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Guía Práctica para Operadores
Consultor: Ing. Frank SchreiberLima - Abril 2016Elaborado para: EUROECOTRADE Lima, Perú
¿Cómo acceder a la certi�cación orgánica?
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
¿Cómo acceder a la certificación orgánica?
Guía práctica para operadores
Consultor: Ing. Frank Schreiber
Lima, agosto de 2014
Programa de Apoyo a la Política Peruana de Promoción de
las exportaciones de productos ecológicos
(DCI-ALA/2012/023-475) – EURO-ECO-TRADE
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Introducción
La presente guía es un documento de información y consulta para operadores interesados en
hacerse certificar orgánicamente. Dado que las normas que rigen para la producción orgánica
estén escritas en un lenguaje y estructura que no permiten su comprensión fácil y contemplan
todas las eventualidades posibles, no es recomendable estudiar las normas originales para
entender la producción orgánica.
Además de las normas como tales, son los organismos de certificación que mediante su sistema
de gestión de la calidad y procedimientos relacionados interpretan las normas, elaboran sus
procedimientos de certificación y toman la decisión final sobre quiénes obtienen y quiénes no
obtienen un certificado de conformidad con las normas respectivas.
Es por este motivo que se hace necesario no solamente explicar las normas de producción
orgánica, sino también los procedimientos de los organismos de certificación, lo que permite al
operador interesado entender la normativa y el sistema de control relacionado e inclinarse por
uno de los organismos de certificación.
Como la guía resume los requisitos principales de cuatro normas (Reglamento Técnico Peruano,
Norma EU, NOP y JAS), no llega a una exactitud completa. No puede dar respuesta a toda
consulta relacionada a la producción orgánica. Es por esta razón que se recomienda que en
cuestiones de detalle se estudie la norma correspondiente y realice las consultas pertinentes al
organismo de certificación.
Dado que la producción pecuaria orgánica en el Perú es casi inexistente, los requisitos para la
misma se describen en forma muy general. Aparte de la referencia normativa, el documento no
da mayores alcances respecto a este tema.
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Presentación
La presente guía consiste de una parte fija, tipo libro, cartillas y un CD. En la parte fija se explica
el concepto de la producción orgánica con sus principios, el funcionamiento de la certificación y
una introducción al tema “certificación de grupos de productores”. Además contiene un glosario
de la terminología empleada, una enumeración de las normas relevantes de los mercados más
importantes para productos orgánicos peruanos (Unión Europea, Estados Unidos y Japón) y los
datos de contactos de los organismos de certificación registrados ante la Autoridad Nacional en
el momento de su elaboración.
Las cartillas son ordenadas mediante su color en una franja superior. En ellas se explica tema
por tema los requisitos más importantes de las normas relevantes. Además, se da a conocer en
qué parte de las normas se encuentra la respectiva disposición (nombre de la norma y artículo)
y se resalta, si alguna de las normas es más estricta que las demás. Como el cumplimiento del
Reglamento Técnico Peruano es obligatorio para todo operador orgánico, sus disposiciones
están incluidas en cada punto.
En la parte inferior de la cartilla, se indica los procedimientos de los organismos de certificación
relevantes para el tema explicado de la cartilla. En la medida de lo posible se añade el código
del documento del organismo de certificación del Manual de Calidad.
Los colores de la franja superior de las cartillas corresponden a los siguientes temas:
Color 1/ 2 Producción
Color 1 Producción Vegetal & Recolección Silvestre
Color 2 Producción Animal & Apicultura
Color 3 Sistemas Internos de Control
Color 4 Procesamiento & Comercialización
En el CD se encuentra las normas usadas para el trabajo. Son las siguientes:
Unión Europea Reglamento del Consejo N° 834/2007, Reglamentos de la Comisión N°
889/2008, 1235/2008, Directrices para la importación de productos
ecológicos en la Unión Europea en su última versión
Estados Unidos National Organic Program – NOP “Regulatory Text” en su versión actual
(julio 2014), NOSB recommendations: “Criteria for Certification of Grower
Groups” del 2002 y “Certifying Operations with Multiple Production Units,
Sites and Facilities under the National Organic Program” 2008; NOSB
recommendations on “Apiculture” 2010
Japón Japanese Agricultural Standard – JAS en su versión actual (julio del
2014) con las Notificaciones N° 1605, 1606, 1608, 1830, 1832, 1833,
1834
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Perú Ley N° 29196, Decreto Supremo N° 044-2006-AG
además: “Requisitos Comunes para la Certificación de Grupos de Productores”, ISEAL, 2008 y “Certificación de Grupos de Pequeños Productores - Manual de Guía para organizaciones de productores”, IFOAM, 2004
Como las normas se actualizan permanentemente, es importante revisar si hay alguna
disposición nueva, por lo que a continuación se enumeran los sitios web para acceder a
información actualizada:
Unión Europea
(ingresar “Number/Year” de 834/2007, 889/2008, 1235/2008):
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html
NOP
(link “Organic Regulation”):
http://www.ams.usda.gov/AMSv1.0/nop
JAS:
http://www.maff.go.jp/e/jas/specific/organic.html
Perú:
http://www.senasa.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=671
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
¿Qué es la producción orgánica?
La producción orgánica es un sistema de producción que trata de utilizar al máximo los recursos
de la finca, dándole énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biológica y al mismo tiempo, a
minimizar el uso de los recursos externos y no renovables y no utilizar fertilizantes y plaguicidas
sintéticos para proteger el medio ambiente y la salud humana.1
La producción orgánica se rige, entre otros, por los siguientes principios consensuados a nivel
mundial2:
1 Promover la producción de alimentos sanos e inocuos
2 Excluir el uso de transgénicos y productos producidos a partir de o mediante
transgénicos
3 Promover y mantener la diversidad genética en el sistema productivo y en su entorno,
incluyendo para ello la protección de los hábitats de plantas y animales silvestres.
4 Tener en cuenta el equilibrio ecológico local y regional al adoptar las decisiones sobre
producción;
5 Proteger el suelo, el agua y el aire de contaminación;
6 Mantener y aumentar la vida y la fertilidad natural del suelo, la estabilidad y la
biodiversidad del suelo, la prevención y el combate de la compactación y la erosión
de suelo, y la nutrición de los vegetales con nutrientes que procedan principalmente
del ecosistema edáfico;
7 Reciclar los desechos y los subproductos de origen vegetal y animal como recursos
para la producción agrícola y ganadera;
8 Mantener la salud de los vegetales mediante medidas preventivas, como la elección
de especies y variedades apropiadas que resistan a los parásitos y a las
enfermedades, las rotaciones apropiadas de cultivos, los métodos mecánicos y físicos
y la protección de los enemigos naturales de las plagas;
9 Mantener la salud animal mediante el fortalecimiento de las defensas inmunológicas
naturales del animal, así como la selección de razas apropiadas y prácticas
zootécnicas;
10 Mantener un nivel elevado de bienestar animal que respete las necesidades propias
de cada especie;
Como la producción orgánica depende de la confianza de los consumidores en la alta calidad
de sus productos y métodos amigables con el medio ambiente, es sumamente importante que
los productos orgánicos no se mezclen con productos convencionales ni tengan contacto físico
con fuentes contaminantes.
1 Definición de la FAO 2 Resumen de los principios más importantes de las cuatro normas
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
¿Qué es un producto orgánico?
Un producto orgánico es un producto obtenido de la producción orgánica.
La producción orgánica se rige por normas de producción orgánica (a continuación también
“normas orgánicas”). Estas normas convierten a los principios en criterios concretos de
cumplimiento. Las normas mencionadas en esta guía son equivalentes entre sí, sin embargo,
cada una tiene sus particularidades que se explican más adelante.
“Orgánico”, “ecológico” o “biológico” son términos de etiquetado que indica que los productos se
han producido con arreglo a las normas orgánicas, y que están certificados por un organismo de
certificación.
Además de las normas estatales (obligatorios para todo aquél quien etiquete sus productos de
orgánicos), existen una serie de sellos privados que se respaldan en normas privadas (como
p.e. Rainforest Alliance, UTZ, Fair Trade, y otros).
¿Qué es la certificación?
La distancia entre el productor y el consumidor impide que el consumidor se informe
directamente sobre el método de producción de los productos. Para ello existe la certificación,
un análisis de conformidad, realizado por un organismo de certificación independiente, que
certifica que los productos cumplan con los requisitos de las normas orgánicas.
La certificación se realiza para productos agropecuarios primarios (vegetales, mieles, leche,
huevos, carne, fibra, pieles, ….), productos procesados destinados al consumo humano o animal
y semilla y material vegetativo. El certificado de conformidad permite comercializar un producto
como orgánico. Para que un producto final sea reconocido como orgánico, todas sus fases
previas deben haber cumplido con la norma y contar con una certificación vigente.
¿Cómo certificarse?
Para certificarse, un operador interesado debe identificar su mercado de destino y averiguar que
exigencias tiene su cliente respecto a los atributos del producto a comprar. En base a esta
información, el operador debe buscar al organismo de certificación que maneje el programa de
certificación deseado.
Para escoger un organismo de certificación, es importante considerar los programas de certificación que maneja (Norma EU, NOP, JAS y otros) y el costo por inspección y certificación. Mientras la mayoría de los organismos maneja las normas analizadas en esta guía, los costos pueden variar mucho.
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
El costo de inspección y certificación se compone mayormente de días de campo, días de viaje, días de elaboración de informe y costo de certificación, más costos de transporte, alojamiento y alimentación. Además puede haber cobros por emisión de certificados de transacción, inspecciones no anunciadas, la toma de muestras y su análisis y otros servicios para el cliente.
Mediante un formato de aplicación es posible recibir las cotizaciones del servicio de diferentes organismos de certificación y tomar una decisión informada.
En caso un operador quiera cambiar de organismo de certificación, es recomendable entregar
una carta (con cargo) al organismo de certificación anterior, dando conocer que el operador haya
decidido cambiarse de organismo de certificación y anunciar que el nuevo tomará contacto con
el anterior para obtener la información existente sobre el estatus de la operación y las fallas
detectadas en el proceso previo de certificación.
Los detalles técnicos para lograr la certificación se explican más adelante en conjunto con las
disposiciones normativas. Además de los documentos que el operador debe presentar a su
organismo de certificación, tiene la obligación de registrar información referente a la compra de
insumos, actividades de producción y procesamiento y venta de productos.
El proceso de certificació
Solicitud de
certificación
Oferta
económica
Contrato de
certificación &
pago por servicio
Elaboración de
descripción
completa de
unidad
productivaAnálisis de
descripción de
unidad
productivaCorrecciones de
falencias
Inspección &
Elaboración
informe
Evaluación
informe &
Decisión de
certificación
Emisión de
certificado de
conformidad
OperadorOrganismo de
certificaciónDespués de haber tomado una decisión por un organismo
de certificación, el operador solicita la certificación. Al
pagar la tasa de certificación, se firma el contrato de
certificación entre organismo y operador.
El operador elabora una descripción detallada de su
unidad productiva (en un formato del organismo). El
organismo lo analiza y realiza la inspección en base a
esta descripción.
El informe de inspección elaborado sirve de base para la
certificación.
En la certificación, el organismo compara los hallazgos (la
descripción de la unidad productiva del informe) con las
normas. En caso no existan mayores incoherencias,
emite un certificado de conformidad con el cual el
operador está autorizado en etiquetar (y vender) sus
productos como orgánicos. Las decisiones de los
organismos de certificación son apelables.
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
El proceso total de certificación, desde la solicitud de certificación hasta la emisión del
certificado de conformidad puede durar de 1,5 meses hasta varios meses (dependiendo de
los tiempos previstos para el trabajo de cada organismo y de las falencias que el operador
tiene que corregir antes de una decisión favorable).
Después de obtener la certificación, el mismo proceso se repite año a año. El certificado
tiene una vigencia de 12 meses.
La certificación de grupos de productores
La certificación de grupos evolucionó como respuesta a las limitaciones de los pequeños
productores de acceder a la certificación en forma individual. La certificación de grupos parte
del supuesto que todos los integrantes trabajan bajo el mismo sistema de producción
(productos, métodos, zonas geográficas). La certificación conjunta de un grupo de
productores implica que no existan certificados individuales (por agricultor) lo que significa
que solamente el grupo, como persona jurídica, pueda vender productos orgánicos.
En la certificación de los grupos, un organismo de certificación basa su decisión de certificación en la inspección y habilitación de productores de la misma organización de productores (Sistema Interno de Control – SIC). Ya no inspecciona productor por productor, sino audita el SIC y comprueba su eficacia con la verificación de una muestra de productores para certificar al grupo en su conjunto.
Para que el organismo de certificación pueda basar su decisión de certificación en un trabajo de la misma organización a certificarse, éste debe infundir confianza. Su trabajo debe ser eficaz, continuado y transparente, y demostrar en qué medida los integrantes del operador cumplen con los requisitos de las normas orgánicas.
Para lograr un trabajo confiable, el SIC de la organización debe consistir en una estructura mínima y procedimientos de inspección y habilitación. Además debe garantizar la rastreabilidad del producto, capacitar a los productores en la correcta implementación de las normas orgánicas y evitar, lo más posible, los conflictos de interés que afecten la imparcialidad del control.
La implementación de un SIC requiere de mucho esfuerzo: Selección de personal
(responsable e inspectores), capacitación de personal, elaboración e implementación de
procedimientos, mantenimiento del SIC en el tiempo, capacitación y motivación de
agricultores. Es por este motivo que se recomienda realizar un análisis previo de costo-
beneficio. Si el beneficio3 de la implementación de un SIC no es muy significativo (sobre todo
cuando se trate de grupos pequeños de hasta aprox. 20 agricultores), se recomienda trabajar
sin SIC y solicitar la inspección anual de los organismos de certificación a todas las unidades
productivas de cada integrante del grupo.
3 La reducción del costo de certificación de un grupo con SIC vs. la certificación grupal con inspecciones a
cada uno de los productores
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Para más información se recomienda la lectura de “Requisitos Comunes para la
Certificación de Grupos de Productores” de ISEAL, y del “Manual para la Certificación
de Grupos de pequeños productores” (IFOAM), documentos disponible en internet y en
el CD adjunto.
Los organismos de certificación
Organismos de certificación que trabajan en el Perú deben solicitar registro a la Autoridad
Nacional, el SENASA. El SENASA evalúa la competencia de los organismos de certificación
mediante un análisis del Manual de Calidad (procedimientos), una auditoría en las oficinas
de los organismos de certificación y supervisiones a los operadores de los organismos de
certificación. En caso el resultado sea favorable, otorga un registro por un año.
Los organismos de certificación registrados en el Perú son (estado julio del 2014):
BCS Öko Garantie Perú S.A.C. Registro Nº PE-05-AG-SENASA Representante Legal: Armando Bonifaz Ballagan Dirección: Calle Luis Felipe Villarán N°362, San Isidro, Lima e-mail: gerencia www.bcsperu.com Telf.: (511)- 221-5633
Bio Latina S.A.C
Registro Nº PE-03-AG-SENASA Representante Legal: Francisco Cabrera Bayer Dirección: Jr. Domingo Milán N°852, Jesús María, Lima e-mail: [email protected] www.biolatina.com Telf.: (51 1) 203 11 30
Ceres Perú S.A.C. Registro Nº PE-04-AG-SENASA Representante Legal: Mariana Gonzáles Zúñiga Mejía Dirección: Avenida Caminos del Inca N°1057, Santiago de Surco, Lima e-mail: [email protected] Telf.: (511)- 639-3218
Control Union Perú S.A.C. Registro Nº PE-02-AG-SENASA Representante Legal: Alfredo Gonzáles Cassinelli Dirección: Av. Rivera Navarrete N°762,Piso 15, San Isidro, Lima e-mail: [email protected] www.cuperu.com Telf.: (511)- 719-0400
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Kiwa Perú S.A.C. Registro Nº PE-07-AG-SENASA Representante Legal: Mara Pérez Carrasco Dirección: Av. Garcilaso De la Vega N°981, Lima e-mail: [email protected] Telf.: (511)- 241-6779
IMO Control Latinoamérica Perú S.A.C.
Registro Nº PE-06-AG-SENASA
Representante Legal: Jorge Landeo Vivas
Dirección: Calle Bronsino N°256, San Borja, Lima
e-mail: [email protected]
Telf.: (511)- 346-0112
Es importante mencionar que el organismo de certificación Kiwa opera para las normas
orgánicas EU, NOP y JAS con procedimientos de BCS. Los procedimientos que se detallan
más delante de Kiwa son únicamente para el control según Reglamento Técnico Peruano.
Todos los operadores que están trabajando seriamente en producción orgánica se verían
perjudicados si por actos no éticos de algunos se perjudique todo el sector. Por eso, en caso
Ud. detecte alguna infracción grave a las normas orgánicas, es recomendable informar de
ello al SENASA, a Jorge Jave Nakayo a [email protected] o al telf.: 01-313-3300, # 1405.
No sea cómplice!
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Glosario/ explicación de términos
Normas orgánicas Reglamentos del Consejo y de la Comisión Europea, norma del NOP,
norma JAS y Reglamento Técnico Peruano.
EU Unión Europea; en el contexto del presente trabajo, EU se refiere a las
norma orgánicas de la Unión Europea
JAS Japanese Agricutural Standard; en el contexto del presente trabajo, JAS
se refiere a la norma orgánica de Japón
NOP National Organic Program: Programa de Departamento de Estados
Unidos para la Agricultura (USDA) para la Producción Orgánica. En el
contexto del presente trabajo, NOP se refiere a la norma orgánica de
los Estados Unidos
NOSB National Organic Standards Board: Instancia de especialistas que
recomienda enmiendas y modificaciones al NOP
Producto orgánico Producto “ecológico”, “bioproducto”: Producto obtenido mediante
cumplimiento con las normas orgánicas en el sistema de producción,
procesamiento y comercialización (con certificación de conformidad)
Producto convencional Producto que no cumple con los requisitos de las normas orgánicas en
su producción, procesamiento y comercialización (sin certificación de
conformidad), incluyendo productos “naturales”, “productos ”libres
de agroquímicos”, productos “regados con agua limpia”, etc.
Producción paralela Producción de especies de animales y variedades vegetales no
distinguibles fácilmente en cualidad orgánica y convencional en forma
paralela en la misma unidad productiva
Unidad productiva Todos los elementos que puedan utilizarse para un sector productivo,
tales como los locales de producción y procesamiento, las parcelas, los
pastizales, los espacios al aire libre, los edificios para el ganado, los
locales para almacenamiento de ingredientes, productos terminados y
cualquier otro insumo pertinente para la producción y el
procesamiento y la documentación respectiva
Operador Persona natural o jurídica dedicada a la producción, el procesamiento
o la comercialización de productos orgánicos, contratante de la
certificación.
SIC Sistema Interno de Control; sistema de gestión de la calidad a cargo de
la organización de productores orgánicos con el objeto de bajar costos
de certificación mediante un control a los propios asociados.
¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores
Organismo de certificación Organización autorizada por una autoridad competente de realizar la
certificación de conformidad con las normas orgánicas respectivas.
Material vegetativo Tubérculos, plántulas, plantas y estacas destinados a la siembra.
Transgénicos Organismo Vivo Modificado OVM/ Organismo Modificado
Genéticamente / OMG/ Organismo transgénico: Organismo que se
contruyó en laboratorio mediante la inserción de genes de otro
organismo en el genoma de una planta o animal para lograr una
característica especial que no se lograría mediante cruces.