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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA CREACIÓN DE OBSERVATORIOS DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN EN EL

MARCO DEL ACUERDO FINAL DE PAZ

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TABLADECONTENIDO

I. PRESENTACIÓN...............................................................................................................................3

II. PROPÓSITO......................................................................................................................................5

III. CARACTERÍSTICASDEUNOBSERVATORIODETRANSPARENCIAYANTICORRUPCIÓN............................................................................................................................................6

IV. CATEGORIZACIÓNDEUNOBSERVATORIODETRANSPARENCIAYANTICORRUPCIÓN............................................................................................................................................7

V. TERRITORIOSPERFIL1...............................................................................................................9

5.1 ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN......................................................................................9

5.1.1 PASO1:Formulacióndeobjetivosgeneralyespecíficos.................................................9

5.1.2 PASO2:FormulacióndeMisiónyVisión.............................................................................10

5.1.3 PASO3.Conformaciónequipodetrabajo............................................................................10

5.1.4 PASO4.Definicióndelíneasdetrabajoeinvestigación.................................................12

5.1.5 PASO5.Definirelprocesoinvestigativo..............................................................................14

5.2 ETAPA2.IMPLEMENTACIÓN....................................................................................................15

5.2.1 PASO1.Diseñoeimplementacióndelprocesodeconstitución..................................15

5.2.2 PASO2.Financiación..................................................................................................................15

5.2.3 PASO3.Mecanismosdedivulgación.....................................................................................16

5.3 ETAPA3.POSICIONAMIENTO..................................................................................................16

5.3.1 PASO1:Serpartedeunecosistema......................................................................................17

5.3.2 PASO2:DefinirproductosfarodelObservatorio.............................................................17

5.3.3 PASO3:Organizareventos,talleresoseminarios............................................................17

VI. TERRITORIOSPERFIL2.............................................................................................................18

6.1 ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN....................................................................................18

6.1.1 PASO1:Formulacióndeobjetivosgeneralyespecíficos...............................................18


6.1.3 PASO3.Conformaciónequipodetrabajo............................................................................19


6.1.5 PASO5.Conformacióndelcomitéoperativointerinstitucional..................................24

6.1.6 PASO6.Definicióndeindicadores.........................................................................................24




6.2.3 PASO3.Mecanismosdedivulgación.....................................................................................28


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7.1ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN....................................................................................31

7.1.1 PASO1:Formulacióndeobjetivosgeneralyespecíficos...............................................32


7.1.3PASO3.Conformaciónequipodetrabajo............................................................................33


7.1.5 PASO5.Conformacióndelcomitéoperativointerinstitucional..................................38

7.1.6 PASO6.Definicióndeindicadores.........................................................................................39

7.1.7 PASO7.Definirgruposdeinterés..........................................................................................41




7.2.2 PASO2.Financiación..................................................................................................................43

7.2.3 PASO3.Medioseinstrumentosdedivulgación.................................................................43





7.3.4 PASO4.Diseñarestrategiadecomunicaciónenmedios................................................46

VIII. CONCLUSIONES.............................................................................................................................47

IX. BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................................51

X. GLOSARIO.......................................................................................................................................52

XI. ANEXOS............................................................................................................................................54

ANEXO1.MARCONORMATIVO..................................................................................................................54

ANEXO2.EJEMPLODEFICHATÉCNICAYPASOAPASOPARACONSTRUCCIÓNDEUNINDICADOR........................................................................................................................................................55

ANEXO3.LISTADODEFUENTESDEINFORMACIÓNDISPONIBLES...............................................57

ANEXO4.ACTORES........................................................................................................................................60

ANEXO5.TEMÁTICASDEINVESTIGACIÓNSUGERIDAS.....................................................................67

ANEXO6.RECURSOSGRATUITOSDISPONIBLESPARAELDESARROLLOWEBYPARACAPACITACIÓNENTECNOLOGÍASDEANÁLISIS..................................¡Error!Marcadornodefinido.

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I. PRESENTACIÓN

La lucha contra la corrupción adquiere particular relevancia en el actual escenario deposconflicto y de construcción de paz que atraviesa Colombia. Por ello, la generación deconfianzaen la implementacióndelAcuerdoFinal1yel fortalecimientode la legitimidaddelEstadoenlosterritoriosmásafectadosporelconflictoarmado,sóloselograrásiseblindanlosprocesosyproyectosdelosdiferentestiposdecorrupción(SecretaríadeTransparencia,2017).

La revisiónbibliográficade la relación corrupción –post conflicto reconocequeunode losfactoresmásimportantesparagarantizarygenerarcondicionesdesostenibilidadenloqueserefiere la construcción de paz, es establecer política y administrativamente prácticas queayudenacontrarrestarelproblemadelacorrupción.2

La implementación del acuerdo final entre el gobierno nacional y las Fuerzas ArmadasRevolucionariasdeColombia–FARC-EPexige,enprimerainstancia,establecerlascondicionesmínimasynecesariasparafacilitaryhacerposibleeldesarrollodelgruesodelosproyectosacordadosentre laspartes.Esnecesariobrindarestabilidadaesanuevaetapaparaelpaís,siendounacondiciónfundamentalparaellorealizaraccionesafirmativasquepermitanabordarelproblemadelacorrupciónenelnivelnacionalyterritorial.

ElBancoMundial identifica,entreotros,dostiposdecorrupción:porun lado, lacorrupcióncomocapturadelEstadoqueserefierealasaccionesdeindividuos,gruposofirmas,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado,parainfluirsobrelaformacióndeleyes,reglamentaciones,decretosyotraspolíticasgubernamentalesparabeneficiopropio.Porotrolado,lacorrupciónadministrativaqueserefierealaimposiciónintencionaldedistorsionesenlaimplementacióndelasleyesyreglamentacionesexistentesafindedarventajaaprotagonistasestablesonoestables.Enelámbitodelaseguridadciudadana,lacorrupciónenelinteriordelosórganospolicialespuede ser de dos tipos: el primero, la corrupción administrativa, se relaciona con aquellasconductascorruptasquesedananiveldelagestiónderecursoshumanosymaterialesenelinteriordelainstituciónyquesonsimilaresaaquellaspresentesenotrosorganismospúblicos(pagodecomisionesporcontratosinternos,desvíodefondos,pagoporascensosotraslados,entreotras);elsegundotiposerefiereaunacorrupciónqueesproductodelasrelacionesconel medio externo a la institución: esto es, se presenta ‘hacia fuera’ de la institución, en elcontacto cotidiano de los policías con ciudadanos y delincuentes. Esta es la corrupciónoperativa(Mohor&Frühling;2006,Pág.2).En ese orden de ideas, la lucha contra la corrupción requiere, por un lado, estrategias quefortalezcan la administración local e instituciones encargadas de garantizar la seguridad

1 Para más información: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf2 Para más información: http://transparenciacolombia.org.co/la-paz-y-la-corrupcion-son-incompatibles/.

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ciudadanay,porotrolado,accionesdeprevenciónqueevitenlaaparicióndeloselementosquelaprovocan.Porello,cobramayorrelevanciafortalecerlaparticipaciónciudadanaatravésdelaimplementacióndelcontrolsocialinformadoypropositivo,teniendocomobaseelejercicioplenodelDerechodeAccesoalaInformaciónPública.

Enesemismosentido,yparahacerfrenteaestedesafío,desdeelaño2013elpaíshacontadoconsignificativosavancesenmateriadetransparenciayluchacontralacorrupción,lamayoríadeellosimpulsadosporlaPolíticaPúblicaIntegralAnticorrupción(PPIA)(CONPES167de2013).

Esta política fue construida a través del trabajo articulado con entidades internacionales,nacionales y regionales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), veedores, servidorespúblicos, grupos de empresas, estudiantes, profesores y expertos en la lucha contra lacorrupción.Eldesarrollodeestapolíticafinalizó,demaneraformal,endiciembrede2017ycomprendióaccionesbajolassiguientescincolíneas:

1. Mejorar el acceso y la calidad de la información pública para la prevención de lacorrupción.

2. Hacer más eficientes las herramientas de gestión pública para la prevención de lacorrupción.

3. Fortalecerelcontrolsocialparalaprevencióndelacorrupción.

4. Mejorarlapromocióndelaintegridadylaculturadelalegalidad.

5. Desarrollarherramientasparalucharcontralaimpunidaddelosactosdecorrupción.

Porotrolado,elCONPES3867de2016tambiénsoportaelobjetivodepromoverobservatoriosde transparencia y anticorrupción en las regiones. En su intento por fortalecer lainstitucionalidadyelcontrolsocialdecaraalposconflicto,estedocumentodepolíticapúblicaaportalineamientosvaliososenlamateria.

Es importante tener en cuenta que, además de los documentos de política pública yamencionados,ydelAcuerdoFinal,tambiénexisteunmarconormativoquepuedesoportarlaslíneasdeinvestigaciónaseguirporpartedeunobservatoriodetransparenciayanticorrupciónanivelterritorial.(VerANEXO1.MARCONORMATIVO)

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II. PROPÓSITO

Estedocumentotienecomopropósitoorientaraentidades,organizacionesyciudadanía–delorden nacional y territorial– frente a la conformación de observatorios de transparencia yanticorrupciónenelmarcodelaimplementacióndelAcuerdoFinal.

El Acuerdo Final reconoce la importancia de implementarmedidas de prevención y luchacontralacorrupcióntalescomolaparticipaciónyelcontrolsocialporpartedelaciudadanía,alserfundamentosqueaseguranlatransparenciadelagestiónpúblicayelbuenusodelosrecursos.

Unadeestasmedidasesestablecerunplan de apoyo3 a la creación ypromoción de veeduríasciudadanas y observatorios deTransparenciaconespecialénfasisenelcontrolporpartedelaciudadaníaenla implementación del Acuerdo Final.Enesesentido,sepretendediseñarunplan que se pueda poner en marchacon el concurso de organizacionesespecializadas e instituciones deeducación superior, entre otros, quepuedan proveer acompañamiento yasistenciatécnica.

Adicionalmente,yconanterioridadalestablecimientodelPlanMarcodeImplementación,elCONPES 38674 de 2016 ya daba algunos lineamientos en cuanto a la promoción deobservatoriosde transparencia anivel regional, especialmente en suobjetivonúmero3.EsimportanteresaltarquetantolasobligacionesreferidasanteriormenteenelCONPES3867de2016comoaquellasdelPlanMarcodeImplementación,seejecutandemaneracoordinadaconelMinisteriodel Interior,encargadode loscomponentesrelacionadosa la conformacióndeveeduríasciudadanas.

Esta guía estará basada en las experiencias del Observatorio de Transparencia yAnticorrupción5,elcualesadministradoporlaSecretaríadeTransparenciadelaPresidenciade la República, en coordinación con las entidades integrantes de la Comisión Nacional deMoralización –CNM. Ahora, si bien la experiencia propia será tomada como referencia, elalcancede losdiversosproyectosdeobservatoriosen lasregionesuotrosterritoriospuedevariardeacuerdoacadaunadelasrealidades.

3 Punto 2.2.5 del Acuerdo de Paz: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf4Paramásinformación:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3867.pdf5Paramásinformación:www.anticorrupcion.gov.co

La planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes programas se adelantarán con la activa participación de las comunidades—hombres y

mujeres –que es además garantía de transparencia unida a la rendición de cuentas, a la veeduría

ciudadana y a la vigilancia especial de los organismos competentes.

Fuente: Acuerdo Final, punto “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”.

Definición del principio de “Participación”

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III. CARACTERÍSTICAS DE UN OBSERVATORIO DETRANSPARENCIAYANTICORRUPCIÓN

Un observatorio de transparencia es un espacio interdisciplinario que surge como entearticulador,capazdemovilizaradistintosactoresdelasociedadquesondolientesdelaluchacontralacorrupcióny,deestemodo,aunaresfuerzosquelepermitanevidenciarelproblemaydimensionarlopara,luego,utilizartodaslasherramientasposiblesparacombatirlo.

De estemodo, al evaluar la apropiación y comprensión de las herramientas enmateria detransparencia,elobservatoriotambiéneslainstanciallamadaamediryanalizarelfenómenodelacorrupción.Enesesentido,paracumplirconsumisión,sesugierequelosobservatoriosdetransparenciatengancomoactividadesprincipales:

1. Mapear los aliados estratégicos en su territorio (mediosde comunicación, sociedadcivil,entidadespúblicas,gremios,etc.);

2. Definircuálessonlosposiblespúblicosobjetivoyquéinformaciónrequierenestosdeacuerdoasuscaracterísticas(entidadesdelEstado,ciudadanía,organizacionesdelasociedadcivil,organismosinternacionales,etc.);

3. Fomentar la recolección, procesamiento y análisis de la información para tenerinsumosquelespermitanelaborarindicadoresydiagnósticoscuantitativos;

4. Investigarypublicarinformessobrelascausasyconsecuenciasdelaspolíticaspúblicasenfocadasaaumentarlatransparenciaydisminuirlacorrupción;

5. Producircontenidosdiversos(artículos, informes,infografías,etc.)quepermitanserconsultadospordiferentesusuarios

6. Definir los canales de comunicación más idóneos para divulgar los productos yresultadosdelObservatorio;

7. Hacerpedagogíaa travésdeeventosvirtualesypresencialesquepermitangenerarincidenciaenlatomadedecisiones.

Fuente:ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción.

¿Qué es? •Un espacio interdisciplinario y de reflexión.•Una instancia donde convergen entidades, organizaciones, sociedad civil, y ciudadanos en general.•Un centro de pensamiento que a partir del analisis y compresión del fenómeno, diseña herramientas de prevención de fácil implementación.

•Un mecanismo de recolección y difusión de información que permite explicar el fenómeno estudiado.

¿Qué no es?•Únicamente un sitio web que hace las veces de repositorio de información.•Una base de datos con visualización de indicadores.•Un espacio de recopilación de noticias.•Una entidad que dinamiza un ecosistema y organiza eventos.

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Laconformacióndeunobservatoriopuedeestaracargodeentidadespúblicas,organizacionesdesociedadcivil,ciudadanosocualquieractordelasociedadqueestéinteresadoenlamediciónyanálisisdelfenómenodelacorrupción.

Eneldocumentoacontinuaciónsepresentalasistematizacióndelainiciativa,comounmodeloperfectibleyreplicableparatodoslossectoresdelpaís.Deestemodo,sesugiereseguirelpasoapasodescritoacontinuación:

Fuente:ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción,2018.

IV. CATEGORIZACIÓN DE UN OBSERVATORIO DETRANSPARENCIAYANTICORRUPCIÓN

Convencidos de la importancia de tener en cuenta las circunstancias específicas de cadaproyecto de observatorio, esta guía pone a disposición del público una herramienta declasificación. Mediante esta herramienta, cualquier interesado en poner en marcha unobservatoriopodráresponderaunasbrevespreguntasyobtenerunarecomendacióndelperfildeobservatorioquemásseajustaasuentorno.Graciasaestarecomendación,sedalaopciónal interesado de enfocarse en los lineamientos especialmente diseñados para un perfildeterminado.

Laherramientadeclasificaciónarrojarátresposiblesresultados:

Categorización del territorio

Diseño institucional

Implementación

Posicionamiento

Perfil 1 (sencilla)

Perfil 2 (medio)

Perfil 3 (alta)

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Deestemodo:

• Si la recomendación fue “perfil 1”, el interesadopodrá concentrar su atención en elcapítuloVdelpresentedocumento,dedicadoalperfil1.

• Si la recomendación fue “perfil 2”, el interesadopodrá concentrar su atención en elcapítuloVIdelpresentedocumento,dedicadoalperfil2.

• Si la recomendación fue “perfil 3”, el interesadopodrá concentrar su atención en elcapítuloVIIdelpresentedocumento,dedicadoalperfil3.

Paraefectosdedarunauotrarecomendación,setendránencuentalossiguientescriterios:

1. Accesoainternet;2. Categoría a la cual pertenece el departamento, distrito o municipio donde

funcionaráelobservatorio;3. Rango según el índice de desempeño fiscal (IDF) del departamento, distrito o

municipio6;4. Rango según el índice de gobierno abierto (IGA) del departamento, distrito o

municipio7;5. Númerodepersonasquepodríanconformarelobservatorio;6. Posibilidades de financiación por parte de entidades públicas, privadas o

internacionales;7. Fácilaccesoainformacióndelfenómenoaanalizar;8. Experticiadelpersonalconelquecontaríaelobservatorio;9. Posibilidades de trabajo conjunto con entidades públicas, privadas o

internacionales.

Loscriteriosusadosmidentantoaspectoseconómicosydetransparenciadelterritorio,comocaracterísticas específicas del futuroproyecto. Gracias a esto será posible lograr unamejorclasificaciónquefacilitelalabordelosinteresados.LaseleccióndecriteriossedaapartirdelaexperienciadelObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción,teniendoencuentasupropiaconformación y los retos enfrentados. A continuación se ampliará la información frente aalgunoscriteriospuntuales.

Delosfactoresexpuestos,algunostienenmayorpesoqueotroseneldiagnósticoquerealizalamatriz de clasificación. A modo de ejemplo, el acceso regular a internet de quien(es)conformará(n)elobservatorioesuncriterio fundamentalparadeterminar los lineamientosmásadecuadosparaunouotrocaso.Varioslineamientosencontradosenestedocumentoguíaincluyentemáticasdepublicacióndecontenidosenredessociales,creacióndesitiosweb,uotros;sinembargo, teniendoencuenta larealidaddealgunaszonasdelpaís,especialmente

6 Para conocer la clasificación del IDF: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Indicadores-y-Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx 7 Para conocer la clasificación del IGA: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/indice-gobierno-abierto.aspx

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rurales, y lasdificultadesquepueden tenerenmateriadeacceso regular a internet, hemosdiseñadolineamientosespecíficosparatalescasos.

Porotro lado, la financiacióny lacantidaddemiembroscon losquepuedacontarel futuroobservatorio serán también aspectos determinantes para ubicar el proyecto en uno u otroperfil.Comoesdeesperar,conunesquemafuertedefinanciaciónseabrenpuertasaproyectosmáscomplejoseiniciativasquerequierendeinversionessignificativas;asímismo,unmayornúmerodepersonaspermitenqueel futuroobservatorio,porejemplo,puedatrazarseunasmetas para cumplir en menor tiempo. Estos factores, sumados a los ya mencionados,determinaránquéperfilseajustamásalasnecesidadesdeunproyectoespecífico:extendemosentonceslainvitaciónahacerusodeestaherramienta,recibiendoasíunarecomendaciónqueleserviráparaubicarsemejorenestaguía.

V. TERRITORIOSPERFIL1

5.1 ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN

Paralosterritoriosquequedaronclasificadosenelperfil1,enestaprimeraetapaseproponetenerencuentalossiguientespasos,teniendoencuentaquesepresentanamododesugerenciaypuedenserutilizadosyadaptadosdependiendodelasnecesidadesyparticularidadesdelosinteresados:

5.1.1 PASO1:Formulacióndeobjetivosgeneralyespecíficos

Propongaobjetivosclaros,concretosyrealizables.

Ejemplo

Aportar a la investigación de experiencias, estrategias y conceptualizaciones sobreconstruccióndepazyconvertirnosenunaherramientaparamonitorear,analizaryvisibilizar

PASO 1: Formulación de objetivos general y

específicos

PASO 2: Formulación de Misión y Visión.

PASO 3. Conformación equipo de trabajo.

PASO 4. Definición de líneas de trabajo e investigación.

PASO 5. Definir el proceso investigativo.

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losdistintosesfuerzosadelantadoseneltemaenColombia8.(ObservatorioUniversidadJorgeTadeoLozano,2018,)

5.1.2 PASO2:FormulacióndeMisiónyVisión.

DefinaconcretamentecuálserálafuncióndelObservatorioycómoseproyectarámásadelante.Tengaencuentaque“losObservatoriosestándestinadosacaptar,organizar,evaluaryprocesarinformación para poder difundir conocimientos” (Primer Taller El Observatorio comoHerramienta para la Gestión de la Información y del Conocimiento, caracas Venezuela,noviembre2006,citadoporNoelAnguloMarcial,2009,Pág.9):

Susproductosdebenpermitirporlomenos:

a.Caracterizarunasituaciónomomentob.Apoyarlatomadedecisionescoyunturalesc.Formularescenariosafuturo.

Ejemplo

Misión

“Generar insumos para que tanto las entidades del Estado, en lo nacional y territorial, comoinstanciasdelasociedadcivil,elsectorprivado,elmundoacadémico,lacomunidadinternacionalylaciudadaníaengeneraltenganmayoresymejoreselementosparalatomadedecisionesenmateria de lucha contra la corrupción y promoción de la transparencia”9 (Observatorio deTransparenciayAnticorrupción,2018).

Visión

“El Observatorio Transparencia y Anticorrupción será reconocido a nivel territorial, a nivelnacional e internacional como referente en la lucha contra la corrupción y promoción de latransparencia,ademásdeconstituirseenlaherramientaporexcelenciaparaalimentarlatomadedecisionesyelmonitoreodelasaccionesdelasentidadesintegrantesdelaComisiónNacionaldeMoralización,lasComisionesRegionalesdeMoralizaciónylaComisiónNacionalCiudadanaparalaluchacontralacorrupción”10(ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción,2018).

5.1.3 PASO3.Conformaciónequipodetrabajo.

Paraorientaresteprocesoacontinuaciónsedescribendeformagenerallosperfilesquefueronutilizados para la conformación del equipo del Observatorio de Transparencia y

8 Para más información http://www.utadeo.edu.co/es/link/observatorio-de-construccion-de-paz/117956/sobre-el-observatorio.9 Para más información: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.10 Para más información: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.

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Anticorrupción.Cabeaclararqueesteprocesodebeajustarsealcontextoespecíficodondesedesarrollaráelproyecto:

Los roles que se sugerirán a continuación se presentan a modo de guía y podrán serinterpretadosporlosinteresadossegúnsusnecesidades.Esposible,porejemplo,queenuncasodeterminadoelfuturoObservatoriocuenteúnicamentecondospersonas:entalsituación,esaspersonaspodráncumplirconlostresrolessugeridosacontinuación.Nosetrataentonces,necesariamente,denúmerodepersonas,sinodesupapeldentrodelproyecto.

Tabla1.Sugerenciasparaconformacióndeequipodetrabajo–PerfilNº1.

Roles Funciones

Coordinador(a)del

Observatorio11.

-Determinar los criterios para desarrollar reportes e informes de análisis.Estoincluyetantoeldesarrollodenuevosindicadorescomopropuestasdeanálisissobrelosindicadoresexistentes,encasodequeaplique.

-Proponeryelaborarestudios, investigacionesy/odocumentosdepolíticaquetomencomoinsumoprincipallasestadísticasdelObservatorio.

-Colaborareneldiseñoyelfortalecimientodeestrategiascomunicativasydepedagogía social que promuevan cultura de probidad y de transparencia,aprovechando las herramientas que se desarrollen en el marco delObservatorio.

-Promover un ambiente de innovación en términos de política públicarelacionadaconlamateria.

-Promoverlaaperturayelaprovechamientodedatosdelaadministraciónpúblicaenmateriadetransparenciayluchacontralacorrupción.

Investigadoresyasistentesdeinvestigación

-Apoyar la recolección y análisis de la información relacionada concorrupciónyposconflicto.

-Elaborarestudios, investigacionesy/odocumentosdepolíticaque tomencomoinsumoprincipallasestadísticasdelObservatorioyqueayudenalosdiferentes actores a tomar decisiones en torno a la transparencia y luchacontralacorrupciónenelpostconflicto.

-ContribuiralaconstrucciónyfortalecimientodelosindicadorescreadosporelObservatorio.

11Puede tratarsedelmismoalcalde, gobernador, secretariode gobiernoo susdelegados.El procesotambiénpuedeserlideradoporotrasentidades.

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Roles Funciones

Técnico(a)paramanejodedatos.

-ManejodeExcelavanzado,(macros,tablasdinámicasybasesdedatos).-Apoyarelcálculoyanálisisdeindicadorescreadosporelobservatorio.


5.1.4 PASO4.Definicióndelíneasdetrabajoeinvestigación.

Elobjetivoprincipalenestepuntoesestableceralgunaslíneasdeacciónfrentealatemáticaprincipal“transparenciayanticorrupciónenelmarcodelosacuerdosdepaz”.SesugiereparamayorclaridadqueelobservatoriotomecomopuntodepartidalaslíneasdeinvestigaciónqueseencuentranenmarcadasenlosobjetivosdelaPolíticaPúblicaIntegralAnticorrupción(PPIA)mencionadasenelcapítulo1;sinembargo,loslíderesdelprocesodebenproponerotraslíneasdeinvestigaciónqueseajustenalasituacióndesuterritorioenestamateria.

Acontinuaciónsedescribendemaneragenerallosretosyelementosquesesugieretenerencuenta comobase para la creaciónde las líneas de trabajo e investigaciónpara los futurosobservatorios:

• Estrategia1:Fortalecerelcontrolsocialparalaprevencióndelacorrupción.

Laparticipacióndelasociedadcivilesclaveparaefectuarmayorcontrolymitigarlasprácticasde corrupción: promover capacidad de agencia de la comunidad es darle herramientas deempoderamientopolíticoparaquehaganpartedelaconstruccióndesolucionesenesanuevaetapadepazenlosterritorios.Enotraspalabras,esfortalecerlosliderazgoslocalesantelosasuntospúblicos.

Unadelascondicionesnecesariasparaempoderaralaciudadaníaes:

Incorporar en los planes de desarrollo municipal y departamental objetivos estratégicos, programas,proyectos y presupuesto para involucrar la participación directa de los ciudadanos en decisionesrelacionadasconeldiseñoylaformulacióndenormasypolíticaspúblicas.MásalládeloseñaladoenlaLeyOrgánicadePlaneación(Ley152de1994),losplanesdeberánconvertirseeninstrumentosefectivosparaavanzarenlaconstruccióndenuevosacuerdosdeconvivenciaenelmarcodelposacuerdoyelposconflicto.Para este efecto, los planes deberán incluir estrategias, recursos institucionales y financieros para laparticipaciónefectivadelaspersonas.(FundaciónKonradAdenauer-KAS,2015,Pág.50)Enesesentido,lasaccionesdelObservatoriodebenestarorientadashaciaelfortalecimientodelas capacidades de la ciudadanía en términos de cultura democrática, lucha contra lacorrupción,peticiónyrendicióndecuentas,ycontrolsocialyparticipación,estousandocomoherramientalainformaciónproducidaporelObservatorioyapoyandodelamismamaneraellevantamientodeinformaciónquefortalezcalosanálisisrealizados.

• Estrategia2:Mejorarlapromocióndelaculturadeintegridad.

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TalcomoseencuentrarecopiladoenlasrutasdeCulturadelaIntegridad,laTransparenciayelsentidodeloPúblico12:

EnlainvestigaciónsobrelasrepresentacionessocialesentornoalalegalidadylaintegridadendiferentesregionesdeColombia,realizadaporelCENDEXdelaPontificiaUniversidadJaverianayfinanciadaporlaProcuraduríaGeneral de laNación, susautoras sostienenque, vista comoun valor, la integridad esunelementodelacultura,situadoenelcontextodelasinteraccionessociales,queformapartedelosprincipiosqueorientanelcomportamientodelaspersonas,demodoque:“laintegridadseexpresaenlacongruenciaentreloquesepiensa,sesiente,sediceysevive;enlaresponsabilidadqueseasumeporlasdecisionesyaccionesquesetoman;enlaconfianzadepositadaporlosotros;enlatransparenciadelasinstitucionesyenlasatisfacciónquepuedenexpresarlosciudadanosconlosserviciosrecibidos.”(EslavayTorres,2013,págs.115-116).

Finalmente, en la misma investigación mencionada, una característica asociada a la integridad es sucaráctertotal,“noadmitelacondicionalidadolaconvenienciaenlaactuaciónrespectodelasdiferentessituaciones”(EslavayTorres,2013,Pág.115),estoquieredecirqueunapersonaíntegradebeserloentodacircunstancia,nopuedecomportarsedeformaíntegraenalgunascircunstanciasyenotrasno.

Para este contexto especifico del Acuerdo Final, las acciones del observatorio deben estarencaminadasalseguimientoypromocióndeaccionesfrenteaculturadelaintegridadenlasinstituciones y la ciudadanía; como elemento fundamental para empezar a reparar el dañosocialcausadoporlacorrupción,sobretodoenloquetienequeverconlacredibilidaddelaciudadaníaenlasinstitucionesyelsentidodepertenenciadelosservidorespúblicosporsusentidades.

• Estrategia 3: Mejorar el acceso y la calidad de la información pública para laprevencióndelacorrupción.

Colombia,adiferenciadeotrospaíses,empezóaconsolidarsuprocesodenegociaciónconlasFARC–EP,contandoconunaherramientadevitalimportanciaparablindarlosacuerdosdepaz.SetratadelaLeydeTransparenciaydeAccesoalaInformación,lacualfuesancionadaenelaño2014. Esta herramientanormativa abre las posibilidadesdeque la ciudadanía obtengainformaciónactualizada,oportunayverazentodaslasetapasdelosacuerdos.

Eneseordendeideasdentrodelosretosdelobservatorioseencuentraestableceraccionesfrentealamediciónyanálisisdelejercicioplenodelderechodeaccesoalainformaciónpública,en dos vías: 1) Garantía del derecho por parte de entidades territoriales y en la nuevainstitucionalidadcreadaparalaimplementacióndelosacuerdosy2)AccesodelaciudadaníacentrándoseenlapoblaciónvíctimadelconflictoarmadoylosexcombatientesFARC.

Losobservatoriostienencomomisiónlaformulaciónderecomendacionesalasinstitucionesencargadasdeimpartirjusticiaenelmarcodelosacuerdosdepaz,paralograrlareduccióndelaimpunidadfrenteaestoshechosenelpaísatravésdereformasinstitucionalesynormativasestructurales.

12Paramásinformación:http://www.anticorrupcion.gov.co/multimedia/uni25.html.

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Elprocesodeseleccióndelostemasfrentealoscualeselobservatoriotrabajaráescomplejoydebe ser concertado por todos los integrantes del observatorio. De forma general, serecomiendatenerencuentaelANEXO6.TEMÁTICASDEINVESTIGACIÓNSUGERIDAS.Cabeaclararqueelobservatoriopuedeagregarotraslíneasytemáticasdeacuerdoalcontextoenelquedeseeoperar.

5.1.5 PASO5.Definirelprocesoinvestigativo

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5.1PlanteamientodelproblemadeInvestigación.

5.2Diseñometodológico.

Defina la manera como se llevará a cabo el proceso de investigación. En este apartado semencionan dos tipos de investigación, sin embrago los líderes del observatorio puedenestablecerotrosdiseñosytécnicas:

Experimental(contandoconungrupodondeseidentificarálainfluenciadeciertasvariables).14Ejemplo:experimentosocial.

Noexperimental(dondeseevalúaciertofenómenosininfluenciaralgrupo).Ejemplo:encuestasocial,etc.15

5.3Recolecciónyprocesamientodelainformación.

Defina las técnicas que serán utilizadas para la recolección de información (encuestas,entrevistas,observacióndirecta,test,etc.).

Posteriormente defina la muestra o población que será tomada como universo dentro delprocesoderecoleccióndeinformación.

5.4Análisiseinterpretación.

13SetomócomoreferencialaGuíaparalaconformacióndeObservatoriosdeDHyDIH,ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDerechosHumanosyDIH,2006,Pág.57,58.14Paramayorinformaciónconsultar:http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/opera/article/view/4423/513615Paramayorinformaciónconsultar:https://es.scribd.com/doc/164997043/Guillermo-Briones-Metodos-y-Tecnicas-de-Investigacion-Para-Las-Ciencas-Sociales-2

15

Finalmentedefinademaneraprecisaelalcancealquequierellegardependiendolacantidadycalidad de la información recopilada. En ese sentido se puede hablar de establecer lainformación,describiendoloencontrado,realizandoinferencias,etc.

5.2 ETAPA2.IMPLEMENTACIÓN

Enelmismocasodelaprimeraetapa,lospasosquesepresentaránacontinuaciónsepuedenajustaraloscontextosyrealidadesdecadaterritorioyactorinteresado:

5.2.1 PASO 1. Diseño e implementación del proceso deconstitución

Laimplementaciónesunapartefundamentaldelproceso,puesesallídondeelObservatoriorealmente toma vida.Depende de cada entidad seguir un paso a paso lógico para que estainstanciase fundamenteenbuenasbases.Enesesentido, se recomiendahaceresta listadechequeo cuando se tengan todos los mínimos explicados previamente en la etapa 1, paraempezaraejecutarlasactividades.

5.2.2 PASO2.Financiación

Lafinanciacióndelobservatorioesunapartefundamentaldelproceso,puessinlosrecursossuficienteselalcancedesusactividadespuedellegarasermuyreducido.Existencasoscomoelde “Bogotá como vamos” o “Cali como vamos”, donde las alianzas interinstitucionales sonfundamentalesparalafinanciacióndeestetipodeiniciativas.Enestoscasosactorescomolasuniversidades,cámarasdecomercio,fundaciones,mediosdecomunicaciónetc.,seconstituyen

PASO 1. Diseño e implementación del

proceso de constitución

PASO 2. Financiación.

PASO 3. Mecanismos de divulgación

Contactar a autoridades locales

Identificar actores clave y vincularlos a la

iniciativa.

Evaluar el mejor mecanismo

para constituirlo legalmente.

Elaborar un ABC del Observatorio.

Plasmar la composición y

alcance del Observatorio.

Evaluar el proceso de

contratación de recurso

humano.

Diseñar el proceso de investigación.

Definir tipo de Investigación

experimental o no

experimental.

Definir técnicas de investigación

Definir los productos clave y su

divulgación

-Definir estrategias de divulgación.

Definir productos

"faro".

Conformación del Observatorio.

Hacer lista de chequeo de

pasos sugeridos en la Etapa 1.

16

comoaliadosfundamentalesapoyandolainiciativaconrecursosnosolodeíndoleeconómica,sinoconrecursohumano,técnicoetc.

Porotraparte, existenorganizaciones internacionalesque semuestranmuy interesadas enfinanciarproyectoseiniciativassocialesenelpaís,taleselcasodelaFundaciónNippon,BancoInteramericanodeDesarrollo,fondocanadienseparainiciativaslocales,entreotros.Asímismo,seconsiderarecomendableexplorarposibilidadesdefinanciaciónconlasdiferentesembajadasquefuncionanenelpaís,yaqueestassuelentenerrubrosasociadosaproyectosdeinversiónquepuedenapoyarestetipodeiniciativas.

5.2.3 PASO3.Mecanismosdedivulgación• Radioyprensalocales.

Paraunobservatorioesfundamentalcontarconelapoyodelosmediosdecomunicación,eneste caso los existentes en cada territorio. Estas instancias deben ser las encargadas decontribuir a la pedagogía de la paz y, para el caso del Observatorio, estos espacios debenconstituirse como aliados que promuevan la participación de la ciudadanía a través deejercicios de control social y de denuncia informada acerca de la implementación de loestipuladoenelAcuerdoFinal.Estosinsumospermitiránalobservatoriofortalecersuslíneasdeinvestigaciónyporendelaconstruccióndediagnósticos,indicadores,investigaciones,etc.

• Documentoimpresos.LosdocumentosimpresossonunaherramientamuyimportanteparalosObservatorios,sobretodoaquellosquenotienenfácilaccesoamedioselectrónicos.Lainformaciónallícontenidadebeserpresentadademaneracreativa,atravésdegráficas,imágenesydemásrecursosqueayudenaunamejorcomprensióndeltemaypromuevaninterésenelmismo.

• Artículosacadémicos

El artículo académico exige el cumplimiento de normas específicas tanto en su estructurageneralcomoensucontenido.Talesnormasestándeterminadasporlatemáticadeltexto,eltipodelectoresyelmediodedivulgación.Cubreunaextensavariedaddetemasrelacionadoscon la investigación en las diversas disciplinas del conocimiento. Por esta razón, el uso devocabularioespecializadoyeltonoformalenqueseescribefacilitanelaccesoalainformacióny,porconsiguiente,sucomprensión.(UniversidadSergioArboleda,2014,Pág.1)

5.3 ETAPA3.POSICIONAMIENTO

La etapa final del proceso de constitución y puesta en marcha del observatorio es la deposicionamiento,paralacualsesugieretenerencuentalossiguientespasos:

17

5.3.1 PASO1:Serpartedeunecosistema

Paraelfuturoobservatorio,esfundamentalexploraryestableceralianzasconotrostiposdeiniciativasrelacionadasconlamateria.Eltrabajocoordinadoentreobservatoriosquetrabajentemasrelacionadosconlatransparencia,luchacontralacorrupción,pazetc.Esindispensableparafortalecerelalcancedelainiciativaydesarrollarbasesdeconocimientosólidas.

Enotraspalabras:

Elapoyodelasredesfomentaunaverdaderaestrategiaconmiradasdesdediferentespuntosydaestructuraal soporte del observatorio, desde los aspectos más relevantes como el económico, administrativo,investigativoydeservicios,lograndoconellounapropuestaintegral,conelúnicofindepensarenprocesosdelargoplazo.(UniversidaddeAlcalá,2014,Pág.199).

5.3.2 PASO2:DefinirproductosfarodelObservatorio

Sibienelfuturoobservatoriocontarácondiferentesproductoscomosonindicadores,artículosacadémicos, y otros, es necesario que se defina un producto “faro” que caracterizará alobservatorioy loharádiferenciarsedeotras iniciativassimilares.Esteproductodebeser losuficientemente estructurado y robusto como para lograr que los actores que estánrelacionadosconelfenómenosolicitenyusenlainformaciónallícontenida.Adicionalaellosedebeestablecerunaperiodicidaddepublicacióndeesteproductodeacuerdoalascondicionesyrecursosconquecuenteelproyectodeobservatorio.Unproductofaropuedeserunboletín,unarevista,unartículo,ocualquierotrapublicaciónqueseaconstanteyresalteeltrabajohechoporelobservatorio.

5.3.3 PASO3:Organizareventos,talleresoseminarios

Adicional a las herramientas de divulgación mencionadas anteriormente, los espaciospresencialessonunelementofundamentalparadaraconoceryposicionareltrabajorealizadoporelobservatorio.Se tratadeescenariosquepermiten laparticipaciónde laciudadaníayactoresinteresados,locualhacequeseconstituyanenaliadosestratégicosdelobservatorio.En este caso es necesario identificar los temas fundamentales a tratar en cada espacio, lametodología (foro, seminario, conversatorio, etc.), los recursos y las entidades que puedenapoyarestetipodeiniciativas,sinquehaganpartedelobservatoriomismo.

PASO 1: Ser parte de un ecosistema

PASO 2: Definir productos faro del

Observatorio

PASO 3: Organizar eventos, talleres o

seminarios

18

¡Felicitaciones!

HaterminadoelprocesodeconformacióndeunObservatoriodetransparenciaenelmarcodelacuerdo final de paz. Recuerde que esta guía es un derrotero, una apuesta que se puedecomplementar y adaptar a las condiciones y realidadesde cada territorio. En casode estarinteresados en conocer otras alternativas de mayor complejidad para la conformación delfuturoObservatorio,losinvitamosaconsultarlainformacióndelosperfiles2y3.

VI. TERRITORIOSPERFIL2

6.1 ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN

Paralosterritoriosquequedaronclasificadosenelperfil2,seproponeenestaprimeraetapatenerencuentalossiguientespasos,teniendoencuentaquesepresentanamododesugerenciaypuedenserutilizadosyadaptadosdependiendodelasnecesidadesyparticularidadesdelosinteresados:



Ejemplo

Aportar a la investigación de experiencias, estrategias y conceptualizaciones sobreconstruccióndepazyconvertirnosenunaherramientaparamonitorear,analizaryvisibilizarlosdistintosesfuerzosadelantadoseneltemaenColombia16.(ObservatorioUniversidadJorgeTadeoLozano,2018,)

16 Para más información http://www.utadeo.edu.co/es/link/observatorio-de-construccion-de-paz/117956/sobre-el-observatorio.

PASO 1: Formulación de objetivos general y

específicos


PASO 3. Conformación equipo de trabajo.

PASO 4. Definición de líneas de trabajo e investigación.

PASO 5. Definición de indicadores

PASO 6. Definir el proceso investigativo

19


Definaconcretamentecuálserálafuncióndelobservatorioycómoseproyectarámásadelante.Tengaencuentaque“losObservatoriosestándestinadosacaptar,organizar,evaluaryprocesarinformación para poder difundir conocimientos” (Primer Taller El Observatorio comoHerramienta para la Gestión de la Información y del Conocimiento, caracas Venezuela,noviembre2006,citadoporNoelAnguloMarcial,2009,Pág.9):


a.Caracterizarunasituaciónomomento

b.Apoyarlatomadedecisionescoyunturales

c.Formularescenariosafuturo.

Ejemplo

Misión

“Generar insumos para que tanto las entidades del Estado, en lo nacional y territorial, comoinstanciasdelasociedadcivil,elsectorprivado,elmundoacadémico,lacomunidadinternacionalylaciudadaníaengeneraltenganmayoresymejoreselementosparalatomadedecisionesenmateria de lucha contra la corrupción y promoción de la transparencia”17 (Observatorio deTransparenciayAnticorrupción,2018).

Visión

“El Observatorio Transparencia y Anticorrupción será reconocido a nivel territorial, a nivelnacional e internacional como referente en la lucha contra la corrupción y promoción de latransparencia,ademásdeconstituirseenlaherramientaporexcelenciaparaalimentarlatomadedecisionesyelmonitoreodelasaccionesdelasentidadesintegrantesdelaComisiónNacionaldeMoralización,lasComisionesRegionalesdeMoralizaciónylaComisiónNacionalCiudadanaparalaluchacontralacorrupción”18(ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción,2018).

6.1.3 PASO3.Conformaciónequipodetrabajo.

Paraorientaresteproceso,acontinuaciónsedescribendeformagenerallosperfilesquefueronutilizados para la conformación del equipo del Observatorio de Transparencia y

17 Para más información: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.18 Para más información: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.

20

Anticorrupción.Cabeaclararqueesteprocesodebeajustarsealcontextoespecíficodondesedesarrollaráelproyecto:

Los roles que se sugerirán a continuación se presentan a modo de guía y podrán serinterpretados por los interesados según se ajustemejor a sus necesidades. Es posible, porejemplo, que en un caso determinado el futuro observatorio cuente únicamente con trespersonas: en tal situación, esas personas podrán cumplir con los cuatro roles sugeridos acontinuación.Nosetrataentonces,necesariamente,denúmerodepersonas,sinodesupapeldentrodelproyecto.


Roles Funciones

Coordinador(a)delObservatorio19.

-Determinar los criterios para desarrollar reportes e informes deanálisis.Estoincluyetantoeldesarrollodenuevosindicadorescomopropuestasdeanálisissobrelosindicadoresexistentes.

-Proponer y elaborar estudios, investigaciones y/o documentos depolítica que tomen como insumo principal las estadísticas delObservatorio.

-Participar en el diseño de herramientas que promuevan laparticipaciónciudadanaylainteracciónconlaciudadaníaatravésdelasplataformasy/oespacioscreadosporelObservatorio.

-Colaborar en el diseño y el fortalecimiento de estrategiascomunicativas y de pedagogía social que promuevan cultura deprobidadyde transparencia, aprovechando lasherramientasque sedesarrollenenelmarcodelObservatorio.

-FomentarenlosdiferentesgruposdeinteréselusodelObservatorio.

-Promoverunambientedeinnovaciónentérminosdepolíticapúblicarelacionadaconlamateria.


19 Puede tratarse del mismo alcalde, gobernador, secretario de gobierno o sus delegados. Elprocesotambiénpuedeserlideradoporotrasentidades.

21

Roles Funciones



-Elaborar estudios, investigaciones y/o documentos de política quetomencomoinsumoprincipal lasestadísticasdelobservatorioyqueayuden a los diferentes actores a tomar decisiones en torno a latransparenciayluchacontralacorrupciónenelpostconflicto.


Técnico(a)paramanejodedatos.

-Manejo de Excel avanzado, (macros, tablas dinámicas y bases dedatos).-Apoyar el cálculo de indicadores creados por el observatorio y elanálisisdelainformaciónproducidaporelmismo.

Técnico(a)paramanejodesitio

web.

-Administrar, programar y actualizar el sitio o portal web delobservatorio.-Administrarymanejarloscontenidosdelasdiversasredessocialesatravés de las cuales se busque la visibilización de la labor delobservatorioysusdiferentesproductos.

Fuente:ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción





Colombia,adiferenciadeotrospaíses,empezóaconsolidarsuprocesodenegociaciónconlasFARC–EP,contandoconunaherramientadevitalimportanciaparablindarlosacuerdosdepaz.SetratadelaLeydeTransparenciaydeAccesoalaInformación,lacualfuesancionadaenel

22

año2014. Esta herramientanormativa abre las posibilidadesdeque la ciudadanía obtengainformaciónactualizada,oportunayverazentodaslasetapasdelosacuerdos.


• Estrategia 2: Hacermás eficientes las herramientas de gestión pública para laprevencióndelacorrupción.

El conflicto en los territorios ha logrado establecer prácticas propias de corrupción. Lasestructuras de poder que han cohabitado y han cogobernado enmuchos de los territorios,hacenqueenlaetapaposterioralprocesodenegociaciónseanescenariosdemayoratenciónenlaluchacontralacorrupción.

Aestosesumaelpapeldelnarcotráfico,queirrigóelconflictoarmadonosoloconnuevosyabundantesrecursos, o connuevosactores ymásejércitos, sino conprofundos cambios culturalesasociados conunascensosocialexpedito.Esteascensoseconvirtióenreferenteparaampliossectoresdelasociedad.SupodercorruptorilimitadopermeólapolíticaycooptóelEstado,perotambiénsuviolenciadevastadorasacudióloscimientosdelEstadoyencontróenelconflictoarmadounaoportunidadparaprolongarseyalcanzarreconocimiento político bajo distintas banderas (CentroNacional dememoriaHistórica,DepartamentoAdministrativoparalaProsperidadSocial,2013,Pág.193)

Dichasestructurasdepoderenmuchasocasionessetransformanenestructurasdeliderazgotraslosacuerdosdepaz,yensulógicadepodersiguenincurriendoenprácticasilegalesparaconservarelterritorio,suincidenciayseguirejerciendoelpoder.

Sobreloanterior,lasaccionesplanteadasdentrodelobservatoriodebencontemplarelanálisisyseguimientoalasaccionesadministrativas,políticasyjurídicasenelmarcodelosacuerdosdepaz, como insumopara el diseñode estrategias que fortalezcan las capacidadesde lasentidadesencargadasdelcumplimientodelopactadoenlahabana.



Unadelascondicionesnecesariasparaempoderaralaciudadaníaes:Incorporar en los planes de desarrollo municipal y departamental objetivos estratégicos, programas,proyectos y presupuesto para involucrar la participación directa de los ciudadanos en decisionesrelacionadasconeldiseñoylaformulacióndenormasypolíticaspúblicas.MásalládeloseñaladoenlaLey

23

OrgánicadePlaneación(Ley152de1994),losplanesdeberánconvertirseeninstrumentosefectivosparaavanzarenlaconstruccióndenuevosacuerdosdeconvivenciaenelmarcodelposacuerdoyelposconflicto.Para este efecto, los planes deberán incluir estrategias, recursos institucionales y financieros para laparticipaciónefectivadelaspersonas.(FundaciónKonradAdenauer-KAS,2015,Pág.50)

Enesesentido,lasaccionesdelObservatoriodebenestarorientadashaciaelfortalecimientodelas capacidades de la ciudadanía en términos de cultura democrática, lucha contra lacorrupción,peticiónyrendicióndecuentas,ycontrolsocialyparticipación,estousandocomoherramientalainformaciónproducidaporelObservatorioyapoyandodelamismamaneraellevantamientodeinformaciónquefortalezcalosanálisisrealizados.



EnlainvestigaciónsobrelasrepresentacionessocialesentornoalalegalidadylaintegridadendiferentesregionesdeColombia,realizadaporelCENDEXdelaPontificiaUniversidadJaverianayfinanciadaporlaProcuraduríaGeneral de laNación, susautoras sostienenque, vista comoun valor, la integridad esunelementodelacultura,situadoenelcontextodelasinteraccionessociales,queformapartedelosprincipiosqueorientanelcomportamientodelaspersonas,demodoque:“laintegridadseexpresaenlacongruenciaentreloquesepiensa,sesiente,sediceysevive;enlaresponsabilidadqueseasumeporlasdecisionesyaccionesquesetoman;enlaconfianzadepositadaporlosotros;enlatransparenciadelasinstitucionesyenlasatisfacciónquepuedenexpresarlosciudadanosconlosserviciosrecibidos.”(EslavayTorres,2013,págs.115-116).


Para este contexto especifico del Acuerdo Final, las acciones del Observatorio deben estarencaminadasalseguimientoypromocióndeaccionesfrenteaculturadelaintegridadenlasinstituciones y la ciudadanía; como elemento fundamental para empezar a reparar el dañosocialcausadoporlacorrupción,sobretodoenloquetienequeverconlacredibilidaddelaciudadaníaenlasinstitucionesyelsentidodepertenenciadelosservidorespúblicosporsusentidades.

• Estrategia 5: Desarrollar herramientas para luchar contra la impunidad de losactosdecorrupción

Se ha podido evidenciar que una de las mayores preocupaciones dentro de las etapas deposconflicto,yespecíficamentedelasestrategiasdeestabilización,eslafaltadeherramientassuficientesparaenfrentarlaluchacontralacorrupcióndelamaneramásefectiva.EnelcasodepaísesconaltosnivelesdecorrupcióncomoAfganistánsehaconcluidoque:


24

Nosepuedeminusvalorarelefectoquelacorrupciónpuedecausarenlosprocesosdeestabilizaciónpost-conflicto;elefectocombinadodedeslegitimacióndelosgobiernosyfortalecimientoparalelodelosgruposquebuscansubvertirelordenestablecidopuedenhacerinútilcualquieresfuerzodeestabilización.(Arévalo,2015,Pág.3)



6.1.5 PASO5.ConformacióndelcomitéoperativointerinstitucionalEnesteespaciosetratantemasdeíndoleoperativa,técnicayadministrativa,porlocualsedebecontarconlaasistenciadelamayoríadesusintegranteso,ensudefecto,delegadosconpoderdecisivo.

Otro aspecto fundamental que compete aesta instancia es la validación de losindicadores construidos, el análisis de lainformación recopilada, así como loslineamientos para la publicación dedocumentos, investigaciones, indicadores yen general los productos generados por elObservatorio.

Para orientar la selección de entidades oinstancias que pueden hacer parte delobservatorio y su comité, se sugiereremitirsealANEXO4.ACTORES.

6.1.6 PASO6.Definicióndeindicadores

Laconstrucción,formalizaciónydesarrollodeindicadoresesunaactividadfundamentalparacualquier Observatorio, ya que dichos indicadores son la base y el soporte técnico para elequipoinvestigadoralahoradeconstruirdocumentos,análisisyrecomendacionesdepolíticapública.

El objetivo principal de los indicadores en este caso es caracterizar los actores, regiones ytemporalidadqueestáninvolucradosenelfenómenodelacorrupciónenelmarcodelacuerdofinal.

LosObservatoriosdesignanuncoordinadorgeneral,creanunainstanciadedecisióncompuestaporrepresentantesdecadaentidadparticipanteenlaalianza,y

establecencomitésdetrabajosoperativos,técnicosyadministrativos.Elcomité

operativointerinstitucionalesunainstanciadedecisióncompuestaporrepresentantesdecadaentidadparticipanteenlaalianza.

(TransparenciaporColombia,2007,Pág.19)

25

Para orientar este proceso a continuación se describirá de forma general el paso a pasosugeridoparaquelosobservatoriospuedanconstruirlosindicadorescorrespondientes:

1. Caracterizarlasentidadesrelacionadasconelfenómeno,haceruninventariodecuálessonsussistemasdeinformaciónyeltipodeinformaciónrecogidaendichossistemas.

2. Hacer una clasificación de las variables de dichos sistemas de información que demaneradirectaoindirecta,esténrelacionadosconelfenómenoamedir,paraestecasoespecíficosetratadelacorrupciónenelmarcodelAcuerdoFinal.

Ejemplosdemedicionesdirectasdelfenómenodelacorrupciónsonvariablescomopercepcióndecorrupción,sancionesycapturadospordelitosrelacionadosa lacorrupciónyelpagodesobornos.

Ejemplosdemedidasindirectasdelfenómenodecorrupciónsonvariablescomolacontrataciónpública,eldesempeñoinstitucionaldelasentidadesnacionalesyterritoriales,laparticipacióndemocráticadelosciudadanosysociedadcivilylaparticipaciónelectoral.

3. Identificareltipodeactorvinculadoa la información,esdecir,ciudadanos,sociedadcivil,entidadespúblicasnacionalesoterritoriales,municipios,departamentosopaíses,locualpermitiráubicarelfenómenoenlosterritoriosenloscualessepresenta.

4. Identificarlosdatoshistóricos(deañosanteriores)disponiblesenlamateria,locualpermitirá calcular las tendencias y el comportamientoqueha tenidoel indicador atravésdeltiempoyrealizarreportescomparativos.

5. Construcción formal del indicador. Tenga en cuenta que un indicador “[…] es unaherramientacuantitativaocualitativaquemuestraindiciososeñalesdeunasituación,actividad o resultado”. (ConsejoNacional de Evaluación de la Política deDesarrolloSocial,2013,Pág.7).

Las fuentes de información que alimentan los indicadores, en muchos casos, arrojaninformación sobre una sola variable; sin embargo, esta información no es suficiente paraconstruir indicadores que reflejen análisis avanzados frente al fenómeno que se pretendemedir.

En otras palabras, los indicadores cotidianos sólo proporcionan información con un único dato: unadirección,unlugar,unaindicaciónoalgunaotraseñal;paraelobjetivoalqueseencuentranasociados,estainformaciónessuficiente.Sinembargo,losindicadoresnecesariamentedebenrepresentarlarelaciónentredosomásvariables..(ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial,2013,Pág.14).

26

Tabla3.Diferenciasentretécnicasdeanálisisestadístico.

CONTADOR INDICADOR INDICE

Es el número deunidadesdeanálisis;esdecir, simplemente esenumerarlasunidadesde análisis quecumplen la condiciónespecífica.

Ejemplo:

Númerodeinfraccionesdetránsitocometidasenelaño.

Una herramientacuantitativaocualitativaque muestra indicios oseñalesdeunasituación,actividadoresultado.

Ejemplo:

Indicador de sancionesfiscales, disciplinarias ypenalesdelObservatoriode Transparencia yAnticorrupción.

Elíndiceeselsiguientepasodespuésdelindicador, ya que requiere la unión devariosindicadoresqueestánrelacionadosconelfenómenodeanálisis.

Ejemplo:

Índice de Gobierno Abierto – IGA,calculadoporlaProcuraduríaGeneraldelaNación,elÍndicedeTransparencia-ITdesarrollado por TransparenciaInternacionalyelÍndicedePercepcióndeCorrupción – IPC también desarrolladoporTransparenciaInternacional.


Existen otras técnicas de análisis, como los coeficientes de correlación, efectos causales ymedidasdepredicción,quedependendelanecesidadydelainformaciónconlaquesecuentapara lograr unamejor descripcióndel fenómeno en lamedida en que los datos también lopermitan.

Porúltimo,existencasosenqueesposibleobtenerunsoftwarequepermitamanipular losdatosyfinalmentecalcularlosindicadoresdescritos.

ParaguiarelprocesodeconstruccióndelosindicadoresremitirsealANEXO2.EJEMPLODEFICHATÉCNICAYPASOAPASOPARACONSTRUCCIÓNDEUN INDICADORyANEXO3.FUENTESDEINFORMACIÓN.


21

PlanteamientodelproblemadeInvestigación.

21SetomócomoreferencialaGuíaparalaconformacióndeObservatoriosdeDHyDIH,ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDerechosHumanosyDIH,2006,Pág.57,58.

27

• Diseñometodológico.

Defina la manera como se llevará a cabo el proceso de investigación. En este apartado semencionan dos tipos de investigación, sin embargo los líderes del Observatorio puedenestablecerotrosdiseñosytécnicas:

o Experimental: (Contandoconungrupodonde se identificará la influenciade ciertasvariables).Ejemplo:Experimentosocial22.

o Noexperimental:(dondeseevalúaciertofenómenosininfluenciaralgrupo).Ejemplo:encuestasocial,etc.23

• Recolecciónyprocesamientodelainformación.

Defina las técnicas que serán utilizadas para la recolección de información (encuestas,entrevistas,observacióndirecta,test,etc.).

Posteriormente defina la muestra o población que será tomada como universo dentro delprocesoderecoleccióndeinformación.

• Análisiseinterpretación.

Finalmente,definademaneraprecisaelalcancealquequierellegardependiendolacantidadycalidad de la información recopilada. En ese sentido se puede hablar de establecer lainformación,describiendoloencontrado,realizandoinferencias,etc.


Enelmismocasodelaprimeraetapa,lospasosquesepresentaránacontinuaciónsepuedenajustaraloscontextosyrealidadesdecadaterritorioyactorinteresado.

22Paramayorinformaciónconsultar:http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/opera/article/view/4423/513623Paramayorinformaciónconsultar:https://es.scribd.com/doc/164997043/Guillermo-Briones-Metodos-y-Tecnicas-de-Investigacion-Para-Las-Ciencas-Sociales-2





28

6.2.1 PASO1.Diseñoeimplementacióndelprocesodeconstitución


6.2.2PASO2.Financiación.

LafinanciacióndelObservatorioesunapartefundamentaldelproceso,puessinlosrecursossuficienteselalcancedesusactividadespuedellegarasermuyreducido.Existencasoscomoelde“¿Bogotácómovamos?”o“¿Calicómovamos?”24,dondelasalianzasinterinstitucionalessonfundamentalesparalafinanciacióndeestetipodeiniciativas.Enestoscasosactorescomolasuniversidades,cámarasdecomercio,fundaciones,mediosdecomunicación,etc.,seconstituyenenaliadosfundamentalesapoyandolainiciativaconrecursosnosolodeíndoleeconómico,sinoconrecursohumano,técnicoetc.

Porotraparte, existenorganizaciones internacionalesque semuestranmuy interesadas enfinanciarproyectoseiniciativassocialesenelpaís,taleselcasodelaFundaciónNippon,BancoInteramericanodeDesarrollo-BID,FondoCanadienseparaIniciativasLocales,entreotros.Asímismo,seconsiderarecomendableexplorarposibilidadesde financiacióncon lasdiferentesembajadasquefuncionanenelpaís,yaqueestassuelentenerrubrosasociadosaproyectosdeinversiónquepuedenapoyarestetipodeiniciativas.

6.2.3 PASO3.Mecanismosdedivulgación

• Medios

24FinanciadosporlaFundaciónCorona.



iniciativa.








humano.



experimental o no

experimental.



divulgación


Definir productos

"faro".




29

Páginaweb.

Eldiseñodelapáginawebesunaactividadmuyimportante,yaqueporestemedioseharánvisibleslosresultadosdelosindicadores,análisis,estudiosyotrosdocumentoselaboradosporelequipodelobservatorio.

EnelcasodealgunasiniciativasesposiblecontarconeldiseñodeunapáginawebpropiadelObservatorio,dondesepuedeprogramartodotipodecontenidosinteractivosydeaperturadedatos.EnotroscasoselobservatoriodeberáapoyarseenlasentidadesqueharánpartedelainiciativayusarplataformaswebyacreadasparadivulgarlagestióndelObservatorio.

Paraconocerherramientasdediseñodepáginaswebdeformagratuita,remitirsealANEXO5.RECURSOSDISPONIBLES.

Radioyprensalocales.ParaunObservatorioesfundamentalcontarconelapoyodelosmediosdecomunicación,eneste caso los existentes en cada territorio. Estas instancias deben ser las encargadas decontribuir a la pedagogía de la paz y para el caso del observatorio estos espacios debenconstituirseenaliadosquepromuevanlaparticipacióndelaciudadaníaatravésdeejerciciosdecontrolsocialydedenunciainformadaacercadelaimplementacióndeloestipuladoenelacuerdofinal.EstosinsumospermitiránalObservatoriofortalecersuslíneasdeinvestigaciónyporendelaconstruccióndediagnósticos,indicadores,investigacionesetc.

• Instrumentos

Documentoselectrónicos.Estetipodedocumentopermitequelainformaciónllegueamayorcantidaddepersonasporlotantodebecaracterizarseporunlenguajeclaro.Unejemplodeestetipodeherramientassonlasinfografías,herramientasmuyútilesparapresentarlainformacióndemaneracreativa.Documentoimpresos.Losdocumentosimpresossonunaherramientamuyimportanteparalosobservatorios,sobretodoaquellosquenotienenfácilaccesoamedioselectrónicos.Lainformaciónallícontenidadebeserpresentadademaneracreativa,atravésdegráficas,imágenesydemásrecursosqueayudenaunamejorcomprensióndeltemaypromuevaninterésenelmismo.

InformesdepolíticaPolicyBrief

UnPolicyBrief(PB)esundocumentoquesintetizalaevidenciasobreuntemaparticulardepolítica.Esunaherramientapresentaloshallazgosdeunainvestigaciónoproyectoalosactorespolíticos o público no especializado, resumiendo las opciones de política, las principales

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conclusionesyrecomendacionesquesirvandeapoyoenlatomadedecisiones(Community-BasedMonitoringSystem(CBMS),2011;French-Constant,2014; InternationalDevelopmentResearchCentre(IDRC)&Bouchard,2016).Artículosacadémicos





ParaelfuturoObservatorio,esfundamentalexploraryestableceralianzasconotrostiposdeiniciativasrelacionadasconlamateria.Eltrabajocoordinadoentreobservatoriosquetrabajentemasrelacionadosconlatransparencia,luchacontralacorrupción,paz,etc.,esindispensableparafortalecerelalcancedelainiciativaydesarrollarbasesdeconocimientosólidas.

Enotraspalabras, “[…] el apoyode las redes fomentaunaverdadera estrategia conmiradasdesdediferentespuntosydaestructuraalsoportedelobservatorio,desdelosaspectos más relevantes como el económico, administrativo, investigativo y deservicios, logrando con ello una propuesta integral, con el único fin de pensar enprocesosdelargoplazo”.(UniversidaddeAlcalá,2014,Pág.199).


SibienelfuturoObservatoriocontarácondiferentesproductoscomosonindicadores,artículosacadémicos, etc., es necesario que se defina un producto “faro” que caracterizará alobservatorioy loharádiferenciarsedeotras iniciativassimilares.Esteproductodebeser losuficientemente estructurado y robusto como para lograr que los actores que estánrelacionadosconelfenómenosolicitenyusenlainformaciónallícontenida.Adicionalaellose



Observatorio


seminarios

31

debeestablecerunaperiodicidaddepublicacióndeesteproductodeacuerdoalascondicionesyrecursosconquecuenteelproyectodeobservatorio.Unproductofaropuedeserunboletín,unarevista,unartículo,ocualquierotrapublicaciónqueseaconstanteyresalteeltrabajohechoporelobservatorio.

6.3.3 PASO3:Organizareventos,talleresoseminarios

Adicional a las herramientas de divulgación mencionadas anteriormente, los espaciospresencialessonunelementofundamentalparadaraconoceryposicionareltrabajorealizadopor el Observatorio. Adicional a ello son escenarios que permiten la participación de laciudadaníayactoresinteresados, locualhacequeseconstituyanenaliadosestratégicosdelObservatorio.

En este caso es necesario identificar los temas fundamentales a tratar en cada espacio, lametodología (foro, seminario, conversatorio, etc.), los recursos y las entidades que puedenapoyarestetipodeiniciativassinquehaganpartedelobservatoriomismo.

¡Felicitaciones!

HaterminadoelprocesodeconformacióndeunObservatoriodetransparenciaenelmarcodelacuerdo final de paz. Recuerde que esta guía es un derrotero, una apuesta que se puedecomplementar y adaptar a las condiciones y realidadesde cada territorio. En casode estarinteresados en conocer otras alternativas de mayor complejidad para la conformación delfuturoobservatorio,losinvitamosaconsultarlainformacióndelperfil3.

VII. TERRITORIOSPERFIL3

7.1ETAPA1.DISEÑOYCONFORMACIÓN

Paralosterritoriosquequedaronclasificadosenelperfil3,enestaprimeraetapaseproponetenerencuentalossiguientespasos,teniendoencuentaquesepresentanamododesugerenciaypuedenserutilizadosyadaptadosdependiendodelasnecesidadesyparticularidadesdelosinteresados:

32



Ejemplo

Aportar a la investigación de experiencias, estrategias y conceptualizaciones sobreconstruccióndepazyconvertirnosenunaherramientaparamonitorear,analizaryvisibilizarlosdistintosesfuerzosadelantadoseneltemaenColombia25.(ObservatorioUniversidadJorgeTadeoLozano,2018,)


DefinaconcretamentecuálserálafuncióndelObservatorioycómoseproyectarámásadelante.Tenga en cuenta que “los Observatorios están destinados a captar, organizar, evaluar yprocesarinformaciónparapoderdifundirconocimientos”(PrimerTallerElObservatoriocomoHerramienta para la Gestión de la Información y del Conocimiento, caracas Venezuela,noviembre2006,citadoporNoelAnguloMarcial,2009,Pág.9):


a.Caracterizarunasituaciónomomentob.Apoyarlatomadedecisionescoyunturalesc.Formularescenariosafuturo.

25 Para más información http://www.utadeo.edu.co/es/link/observatorio-de-construccion-de-paz/117956/sobre-el-observatorio.

PASO 1: Formulación de

objetivos general y específicos


PASO 3. Conformación

equipo de trabajo.

PASO 4. Definición de líneas de trabajo

e investigación.

PASO 5. Conformación del comité operativo interinstitucional

PASO 6. Definición de indicadores

PASO 7. Definir grupos de interés.

PASO 8. Definir el proceso

investigativo

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Ejemplo

Misión

Generar insumos para que tanto las entidades del Estado, en lo nacional y territorial, comoinstanciasdelasociedadcivil,elsectorprivado,elmundoacadémico,lacomunidadinternacionalylaciudadaníaengeneraltenganmayoresymejoreselementosparalatomadedecisionesenmateria de lucha contra la corrupción y promoción de la transparencia26 (Observatorio deTransparenciayAnticorrupción,2018).

Visión

El Observatorio Transparencia y Anticorrupción será reconocido a nivel territorial, a nivelnacional e internacional como referente en la lucha contra la corrupción y promoción de latransparencia,ademásdeconstituirseenlaherramientaporexcelenciaparaalimentarlatomadedecisionesyelmonitoreodelasaccionesdelasentidadesintegrantesdelaComisiónNacionaldeMoralización,lasComisionesRegionalesdeMoralizaciónylaComisiónNacionalCiudadanaparalaluchacontralacorrupción27(ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción,2018).

7.1.3PASO3.Conformaciónequipodetrabajo.

Paraorientaresteprocesoacontinuaciónsedescribendeformagenerallosperfilesquefueronutilizados para la conformación del equipo del Observatorio de Transparencia yAnticorrupción.Cabeaclararqueesteprocesodebeajustarsealcontextoespecíficodondesedesarrollaráelproyecto:


Los roles que se sugerirán a continuación se presentan a modo de guía y podrán serinterpretados por los interesados según se ajustemejor a sus necesidades. Es posible, porejemplo, que en un caso determinado el futuro observatorio cuente únicamente con trespersonasomenos:en tal situación,esaspersonaspodráncumplir con los rolessugeridosacontinuación.Nosetrataentonces,necesariamente,denúmerodepersonas,sinodesupapeldentrodelproyecto.

26 Para más información http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.27 Para más información http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Misi%C3%B3n-Visi%C3%B3n.aspx.

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Roles Funciones

Coordinador(a)del

Observatorio28.

-Determinar los criterios paradesarrollar reportes e informesde análisis.Estoincluyetantoeldesarrollodenuevosindicadorescomopropuestasdeanálisissobrelosindicadoresexistentes.

-Proponeryelaborarestudios, investigacionesy/odocumentosdepolíticaquetomencomoinsumoprincipallasestadísticasdelObservatorio.

-Participar en el diseño de herramientas que promuevan la participaciónciudadanaylainteracciónconlaciudadaníaatravésdelasplataformasy/oespacioscreadosporelObservatorio.

-Colaborareneldiseñoyelfortalecimientodeestrategiascomunicativasydepedagogíasocialquepromuevanculturadeprobidadydetransparencia,aprovechandolasherramientasquesedesarrollenenelmarcodelObservatorio.

-FomentarenlosdiferentesgruposdeinteréselusodelObservatorio.

-Promoverunambientedeinnovaciónentérminosdepolíticapúblicarelacionadaconlamateria.




-Elaborarestudios, investigacionesy/odocumentosdepolíticaque tomencomoinsumoprincipallasestadísticasdelObservatorioyqueayudenalosdiferentes actores a tomar decisiones en torno a la transparencia y luchacontralacorrupciónenelpostconflicto.


Analistadedatos

-Generarreportesdeanálisisdelfenómenodelacorrupciónylapromocióndelatransparencia,integrandolainformacióncualitativaycuantitativaenelmarcodelaimplementacióndelosAcuerdos.

-Apoyar la actualización periódica de los indicadores del Observatorio,basado en la información suministrada por las diferentes fuentes de laherramienta.

28Puede tratarsedelmismoalcalde, gobernador, secretariode gobiernoo susdelegados.El procesotambiénpuedeserlideradoporotrasentidadesyactoresdelasociedadcivil.

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Roles Funciones

-Asesorar la construcción de índices o indicadores compuestos y nuevascategorías.

-Efectuar análisis que integren componentes cualitativos con informaciónbasadaencifras,quesirvanparainterpretarlosdatosdelObservatorio.

ResponsabledemanejodeRedes.

-Facilitar, manejar y moderar diariamente las comunidades virtuales delObservatorioyasegurarlapromocióndeeventos,actividadeseinformesenredessocialesymediosdecomunicación(tantonacionalescomolocales).

-GenerarcontenidosparaelsitiowebdelObservatorioydifundirlosatravésderedessociales.

-Evaluareinterpretarlastendencias,ánimoyopinionesdelascomunidades,redessocialesymediosdecomunicación,sobrehechosdecorrupción,luchacontra la corrupción y promoción de la transparencia en el marco delpostconflicto.

-Preparar informes periódicos sobre la actividad del Observatorio deTransparencia y Anticorrupción en redes sociales, comunidades virtuales,medios de comunicación y aliados estratégicos de la Secretaría deTransparencia.

-Hacer seguimiento a la revisión y edición de material de comunicaciónderivado de eventos, tales como talleres, diálogos virtuales, conferencias,seminarios,congresosysimilaresparacompartirtantoenelsitioweb,comoenlasredessociales.

-Administrar y actualizar las bases de datos de contactos, periodistas ydestinatariosdelosdiferentesproductosdecomunicacióndelObservatorio.

Responsabledemanejodesitio

web

-Apoyar la proyección y la definición del protocolo para la publicaciónpermanentedecontenidos.

-Editarloscontenidosyactualizarperiódicamentelossitiosweb.

-Revisarperiódicamentelainformaciónapublicarenlossitioswebsobrelostemasestratégicos.

-Asegurarladistribucióndeboletineselectrónicosperiódicosconmaterialinformativo.


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Colombia,adiferenciadeotrospaíses,empezóaconsolidarsuprocesodenegociaciónconlasFARC–EP,contandoconunaherramientadevitalimportanciaparablindarlosacuerdosdepaz.SetratadelaLeydeTransparenciaydeAccesoalaInformación,lacualfuesancionadaenelaño2014. Esta herramientanormativa abre las posibilidadesdeque la ciudadanía obtengainformaciónactualizada,oportunayverazentodaslasetapasdelosacuerdos.


• Estrategia 2: Hacermás eficientes las herramientas de gestión pública para laprevencióndelacorrupción.

El conflicto en los territorios ha logrado establecer prácticas propias de corrupción. Lasestructuras de poder que han cohabitado y han cogobernado enmuchos de los territorios,hacenqueenlaetapaposterioralprocesodenegociaciónseanescenariosdemayoratenciónenlaluchacontralacorrupción.

Aestosesumaelpapeldelnarcotráfico,queirrigóelconflictoarmadonosoloconnuevosyabundantesrecursos, o connuevosactores ymásejércitos, sino conprofundos cambios culturalesasociados conunascensosocialexpedito.Esteascensoseconvirtióenreferenteparaampliossectoresdelasociedad.SupodercorruptorilimitadopermeólapolíticaycooptóelEstado,perotambiénsuviolenciadevastadorasacudióloscimientosdelEstadoyencontróenelconflictoarmadounaoportunidadparaprolongarseyalcanzarreconocimiento político bajo distintas banderas (CentroNacional dememoriaHistórica,DepartamentoAdministrativoparalaProsperidadSocial,2013,Pág.193)

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Dichasestructurasdepoderenmuchasocasionessetransformanenestructurasdeliderazgotraslosacuerdosdepaz,yensulógicadepodersiguenincurriendoenprácticasilegalesparaconservarelterritorio,suincidenciayseguirejerciendoelpoder.

Sobreloanterior,lasaccionesplanteadasdentrodelobservatoriodebencontemplarelanálisisyseguimientoalasaccionesadministrativas,políticasyjurídicasenelmarcodelosacuerdosdepaz, como insumopara el diseñode estrategias que fortalezcan las capacidadesde lasentidadesencargadasdelcumplimientodelopactadoenlahabana.



Unadelascondicionesnecesariasparaempoderaralaciudadaníaes:Incorporar en los planes de desarrollo municipal y departamental objetivos estratégicos, programas,proyectos y presupuesto para involucrar la participación directa de los ciudadanos en decisionesrelacionadasconeldiseñoylaformulacióndenormasypolíticaspúblicas.MásalládeloseñaladoenlaLeyOrgánicadePlaneación(Ley152de1994),losplanesdeberánconvertirseeninstrumentosefectivosparaavanzarenlaconstruccióndenuevosacuerdosdeconvivenciaenelmarcodelposacuerdoyelposconflicto.Para este efecto, los planes deberán incluir estrategias, recursos institucionales y financieros para laparticipaciónefectivadelaspersonas.(FundaciónKonradAdenauer-KAS,2015,Pág.50)

Enesesentido,lasaccionesdelObservatoriodebenestarorientadashaciaelfortalecimientodelas capacidades de la ciudadanía en términos de cultura democrática, lucha contra lacorrupción,peticiónyrendicióndecuentas,ycontrolsocialyparticipación,estousandocomoherramientalainformaciónproducidaporelObservatorioyapoyandodelamismamaneraellevantamientodeinformaciónquefortalezcalosanálisisrealizados.



EnlainvestigaciónsobrelasrepresentacionessocialesentornoalalegalidadylaintegridadendiferentesregionesdeColombia,realizadaporelCENDEXdelaPontificiaUniversidadJaverianayfinanciadaporlaProcuraduríaGeneral de laNación, susautoras sostienenque, vista comoun valor, la integridad esunelementodelacultura,situadoenelcontextodelasinteraccionessociales,queformapartedelosprincipiosqueorientanelcomportamientodelaspersonas,demodoque:“laintegridadseexpresaenlacongruenciaentreloquesepiensa,sesiente,sediceysevive;enlaresponsabilidadqueseasumeporlasdecisionesyaccionesquesetoman;enlaconfianzadepositadaporlosotros;enlatransparenciadelasinstitucionesy


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enlasatisfacciónquepuedenexpresarlosciudadanosconlosserviciosrecibidos.”(EslavayTorres,2013,págs.115-116).


Para este contexto especifico del Acuerdo Final, las acciones del Observatorio deben estarencaminadasalseguimientoypromocióndeaccionesfrenteaculturadelaintegridadenlasinstituciones y la ciudadanía; como elemento fundamental para empezar a reparar el dañosocialcausadoporlacorrupción,sobretodoenloquetienequeverconlacredibilidaddelaciudadaníaenlasinstitucionesyelsentidodepertenenciadelosservidorespúblicosporsusentidades.

• Estrategia 5: Desarrollar herramientas para luchar contra la impunidad de losactosdecorrupción

Se ha podido evidenciar que una de las mayores preocupaciones dentro de las etapas deposconflicto,yespecíficamentedelasestrategiasdeestabilización,eslafaltadeherramientassuficientesparaenfrentarlaluchacontralacorrupcióndelamaneramásefectiva.EnelcasodepaísesconaltosnivelesdecorrupcióncomoAfganistánsehaconcluidoque:

Nosepuedeminusvalorarelefectoquelacorrupciónpuedecausarenlosprocesosdeestabilizaciónpost-conflicto;elefectocombinadodedeslegitimacióndelosgobiernosyfortalecimientoparalelodelosgruposquebuscansubvertirelordenestablecidopuedenhacerinútilcualquieresfuerzodeestabilización.(Arévalo,2015,Pág.3)



7.1.5 PASO5.Conformacióndelcomitéoperativointerinstitucional

Enesteespaciosetratantemasdeíndoleoperativa,técnicayadministrativa,porlocualsedebecontarconlaasistenciadelamayoríadesusintegranteso,ensudefecto,delegadosconpoderdecisivo.

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Otro aspecto fundamental que compete aesta instancia es la validación de losindicadores construidos, el análisis de lainformación recopilada, así como loslineamientos para la publicación dedocumentos, investigaciones, indicadores yen general los productos generados por elObservatorio.

Para orientar la selección de entidades oinstancias que pueden hacer parte delobservatorio y su comité, se sugiereremitirsealANEXO4.ACTORES.

7.1.6 PASO6.Definicióndeindicadores

Laconstrucción,formalizaciónydesarrollodeindicadoresesunaactividadfundamentalparacualquierobservatorio,yaquedichosindicadoressonlabaseyelsoportetécnicoparaelequipoinvestigadoralahoradeconstruirdocumentos,análisisyrecomendacionesdepolíticapública.

El objetivo principal de los indicadores en este caso es caracterizar los actores, regiones ytemporalidadqueestáninvolucradosenelfenómenodelacorrupciónenelmarcodelacuerdofinal.

Para orientar este proceso a continuación se describirá de forma general el paso a pasosugeridoparaquelosobservatoriospuedanconstruirlosindicadorescorrespondientes:

1. Caracterizarlasentidadesrelacionadasenelfenómeno,haceruninventariodecuálessonsussistemasdeinformaciónyeltipodeinformaciónrecogidaendichossistemas.

2. Hacer una clasificación de las variables de dichos sistemas de información que de

maneradirectaoindirecta,esténrelacionadosconelfenómenoamedir;paraestecasoespecíficosetratadelacorrupciónenelmarcodelacuerdofinaldepaz.

Ejemplosdemedicionesdirectasdelfenómenodelacorrupciónsonvariablescomopercepcióndecorrupción,sancionesycapturadospordelitosrelacionadosa lacorrupciónyelpagodesobornos.Ejemplosdemedidasindirectasdelfenómenodecorrupciónsonvariablescomolacontrataciónpública,eldesempeñoinstitucionaldelasentidadesnacionalesyterritoriales,laparticipacióndemocráticadelosciudadanosysociedadcivilylaparticipaciónelectoral.

3. Identificareltipodeactorvinculadoa la información,esdecir,ciudadanos,sociedadcivil,entidadespúblicasnacionalesoterritoriales,municipios,departamentosopaíses,locualpermitiráubicarelfenómenoenlosterritoriosenloscualessepresenta.

LosObservatoriosdesignanuncoordinadorgeneral,creanunainstanciadedecisióncompuestaporrepresentantesdecadaentidadparticipanteenlaalianza,y

establecencomitésdetrabajosoperativos,técnicosyadministrativos.Elcomité

operativointerinstitucionalesunainstanciadedecisióncompuestaporrepresentantesdecadaentidadparticipanteenlaalianza.

(TransparenciaporColombia,2007,Pág.19)

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4. Identificarlosdatoshistóricos(deañosanteriores)disponiblesenlamateria,locualpermitirá calcular las tendencias y el comportamiento que ha tenido el indicador atravésdeltiempoyrealizarreportescomparativos.

5. Construcción formal del indicador. Tenga en cuenta que un indicador “[…] es unaherramientacuantitativaocualitativaquemuestraindiciososeñalesdeunasituación,actividad o resultado”. (ConsejoNacional de Evaluación de la Política deDesarrolloSocial,2013,Pág.7).

Las fuentes de información que alimentan los indicadores, en muchos, casos arrojaninformación sobre una sola variable; sin embargo esta información no es suficiente paraconstruir indicadores que reflejen análisis avanzados frente al fenómeno que se pretendemedir.

En otras palabras Los indicadores cotidianos sólo proporcionan información con un único dato: unadirección,unlugar,unaindicaciónoalgunaotraseñal;paraelobjetivoalqueseencuentranasociados,estainformaciónessuficiente.Sinembargo,losindicadoresnecesariamentedebenrepresentarlarelaciónentredosomásvariables..(ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial,2013,Pág.14).

Tabla5.Diferenciasentretécnicasdeanálisisestadístico.

CONTADOR INDICADOR INDICE

Eselnúmerodeunidadesde análisis; es decir,simplemente esenumerarlasunidadesdeanálisis que cumplen lacondiciónespecífica.

Ejemplo:

Númerodeinfraccionesdetránsitocometidasenelaño.

Una herramientacuantitativa o cualitativaque muestra indicios oseñales de una situación,actividadoresultado.

Ejemplo:

Indicador de sancionesfiscales, disciplinarias ypenales del Observatoriode Transparencia yAnticorrupción.

El índice es el siguiente paso después delindicador,yaquerequierelaunióndevariosindicadores que están relacionados con elfenómenodeanálisis.

Ejemplo:

Índice de Gobierno Abierto – IGA, calculadopor laProcuraduríaGeneral de laNación, elÍndicedeTransparencia-ITdesarrolladoporTransparencia Internacional y el Índice dePercepción de Corrupción – IPC tambiéndesarrollado por TransparenciaInternacional.


Existen otras técnicas de análisis, como los coeficientes de correlación, efectos causales ymedidasdepredicción,quedependendelanecesidadydelainformaciónconlaquesecuentapara lograr unamejor descripcióndel fenómeno en lamedida en que los datos también lopermitan.

Porúltimo,existencasosenqueesposibleobtenerunsoftwarequepermitamanipular losdatosyfinalmentecalcularlosindicadoresdescritos.

41

ParaguiarelprocesodeconstruccióndelosindicadoresremitirsealANEXO2.EJEMPLODEFICHATÉCNICAPARALACONSTRUCCIÓNDEUNINDICADOR.

7.1.7 PASO7.Definirgruposdeinterés

En este punto el observatorio debe establecer el público objetivo al cual desea llegar eidentificar,hastadondeleseaposible,lasnecesidadesdeinformaciónyexpectativasdeestosciudadanos,organizacionesnogubernamentales,gremios,universidades,expertos,entreotros.Para orientar este proceso se sugiere tomar como referencia la “Guía de caracterización deciudadanos,usuariose interesados”30queseencuentraenlapáginawebdelObservatoriodeTransparenciayAnticorrupcióndelaSecretaríadeTransparencia.


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• PlanteamientodelproblemadeInvestigación:

• Diseñometodológico:

Defina la manera como se llevará a cabo el proceso de investigación. En este apartado semencionan dos tipos de investigación; sin embargo, los líderes del observatorio puedenestablecerotrosdiseñosytécnicas:

Experimental:(contandoconungrupodondeseidentificarálainfluenciadeciertasvariables).Ejemplo:experimentosocial.32

No experimental: (donde se evalúa cierto fenómeno sin influenciar al grupo). Ejemplo:encuestasocial,etc.33

30Paramásinformación:http://www.secretariatransparencia.gov.co/prensa/2016/Documents/guia-de-caracterizacion-de-ciudadanos-usuarios-e-interesados_web.pdf.31SetomócomoreferencialaGuíaparalaconformacióndeObservatoriosdeDHyDIH,ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDerechosHumanosyDIH,2006,Pág.57,58.32Paramayorinformaciónconsultar:http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/opera/article/view/4423/513633Paramayorinformaciónconsultar:https://es.scribd.com/doc/164997043/Guillermo-Briones-Metodos-y-Tecnicas-de-Investigacion-Para-Las-Ciencas-Sociales-2

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• Recolecciónyprocesamientodelainformación:

Defina las técnicas que serán utilizadas para la recolección de información (Encuestas,entrevistas,observacióndirecta,test,etc.).

Posteriormente defina la muestra o población que será tomada como universo dentro delprocesoderecoleccióndeinformación

• Análisiseinterpretación.

Finalmentedefinademaneraprecisaelalcancealquequierellegardependiendolacantidadycalidad de la información recopilada. En ese sentido se puede hablar de establecer lainformación,describiendoloencontrado,realizandoinferenciasetc.


Enelmismocasodelaprimeraetapa,lospasosquesepresentaránacontinuaciónsepuedenajustaraloscontextosyrealidadesdecadaterritorioyactorinteresado.

7.2.1 PASO1.Diseñoe implementacióndelprocesodeconstitución








iniciativa.








humano.



experimental o no

experimental.



divulgación


Definir productos

"faro".




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7.2.2 PASO2.Financiación.

Lafinanciacióndelobservatorioesunapartefundamentaldelproceso,puessinlosrecursossuficienteselalcancedesusactividadespuedellegarasermuyreducido.Existencasoscomoelde “Bogotá como vamos” o “Cali como vamos”, donde las alianzas interinstitucionales sonfundamentalesparalafinanciacióndeestetipodeiniciativas.Enestoscasosactorescomolasuniversidades,cámarasdecomercio,fundaciones,mediosdecomunicaciónetc.,seconstituyenenaliadosfundamentalesapoyandolainiciativaconrecursosnosolodeíndoleeconómico,sinoconrecursohumano,técnico,etc.

Porotraparte, existenorganizaciones internacionalesque semuestranmuy interesadas enfinanciarproyectose iniciativassocialesenelpaís, taleselcasode laFundaciónNippon,elBancoInteramericanodeDesarrollo,elFondocanadienseparainiciativaslocales,entreotros.Asímismo,seconsiderarecomendableexplorarposibilidadesdefinanciaciónconlasdiferentesembajadasquefuncionanenelpaís,yaqueestassuelentenerrubrosasociadosaproyectosdeinversiónquepuedenapoyarestetipodeiniciativas.

7.2.3 PASO3.Medioseinstrumentosdedivulgación

• Medios

Páginaweb.

Eldiseñodelapáginawebesunaactividadmuyimportante,yaqueporestemedioseharán visibles los resultados de los indicadores, análisis, estudios y otros documentoselaboradosporelequipodelObservatorio.

Enelcasodealgunasiniciativasesposiblecontarconeldiseñodeunapáginawebpropiadelobservatorio,dondesepuedeprogramartodotipodecontenidosinteractivosydeaperturadedatos.EnotroscasoselobservatoriodeberáapoyarseenlasentidadesqueharánpartedelainiciativayusarplataformaswebyacreadasparadivulgarlagestióndelObservatorio.

Paraconocerherramientasdediseñodepáginaswebdeformagratuita,remitirsealANEXO5.RECURSOSDISPONIBLES.

Radioyprensalocales.Paraunobservatorioesfundamentalcontarconelapoyodelosmediosdecomunicación,eneste caso los existentes en cada territorio. Estas instancias deben ser las encargadas decontribuir a la pedagogía de la paz y para el caso del observatorio estos espacios debenconstituirseenaliadosquepromuevanlaparticipacióndelaciudadaníaatravésdeejerciciosdecontrolsocialydedenunciainformadaacercadelaimplementacióndeloestipuladoenel

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acuerdofinal.Estosinsumospermitiránalobservatoriofortalecersuslíneasdeinvestigaciónyporendelaconstruccióndediagnósticos,indicadores,investigacionesetc.

Redessociales.

Las redes sociales que existen actualmente abren numerosas posibilidades para que elobservatoriopuedadifundirsutrabajoyposiciónfrenteadiversostemas.Facebook,Twitter,yYouTube son sólo algunas de las opciones que se abren a cualquier proyecto que quieraaumentarsignificativamentesupúblicoyaumentarasílaposibilidaddefortalecerelcontrolsocial. A través de estos canales se pueden difundir videos, intervenciones, infografías,comunicados, invitaciones a eventos, documentos académicos y todo tipode contenidoqueinforme a los públicos objetivo de las labores que se realizan. Se constituyen entonces enherramientas poderosas que, con adecuada atención, puedenmarcar la diferencia entre unobservatorioreconocidoyunoconpocaatención.

Blogsvirtuales.

Los blogs son espacios en laweb que permiten la publicación de contenido personalizado,generalmenteenformadeescritos,foros,uotros.Ademásdelasredessociales,losblogssonotraherramientaque,enreemplazooadiciónaunapáginaweb,puedenserútilesparapublicarnoticias,balances,informes,uotrosresultadosdelagestióndelObservatorio.Enlaactualidadexistenmúltiplesherramientasparalafácilcreaciónymanejodeblogsenlíneaquepuedenserunaopciónparaquienesnocuentanconlosrecursostécnicosoeconómicosparadesarrollarunapáginawebprofesionalounagratuita.

Paraconocerherramientasdeadministracióndeblogsdeformagratuita,remitirsealANEXO5.RECURSOSDISPONIBLES.

• InstrumentosDocumentoselectrónicos(infografías,boletines.etc.).Estetipodedocumentopermitequelainformaciónllegueamayorcantidaddepersonasporlotantodebecaracterizarseporunlenguajeclaro.Unejemplodeestetipodeherramientassonlasinfografías,herramientasmuyútilesparapresentarlainformacióndemaneracreativa.Documentoimpresos(folletos,volantesinformativos,afiches.etc.).Losdocumentosimpresossonunaherramientamuyimportanteparalosobservatorios,sobretodoaquellosquenotienenfácilaccesoamedioselectrónicos.Lainformaciónallícontenidadebeserpresentadademaneracreativa,atravésdegráficas,imágenesydemásrecursosqueayudenaunamejorcomprensióndeltemaypromuevaninterésenelmismo.

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InformesdepolíticaPolicyBrief

UnPolicyBrief(PB)esundocumentoquesintetizalaevidenciasobreuntemaparticulardepolítica.Esunaherramientapresentaloshallazgoseunainvestigaciónoproyectoalosactorespolíticos o público no especializado, resumiendo las opciones de política, las principalesconclusionesyrecomendacionesquesirvandeapoyoenlatomadedecisiones(Community-BasedMonitoringSystem(CBMS),2011;French-Constant,2014; InternationalDevelopmentResearchCentre(IDRC)&Bouchard,2016).

Artículosacadémicos





Paraelfuturoobservatorio,esfundamentalexploraryestableceralianzasconotrostiposdeiniciativasrelacionadasconlamateria.Eltrabajocoordinadoentreobservatoriosquetrabajentemasrelacionadosconlatransparencia,luchacontralacorrupción,pazetc.,esindispensableparafortalecerelalcancedelainiciativaydesarrollarbasesdeconocimientosólidas.

Enotraspalabras:

El apoyo de las redes fomenta una verdadera estrategia conmiradas desde diferentes puntos y daestructura al soporte del observatorio, desde los aspectos más relevantes como el económico,administrativo,investigativoydeservicios,lograndoconellounapropuestaintegral,conelúnicofindepensarenprocesosdelargoplazo.(UniversidaddeAlcalá,2014,Pág.199).



observatorio


seminarios

PASO 4: Diseñar estrategia de

comunicación en medios.

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Si bien el futuro observatorio contará con diferentes productos como son indicadores,documentos de política, artículos académicos, es necesario que con el apoyo del comitéoperativosedefinaunproducto“faro”quecaracterizaráalobservatorioyloharádiferenciarsedeotrasiniciativassimilares.Esteproductodebeserlosuficientementeestructuradoyrobustocomoparalograrquelosactoresqueestánrelacionadosconelfenómenosolicitenyusenlainformaciónallícontenida.Adicionalaellosedebeestablecerunaperiodicidaddepublicaciónde este producto de acuerdo a las condiciones y recursos con que cuente el proyecto deobservatorio.Unproductofaropuedeserunboletín,unarevista,unartículo,ocualquierotrapublicaciónqueseaconstanteyresalteeltrabajohechoporelobservatorio.

7.3.3 PASO3:Organizareventos,talleresoseminariosAdicional a las herramientas de divulgación mencionadas anteriormente, los espaciospresencialessonunelementofundamentalparadaraconoceryposicionareltrabajorealizadopor el observatorio. Adicional a ello son escenarios que permiten la participación de laciudadaníayactoresinteresados, locualhacequeseconstituyanenaliadosestratégicosdelobservatorio.

En este caso es necesario identificar los temas fundamentales a tratar en cada espacio, lametodología (foro, seminario, conversatorio, etc.), los recursos y las entidades que puedenapoyarestetipodeiniciativas,sinquehaganpartedelobservatoriomismo.

7.3.4 PASO4.Diseñarestrategiadecomunicaciónenmedios.Paraeladecuadoposicionamientodeunobservatoriobajoesteperfil,esnecesarioqueexistaunaestrategiadecomunicaciónenmedios:estoincluyemediosradiales,impresos,oporvíaelectrónica según convenga más al Observatorio de acuerdo a sus características yposibilidades.

Esimportantemencionarqueunaestrategiadecomunicaciónexitosadebeestablecer,entreotrascosas,lassiguientes:i)unpúblicoobjetivo;ii)unmensajeespecíficoparacadatipodepúblico;iii)unaperiodicidaddepublicacióndeinformación;iv)unametodologíaclaraparalaproducción y publicación de contenidos; v) un análisis de los actores que puedan estarinteresados en impulsar los mensajes producidos por el observatorio; vi) unos canales dedifusión;vii)unasmedicionesperiódicasquedencuentadelimpactoquegeneralaestrategia;yfinalmenteviii)uncronogramayunaplaneaciónpresupuestalodelrecursohumano.

Lacorrectadifusióndeunosmensajesbienestructuradosen losmediosquesedeterminenpuedeserelelementoclaveparaeléxitodelobservatorio,demodoqueesdevitalimportanciaprestaratenciónaesteaspecto.Comosehaexpuestoalolargodeestaguía,unobservatorionosólo necesita de una estructura fuerte y unos contenidos determinados, sino que también

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¡Felicitaciones!

Ha terminado el proceso de conformación de un Observatorio de transparencia en elmarcodelacuerdofinaldepaz.Recuerdequeestaguíaesunderrotero,unaapuestaquesepuedecomplementaryadaptaralascondicionesyrealidadesdecadaterritorio.

necesitadeunadecuadoposicionamiento,elcualpuedeverseenriquecidousandolosmedioshastaacátomadoscomoejemploymuchosotros.

VIII. CONCLUSIONES

Estedocumentocontieneunaseriedesugerenciasfrentealaconformación,implementaciónyposicionamientodeobservatoriosdetransparenciaenelmarcodelAcuerdoFinal.Laapuestadeestedocumentofuesiempretenerencuentalasparticularidadesdecadainiciativa,peronoesposible llegaralniveldedetalledeseado, teniendoencuenta la compleja realidadde losterritoriosenColombia.Porello,esimportanteaclararquenosetratadeunapropuestarígidaniacotada;porelcontrario,esúnicamenteunahojaderutaquepuedeserretroalimentadayajustadadeacuerdoaloscontextosyrealidadesdecadaterritorio.

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Elobjetivodelosobservatoriosquedescribeestedocumento,escontribuiralavisibilizaciónycomprensión de un fenómeno tan complejo como es la lucha contra la corrupción,específicamente en el contexto de implementación del Acuerdo Final. Así mismo, debefomentarlaparticipacióndelaciudadaníayotrosactoresdelaSociedad,frentealaformulacióndepolíticascualificadasyeficacesenprodelatransparencia.Durante todo el documento se ha hecho énfasis en la importancia de establecer alianzasinterinstitucionalesparalaconformación,implementaciónyposicionamientodelobservatorio.Nuevamente,seresaltaqueésteesunelementofundamentalparalograrunainiciativaconunalcancemayor y con una estructura sólida para enfrentar los retos que se presentan en eldesarrollodeesta tareadegranmagnitud.De igual forma,otroelemento fundamentales ladefinición de métodos, técnicas y herramientas, que deben ser aplicados con la mayorrigurosidadposible. Finalmente, es importante resaltar la validación técnica y construcciónparticipativadeestoscomponentesconlosactoresquehacenpartedelainiciativapuesestepaso permitirá la efectividad de las líneas y temas de investigación que seleccionó elobservatorio.

Es una realidad que constituir este tipo de instancias suponeun esfuerzomagno y sitúa alresponsable frenteauna seriededesafíos. Sinembargo, las iniciativasqueyaexistenenelterritoriodanpruebadelofundamentalesquesonlosobservatoriosdetransparenciaparalasalvaguardiadelademocracia.Deestemodo,recopilamosalgunosdelosdesafíosalosquesepuedenenfrentarenlaconformacióndeestetipodeinstancias:

• Politizacióndelosmediosdecomunicación.

Eneldesarrollodeldocumentoseresaltólaimportanciadelosmediosdecomunicacióncomoaliadosclaveparaladifusióndelosavancesyresultadosproducidosporelobservatorio.Noobstante,enalgunoscasoslosmediosdecomunicaciónpuedenseropositoresdelainiciativaalestarpolitizadosoinfluenciadosporalgúntipodeinterésexterno.Eneseordendeideas,lasalianzasconmediosdecomunicacióndependerándelasposibilidadesrealesdecadaterritorioydelalcancequequieratenerelobservatorio.

• Financiacióndelainiciativa.

Como semencionó durante el apartado de “Financiación”, obtener recursos para lograr unóptimofuncionamientodelobservatorioesunretoparaloslíderesdelainiciativa.Nosólosetrata de recursos económicos, sino humanos y técnicos, los cuales determinan el alcance eimpactoquetendráelproyecto.Enalgunasseccionesdeldocumentosemencionaronalgunosactores que pueden ser posibles financiadores de este tipo de iniciativas; sin embargo, lagestióndeestetipoderecursospuedeserunprocesocomplejoyquerequieredetiempoygestiónporpartedelosinteresados.

• Disponibilidadycalidaddelainformaciónfrentealfenómenoestudiado.

Generalmente, obtener información acerca de un fenómeno a estudiar es una actividadcompleja.Enelcasodelacorrupciónloesaúnmás,yaqueesunfenómenoquesecaracteriza

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por ser ilícito y secreto, razón por la cual los actores que hacen parte de este tipo detransaccionesharánloposibleporocultarlo.Enesesentidoobtenerinformacióndecalidadyen los términos que se requiere se constituye en un reto adicional para el proyecto deobservatorio.

• Tecnologíasdelainformaciónylascomunicacionesconlasquecuentaelcoordinadorolíderdelainiciativa.

En algunos casos, los proyectos de observatorio no cuentan con suficientes y adecuadastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,entendidascomoaquellasherramientasdetipoinformáticoqueseusanparaalmacenar,procesarydifundir información.Estolimitaelalcancedelosobservatoriosyentodocasosedebencontemplarestrategiasparaobtenerestetipodeherramientasydesarrollarlasenprodelosobjetivosdelobservatorio.

• Presencia de grupos al margen de la ley en las zonas donde operarán losobservatorios.

Como se mencionó en el apartado “Definición de líneas de trabajo e investigación”, ciertasestructurasdepoderhancohabitadoyhancogobernadoenlosterritoriosduranteaños.Dichasestructurasaprovechanvulnerabilidadesdelterritorio,comoladébilpresenciainstitucional,lafaltaderecursos,entreotras,paracontinuarconactividadesalmargendelaleyquesindudapuedenafectarlaconformaciónyoperacióndelobservatorio.EstosevuelveaúnmáscríticoteniendoencuentaqueelobjetivodelobservatorioesjustamentehacerseguimientoauntemailícitocomolacorrupciónenelmarcodelAcuerdoFinal.

TaleselcasodelosterritoriosqueaúntienenpresenciadegruposcomoEjércitodeLiberaciónNacional(ELN),GAOquereúne(AutodefensasGaitanistasdeColombia(AGC)oClandelGolfo,alEjércitoPopulardeLiberación(EPL)oLosPelusos,alBloqueMetayalBloqueLibertadoresdelVichada)yalosgruposdisidentesdelasFARC,entreotros.

• Fortalecimientodelaestrategiadecomunicaciones.

Si bien en el documento se sugieren algunas herramientas de divulgación ajustadas a cadaperfil, el desafío se encuentra en desarrollar una estrategia más integral que contempleaspectos como: un público objetivo y unmensaje específico para cada tipo de público, unaperiodicidad de publicación de información,metodología clara de proceso de producción ypublicación de contenidos y énfasis especial en las alianzas con actores que puedan estarinteresadosenimpulsarlosmensajesproducidosporelobservatorio.

• Evaluacióndelfuncionamientodelobservatorio.

Estaguíaintentadarlineamientosgeneralesacercadelaconformacióndelosobservatorios;noobstante,losdetallesdecadaterritorioescapanalalcancedeestedocumento.Esporestarazónquelaevaluacióndebeserunaliadopermanentedeestetipodeiniciativas,teniendoencuenta que en la etapa de implementación se identificarán aspectos susceptibles de

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modificación y adecuación de la experiencia. Las metodologías y aspectos a evaluar estánsujetosalcriterioyconsideracionesdeloslíderesdelainiciativa.

• Fortalecereltrabajoenred.

Sibienlaconstruccióndelobservatorioconstituyeensíundesafío,eltrabajoenredsuponeotroesfuerzoquenonecesariamentedebeiniciarsealfinalizarelprocesodeconformacióndelobservatoriomismo.Porelcontrariolaidentificacióndeiniciativassimilarespuedecontribuiren gran medida a la construcción, fortalecimiento y posicionamiento del proyecto en elecosistema(conjuntodeactoresquetrabajanenlamismatemáticaoalgunarelacionada).

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IX. BIBLIOGRAFIA

Arévalo,J.M.(2015).InstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos-ieee.es.Obtenidodehttp://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2015/DIEEEO92-2015_Corrupcion_Afganistan_RuizArevalo.pdf

CentroNacionaldememoriaHistórica,DepartamentoAdministrativoparalaProsperidadSocial.(2013).¡Bastaya!Colombiamemoriasdeguerraydignidad.Bogotá:ImprentaNaiconal.

ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial.(2013).ManualparaeldiseñoyconstruccióndeindicadoresInstrumentosprincipalesparaelmonitoreodeprogramasenMéxico.Bogotá.

FundaciónKonradAdenauer-KAS.(2015).Diseñosinstitucionalesgobernanzaterritorial.Bogotá:OpcionesGráficasEditoresLtda.

Lozano,U.J.(Marzode2018).ObservatorioUniversidadJorgeTadeoLozano.Obtenidodehttp://www.utadeo.edu.co/es/link/observatorio-de-construccion-de-paz/117956/sobre-el-observatorio

TransparenciaporColombia.(2007).ObservatoriosCiudadanosaConcejosMunicipales:SistematizacióndelEjerciciodeControlCiudadano.Bogotá:IriisCorredoresGráficosLtda.

TransparenciaporColombia.(2016).MapadeRiesgosdeCorrupciónparaelPosconflictoyRecomendacionesdeAccionesdeMitigación–Iniciativapiloto.Bogotá.

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X. GLOSARIO

AcuerdoFinalDePaz:DocumentodondeseencuentrancontempladoslospuntosnegociadosenlahabanaparalaterminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera.

Anticorrupción:Son todosaquellosesfuerzoso iniciativas creadasporpartedelGobierno,ciudadanía,sociedadciviluorganismosinternacionales,enprodeladisminuciónoeliminacióndeprácticascorruptasencualquiertipodetransacciónqueinvolucrerecursospúblicos.

Control Social: Ejercicio mediante el cual cualquier actor interesado puede realizarseguimientoalcumplimientodelasobligacionesdelasentidadesdelEstado.Esteejerciciodebecaracterizarse por ser riguroso y propositivo, en todo caso su objetivo es contribuir almejoramientodelagestiónpública.

Comisión Nacional De Moralización (CNM): Instancia encargada de la coordinación ycolaboracióndeestasentidadesenmateriadeluchacontralacorrupciónlaLey190de1995crealaComisiónNacionaldeMoralización,integradapor:“1.ElPresidentedelaRepública;2.ElMinistrodeGobierno;3.ElMinistrodeJusticiaydelDerecho;4.ElProcuradorGeneraldelaNación;5.ElContralorGeneraldelaRepública;6.ElPresidentedelSenado;7.ElPresidentedelaCámaradeRepresentantes;8.ElFiscalGeneralde laNación;9.ElPresidentede laCorteSupremadeJusticia,y10.ElDefensordelPueblo”.(Ley190de1995,Art.68).

Cooptación:Controldeactuacionestantode institucionescomodeservidorespúblicosquerespondeainteresesexternosyafectaeldebidofuncionamientodelaparatoestatal.

Culturadelaintegridad:Todasaquellascreenciasyprácticasquepermitenunacoherencia

entreloquesepiensa,sienteyhace.Endondeesposibleresponsabilizarsedesusactuacionesteniendoencuentalosderechoscolectivos.

Datos abiertos: Se trata de información digital que debe permitir su uso, reutilización ydistribuciónporpartedecualquierpersonainteresada.Sondatosquesepublicanenformatosabiertos,gratuitosyaccesibles.

Ecosistema:Cconjuntodeactoresquetrabajanenlamismatemáticaoalgunarelacionadayquesonpotencialesaliadosenlaconstruccióneimplementacióndelainiciativa.

Experimentosocial:Herramientausadapara representardiferentes tiposde situacioneseidentificarlasreaccionesdelaciudadaníafrenteaestassituacionesenuncontextoenelquenosabenqueestánsiendoobservadosporunexterno.

Índice de Gobierno Abierto (IGA): Es una herramienta de medición que permite hacerseguimientoalaaplicacióndenormasrelacionadasconlagestiónpúblicaanivelterritorial.

Índice de Desempeño Discal (IDF): Es una herramienta de medición que permite hacerseguimientoalmanejodelasfinanzaspúblicasquerealizanalcaldesygobernadoresenelpaís.

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Innovación:Setratadeproponernuevosusos,métodosyprocedimientosparallegaraunametadeterminada.

Posconflicto:EtapaposterioralafirmadelAcuerdoFinaldePaz.

Probidad:Actitudquedemuestraintegridad,honradezyrectitud.

Reincorporación:Procesomedianteelcuallosexcombatientesseincorporanalavidacivilatravésdeprogramaseducativos,productivos,deseguridadetc.

Transparencia y acceso a la información pública: Es el derecho que tienen todos losciudadanos de tener información pública de manera oportuna, permanente y de calidad aexcepcióndeaquelloscasosqueestablecelaley.(Ley1712de2014).

GLOSARIODESIGLAS

FARCEP:FuerzasArmadasRevolucionariasDeColombia-EjércitodelPueblo.

ETRC:EspaciosTerritorialesDeReincorporaciónyCapacitación.

PDET:PlanesDeDesarrolloConEnfoqueTerritorial.

PPIA:PolíticaPúblicaIntegralAnticorrupción.

ONG:OrganizacionesNoGubernamentales.

CONPES:ConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocial.

CNM:ComisiónNacionalDeMoralización.

ELN:EjércitodeLiberaciónNacional

GAO:Reúne(AutodefensasGaitanistasdeColombia(AGC)oClandelGolfo,alEjércitoPopulardeLiberación(EPL)oLosPelusos,alBloqueMetayalBloqueLibertadoresdelVichada)

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XI. ANEXOS

ANEXO1.MARCONORMATIVO.

CATEGORÍA DESCRIPCIÓN

Normatividadnacionale

instrumentosinternacionalesen

materiadetransparenciayanticorrupción

ConvencióndelasNacionesUnidasContralaCorrupción

ConvenciónInteramericanacontralaCorrupción

Convenciónparacombatirelcohechodeservidorespúblicosextranjerosentransaccionescomercialesinternacionales

Ley1474de2011.EstatutoAnticorrupción.

Ley1712de2014.LeydeTransparenciaydelDerechodeAccesoalaInformaciónPúblicaNacional.

Ley1778de2016.Leyderesponsabilidaddepersonasjurídicasporsoborno.

Ley1762de2015.LeyAnticontrabando.Decreto1686de2017.Pormediodelcualsereglamentanlascomisionesregionalesdemoralización.

DocumentoCONPES167-PolíticaPúblicaIntegralAnticorrupción.

DocumentoCONPES3654-PolíticadeRendicióndeCuentasdelaRamaEjecutiva

Instrumentosdepolíticapúblicaydocumentos

relacionadosconlaimplementacióndelosacuerdos

DocumentoCONPES3850-FondoColombiaenPaz

DocumentoCONPES3867-EstrategiadePreparaciónInstitucionalparaelPosconflictoDocumentoCONPES3857-LineamientosdePolíticaparalaGestióndelaRedTerciariaDecreto587de2017,porelcualseconformaelComitédeEscogenciaparalaseleccióndeunosmiembrosdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónDecreto902de2017,porelcualseadoptanmedidasparafacilitarlaimplementacióndelaReformaRuralIntegralcontempladaenelAcuerdoFinalenmateriadetierras,específicamenteelprocedimientoparaelaccesoyformalizaciónyelFondodeTierras

Decreto588de2017,porelcualseorganizalaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylanoRepetición.

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Instrumentosdepolíticapúblicaydocumentos

relacionadosconlaimplementacióndelosacuerdos

Decreto589de2017,porelcualseorganizalaUnidaddeBúsquedadePersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

Decreto893de2017,porelcualsecreanlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial.

Decreto1268de2017,porelcualsereglamentaelPortaldeTransparenciaFiscal.

Decreto1829de2017,porelcualsecreaelSistemaIntegradodeInformaciónparaelPosconflicto(SIIPO)

MarcoFiscaldeMedianoPlazo.2017.

InformedelaRepúblicadeColombiasobrelasmedidasadoptadasyelprogresorealizadoenlaimplementacióndelasrecomendacionesformuladasporelComitédeExpertos-MESICIC

Resultadosíndicedegobiernoabierto.ProcuraduríaGeneraldelaNación.


ANEXO2.EJEMPLODEFICHATÉCNICAYPASOAPASOPARACONSTRUCCIÓNDEUNINDICADOR.

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FormatodelafichatécnicatomadodeMinTICyFEDESOFT

Pasoapasodelcálculodeunindicador=CasodelaPercepcióndeCorrupción

FICHATÉCNICAINDICADOR

1. DATOSDEIDENTIFICACIÓNDELINDICADORNOMBREDELINDICADOR PercepcióndelaCorrupción

TIPODEINDICADOR Cuantitativo

CÓDIGO A_01_01 CATEGORÍA Percepción

PROPÓSITO Determinar la participación deencuestadosqueconsideranquela corrupción ha aumentado,disminuidoopermanecidoigual.

DESCRIPCIÓN/DENOMINACIÓN

Porcentaje de encuestados queconsidera que la corrupción haaumentado.

Indicador Unidaddemedida

Fórmula/ MétododeCálculo

Numerador Denominador FrecuenciadeMedición

Porcentaje deencuestadosqueconsideraquelacorrupción haaumentado

%

𝑃" =𝐸𝑃𝐶𝐴𝑇𝐸

𝐸𝑃𝐶𝐴=Encuestadosque piensan que lacorrupciónaumentó

𝑇𝐸 = Total deencuestados querespondieron lapregunta deformaválida.

BiAnual

1.1NIVELESDEDESAGREGACIÓN

Desagregación/Categoría

Descripción

PorRegión Desagregaciónporregionesseleccionadas

Poraño Desagregaciónporañodeinicio

Actualizadoa2017

FUENTEDEINFORMACIÓN DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística-DANE

TIPO

Primaria

COMENTARIOS

2. MEDICIÓNDELINDICADORFECHA DE MEDICIÓN OSEGUIMIENTO

Octubre cada dosaños

RESPONSABLE Asesorcuantitativo

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1. Identificarlafuenteybasedeinformación=Paraelcasodelcálculodelapercepcióndecorrupción, se toma la Encuesta de Cultura Política - ECP del DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística–DANE,lacualtieneunafrecuenciabianual.

2. Identificarlapregunta=Laidentificaciónadecuadadelapreguntadeinterésesvital,porquedeelladependerálosresultadosobtenidosenlospróximospasos.Lapreguntaquenosinteresaenestecasoseencuentraenelcapítulo“Democracia”,conelnúmero22.Lapreguntatextuales“Ensuopinión,enelúltimoañolacorrupciónha:”

3. Identificar las características de los encuestados = En este caso, esta pregunta esobligatoriaparalaspersonasmayoresdeedad.Puedenqueenotroscasosexistanotrascaracterísticasdelosencuestados,comoquelaspreguntassoloseancontestadasporhombres,pormenoresdeedad,porpersonasdelaterceraedad,porpersonasconalgúnestadodediscapacidadopersonasquepertenecenaunaregiónenparticular.

4. Identificar las opciones de respuesta de la pregunta = En este caso, la pregunta decorrupcióntiene4opcionesderespuesta.Estas4opcionesderespuestason

a. Aumentadob. Permanecidoigualc. Disminuidod. Nosabe/NoInforma

5. CálculodelIndicador=Conlospasosanterioresseidentificalosencuestadosdeinterés.Como lo indica la ficha técnica, el denominador del indicador, que es el total deencuestadosseríanaquellosencuestadosquerespondieronyaseaque lacorrupciónaumentó,permanecióigualodisminuyó.Yelnumeradorseríanaquellosencuestadosquesolorespondieronquelacorrupciónhaaumentado.Luegoelindicadorsería,

𝑷𝒕 =𝑬𝒏𝒄𝒖𝒆𝒔𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔𝒒𝒖𝒆𝒓𝒆𝒔𝒑𝒐𝒏𝒅𝒊𝒆𝒓𝒐𝒏𝒍𝒂𝒐𝒑𝒄𝒊ó𝒏𝒂

𝑬𝒏𝒄𝒖𝒆𝒔𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔𝒒𝒖𝒆𝒓𝒆𝒔𝒑𝒐𝒏𝒅𝒊𝒆𝒓𝒐𝒏𝒍𝒂𝒐𝒑𝒄𝒊ó𝒏𝒂, 𝒃ó𝒄∗ 𝟏𝟎𝟎

6. Interpretación del Indicador = Como el indicador calculado es una razón, la

interpretaciónesenporcentaje.Porejemplo,deltotaldeencuestados,el84%piensaquelacorrupciónhaaumentado.

ANEXO3.LISTADODEFUENTESDEINFORMACIÓNDISPONIBLES.

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NOMBRE DESCRIPCIÓN FUENTE

RedInstitucionaldeApoyoalasVeeduríasCiudadanas(RIAV)

LaRedInstitucionaldeApoyoalasVeeduríasCiudadanasesunainstanciadecoordinación

interinstitucionalcreadaporlaLey850de2003,endondeunconjuntodeentidadesestatalesdelordennacionalyterritorialenelmarcodesusfuncionesy

competencias,conectadasporunsistemaderelacionesatravésdeacuerdossobrelarealizacióndeaccionesconjuntas,lagestiónasociadaylacooperación

interinstitucional,defineplanes,accionesyrecursosconelfindeapoyaralasveeduríasciudadanasysusredesenelejerciciodelcontrolsocialalagestión

pública.

https://www.contraloria.gov.co/web/red-apoyo-veedurias-ciudadanas/-que-es-y-como-funciona

Observatoriosrelacionadosexistentes

-ObservatoriosdeConcejosmunicipales.

-ObservatoriosCiudadanos.

-RedNacionaldeObservatoriosdeDerechosHumanos

N.A

Mediosdecomunicaciónlocales

-PeriódicoLocal

-RadioLocal

N.A

ComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI).

Estacomisiónharáuncontrolsobrelasfechasytodoloestablecidodentrodelacuerdofinaldepazfirmadoel

pasado24denoviembrede2016.

Además,revisaráelestadodeavancedelcumplimientodelosdiferentescompromisosadquiridosquehan

tenidocontratiemposensucronogramadecumplimientodadoelresultadodelplebiscitoquellevó

areabrirlasconversacionesyseprecisaránloscompromisosadicionalesnecesariosparaasegurarel

cumplimientodelcronogramaacordado.

http://es.presidencia.gov.co/noticia/170529-Comunicado-No-19-

Comision-de-Seguimiento-Impulso-y-

Verificacion-a-la-Implementacion-del-Acuerdo-Final-CSIVI

ConsejoTerritorialdePaz,Reconciliacióny

Convivencia

Espaciodondeconvergeránenelnivelterritorial'todosloscomités,mesas,instanciasymecanismosde

participaciónenasuntosdepaz.

http://es.presidencia.gov.co/noticia/170527-Creado-el-Consejo-Nacional-de-Paz-Reconciliacion-y-Convivencia

59

NOMBRE DESCRIPCIÓN FUENTE

ComisionesRegionalesdeMoralización

SoninstanciasdepartamentalesencargadasdeponerenmarchaloslineamientosdelaComisiónNacionalde

Moralizaciónycoordinarlasaccionesdelosórganosterritorialesdeprevención,investigaciónysancióndelacorrupción.

http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/mapa.

aspx

FondoColombiaenPaz

ElFCPeselprincipalinstrumentoatravésdelcualsebuscaarticularlacooperacióninternacionalylos

diferentesfondosyrecursosnacionaleseinternacionalesparaapoyarelposconflictoyeldesarrollosostenibleenlaszonasafectadasporel

conflicto.

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/bibliot

eca-virtual/paz-y-cambio-

cultural/documento_conpes_3850

ContratosPlanparalaPazyelPosconflicto(ContratosPaz)

LosContratosPlanparalaPazyelPosconflicto,denominadosContratosPaz,sonelinstrumentoparalaplaneación,priorización,yarticulacióndelasintervencioneseinversionesparalapazyen

posconflictoenelterritorio.Comoinstrumentodegobernanzamultinivel,tendráncomoprecedenteel

modelodelosContratosPlan.

https://www.dnp.gov.co/Contratos-

Plan/Paginas/ContratosPlan.aspx

ProgramasdeDesarrollocon

EnfoqueTerritorial(PDET)

PND2014-2018,relacionadoenelprimerpuntodelaagendadenegociacionesentreelGobiernonacionaly

lasFARC-EP.

Losprogramasestablecenunaofertainstitucionaldirigidaamejorarelbienestaryelbuenvivirdelapoblaciónenzonasrurales.Ladefinicióndedicha

ofertaestaráarticuladaconaquellaquesedefinaenlosContratosPazdondeambosvehículosconcurran.

LaAgenciadeRenovacióndelTerritorio(ART),encoordinaciónconelDNP,eslaencargadadediseñareimplementarlosprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorial,ydearticularlaofertasectorial(nacional,departamentalymunicipal)juntoconlasdemás

iniciativasdentrodelaszonasqueseprioricen.Paraello,contaráconrecursosdelPGNyelFondoColombiaenPaz,afindeapalancarlasintervencionesacordadasyejecutarproyectossegúnlasnecesidadespriorizadas

yviabilidadestécnicas

http://es.presidencia.gov.co/noticia/170528-Programas-de-

Desarrollo-con-Enfoque-Territorial-para-que-el-Estado-llegue-a-zonas-afectadas-por-el-

conflicto


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ANEXO4.ACTORES.

Esteprocesotieneespecialimportancia,puesesaquídondesedefiniránlosactores,instancias,institucionesetc.,queharánpartedelobservatorio.Enestepuntoseresaltalaimportanciadeltrabajoenredylacolaboraciónquedebeexistirentrelosparticipantesunavezdecidenhacerpartedeestanuevainstancia.Entodocasolosobservatoriosdeberánultrapasarlaesferapúblicoestatalyqueseconstituyanatravésdeasociacionesydeunaredinterinstitucionalquesumanesfuerzos para que los conocimientos, datos e informaciones ya existentes sobre el local, seanfidedignos,unificadosyarticuladosensistemasdeinterpretaciónaccesiblesalatodapoblación.34

Paraorientaresteprocesoacontinuaciónsepresentanunaseriedeposiblesactores,instanciasy sistemas de información con los cuales puede contar el futuro observatorio para hacerseguimientoa loestipuladoenlosacuerdosdepaz.NuevamenteseaclaraquelasetapasdediseñoeimplementaciónyposicionamientodelObservatorioestánsujetasaajustesdeacuerdoalcontextoenelquesedeseedesarrollar:

Tabla6.Listadodeactoresquepuedenapoyarlainiciativa.

NOMBRE MISIÓN/FUNCIONES FUENTE

Alcaldías,Gobernaciones

Prestarlosserviciospúblicosquedeterminelaley,construirlasobrasquedemandeelprogresolocal,ordenareldesarrollodesuterritorio,promoverlaparticipacióncomunitaria,elmejoramientosocialyculturaldesus

habitantesycumplirlasdemásfuncionesqueleasignenlaConstituciónylasleyes.

Constituciónde1991ART.311

ConcejosMunicipales

-Reglamentarlasfuncionesylaeficienteprestacióndelosserviciosacargodelmunicipio.

-Adoptarloscorrespondientesplanesyprogramasdedesarrolloeconómicoysocialydeobraspúblicas.

-Autorizaralalcaldeparacelebrarcontratosyejercerprotemporeprecisasfuncionesdelasquecorrespondenal

Concejo.-VotardeconformidadconlaConstituciónylaleylos

tributosylosgastoslocales.-Dictarlasnormasorgánicasdelpresupuestoyexpedir

anualmenteelpresupuestoderentasygastos.-Determinarlaestructuradelaadministraciónmunicipaly

lasfuncionesdesusdependencias;lasescalasderemuneracióncorrespondientesalasdistintascategoríasdeempleos;crear,ainiciativadelalcalde,establecimientospúblicosyempresasindustrialesocomercialesyautorizar

laconstitucióndesociedadesdeeconomíamixta.

Constituciónde1991ART.313

34 Guía práctica para la creación de observatorios locales de democracia participativa, OIDP, 2005, pág. 11.

61


-Reglamentarlosusosdelsueloy,dentrodeloslímitesquefijelaley,vigilarycontrolarlasactividadesrelacionadasconlaconstrucciónyenajenacióndeinmueblesdestinados

avivienda.-ElegirPersoneroparaelperíodoquefijelaleyylos

demásfuncionariosqueéstadetermine.-Dictarlasnormasnecesariasparaelcontrol,la

preservaciónydefensadelpatrimonioecológicoyculturaldelmunicipio.

-LasdemásquelaConstituciónylaleyleasignen.

Secretariasdegobierno

-Mejorarcontinuamentelaeficacia,eficienciayefectividaddelSistemaIntegradodeGestión.

-Garantizarlaeficienciaenlaprestacióndelosserviciosalacomunidad.

-Contarconelapoyohumanocompetente,logísticaytecnología,necesariasparalograrelcumplimientodela

misión.-Garantizarelcumplimientodelasactividadesesenciales

delosProcesosMisionalesdelaAlcaldía.-Incrementarlaparticipacióndelacomunidadenlaevaluacióndelosproyectosquedebenejecutarlos

ProcesosdelaAlcaldía.Entreotros.

http://popayan.gov.co/secgobierno/la-secretaria/objetivos

SecretariasdePlaneación

Planificareldesarrollointegraldelmunicipio,atravésdelaformulacióndepolíticas,estrategiasyobjetivosde

desarrollo,deplanesintegrales,programasdeinversiónyestudiosdefactibilidadtécnica,económicayfinancieradelosdiferentesproyectosquesededuzcandelplande

desarrollo;asícomoprestarasesoríaeinterventoríaalasobrasquesedesarrollenenelmunicipioporpartede

contratistas;reglamentarycontrolarlosasentamientosyprogramasdevivienda.

http://www.turbo-antioquia.gov.co/index.shtml?apc=v-xx-

2628800&x=2628559#mision

Órganosdecontrol

ProcuraduríaGeneraldelaNación:Vigilaelcorrectoejerciciodelasfuncionesencomendadasenlaconstitución

ylaleyaservidorespúblicos.ContraloríaGeneraldelaRepública:lagestiónfiscaldelaadministraciónydelosparticularesoentidadesque

manejenfondosobienesdelaNación.DefensoríadelPueblo:Promoción,cuidadoydivulgación

delosderechoshumanos.

Constituciónde1991

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AgenciaparalaRenovacióndelTerritorio(ART)

Gerenciarprocesosparalatransformacióndelosterritoriospriorizadosmediantelaarticulación

institucionalylaparticipaciónefectivaenelmarcodelosPlanesdeRenovacióndelTerritorio.

http://www.renovacionterritorio.gov.co/in

dex.php

OficinaAltoComisionadoparalaPaz(OACP)actor

clave

MedianteelDecreto2107de1994elAltoComisionadofueencargadodeasesoraralPresidentedelaRepública

entornoalaestructuraciónydesarrollodelapolíticadepaz,laformalizacióndediálogosycelebracióndeacuerdosdepaz,laparticipacióndediversossectoresdelasociedad

enlosprocesosdepaz,entreotros.AdemáselAltoComisionadoparaPaz,deacuerdoalasinstruccionesdelPresidentedelaRepúblicaliderarálosdiálogosylafirmadeacuerdosquebusquenlareintegracióndemiembrosde

gruposarmadosalmargendelaley

http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/Paginas/OACP/Ofi

cina-Alto-Comisionado-para-la-

Paz.aspx

AgenciaparalaReincorporaciónylaNormalización(ARN)

LaARNesunaentidadadscritaalaPresidenciadelaRepública,queestáencargadadecoordinar,asesoraryejecutar-conotrasentidadespúblicasyprivadas-laRutadeReintegracióndelaspersonasdesmovilizadasdelos

gruposarmadosalmargendelaley.

Adicionalmente,laARNdiseña,implementayevalúalapolíticadeEstadodirigidaalaReintegraciónsocialy

económicadelaspersonasogruposarmadosalmargendelaleyquesedesmovilicenvoluntariamente,demanera

individualocolectiva.

LaARNtrabajaencoordinaciónconelMinisteriodeDefensa,MinisteriodelInteriorydeJusticiayconla

OficinadelAltoComisionadoparalaPaz.

http://www.reintegracion.gov.co/es/agenci

a

MinisteriodeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones

ElMinisteriodeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicacionespromueveelacceso,usoefectivoyapropiaciónmasivosdelasTIC,atravésdepolíticasyprogramas,paramejorarlacalidaddevidadecada

colombianoyelincrementosostenibledeldesarrollodelpaís.

http://www.mintic.gov.co/

DepartamentoNacionalde

Planeación(DNP)

Liderar,coordinaryarticularlaplaneacióndemedianoylargoplazoparaeldesarrollosostenibleeincluyentedel

país

https://www.dnp.gov.co/

PolicíaNacional

LaPolicíaNacionaltendrácomoMisiónpermanentedarcumplimientoaloseñaladoenelartículo218delaConstituciónPolíticadeColombia,queestipula:

https://www.policia.gov.co/mision-vision-mega-principios-valores-funciones

63


LaPolicíaNacionalesuncuerpoarmadopermanentedenaturalezacivil,acargodelanación,cuyofinprimordialeselmantenimientodelascondicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertadespúblicas,ypara

asegurarqueloshabitantesdeColombiaconvivanenpaz

AltaConsejeríaparaelPosconflicto

LaAltaConsejeríaarticulalavisióndeconjuntodelGobiernocolombianosobreelposconflicto,contribuyeenlarelaciónconlasdemásentidades,lasociedadcivilylasautoridadesdepartamentalesylocalesensufuncióndepreparacióndelalistamientoparalaimplementacióndelosplanesyproyectosenlaetapaposterioralosacuerdos

depaz.

Asímismo,dentrodesusfuncionesprincipalesseencuentracoordinarlaimplementacióndelaspolíticasde

laDirecciónparalaAcciónIntegralcontraMinasAntipersonal–DAICMA.

http://www.posconflicto.gov.co/consejeria/Paginas/quienes-

somos.aspx

Universidades

Lasuniversidadessonescenariosquedebencontribuireldebateylaconstruccióncríticaentornoalacuerdofinal.Asícomodebenpropiciarespaciosdereflexiónqueinvolucrenalaciudadaníaenlamedidadeloposible.

N.A

ONG

LasONGsonorganizacionesindependientesysinánimodelucroquesurgenaraízdeiniciativascivilesypopularesyqueporlogeneralestánvinculadasaproyectossociales,culturales,dedesarrollouotrosquegenerencambiosestructuralesendeterminadosespacios,comunidades,

regionesopaíses.35

SegúnlomencionadoporlaComisióndeVictimas(25deabrilde2016)lasONGdebenvincularalajuventud,alasociedad,alcomercio,alaempresaygenerarfortalezasconmirasalposconflictoyasegurardeesaformaeléxito

delapaz.

https://eacnur.org/blog/una-ong-funcion-

social/

Fuente:ObservatoriodeTransparenciayAnticorrupción

35Paramásinformación:https://eacnur.org/blog/una-ong-funcion-social/.

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ANEXO5.TEMÁTICASDEINVESTIGACIÓNSUGERIDAS.

Elprocesodeseleccióndelostemasfrentealoscualeselobservatoriotrabajaráescomplejoydebe ser concertado por todos los integrantes del observatorio. De forma general, serecomiendatenerencuentaestostemas:

• Recursosdenuevasagenciaseinstitucionalidadcreadatraslosacuerdos.

Esclaroquelaasignaciónderecursosanuevainstitucionalidadcreadaparalaimplementacióndelacuerdofinalesuntemamuyimportanteparaeltrabajodelfuturoobservatorio,puesestosrecursospuedenencontrarseenriesgoyaquelasdebilidadesinternasenmateriadelmanejoycontrol de estos recursos (en el mejor de los casos), y la posible captura de interesesparticularesilegales(enelpeordeloscasos),ponenenriesgoelmodelodeentregaymanejoderecursosprevistoenelmarcodelapuestaenmarchadelasdiversasetapasdelprocesodepaz, empezando por los proyectos contemplados en la Estrategia de Respuesta Rápida.(TransparenciaporColombia,2016,Pág.66).

• Convenios entre administraciones locales e instancias de cooperacióninternacional (no necesariamente recursos, vigilar cumplimiento decompromisosyacuerdos).

Lafiguradeconvenioparaproveerlosserviciosrequeridosenelmarcodelacuerdofinalpuedeseruntemadeespecialrelevanciaparaelobservatorio,teniendoencuentaqueelprocesodecontrataciónesespecialmentevulnerablefrenteahechosdecorrupción.

En todos los componentes de la política del posconflicto es necesario gestionar los riesgos decorrupciónenlautilizacióndelosrecursos.Estaesunapreocupaciónusualencualquierprocesode posconflicto, en lamedida en que se asigna unmonto importante de recursos –nacionalesprincipalmente,perocomplementadosconcooperacióninternacionalenelcasocolombiano-,quedebenejecutarserelativamenterápido.(TransparenciaporColombia,2016,Pág.131)

• Asignacióndetierrasavíctimasyexcombatientes.

Históricamente la apropiación, uso y tenencia de la tierra ha sido un elemento central delconflictoarmadoenelpaís.EnestaetapaposterioralAcuerdoFinal,esuntemaquedebesermanejadodemanera rigurosapara evitar errores y riesgosde corrupciónenel procesodeasignacióntantoavíctimascomoaexcombatientesFARC.

En el nivel territorial, la cooptación de funcionarios por parte de diferentes actores legales eilegalesconinteresesparticularesesunriesgogeneralizadoconaltaprobabilidaddeocurrencia.LaAgenciaNacional de Tierras, entidad que se encargará de la política de acceso de tierras,administracióndebaldíos,delimitacióndezonasdereservacampesinayejecutarápolíticasdeordenamientosocialdelapropiedad,reemplazaráalINCODER,entidadqueseráliquidadaenel2016.ElINCODER,comohemosseñalado,obtuvounnivelderiesgodecorrupciónaltoenelíndicedetransparenciadeTransparenciaporColombia.(TransparenciaporColombia,2016,Pág.87).

65

• ProcesodereincorporacióndeexcombatientesFARC.

Para el futuro observatorio, la investigación sobre el proceso de reincorporación de losexcombatientesesuntemaquepuederesultarcomplejoperointeresante,siempreycuandosecuenteconlainformaciónnecesariapararealizarlosanálisisrespectivos.

Laetapaposterioralafirmadelosacuerdosnonecesariamenteconllevaalaaparicióndenuevasprácticasdecorrupciónsinoalaagudizacióndelostiposdecorrupciónyaexistentes.Porende,lacorrupción asociada al posconflicto, dará cuenta de prácticas tradicionales donde se podránvincular otros ámbitos de la acción pública (reparación de víctimas, restitución de derechos,reinserción de ex combatientes, etc.) y otro tipo de actores (victimas, excombatientes, etc.).(TransparenciaporColombia,2016,Pág.118).

• Programa50x51víasterciarias.

Elobjetivodelplan50x51devíasterciariasesconectarconcentrosurbanosydeespecialimportanciaalosmunicipiosafectadosporlaviolencia,priorizandolaconstruccióndevíasnoprincipales.Enesteescenario losprocesosdegestiónycontrataciónsonmuyvulnerablesahechosdecorrupciónrelacionadosconelmanejoderecursosycumplimientodeproyectos.

TalcomoseevidenciaenelInformeEspaciosTerritorialesdeCapacitaciónyReincorporación:Lascomunidadesreportaronpocosavancesenlaconstruccióndevíasterciarias,enelfortalecimientodecentrosdesaludyestablecimientoseducativos,enlaampliacióndelasredesdeacueductoyalcantarillado y otras prioridades comunitarias ligadas a su desarrollo económico y social.(DefensoríadelPueblo,2017,Pág.11).

• CumplimientodeactividadesyrecursosparaEspaciosTerritorialesdeCapacitaciónyReincorporación(ETRC).

LosETRCsonespacios fundamentalespara la implementaciónefectivadelAcuerdoFinalyaquetienencomopropósitolapreparaciónycapacitacióndelosexcombatientesparainiciarsuproceso de reincorporación a la vida civil. Lamanera como se desarrolla este proceso, losrecursos y el cumplimientode losprogramasdiseñadospara este fin, se constituyenenunposibletemadeinterésparaelfuturoObservatorio.

• ProcesodeformulacióndelosPlanesdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET).

Por su parte, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET, emergen comoinstrumentos para cristalizar la planeación participativa guiada desde las necesidadescomunitariasentérminosdeprogresoeconómicoysocial.Laformulacióndeestosplanesnosehainiciadoenlos170municipiospriorizados,ydeacuerdoaloreferidoporlaspoblaciones,no se han establecido suficientes canales de comunicación tendientes a garantizar suparticipaciónrealyefectivaentodaslasetapasdelproceso,peroloqueesmásgrave,lafaltadeplaneaciónhageneradofracturasenlasorganizacionessocialesyentrelasdistintasveredasquecomponenla16regionespriorizadas.(DefensoríadelPueblo,2017,Pág.13).

66

• Procesodesustitucióndecultivosilícitos.

Laimplementacióndelpunto4delAcuerdoFinaldePaz,referentealasustitucióndecultivosilícitos,tieneunaincidenciadirectaenlosaspectosdeseguridadydesarrollodeloshabitantesdelasveredasaledañasalosEspaciosTerritorialesdeCapacitaciónyReincorporaciónyesunaventana a la transformación del panorama rural. El diálogo con las comunidades revelótensiones frente al Programa Nacional Integral de Sustitución -PNIS, enmarcadasprincipalmenteenladualidaddelapolíticadesustituciónvoluntariayerradicaciónforzada,divergenciasentrelosinteresesdeloslíderesdelasJuntasdeAcciónComunalyloscultivadoresy escasos estudios de mercadeo y de suelos, que son base para la generación de nuevasactividadeseconómicassostenibles.(DefensoríadelPueblo,2017,Pág.11).

En ese sentido el futuroObservatorio tiene comodesafío realizar investigaciones y aportaranálisisfrentealprocesodeconstrucciónyalaimplementacióndeestosprogramasdentrodelosterritoriospriorizados.

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ANEXO6.RECURSOSGRATUITOSDISPONIBLESPARAELDESARROLLOWEBYPARACAPACITACIÓN

Acontinuaciónsepresentaránalgunasherramientasque seencuentranen laweby sondeutilidad para la creación de páginas web, blogs, y para la capacitación en diversos temastecnológicos.Estasherramientassecaracterizanporprestarsusfuncionesdeformagratuitaen primer lugar, si bien algunas de ellas presentan opciones de pago para el goce decaracterísticasmásavanzadas.

DESARROLLOWEBÍtem Fuente Enlace

1 WIX https://es.wix.com/

2 WEEBLY https://www.weebly.com/co

3 SITE123 https://es.site123.com/

4 WEBNODE https://www.webnode.com.co/

5 GOOGLESITES https://sites.google.com

6 WINGU www.wingu.co

BLOGSÍtem Fuente Enlace

1 BLOGGER https://www.blogger.com

2 WORDPRESS https://es.wordpress.com/

CAPACITACIONESÍtem Fuente Enlace

1 KHANACADEMY https://es.khanacademy.org/

2 SENA-(CURSOSENLÍNEA) http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

3 YOUTUBE https://www.youtube.com/

4MINITERIODELA

INFORMACIÓNYLASTECNOLOGÍAS

www.mintic.gov.co

Porsupuesto,existenmuchasmásalternativasquesepuedenencontraren laweb.Presentamos,sinembargo,algunasopcionesdestacadasconcontenidogratuitoyenespañol.

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ANEXO7.MATRIZDECLASIFICACIÓN

CATEGORIZACIÓN DE UN OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN

*Por favor en la casilla "seleeción" marcar con una "x" la respuesta correcta y el puntaje cuando corresponda. *Para los puntajes, por favor remitirse a la pestaña "PUNTAJES.

RESPUESTA SELECCIÓN PUNTAJE

1 ¿En qué nivel se desarrollaría su proyecto de observatorio?

Departamental N/A Municipal N/A Distrital N/A

2

Respecto a la(s) persona(s) que conformaría(n) el observatorio ¿contaría(n)

con acceso regular a internet para desarrollar sus labores?

Sí N/A

No N/A

3 ¿A qué categoría pertenece su departamento, distrito o municipio?

1 2 3 4 5 6

ESP

4 ¿En qué rango de clasificación está ubicado

su municipio, distrito o departamento según el Índice de Desempeño Fiscal (IDF)?

Deterioro Riesgo

Vulnerable Sostenible Solvente

5 ¿En qué rango de clasificación se encuentra

ubicado su municipio con base en el Índice de Gobierno Abierto (IGA)?

Alto Medio Bajo

6 ¿Con cuántas personas contaría aproximadamente su observatorio?

1-3 4-6 7-9

9 o más

7 ¿Contaría su observatorio con posibilidades

de financiación por parte de entidades públicas, privadas o internacionales?

Sí

No

¿Contaría su observatorio con fácil acceso a información sobre el fenómeno a analizar?

Sí 8 No

9 ¿Contaría su observatorio con personal con

conocimientos en recolección, análisis y procesamiento de información?

Sí

No

69

10

¿Considera usted que existen entidades públicas, privadas o internacionales que

estarían dispuestas a hacer parte del proyecto de observatorio?

Sí

No

PUNTAJE TOTAL:

PERFIL: