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Guatemala:Marco de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
–UNDAF–
2010-2014
GuatemalaMarco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF–2010-2014
Ofi cina del Coordinador Residente: –SNU5a. avenida 5-55 zona 14, Edifi cio Europlaza, Torre 4 Nivel 10.Tel. (502) 23843100www.onu.org.gt
Primera Edición: Marzo 2010
Coordinación de producción editorial: Natalia GarcíaOfi cial Interagencial para el logro de la ODMOfi cina del Coordinador Residente
Diseño portada: Licda. Ruth Meoño
Diagramación interiores: Evelyn Ralda
Este libro fue impreso en el mes de marzo de 2010. La edición consta de 400 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos.
303.40SNU
Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala Análisis de la Situación de País. Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala.Ofi cina del Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala 2010-2014. Evaluación de País. UNDAF.
157p.: il., 18cm
ISBN 978-9929-8025-1-3
1. Institucionalidad. 2. Políticas de Desarrollo. 3. Desarrollo social
iiiiii
Índice Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................................v
Páginas de fi rmas .................................................................................................................................... ix
I. Introducción ..................................................................................................................................... 1Contexto N acional ......................................................................................................................... 2Elaboración del UNDAF .............................................................................................................. 4
II. Áreas de cooperación y resultados ........................................................................................... 9ÁREA 1: Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento ................................................................................................................................10ÁREA 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas...................11ÁREA 3: Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana....................................13ÁREA 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional ........................................................................14ÁREA 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad .................................................................16
III. Estimación de las necesidades de Recursos ...........................................................................21
IV. Implementación .............................................................................................................................25
V. Monitoreo y Evaluación ...............................................................................................................29
ANEXOS1. MATRICES DE RESULTADOS ...................................................................................................31
1.1 Área de Cooperación 1: Ambiente, Reducción del Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento .........................................................................................................33
1.2 Área de Cooperación 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas ...........................................................................................................................41
1.3 Área de Cooperación 3: Gobernabilidad y Participación Ciudadana .......................511.4 Área de Cooperación 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional ...................................591.5 Área de Cooperación 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad ............................67
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014iv
2. MATRICES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ......................................................................772. 1 Área de Cooperación 1: Ambiente, Reducción del Riesgo a Desastres, Energía
y Agua y Saneamiento ..............................................................................................................792. 2 Área de cooperación 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades
Económicas ................................................................................................................................872. 3 Área de Cooperación 3: Gobernabilidad y Participación Ciudadana ...........................932. 4 Área de Cooperación 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional .......................................992. 5 Área de cooperación 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad .............................. 107
3. CALENDARIO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL UNDAF Guatemala 2010-2014 ....................................................................................................................117
4. SISTEMA DE AGENCIAS LÍDER .................................................................................................121
5. LISTA DE PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL UNDAF .................................125
6. GLOSARIO DE SIGLAS ...............................................................................................................135
7. CARTA DE APOYO CEPAL .........................................................................................................139
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Resumen EjecutivoEl Equipo de País de las Naciones Unidas (UNCT por sus siglas en inglés) en Guatemala, conformado por FAO, OACNUDH, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, y VNU, con participación de las agencias no residentes, CEPAL, PNUMA, ONUDI y OIT, ha desarrollado de común acuerdo con las autoridades nacionales, representa-das por la Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores –MINREX–, el Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN–, y la Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN– el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el De-sarrollo (UNDAF por sus siglas en inglés) para el período 2010-2014.
Este documento es el marco programático para cinco años de cooperación (2010-2014) del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (SNU) para apoyar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), contribuir al logro del desarrollo sostenible y la paz en Guatemala.
Las cinco áreas de cooperación defi nidas en el UNDAF, corresponden a las prioridades nacio-nales identifi cadas en conjunto con el Gobierno de Guatemala en el ejercicio de la Evaluación Común de País (CCA por sus siglas en inglés). Asimismo, estas cinco áreas están alineadas con el compromiso del cumplimiento de los ODMs, Acuerdos de Paz, Marco Jurídico Nacional, iniciativas de trabajo conjunto del Sistema de Naciones Unidas y, con otros compromisos adquiridos por el país a partir de los resultados de las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en los ámbitos económico y social. Se busca evitar la dispersión de esfuerzos y recursos y lograr mayor efi ciencia, efi cacia e impacto a través de la cooperación internacional al país. Los ODMs, los Acuerdos de Paz, y los enfoques de gestión de riesgos, género y multiculturalidad se incorporan como ejes transversales en cada una de las cinco áreas de cooperación citadas a continuación:
1. Ambiente, Reducción del Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento
2. Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas
3. Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana
4. Seguridad Alimentaria y Nutricional
5. Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014vivi
Los recursos programados por el Sistema de las Naciones Unidas en el país en las áreas de cooperación identifi cadas, han sido estimados en US$309,228,198.00 para el período 2010-2014.
El UNDAF se concibe como un documento dinámico y fl exible. Para asegurar su coherencia y validez, se monitoreará el programa de forma permanente y se realizará una revisión cada año. Además se realizará una evaluación de medio término en el año 2012 y una evaluación fi nal en el 2014.
SECCIÓN I
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Introducción I
1. El Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (SNU), dando cumplimiento a obligaciones
y objetivos de desarrollo contenidos en tratados internacionales, entre otros, la Cum-
bre Mundial 2005, y la Declaración del Milenio (DM), se compromete a trabajar con
el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, con el fi n de potenciar el apoyo
a las prioridades nacionales, para contribuir al logro del desarrollo sostenible y la paz,
asegurando el control pleno, la participación y el liderazgo de los actores nacionales.
Para asegurar una mayor efi cacia con este compromiso se formula el tercer UNDAF
garantizando la coherencia y la coordinación de las operaciones del SNU, tal como lo
defi ne la Asamblea General de las Naciones Unidas en la “Revisión trienal amplia de la
política relativa a las actividades operacionales para el desarrollo del Sistema de Naciones
Unidas” del 2004 resolución (A/RES/59/250) y la “Declaración de París sobre la Efi cacia
de la Ayuda al Desarrollo” de 2005.
2. En este contexto y sobre la base de los resultados de las grandes conferencias y cumbres
de las Naciones Unidas en los ámbitos económicos y sociales, el Sistema de las Naciones
Unidas en el país, conjuntamente con el Gobierno de Guatemala, elaboró en el año 2008
la tercera Evaluación Común de País (CCA), que describe la situación social y económica
general de Guatemala y trata de explicar las causas de esta situación. El análisis permitió
confi rmar que se han logrado avances en el país y delineó los principales retos del de-
sarrollo. Las áreas en las que se concentró el análisis son:
i) Desarrollo Social y Pobreza
ii) Seguridad, Gobernabilidad Democrática y Estado de Derecho
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-20142
iii) Falta de mecanismos y espacios para la participación política plena y fi scalización del Gobierno conducentes a la Gobernabilidad Democrática y el fortalecimiento de las instituciones del Estado.
Para seleccionar las áreas de cooperación del UNDAF, se tomaron en cuenta el análisis de cinco problemas prioritarios (análisis de las brechas de capacidades para cada uno de los problemas prioritarios y causas comunes), y los siguientes aspectos: las ventajas comparativas del SNU para dar respuesta a estos problemas, los recursos humanos y fi nancieros del SNU, y sus socios clave.
Contexto Nacional
3. Guatemala es un país de ingreso medio bajo y ocupa el lugar 118 de 177 en el Índice de Desarrollo Humano (Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007-2008), siendo parte del grupo de países con un alto défi cit de desarrollo. El logro de las metas del milenio requerirá un redoblado esfuerzo en la aplicación de políticas sociales adicionales respecto a la pobreza y la discriminación, limitado acceso a la educación primaria y secundaria; bajo peso al nacer y mortalidad infantil de niños menores de cinco años.
4. En el territorio nacional cohabitan cuatro grandes pueblos -Maya, Xinca, Garífuna y Ladino (mestizo). El tratamiento de la diversidad cultural de Guatemala ha estado caracterizado por una fuerte dominación y opresión contra los pueblos indígenas y contra las mujeres dando lugar al racismo, diversas formas de violencia contra las mujeres y a la discriminación estructural, legal, institucional y cotidiana.
5. La composición del aparato productivo nacional ha variado signifi cativamente durante las últimas décadas. El sector terciario ha ido ganando terreno mientras el peso del sector primario dentro del PIB ha decrecido. Las políticas de estímulo al comercio exterior han promovido la exportación de productos no tradicionales y la diversifi cación de las relaciones comerciales, en particular a través del TLC. Sin embargo, los benefi cios de este crecimiento no llegan a la totalidad de la población y la actual coyuntura económica internacional des-favorable ha producido una desaceleración en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Igualmente, la reciente política migratoria del Gobierno de los Estados Unidos y algu-nos países de Europa, ha causado la disminución del crecimiento de las remesas familiares, principal fuente de sustento para muchas familias guatemaltecas pobres.
6. Frente al impacto de la crisis económica global, además de las respuestas adoptadas por el gobierno, se necesita fortalecer los programas de seguridad y asistencia sociales específi cos para determinados grupos de población. Así, las mujeres embarazadas y lactantes, la primera infancia, niños escolares, adolescentes y los ancianos, particularmente indígenas, pobres y rurales representan grupos de especial atención de la política social del país.
7. En el sector alimentario, nuevas tendencias en la economía mundial e iniciativas en el sector agropecuario pueden contribuir a fortalecer la producción de granos básicos. Pero será necesario aumentar la disponibilidad de alimentos de origen agrario y su consumo a través
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Introducción
de diversas modalidades de mercados y programas sociales como los de Cohesión Social. La población guatemalteca no dispone de sistemas que garanticen el acceso equitativo para los requerimientos nutricionales de la población.
8. La insufi ciencia de recursos tributarios, constituye un problema central para el Estado guatemalteco, imposibilitado de aumentar y sostener la inversión social y fi nanciar bienes esenciales para el crecimiento. Dentro del esquema impositivo actual, son notoriamente bajos los ingresos por concepto de impuestos directos.
9. Desde la década de los años 90, se ha implementado un proceso de desconcentración y descentralización pública, otorgando capacidad de decisión a los niveles comunitarios. De igual forma, la aplicación de planes de desarrollo local en muchos municipios, incre-mentaría el uso sostenible de los recursos locales para fomentar el desarrollo integral. Para todo esto se requiere del fortalecimiento de los municipios y sistema de consejos de desarrollo urbano y rural.
10. La protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales siguen siendo objetivos estratégicos del país. No obstante, la degradación de los suelos y la sequía, la deforestación, la contaminación de las aguas terrestres, el deterioro de las condiciones ambientales en los asentamientos humanos y la pérdida de la diversidad biológica siguen representando los principales problemas ambientales del país.
11. Guatemala es un país altamente vulnerable a fenómenos geológicos, hidrometeorológicos y sequías. El país ha demostrado avances en el enfrentamiento a estos fenómenos con el establecimiento de un sistema general de prevención y respuesta ante desastres, que con-cede gran importancia al fortalecimiento de las capacidades locales para la reducción de riesgos. Sin embargo, la recurrencia de fenómenos naturales mayores impacta negativamente la capacidad de manejo y de recuperación del país.
12. En el área de salud, se continúan implementando programas de prevención de enfermedades y para el aumento de la esperanza de vida. Se han realizado esfuerzos en la reducción de la mortalidad infantil –la cual se mantiene como la tasa más alta de América Latina–; la pro-tección de los niños contra enfermedades transmisibles y la eliminación de enfermedades prevenibles a través de campañas masivas de vacunación; sin embargo, la reducción de la mortalidad materna a través de programas de educación sexual y salud reproductiva, y la alimentación y atención a las madres embarazadas presentan grandes limitantes.
13. Aunque ha aumentado la transmisión de la epidemia de VIH/SIDA, ésta todavía se consi-dera baja en Guatemala, y se mantiene un sistema de vigilancia epidemiológica constante.
14. Guatemala es parte de los siete principales instrumentos internacionales sobre los derechos humanos relacionados con la discriminación racial y de la mujer, los derechos del niño, así como los derechos laborales. Existen políticas y programas encaminados a promover la igualdad de género, la incorporación a la vida socioeconómica y el empo-deramiento de la mujer, que refl ejan un moderado avance.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-20144
15. El período posterior a la fi rma de los Acuerdos de Paz abrió una oportunidad para la reedifi cación del aparato estatal –sobre todo en materia de seguridad y justicia, garantía de los derechos humanos y participación ciudadana, particularmente de los pueblos indígenas. A pesar de ello, muchos de los compromisos para garantizar la seguridad, el pleno ejercicio de la ciudadanía y el avance en la construcción del Estado de Derecho, están pendientes.
16. En los últimos 25 años, la asistencia prestada por las Naciones Unidas ha tenido un impac-to positivo en la vida nacional, al tratar de promover el avance y desarrollo de sectores priorizados en el marco de las políticas nacionales. La cooperación técnica y material del SNU busca priorizar los territorios menos favorecidos, e institucionaliza la cooperación a nivel local y el apoyo al proceso de desconcentración y descentralización del país.
17. La implementación en Guatemala de programas y proyectos de cooperación internacional ha sido posible, en gran medida, por la disposición positiva de las autoridades gubernamen-tales y el apoyo que la comunidad internacional ha brindado tradicionalmente a Guatemala, especialmente con motivo de la suscripción de los Acuerdos de Paz.
Elaboración del UNDAF
18. El UNDAF se ha elaborado a partir del análisis de contexto nacional descrito en el apartado anterior, tomando en cuenta los elementos contenidos en el CCA y las contribuciones obtenidas durante el proceso de intercambio con el Gobierno. Las discusiones fueron sos-tenidas con las autoridades guatemaltecas, y las representaciones de las Naciones Unidas que cooperan con Guatemala con vistas a orientar la colaboración al desarrollo a través del Sistema de las Naciones Unidas. Las áreas de cooperación previstas para el período 2010-2014, parten de las prioridades nacionales identifi cadas en el CCA y avaladas por el Gobierno de Guatemala y las ventajas comparativas de las agencias, fondos y programas del Sistema.
19. Entre abril 2008 y marzo 2009 se realizaron actividades claves de capacitación, discusión, análisis y programación para la preparación del CCA y posteriormente del UNDAF. En diciembre del 2008 se acordaron las cinco áreas de cooperación: Área 1: Ambiente, Re-ducción de Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento; Área 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas; Área 3: Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana; Área 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional; y Área 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad. Los ODMs, los Acuerdos de Paz y los enfoques de gestión de riesgos, género y multiculturalidad se incorporan como ejes transversales en el Marco de Cooperación. En mayo del 2009 culminó el proceso de elaboración del UNDAF entre el Equipo de País de Naciones Unidas y representantes del Gobierno de Guatemala.
20. Como parte de este proceso, el Equipo de País de Naciones Unidas constituyó grupos de trabajo interagenciales para cada área de cooperación los que formularon los efectos directos esperados del UNDAF, efectos directos de país y productos, identifi caron los
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Introducción
asociados en la implementación y los indicadores de seguimiento y evaluación. La Ofi cina del Coordinador Residente integró y guió a un Grupo Redactor el cual trabajó en la consolidación del documento del UNDAF.
21. Las agencias, fondos y programas del SNU realizaron paralelamente consultas con orga-nizaciones de sociedad civil, que trabajan los temas específi cos de cada organismo, para recoger insumos para la elaboración del documento. Asimismo, en distintas reuniones de la comunidad internacional en Guatemala, el SNU ha recopilado y complementado los compromisos de la comunidad internacional enmarcados dentro de las prioridades nacionales.
22. La propuesta del documento UNDAF fue circulada para retroalimentación al Gobierno de Guatemala, a través del Consejo de Cooperación Internacional (MINREX, MINFIN y SEGEPLAN), agencias no residentes y al Grupo de Apoyo Regional creado por el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PSG por sus siglas en inglés).
23. El UNDAF fue presentado a las autoridades nacionales para su validación fi nal y fi rma en junio del 2009.
SECCIÓN II
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24. El Marco programático de las Naciones Unidas en Guatemala, se enfoca en cinco áreas de cooperación:
1. Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento2. Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas3. Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana4. Seguridad Alimentaria y Nutricional5. Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
25. El área 1 de Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento incluye temas de gestión ambiental, de provisión de servicios de agua y saneamiento, de ma-nejo sostenible de recursos naturales comunitarios, el cambio de la matriz energética hacia fuentes de energía renovable, el fortalecimiento de capacidades nacionales para gestionar la reducción del riesgo a desastres naturales, y las capacidades de respuesta en situación de crisis derivadas del cambio climático. El área 2, Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas, a nivel nacional y local abarca los temas de servicios básicos de salud y educación, VIH/SIDA, salud sexual y reproductiva, economía local y estrategias nacionales para el desarrollo rural. En el área 3, Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana, se incluye la participación ciudadana, el fortalecimiento del poder local a través del apoyo al sistema de consejos de desarrollo, y también se incluye el apoyo al fortaleci-miento institucional del Estado para que genere estrategias y políticas nacionales incluyentes que contribuyan a facilitar la participación de la población y la gobernabilidad. El área de seguridad alimentaria y nutricional contiene los temas de desarrollo agrícola, fomento a la producción de alimentos de origen local para aumentar la disponibilidad y el acceso a los alimentos, el apoyo y promoción nutricional, suplementacion de micronutrientes, educación
Áreas de cooperación y
resultados
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nutricional y regulación para disminuir la desnutrición. El área de Estado de Derecho, Justicia y Seguridad aborda los marcos normativos relativos a la seguridad y la justicia, la prestación de servicios de justicia con agilidad, transparencia y efi ciencia, la formación y profesionaliza-ción de los funcionarios en las áreas de seguridad y justicia, la prevención y atención de las manifestaciones de violencia social, y esta área se complementa con el fortalecimiento de las instituciones responsables por la seguridad y la justicia en la rendición de cuentas, gestión pública y auditoría social.
ÁREA 1: Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento
26. La protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales como pa-trimonio de toda la sociedad guatemalteca, es un objetivo estratégico nacional del gobierno. La preocupación por dar solución a los problemas ambientales, teniendo en cuenta los intereses de las futuras generaciones así como el alto grado de prioridad que se ha dado a la conservación del medio ambiente y el ser humano como centro del desarrollo soste-nible, se evidencia en las diversas acciones legislativas e institucionales emprendidas. En la actual crisis económica mundial, Guatemala ha identifi cado el ahorro y uso efi ciente de la energía y la promoción del uso de fuentes renovables como temas centrales de la política nacional. El país signatario de los principales acuerdos multilaterales ambientales, participa en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) y en el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal (FMPM).
27. En este contexto y sobre la base de una amplia experiencia de cooperación desarrollada entre Guatemala y el Sistema de Naciones Unidas en el área de Ambiente, Reducción de Riesgos a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento, en el área 1 se trabajará en estrecha interrelación y armonía con las políticas, programas y estrategias nacionales. Se abordarán el manejo sostenible de tierras; la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica; el saneamiento ambiental y manejo sostenible de los recursos hídricos; la mitigación y adap-tación al cambio climático, y el manejo ambientalmente seguro de productos químicos. Todo ello a través de la dimensión transversal del fortalecimiento de capacidades, la sensibilización y educación ambiental y un enfoque de género y multicultural que ayuden a consolidar un comportamiento ciudadano cada vez más comprometido con el uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural del país.
28. Se acompañará al Estado en procesos que contribuyan al cumplimiento de los compromisos nacionales adquiridos en el Marco de Acción de Hyogo: para la formulación de la política de gestión de riesgo y su marco estratégico; procesos de adecuación de estructuras y procesos institucionales en el ámbito nacional, departamental y municipal; sistematización de procesos y herramientas para la recuperación temprana y la recuperación post desas-tre; mejoramiento de la gestión de conocimientos y la formación en gestión de riesgos; y apertura de espacios de participación ciudadana.
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Áreas de cooperación y resultados
29. En apoyo al cambio de la matriz energética, se trabajará con el Ministerio de Energía y
Minas en la promoción e implementación de programas de energía renovable, además se
trabajará al nivel local para que las municipalidades provean servicios energéticos basados
en el uso de recursos renovables como el agua y la energía solar.
30. Todas las intervenciones se realizarán en total correspondencia con el ODM 7 (“Ga-
rantizar la sostenibilidad del medio ambiente”), así como la integración de la gestión
del riesgo dentro del proceso de desarrollo nacional y local con énfasis en este último.
Al mismo tiempo, se trabajará para incorporar las lecciones aprendidas de procesos
anteriores.
Efecto directo UNDAF – Guatemala
Para el año 2014, se ha fortalecido la gestión ambiental y reducido el riesgo a desastres, existe
un mayor aprovechamiento de la energía renovable y un mayor acceso a servicios de agua
potable y saneamiento, con énfasis en las poblaciones más vulnerables a los riesgos climáticos
y geológicos de Guatemala.
Los efectos directos esperados para el país son:
a) Las instituciones públicas con competencia y municipios priorizados han mejorado la
gestión ambiental y la provisión de servicio de agua y saneamiento, en especial para
aquellas poblaciones vulnerables a riesgos climáticos en Guatemala.
b) SEGEPLAN, MARN, MAGA, CONAP, MINECO, las organizaciones comunitarias y el
sector privado mejoran la implementación conjunta de medidas que potencian el apro-
vechamiento sostenible de los recursos naturales.
c) El MEM, MARN, MAGA, Municipalidades y sociedad civil promueven el cambio de la matriz
de generación eléctrica hacia fuentes de energía renovable, benefi ciando a la población
guatemalteca en especial las poblaciones rurales.
d) Las instituciones gubernamentales, la sociedad civil, y la población guatemalteca han for-
talecido su gestión para la reducción del riesgo a desastres y han ampliado su capacidad
de respuesta en situaciones de crisis, considerando los efectos del cambio climático.
ÁREA 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas
31. El efecto UNDAF 2 plantea el Desarrollo Social desde una perspectiva integral, con-
cebido como una manera para crear un entorno de posibilidades, en el cual todas las
personas puedan tener una vida saludable, productiva, y creativa. El país debe ampliar la
inversión en las personas, asegurar oportunidades económicas y el aprovechamiento de
las capacidades.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201412
32. Recientemente, se elaboró con fi nes estratégicos, el documento que contiene las “Proyec-ciones de la Salud Pública en Guatemala hasta el 2015”, el cual es de obligada referencia para valorar la situación de la salud pública en Guatemala y sus perspectivas. Mediante el análisis de este documento se puede valorar que hay muchas áreas de trabajo, en el sector salud, que pueden benefi ciarse de la contribución de la cooperación internacional.
33. Una de estas áreas es la calidad y cobertura de la salud pública en Guatemala, el 20.5% (alrededor de 2.5 millones de personas) no tiene acceso a algún tipo de servicio de salud y la calidad y capacidad para resolver problemas con que cuentan actualmente los servicios públicos son limitadas. Además, el sistema de provisión de servicios es altamente fragmentado y segmentado, y no existen enlaces funcionales ni separación de funciones entre los diferentes subsistemas. Lo anterior es factor causal y limitante de la débil rectoría que ejerce el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), a lo que se añade la débil regulación y la desarticulación que existe entre el nivel central y los servicios locales.
34. Aunque Guatemala ha avanzado en el logro del ODM 2 “Lograr la Enseñanza Primaria Universal” todavía queda una tarea pendiente por hacer en lograr disminuir el nivel de deserción escolar y sobre todo en mejorar la calidad de la educación. La educación dirigida a la adolescencia y la juventud debe responder a la realidad de su entorno y prepararlos para la vida, el efecto directo 2.3 de la matriz social, plantea apoyar programas de educa-ción extraescolar y modalidades no convencionales que doten a estos adultos jóvenes con capacidades para integrarse a la fuerza laboral del país.
35. Bajo los efectos 2.4 y 2.5, las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (SNU), en el contexto del UNDAF y de las necesidades más urgentes del país, le apuestan al objetivo de elevar la calidad de vida de la población, a través del trabajo con unidades productivas de municipios priorizados apoyándolas a pasar de una economía de subsis-tencia a un desarrollo productivo comercial. Se contempla fomentar la inversión privada como complemento a la inversión pública, y el desarrollo de políticas, planes y programas de Cooperación pública-privada.
36. Este proceso será fortalecido para promover una nueva cultura de desarrollo local, en donde a través del fortalecimiento de las capacidades, los territorios gestionaran servicios públicos para enfrentar los retos del desarrollo local tomando en cuenta la dimensión cultural y de género.
Efecto directo UNDAF – Guatemala
Para el año 2014 se habrá mejorado el acceso y calidad a los servicios de salud, educación y las oportunidades económicas en los municipios priorizados, con énfasis en la niñez, adolescencia, juventud y mujer, en toda su diversidad.
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Áreas de cooperación y resultados
Los efectos directos esperados para el país son:
a) El sistema de salud ha ampliado los programas básicos y de protección social en salud, dirigidos a la niñez, adolescencia, juventud, mujer con equidad de género y pertinencia cultural, en toda su diversidad.
b) Instituciones públicas y sociedad civil dan respuesta nacional, al VIH y sida, para reducir la prevalencia en poblaciones de mayor riesgo, mujeres y hombres trabajadores sexuales, hombres que tienen sexo con hombres y en poblaciones de mayor vulnerabilidad, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y pueblos indígenas.
c) Se ha mejorado la calidad educativa en todos los niveles, con énfasis en educación bilingüe intercultural y se ha ampliado la cobertura, capacitación y profesionalización docente con modalidades no convencionales de educación y educación extra escolar, en los municipios priorizados.
d) La población constituida en unidades productivas de los municipios priorizados, trascien-den de economías de subsistencia a un desarrollo productivo y comercial, con enfoque en los derechos humanos de las mujeres y diversidad étnica.
e) Empresas del sector privado e instituciones públicas de los municipios priorizados trabajan en coordinación para fomentar el desarrollo rural incluyente.
ÁREA 3: Gobernabilidad Democrática y Participación Ciudadana
37. En el año 2002, el Gobierno guatemalteco fortaleció el proceso de desconcentración y descentralización, con la emisión de las leyes del Código Municipal, la Ley de los Consejos y la Ley de descentralización. Este proceso ha permitido valorar a la fecha benefi cios, riesgos y necesidades para avanzar en la implementación de la política de descentralización. La implementación de esta política ha generado nuevos instrumentos para la participación y la organización. Es en este ámbito territorial donde el SNU apoyará la realización de los objetivos nacionales locales estratégicos. La política de desarrollo democrática impulsa-da por el gobierno incluye nueve objetivos específi cos y cuatro de ellos son relevantes para esta área de cooperación. En correspondencia con esta prioridad nacional, el SNU propone tres efectos directos de país y sus respectivos productos.
38. El efecto directo número tres, responde a los desafíos del país para la consolidación de la democracia y la participación ciudadana. El área de trabajo se orienta a crear las condiciones para una democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales.
39. Las intervenciones para alcanzar este efecto directo asociado a gobernabilidad democrá-tica y participación ciudadana incorporarán los enfoques de género y la multiculturalidad, promoviendo la participación de la mujer y de grupos excluidos en espacios políticos, económicos y sociales. Se promoverá la vigilancia del cumplimiento efectivo de las políticas y programas contra la violencia intrafamiliar contra las mujeres.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201414
40. La gobernabilidad democrática y el respeto, ejercicio y restitución de derechos son condi-
ciones básicas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que generan el
entorno propicio para la reducción de la pobreza, el acceso a servicios sociales con equidad,
y son una precondición para la disminución de los confl ictos sociales.
Efecto directo UNDAF – Guatemala
Para el año 2014, el Estado guatemalteco habrá fortalecido su capacidad para la formulación e
implementación democrática de políticas públicas incluyentes – incluidas mejoras específi cas en
la recaudación fi scal, en la rendición de cuentas, en el acceso a la información, y en sus sistemas
de trabajo y en la calidad del gasto público, así como para garantizar la interactuación de su
ciudadanía con su institucionalidad.
Los efectos directos esperados para el país son:
a) Ciudadanas y ciudadanos, particularmente adolescentes, jóvenes, mujeres e indígenas, am-
plían su capacidad y mecanismos para el ejercicio de sus derechos y su participación en la
gestión del desarrollo en los niveles municipal, departamental y nacional.
b) Para el 2014 el poder local se ha fortalecido a través de la reactivación y optimización de
mecanismos institucionales de participación
c) Instituciones públicas centralizadas, descentralizadas y autónomas seleccionadas cuentan
con los mecanismos para ampliar el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y propiciar
el desarrollo participativo.
ÁREA 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional
41. Se dice que: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a sufi cientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fi n
de llevar una vida sana y activa”. El Gobierno de Guatemala ha venido haciendo esfuer-
zos en esta dirección y se ha trazado como meta garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de la población, con énfasis en los grupos más vulnerables y en situación de
inseguridad alimentaria.
42. En este contexto, el Gobierno está prestando especial atención al incremento de la
producción agropecuaria nacional, a la liberación de importaciones de algunos alimentos
para mantener precios, garantiza la suplementación de micronutrientes para superar las
defi ciencias en la dieta, en particular la de hierro, Vitamina A y Yodo. El Gobierno reconoce
que la fortifi cación de alimentos, la suplementación, la educación y orientación nutricional,
la lactancia materna y la diversifi cación alimentaria como las principales estrategias selec-
cionadas para atender a las poblaciones más vulnerables.
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Áreas de cooperación y resultados
43. Bajo el efecto UNDAF número cuatro, las Agencias del Sistema de Naciones Unidas acompañan al Gobierno guatemalteco en sus esfuerzos ofreciendo apoyo técnico para lograr el fortalecimiento de sus capacidades nacionales, para alcanzar en el 2014 una mejora en la seguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca, en corres-pondencia con los compromisos contraídos para el cumplimiento del objetivo número 1 de los ODMs.
44. Los productos planteados bajo esta área de cooperación están también orientados al fortalecimiento de las capacidades nacionales para coordinar, monitorear, y evaluar la implementación de los programas y acciones que operativizan el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Reducción de la Desnutrición Crónica.
Efecto directo UNDAF – Guatemala
Para el 2014 se reducirá la desnutrición crónica infantil, mejorando el ejercicio pleno del derecho a la seguridad alimentaria y nutricional1 de toda persona, especialmente niños y niñas menores de cinco años y mujeres en edad reproductiva, preferentemente indígenas y del área rural.
Los efectos directos esperados para el país son:
a) Para el 2014, las instituciones que ejecutan planes y programas de seguridad alimentaria y nutricional lo hacen de manera coordinada y conjunta con la población; conocen y asumen su rol y responsabilidad para el ejercicio del derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional bajo los principios de transparencia, no discriminación y rendición de cuentas.
b) La población rural vulnerable y en situación de inseguridad alimentaria, preferentemente de los municipios priorizados, aumentan su disponibilidad de alimentos por una acción efi ciente y efi caz de las instituciones de gobierno, quienes implementan de forma trans-parente, participativa, sin discriminación y con rendición de cuentas, políticas y programas.
c) La población vulnerable, preferentemente rural e indígena, incrementa su acceso eco-nómico a los alimentos por la acción de las instituciones de gobierno con mandato, que implementan, de manera transparente, participativa y sin discriminación, políticas y programas, para la Seguridad Alimentaria y Nutricional y la reducción de la pobreza.
d) La población vulnerable, preferentemente rural e indígena, mejora el consumo de una alimentación adecuada en cantidad y calidad por la acción efi ciente y efi caz de las institu-ciones de gobierno con mandato, que implementan, de manera transparente, participativa
1 Seguridad Alimentaria y Nutricional se defi ne como el derecho a tener acceso físico, económico y social, oportuno y permanente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa; sin discriminación de raza, etnia, color, género, idioma, edad, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201416
y sin discriminación, políticas y programas, para la Seguridad Alimentaria y Nutricional y reducción de la desnutrición crónica.
e) La población vulnerable, especialmente niños y niñas menores de tres años y mujeres en edad fértil, preferentemente rurales e indígenas de los municipios priorizados, mejoran la utilización biológica de los alimentos, por la acción efi ciente y efi caz de las instituciones de gobierno con mandato en la implementación transparente y sin discriminación de políticas y programas que contribuyen a la reducción de la desnutrición crónica y la defi ciencia de micronutrientes con participación activa de la población.
ÁREA 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
45. El generar mayores condiciones de justicia y seguridad, en benefi cio de la observancia y plena vigencia de los derechos humanos de la ciudadanía guatemalteca, así como el seguir consolidando el desarrollo del Estado de Derecho continúan siendo ejes prioritarios del Gobierno. En un marco de múltiples complejidades y dimensiones, donde la violencia, la inseguridad, impunidad y fragilidad de las instituciones del sector justicia y seguridad coexisten, las autoridades han identifi cado una serie de retos así como de oportunidades de mejora, promoviendo la alianza de distintos sectores nacionales y la colaboración del Sistema de Naciones Unidas.
46. La vasta experiencia de cooperación desarrollada en el ámbito de fortalecimiento del Estado de Derecho, la Justicia y la Seguridad en Guatemala por parte del Sistema de Naciones Unidas, permite proponer un renovado marco de cooperación en la materia oportuno para atender los requerimientos del contexto actual, así como consolidar procesos en marcha. El marco de cooperación propuesto, pretende contribuir a potenciar los esfuerzos nacionales en la generación y puesta en práctica de políticas públicas, programas y estrate-gias con pertinencia étnica y género sensitiva, que propicien mayor observancia, respeto y vigencia de los derechos humanos de la ciudadanía. En apoyo a los esfuerzos nacionales se promoverá la generación de mejores marcos normativos y políticas públicas; se orientarán esfuerzos hacia el desarrollo de instituciones más fortalecidas, transparentes y efi cientes; y se continuarán fortaleciendo las capacidades nacionales de la sociedad civil en el ámbito del pleno conocimiento de sus derechos y deberes.
47. Como dimensiones prioritarias en este marco de cooperación, se destaca el apoyo hacia la promoción de mayor observancia y respeto de los derechos de los pueblos indígenas; la superación de la discriminación por razones étnicas y de género y; mayor vigencia de los derechos de la mujer, principalmente respecto a la disminución de la violencia en su contra.
Efecto directo UNDAF – Guatemala
Para 2014, se habrá fortalecido el Estado de Derecho mediante el cumplimiento de la ley y de la normativa internacional en materia de derechos humanos por parte de portadores de
17
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Áreas de cooperación y resultados
obligaciones y titulares de derechos, y las instituciones de seguridad y justicia garantizarán la seguridad jurídica, respondiendo a la diversidad cultural e igualdad de género en el país, ofreciendo una efectiva protección de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales, cul-turales y ambientales), y actuando con independencia, imparcialidad, transparencia y con una visión sistémica y coordinada.
Los efectos directos esperados para el país son:
a) Para 2014, el Estado de Guatemala ha avanzado en proveer seguridad jurídica mediante la existencia de un marco normativo relativo a la seguridad y a la justicia, que es coherente, adecuado a la realidad sociocultural, de género y etárea, aplicado e implementado por las instituciones de manera efectiva y en concordancia con los tratados internacionales en materia de derechos humanos y los acuerdos nacionales que se alcancen en materia de pluralismo jurídico.
b) Para 2014, las instituciones del sistema de justicia en Guatemala han avanzado en la prestación de servicios con agilidad, efi ciencia y transparencia y en el acceso a la justicia con enfoque de derechos humanos de las mujeres y de los pueblos indígenas.
c) Para 2014, las instituciones de seguridad y justicia han avanzado en el fortalecimiento y consolidación de sistemas de carrera profesional que incorporan criterios de selección, promoción, capacitación, protección, disciplina, evaluación y remoción de los funciona-rios, favoreciendo así rendimientos efi cientes en el sistema de seguridad y justicia que respondan al marco de derecho, incluyendo los derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres.
d) Para 2014 el Estado cuenta con mayor capacidad, en especial a nivel local, para prevenir y atender de manera integral las manifestaciones de violencia social y alcanzar la seguridad democrática, en el marco de un pleno respeto de los derechos humanos de las mujeres y de los pueblos indígenas.
e) Para el 2014, las instituciones estatales responsables de seguridad y justicia (OJ, MP, IDPP, Ministerio de Gobernación a través de la PNC y SP, INACIF) alcanzan mayores niveles de rendición de cuentas, mejoran los mecanismos de gestión pública y facilitan el proceso de auditoría social; y los titulares de derechos se encuentran en capacidad de realizar un papel efectivo en la rendición de cuentas.
SECCIÓN III
21
48. La estimación de recursos necesarios para la implementación de los efectos directos del UNDAF durante el ciclo 2010-2014 suma aproximadamente US$309, 228,198.00.
49. Este monto se distribuye de la siguiente manera entre las áreas de cooperación:
Área de cooperaciónMontos en cifras redondas
aproximados en miles de US$Porcentaje
Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres, Energía
y Agua y Saneamiento.US$ 24,356,000.00 7.88 %
Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades
EconómicasUS$ 80,220,000.00 25.94 %
Gobernabilidad Democrática y Participación
CiudadanaUS$ 88,945,000.00 28.76 %
Seguridad Alimentaria y Nutricional US$ 53,802,198.00 17.40 %
Estado de Derecho, Justicia y Seguridad US$ 61,905,000.00 20.02 %
Total US$ 309,228,198.00 100.00 %
50. El monto es una estimación basada en los recursos regulares de las agencias y recursos que se espera movilizar durante el ciclo de programación. Éstas son cifras indicativas que pueden variar. También se incluyen fondos ya aprobados del Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (GFSTM).
51. Las indicaciones refl ejan el compromiso conjunto de las agencias y por lo tanto no incluyen los fondos dedicados a los programas y proyectos que se encuentren fuera del UNDAF.
Estimación de las necesidades de
Recursos
III
SECCIÓN IV
25
52. Esta sección describe los arreglos específi cos de coordinación, gestión y asociación que
se requieren para el logro de los efectos directos del UNDAF, los cuales se delínean en
un mecanismo de coordinación en tres niveles:
a) El Equipo de País del SNU (por sus siglas en inglés UNCT) con el Gobierno, a través
de las mesas sectoriales entre otros mecanismos. El UNCT está constituido por los
Representantes de las Agencias, Fondos y Programas residentes, y coordinado por
el Coordinador Residente del Sistema.
b) Un Sistema de Agencias Líder (descripción en el anexo 4) constituido por Grupos
Temáticos Interagenciales (GTIs) liderados por una agencia líder y una agencia alterna,
con el apoyo y monitoreo activo de la ofi cina del Coordinador Residente y
c) Grupos de Trabajo (GTs) dentro de cada GTI. La Agencia Líder, la Agencia Alterna, y
la Ofi cina del Coordinador Residente - OCR, conforman un “Petit Comité” ejecutivo
para cada GTI.
53. El UNCT supervisará la ejecución del presente Marco de Asistencia apoyándose en este
Sistema de Agencias Líder y mantendrá intercambios sostenidos con las autoridades na-
cionales así como con la comunidad de cooperantes y otros socios con vistas a fortalecer
alianzas.
54. La OCR facilitará el trabajo en equipo del SNU, el intercambio de información entre las
Agencias, Fondos y Programas residentes y no residentes, para garantizar el desarro-
llo de una respuesta coherente que sea pertinente a las prioridades de Guatemala. El
Coordinador Residente, asimismo, facilitará la cooperación entre los GTIs y mantendrá
Implementación IV
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201426
un diálogo con el Gobierno a fi n de dar seguimiento a la implementación del UNDAF y asegurar que responda a las prioridades nacionales.
55. La estrategia de implementación del UNDAF se aplicará para la identifi cación, el diseño y la ejecución de programas y proyectos mediante una programación conjunta, que esté vinculada a la matriz de resultados del UNDAF. Para otro tipo de acciones que deriven de los mandatos específi cos de algunas Agencias, Fondos y Programas, las agencias seguirán actuando de manera individual, en línea con sus mandatos y las capacidades que les son propias, pero siempre en coordinación con el resto del Sistema.
Para garantizar la transversalidad del enfoque de género en el trabajo realizado, los Grupos Temáticos se apoyarán en la asesoría del GTI de género –GIGAM–. Paralelamente, para los temas en que varias agencias del Sistema trabajarán de manera conjunta, en lo posible deberá procurarse que tales acciones se realicen coordinando agendas y compartiendo recursos.
56. Los Grupos Temáticos Interagenciales tendrán tres funciones básicas: la gestión y monitoreo del UNDAF, y la coordinación de las actividades interagenciales para el logro de los productos y los efectos contenidos en el mismo. Los GTIs compartirán las lecciones aprendidas, las capacidades y los recursos de sus agencias; garantizarán el intercambio de información, y monitorearán la implementación efi caz y efi ciente del UNDAF. El Coordinador Residente facilitará la cooperación entre los grupos técnicos interagenciales y mantendrá un diálogo con el Gobierno a fi n de dar seguimiento a la implementación del UNDAF y asegurar que responde a las prioridades nacionales.
57. El progreso logrado por el Equipo de País en términos de fortalecimiento de la coordina-ción a nivel de país y el valor agregado resultante de los mecanismos de implementación conjuntos se refl ejarán periódicamente en el Informe Anual y en el plan de trabajo del Coordinador Residente.
SECCIÓN V
29
58. En esta parte se presenta la forma en que el Sistema de las Naciones Unidas realizará el monitoreo para valorar el avance hacia los resultados previstos y las evaluaciones correspondientes para identifi car los resultados obtenidos en la contribución al marco de desarrollo nacional a través de la implementación del UNDAF.
59. El plan de monitoreo y evaluación – M&E del UNDAF corresponde a las matrices en las que se integran los indicadores, a nivel de productos, con su respectiva línea de base y meta, asimismo las fuentes de verifi cación, los riesgos y supuestos.
60. La serie de indicadores permitirá medir los cambios y el desempeño en fechas concretas hacia el logro de los resultados. Los GTIs serán los responsables de la evaluación y del monitoreo de los productos y efectos directos del UNDAF, a través del análisis de la información recopilada de las fuentes de información descrita en el plan de M&E.
61. El UNCT llevará a cabo una revisión anual, durante el período del programa, en la cual se analizará la información derivada del monitoreo por parte de los GTIs, que permita la toma de decisiones de medidas correctivas. Igualmente se revisarán si los supuestos planteados siguen siendo válidos y si los riesgos se están mitigando frente a los desafíos que presente el contexto nacional.
La evaluación del UNDAF será llevada a cabo en dos etapas:
a) Una evaluación de medio término, entre el segundo y tercer trimestre del 2012.
b) Una evaluación fi nal, en el 2014, último año del presente Marco.
62. La evaluación del UNDAF valorará la pertinencia de los resultados obtenidos, su soste-nibilidad y las estrategias implementadas, también analizará el impacto sobre el proceso
Monitoreo y Evaluación
V
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201430
de desarrollo nacional. La evaluación de medio término brindará los insumos sobre co-rrecciones a implementar en la marcha. La evaluación fi nal generará información sobre los resultados obtenidos y las lecciones aprendidas de la implementación del UNDAF, lo cual se puede utilizar para el marco de desarrollo nacional, la planifi cación del próximo ciclo de programación conjunta y la rendición de cuentas a las partes interesadas. La evaluación será una función externa que estará separada de la gestión del programa.
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ANEXO 1MATRICES DE RESULTADOS
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Anexo 1.1 Matriz de resultados 1Área de Cooperación 1: Ambiente, Reducción del Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento
Prioridad nacional
• Enfoque de cambio climático: fortalecer las capacidades para la gestión ambiental para revertir procesos de degradación ambiental. Fortalecer las capacidades para la conser-vación y uso sostenible de la biodiversidad y del SIGAP. Aumentar oportunidades para el desarrollo que considere la potencialidad del territorio y la sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales.
• Cambio de la matriz energética nacional hacia energías renovables; aumentar el acceso a servicios energéticos renovables, en especial para la población guatemalteca rural e indígena que carece de ellos; aumentar la efi ciencia energética.
• Agua potable y saneamiento básico: mejorar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento.
• Gestión para la reducción de riesgo de desastres y ayuda humanitaria: reducir la vulnera-bilidad ante riesgos climáticos (inundaciones, sequías), geológicos, sociales, bacteriológicos y económicos, problemática que se agudiza en Guatemala con el cambio climático.
Marco normativo nacional específi co para el área de cooperación
• Constitución de la República
• Ley de CONRED 109-96 y su reglamento
• Ley de Ambiente y Recursos Naturales
• Ley de Áreas Protegidas
• Políticas de Mejoramiento, Protección y Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
• Política Forestal de Guatemala
• Ley Forestal
• Código Municipal
• Código de Salud
• Ley de Descentralización
• Ley de Consejos de Desarrollo
• Ley de Desarrollo Social
• Política Energética 2008-2023
• Ley General de Electricidad y Reglamento
• Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos con Energía Renovable y su Reglamento
• Normas de Coordinación CNEE
• Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201434
Vínculo con las siguientes políticas y objetivos del Plan de Gobierno
• Programa Conjunto (PNUD, FAO, UNICEF) F-ODM Español “Fortalecimiento de la Go-bernabilidad Ambiental ante los Riesgos Climáticos en Guatemala”
• Programa Conjunto “Fortalecimiento de las Capacidades con el Pueblo Mam para la Gobernabilidad Económica del Agua y Saneamiento” (PNUD, FAO, UNICEF, OPS/OMS, UNFPA) Fortalecimiento Institucional para la aplicación del Protocolo de Montreal” (PNUMA ONUDI),
• Grupo UNETE (gestión de riesgo y respuesta a desastres)
• Red Humanitaria
• Instancias Ad Hoc para el seguimiento de tratados internacionales
Vínculo con la normativa internacional
• Convenios Internacionales Ambientales, principalmente: Convenios sobre Diversidad Biológica, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, La Convención de las Na-ciones Unidas contra la Desertifi cación y La Sequía y sus protocolos y decisiones de las partes, así como otros convenios internacionales ratifi cados por Guatemala, como el Protocolo de Montreal (sobre las sustancias que agotan la capa de ozono)
Vínculo con los ODMs
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
7 . Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Iniciativas conjuntas del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
• Programa Conjunto (PNUD, FAO, UNICEF) F-ODM Español “Fortalecimiento de la Go-bernabilidad Ambiental ante los Riesgos Climáticos en Guatemala”
• Programa Conjunto “Fortalecimiento de las Capacidades con el Pueblo Mam para la Gobernabilidad Económica del Agua y Saneamiento” (PNUD, FAO, UNICEF, OPS/OMS, UNFPA) Fortalecimiento Institucional para la aplicación del Protocolo de Montreal” (PNUMA ONUDI),
• Grupo UNETE (gestión de riesgo y respuesta a desastres)
• Red Humanitaria
• Instancias Ad Hoc para el seguimiento de tratados internacionales
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201440
Mecanismos de coordinación y modalidades de los Programas
Con Gobierno
• Instancias de coordinación de CONRED para la reducción de riesgos y la respuesta a desastres
Con el Sistema de Naciones Unidas
• UNCT: El UNCT y agencias no residentes, en coordinación con los socios en la implemen-tación, serán los responsables de liderar la consecución de los productos señalados en lo que les corresponda
• Grupo UNETE (gestión de riesgo y respuesta a desastres)
• Grupos Interagenciales que implementan Programas Conjuntos en el tema
• Iniciativas conjuntas de PNUD-PNUMA (tales como PEI, Poverty and Environment Initiative)
• En el caso del tema energético actualmente sólo se cuenta con programas de PNUD, pero potencialmente FAO, PNUMA y otras Agencias del SNU pueden integrarse.
Con la Cooperación Internacional
• Mesa de cooperantes de Ambiente
• Red Humanitaria
41
An
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1
Matrices de resultados
Anexo 1.2 Matriz de resultados 2 Área de Cooperación 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportuni-dades Económicas
Prioridad nacional• Población y Desarrollo
• Equidad Étnica y de Género
• Desarrollo Rural
• Revitalización de los Consejos de Desarrollo
• Territorialización de las estrategias y políticas
• Educación y Salud
• Desarrollo Rural
Marco normativo nacional específi co para el área de cooperación
• Políticas Educativas 2008-2012, Reforma Educativa, Ley Nacional de Educación
• Constitución Política de la República
• Acuerdos de Paz
• Código de Salud
• Código Municipal
• Código de Trabajo
• Ley de Desarrollo Social
• Ley de Descentralización
• Ley de Consejos de Desarrollo
• Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia
• Ley de Acceso Universal y Equitativo de los Métodos de Planifi cación Familiar
• Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
• Punto resolutivo del Congreso 17-2008 declara la maternidad saludable, como urgencia
nacional
• Agenda articulada de mujeres mayas, garífunas y xincas de Guatemala
• Decreto 27-2000 Ley de Sida
• Política pública de convivencia en la diversidad cultural.
• Ley contra la discriminación
• Ley de Educación Nacional, Decreto del Congreso 12-91
• Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación, Decreto del Congreso 12-91.
• Ley de Idiomas Nacionales, Decreto del Congreso 19-93.
• Generalización de Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural en el Sistema Educativo
Nacional, Acuerdo Gubernativo 22-2004.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201442
Vínculo con las siguientes políticas y objetivos del Plan de Gobierno
• Política de Desarrollo Social, objetivos específi cos 1, 2, 3 y 11.
• Política de Desarrollo Municipal, objetivos específi cos 1, 3 y 6.
• Política de Desarrollo Económico, objetivos específi cos del 3 y 6.
• Política de la Pequeña y Mediana Empresa del MINECO
• Política Nacional para el desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
• Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica
• Políticas y lineamientos estratégicos para la Salud 2008-2012. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Vínculo con la normativa internacional
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, siglas en inglés)
• Convención de los derechos del niño (CRC, siglas en inglés)
• Convenio internacional sobre todas las formas de discriminación racial (CERD, siglas en inglés)
• Conferencia Internacional de la Población y Desarrollo Salud de la Mujer y la Maternidad sin Riesgo, Derechos y Salud Reproductiva, (ICPD siglas en inglés)
• Declaración de los derechos de los pueblos indígenas
• Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS, siglas en inglés).
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
• Convención sobre la Enseñanza Técnica y Profesional (1989)
• Convenio de la OIT No. 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
• Convención de la UNESCO sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Ex-presiones Culturales (2005).
• Convención de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza. (1966).
• Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990).
• Marco de Acción de Dakar, Educación para Todos: Cumplir Nuestros Compromisos Co-munes. (2000).
• Declaración de Amsterdam sobre el Derecho a la Educación y los Derechos en la Educación. 2004.
• Declaración de París sobre la Efi cacia de la Ayuda Mutua al Desarrollo – Apropiación, Ar-monización, Alineación y Resultados y Mutua Responsabilidad, 2005.
• Agenda de Salud para las Américas, 2008-2017.
• Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2009-2018.
43
An
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Matrices de resultados
• Plan Estratégico de la Organización Panamericana de la Salud 2008-2012.
• Undécimo Programa General de Trabajo de la OMS 2006-2015.
Vínculo con los ODMs
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Iniciativas conjuntas del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
• Programa Maya.
• PC Fondo para las metas del milenio ventana de género “Fortaleciendo la institucionalidad de las mujeres en Guatemala”
• PC Fortaleciendo la Gobernabilidad Económica del pueblo Mam.
• Plan de Acción para la Atención Califi cada Materna y Neonatal Normal y Complicada en los Servicios Institucionales de Atención del Parto.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201444
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Mecanismos de coordinación y modalidades de los Programas
Con Gobierno
• El Equipo de País del Sistema de Naciones Unidas coordinará con el Consejo de Coopera-ción Internacional del Gobierno, con SEGEPLAN para seguimiento y con las instituciones del sector correspondientes al área de cooperación.
• Además un mecanismo de coordinación con el Gobierno de Guatemala, específi co, será a través del Consejo de Cohesión Social, el cual coordina los temas de la agenda social del Gobierno.
• Otro mecanismo de coordinación en el tema de Educación para la auditoría de los pro-gramas ministeriales, será a través de la articulación de esfuerzos con la Gran Campaña a favor de la Educación.
Con el Sistema de Naciones Unidas
• Los mecanismos de coordinación del trabajo, al interior del Sistema de Naciones Unidas, consisten en:
a) Programas Conjuntos
b) Grupos Temáticos Inte ragenciales.
• Esta área de cooperación se coordina con los siguientes Programas Conjuntos:
a) Programa Maya
b) Fortaleciendo la institucionalidad de las mujeres en Guatemala
c) Fortaleciendo la Gobernabilidad Económica del pueblo Mam.
• Los Grupos Temáticos Interagenciales son responsables de conocer, coordinar, monitorear y evaluar las acciones que realizan las diferentes agencias que participan en esta Área de Cooperación son:
a) Educación
b) Salud
c) VIH y sida
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e) Oportunidades económicas (a crearlo)
Con la Cooperación Internacional
• Esta área de cooperación se coordina con las mesas temáticas de Salud, Educación y Desarrollo Rural que funcionan en el marco del Grupo de Diálogo de la Cooperación Internacional (G13).
• Un mecanismo de coordinación y programación que se utilizará como insumo para la ejecución de esta área, es el documento producido por AECID sobre la Orientación de la Comunidad Internacional para el tema Educativo.
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Matrices de resultados
Anexo 1.3 Matriz de resultados 3 Área de Cooperación 3: Gobernabilidad y Participación Ciudadana
Prioridad nacional
• Gobernabilidad y participación ciudadana: enfoque y seguimiento y cumplimiento de declaraciones, cumbres, convenciones y relatores especiales; intercambio de experiencias exitosas y mejores prácticas a nivel internacional; asistencia técnica y asesoría; empode-ramiento de la sociedad civil.
• Apoyo a procesos de transparencia y rendición de cuentas.
• Dimensiones de política global estratégicas para el país, tales como población y desarrollo, y los enfoques de equidad étnica y género.
• La revitalización del sistema de consejos de desarrollo.
• La territorialización de todas las estrategias y políticas.
• Trabajar y cooperar para lograr la implementación de una ley de reforma del Servicio Civil, a partir de las experiencias en los sectores priorizados.
Marco normativo nacional específi co para el área de cooperación
• Constitución Política de la República, en particular los artículos: 2, 4, 30, 66, 134, 135, 136, 140, 147, 149, 152, 157, 173, 184, 188, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 241, 253, 254, 277, 278.
• Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85).
• Conjunto de normativas referidas a la descentralización:
1. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002)
2. Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002), y
3. Código Municipal (Decreto 12-2002)
4. Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001).
• Ley de Acceso a la Información (Decreto 57-2008)
• Acuerdos de Paz, 1996.
Vínculo con las siguientes políticas y objetivos del Plan de Gobierno
• Política de Desarrollo Democrático, objetivos específi cos
1. Construir un modelo de Estado Democrático en lo político, económico, social y cultural.
2. Fortalecer el papel del Estado como ente regulador del quehacer político, económico, social, cultural y ambiental.
3. Impulsar una real cultura política que promueva la construcción de ciudadanía, de manera justa y equitativa.
4. Promover la democracia representativa y fortalecer la democracia participativa.
5. Coadyuvar a la modernización del sistema nacional de partidos políticos impulsando verdaderas prácticas y valores democráticos.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201452
6. Descentralizar, desconcentrar y democratizar el proceso gubernamental del Estado.
7. Promover los derechos y el desarrollo de los pueblos indígenas, en un contexto intercultural.
• Política de Desarrollo Social, objetivo específi co (Plan Nacional de la UNE)
8. Integrar a la población, a fi n de incorporar y apoyar efi cientemente la participa-ción de la sociedad civil en la solución de los problemas del país, para combatir la desigualdad, marginación y exclusión social.
• Propuesta de Política de Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial.
Vínculo con la normativa internacional
• Convención Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (ICCPR);
• Convención Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR);
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (CERD);
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW);
• Programa de acción de población y desarrollo (El Cairo 1994):
• Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes:
• Declaración internacional de derechos de los pueblos indígenas;
• Convención de los derechos del niño.
• Convención Interamericana contra la Corrupción.
• Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción.
• Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.
Vínculo con los ODMs
• Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
Iniciativas conjuntas del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
• Programa Conjunto Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala (MDG)
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201458
Mecanismos de coordinación y modalidades de los Programas
Con Gobierno
• Una instancia mixta conformada por funcionarios de SEGEPLAN y de las principales contrapartes institucionales, en la que el SNU tendría sus delegados.
Con el Sistema de Naciones Unidas
• UNCT
• Grupo Temático Interagencial de Gobernabilidad (si se creara), o su equivalente
• Grupo Interagencial de Género
• Instancia de Coordinación de programas conjuntos interagenciales
Con la Cooperación Internacional
• Mesas Sectoriales
• Se prevé que en apoyo a la obtención de los productos, se propicie la Cooperación Sur-Sur, específi camente mediante proveer de expertos, experiencias, lecciones aprendidas y conocimiento de otros países.
• En el tema de transparencia y acceso a información se contará con mecanismos de co-operación Sur-Sur, específi camente mediante la Organización Latinoamericana de Entes de Fiscalización y Control (OLACEFS) y otras entidades que brinden cooperación al país, entre ellas el Instituto Federal de Acceso a Información – IFAI.
59
An
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1
Matrices de resultados
Anexo 1.4 Matriz de resultados 4 Área de Cooperación 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional
Prioridad nacional
• Reducción de la Desnutrición Crónica en menores de cinco años en un 34% para el 2014 (Documento PRDC).
• Por mandato constitucional (Artículos 1, 2, 51, 99 y 119, literal d de la Constitución Política de la República) todas y todos los guatemaltecos tienen derecho a una alimenta-ción y nutrición dignas, basadas en la disponibilidad sufi ciente de alimentos en cantidad y calidad, dentro de un marco de condiciones socioeconómicas y políticas, que les permitan su acceso físico, económico y social, y su adecuado aprovechamiento biológico.
Marco normativo nacional específi co para el área de cooperación
• Constitución Política de la República
• Política Nacional Seguridad Alimentaria Nutricional (2005)
• Estrategia Nacional de Reducción de la Desnutrición Crónica (2008)
• Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional (2005)
• Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
• Agenda articulada de mujeres mayas, garífunas y xinkas de Guatemala
• Ley contra la discriminación
Vínculo con las siguientes políticas y objetivos del Plan de Gobierno
• Acuerdos de Paz
• Ley de Desarrollo Decreto Gubernativo No. 42-2001
• Política de Desarrollo Social y Población, objetivos específi cos 1, 2, 4, 5, 11 y 12.
• Política de Desarrollo Económico, objetivos específi cos 10 y 12.
Vínculo con la normativa internacional
• PIDESC. Aprobado por el decreto legislativo 69-87.
• Observación general No. 12
• Directrices Voluntarias
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial
• Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
• Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201460
Vínculo con los ODMs
1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
4 Reducir la mortalidad infantil.
5 Mejorar la salud materna.
8 Alianzas para el Desarrollo
Iniciativas conjuntas del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
• Programa Conjunto SNU – Gobierno para la reducción de la desnutrición crónica
• Propuesta Conjunta para la Ventana de Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición.
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201466
Mecanismos de coordinación y modalidades de los Programas
Con Gobierno
• Participación en el Grupo de Instituciones de apoyo (GIA) interactuando en el CONASAN.
• En SESAN los grupos de coordinación establecidos para los programas regulares y emergencias (CCI).
• En SEGEPLAN con Cooperación Internacional
• Con las contrapartes ministeriales específi cas de las Agencias.
Con el Sistema de Naciones Unidas
• UNCT
• Grupo Temático de Seguridad Alimentaria y Nutricional GT-SAN.
• Equipo Gerencial de la Ventana de Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición, establecida para la Gerencia del Proyecto apoyado por el MDG-F.
• Instancia de coordinación de la Cooperación Internacional (G-13)
67
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Matrices de resultados
Anexo 1.5 Matriz de resultados 5 Área de Cooperación 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
Prioridades nacionales
• Declaración de Antigua II, “Bases del compromiso mutuo profundizado en el sector seguridad y justicia”
• Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia en Guatemala
• Carta de fecha 1 de diciembre de 2008 dirigida por el Consejo de Cooperación Inter-nacional de la Presidencia de la República de Guatemala
Marco normativo nacional específi co
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley del Organismo Judicial
• Ley de la Carrera Judicial
• Ley Orgánica del Ministerio Público
• Ley Orgánica del Instituto de la Defensa Pública Penal
• Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil
• Ley Orgánica del Instituto Nacional Autónomo de Ciencias Forenses –INACIF–
• Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad
• Código Penal
• Código Procesal Penal
• Ley contra el Crimen Organizado
• Ley contra el Lavado de Dinero y otros Activos
• Ley para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia Intrafamiliar
• Ley de Acceso Universal y equitativo de servicios de planifi cación familiar y su integración en el Programa Nacional de Salud Reproductiva
• Ley de Desarrollo Social
• Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer
• Ley de Amparo, Exhibición personal y de constitucionalidad
• Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
• Ley de Adopciones
• Ley de Trata de Personas
• Ley de Violencia sexual y Tráfi co de personas
• Ley de Paternidad Responsable
Vínculo con la normativa internacional de derechos humanos
• Declaración Universal de Derechos Humanos
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201468
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial
• Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
• Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
• Convenio relativo a la Protección del niño y a la Cooperación en materia de Adopción internacional - Convenio de La Haya
Vínculo con los ODMs
META No. 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
• Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y nacionales (…)
• Velar porque los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el con-trol de armamentos y el desarme, el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos, y pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de suscribir y ratifi car el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (...).
No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo.
Decidimos, por tanto:
• Respetar y hacer valer plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos
• Esforzarnos por lograr la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros países.
Fortalecimiento de las Naciones Unidas
No escatimaremos esfuerzos por hacer de las Naciones Unidas un instrumento más efi caz en el logro de todas las prioridades que fi guran a continuación: la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo; la lucha contra la pobreza, la ignorancia y las enfermedades; la lucha contra la injusticia; la lucha contra la violencia, el terror y el delito; y la lucha contra la degradación y la destrucción de nuestro planeta.
Iniciativas conjuntas del SNU y el Gobierno de Guatemala
• CICIG
• Ventana CPR/Fondo Español: Programa Conjunto “Consolidando la paz en Guatemala mediante la prevención del confl icto”
• Ventana de Género “Fortalecimiento de la institucionalidad de las mujeres en Guatemala”
• Programa Maya para los derechos de los Pueblos Indígenas - OACNUDH, UNICEF, PNUD.
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1. En relación con el SNU
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• Grupo temático sobre Estado de Derecho, Justicia y Seguridad, si es creado
• Instancia de coordinación del Programa Maya (UNICEF, PNUD, OACNUDH-Embajada de Noruega),
• Ventana temática de género
• Grupo Interagencial de Género y el Avance de las Mujeres, GIGAM
2. En relación con el Gobierno
• Mesa de justicia y seguridad del G13
• Instancia Coordinadora de Justicia y Redes locales de Derivación
3. En relación con los donantes
• Petit Comité de Justicia y Seguridad
• Grupo de Intercambio de Cooperantes sobre Justicia de Transición, moderado por OACNUDH
• Grupo de Intercambio sobre Pueblos Indígenas, moderado por OACNUDH
• Programa Maya
ANEXO 2MATRICES DE MONITOREO
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dada
nía
con
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stitu
cion
alid
ad.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201494
Efec
tos
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ctos
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país
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osIn
dica
dore
s lín
ea d
e ba
se m
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Fuen
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de v
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caci
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s y
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1.2
Prod
ucto
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n y
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9.
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3.1.
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3.1.
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95
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2
Matrices de Monitoreo y EvaluaciónEf
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paz,
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Rosa
, Q
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3.1.6
Prod
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ciuda
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nario
s m
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s.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201496
Efec
tos
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s3.
2.2
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3.3.
1 Pr
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nes
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3.3.
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to: M
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97
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2
Matrices de Monitoreo y Evaluación
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3.3
Prod
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3.3.
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-201498
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enta
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s es
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5.2.
5 Pr
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il.
5.2.
6 Pr
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icia
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sa d
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s hum
anos
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014112
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5.3.
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mas
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inst
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el se
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ad.
5.3.
2 P
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Las
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ad y
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ridad
.
5.4
Ef
ecto
Dire
cto
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a 201
4 el
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s.
113
An
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2
Matrices de Monitoreo y EvaluaciónEf
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Indi
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s de
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5.4.
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n de
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ad y
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s par
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s nec
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cto.
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NJ
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ridad
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5.4.
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l.
5.4.
3 Pr
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014114
Efec
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5.4.
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ANEXO 3CALENDARIO DE MONITOREO Y
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ANEXO 4SISTEMA DE AGENCIAS LÍDER
123
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ANEXO 5LISTA DE PARTICIPANTES EN LA
ELABORACIÓN DEL UNDAF
127
Listado de participantes en la elaboración del UNDAF
UNCT:
1. René Mauricio Valdés, OCR
2. Xavier Michon, PNUD
3. Adriano González-Regueral, UNICEF
4. Willem van Milink, PMA
5. Rita Cassisi, UNIFEM
6. Nadine Gasman, UNFPA
7. Katherine Grigsby, UNESCO
8. Joaquín Molina, OPS
9. Franklin G regory, VNU
10. Eduardo Tercero, UNOPS
11. Anders Kompass, OACNUDH
12. Amerigo Incalcaterra, OACNUDH
13. Guilhermina Teixeira, FAO
14. Carmelo Gallardo, FAO
15. María Tallarico, ONUSIDA
16. Raúl Boyle, ONUSIDA
Grupo Redactor:
1. René Mauricio Valdés, OCR
2. Carmen Aída González, OCR
3. Ricardo Stein, OCR
4. Gabriela Contreras, OACNUDH
5. Henk Hulshof, OACNUDH
6. Irene Del Río, PMA
7. Julián Duarte, UNICEF
8. Maynor Estrada, FAO
9. Nely Herrera, PNUD
10. Emma Richardson, UNFPA
Grupo Redactor Ampliado:
1. Catalina Ávila, SEGEPLAN
2. César Del Valle, SEGEPLAN
3. Mirtala García de Trabanino, SEGEPLAN
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014128
4. Julio Gordillo, SEGEPLAN
5. Zully Molina, SEGEPLAN
6. Delia Núñez, SEGEPLAN
7. Bárbara Quiñónez, SEGEPLAN
8. Carlos Ruiz, SEGEPLAN
9. Fredy Salazar, SEGEPLAN
10. Carola Vásquez, SEG EPLAN
11. Edelma Vásquez, SEG EPLAN
12. René Mauricio Valdés, OCR
13. Carmen Aída González, OCR
14. Ricardo Stein, OCR
15. Gabriela Contreras, OACNUDH
16. Henk Hulshof, OACNUDH
17. Irene del Río, PMA
18. Julián Duarte, UNICEF
19. Maynor Estrada, FAO
20. Nely Herrera, PNUD
21. Emma Richardson, UNFPA
Grupos de Tarea por Área de Cooperación
Área de Cooperación 1: Ambiente, Reducción del Riesgo a Desastres, Energía y Agua y Saneamiento
1. Julio Martínez, PNUD
2. Ana Lucía Orozco Rubio, PNUD
3. Ramiro Quezada, UNICEF
4. Rosario Castro, OPS-OMS
5. Isabel Enríquez, OPS-OMS
6. Hilda Leal de Molina, OPS-OMS
7. Patricia Díaz, UNFPA
8. Maynor Estrada, FAO
9. Henk Hulshof, OACNUDH
10. José Luis Loarca, OCHA
11. Cinthia Soto, PNUMA
12. Julio Calderón, PNUMA
129
An
exo
5
Lista de Participantes en la Elaboración del UNDAF
Área de Cooperación 2: Desarrollo Social: Salud, Educación y Oportunidades Económicas
1. Nely Herrera, PNUD
2. Julián Duarte, UNICEF
3. Ramiro Quezada, UNICEF
4. Ana María Sánchez, UNICEF
5. Mario Aguilar, UNFPA
6. Beatriz Hernández, ONUSIDA
7. Hilda Leal de Molina, OPS-OMS
8. Gabriel Vivas, O PS-OMS
9. Maura Quinilla, FAO
10. Irene Uluán, UNIFEM
11. Teresa Zapeta, UNIFEM
12. Alejandro Silva
Área de Cooperación 3: Gobernabilidad y Participación Ciudadana
1. Carmen Aída González, OCR
2. Ricardo Stein, OCR
3. Fernando Masaya Marotta, PNUD
4. Ana Luisa Rivas, PNUD
5. Abelardo Quezada, PNUD
6. Ramiro López, UNICEF
7. Gerardo Roloff, UNICEF
8. Raúl Rosenberg, UNFPA
9. Julieta Solórzano, UNFPA
10. Isabelle Place, FAO
11. Gabriela Juárez, FAO
12. Karol Ponciano, UNIFEM
13. Franklin G regory, VNU
Área de Cooperación 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional
1. Irene Del Río, PMA
2. Jaime Gómez, PMA
3. Nancy Robinson, UNICEF
4. María Claudia Santizo, UNICEF
5. Luisa Samayoa, FAO
6. Maggy Fisher, OPS-OMS
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014130
7. Fernando Amado, OPS-OMS
8. Alejandro Silva, UNFPA
Área de Cooperación 5: Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
1. Ana María Méndez Libby, PNUD
2. Christina María Elich, PNUD
3. Justo Solórzano, UNICEF
4. Irma Yolanda Ávila, UNFPA
5. Lily Caravantes, OPS-OMS
6. Rodrigo Rodríguez, OPS-OMS
7. Pilar Mareque, UNIFEM
8. Víctor Moscoso, UNESCO
9. Andrés Sánchez, OACNUDH
Participantes en el Taller Estratégico del UNDAF 18 y 19 de marzo de 2009
1. Julio Torres, M INREX
2. Delfi na Mux Caná, SEGEPLAN
3. Alma Cordero, MARN
4. Jannina Padilla, MARN
5. Alejandra Sobenes, MARN
6. Luis Ricardo Gossmann, MSPAS
7. Gonzalo Mejía, CCEE
8. Lourdes Escobedo, CONAP
9. Lissette Zamora, SEPREM
10. Lesvin de León, MP
11. Juana Celestina Sotz Chex, DEMI
12. Hermelinda Loch, DEMI
13. María del Carmen Ortíz, OJ
14. Ergi Espinoza, MINGOB
15. Olga María Pérez, MINGOB
16. Gloria Sanic, DEMI
17. Julio Tzirin Batzín, CONAP
18. Walter Soto, MSPAS
19. Edgar Hernández Morales, SEGEPLAN
20. Emma Richardson, UNFPA
21. Maggi Fischer, OPS/OMS
22. Carlos Echeverría, Ministerio de Energía y Minas
131
An
exo
5
Lista de Participantes en la Elaboración del UNDAF
23. Eugenia de Rodríguez, MINEDUC
24. Andrés Sánchez, OACNUDH
25. Gerardo Roloff, UNICEF
26. Carlos Figueroa, INAB
27. Armida Tejeda, SEGEPLAN
28. César del Valle, SEGEPLAN
29. Zully Molina Visquerra, SEGEPLAN
30. Ana Irene Pérez, INACIF
31. Karen Quiroa, CONRED
32. Patricia Rivera Scott, ONUSIDA
33. Fernando Amado, OPS/OMS
34. Eduardo Tercero, UNOPS
35. Alberto Eduardo Guerra, IDPP
36. Mirtala García de Trabanino, SEGEPLAN
37. Irene Ulluan Chinchilla, UNIFEM
38. Gabriel Vivas, OPS/OMS
39. Obdulio Fuentes, CONRED
40. Willem Van Milink, PMA
41. Jorge Calvo, ONUDI
42. Guillermo Jiménez, ONUDI
43. Claudia de Saravia, PNUD
44. Julieta Solórzano, UNFPA
45. Otto Valle, Consultor Independiente
46. María Elena Ortiz, MINEDUC
47. Juan Carlos Ramos, MINECO
48. Julián Duarte, UNICEF
49. Enrique Duarte, MSPAS
50. Cinthia Soto, PNUMA
51. Rutila Ajanel, UNESCO
52. Jorge García, CNEE
53. Venancio Perpuac, Municipalidad
Santa Lucía La Reforma, Totonicapán
54. Fredy Salazar, SEGEPLAN
55. Zayda Gómez, CONRED
56. Amerigo Incalcaterra, OACNUDH
57. Romero Quezada, UNICEF
58. Adriano González-Regueral, UNICEF
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014132
59. Fernando Muñiz, CONRED
60. Otto Loesener, ONUDI
61. Eduardo Álvarez, SESAN
62. Isabel Ramírez de Godoy, SCEP
63. José Jorge Afre, MP
64. Cleotilde Cu Caal, DEMI
65. Jacoba Mucía, DEMI
66. Ricardo Avila, INE
67. Silvia Salazar, SEPREM
68. Delmi Garrido, INDH-PNUD
69. Bárbara Quiñónez, SEGEPLAN
70. Henk Hulshof, OACNUDH
71. Axel Velásquez, CON RED
72. Delia Núñez, SEGEPLAN
73. Franklin G regory, VNU
74. Jaime Gómez, PMA
75. Raúl Boyle, ONUSIDA
76. Ana Luisa Rivas, PNUD
77. Abelardo Quezada, PNUD
78. Alejandra Hum, MINEX
79. Juan Larios, PNC
80. Juan Jesi Archila, MICUDE
81. Rita Cassisi, UNIFEM
82. Teresa Rodríguez, UNIFEM
83. Marco Antonio Curruchich, CODISRA
84. Diego Mejía Lux, Municipalidad Santa Lucía La Reforma
Totonicapán
85. Álvaro Solano, MSPAS
86. Carlos Ruíz, SEGEPLAN
87. Ana Lucía Orozco, PNUD
88. Lourdes Xitimul Piox, MSPAS
89. Nely Herrrera, PNUD
90. Sandra Recinos, SESAN
91. Rodrigo Hidalgo, MINEX
92. Cristina Maldonado, MSPAS
93. Manuel Pinzón, SCEP
94. Christina Elich, PNUD
133
An
exo
5
Lista de Participantes en la Elaboración del UNDAF
95. Juan Carlos Monge, OACNUDH
96. Enrique Gil, MINECO
97. Danilo Gómez Lanza, MINEX
98. Ruperto Montejo, CODISRA
99. Marco Barillas, MSPAS
100. Natalia García, OCR
101. Ricardo Stein, OCR
102. José Luis Loarca, OCHA
103. Fernando Masaya, PNUD
104. Juan De Mora, UNDSS
105. Maynor Estrada, FAO
106. Maura Quinilla, FAO
107. Byron Puac, SEGEPLAN
108. Rudy Cabrera, MAGA
109. Katherine Grigsby, UNESCO
110. Víctor Moscoso, UNESCO
111. Nadine Gasman, UNFPA
112. Mariel Castro, PNS
113. Gloria Biassini, Dirección General, Defensa Pública
114. Vilma Fernández, SEPREM
115. Alejandro Silva, UNFPA
116. Carmelo Gallardo, FAO
117. Catalina Avila, SEGEPLAN
118. Carola Vásquez, SEG EPLAN
ANEXO 6 GLOSARIO DE SIGLAS
137
Glosario
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
APS Atención Primaria de Salud
BANGUAT Banco de Guatemala
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFC Compuestos Clorofl uorocarbonados
CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CCA Evaluación Común de País
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
FMPM Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal
GEF Global Environmental Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM)
GFATM Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria)
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GTI Grupo Temático Inte ragencial
GTIs Grupos Temáticos Inte ragenciales
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INCAP Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá
JSM Joint Strategy Meeting (Reunión Conjunta sobre Estrategia)
LB Línea de Base
M&E Monitoreo y Evaluación
MDI Metered Dose Inhaler (Aerosoles de Uso Médico)
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MINEDUC Ministerio de Educación
OJ Organismo Judicial
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica
OIT Organización Internacional del Trabajo
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF– 2010-2014138
ONG Organizaciones no Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud
OACNUDH Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
PIB Producto Interno Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PVVS Personas Viviendo c on VIH/SIDA
SAL Sistema de Agencias Líder
SCCF Special Climate Change Fund (Fondo Especial de Cambio Climático)
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SEGEPLAN Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNCT Equipo de País de las Naciones Unidas
UNESCO United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
UNFPA United Nations Population Fund (Fondo de Población de las Naciones Unidas, FNUAP)
UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme (Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Hábitat)
UNICEF United Nations Children’s Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
UNIFEM United Nations Development Fund for Women (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer)
UNOPS United Nations Offi ce for Project Services (Ofi cina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos)
VIH/SIDA Virus de Inmunodefi ciencia Humana / Síndrome de Inmunodefi ciencia Adquirida
ANEXO 7 CARTA DE APOYO CEPAL
141
ONUSIDAPROGRAMA CONJUNTO DE LAS NACIONES UNIDAD SOBRE EL VIH/SIDA
ACNURUNICEFPMAPNUDUNFPA
ONUDDOITUNESCOOMSBANCO MUNDIAL
UNVoluntarios
Naciones Unidas