e PRSP.El capí t ulo est á o rgan izad o alred ed or d et res asun t os práct icos: en t en d er el sist em a presupu est ario,evaluaropc ion es alt er n at ivas d e gast o y m e jorar la calid ad d e laadm in ist ració n d e gast o y d e recursos. La ú lt im a d e est ass ecc ion es in cluye u n con ju n t o d e m e jo res pr á ct icas en

p resupuest os d e m ed i an o pla zo, d es em peñ o presupuest ario,t ran sparen cia y p ar t icipación .

Se an exa un co n ju n t o d e n o t as t écn icas,que cubre el seguim ien t od el gast o e im pact o d e m et o d ologí as evaluat orias. Tam bién sean exan d os est ud ios d e caso sobre la im plem en t ación d e m arcospresupu est arios d e m ed ian o plazo en Gh an a y U gan d a.

E jem plo : Bud get in g an d Po licym ak in g (Presupu est os y polí t ica), OCD E,1996. h tt p : // app li1.oecd .org / olis / 1996d oc.n sf

Est e d ocum en t o, prod ucid o por la d ivisión d e Ad m in ist ración

P ú b lica ( Public Man agem en t ) d e la O C D E , bus ca o f recerperspect ivas sobre presupu est ación para f un cion arios f in an cierosy pro f esion ist as en países en t ran sición . Reún e un con ju n t o d ed ocum en t os t écn icos sobre f or m u lación e im p lem en t ac i ó n

presupu est aria, usan d o e jem plos act uales d e m e jores práct icaso b t en id os d e pa í s es d e la O C D E . Las secc io n es cubren

d esarm on í a po lí t ica y presupu est aria, sist em as para d ecision esp ol í t icas y p resupu est ac i ó n , im p lem en t ac i ó n , m on it oreo yevaluación , y las áreas problem át icas d e em presas públicas yt ran sf eren cia d e pagos.




PA

R TE V A P É N D I C E S



Pero d

ebid

o a que la adm

in

istració

n

d

e Reagan

f ue la prin

cipal f uen t

e d

ein f orm ación p ara los m eses en los cuales las p ropu est as eran d ebat id as y d espu ésd ecret ad as com o ley, la id ea d e que las f am ilias p obres est aban sien d o p ro t egid asf ue am pliam en t e acep t ad a por los m ed ios y m uch os d iseñ ad ores d e po lí t icas.Exist í an pocas f uen t es alt ern at ivas d e an álisis e in f orm ación sobre los im pact os d eest as propu est as,con la excepción d e an álisis m ás acad ém icos que n o salí an a la luzpú blica h ast a d espu és d e u n o o d os añ os d e que las d ecision es f ueran t om ad as.

El segu n d o d esarro llo im po r t an t e que se d io ese añ o f ue que el gobiern o d elPresid en t e Reagan realizó im por t an t es m od if icacion es al p roceso presupu est ario ya los m ecan ism os d e t o m a d e d ecisió n d en t ro d el m ism o. La m ayorí a d e las O N Gd e los Est ad os U n id os que se d ed icaban a program as para los pobres,y que est aban

acost um brad as a los“vie jos”proced im ien t os presupu est arios, t uviero n d if icult ad esen ad ap t arse y en t en d er com o f un cion aban los “n uevos” proced im ien t os. Com ocon secuen cia,su t raba jo f ue m en os ef ect ivo.

I n c r e me n t o d e t r a b a jo e n e l Ce n t r o

Est o n os llevó a un a visión d e que exist í a un a brech a en el m un d o d e las O N G.N uest ro Cen t ro se in ició para ayud ar a cerr ar esa brech a.N uest ro en f oque in icial secen t ró en el presupu est o d el gobiern o n acion al,d ef in id o am pliam en t e.Por e jem plo,cad a añ o cu an d o el presupu est o n ac io n al era pu blicad o, ese m ism o d í abuscábam os id en t if icar si los recor t es presupu est arios est aban af ect an d o a losprogram as d e la gen t e d e ba jos recursos m ás q ue a o t ros sect ores. U n a d eclaración

t í pica d e aquel en t o n ces h ubiera sid o “15 por cien t o d el presupu est o n acion al sed est in a a program as p ara los p obres, pero a est os p rogram as les co rrespon d erá el30 por cien t o d e los recor t es en la n ueva p ropu est a p resupu est aria— el d oble d e supar t icipación .”

Ese era el t ipo d e t raba jo que h ací am os in icialm en t e. Tam bién pu sim os unén f asis par t icular en ayud ar a o t ras ON G a en t en d er los n uevos proced im ien t ospresupuest arios p ara q ue p ud ieran ser m ás ef ect ivas en su t raba jo con respect o aest as d ecision es.Mien t ras t an t o, n oso t ros t raba jam os a p rof u n d id ad en un ár ea d eprogram as p ara gen t e d e ba jos in gresos— los p rogram as d e ayud a alim en t icia— yeso se d ebió a que ah í t en í am os experien cia y con ocim ien t o acum ulad os.

Con f orm e pasaron los añ os,em pezam os a in volucrarn os grad ualm en t e en o t rasáreas.En 1984, n uest ro t ercer añ o,d escubrim os que m ien t ras los im pu est os h abí an

est ad o ba jan d o para gen t e d e alt os in gresos, h abí an est ad o subien d o p ara f am iliasobreras p obres— gen t e con t raba jo,pero con salarios ba jos. Ést a n o h abí a sid o u n ad ecisión p o lí t ica con scien t e d e los en cargad os d e elaborar las p olí t icas p ero h abí asid o un ef ect o n o plan ead o d e algu n as d e las p o lí t icas que ellos p ropu sieron , y n ose sabí a que est o est aba ocu rr ien d o.




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aceralgo al respect o.” Est a sit uación llevó a que m uch as O N G que t raba jan en losest ad os co n cluyeran que era n eces ario em pez ar a h acer an á lisis d e asun t ospresupu est arios y t ribu t arios. N oso t ros em pezam os a t raba jar con ellas.

D e s a rr o ll o s r e c i e n t e s e n e l t r a b a jo d e l Ce n t r o

Recien t em en t e se aprobó en los Est ad os U n id os un a legislación que t ran sf irió laau t orid ad sobre varios asun t os clave en p rogram as d e ba jos in gresos d el gobiern on acion al a los est ad os. N oso t ros em pezam os a t raba jar en varios program as

especí f icos para grup os d e ba jos in gresos con organ izacio n es en los est ad os.H

oy end í a, com o se m en cio n ó an t eriorm en t e, cerca d e la m it ad d el t raba jo d el Cen t ro serealiza en el ám bit o est at al y la o t ra m it ad en el ám bit o n acion al— un gran cam biocon respect o a d on d e est ábam os h ace un a d écad a. Ayud am os a in vest igad ores yON G d e algun os est ad os a apren d er sobre asun t os que est aban ocurr ien d o en ot rosest ad os,y que pu d ieran ser d e u t ilid ad . En algun os casos, t raba jam os con O N G en

d if eren t es est ad os en un p royect o con jun t o.Por e jem plo,ON G en 10 est ad os est án

t raba jan d o,con n uest ra ayud a,en la elabo ración d e repor t es sobre las con d icion esque en f ren t an las f am ilias obreras pobres en sus est ad os.El h ech o d e que h aya d iezgrup os act uan d o d e m an era con jun t a para gen erar in t erés en un asun t o especí f ico,f recuen t em en t e f acilit a at raer la at en ción en cad a est ad o in d ivid ual.

El d esarr ollo m ás recien t e para n uest ro Cen t ro h a sid o que la m ism a ley quet ran sf irió aut orid ad sobre p rogram as p ara f am ilias d e b a jos in gresos d el gobiern on acion al a los est ad os, t am bién im plicó cam bios preocup an t es con respect o alpapel y la respon sabilid ad d el gobiern o d e est e país h acia los in m igran t es. Exist en

varias organ izacion es b uen as en Wash in gt on q ue t raba jan t em as d e in m igración ,pero h ast a est e pu n t o n o h abí an t en id o que respon d er a cuest ion es com o si losin m igran t es pobres d ebí an t en er la m ism a asist en cia que los ciud ad an os p obres—

ya que h ast a ah ora los in m igran t es legales po d í an ob t en er la m ism a asist en cia.Así q ue, d ad a n uest ra experien cia en asun t os p resupuest arios y en program as

orien t ad os h acia grup os d e ba jos in gresos,varias d e est as organ izacio n es buscaron

la asist en cia d el Cen t ro para t raba jar con ellos y h acer un an álisis ext en so sobre losasun t os que af ect an a los in m igran t es en est os program as.H em os sid o af or t un ad osen t en er a d os m iem bros d el st aff co n experien cia en est a área y, por lo t an t o, ést ase h a co n ver t id o en u n a n ueva área d e acción d el Cen t ro.

Com o se pu ed e ver, est a es un a h ist oria d e 16 añ os. La expan sión d e n uest rot raba jo h a sid o len t a y d eliberad a. H a h abid o un n úm ero sign if icat ivo d e casos en

los q ue h em os sid o in vit ad os— algun as veces p or O N G,o t ras p or u n a f un d ación

que o f recí a recu rsos— a in cursion ar en o t ra área y h em os d ich o q ue“N o”, porquen o sen t í am os que t uviéram os la exp erien cia p ara ext en d er n uest ras capacid ad es aest as áreas. Siem pre h em os est ad o con scien t es d e que el f un d am en t o d e n uest rot raba jo es la calid ad y la cred ibilid ad .




C l a v e s p

a r a l a e f e c

t i v id a d

En el Cen t ro t rat am os d e h acer algo que algun as person as,que n o saben d e n uest rot raba jo, d icen “ust ed es n o pued en h acerlo”. Trat am os d e h acer an álisis y d e sacarin f orm ació n que sea creí b le y con f iable y at raiga la at en ción , t an t o d e la gen t e quen o est á d e acuerd o co n n oso t ros y n uest ras recom en d acion es, com o d e aquéllosque est án d e acuerd o y buscan orien t ación .

Al m ism o t iem po que buscam os h acer an álisis p ara esclarecer el d ebat e,ayud ara o t ras ON G e in f orm ar al pú blico y a los polí t icos sobre algun os d e los asun t os que

af ect an par t icularm en t e a la gen t e d e ba jos in gresos— que d e o t ra f orm a n orec ibir í an at en ció n suf ic ien t e — claram en t e t en em os u n a agen d a , un a m isi ó n .Est am os t rat an d o d e con t ribu ir a que la polí t ica pú blica d e est e país red uzca lapobreza y d ism in uya, en lugar d e am pliar, las brech as en t re los m ás r icos y los m áspobres. Algun as person as h an d ich o “Buen o, ust ed es n o pu ed en h acer an álisiscreí bles y con f iables y, al m ism o t iem po, t en er un pu n t o d e vist a”. Sin em bargo,h em os sid o capaces d e h acerlo, porque só lo t raba jam os en áreas que realm en t econ ocem os, y n os aseguram os d e que en esas áreas n uest ro t raba jo sea sólid o ycreí ble. Est o sign if ica que n o sólo expon em os aquella in f orm ación que ref uerzan uest ros argum en t os y el rum bo que n os gust arí a im prim irle a las polí t icas;t rat am os d e cubrir t od as las p iezas relevan t es d e in f orm ación en n uest ros an álisis.

D e est o h em os apren d id o a n o lan zarn os h acia ár eas q ue n o con ozcam os, y ah acer que el f u n d am en t o d e n uest ro t raba jo sea la cred ibilid ad y la precisión .H em os d es cubier t o que m ien t ras m ás h ayam os con st ru id o en m at eria d elrecon ocim ien t o y la con f ian za en la calid ad d e n uest ro t raba jo,m ás ef ect ivos som osen h acer recom en d acio n es e in cid ir en cam bios en p olí t icas especí f icas.

Tam bién pon em os un gran én f asis en la f orm a en la que presen t am os el t raba joque realizam os. D esd e el prin cipio, h em os id en t if icad o com o a n uest ros t resprin cipales pú blicos ob jet ivo a los polí t icos, los m ed ios,y a la población en gen eral(a t ravés d e los m ed ios y o t ras ON G). Tam bién m an t en em os lazos cercan os co n

m uch os acad ém icos, y si b ien ellos so n o t ro d e n uest ros pú b licos o b jet ivo, n o so n

el prin cipal. D e est a f orm a, h em os apren d id o que lo que n ecesit am os h acer espresen t ar n uest ros an álisis n o com o un acad ém ico lo presen t arí a en un a revist aacad ém ica,sin o d e u n a f orm a m ás sim ple y accesible.

Est o sign if ica que la m ayorí a d el t raba jo im plí cit o en escribir y presen t arn uest ros an álisis se realiza d en t ro d el Cen t ro. En las ocasion es que t raba jam os co n

alguien d e u n a u n iversid ad para p ro d ucir un repo r t e, t am bién t raba jam os con esaperson a para t rad ucir su in vest igación a un a f orm a que sea accesible para person asque n o sean in vest igad ores acad ém icos.H em os h ech o est o ya que m uch os po lí t icosy su st aff n o est án en t ren ad os com o in vest igad ores acad ém icos,así com o t am pocolo est án la m ayorí a d e la gen t e en o t ras O N G o la m ayorí a d e los perio d ist as.




Traba jam

os jun t

o con

la gen t

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e las un

iversid

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es para tra

ducir su

m

at

erial a un

af orm a en la que n uest ros pú blicos ob jet ivo los pu ed an en t en d er y se pu ed an

in volucrar.

Tam bién h em os d es cubier t o la im po r t an cia d e ap rovech ar el m o m en t oopor t un o para presen t ar n uest ros repor t es.Algu n os d e ellos t ien en el propósit o d ealim en t ar un d ebat e d e largo plazo, por lo que la opor t un id ad polí t ica n o es t an

crí t ica; o t ros respon d en a d ebat es y procesos q ue son relevan t es en lapsos cor t os.Por lo t an t o , al d ec id ir si h acem os u n rep o r t e espec í f ico , f recuen t em en t econ sid eram os, ¿cuán d o t ien e q ue ser pu blicad o? Y, ¿pod em os pu blicar algo en eseplazo d e t iem po?

H acem os algun os r epor t es q ue se pu blican cad a añ o , el m ism o d í a que o curr eun even t o d et erm in ad o. Cad a añ o n uest ro gobiern o n acion al publica n uevos d at ossobre p obreza, que t ien en cober t u ra d e m ed ios esa n och e y la m añ an a sigu ien t e.N oso t ros pu blicam os un an álisis cor t o d e los n uevos d at os el m ism o d í a que elgobiern o los d a a con ocer, para que n uest ro an álisis p ued a in f lu ir la cober t u ra d elos m ed ios.

Po r t od as esas razon es, t en em os un p roceso in t ern o en el cual, an t es d e d ecid irh acer un an álisis en par t icular, pen sam os en quién serí a el pú blico ob jet ivo.Siem pre exist en m ás repor t es que vald rí a la p en a h acer, que t iem po para h acerlos;por lo t an t o, t rat am os d e pen sar est rat égicam en t e y est ablecer prio rid ad es.Cuan d om en cion é que n uest ro pú blico ob jet ivo son los polí t icos, el pú blico en gen eral,o t ras ON G,y los m ed ios,n o m e ref erí a a que cad a an álisis que h acem os va d irigid oa t o d os ellos. Algun os est án d iseñ ad os para t o d os, o t ros est án especí f icam en t eorien t ad os h acia algun o en p ar t icu lar.

D i f u s i ó n

Fin alm en t e, pon em os m uch a at en ción en co m o d if un d im os n uest ro t raba jocuan d o est á f in alizad o :a t ravés d e corr eo elect ró n ico,f axes y,cad a vez m ás,a t ravésd e I n t ern et — el cual,a t ravés d e los últ im os añ os, h em os d escubier t o que expan d econ sid erablem en t e el pú blico al que p o d em os llegar con n uest ro t raba jo. Est am oscon st an t em en t e b uscan d o n uevos m ecan ism os p ara acced er a un m ayor n úm erod e act ores y grup os. H em os d escubier t o q ue p ara f in es d e d ist ribución y d if usión

siem pre t ien es que est ar buscan d o n uevas ví as.

U n en f oque n oved oso h a sid o que h em os em pezad o a con vocar con f eren ciast elef ón icas m en suales con ed it orialist as o p eriód icos d e t o d o el país,y colum n ist assin d icalizad os que escr iben en est os periód icos. Les en viam os el an álisis porad elan t ad o, les of recem os un a presen t ación d e d iez a d oce m in u t os,y d espu és ellosn os h acen las p regun t as q ue con sid eren relevan t es. Cad a con f eren cia t elef ón ica seen f ocará en un asun t o en el cual h em os t raba jad o y que es un t em a d el d ebat e




actual.

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lacon f eren cia t elef ón ica d espu és escr iben al respect o.

C o n c l u s i ó n

Cuan d o em pezam os est e t raba jo en 1981 cier t am en t e n o esperaba que n uest roCen t ro se d esarr ollarí a co m o lo h a h ech o, o que alcan zara lograr algun os d e losef ect os q ue h a t en id o en polí t icas especí f icas. Cuan d o em pezam os a t raba jar co n

O N G en el ám bit o est at al, n in gun o d e n oso t ros— in cluyen d o a la gen t e d e laFun d ación Ford , que ayud ó a f in an ciar est e proyect o— esperábam os que t an t as

O N G se d esarro llaran al grad o en el que lo h an h ech o en sólo un os añ os, paracon ver t irse en f act ores relevan t es para con t ribuir al d ebat e en sus est ad os.

Ah ora n os parece que est as t en d en cias, que n oso t ros h em os vivid o en losEst ad os U n id os,en realid ad f o rm an par t e d e un a t en d en cia m u n d ial.Las ON G h an

em pezad o a cobrar relevan cia en t od o el m u n d o,algo que qued a d em ost rad o por lapresen cia d e t o d os ust ed es h oy aquí . H abien d o d ich o est o,pien so que n oso t ros,en

n uest ro Cen t ro, t en í am os un a t area m uch o m ás f ácil d e la que t ien en ust ed es en suspaíses. N oso t ros t en em os m ás in f o rm ación p resupu est aria f ácilm en t e d ispon ible,t en em os m ás O N G est ablecid as con las cuales t raba jar q ue m uch os d e u st ed es. En

m uch os casos sus ret os son m ayores a los que n oso t ros en f ren t am os.

D e la m ism a m an era, si el Cen t ro f ue cread o p ara llen ar un cier t o vací o q ue seh izo palpable en 1981, los vací os son probablem en t e m ayores en m uch os d e suspaíses. Com o result ad o, el t raba jo que ust ed es con solid en en sus países con elt iem po, probablem en t e será d e m ayor im por t an cia que lo que n oso t ros h em osh ech o en Wash in gt on , D .C. Por lo t an t o, es un privilegio t raba jar con ust ed es ypod er ayud arlos a con vocar est a con f eren cia y con t ribuir a que m uch os d e ust ed es,en los siguien t es añ os, in cid an en d ebat es que pued an ben ef iciar a d ecen as d em illon es d e person as en t o d o el m un d o, m uch as d e las cuales son m ás pobres yt ien en m ás n ecesid ad es in sat isf ech as que la gen t e que es pobre en los Est ad osU n id os. Tam bién t en go que expresar m i ad m iració n a t o d os u st ed es p or el t raba joque est án asum ien d o, f recuen t em en t e ba jo circu n st an cias d if í ciles, en sus países.Gracias.




APÉN D I CE II : LAH I ST ORI A D EL T RABAJOPRESU P U ESTARI O D ED I SH A,EN LA I N D I A

Fun d ad a en 1985, D evelopm en t I n it iat ive f or S ocialan d H um an Act ion (D I SH A) es un a organ ización d em iem bros d ed icad a a organ izar a agricult ores y crearcapacid ad es en organ izacion es locales que t raba jan

en asu n t os q ue af ect an a gen t e en las ár eas t ribales.D esd e 1992, D I SH A h a est ad o t raba jan d o t am bién

en asun t os d e polí t ica en el ám bit o est at al a t ravés d elan álisis d e p resupu est os y la in cid en cia polí t ica.

Est e apén d ice co n sist e en la h ist oria d el t raba jop resupu est ar io d e D I SH A y f ue es c r it o po r eld irect o r d e la o rgan i z ac i ó n , M . D . Mist ry. ( Est ad escripción f ue h ech a o rigin alm en t e com o p ar t e d ela I n ic i at iva d e Apren d i z a je so bre I n c id en c i a( Ad vocacy Learn in g I n it i at ive ) , u n p royect o d elAd vocacy I n st it u t e y Oxf am Am erica. El en sayo f uepublicad o en el e jem plar d e jun io d e 1999 d e Ch an geExch an ge, un a revist a d e abogací a p rod ucid a para yp or los ex alum n os d el Ad vocacy I n sit u t e.Agrad ecem os al Ad voacy I n st it u t e por perm it irn osreim prim ir est e en sayo aquí .)

D I SH A com en zó a id en t if icar la n ecesid ad d elan á lisis presupu est ario cu an d o e jerció presión sobre elgobier n o para aum en t ar la t asa d e reco lecc i ó nd est in ad a a un m illón d e m u jeres recolect oras d e h o jasd e la t ribu Ten d u ; para regulari z ar los d erech os d e lat ierr a para agricult ores d e la t ribu ; y en o t ros asun t osrelac ion ad os con el bien est ar soc i al d e lascom un id ad es que h abit aban las áreas t ribales d elest ad o d e Gu jarat al oest e d e la In d i a . Con cad a luch a ,se h i zo m ás pat en te un a realid ad : a n o ser que n oso t rost uvi é ram os in f orm ación sobre el d in ero gast ad o por

115

“El presupuesto es pre par ad opor un grupo de gente muypequeño enla buroc r ac i a.Conocer el proces o rom pees te monopolio. ”

M.D. Mi s try ,DISHA



los gobiern

os n

ac ion

al y est

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al , s erí a d

if í c il repres en t

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e los in t

eres es d

eld es arrollo t ribal . Com pren d er est o even t u alm en te obligó a D I SH A a apren d er cóm oan ali z ar el presupu est o est at al .

La palabra “presupu est o” es suf icien t e para d esin cen t ivar a m uch os act ivist associales. N uest ro grup o n o f ue la excepción .Reacció n a, d ebat e d e y est ud ios sobrelos presupu est os n acion ales y est at ales per t en ecen t rad icion alm en t e al cam po d eacad ém icos e in vest igad o res. Ést e h a sid o siem pre un t err en o a jen o p ara act ivist associales. Sin em bargo, d escubrim os que el an álisis presupu est ario pu ed e ser un apod erosa h err am ien t a para que grup os d e base la us en en n egoc i ac ion es o

con f ron t acio n es con el gobiern o.

N u e s t r a e x p e r i e n c i a c o n e l a n á l i s i s p r e s u p u e s t a r i o

N uest ra prim era t area f ue ob t en er un a copia d el presupu est o. Est o t om ó algún

t iem po, p o rque n o sab í am os d ó n d e bus car. Prim ero, p regun t am os en eld epar t am en t o d e f in an zas d el gobiern o est at al.Aun que es un d ocum en t o pú b lico,se n egaron a d ár n oslo. D espu és sup im os que la librerí a d el gobiern o lo ven d í a. Sinem bargo, est a ven t a se lleva a cabo cuan d o la d iscusión presupu est arí a est á casit erm in ad a.Even t ualm en t e,apren d im os que la f orm a m ás f ácil d e ob t en er un a copiad e la propu est a d e presupu est o era a t ravés d e los represen t an t es elect os,cuan d o espresen t ad a en la asam blea est at al. Eso f ue lo que h icim os.

Para m i sorpresa, en con t ré a los p resupu est os est at ales y d ist rit ales f ascin an t es.Est os d ocum en t os n o son sólo n úm eros. H ablan d e las in t en cion es expresad as porel gobiern o, sus polí t icas, y la asign ación d e recursos f in an cieros, lo cual crea lasregion es y los grup os r icos y p obres en el est ad o.

Los n úm eros d el presupuest o expresan un en orm e volum en d e in f orm ación .

Con un m irad a en t ren ad a en el an álisis presupu est ario, u n o pu ed e d escubrir laspriorid ad es escon d id as d el gobiern o.Ellos pued en est ar in t eresad os en d ism in uir lapobreza,o proveer d e ed ucación básica a los pobres, f acilid ad es d e agua po t able en

las com u n id ad es,o servicios d e salud en áreas rem o t as.

Sin em bargo, t om a t iem po ad qu irir est e con ocim ien t o. Cuan d o vim os losd ocum en t os d el presupu est o por p r im era vez , est á bam os con f un d id os yabrum ad os.Prim ero, t uvim os que clasif icar los d at os. Ést a f ue un a t area laboriosa.N o obst an t e, para ob t en er el t ipo d e in f orm ación que est ábam os buscan d o, n ot en í am os alt ern at iva. D espu és, t uvim os que en t en d er el sist em a co n t able d elgo biern o. Luego , t uvim os que co n st ru ir con f i an za en n oso t ros m ism os,asegurán d on os d e q ue n uest ro an álisis d e los n úm eros era corr ect o. Tom ó t iem poelim in ar los err ores h um an os,y crear un sist em a in f alible para que n o repit iéram osn uest ros errores in ic i ales. Fin alm en t e, est uvim os list os para pu blicar n uest roan álisis,“I n just ices t o t h e Tribals” ( I n just icias h acia las Tribus).




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grup o social p ara d

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iru n an álisis d e est e t ipo, pen sam os m uch o sobre lo que d ebí a con t en er. D ecid im osd elin ear la est rat egia d e d esarro llo,en f at izan d o cóm o la gen t e pobre es d e jad a f uerad e las polí t icas presupu est arias, y có m o est as polí t icas la af ect an ad versam en t e.U sam os ext en sam en t e los n úm eros d el presupu est o, m ost ran d o que h abí am osd es cubier t o 172 erro res m at em á t icos en los 22 d ocum en t os presupu est arios.Tam bién resalt am os los asun t os que af ect aban a los d alit s (in t ocables), t ribus,m u jeres, y agricu lt o res.

Pen sam os en cóm o p o d í am os lograr que n uest ras n o t as sobresalieran d e la pilad e papeles que los represen t an t es elect os ob t en í an d el gobiern o cad a d í a d uran t e lasesión presupu est aria.D ecid im os preparar n o t as que f ueran cor t as— seis págin as alo m uch o. En viam os n uest ras n o t as a los m in ist ros y burócrat as d el gobiern o, a lapren sa, a in st it ucion es acad ém icas, y a agen cias volun t arias, y esperam os un arespu est a.

R e a cc i o n e s a nu e s t r o a n á l i s i s d e l p r e s u p u e s t o

“I n just ices t o t h e Tribals” gen eró un gran in t erés. El periód ico resalt ó n uest rosd escubrim ien t os d e que el gobiern o h abí a t en id o err ores al sum ar las cif ras. Est o

creó un a sit uación m uy in cóm o d a para el m in ist ro d e f in an zas. El subsecret ariovin o corr ien d o a n uest ra o f icin a a p regun t arn os cóm o h abí am os en con t ram os loserr ores. El par t id o en el po d er y los burócrat as f ueron t om ad os por sorpresa; sed ieron cuen t a que alguien m ás est aba ten ien d o un agud o in t erés en los d ocum en t ospresupu est arios.Los par t id os d e oposición t om aron ven t a ja d e n uest ras n o t as parae jercer presión para sus propias causas.

An t es d e la d iscusión d e cad a d í a, preparábam os m ás n o t as y las llevábam os alos m iem bros d e la asam blea.Much os d e ellos se volvieron ad ict os a n uest ras n o t as.

Est aban an siosos po r recibirlas lo m ás pron t o posible y po d er f orm ular sus propiosargum en t os para e jercer p resión sobre el gobiern o.

Cad a m iem bro en la asam blea est at al en con t ró ú t iles n uest ras n o t as ú t iles p ord iversas razon es:

• N uest ras n o t as m old earon la d iscusión presupu est aria en la asam blea.D ebid oa que las red act am os en el len gu a je local , m an t en ien d o en m en t e losan t eced en t es ed ucacion ales d e los represen t an t es, las n o t as d om in aron losproced im ien t os p resupu est arios.

• Los f u n c io n ar ios guber n am en t ales est uviero n m ás aler t as a loscuest ion am ien t os y p regun t as que se h ací an en la asam blea.

• La d iscusión presupu est aria se volvió agud a y est uvo basad a, en m ayor




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os yh acien d o t raba jar a los f un cio n arios gubern am en t ales.

• Po r prim era vez, los asun t os d e los pobres f ueron d iscu t id os,pregun t as f ueron

respon d id as, y el d ebat e se volvió p reciso.

• El n om bre d e n uest ra o rgan ización se volvió f am iliar en los“corred ores d elpo d er.” El acceso a los f un cion arios, m in ist ros, represen t an t es elect os, y lapren sa se volvió m ás f ácil.Recibim os un a cálid a bien ven id a,y su act it ud h acian oso t ros se vo lvió m en os arr ogan t e, algun as veces in cluso m ost raban

em pat í a.

Est o n os h a ayud ad o d e m an era im por t an t e a resolver los problem as d e la gen t e.N uest ras n o t as se volvieron t an populares que varios Miem bros d e la Asam bleaLegislat iva (MLAs por sus siglas en in glés) n os pid ieron que lleváram os a caboprogram as d e capac it ació n d e an á lisis p resupu est ario para ellos. Algu n oscom en zaron a con t act arn os person alm en t e en n uest ra o f icin a.Much os t rat aron d ebus car n ueva in f o rm ac i ó n , in t erpret ac i ó n , y verd ad es ocu lt as en los librospresupu est arios.

N uest ras n o t as in cit aron la d iscusión sobre asun t os t ribales.Tam bién gen eraron

im presion es m uy p osit ivas sobre n oso t ros en t re los d if eren t es p ar t id os p o lí t icos yla gen t e act iva en la vid a pú blica:

• N oso t ros n o éram os un a o rgan ización m eram en t e o rien t ad a a la luch a y a losm í t in es. Ten í am os h abilid ad es in t elect uales p ara d ef en d er n uest ra causa con

so lid ez y en la p ropia t erm in o logí a sagrad a d el gobiern o.

• La b u rocracia gubern am en t al n o t en í a o t ra alt ern at iva q ue acep t ar n uest rascon clusion es,ya que ést as est aban basad as en los d at os y cif ras d el gobiern o.

• Los acad ém icos e in t elect uales n os acep t aron en sus cí rculos.

El valor d el an álisis p resupu est ario para los grup os locales

H e en con t rad o que el an álisis presupu est ario es un a h err am ien t a m uy po d erosa.Claro que exist en d if eren cias en t re el an álisis acad ém ico y el an álisis que sed espren d e d e un grup o que t raba ja con las bases:

• N uest ro an álisis est á,po r n at uraleza,m ás orien t ad o h acia la con f ron t ación ,yaque est á d iseñ ad o para d em an d ar explicacion es por par t e d el gobiern od uran t e la d iscusión presupu est aria, sobre las provision es relacion ad as aasun t os que af ect an a los p obres.




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am

osespecí f icam en t e el d in ero d est in ad o p or varias d epen d en cias p ara b en ef iciara los pobres,así com o cualquier in t en t o por crear d esequilibrios a t ravés d e laasign ació n d e recursos f in an cieros y o t ras po lí t icas f iscales.

El an álisis presupu est ario n os h a en señ ad o m uch as leccion es im por t an t es:

• El d in ero se d irige h acia quien es m an t ien en el po d er.Si las o rgan izacion es n ogubern am en t ales (ON G) h acen pregun t as y d em an d an la porción d e la gen t e,aquellos que poseen el d in ero se p reocup an .

• N uest ro an álisis alt eró el balan ce d el p od er. En gen eral, las O N G y agen ciasvo lu n t ar i as raram en t e h an at en d id o el cam po com p let o d e la“gobern abilid ad ”.H ast a h ace poco,su papel h abí a est ad o lim it ad o a recibir yas ea “f in an c i am ien t o” o “in f o r m ac i ó n ” d el gobier n o. H ac ien d o an á lisisp resupu est ario, el grup o act úa co m o u n soc io en la f o rm u lació n d elpresupuest o y presion a al est ad o a recolect ar in f orm ación y d ársela a la gen t e.

• El presupu est o es preparad o po r un grup o m uy pequeñ o d e gen t e en labu rocracia. Con el ob jet ivo d e m an t en er su m on opo lio, evit an que o t roscon ozcan y en t ien d an sus com ple jid ad es. Con ocer el proceso d e elaboración

d e los d ocum en t os p resupu est arios r om pe est e m o n opolio. Las O N G d eben

con ocer est e p roceso. Mien t ras m ás sepa u n o d e las f in an zas d el est ad o, m ássegu ro y p o d eroso se vuelve.

• An t es d e in voluc rarn os en el an á lisis presupu est ario, bus c á bam os a losrepres en t an tes elect os para que ellos d ef en d ieran n uest ras caus as.Much as vecest rat aron d e evad irn os, h ac i é n d on os sen t ir ign orad os y n o d es ead os por la gen teen el pod er. Ah ora , sin em bargo, som os los “m ás querid os” , espec i alm en ted uran te las sesion es presupu est ari as. Sen t im os que est á bam os m od elan d o lad is cusión sobre el presupu est o en la as am blea ,si n o es que el propio presupu est o.

• Ya que som os un a o rgan ización popu lar, con bases, la crí t ica en con t ra d elgobiern o pu ed e af ect ar n uest ras opor t un id ad es d e ob t en er el t raba jo h ech opor el par t id o en el po d er, los MLAs o los burócrat as. Si f est e jam os las buen asaccion es d el gobiern o, n uest ra cred ibilid ad pu ed e verse af ect ad a f ren t e a lapoblación . Por est a razó n , siem pre t en em os en m en t e a los m iem bros d en uest ra organ ización cuan d o red act am os n o t as presupu est arias para losrepresen t an t es elect os.

• U sar in f orm ación ob jet iva para d iscu t ir los asun t os d el d esarr ollo t ribalagud izó n uest ros argum en t os. El an álisis presupu est ario t am bién am plión uest ra visión y n os d io n uevas m an eras para d est acar cier t os asun t os yen f ocarn os en ellos.




El an

á lisis presupu est

ario t

ien

e sus lim

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es.N

o pod

em

os en

con t

rarrespu est a a t od as las accion es d el est ad o an alizan d o su presupu est o. Sin em bargo,est e proceso pued e cier t am en t e ayud arn os a en t en d er la m ayorí a d e los asun t os quela gen t e est á en f ren t an d o.




APÉN D I CE III : GLO SARI OD E T ÉRMI N O SPRESU P U ESTARI O SCLAVE

Much os gobier n os in cluyen in f o rm ació n so brecon cep t os p resupu est arios básicos en el p resupu est on acion al, y en algun os países est a in f orm ación est ád ispo n ible en I n t er n et . La t er m in olog í ap resupu est ar ia pu ed e d if er ir co n sid erablem en t een t re países, y n o es posible com pilar un glosariocom ún para t o d os los sist em as. Sin em bargo, h em osco m p ilad o u n pequeñ o glos ar io d e t ér m in os

f recuen t

em

en t

e usad

os, y he

mos

deci

did

o ref erirn

osa algu n os glos arios en lí n ea que en co n t ram ospar t icularm en t e ú t iles.

Recom en d am os la sigu ien t e m uest ra d e glosarios:

1. Man ual on Fiscal Tran sparen cy, FMI (Algu n asd e n uest ras d ef in ic ion es se t o m aro n

d irect am en t e d e est e glos ario.) (V é as eh t t p : / / w w w . i m f . o r g /

ex t ern al / n p / f ad / t ran s / m an u al / gloss. h t m parala versió n en in glés yh t t p : / / w w w. im f . o rg / ex t er n al / n p / f ad / t ran s /

spa / m an uals.pd f para la versión en españ ol).

2. Bud get D ict io n ary (D icc io n ariopresupu est ario ), Bud get I n f o rm at ion Service,I d asa h t t p : / / w w w. in t ern at io n albud get . o rg /

resou rces / library / bud get d ict ion ary.pd f

3. Th e Co n gression al Bud get Process – An

Explan at io n , Sen ad o d e los Est ad os U n id os,Com it é d e Presupu est oh t pp : / / w w w. s en at e. gov / bud get / repu b lican

/ ref eren ce / cliff _n o t es / cliff c1.h t m

121

“El presupuesto es pre par ad opor un grupo de gente muypequeño enla buroc r ac i a.Conocer el proces o rom pees te monopolio. ”

M.D. Mi s try ,DISHA



G l o s

a r i o

Act ivo - Los act ivos d el gobiern o son cosas d e valor que el gobiern o posee ocon t ro la. Los act ivos pued en in cluir act ivos f ísicos (com o t erren os, ed if icios, ym aquin aria) y act ivos f in an cieros (co m o ef ect ivo, bon os, o accion es).A d if eren ciad el sect or p rivad o, pocos gobiern os llevan b alan ces gen erales que lleven la cuen t ad el valor d e sus act ivos y pasivos; sin em bargo, m uch os gobiern os llevan regist rosd e act ivos que en list an los act ivos f ísicos.Los act ivos f in an cieros gen eralm en t e son

regist rad os com o par t e d el proceso d e ad m in ist ració n d e d eud a.

Añ o f isca l – El añ o f iscal es perio d o con t able d e d oce m eses d el gobiern o ;f recuen t em en t e n o coin cid e con el calen d ario n at u ral.El añ o f iscal lleva el n o m bred el añ o n at ural en el que t erm in a.

Asign a ció n – Se ref iere a la au t orid ad legal con ced id a al e jecut ivo por el legislat ivod e gast ar los recursos pú blicos. La legislación d e la asign ación varia según suscaract eríst icas; algun as proveen d e recu rsos a un a secret arí a com plet a, m ien t raso t ras p roveen d e recu rsos só lo a program as espec í f icos. La asign ac i ó n

gen eralm en t e con f iere la au t orid ad d e gast ar sólo en un añ o f iscal d et erm in ad o.Sinem bargo, las asign acion es perm an en t es o sost en id as aut orizan el gast o a lo largo d evarios añ os.Asign acion es sup lem en t arias son algun as veces con ced id as d espu és d ela ley d e asign acion es an uales,si las can t id ad es o t orgad as prueban ser in suf icien t espara alcan zar el p ropósit o f i jad o.

Ba la nce p r esu pu esta r io – U n presupu est o est á en balan ce cuan d o los in gresost o t ales d el gobiern o so n iguales a sus gast os t o t ales para un d et erm in ad o añ o f iscal.Cuan d o el presupuest o n o est á en balan ce, es cuan d o se d a un d éf icit o un

sup erávit . U n d éf icit ocu rre cuan d o los gast os exced en los in gresos, m ien t ras q ueun sup erávit es cuan t o los in gresos exced en los gast os.

D eud a – La d eud a gubern am en t al es la can t id ad pen d ien t e que el gobiern o d ebe aprest am ist as p rivad os en cualquier m om en t o d ad o. Los gobiern os p id en p rest ad ocuan d o t ien en d éf icit , pero red ucen la d eud a p en d ien t e cuan d o t ien en sup erávit .Po r lo t an t o, la d eud a esen cialm en t e represen t a el t o t al d e los d éf icit s an uales,m en os los sup erávit s, a t ravés d e los añ os. Los gobiern os pu ed en o b t en er recursosd irect am en t e d e u n a in st it ución f in an ciera,co m o lo es un ban co, por m ed io d e u n

prést am o. Los gobiern os t am bién pu ed en em it ir bon os, que son co m prad os porem pres as e in d ivid uos n ac io n ales y ex t ran jeros. Para ef ect os p r á ct icos, loscom prad ores d e bon os gubern am en t ales prest an d in ero al gobiern o con el acuerd od e q ue las can t id ad es serán reem bolsad as en cier t a f ech a y que los in t ereses serán

pagad os periód icam en t e.Los pagos d e in t ereses, t am bién con ocid os co m o el cost od el servicio d e la d eud a, son un a par t id a en los presupu est os gubern am en t ales.Par t icularm en t e en países en d esarr ollo, el cost o d el servicio d e la d eud a pu ed econ sum ir u n a gran p roporción d el gast o t o t al, ref le jan d o la d eud a acum ulad a p or




estos países, así co

mo las al

t

as t

asas d

e in t

erés que d

eben

pagar para con t

raerprést am os.

Et iqu eta r - Cuan d o los f on d os h an sid o et iquet ad os sign if ica que son d ed icad os au n p rogram a o propósit o en especí f ico. En algun os casos, un f lu jo d e in gresos en

par t icular es et iquet ad o para un p ropósit o en especí f ico. Por e jem plo, los in gresosque result an d e los im pu est os sobre el com bust ible son f recuen t em en t e d ed icad osa los gast os relacion ad os co n el t ran spor t e, co m o lo son la con st rucción d ecarret eras o subsid ios para el sist em a d e t ran spor t e pú blico.

Exen ció n d e i m pu estos - So n con cesion es o exen c ion es d e u n a est ruct urapresupu est aria “n orm al”que red ucen la recaud ación d e los in gresos d el gobiern o.Est os recor t es en los im pu est os son gen eralm en t e o t orgad os para alcan zar algún

ob jet ivo d e po lí t ica gubern am en t al, aun que t am bién pued en ser el result ad o d epresión p o lí t ica. Sien d o q ue el o b jet ivo d e p olí t ica t am bién pu ed e ser alcan zad o at ravés d e un subsid io u o t ro t ipo d e gast o, la exen ción d e im puest os esen cialm en t ese con sid era com o equivalen t e a un gast o presupuest ario.Est im ar las exen cion es d eim pu est os, sin em bargo, pu ed e ser m ás co m p le jo que est im ar los gast ospresupu est arios, en p ar t e p o rque r equ iere d e un a d ef in ición y est im ación p recisad e los in gresos ba jo un a est ruct u ra t ribu t aria “n orm al”, para subsecuen t em en t ecalcular los in gresos perd id os com o result ad o d e la exen ción d e im pu est os.

Ex t r a p r esu pu esta r io – El t érm in o gen eralm en t e se ref iere a las t ran s acc ion es d elgobiern o que n o est án in cluid as en la pres en t ació n an u al d el presupu est o.Ex ist e un aam plia varied ad d e arreglos, in cluyen d o f on d os que se rigen por un a legislac i ó nd if eren te y que son f in an c i ad os por in gresos et iquet ad os espec í f icam en t e para es eprop ó sit o. En o t ros casos, em pres as d el gobiern o t ales com o en t id ad es d e servic iop ú blico o aerol í n eas t ien en in d epen d en cia en cier t os aspect os ; sin em bargo, elgobiern o m uy probablem en t e es el respon s able últ im o d e “res cat ar”a est as em pres assi t ien en problem as f in an c ieros. Las act ivid ad es ex t rapresupu est ari as pued en n oest ar su jet as al m ism o n ivel d e es c rut in io o est á n d ares con t ables com o los program asd el presupu est o an u al (aun que d eber í an ) .

Fu nció n (com o en cla sif ica ció n f u ncion a l) – Exist en est án d ares in t ern acion ales(com o las Est ad íst icas Fin an cieras d el Gobiern o,d el FMI ) para clasif icar los gast ose in gresos d el gobiern o, d e acuerd o con los p ropósit os para los cuales se realizaro n

las t ran saccion es. U n a clasif icación f un cion al organ iza el gast o d el gobiern o d eacuerd o a sus act ivid ad es y ob jet ivos po l í t icos – co m o salud , ed ucació n yt ran spor t e.

Ga sto – Se ref iere al gast o (o d esem bo lso ) d el gobiern o. Los gast os se h acen p aracum plir con un a obligación gubern am en t al,gen eralm en t e expid ien d o un ch eque opagan d o en ef ect ivo. Pued en cubrir obligac ion es in curr id as en añ os f is calesan t eriores o en el añ o f iscal en curso. Los gast os algu n as veces son clasif icad os en




capit

al y corr ien t

e. El gasto

d

e capit

al son

in

version

es en

act

ivos f ísicos, com

ocarret eras y ed if icios, que pu ed en ser usad os p or m uch os añ o s. El gast o corr ien t eref le ja el gast o en salarios, prest ac ion es, y o t ros bien es o servic ios que son

con sum id os in m ed i at am en t e. El gast o real pu ed e d if er ir d e las can t id ad esest ablecid as en el presupu est o.D if eren cias persist en t es y sign if icat ivas en t re el gast oreal y el presupu est ad o son un a señ al d e d ebilid ad en los sist em as d e presupu est o yad m in ist ración d el gast o d e un país.

I ngr esos- Los in gresos o los im pu est os son recursos que el gobiern o, com oresult ad o d e sus pod eres soberan os, recolect a d el pú blico. Gen eralm en t e losin gresos in cluyen im pu est os sobre el in greso d e in d ivid uos y corporacion es,im pu est os sobre la n óm in a, im pu est os sobre valor agregad o, im puest os d e ven t as,recaud ac ion es, e im pu est os sobre el co n sum o. En con t rast e, las cuo t as d erecuperación son pagad as volun t ariam en t e po r la población a cam bio d e los bien esy servicios que el gobiern o provee. Sien d o que el com prad o r recibe un ben ef iciod irect o (el bien o servicio ) al pagar la cuo t a, ést a n o se con sid era com o un

im puest o. U n im puest o que se in crem en t a con f orm e aum en t a el in greso d e un aperson a es con oc id o com o im pu est o progresivo ; m ien t ras que u n im pu est oregresivo es aquel en el que el con t ribuyen t e paga un m en or porcen t a je d e su

in greso com o im puest o,con f orm e ést e aum en t a.I nsu m o s ( i npu ts) – Est é t ér m in o se ref iere a los bien es o servicios n ecesarios paraproveer servicios gubern am en t ales. Por e jem plo, un in sum o t í p ico f in an ciad o p oru n p resupu est o d e salud ser í an los salar ios d e d oct o res y en f er m eras, lacon st rucción d e cl í n icas y h ospit ales, y la com pra d e m at eri ales m éd icos ym ed icin as. To d os son usad os p ara p roveer servicios gubern am en t ales d e cu id ad od e la salud .

Pa sivo - U n pasivo es un a d eud a que se le d ebe a alguien m ás.Para los gobiern os,sud eud a pú blica pen d ien t e es su prin cipal pasivo ; ref le ja las can t id ad es que sepid ieron prest ad as y que d eben ser pagad as en algu n a f ech a f u t u ra. U n pasivocon t in gen t e es el que d epen d e d e que ocurr a un even t o especí f ico.Por e jem plo,si elgobiern o asegura la cosech a d e los agricu lt ores, se en f ren t a al pasivo sólo en eleven t o d e que h aya un a sequí a o cualquier o t ra co n d ición am bien t al que red uzca lapro d ucción d e la cosech a.

P I B (P r o du cto I n ter n o Br u to ) – Es el valor t o t al d e los bien es y serviciospro d ucid os en un país d uran t e un añ o n at u ral. El crecim ien t o econ óm ico esm ed id o por el cam bio d el PI B d e un añ o a o t ro.

Po lí tica f isca l – La polí t ica f iscal se ref iere a las accion es d el gobiern o con respect oa los n iveles agregad os d e in gresos y egresos,y los exced en t es o d éf icit s resu lt an t es.La polí t ica f iscal es el m ed io prin cipal por el cual el gobiern o in f luye en laeco n om í a . U n a po l í t ica f is cal “rela jad a” t ien e la in t en ció n d e est im u lar el




crecim

ien t

o econ

óm

ico a corto plazo, i

n

crem

en t

ad

o el gasto

d

el gobiern

o ored ucien d o los in gresos. U n a p olí t ica f iscal “rest rict iva” con t rae la d em an d a en elcor t o plazo, red ucien d o el gast o o aum en t an d o los im pu est os; gen eralm en t e seaplica p ara con st reñ ir la in f lación . El gobiern o est ablece e im plem en t a la po lí t icaf iscal a t ravés d el p resupu est o.

P r esu pu esto – U n presupu est o es un est ad o f in an ciero com plet o d el gobiern o,in cluyen d o gast os, in gresos, d é f ic it o sup er á vit , y d eud a . El presupu est o esgen eralm en t e el prin cipal d ocum en t o d e polí t ica econ óm ica; in d ica cóm o plan ea elgobiern o usar los recursos pú blicos para alcan zar las m et as po lí t icas f i jad as. Com od ocum en t o d e p olí t ica f iscal, el p resupu est o m uest ra la n at uraleza y ext en sión d elim pact o d el gobiern o en la econ om í a.El presupu est o es p reparad o por el e jecu t ivoy d espu és gen eralm en t e es som et id o al legislat ivo para su revisión , rect if icación , yaprobación com o ley. El p roceso d e p reparación d el p resupuest o em pieza m uch osm eses an t es d e q ue em piece el añ o f iscal cubier t o p or el p resupu est o, para que así pu ed a ser p rom ulgad o ley an t es d e que em piece al añ o f iscal.

P r esu pu esto i ncr em en ta l – U n presupu est o in crem en t al se ref iere a un p roceso d ef orm ulación d el presupu est o que se en f oca solam en t e en un añ o y en cóm o el

presupuest o para cad a program a d if iere d e los n iveles aprobad os para el añ oan t erior. La p resupu est ación in crem en t al es f recuen t em en t e cr it icad a p or t en er u n

en f oque rest rin gid o, que se con cen t ra en cam bios d e recursos para program asexist en t es en lugar d e t en er la f lexibilid ad d e at en d er la im plem en t ación d e n uevaspriorid ad es polí t icas, o elim in ar p rogram as d e ba ja priorid ad .

P r esu pu esto m u lt i - a nu a l – Este t érm in o se ref iere a los presupu est os que t om an en

cuen t a m ás d e un añ o. En algun os casos, est o sign if ica que los gobiern os aprueban

presupu est os que espec if ican can t id ad es d e gast o e in gresos por m ás d e un sólo añ o.Por e jem plo, m uch os est ad os d e EEUU prom ulgan presupu est os que espec if ican

can t id ad es d e gast os e in gresos por d os añ os, y son con oc id os com o presupu est osbi an u ales.En o t ros presupu est os m ult i - an u ales,s ó lo se aprueban los gast o e in gresosd e un añ o, pero se in cluyen est im ac ion es para los añ os subs ecuen t es, que ref le jan elim pact o m ult i - an u al d e program as y plan es ; est as est im ac ion es n o est ablecen m on t osobligat o rios para presupu est os f ut u ros. Sin em bargo, en algun os pa í s es queprom ulgan un presupu est o para un añ o, las est im ac ion es f ut uras asoc i ad as a éstesirven com o pu n t o d e par t id a para preparar el presupu est o d el añ o siguien te. Est aaprox im ación es t í pica en pa í s es que u t ili z an un Plan d e gast o a m ed i an o pla zo( Med ium - t erm Ex pen d it ure Fram ework – MTEF).

P r esu pu esta ció n po r r esu lta d os - Com o d ef in ició n gen eral, la presupuest ación porresult ad os se ref iere al proceso p resupu est ario que in t egra in f orm ación acerca d elim pact o d el gast o gubern am en t al.En su f orm a m ás sim ple, la presupu est ación porresult ad os pon e m ás én f asis en los pro d uct os y result ad os asociad os con el gast o d elgobier n o y t om a en cuen t a est a in f orm ació n al est ablecer los n iveles d e




f in

an

ciam

ien t

o.La presupu est

ación

por result

ad

os f recuen t

em

en t

e se asociad

a con

d arle a los ad m in ist rad ores d e los program as gubern am en t ales m ás f lexibilid ad

para alcan zar algu n a m et a po lí t ica en especí f ico, d en t ro d e los lí m it es d e un

presupu est o est ablecid o. La ef icien cia d el gast o, por lo t an t o, es un ob jet ivoim por t an t e. Los países en d esarr ollo (así com o m uch os países d esarr ollad os),suelen carecer d e los d at os y la in f orm ación n ecesaria para evaluar com plet am en t elos o b jet ivos d e d esem peñ o ; reun ir d ich a in f orm ación n o es u n a t area f ácil.

P r esu pu esto u n if ica d o - El p resupu est o un if icad o es u n a p res en t ació n d elpresupu est o en la cual los in gresos d e t o d as las f uen t es y el gast o para t od as lasact ivid ad es son co n solid ad os.

P r o du ctos / Resu lta d os – El d esem peñ o d e los program as gubern am en t ales seevalúa exam in an d o si cum plieron con los prod uct os y result ad os d esead os. Lospro d uct os son d ef in id os com o los bien es y servicios proporcion ad os por lasd epen d en cias gubern am en t ales.Algun os e jem plos son : h oras d e clases im par t id as,vacun as aplicad as, o ben ef icios d e d esem pleo pagad os. Los result ad os son un

con cep t o m ás am plio, que in cluye el im pact o d e los program as en in d icad oressociales, econ óm icos o d e o t ro t ipo, por e jem plo, si un in crem en t o en h oras d e

clases m e joró las calif icacion es d e los est ud ian t es, si la aplicación d e m ás vacun asred u jo las en f erm ed ad es, o si un aum en t o en b en ef icios d e d esem pleo in crem en t óla equid ad social. Los pro d uct os t ien d en a ser m ás f áciles d e m ed ir que losresult ad os. Ad em ás, f act ores que est án m ás allá d el con t rol d e un program agubern am en t al pu ed en af ect ar los result ad os, h acien d o m ás d if í cil evaluar elim pact o d el program a. Por e jem plo, pu ed e ser que al m ism o t iem po d e que sein crem en t en los ben ef icios d e d esem pleo,aum en t e el n úm ero d e gen t e en pobreza,com o result ad o d e u n a red ucción en la act ivid ad econ óm ica.

Ref er encia (ba selin e) – U n a ref eren cia es el pu n t o a par t ir d el cual se m id en loscam bios p ropu est os en la po l í t ica f is cal . N o ex ist e u n a aprox im ac i ó n

un iversalm en t e acep t ad a para m ed ir los cam bios p resupu est arios p ropu est os. U n aaproxim ación es usar los n iveles reales d e gast o e in greso d el añ o f iscal an t eriorcom o pu n t o d e ref eren cia. O t ra aproxim ación es con st ruir un a ref eren cia d eservicios act uales (cu rren t services) que in t en t e cap t urar el cost o d e con t in uar con

polí t icas que se est án aplican d o, t om an d o en cuen t a el im pact o d e la in f lación , loscam bios en el n úm ero d e b en ef iciarios d el p rogram a,y o t ros f act ores.

Reser va s d e co n t ingencia - Las reservas d e con t in gen cia son f on d os d et erm in ad ospara cubrir n ecesid ad es im previst as e in evit ables (com o el cost o presen t ad o por und esast re n at ural),que pued en ocurr ir d u ran t e el añ o presupuest ario.Los f o n d os d econ t in gen cia pued en ser un a aproxim ación prud en t e para d et erm in ar los cost osque pu ed en p resen t arse d uran t e al añ o f iscal, sin q ue sus especif icacio n es pu ed an

con ocerse en el m om en t o en el que se prepara el presupuest o.Por o t ro lad o,d ich osf on d os pu ed en prest arse a abusos si n o son acom pa ñ ad os por m ecan ism osest rict os d e ren d ición d e cuen t as.




Si

stem a

s con tables- Los sis

t

em

as con t

ables registra

n las

tra

n

saccion

es f in

an

cieras.Los d os p rin cipales sist em as con t ables son la con t abilid ad a base d e ef ect ivo y lacon t abilid ad acum ulad a.Los sist em as d e con t abilid ad a base d e ef ect ivo recon ocen

t ran saccion es y even t os que im plican recibir o pagar ef ect ivo ; n o reco n ocen even t osen los q ue n o se m an e ja ef ect ivo. Los sist em as d e con t abilid ad acum ulad a, por elo t ro lad o, regist ran p agos y recibos en el m om en t o en el que las p ar t es ad q uieren

u n com prom iso,n o cuan d o el ef ect ivo cam bia d e m an o.Por e jem plo,un sist em a d econ t abilid ad acum ulad a regist rarí a la com pra d e h elicóp t eros n avales cuan d o elgobiern o f irm a el con t rat o para ad quirirlos, n o cuan d o los h elicóp t eros so n

en t regad os y p agad os (lo cual serí a en el caso d e un sist em a d e con t abilid ad a based e ef ect ivo ).U n sist em a d e co n t abilid ad acum u lad a id en t if ica al co m prom iso com oel even t o que t ien e im por t an cia econ óm ica,m ás que el in t ercam bio d e ef ect ivo porbien es o servicios. La m ayorí a d e los gobiern os u t ilizan sist em as d e con t abilid ad abase d e ef ect ivo.

Su bven cion es– Las subven cion es son f on d os que el gobiern o n acion al d esem bolsad irect am en t e a n iveles m ás ba jos d el gobiern o, corporacio n es, organ izacion es n olucrat ivas, e in d ivid uos. Algun as subven cion es son o t orgad as para propósit osespecí f icos, requirien d o que los d est in at arios cum plan con cier t as con d icion es o

requisit os. En o t ros casos, las subven cion es pued en ser usad as para cualqu ierpropósit o que el d est in at ario con sid ere im po r t an t e. Por e jem plo, u n gobiern on acion al pu ed e h acer subven cion es a gobiern os est at ales y locales para p ropósit osgen erales d e apoyo a sus operac ion es, o bien pu ed e proveer subven c io n esd est in ad as a program as especí f icos,co m o la con st rucción d e carr et eras o la co m prad e libros d e t ext o.

T r a n sp a r en ci a – La t ran sparen cia f is cal y p resupu est ar ia se ref iere a lad ispon ibilid ad pú blica d e in f o rm ació n co m plet a, precisa,opor t un a,y ú t il sobre lasact ivid ad es f in an cieras d e un gobiern o. La t ran sparen cia es, en p ar t e, un f in en sí m ism o : los con t ribuyen t es t ien en el d erech o d e saber qué es lo que el gobiern o h acecon su d in ero.Los esf uerzos por aum en t ar la t ran sparen cia t am bién pued en ayud ara m e jo rar la ren d ició n d e cuen t as y red uc ir la co rr up c i ó n . El Có d igo d eTran sparen cia Fiscal d el FMI (Co d e on Fiscal Tran sparen cy) est ablece un est án d arin t ern ac ion al para la t ran sparen c i a . El có d igo es con st ruid o en t orn o a lossiguien t es est án d ares: los papeles y respon sabilid ad es d el gobiern o d eben serclaros; la in f orm ación sobre las act ivid ad es d el gobiern o d ebe ser proporcion ad a alpúblico ; la preparación , e jecución y repor t e d el presupuest o d eben realizarse d em an era abier t a , y la in f o r m ació n f is cal d ebe ser so m et id a a o rgan ism os

in d epen d ien t es. Ad em á s, el I n t ern at io n al Bud get Pro ject af ir m a que lat ran sparen cia es m ás sign if icat iva si est á acom pañ ad a po r la par t icipación d e lasocied ad civil y el legislat ivo en el proceso presupu est ario. El I BP, Id asa, y o t rasO N G h an id o d esarr ollan d o est án d ares que in t egran los ob jet ivos d e t ran sparen ciay par t icipación .




APÉN D I CE I V: CU RSOPRESU P U ESTARI O PARAPERI O D I ST AS: UNT ALLER D E D O S D ÍAS ENZAMBI A

Est e program a f ue preparad o para un taller presupu est ario para perio d ist as llevad oa cabo en Lusak a, Zam bia en f ebrero d el 2000. La em ba jad a Sueca en Lusak a f ue laan f it rion a d e est e t aller,y la asist en cia t écn ica f ue proporcion ad a por laAsociación

d e Econ om í a d e Zam bia (Econ o m ics Associat ion o f Zam bia), el I n st it u t o p ara laD em ocracia en Sud áf rica ( I n st it u t e f or D em ocracy in Sout h Af rica), y el Proyect oI n t ern acion al d e Presupu est o ( I n t ern at ion al Bud get Pro ject ).

O bj e t i v o s d e l t a ll e r

Se espera que los par t ic ipan tes term in en el t aller con un m ayor en ten d im ien t osobre :

• La im por t an cia d el presupu est o en el queh acer d el gobiern o y en t od as lasáreas p olí t icas relevan t es;

• La im por t an cia d el p roceso p resupu est ario p ara la adm in ist ración d el gast opú blico ; y

• La im po r t an cia d e un in vo lucram ien t o act ivo p or p ar t e d e act ores ext ern os(socied ad civil y m ed ios) en el p roceso presupu est ario.

P r o g r a m a p a r a e l D í a 1

09.00 D iscurso d e bien ven id a po r la Em ba jad ora d e Suecia, Krist in a Sven sso n

09.00 D iscurso d e b ien ven id a e in t ro d ucción al t aller p or el D r. Moses Ban d a,d e laAsociación d e Econ om í a d e Zam bia

09.00 Breve presen t ació n d e los par t icipan t es

09.30 El p a pel d el p r esu pu esto en la eco n o m í a d e Za m b ia

10.00 Té

10.30 El p r o ceso p r esu pu esta r io d e la A a la Z

Est a sesión res alt ará los com pon en t es p r in c ip ales d el ciclo129



presupu est

ario y cóm

o éstos se relacio

n

an

en t

re sí ,d

esd

e la f ase d

epreparación h ast a las f ases d e p resen t ación , aprobación y e jecución .

11.30 P r ep a r a n d o el p r esu pu esto — el la d o d e los i ngr esos

Est a sesión expon d rá cóm o es d et erm in ad o el m arco eco n óm ico d elpresupu est o. ¿Có m o son est ablecid as las sup osicion es esen ciales sobre elc rec im ien t o econ ó m ico, la in f lació n y la recaud ació n d e in gresos ?¿Cuáles son las p rin cipales f uen t es d e im puest os? ¿Cuál es la in cid en ciad e los im pu est os en varios grup os d e la población y sect ores d e la

econ o m í a? ¿Cuáles son las t en d en cias d e la recaud ación ? ¿Cuáles son losprin cipales im ped im en t os p ara in crem en t ar la recaud ación ?

12.30 Alm uerzo

13.30 P r ep a r a n d o el p r esu pu esto – el la d o d el ga sto

Est a sesión y la siguien t e abord arán cuán t o y cóm o se gast an los f on d osgubern am en t ales. ¿Cuán t o pu ed e perm it irse gast ar el gobiern o? ¿Cuálesso n las t en d en cias d e d éf icit y sup erávit en los últ im os cin co añ os? ¿Q uéh a h ech o el gobiern o d e Zam bia con su d in ero en los últ im os cin co añ os?¿Cuáles son las t en d en cias d e gast o p ara los sect ores clave? ¿Cuáles son

las t en d en cias en cuan t o al gast o co rr ien t e y al gast o d e capit al? ¿Q uién es(person as e in st it ucion es) son los prin cipales t om ad ores d e d ecision escon respect o al gast o?

14.30 P r esen ta n d o, a p r oba n d o,ejecu ta n d o y m on ito r ea n d o el p r esu pu esto

Est a sesión exam in ará cóm o se p resen t a el p resupu est o ; por e jem plo, ¿elLibro Am ar illo (Yellow Boo k ) y los Pres en t ació n d el Presupu est o(Bud get St at em en t ) in cluyen t od a la in f orm ación n ecesaria para an alizarc r í t icam en t e el Presupu est o? ¿Cuál es el papel d el Parlam en t o con

relació n al Presupu est o? ¿Cu á les son las posibilid ad es d e que elParlam en t o h aga cam bios al presupu est o u n a vez que es presen t ad o? Lasesió n t am bién d iscut irá la e jecución y m o n it oreo d el presupu est o : ¿cuáles la corr elació n en t re lo asign ad o y lo gast ad o? ¿Cu á les son losm ecan ism os que provocan alt eracion es en el p resupu est o?

15.30 Té

16.00 Asu n tos qu e r evisa r cu a n d o se está a n a liza n d o el p r esu pu esto

• Cóm o an alizar el im pact o d el presupuest o en los ám bit os m acro ym ic roeco n ó m icos : ¿ Cuál es el im pact o d el presupu est o en elc rec im ien t o d el PI B, los im pu est os, los in gresos d ispon ibles, lasin versio n es, y la t asa d e em pleo?




• ¿ C ó m

o an

ali z ar las im

p licac ion

es f is cales y m

on

et

ari as d

elpresupu est o?

• ¿Cóm o an alizar el im pact o en el sect or p rivad o?

• ¿Cóm o an alizar el im pact o en los in d icad ores sociales?

P r o g r a m a p a r a e l D í a 2

8.00 ¿Po r qu é son i m po r ta n tes los p r esu pu estos?

U n a d iscusió n sobre las f un cion es d e los presupu est os d el sect or pú blico.

• Para d et erm in ar n iveles perm it id os d e gast o e im pu est os.

• Para asign ar recursos a las p riorid ad es n acion ales.

• Para asegurar que cad a Kwach a gast ad o se gast e óp t im am en t e.

Est a sesión en f at izará la im por t an cia d e los presupu est os d el sect or

p ú b lico para el buen gobier n o, in cluyen d o la im p lem en t ació n d epolí t icas d e acuerd o a las priorid ad es n acio n ales.Aun que se señ alarán lospapeles d e los p resupu est os en el m an e jo m acroecon óm ico, el én f asis seh ará en el papel d e los presupu est os en el gast o pú blico y laadm in ist ración d e p olí t icas pú blicas.

9.00 El sistem a p r esu pu esta r io : cla ve p a r a p r esu pu estos ef ect ivos

En ést a sesión será explorad o el ví n cu lo en t re la ad m in ist ración d el gast op ú b lico , la im p lem en t ació n d e p rogram as, y m e jo res resu lt ad ospresupu est arios. El papel cen t ral d e los presupu est os y d e los procesospresupu est arios en la ad m in ist ración d el gast o pú blico será an alizad o d eacuerd o a las d if eren t es f un cion es d e los presupuest os d el sect or público.Serán id en t if icad os los arr eglos in st it uc ion ales que apoyan buen osresult ad os p resupu est arios.

10.30 Té

11.00 El p a pel d el p a r la m en to y d e la so c ied a d civi l en el p r o cesop r esu pu esta r io

Est a sesión d is cu t irá el papel d e act o res “ex t ern os” — por e jem plo,aquéllos que est án f uera d el e jecu t ivo— en la adm in ist ración d el gast opú blico. La sesión exam in ará la im por t an cia d e la par t icipación d elparlam en t o y d e la socied ad civil en :




• Fo rm

u lar el p resupu esto

• Aprobar el p resupu est o

• Mon it orear el p resupu est o

12.30 Alm uerzo

13.30 Lo qu e se necesita p a r a u n a ef ect iva p a r t icip a ció n en el p r ocesop r esu pu esta r io

Est a sesión revisará los prin cipios d e t ran sparen cia f iscal para u n a m e joradm in ist ració n d el presupu est o . Será en f at i z ad a la n ecesid ad d ein f orm ació n presupu est aria ú t il y opo r t un a y el acceso al procesopresupuest ario.Se presen t ará a los par t icipan t es un a list a d e in f orm ación

f iscal que d ebe est ar d ispon ible d en t ro d el m arco d e u n a adm in ist ración

presupu est aria óp t im a.

15.00 Té

15.30 El p a pel d e la p r ensa en a segu r a r m ejo r es r esu lta d os p r esu pu esta r ios

16.30 Eva lu a ció n d el t a ller y d iscu sió n d e p osib les a ct ivi d a d es f u tu r a s




APÉN D I CE V: EST U D I OD E CASO D EL AN ÁLI SI SD EL PRESU P U EST O D ELEJECU T I VO : BU D GETI N FO RMAT I O N SERVI CE,I D ASA, SU D ÁFRI CA

I n t r o d u cc i ó n

En 1994, Sud áf rica se en f ren t ó co n d os en orm es ret os econ óm icos: un crecim ien t oext rem ad am en t e p obre en las p asad as d os d écad as, y u n a sit uación d e in equid ad

socioecon óm ica sin p aralelos en el m un d o. Am bos est aban relacion ad os, en gran

par t e, con las d ist orsion es econ óm icas y sociales cread as por el régim en d elapar t h eid . La d if icult ad que en f ren t aba Sud áf rica en 1994, así com o m uch os o t rospaíses en d esarr ollo, era cóm o alcan zar las m et as d e crecim ien t o econ óm ico ym ayo r equ id ad , a la vez d e f or t alecer los f u n d am en t os d e la rec ien t ed em ocrat ización .

El I n st it u t o para la D em ocracia en Sud áf rica ( I n st it u t e f or D em ocracy in

Sout h af rica, Id asa) es un a organ ización d e n o lucrat iva com prom et id a con lacon so lid ació n d e las in st it uc io n es d em oc r á t icas d el pa í s. En respu est a a lasprim eras eleccio n es d em ocrát icas d e Sud áf rica en 1994, Id asa est ableció el Bud get

I n f orm at ion Service (Servicio d e In f orm ación Presupu est aria,BI S) para an alizar laasign ación y el uso d e los recursos pú blicos y para en t en d er el im pact o d elpresupuest o en los pobres.D esd e en t on ces la organ ización h a jugad o un papel cad avez m ás im por t an t e en el an álisis d e los p resupu est os n acion ales y p rovin ciales. Elpapel d el BI S h a evolucion ad o con f orm e su experien cia se h a prof un d izad o y surepu t ación se h a co n solid ad o. D ed icad o, en un prin cipio, casi por com plet o acapacit ar a legislad ores para en t en d er y an alizar el p resupu est o, el BI S se h a vuelt ou n a im por t an t e f uen t e d e an álisis in d epen d ien t es y crí t icos d el p resupu est o.

El BI S se d ed ica al an álisis y d isem in ación d e in f orm ación crí t ica, opor t un a yaccesible acerca d el p resupu est o y su im pact o en la población d e ba jo in greso. U n

o b jet ivo igu alm en t e im p o r t an t e es el p rop ó sit o d e m e jorar y f ac ilit ar lapar t icipación d e la socied ad civil y las legislat uras en el p roceso presupu est ario.Lam isió n d el BI S par t e d e la prem isa q ue u n a m ayo r p ar t icipación en el proceso d et o m a d e d ecision es p resupu est arias in crem en t a el con sen so y el com prom iso co n

t rad e-o ff s sociales d if í ciles, d an d o p or r esu lt ad o u n a m e jor calid ad d e d ecision espol í t icas. Ad em á s, un a m ayor t ran sparen cia en los sist em as presupu est ariosin c rem en t a la ren d ició n d e cuen t as d el gobier n o. To d os so n co m pon en t esim por t an t es d e la co n solid ación d em ocrát ica.

133



El BIS

t

ien

e cuatro

d

if eren t

es grup os o b jet

ivo : el p od

er e jecut

ivo d

el gobiern

o,los legislad ores, la socied ad civil, y los m ed ios. El papel d el BI S con respect o alpod er e jecu t ivo es el d e“aliad o crí t ico”: busca apoyar el p roceso d e t ran sición q ueel gobiern o est á in st rum en t an d o,m ien t ras con t in úa elaboran d o an álisis crí t icos d esus po lí t icas y procesos.Aun que m an t en er est e equilibrio f recuen t em en t e es d if í cil,el BI S cree que d ich as act ivid ad es son cen t rales para el buen f un cion am ien t o d e lad em ocracia.

Los legislad ores son un grup o ob jet ivo porque d espu és d e d écad as en las cualessu p ar t icipación p o lí t ica est aba lim it ad a a la luch a p or la liberación , m uch os h an

reco n ocid o la n ecesid ad d e capacit ación para h acerle f ren t e a los ret os d e par t iciparen el parlam en t o. U n a d e las prim eras act ivid ad es llevad as a cabo por el BI S f ueelabo rar sem in arios d e capacit ación para los com it és d el legislat ivo,con el ob jet ivod e f am iliarizarlos con el presupuest o y ayud arlos a preparar pregu n t as para lascom parecen cias d el e jecu t ivo y los d ebat es.

El t ercer grupo ob jet ivo, las organ izacion es d e la socied ad civil, est án en un aposición sim ilar a la d e los legislad ores, ya que f recuen t em en t e t ien en pocaex per ien cia en la in c id en cia p arlam en t ar ia y pol í t ica . El BI S t raba ja co n

o rgan i z ac io n es que ya est án in vo luc rad as o que t ien en el po t en c i al parain vo luc rarse en el t raba jo d e pol í t icas pú blicas, así com o co n red es d eorgan izacion es d e base que t raba jan d irect am en t e co n com u n id ad es pobres en

t od o el país. Co laborar con est as organ izacion es ayud a al BI S a at err izar suorien t ación a m e jorar program as para los pobres y provee al BI S d e valiosain f orm ación acerca d e act ivid ad es gubern am en t ales provin ciales.

Fin alm en t e, los m ed ios son un grup o ob jet ivo obvio, pero f recuen t em en t eign orad o. Los period ist as gen eralm en t e carecen d e experien cia presupu est aria;d ed icar t iem po a ed ucarlos sobre elem en t os im por t an t es d el presupu est o pu ed em e jorar sign if icat ivam en t e la calid ad d e la cober t ura d e los m ed ios. U n a m e jorcober t ura se pu ed e t rad ucir en un d ebat e y en t en d im ien t o pú blicos m e jorad os.Ad em ás, t raba jar con los m ed ios para in crem en t ar la experien cia presupu est aria d elos p eriod ist as pu ed e gen erar un in t erés p ost erior en asun t os r elacion ad os con elpresupu est o— y proveer al BI S con opor t un id ad es para ob t en er la at en ción d e ést osal t raba jo que realiza.

S e m a n a p r e s u p u e s t a r i a

Si b ien el BI S elabora im por t an t es an álisis p resupu est arios, capacit ación , y t raba jod e in c id en cia a lo largo d el añ o, los d í as alred ed or d e la pres en t ació n d elpresupu est o n acion al son par t icularm en t e im por t an t es. En n in gún o t ro m o m en t oreciben t an t a at en ción pú b lica las p olí t icas y los p rocesos p resupu est arios; po r lot an t o, es u n a opo r t u n id ad en or m e d e m e jorar el d ebat e y aum en t ar elen t en d im ien t o pú blico d el presupu est o y d e lo que ést e sign if ica para ellos.Ad em ás,




en

Sud

áf rica los legislad

o res t

ien

en

m

uy p oco t

iem

po y recursos p ara an

alizar elpresupu est o por ellos m ism os,y por lo tan t o t ien d en a co n f iar m uch o en los an álisisopor t un os y d e alt a calid ad proporcion ad os po r grup os com o el BI S.

P r e p a r a c i ó n

En las sem an as an t eriores a la presen t ación d el p resupu est o, el BI S id en t if ica quém iem bros d el st aff serán respon sables d e los d if eren t es aspect os d el p resupu est o,basad o en sus áreas d e experien cia.Se crean los grupos,cad a un o d e los cuales t ien ela respon sabilid ad d e repor t ar sobre los p resupu est os d e un sect or o con jun t o d ed epen d en cias (por e jem plo, gast o social— salud , asist en cia social, ed ucación , yvivien d a; o sect ores d e pro t ección y segurid ad — policí a, d ef en sa, prision es, y just icia). En la m ed id a d e lo posible, cad a quien prepara an t icipad am en t e losar t í cu los y ed it oriales que le serán en viad os a los m ed ios, avan zan d o el t raba joescrit o para que sólo sea n ecesario agregar los d et alles d el presupu est o. Ést et am bién es un m om en t o im po r t an t e p ara q ue el equ ipo com par t a la in f orm ación

que h a recolect ad o, y em piece a d is cu t ir las t en d en c i as que parecen est arem ergien d o.

U n elem en t o crí t ico d e la est rat egia d el BI S para m axim izar la cober t ura d eleven t o por par t e d e los m ed ios,h a sid o prepararlos an t es d e que el presupu est o seapresen t ad o. El BI S in f orm a a los p eriod ist as sobre el proceso p resupu est ario y lasim plicacion es d e cier t as t en d en cias po lí t icas, con el ob jet ivo d e in crem en t ar laexpect at iva h acia asun t os presupu est arios y proveer a los perio d ist as con losan t eced en t es n ecesarios para que repor t en ef ect ivam en t e sobre los asu n t os yd ebat es clave. En añ os pasad os, el BI S d escubrió t am bién que los m ed ios est án

in t eresad os en repor t ar in f orm ación y an t eced en t es en los d í as previos a la sem an apresupu est aria. El BI S t am bién h a pu blicad o sus propios ar t í cu los en variosperiód icos,en los d í as an t eriores a la presen t ación d el presupuest o— con el ob jet ivo

d e resalt ar aspect os im por t an t es que d eben ser at en d id os en los d í as siguien t es.En añ os pasad os, el BI S t am bién h a plan ead o sesion es d e capacit ación co n

m iem bros d el parlam en t o, para apoyarlos en an alizar el presupu est o y d iseñ arpregun t as para el d ebat e presupu est ario. D ebid o a que Sud áf rica recien t em en t ecam bió su sist em a p resupuest ario— d e u n o an ual a un Plan d e gast o d e m ed ian oplazo (Med ium Term Exp en d it u re Fram ework , MTEF), que in cluye p royeccion esd e gast os en añ os f u t u ros— el BI S prod u jo un a guí a sobre presupu est os m ult i-an uales y un a act ualización d e los d at os d e cad a presupu est o d e m ed ian o plazo,para ayud ar a las legislat uras n acion al y provin ciales as ad ap t arse al n uevo sist em a.Tam bién f ue prod uc id a y d ist r ibu id a u n a versió n sim p lif icad a , d irigid a aorgan izacion es d e base, así com o f ollet os que se d ist ribuyero n en est acion es d erad io y O SC exp lican d o el asun t o.




D í a

un o :

p r e

s e

n t a

c i ó n

d e l p

r e s u p u

e s

t o

El d í a en que se presen t a el presupu est o,el BI S en ví a un corr eo elect rón ico o un f axa un am plio grupo d e perio d ist as d e m ed ios im presos y est acion es d e rad io.La n o t aest ablece q ue el st aff d el BI S va a est ar d ispon ible p ara com en t arios y en t revist asd os h oras d espu és d e q ue el p resupu est o sea pu blicad o. Est e co m un icad o t am bién

in cluye un a list a d e los t í t ulos y las f ech as d e publicació n d e cad a un o d e losar t í culos que la organ ización espera pro d ucir a lo largo d e las d os sem an assiguien t es, jun t o con la in f o rm ación d e con t act o d e cad a au t or. Est a est rat egia h af un cion ad o bien en la búsqued a f ren ét ica d e in f orm ación crí t ica, un a vez que se

presen t a el presupu est o. D ebid o a que Sud áf rica t ien e on ce id iom as o f iciales,el BI Srecien t em en t e com en zó a of recer en t revist as en varios id iom as d if eren t es. Est o h agen erad o solicit ud es d e la com un id ad d e est acion es d e r ad io m ás gran d e d el país,la cual n un ca h abí a sid o capaz d e proveer an álisis y revision es d el presupu est o,d ebid o a que t ran sm it en en id iom as d if eren t es al in glés.

El presupu est o es presen t ad o por la t ard e. I n m ed iat am en t e d espu és d e lapresen t ación d el Min ist ro d e Fin an zas, el st aff d el BI S se d ivid e en equ ipossect oriales que revisan su porción especí f ica d el p resupu est o po r poco m ás d e u n ah ora. U n a vez que est a evaluación p relim in ar es co m plet ad a, t o d os se reún en parad iscu t ir t res p regun t as clave:

• ¿Cuál es la t em át ica polí t ica / econ óm ica gen eral d el p resupu est o?

• ¿A qué sect ores se les d io pref eren cia, par t icularm en t e cuan d o se evalúa cad asect or p or un period o d e t res añ os?

• ¿Quién gan a y quién p ierd e com o resu lt ad o d e las p olí t icas con t en id as en elpresupu est o?

Est a d iscusión in t ern a ayud a a d esarr ollar un con ju n t o d e pu n t os com un es paraquien es est arán respo n d ien d o a p regu n t as y en t revist as esa t ard e.

U n a vez que se com plet a la prim era ro n d a d e en t revist as, el st aff d el BI S sevuelve a reu n ir para escribir varios ar t í cu los para los m ed ios, basad os en lasd iscusio n es que se d ieron a lo largo d el d í a. Algu n os e jem plos d e ar t í cu losgen erad os para el presupu est o d el 2000 in cluyen los sigu ien t es t res “bolet in espresupu est arios” (Bud get Brief s) : ¿Qué es un presupu est o? (“W h at is a Bud get ?”),¿Q uién f orm ula el presupu est o? (“W h o D raws up t h e Bud get ?”) y ¿Q ué h ay en elpresupu est o? (“Wh at is in t h e Bud get ?).Tam bién se presen t ó un d ocum en t o am pliosobre el im pact o d el presupu est o en los pobres. Los bolet in es presupu est ariosresult aron ser m uy popu lares,ya que proporcio n an in f orm ación básica,f ácilm en t een t en d ible para qu ien es se est aban in volucran d o por prim era vez en el d ebat epresupu est ario.




En

añ

os an t

eriores al 2000, el BIS

h

abí a lim

it

ad

o su in t

eracción

con

los m

ed

iosa en t revist as d e rad io.Est o es ef ect ivo en Sud áf rica, d ebid o a que m uch a m ás gen t et ien e acceso al rad io, par t icularm en t e al rad io com un it ario, que a los m ed iosim presos. Sien d o que las en t revist as d e rad io son relat ivam en t e rápid as, el BI Spu ed e com plet ar d e siet e a d iez en t revist as esa prim era n och e. Est o p arecí a ser lam e jor f orm a d e usar los recursos lim it ad os d el BI S para llegar al m ayor n úm ero d egen t e. El BI S t am bién pref erí a est a est rat egia porque d es eaba m an t en er surepu t ación com o u n “t h in k t an k ”an alí t ico, que p ro d ucí a o pin ion es equilibrad as yd e alt a calid ad ; por lo t an t o,era pref erible d e jar los ar t í culos im presos para cuan d ose t uviera un an álisis m ás pro f un d o, com o p or e jem plo, para pu blicacion es d e f ind e sem an a.

Sin em bargo, d ebid o a que el proyect o h a gan ad o u n a repu t ació n com o f uen t ein d epen d ien t e e in t eligen t e d e an álisis presupuest ario,y el st aff h a d esarr ollad o m áscon t act os con los m ed ios, n uevos y m ás variad os t ipos d e m ed ios h an b uscad o lain f orm ació n d el BI S. D uran t e la presen t ación d el p resupu est o 2000, por e jem plo,perio d ist as d e m ed ios im presos b uscaron la in f orm ación d el BI S, d e u n a m an eraque n o t en í a preced en t es, m ien t ras que los m ed ios t elevisivos expresaron , porprim era vez, su in t erés en h ablar con el BI S. El st aff apareció en un pan el d ed iscusión en un program a in f orm at ivo d e t elevisión , así co m o en m uch as o t rasen t revist as en los n o t icieros d e la t elevisión . Est o in crem en t ó d ram át icam en t e eln úm ero d e ar t í culos cor t os que se le p id ieron al BI S.

D í a d o s

El BI S gen eralm en t e pro d uce m uch os ar t í culos para d if eren t es periód icos sobreaspect os d iversos d el presupu est o.Los ar t í culos cubren t an t o asun t os d e pobreza—

com o el im pact o d el presupu est o en m u jeres, n iñ os o an cian os— , com o asu n t ossist ém icos— com o la ref orm a d el sect or público, las relacion es en t re d if eren t esn iveles d e gobiern os y el proceso p resupu est ario. Para h acer f ren t e a est a en orm ecan t id ad d e t raba jo, el BI S algun as veces prepara, d e an t em an o, bo rr ad ores d ear t í cu los e in ser t a el an álisis p resupuest ario n ecesario cuan d o ést e est á d ispon ible.

El segu n d o d í a t am bién es el m om en t o p ara ref lexion ar sobre los asu n t os q ueh an sid o ign orad os o m alin t erpret ad os en los m ed ios y em pezar a llen ar los vací os;est o in cluye d ar segu im ien t o a los perio d ist as que presen t aron in f orm ación d el BI Sin co rrect am en t e. El st af f d el BI S revisa la cober t ura d el presupu est o en losperiód icos y d espu és se reún e p ara d iscu t ir los t em as que n ecesit an ser ref orzad osy la f orm a en que el BI S pu ed e co n t ribuir. D e par t icular im por t an cia son losar t í cu los que pu ed an ayud ar a p reparar a la socied ad civil y a los legislad ores p aralas aud ien cias pú blicas sobre el presupu est o n acio n al y para la presen t ación d epresupu est os provin ciales, que serán a la siguien t e sem an a.




D í a t r e

s El siguien t e p aso es prepararse p ara las aud ien cias p arlam en t arias, que em piezan

algu n os d í as d espués d e que el presupuest o es presen t ad o. El BI S prepara un

d ocum en t o d et allad o sobre el p resupu est o y su probable im pact o en la p obreza, elcual es presen t ad o en la aud ien cia pú b lica d el com it é d e f in an zas. N orm alm en t e,est a presen t ación se d espren d e d el t raba jo que el BI S h a est ad o elaborad o, y sevuelve la base para los ar t í cu los d e m ayor prof un d id ad para los periód icos d e f in desem an a, así com o p ara un program a cor t o (10 a 15 m in u t os) q ue el BI S pro d ucepara las est acion es d e rad io com un it arias.

Con f orm e em pieza a red ucirse el t raba jo en t orn o al presupu est o n acion al,com ien za a d arse el m ism o p roceso para los p resupu est os p rovin ciales. Los n uevepresupu est os provin ciales son pu blicad os un a sem an a d espu és d el presupu est on acion al. Igual q ue en el parlam en t o n acion al, u n a vez que el presupu est o h a sid opresen t ad o, el t raba jo se t urn a a los com it és d e f in an zas y sect oriales, paraaud ien cias pú b licas. U n a vez que los p resupu est os p rovin ciales son p resen t ad os, elBI S los recolect a y an aliza p or sect or social, con el o b jet ivo d e p rod ucir un an álisiscom parat ivo in t er-provin cial para cad a un o d e est os sect ores. Gen eralm en t e est o seh ace an t es d e q ue los p resupu est os sean d iscut id os en las legislat u ras p rovin ciales,para que así los parlam en t arios pued an ut ilizar el an álisis en sus d eliberacion es.Losbolet in es p resupu est arios (Bud get Brief s) t am bién son u t ilizad os para p on er est osan á lisis a d isposición d e las O SC locales, t an pron t o com o sea posible. En

ocasion es, el BI S h a h ech o p res en t ac ion es d irect am en t e a los co m it é spresupu est arios provin ciales, pero la est rat egia pref erid a es m o t ivar y apoyar laspresen t acion es d e las O SC d e cad a provin cia, con el ob jet ivo d e f or t alecer lacapacid ad local en el an álisis presupuest ario.

H e rr a m i e n t a s d e di f u s i ó n y m e jo r e s p r á c t i c a s

A t ravés d e los añ os, el BI S h a d esarr ollad o d iversas h err am ien t as d e d if usión , queh an probad o ser m uy ef ect ivas; m uch as d e ellas h an sid o usad as d uran t e la sem an apresupu est aria. La p rim era es u n a revist a llam ad a Bud get Wat ch , que es pu blicad acad a seis sem an as y est á d irigid a a person as en el po d er e jecu t ivo y en la legislat u ra.Es un a pu blicación t écn ica que se con cen t ra en asun t os d e sist em a, com o lad ocum en t ación d el p resupuest o, el con t rol ef ect ivo p or p ar t e d el legislat ivo, y u n arevisión d el proceso presupu est ario. Es par t icularm en t e ú t il porque provee un

can al respet ad o d e com u n icació n en t re la soc ied ad civil y el e jecu t ivo.Gen eralm en t e, un a publicación d e Bud get Wat ch aparece un par d e sem an asd espu és d e la p res en t ació n d el presupu est o, o f rec ien d o u n a d is cusió n aprof un d id ad d el p resupu est o y la p obreza.

Más recien t em en t e,el BI S d esarr olló los bolet in es presupu est arios m en cion ad osan t eriorm en t e, los cuales son version es m ás sim ples y cor t as d e m uch os d e losar t í culos que son publicad os en Bud get Wat ch ,así com o asun t os m ás gen erales que




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os p or el BIS. Los Bu

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pliogrup o d e O SC y o rgan izacion es d e base,que el BI S t ien e en u n a base d e d at os.So n

ú t iles n o sólo para m an t en er a la gen t e in f orm ad a sobre asun t os im por t an t es d eld ebat e presupu est ario, sin o para in crem en t ar el en t en d im ien t o sobre asu n t osact uales a t ravés d el añ o .

A excepción d e la presen t ació n d el BI S al parlam en t o, t o d os sus ar t í culos, quegen eralm en t e n o so n m ayo res a t res págin as, son d ist r ibu id os ví a co rr eoelect rón ico a in d ivid uos y organ izacio n es, d en t ro y f uera d el gobiern o, que t ien en

u n in t erés en el asu n t o.D ebid o a que pu blicar m at eriales es cost oso,el BI S h a est ad ou t ilizan d o el I n t ern et cad a vez m ás. La m ayor par t e d el t raba jo es pu blicad a,in m ed iat am en t e,en el sit io d e I d asa.

El BI S tam bién ut iliza sus program as in f orm at ivos d e rad io sem an ales, llam ad osD em ocracy Rad io (Rad io D em ocracia), para f or t alecer el en t en d im ien t o y lapar t icipación d e la socied ad civil. En est e p rogram a, ilust ra las im plicacion es d elpresupuest o para d if eren t es grupos y o f rece“con se jos para la in cid en cia”,así com olas“h ist orias d e in cid en cia d e la sem an a”con respect o a los d ebat es presupu est ariosn ac io n al y p rovin c i ales. El program a es t ran sm it id o a est ac io n es d e rad io

com un it arias en t o d o el país. D ebid o a la p opu larid ad d e la rad io co m u n it aria,quef recuen t em en t e con st it uye la ún ica f uen t e d e in f orm ación en áreas rem o t as, el BI Spu ed e expon er asu n t os presupu est arios a un n úm ero co n sid erable d e person as.U n a vez que el presupu est o es f in alizad o, el program a es usad o para d est acar lasim plicacion es presupu est arias para los pobres y proveer opor t un id ad es ad icion alespara la par t icipación en el d iálogo presupu est ario.

As un t o s q u e c o n s id e r a r

La experien cia d el BI S con el an álisis d el presupuest o d el e jecu t ivo ref le ja la

evolución d e la organ ización a lo largo d e seis añ os. Cuan d o el BI S com en zó apro d ucir in f o rm ación y an álisis d uran t e la presen t ación d el presupu est o, casi n orecibió at en ció n por par t e d e los m ed ios o d el público.Sólo d espués d e varios añ osd e con t in uar elaboran d o pro d uct os d e alt a calid ad y sesion es ed ucat ivas,y t raba jarpara est ablecer con t act os con los m ed ios, se f ue d esarr ollan d o len t am en t e elin t erés. Con f o rm e f ue aum en t an d o la at en ción h acia el t raba jo d el BI S, ést e t uvoque ir ad ap t an d o algun os d e sus p roced im ien t os para cubrir la crecien t e d em an d apor in f orm ación . En par t icu lar se h a esf orzad o po r m an t en er el equilibrio en t re lad em an d a por com en t arios in m ed iat os sobre el d ebat e presupu est ario,y el d eseo d epro d ucir an álisis con m ás p rof un d id ad y cuid ad o.

El BI S le pon e m uch a im por t an cia a la pro d ucción d e t raba jo in d epen d ien t e ycreí ble. Po r est a razón t rad icion alm en t e h a evit ad o la respu est a rápid a a losin t ereses d e los m ed ios, d án d o le pref eren cia al t raba jo m ás prof un d o y an alí t icopu blicad o algun os d í as d espués d e la presen t ación d el p resupu est o. Sin em bargo,




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e la presen t

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d

el presupu esto

d

el 2000, el BIS f ue i

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n d

ad

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solicit ud es por in f o rm ación y d eclaracio n es. El lad o posit ivo d e est o, f ue que losm at eriales d el BI S f ueron usad os am pliam en t e en los m ed ios y que el perf il d elgrup o f ue elevad o con sid erablem en t e.

Sin em bargo, la respu est a rápid a requiere, por n at uraleza, d e d eclaracio n es m ásf uer t es; por lo t an t o,el BI S f ue id en t if icad o m ás com o crí t icos d el presupu est o,quepor su visón equilibrad a. Aun que est o pu d o h aber gan ad o t err en o co n algun aspar t es d e la socied ad civil q ue apoyan u n a lí n ea f uer t e e in d epen d ien t e, t am bién

pu d o h aber pu est o en peligro la n eut ralid ad d el p royect o y la relación p osit iva d et raba jo con el gobiern o. Igualm en t e im por t an t e, las respu est as rápid as pued en

rest rin gir el t raba jo d e p rof un d id ad al cual el BI S n orm alm en t e se com prom et e—

al d ef in ir su p osición en el d ebat e d esd e m uy t em pran o. El t iem po para u n a m ayorref lexión perm it e un a revisión m ás equ ilibrad a y m at izad a d el presupuest o, quepu ed e elevar el n ivel d el d ebat e.

El crecien t e in t erés en el t raba jo que el BI S realiza en t orn o a la presen t ación d elpresupu est o, h a ayud ad o a sit uar a la o rgan ización y a at raer la at en ción a o t ros d esus proyect os, com o su t raba jo con presupu est os d e las m u jeres y los n iñ os.

Tam bién h a ay ud ad o a est ablecer con f i an za en su t raba jo, la cu al h a sid ot ran sm it id a a o t ros proyect os.Est ablecer con t act os sólid os con los m ed ios,d uran t ela presen t ación d el presupu est o d el e jecut ivo,h a result ad o en un a m ayor cober t u rad e o t ros asun t os relacion ad os con el presupu est o a lo largo d el añ o.

Est o d ebe servir co m o record at orio d e que el t raba jo presupu est ario es un

esf uerzo co n t in uo. El presupu est o d el e jecut ivo es un com pon en t e crí t ico y supu blicación of rece im por t an t es opo r t u n id ad es para in vo lucrar al pú blico en eld iálogo co n el gobiern o sobre las polí t icas priorit arias d el país. N o obst an t e, laim por t an cia d e asu n t os p resupu est arios n o t erm in a cu an d o se ap rueba elpresupu est o d el e jecu t ivo.El BI S p ro d uce un n úm ero con sid erablem en t e m ayor d erepor t es presupu est arios— sobre t em as d iversos— d uran t e el rest o d el añ o, qued uran t e la presen t ación d el presupu est o. Con ver t ir el in t erés que acom pañ a a lapresen t ación d el p resupu est o en un con t in uo sost en id o a lo largo d el añ o , es u n aest rat egia ef ect iva para m axim izar el im pact o d e u n a organ ización d e est e t ipo.

C o n c l u s i ó n

La con t ribución d e un program a com o el BI S al an álisis presupu est ario es un

co m pon en t e crí t ico d e u n d ebat e m ás prof un d o. O f recer an á lisis só lid os yaccesibles sobre los asun t os relevan t es am plí a,d e m an era im por t an t e,el n úm ero d eperso n as que est án expu est as al papel t rascen d en t al que d esem peñ a el presupu est oen d et erm in ar las priorid ad es y d irección d e un país. Tam bién provee un can alim por t an t e para resalt ar el t raba jo presupu est ario ad icion al que h a elaborad o laorgan ización , y est ablece un d iálogo sobre asun t os relacion ad os con el im pact o




p resupu est

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aorgan ización se in volucre en est e t raba jo,su papel est ará d ef in id o,en gran m ed id a,por el est at us d e la t ran sición d em ocrát ica, las n ecesid ad es d e los grup os a los querepresen t a, y la repu t ació n que h a cu lt ivad o a t ravés d el t raba jo cuid ad oso y lavin culación ef ect iva.




APÉN D I CE VI :MAPA D EL SI T I O D EI N T ERN ET D EL I BP

Véase h tt p : // www.in t ern at ion albud get .org / sit em ap.h t m .

Abo u t t h e I B P ( Ac e r c a d e l I B P)

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Re s o u

r

c e s ( Do c u m

e n

t o s )

U se our Target ed Web Search (U se n uest ro buscad or d e I n t ern et )A Guid e t o Bud get Work (U n a guí a p ara el t raba jo p resupuest ario )ATast e o f Success (U n a probad a d e éxit o )Tran sparen cy an d Par t icipat io n in t h e Bud get Process (Tran sparen cia y

par t icipación en el p roceso p resupuest ario )Th ird Con f eren ce CD -ROM (Tercera con f eren cia CD -ROM)N ewslett er Arch ive (Arch ivo d e bolet in es)Relat ed Websit es, By Topic (Sit ios d e I n t ern et relacion ad os,por t em a)

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R e l a t e d W e b s i t e s , By R e g i o n ( S i t i o s d e I n t e r n e t r e l a c i o n a d o s , p o r r e g i ó n )

Áf ricaAm érica Lat in a & el CaribeAsia & O cean í aEuropaMed io O rien t eN or t eAm érica

L i b r a r y ( B i b l i o t e c a )

Bud get An alysis (An álisis presupu est ario )Bud get Guid es & Train in g Mat erials (Guí as presupu est arias y m at eriales d e

capacit ación )Bud get Process (Proceso presupu est ario )Bud get Tran sparen cy (Tran sparen cia presupu est aria)D evelopm en t Econ om ics (Econ om í a d e d esarr ollo )




Fiscal D

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f iscal)H ealt h (Salud )Macroecon om icAn alysis (An álisis m acroecon óm ico )Milit ary an d D ef en se Issues (Asun t os m ilit ares y d e d ef en sa)Mun icipal an d St at e Bud get s (Presupu est os est at ales y m un icipales)Pover t y an d Econ om ic Con d it ion s (Pobreza y con d icio n es econ óm icas)Public expen d it ure Man agem en t (Ad m in ist ración d el gast o pú b lico )Taxat io n an d Reven ue Issues (Asun t os t ribu t arios y d e in gresos)Tran sit io n Econ o m ies (Econ om í as en t ran sición )

“ H o w To ” ( “ C ó mo h a c e r

” ) Capacit y Bu ild in g Resou rces (Recursos para crear capacid ad es)Mo d el Mat erials & Sam ple (Mat eriales m o d elo & m uest ra)Repor t s (Repor t es)Gett in g St ar t ed (Com en zan d o )Fun d raisin g (O b t en ien d o f in an ciam ien t o )Th e Med ia (Los m ed ios)Policym ak ers & Ad vocacy (Elaborad ores d e p olí t icas & abogací a)Com pu t ers & I n f orm at ion Tech n o logy (Com pu t ad oras & t ecn o logí a d e in f or-

m ación )C o n f e r e n c e s ( C o n f e r e n c i a s )

1st Con f eren ce(1ª . Con f eren cia) : Wash in gt on , D .C.,U SA, D ecem ber 1997 2n d Con f eren ce (2ª . Co n f eren cia) : Cape Town , Sou t h Af rica, February 19993rd Cof eren ce (3ª . Con f eren cia): Mum bai, In d ia, N ovem ber 2000

F r e q u e n t l y As k e d Q u e s t i o n s ( P r e g un t a s f r e c u e n t e s )

W h at is t h e I BP? (¿Q ué es el I BP?)W h at is t h e CBPP? (¿Q ué es el CBPP?)W h at is App lied Bud get An alysis? (¿Q ué es an álisis p resupu est ario aplicad o?)W h y sh ould I be in t erest ed in m y coun t ry’s bud get ? (¿Por qué d eberí a est ar

in t eresad o en el p resupu est o d e m i país?)W h y bud get issues? (¿Po r qué asu n t os p resupu est arios?)W h at k in d o f organ izat io n s d oes t h e I BP work wit h ? (¿Con qué t ipo d e

o rgan izacion es t raba ja el I BP?)D oes t h e I BP work o n ly wit h N GOs? (¿El I BP t raba ja sólo con O N G?)W h at are t h e I BP’s act ivit ies? (¿Cuáles son las act ivid ad es d el I BP?)Can t h e I BP f un d m y o rgan izat ion ? (¿Pued e el I BP f in an ciar m i o rgan ización ?)

Is t h e I BP aff iliat ed wit h an y govern m en t ? (¿Est á el I BP af iliad o con algún

gobiern o?)W h o f u n d s t h e I BP? (¿Q u ién f in an cia al I BP?)W h at is t h e d iff eren ce bet ween t h e I BP an d a t rad it ion al research o rgan izat ion ?

(¿Cuál es la d if eren cia en t re el I BP y u n a o rgan ización d e in vest igación

t rad icion al?)




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issues? (¿Es d

if í cilen con t rar in f orm ación sobre asun t os relacio n ad os con el presupu est o?)If m y organ izat ion is m ain ly in volved in policy work ,can I exp an d our f ocus t oin clud e bud get an alysis? (Si m i o rgan ización est á p rin cipalm en t e in volucrad a

con el t raba jo polí t ico, ¿po d em os am pliar el en f oque para in cluir an álisispresupu est ario?)

Can I copy or d ist ribu t e t h e in f orm at ion on t h is websit e? (¿Pued o copiar od ist ribuir la in f orm ación d e est e sit io?)

If m y group is in t erest ed in coo perat in g wit h t h e I BP, wh at sh ould I d o? (¿Q uéd ebo h acer,si m i grup o est á in t eresad o en coo perar co n el I BP?)

H ow d o I get h elp f in d in g som et h in g on t h is sit e? (¿Cóm o pu ed o ob t en erayud a para en con t rar algo en est e sit io?)


guía ciudadana para el trabajo presupuestario

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