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GUÍA DE APOYO DOCENTE PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO

ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL DE LA ASIGNATURA DE FORMULACIÓN

Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES

AUTORES:

LUISA FERNANDA LEAL LUGO

20122184016

DIANA ALEXANDRA NEIRA GONZALEZ

20122185041

DIRECTOR:

CARLOS DIAZ RODRIGUEZ

Ingeniero electricista

M.Sc Ciencias Económicas

Doctorado en bioética

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTA, D.C.

2017

GUÍA DE APOYO DOCENTE PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO

ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL DE LA ASIGNATURA DE FORMULACIÓN

Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES

AUTORES:

LUISA FERNANDA LEAL LUGO

20122184016

DIANA ALEXANDRA NEIRA GONZALEZ

20122185041

TRABAJO DE GRADO PARA OBTAR EL TITULO DE ADMINISTRADORAS

AMBIENTALES

DIRECTOR:

CARLOS DIAZ RODRIGUEZ

Ingeniero electricista

M.Sc Ciencias Económicas

Doctorado en bioética

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

BOGOTA, D.C.

2017

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo de grado a nuestros padres por ser nuestra motivación y apoyo

incondicional para alcanzar esta meta, así como por sus consejos y enseñanzas para avanzar

en nuestro proyecto de vida a nivel profesional y personal.

A docentes y compañeros por ser parte de este proyecto transcendental en nuestras vidas,

quienes a través de sus consejos y conocimientos aportaron, en gran medida, para ser las

profesionales y personas que somos hoy en día.

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios, por brindarnos la vida e luminar nuestra inteligencia, así como la

oportunidad de iniciar nuestra formación profesional en la Universidad Distrital Francisco

José de Caldas y por culminar este proceso para optar el título de administradoras

ambientales.

A nuestros padres, por su amor, paciencia, dedicación y esfuerzo con el fin de alcanzar

nuestros objetivos en cada una de nuestras etapas de la vida, en especial por este logro. Por

fomentar en nosotras, ideales y principios morales durante nuestra crianza. Por ser nuestra

principal motivación y orgullo en este proceso, ya que por medio de su sabiduría superamos

los obstáculos.

A nuestros amigos, por su ayuda y compañía en todos aquellos momentos de alegrías,

aciertos y desatinos, que complementaron en cierto modo nuestra formación como mejores

seres humanos y profesionales. Así como nuestros profesores por brindarnos sus

conocimientos, sabiduría y paciencia para llegar una feliz culminación de nuestras metas y

objetivos.

A nuestro director de trabajo de grado, el Docente Carlos Diaz, por ser parte de este logro

brindándonos su sabiduría, guía y apoyo a nivel profesional. Por orientarnos a ser cada día

mejor profesionales y personas, ejecutando nuestras labores con amor, honestidad y respeto

en pro de nuestro profesionalismo al servicio de la sociedad.

1. Tabla de contenido

1. Tabla de contenido.......................................................................................................... 5

1. CAPÍTULO I – GENERALIDADES ........................................................................... 12

1.1. OBJETIVOS .......................................................................................................... 15

1.1.1. General............................................................................................................ 15

2.1.1. Específicos ...................................................................................................... 15

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 13

1.3. MARCO TEORICO-CONCEPTUAL ................................................................... 16

1.4. METODOLOGÍA .................................................................................................. 27

2. CAPITULO II – DESARROLLO TEMATICO ........................................................... 29

2.1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO: .......................................................................... 30

3.1.1. PLANEAR: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA .............................................. 30

4.1.1. PLANEAR: PLANEACIÓN OPERATIVA .................................................. 36

2.1.2. ORGANIZAR -ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ..................................... 43

2.1.2.1. EL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL UN APLICACIÓN

DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL ....................................................................... 49

5.1.1. DIRIGIR ......................................................................................................... 52

6.1.1. CONTROLAR ................................................................................................ 56

2.2. ESTUDIO AMBIENTAL ...................................................................................... 65

2.2.1. CONCEPTO ................................................................................................... 65

2.2.2. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE UNA LICENCIA AMBIENTAL

Y UN PERMISO PARA EL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS

NATURALES .............................................................................................................. 66

2.2.3. ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA AMBIENTAL Y LOS

PERMISOS PARA EL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS

NATURALES .............................................................................................................. 67

2.2.4. REQUERIMIENTOS PARA SOLICITAR UNA LICENCIA AMBIENTAL

Y UN PERMISO PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES .............................................................................................................. 69

2.2.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .................... 70

2.2.6. ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTAL ...................................................... 71

3. CASOS REPRESENTATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE LOS CONCEPTOS

DE LOS ESTUDIOS ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL. ......................................... 112

3.1. PLAN ESTRATÉGICO -ESTUDIO ADMINISTRATIVO. ............................... 112

3.1.1. Análisis estratégico ....................................................................................... 112

3.1.2. PENSAMIENTO ESTRATEGICO .............................................................. 124

3.1.3. FORMULACIÓN ESTRÁTEGICA ............................................................ 128

3.1.4. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA ......................................................... 132

3.1.5. CONTROL ESTRATÉGICO ....................................................................... 135

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Estudio de caso-Que hacer y que evitar. Tomado de: Académica. edu ................. 27

Tabla 2. Tabla de actividades y procedencias. Fuente: Amaru, 2009, pág. 202 .................. 39

Tabla 3. Ventajas y desventajas de las organizaciones funcionales ..................................... 45

Tabla 4. Ventajas y desventajas de la estructura organizativa por proyectos....................... 45

Tabla 5. Ventajas e inconvenientes de las estructuras matriciales. Fuente: Carrión (2007) 47

Tabla 6. Propiedades de las estructuras organizacionales según las características del

proyecto. Fuente: Diaz ......................................................................................................... 49

Tabla 7. Estilos de liderazgo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 397 .......................................... 55

Tabla 8. Características de un líder carismático. Fuente: Carrión (2007) pág.: 398/400 ... 55

Tabla 9. Niveles de control en un proyecto Amaru Cesar (2009) Pag: 377 ......................... 57

Tabla 10. Concepto de estudio ambiental según Conesa, el Ministerio de Ambiente y Nassir

Sapag. ................................................................................................................................... 66

Tabla 11. Similitudes entre una licencia ambiental y un permiso para el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales. Fuente:

https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES ................................. 67

Tabla 12. Diferencias entre una licencia ambiental y un permiso para el aprovechamiento y

uso de los recursos naturales. Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-

AMBIENTALES .................................................................................................................. 67

Tabla 13. Actividades que regulan la licencia ambiental. Fuente: Decreto 2041 de 2014 ... 68

Tabla 14. Actividades que regulan los permisos de aprovechamiento y uso de los recursos

naturales. Fuente:

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm .... 68

Tabla 15. Ejemplo de la lista de chequeo simple Fuente Conesa (2009). Guía metodológica

de EIA pág. 180 .................................................................................................................... 74

Tabla 16. Lista de chequeo descriptiva. Fuente: Conesa (2009). Guía metodológica de EIA

pág. 180 ................................................................................................................................ 75

Tabla 17. Ejemplo de la lista de chequeo con escala simple. Fuente: Conesa (2009) Guía

metodológica de EIA pág. 180 ............................................................................................. 75

Tabla 18. Ejemplo de la matriz de Leopold. Fuente: Conesa ............................................... 78

Tabla 19. Características de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009) ................... 80

Tabla 20. Valoración del impacto. Fuente: Conesa (2009) .................................................. 82

Tabla 21. Rangos de calificación de la velocidad del proceso. Fuente: Hojas electrónicas

de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. (2017) .............................. 83

Tabla 22. Rangos de calificación para la valoración de la magnitud. Fuente: Hojas

electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. (2017) ......... 83

Tabla 23. Rango de calificación de la duración. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de

formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ................................................ 83

Tabla 24. Ejemplo de la metodología de la matriz de importancia ecológica. Fuente: Hojas

electrónicas de la clase de formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ...... 84

Tabla 25. Ejemplo de la matriz de Batelle Columbus. Fuente: Hojas electrónicas de la clase

formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ................................................ 86

Tabla 26. Índices de la calidad ambiental con y sin proyecto de la categoría ambiental.

Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales

(2017) ................................................................................................................................... 87

Tabla 27. Índices de la categoría” antrópicos” con y sin proyecto. Fuente: Hojas

electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) .......... 87

Tabla 28. Índices de la categoría "estéticos" con y sin proyecto. Fuente: Hojas electrónicas

de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017) ............................... 87

Tabla 29. Factor de impacto sobre la vegetación natural. Fuente Conesa (2009) pág. 190 . 90

Tabla 30. Factor de impacto sobre la vida animal. Fuente: Conesa (2009) pág. 191 ........... 90

Tabla 31. Factor de impacto sobre la calidad de las aguas. Fuente: Conesa (2009) pág. 191

.............................................................................................................................................. 90

Tabla 32. Factor de impacto por diferencia de color. Fuente: Conesa (2009) pág.. 192 ...... 91

Tabla 33. Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo. Fuente: Conesa

(2009) pág. 192 ..................................................................................................................... 91

Tabla 34. Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo. Fuente:

Conesa (2009) pág. 192 ........................................................................................................ 91

Tabla 35. Índice de implementación del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág.

193 ........................................................................................................................................ 92

Tabla 36. Valoración de la calidad del paisaje. Fuente: Conesa (2009) pág. 193 ................ 92

Tabla 37. Clasificación del impacto total en función del valor del índice global. Fuente:

Conesa (2009) pag.193 ......................................................................................................... 92

Tabla 38. Ejemplos de otras metodologías de evaluación ambiental. Fuente: Conesa (2009)

.............................................................................................................................................. 99

Tabla 39Ejemplo matriz de importancia de Conesa. Fuente:

http://slideplayer.es/slide/10954433/. ................................................................................. 100

Tabla 40. Ejemplo de la matriz MEFI. Fuente: hojas de Excel de la clase formulación y

evaluación de proyectos. (2017) ......................................................................................... 119

Tabla 41. Ejemplo de la matriz DOFA. Fuente: Guía metodológica de análisis estratégica-

Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos. (2017) .......................... 122

Tabla 42. Objetivos Estratégicos de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis

estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos

ambientales (2017) ............................................................................................................. 127

Tabla 43. Matriz DOFA aplicada a la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica-

Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales

(2017) ................................................................................................................................. 129

Tabla 44. Valores para la calificación de los factores. Fuente: Guía de análisis estratégica-


(2017) ................................................................................................................................. 131

Tabla 45. Matriz cuantitativa de la planificación estratégica. Fuente: Guía de análisis


ambientales (2017) ............................................................................................................. 132

Tabla 46. Plan de acción de la empresa de aseo. Fuente: : Guía de análisis estratégica-


(2017) ................................................................................................................................. 134

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Dinámica de la planeación estratégica. Fuente: AECA (1999) pág.79 .......... 31

Ilustración 2. La visión. Fuente: Valencia (2005) pág. 134 ................................................. 32

Ilustración 3. La misión. Fuente: Valencia (2005) pág. 129 ................................................ 32

Ilustración 4. Modelo de pensamiento estratégico. Fuente: Principios de organización de

sistemas. Pág.: 54 ................................................................................................................. 33

Ilustración 5. Estructura analítica de una competencia deportiva. Fuente: Cesar Amaru,

2009, pág. 200 ...................................................................................................................... 37

Ilustración 6. Proceso de planeación del uso del tiempo. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág.

201 ........................................................................................................................................ 38

Ilustración 7. Diagrama de procedencias de actividades. Fuente: Amaru, 2009, pág. 203 .. 40

Ilustración 8. Categorías de la clasificación de recursos. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205 .. 42

Ilustración 9. Tipos de información para la preparación del presupuesto ............................ 42

Ilustración 10. Matriz de clasificación de probabilidad e impactos de los riesgos. Fuente:

Amaru, 2009, pág. 207 ......................................................................................................... 43

Ilustración 11. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management. (1992) Pág.: 100

.............................................................................................................................................. 43

Ilustración 12. Ejemplo de estructura funcional. Fuente: Carrión (2007), pag375 .............. 44

Ilustración 13. Objetivos del Departamento de Gestión Ambiental. Fuente: Decreto 2811 de

2008 ...................................................................................................................................... 50

Ilustración 14.Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para grandes y

medianas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008 ............................................................. 51

Ilustración 15. Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para micro y

pequeñas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008 ............................................................. 51

Ilustración 16. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 156

.............................................................................................................................................. 53

Ilustración 17. El proceso de comunicación. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management

(1992). Pág.: 161 .................................................................................................................. 53

Ilustración 18. La teoría X y la teoria Y. Fuente: Bittel (1992). pag: 57.............................. 54

Ilustración 19 Características de un líder nocivo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 405. .......... 56

Ilustración 20. El proceso de control. Fuente: AECA (199) ................................................ 57

Ilustración 21. Etapas del control estratégico. Fuente: Carrión (2007) pág.432 .................. 57

Ilustración 22. Ejemplo cuadro de mando integral. Fuente: Carrión (2007) pág. 456 ......... 60

Ilustración 23. Explicación mapa estratégico. Relación Causa-efecto Fuente: Carrión (2007)

Pág. 450 ................................................................................................................................ 61

Ilustración 24. Redefinición del cuadro de mando integral. Fuente: Proyectos (2017) ....... 62

Ilustración 25. Perspectivas. Fuente: Proyectos (2017) ........................................................ 63

Ilustración 26. Mapa estratégico de la gestión ambiental. Fuente: Valencia (2005) ............ 64

Ilustración 27. Factores para aplicar el control operativo. Fuente: Carrión (2009) .............. 65

Ilustración 28. Concepto del control operativo. Fuente: AECA (1999) ............................... 65

Ilustración 29. Requerimientos para obtener una licencia ambiental y permiso de

aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente: ANLA ....................................... 69

Ilustración 30.Componentes línea base. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente .............. 71

Ilustración 31. Elementos de la zonificación ambiental. Fuente: Ministerio de ambiente

(2010) ................................................................................................................................... 72

Ilustración 32. Áreas que incluye el mapa temático. fuente: Ministerio de ambiente (2010)

.............................................................................................................................................. 72

Ilustración 33. Ejemplo de metodología ESP. Fuente: Gamboa .......................................... 76

Ilustración 34. Ejemplo de la matriz de Moore. Fuente: Conesa (2009) pág.177 ................ 79

Ilustración 35. Características de los rangos de valoración de la matriz de importancia.

Fuente: Conesa (2009) .......................................................................................................... 81

Ilustración 36. Parámetros ambientales del método Batelle-Columbus. Fuente: Conesa

(2009) pág. 195 ..................................................................................................................... 85

Ilustración 37. Grafica de tortas de la valoración de impactos de la movilización de equipos

y maquinaria. Fuente: Autores............................................................................................ 102

Ilustración 38. Grafica de torta de la valoración de impactos del retiro de materiales inertes

y/o no adecuados. Fuente: Autores ..................................................................................... 103

Ilustración 39. Ejemplo de la estructura de las fichas de manejo. Fuente: Hoja de Excel -

Documentos de apoyo para la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales. 104

Ilustración 40. pasos para la evaluación de riesgo ambiental. (Pedagogica) ...................... 108

Ilustración 41.Escenarios de Riesgo Ambiental. (Pedagogica) .......................................... 108

Ilustración 42. Estimación de probabilidad o frecuencia del Riesgo Ambiental.

(Pedagogica) ....................................................................................................................... 109

Ilustración 43. Explicación de variables. (Pedagogica) ...................................................... 110

Ilustración 44. Gravedad sobre el entorno natural. (Pedagogica)....................................... 110

Ilustración 45. Gravedad sobre el entorno humano. (Pedagogica) ..................................... 110

Ilustración 46. Gravedad sobre el entorno socioeconómico. (Pedagogica) ...................... 111

Ilustración 47. Valores de calificación de los factores para el éxito. Fuente:

https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/ ............. 114

Ilustración 48. Ejemplo matriz de posición competitiva de la empresa de aseo. Fuente:

Documento "Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase de formulación

y evaluación de proyectos................................................................................................... 117

Ilustración 49. Valores de calificación para la construcción de la matriz MEFI. Fuente:

https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/ ............. 118

Ilustración 50. Características a tener en cuenta para construir una matriz DOFA. Fuente:

https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa.................................... 121


https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa.................................... 121

Ilustración 52. Plano cartesiano de la matriz de alineación entre la dimensión interna y

externa. Fuente: Documentos formulación y evaluación de proyectos. (2017) ................. 123

Ilustración 53. Ejemplo de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa de la

empresa de aseo. Fuente: Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos

ambientales (2017) ............................................................................................................. 124

Ilustración 54. Ejemplo de la misión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis


ambientales (2017) ............................................................................................................. 125

Ilustración 55. Ejemplo de la visión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis


ambientales (2017) ............................................................................................................. 125

Ilustración 56. Ejemplo de los valores corporativos de la empresa de aseo. Fuente: guía de

análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de

proyectos ambientales (2017) ............................................................................................. 125

12

1. CAPÍTULO I – GENERALIDADES

INTRODUCCIÓN

El documento presentado tiene como objetivo desarrollar la propuesta de grado que

permita elaborar una guía de apoyo docente de los estudios ambiental y

administrativo para el espacio académico de formulación y evaluación de proyectos

ambientales del proyecto curricular de administración ambiental de la Universidad

Distrital Francisco José de Caldas.

La guía pretende contribuir en los procesos de enseñanza-aprendizaje, mediante la

presentación de los conceptos fundamentales de los estudios a desarrollar, así como

apropiar a los estudiantes del proceso metodológico de los contenidos relacionados

con los estudios citados. Así mismo, los ejes temáticos enfatizarán en casos aplicados

con énfasis en la Administración Ambiental.

En primer lugar, la propuesta de grado en modalidad de monografía expone el

planteamiento del problema, el aporte a la Administración Ambiental y los

compromisos asumidos en este trabajo, expresados en la formulación de los objetivos.

En consonancia con el título propuesto se construye el marco teórico-conceptual

expresado en el desarrollo de las principales categorías, así:

1. Guía de apoyo docente y su importancia

2. Formulación y evaluación de proyectos

3. Estudio administrativo (planeación estratégica y planeación operacional)

4. Departamento de gestión ambiental (Decreto 1299 de 2008)

5. Estudio de impacto ambiental

6. Estudio de caso

Seguidamente, se expone la metodología que presenta los instrumentos

metodológicos y las actividades que permitirán el cumplimiento de los objetivos y

dar respuesta a la pregunta formulada en el problema.

Finalmente, se presenta el cronograma de actividades, el presupuesto y la bibliografía

del trabajo.

13

El programa de Administración ambiental de la Universidad Distrital Francisco José

de Caldas se encuentra implementando el plan de mejoramiento 2016-2019 y una de

las acciones de perfeccionamiento esenciales para fortalecer los procesos enseñanza-

aprendizaje se relaciona con los materiales de apoyo docente. En especial, el espacio

académico de formulación y evaluación de proyectos ambientales, el cual no cuenta

con guías de apoyo docente para los estudios administrativo y ambiental.

Los procesos de formación de los administradores ambientales se basan en tres

niveles i) operativo, ii) estratégico y iii) epistémico, en tal sentido, los estudios citados

juegan un papel fundamental en esos niveles y tienen marcada influencia en los

objetivos de formación del programa.

Con el fin de mejorar los procesos enseñanza- aprendizaje y establecer posibles

soluciones en el área ambiental, se pretende elaborar una guía de apoyo docente para

los estudios ambiental y administrativo, que proponga alternativas adecuadas para

asignatura de “Formulación y evaluación de proyectos ambientales”. Se debe resaltar,

que las guías de apoyo docente permiten:

“Para el profesorado, la elaboración de la guía docente supone un

auténtico ejercicio de planificación y reflexión, para relacionar los

objetivos del aprendizaje con las competencias que se pretenda

desarrollar con la asignatura, a través de las actividades formativas y

empleando la evaluación como elemento de seguimiento y control del

aprendizaje” (Salamanca, 2015)

Y, por otra parte:

“Para los estudiantes, la guía docente es un documento de referencia

que les permite optimizar su trabajo y obtener el máximo

aprovechamiento del proceso de enseñanza o aprendizaje”

(Salamanca, 2015)

Así las cosas, con este trabajo se genera una nueva herramienta la cual ayudará a los

nuevos administradores ambientales, obtener el óptimo desempeño en su carrera y la

correcta aplicación de los instrumentos para la formulación y evaluación de proyectos

ambientales.

¿Cuáles son los aspectos conceptuales, metodológicos y aplicados para la guía de

apoyo docente de los estudios administrativo y ambiental de la asignatura

formulación y evaluación de proyectos ambientales?

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

14

JUSTIFICACIÓN

La universidad distrital francisco José de caldas en su proceso de acreditación surgió la

necesidad de crear guías para las asignaturas, una de ellas es Formulación y evaluación de

proyectos, con respecto a esta asignatura se ha tenido que crear el presente trabajo y guía la

cual estará disponible para cualquier persona.

En los últimos años la importancia del ambiente ha ido aumentando de tal manera que debe

ser tenido en cuenta para toda actividad cotidiana y económica, pero con este avance cultural

no se ha tenido un avance en cuanto a metodologías para unir el componente ambiental del

administrativo, por esta razón se elaboró una guía metodológica en la cual se unen conceptos

de varios autores reconocidos para dar unión a estos dos campos tan amplios.

15

1.1.OBJETIVOS

1.1.1.

General

Elaborar una guía de apoyo docente para el estudio administrativo y ambiental de

la asignatura formulación y evaluación de proyectos ambientales.

1.1.2.

Específicos

• Desarrollar los fundamentos teóricos y metodológicos

del estudio administrativo para la asignatura de

formulación y evaluación de proyectos ambientales.

• Describir las propuestas metodológicas para el estudio

ambiental de la asignatura formulación y evaluación de

proyectos ambientales.

• Formular casos representativos para la aplicación de

los conceptos de los estudios administrativo y

ambiental.

16

1.2.MARCO TEORICO-CONCEPTUAL

Las consideraciones teórico-conceptuales que aportan y se involucran en la elaboración de

esta guía, se mencionan a continuación:

i. Guía docente

Una guía docente es una herramienta que contiene las principales temáticas a

desarrollar en un programa universitario o asignatura, de una manera práctica

y sencilla tanto para el estudiante como para el docente o tutor, así lo resalta

los autores en la publicación auspiciada por la Universidad

“Las guías docentes son documentos en los que se especifican todos

los aspectos relevantes de una titulación universitaria o de una

asignatura. Aparecen descritos los objetivos formativos, las

competencias que se adquieren, el programa, la metodología, la

bibliografía y el catálogo de técnicas docentes, de actividades

académicas y de métodos de evaluación. El concepto de guía docente,

como muchos otros referentes del mundo universitario, ha sufrido

cambios con la adaptación al nuevo modelo. Así, las normas de

elaboración de estas guías están cada vez más enfocadas hacia una

planificación muy detallada de cada asignatura o módulo.” (Briones,

y otros, 2010)

Así las cosas, el mismo autor enmarca la importancia de una guía docente en

los procesos de formación de los estudiantes y en los métodos de enseñanza

de los docentes:

“Para el profesorado, la elaboración de la guía docente supone un

auténtico ejercicio de planificación y reflexión, para relacionar los

objetivos del aprendizaje con las competencias que se pretenda

desarrollar con la asignatura, a través de las actividades formativas y

empleando la evaluación como elemento de seguimiento y control del

aprendizaje. Esta planificación se ocupa de aspectos como la

adecuada distribución de la carga de trabajo del alumnado, la

organización temporal de las actividades formativas, incluyendo entre

17

éstas las pruebas de evaluación, los materiales docentes y los

contenidos, los plazos de entrega de trabajos e informes, la

metodología de evaluación y todo lo que el estudiante necesita

conocer para superar una asignatura.” (Briones, y otros, 2010)

“Para los estudiantes, la guía docente es un documento de referencia

que les permite optimizar su trabajo y obtener el máximo

aprovechamiento del proceso de enseñanza o aprendizaje. La guía

docente debe ser analizada detalladamente antes de cursar una

asignatura” (Briones, y otros, 2010)

Así mismo, establece la importancia de implementar una guía docente en el

desarrollo de los procesos de aprendizaje y enseñanza, así:

1. “Es además un instrumento muy valioso para el alumnado, ya que

a través del mismo se le ofrecen los elementos informativos

suficientes para determinar qué es lo que se pretende que aprenda,

cómo se va a hacer, en qué condiciones y cómo será evaluado”

(Briones, y otros, 2010)

2. “Representa el compromiso del personal docente (y del

departamento) sobre diferentes cuestiones, como son los

contenidos, los métodos docentes y de evaluación, etc. que se irán

desarrollando a lo largo de un curso. Además, es un documento

público en el que se hace referencia a la estructura de una oferta

académica particular, incluida dentro de un proceso mayor (la

enseñanza universitaria) que también es público y por tanto sujeto

a análisis y crítica.” (Briones, y otros, 2010)

3. “Es un instrumento de transparencia, comprensible y comparable

entre las diferentes universidades, algo que puede servir para

mejorar, aprender y andar en el camino hacia la convergencia en

el EEES.” (Briones, y otros, 2010)

4. “Además, es la herramienta que permite garantizar que la materia

cumple con la función que se le asigna en el plan de estudios”

(Briones, y otros, 2010)

ii. Formulación y evaluación de proyectos

La formulación y evaluación de proyectos es, entendiendo formulación como primera

instancia, el proceso de recolección de datos, es decir: “el desarrollo de las etapas de

identificación y planificación. La planificación es un proceso de entendimiento entre

18

actores participantes en un proyecto para solucionar un problema específico. Un

proyecto progresa por ensayo y error, por eso el resultado de la planificación debe

permitir hacer modificaciones durante todo el ciclo del proyecto.” (Torres, 2013)

Los criterios básicos para la formulación de proyectos son según el autor

anteriormente mencionado son:

1. El Marco de Referencia del Proyecto: es el primer paso, contiene una serie

de criterios básicos y centrales para identificar un proyecto.

2. ¿Por qué o Para que se requiere realizar el Proyecto?: Para responder él

porque, es necesario hacer un análisis del contexto que ayude a justificar

porqué se decide la planificación de un proyecto para una situación

específica. Los resultados de este análisis nos ayudarán para definir la

finalidad del proyecto, la problemática y su justificación.

3. ¿Qué se quiere lograr con el Proyecto?: Después de haber identificado una

situación o problema se tiene que pensar en que es lo que se puede hacer con

el proyecto para cambiar la situación. Este análisis define más claramente lo

que será el objetivo específico del proyecto y sus resultados.

4. Ámbito del Proyecto: En este punto se tendrá en la cuenta la población

destinataria del proyecto, siendo esta la decisión más importante del mismo

ya que estará guiando todo su proceso de identificación o formulación.

(Torres, 2013)

Ahora bien, existen dos tipos de evaluación que permiten determinar la viabilidad de

los proyectos:

➢ Según el nivel de gestión: Las cuales pueden ser, según el autor:

1. Política-Estratégica: La parte política verá la parte social y

política, su consistencia para trascender en el tiempo y que sea en

cierta forma equitativo.

2. Administrativa: En el caso administrativo, el fin siempre es la

mayor racionalización de todos los recursos, el logro de sus

planes, objetivos, metas, actividades, programas; expresión de la

eficiencia y eficacia en su mayor expresión.

3. Técnica: Lo técnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya

que incide hoy en día al mejor logro de los dos puntos anteriores,

por el avance en los descubrimientos, su rapidez, medición y

precisión. Ya dependerá de cada ciencia que enfoque científico y

técnico aplicarán. (Torres, 2013)

19

➢ Según la naturaleza de la evaluación: La cual puede ser vista según

Torres desde dos ópticas:

1. La evaluación privada, la cual tiene en la cuenta por una parte

la valoración económica, donde se especifica si el proyecto

está financiado totalmente con capital propio, es decir sin

ningún tipo de apoyo financiero o bancario, y por otro lado la

evaluación financiera que sí incluye el financiamiento externo.

2. La evaluación social que valora tanto los beneficios y los

costos del proyecto. En este punto se tiene en cuenta los bienes

y servicios generados por el proyecto.

➢ Según el momento en que se realiza: Los distintos tipos de

evaluación varían según el momento en que se realicen. Los tipos de

evaluación según el autor son: ex-ante, de proceso, ex-post y de

impacto.

1. Evaluación ex-ante: Este tipo de evaluación de desarrolla antes

de la aprobación del proyecto con la finalidad de conocer la

viabilidad del mismo. Consiste en seleccionar entre varias

alternativas, la que produce “el mayor impacto al mínimo

costo” (Torres, 2013)

2. Evaluación de proceso, operativa, de medio término o

continuo: Se ejecuta durante el desarrollo del proyecto y

permite conocer el grado de cumplimiento de los objetivos,

que son los mismos resultados en la metodología del marco

lógico.

3. Evaluación ex-post, de resultados o de fin de proyecto: Como

su nombre lo indica se lleva a cabo cuando culmina el

proyecto. En este tipo de valoración se pretende: “indagar el

nivel de cumplimiento de los objetivos (Propósito y Resultados

en caso de marco lógico) asimismo busca demostrar que los

cambios producidos son consecuencia de las actividades del

proyecto (exclusivamente o en interacción con otras fuentes)”

(Torres, 2013).

4. Evaluación de impacto: Este tipo de evaluación se realiza un

20

tiempo después de dar por terminado el proyecto y busca

conocer su sostenibilidad y los impactos tanto positivos como

negativos de la calidad de vida de las personas directamente

involucradas con el mismo.

iii. Estudio administrativo

El estudio administrativo establece las directrices para la óptima

administración de un proyecto de inversión. Este tipo de estudio cuenta con

varios elementos:

• Planeación estratégica: La planeación estratégica define

hacia dónde va el proyecto, teniendo en cuenta variables como

el mercado, la economía y la sociedad. Según el autor

Rodríguez, es importante que la empresa o proyecto plantee la

manera en que alcanzara dicha dicho objetivo, respondiendo a

las siguientes preguntas: “¿quién lo hará?, ¿cuándo se llevará

a cabo?, ¿cómo se realizará?, ¿dónde se implementará?

(López, Aceves, Pellat, & Puerta, 2008)

Para alcanzar lo anterior el autor recomienda seguir los siguientes

componentes de la planeación:

1. Misión: Pretende identificar el propósito de la organización

2. Visión: Establece hacia dónde va la proyecto u organización.

3. Objetivos: Hace referencia a los resultados deseados y como

se pretende alcanzarlos.

4. Políticas: Según Anzola las políticas en un proyecto: “Definen

el área de trabajo para tomar decisiones, pero no dan la

decisión; dan lineamientos. Generalmente toda política es

establecida por el dueño de cada empresa. Puedan ser

internas, externas, originadas y jerárquicas.” (Anzola, 2002)

5. Estrategias: Para Rodríguez las estrategias: “Las estrategias

denotan un programa general de acción y un despliegue de

esfuerzos y recursos hacia el logro de objetivos generales. Es

el plan básico que se traza para alcanzar los objetivos

organizacionales y ejecutar así su misión.” (López, Aceves,

Pellat, & Puerta, 2008)

6. Valores: Rodríguez define los valores como “las convicciones

filosóficas” que poseen los administradores de un proyecto u

organización para alcanzar los objetivos propuestos

7. Análisis DOFA: Es considerada como una herramienta valiosa

en el desarrollo de un proyecto o empresa, ya que permite

identificar cómo se encuentra y cuáles serían las próximas

acciones que llevar a cabo, mediante el análisis de las

21

debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas de la

misma.

Otro aspecto que tiene en la cuenta el estudio administrativo es la planeación

operacional

• Planeación operacional: Este tipo de planeación indica el

cómo llevar a cabo el plan estratégico, es decir, “el hacer”

conforme a los objetivos que inicialmente se formularon. Es

fundamental que en la planeación operacional se establezca un

cronograma fácil y sencillo de entender para los directamente

involucrados en el proyecto, señalando las actividades,

responsables y tiempos claramente definidos.

iv. Departamento de gestión ambiental:

Por otra parte, para el desarrollo de esta guía es importante conocer qué se

entiende por departamento de gestión ambiental, aspecto trascendental en el

ejercicio del administrador ambiental. Así las cosas, el departamento de

gestión ambiental es definido en el decreto 1299 de 2008, expedido por el

aquel entonces Ministerio de Medio Ambiente, vivienda y desarrollo

territorial como:

“el área especializada, dentro de la estructura organizacional de las

empresas a nivel industrial responsable de garantizar el cumplimiento

de lo establecido en el artículo 4° del presente decreto.”

Para lo cual el artículo 4 señala el objetivo del departamento de gestiona

ambiental de las organizaciones a escala industrial así:

“Establece e implementa acciones encaminadas a dirigir la gestión

ambiental de las empresas a nivel industrial; velar por el

cumplimiento de la normatividad ambiental; prevenir, minimizar y

controlar la generación de cargas contaminantes; promover prácticas

de producción más limpia y el uso racional de los recursos naturales;

aumentar la eficiencia energética y el uso de combustible más limpios;

implementar opciones para la reducción de emisiones de gases de

efectos invernadero; y proteger y conservar los ecosistemas.”

(Ministerio de Ambiente, 2008)

Por otro lado, el departamento de gestión ambiental según el decreto 1299 de

2008 podrá estar conformado por agentes internos o externos de la empresa y

22

será la misma empresa quien determinará las funciones y responsabilidades

del mismo.

Con respecto a las funciones del departamento de gestión ambiental, aunque

el decreto es claro en indicar que son las mismas organizaciones quienes las

determinen, la normativa establece algunas funciones generales o mínimas

que debe llevar a cabo. Así las indica el decreto 1299 de 2008:

1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental

vigente.

2. Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de

las empresas.

3. Brindar asesoría técnica - ambiental al interior de la empresa.

4. Establecer e implementar acciones de prevención, mitigación,

corrección y compensación de los impactos ambientales que

generen.

5. Planificar, establecer e implementar procesos y

procedimientos, gestionar recursos que permitan desarrollar,

controlar y realizar seguimiento a las acciones encaminadas a

dirigir la gestión ambiental y la gestión de riesgo ambiental de

las mismas.

6. Promover el mejoramiento de la gestión y desempeño

ambiental al interior de la empresa.

7. Implementar mejores prácticas ambientales al interior de la

empresa.

8. Liderar la actividad de formación y capacitación a todos los

niveles de la empresa en materia ambiental.

9. Mantener actualizada la información ambiental de la empresa

y generar informes periódicos.

10. Preparar la información requerida por el Sistema de

Información Ambiental que administra el Instituto de

Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM.

11. Las demás que se desprendan de su naturaleza y se requieran

para el cumplimiento de una gestión ambiental adecuada.

(Ministerio de Ambiente, 2008)

v. Estudio de impacto ambiental: Es considerado como un estudio técnico y

que deben realizar obligatoriamente las organizaciones que por medio de la

ejecución de sus proyectos, obras o actividades afecten de manera

trascendental la calidad del medio ambiente. Así las cosas, el estudio de

23

impacto ambiental permite según Conesa:” predecir, identificar, valorar y

corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones

pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.” (Conesa,

2009)

En el estudio de impacto ambiental se detallará:

• Línea base: Según la metodología general para la presentación de

estudios ambientales emitida por el Ministerio de medio ambiente,

vivienda y desarrollo territorial en el año 2010, define la línea base de

la EIA como:

“Hace referencia a la caracterización de los medios abiótico, biótico

y socioeconómico, que permitan determinar las condiciones

ambientales iniciales del área donde se desarrollara el proyecto.”

(Ministerio de Medio Ambiente, 2010)

• Zonificación ambiental: A partir de la información obtenida en la

etapa de la caracterización de la línea base se elaboraron los mapas

temáticos, los cuales definen las áreas de desarrollo y las áreas de

posible afectación de los recursos naturales tras la ejecución del

proyecto.

A partir de la identificación de estas áreas se deberá realizar la

zonificación de manejo correspondiente. (Ministerio de Medio

Ambiente, 2010)

• Identificación y calificación de impactos: En esta etapa se pretende

identificar, describir y evaluar los impactos al medio biótico, abiótico

y socioeconómico originados por un proyecto, obra o actividad. Este

tipo de evaluación debe incluir la identificación e interpretación de los

impactos generados por la relación entre las actividades propias de la

región donde se desarrollará el proyecto con el medio ambiente y la

relación entre las actividades del proyecto y el medio ambiente.

A continuación, se detallará las principales metodologías para la

identificación y valoración de impactos:

• Matrices causa-efecto: Son métodos cualitativos y que se llevan a

cabo antes de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. Conesa

los considera: “muy valiosos para valorar las diversas alternativas de

un mismo proyecto.” (Conesa, 2009)

24

Para emplearla se debe tener en cuenta, según el autor Conesa:

✓ Establecer las actividades o acciones que podrían generar

algún impacto y clasificarlas según las fases del proyecto

(fases de preparación del terreno, ejecución y construcción,

funcionamiento y abandono).

✓ Identificar los aspectos ambientales tales como

físico/químicos, biológicos, culturales y socioeconómicos

que podrían verse afectados por el proyecto.

✓ Exponer los resultados obtenidos de los dos anteriores

puntos, al criterio de un equipo interdisciplinar

✓ Establecer un criterio de valoración de los impactos, según

Conesa puede realizarse bajo aspectos como números,

colores, cualidades, etc.

A continuación, se establece las principales metodologías

empleadas en la EIA:

✓ Listas de chequeo: Las listas de chequeo son un

método de identificación y valoración de impactos

sencilla y se centra primordialmente en la identificación

de impactos de mayor trascendencia sobre el medio

ambiente derivados tras la realización del proyecto.

Según Conesa las listas de chequeo son: “una ayuda

estructurada para establecer los componentes y

factores ambientales a considerar en el EsIA (estudios

de impacto ambiental), asegurando que este incluya ya

todas las áreas potencialmente impactadas.” (Conesa,

2009)

• Métodos basados en indicadores, índices e integración: Se

encuentra el método Holmes, el método de la Universidad de

Georgia, el método de Hill-Schecther, el método de Fisher-

Davies y el método del índice global. (Conesa, 2009)

• Método cuantitativo del Instituto Batalle-Columbus:

Inicialmente fue elaborado con el fin de planificar y gestionar

el recurso hídrico en Estados Unidos, por tal razón es

imprescindible revisar los criterios de evaluación y los

componentes ambientales a ser evaluados al momento de

25

aplicar dicha metodología, sin embargo, puede ser adaptada a

cualquier tipo de proyecto.

Según Vicente Conesa este tipo de modelo puede aplicarse para

dos fines:

1. Medir el impacto ambiental de diferentes proyectos que

tengan afectación sobre los recursos hídricos (análisis de

proyectos = Escala micro).

2. Planificar a medio y largo plazo proyectos con un mínimo

impacto ambiental (EEA de planes y programas = Escala

macro). (Conesa, 2009)

• Zonificación de manejo ambiental: La zonificación de manejo

ambiental es otro punto que hace parte de la estructura de la

evaluación de impacto ambiental, en ella se pretende analizar el

grado de vulnerabilidad de las “unidades ambientales” (Ministerio

de Medio Ambiente, 2010), que se identificaron en la etapa en la

que se desarrolló la zonificación ambiental, tras la construcción y

operación de un proyecto. Dicho análisis debe realizarse de manera

cualitativa y cuantitativa, utilizando sistemas de información

geográfica. Finalmente, lo que se busca es determinar las

restricciones en los ámbitos abiótico, biótico y socioeconómico. Se

deben agrupar estas unidades en las siguientes áreas de manejo:

• Plan de manejo ambiental: Una vez realizada la evaluación

ambiental del proyecto, obra o actividad se debe proponer

programas, proyectos o estrategias encaminadas a establecer

medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación de

los impactos.

• Programa de monitoreo y seguimiento: Según la metodología

general para la presentación de estudios ambientales emitida por el

Ministerio de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial este

programa busca:

“Determinar los efectos ocasionados por el proyecto sobre los

medios abiótico, biótico y socioeconómico, registrar

periódicamente las actividades ambientales realizadas,

26

ejecutar las mediciones necesarias con el fin de detectar

cambios relevantes y plantear las medidas correctivas

correspondientes.” (Ministerio de Medio Ambiente, 2010)

➢ Plan de contingencia ambiental: El plan de contingencia

ambiental tiene la finalidad de valorar los riesgos y establecer pautas

para prevenir, atender y controlar algún tipo de emergencia.

• Plan de abandono y restauración final: La guía del Ministerio

indica que, para las áreas directamente intervenidas, una vez

finalizado el proyecto se debe:

● Presentar una propuesta de uso final del suelo en armonía

con el medio circundante.

● Señalar las medidas de manejo y reconformación

morfológica y paisajística que garanticen la estabilidad,

restablecimiento de la cobertura vegetal, según aplique y en

concordancia con la propuesta de uso final del suelo.

● Presentar una estrategia de información a las comunidades y

autoridades del área de influencia acerca de la finalización

del proyecto

● Presentar los indicadores de los impactos acumulativos y de

los resultados alcanzados. (Ministerio de Medio Ambiente,

2010)

vi. ¿Qué es un estudio de caso?: Los estudios de caso son considerados una

herramienta importante en los procesos de investigación en cualquier área del

conocimiento. Estos generalmente analizan temas contemporáneos y que

simbolizan una problemática en la cual el investigador no difiere en ella. Este

método investigativo pretende argumentar el ¿Cómo? y el ¿Por qué? de una

situación determinada mediante la utilización de datos o fuentes informativas.

Según Martínez Carazo, el estudio de caso es:

“Una estrategia de investigación dirigida a comprender las dinámicas

presentes en contextos singulares, la cual podría tratarse del estudio

de un único caso o de varios casos, combinando distintos métodos

para la recogida de evidencia cualitativa y/o cuantitativa con el fin de

describir, verificar o generar teoría” (Martínez, s.f)

Un estudio de caso no posee una estructura estrictamente definida, sin embargo,

27

existen unos componentes generales que permiten una adecuada elaboración:

1. Transcripción del caso a investigar: aquí se redacta el caso o fenómeno a

investigar, de la forma más minuciosa y clara posible.

2. Antecedentes del caso a investigar: en esta sección se presenta la información

previa y relevante en cuanto al caso o fenómeno. Son datos preliminares que

ayudarán en la investigación y análisis.

3. Preguntas de investigación: son las interrogantes que guían la temática de la

investigación: cómo, cuándo y por qué, etc.

4. Conceptos y teorías: en este apartado se exponen los conceptos y las teorías que

se utilizarán en los procesos de análisis de los datos recabados y su interpretación.

5. Principales tópicos de investigación: se enumeran los temas fundamentales para

el estudio de caso en cuestión.

6. Análisis e interpretación de la información: a partir de un corpus se aplican

parámetros en el análisis y la interpretación de los datos.

7. Conclusión y bibliografía. (Garcia, s.f.)

ESTUDIO DE CASO

Lo que se debe hacer Lo que se debe evitar

Ser verosímil Omitir datos

Provocador Interpretar subjetivamente

Conciso Redactar de forma indirecta

Cercano al contexto del fenómeno Dejar datos sin analizar

Sin ambigüedad Tomar partido

Tabla 1. Estudio de caso-Que hacer y que evitar. Tomado de: Académica. edu

1.3.METODOLOGÍA

Tipo de investigación: La metodología de investigación aplicada para este trabajo es

descriptiva donde se detallará una descripción de las característica y categorías aplicadas a

la evaluación administrativa y ambiental de proyectos ambientales.

28

1.4.1 PLAN GENERAL DE LA PROPUESTA

OBJETIVO INSTRUMENTOS ACTIVIDADES

Desarrollar los

fundamentos teóricos del

estudio administrativo

Revisión documental de matrices

como la MEFI, MEFE, PESTA,

DOFA, VRIO, MEPE, Análisis de

Poder, Cinco fuerzas de Porter, matriz

cuantitativa de planificación y Cuadro

de

mando para la Gestión Ambiental.

Unidad 1:

● Descripción de los

conceptos de la

Planeación

estratégica.

● Descripción del

proceso

metodológico.

● Ejemplos

aplicados.

Dirección por objetivos, planes de

acción, gestión de proyectos PMI

(Project management institute)

Unidad 2:

● Descripción de los

conceptos de la

planeación

operativa.

● Presentación del

proceso de la

planeación

operativa.

● Ejemplos

aplicados.

Revisión documental

Unidad 3:

● Descripción de

conceptos.

● Diseño de la

estructura

● Diseños de

puestos de

trabajo.

29

Describir las propuestas

metodológicas para los

estudios pertinentes para

la evaluación de impacto

ambiental.

Revisión documental ● Definición de

conceptos

Manual metodología del Ministerio de

Ambiente, Listas de chequeo.

● Diseño de Línea

base

Matrices: Leopold, Importancia

ecológica, Vester, Matrices de

vulnerabilidad y riesgo, Batelle,

Collumbus y listas de chequeo

simples y ponderadas.

● Estudio de

impacto

ambiental

Ejemplarizar la

aplicación teórica del

estudio administrativo y

ambiental.

Revisión documental, Listas de

chequeo, Entrevistas.

Identificación de casos

representativos para:

● Planeación

estratégica

● Planeación

organizacional

● Planeación

operativa

2. CAPITULO II – DESARROLLO TEMATICO

En primera instancia es fundamental dejar claro el concepto de proyecto, según el Instituto

Latinoamericano de Planificación Económica y Social- ILPLES, es un conjunto de

actividades que requieren de recursos para su realización. Los proyectos precisan de estudios

detallados (estudio administrativo, ambiental, técnico, financiero, etc.) en los tres tiempos

que comprende un proyecto: antes, durante y después.

La etapa donde se desarrolla el estudio administrativo y ambiental, tema central de esta guía

será en el primer tiempo o el antes o evaluación ex-ante. Durante esta fase se determina la

viabilidad del proyecto, es decir, es el momento en donde se toman las dediciones a partir de

los estudios previos.

Existen dos tipos de estudios que se incluyen en la formulación de un proyecto:

• El estudio administrativo: Es una guía que ayuda a administrar un

proyecto, en este se encuentran los elementos administrativos

30

como planeación estratégica, organigrama y la planeación de los

recursos humanos, también está la parte legal y ambiental. Este

sirve para tener unos criterios y una ruta trazada clara para la

ejecución del proyecto, ya teniendo actividades y operaciones

definidas. (clubensayos, 2014)

• El estudio ambiental: Según la agencia nacional de licencia

Ambientales- ANLA, la evaluación de impacto ambiental es: “el

instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos,

obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigirá

en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de

acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deberá

corresponder en su contenido y profundidad a las características

y entorno del proyecto, obra o actividad.” (Ambientales, s.f.)

Los anteriores conceptos junto con sus principales características de detallaran en el

desarrollo de la presente guía.

2.1.1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO:

La administración de un proyecto se puede abordar a partir del modelo

PODC (planear, organizar, dirigir y controlar)

• Planear: Es el proceso de fijación de objetivos y los medios para

alcanzarlos.

• Organizar: Es la definición de la estructura organizativa que

implica dos aspectos claves: diferenciar e integrar

• Dirigir: Se orientan los esfuerzos colectivos a un propósito

mediante la comunicación, la motivación y el liderazgo

• Controlar: Se busca garantizar que se vaya por el camino correcto

mediante sistemas preventivos, correctivos, de sostenibilidad y en

“tiempo real”.

PLANEAR: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

En la planeación estratégica se realiza un proceso de reflexión

cualitativa de las oportunidades y amenazas que en el futuro pueden

afectar un proyecto.

31

Ilustración 1. Dinámica de la planeación estratégica. Fuente: AECA

(1999) pág.79

En la etapa del pensamiento estratégico se proyecta el futuro

deseado y recoge la visión, la misión y los objetivos del proyecto.

• Visión: este representa el propósito estratégico, la

proyección de las expectativas de la organización sobre lo

que quiere ser y hacer, sobre la naturaleza de la

organización, su política general o filosofía que le permitirá

en el futuro sobrellevar a cabo sus actividades, tener

oportunidades y descartar amenazas.

• Emprendedor

• Es la creacion Planificacion proactiva con enfasis externo

• Innovador

• Es un cambioPlanificacion proactiva con enfasis interno

• Organizador

• Es la madurezPlanificacion activa

• Reestructurador

• Es la crisisPlanificacion reactiva

32

Ilustración 2. La visión. Fuente: Valencia (2005) pág. 134

• Misión: Representa lo que en concreto se quiere ser y hacer,

en que consiste la actividad del proyecto, porque existe, a

quien le sirve y los principios y valores en el que intenta

funcionar.

Ilustración 3. La misión. Fuente: Valencia (2005) pág. 129

• Objetivo y acción: El objetivo es la expresión concreta y

operativa de lo que el proyecto quiere alcanzar y la acción

es el objetivo con un tiempo determinado y unas acciones a

tomar para alcanzarlo.

VISIÓN

¿Cúal es la principal idea a futuro que motiva el

desarrollode la organización o proyecto?

¿Cómo sabemos que vamos por el camino

correcto?

¿En qué aspectos estratégicos debemos concentrar los

esfuerzos del proyecto para alcanzar la idea a futuro?

Propósito

¿Por qué existe la organización o proyecto?

Estratégia

La razón comercial

Normas y comportamiento

La política y las pautas de comportamiento que rigen el

funcionamientode la organización o proyecto

Valores de la empresa

Aquello en lo que creen los directivos

33

Ilustración 4. Modelo de pensamiento estratégico. Fuente: Principios de organización de sistemas. Pág.: 54

2.1.1.1.Análisis estratégico:

Este es el sistema de vigilancia y estudio permanente que le sirve a

la organización para conocer su posición en cada momento.

Permite determinar la alineación entre los factores internos y

externos del proyecto.

2.1.1.2.Formulación estratégica:

Esta consiste en la identificación y evaluación de las diferentes

opciones estratégicas que se le presentan y culmina con la selección

de una de ellas.

A continuación, se enunciarán algunos ejemplos de estrategias

ambientales que se pueden implementar en los proyectos:

Modelo de pensamiento estratégico

Visión

Misión

Objetivo

Acción

Contenido de la formulación

1. Estrategia de integración de

proyectos

Decisiones que afectan en conjunto a

la organizacion

2. Estrategia de unidad de proyecto

Acciones a desarrollar cada una

3. Estrategias funcionales

Medidas que hay que adoptar en cada una

de las areas funcionales.

34

2.1.1.3.Programación estratégica: Esta etapa es la de programación, con

mayor o menor nivel de detalle, de los planes necesarios para la

puesta en marcha de la estrategia.

2.1.1.4.Implementación y control de la estrategia:

• Implementación En esta etapa se lleva a la practica el plan

diseñado junto a la acción. Se considera como una parte

fundamental del proceso estratégico, ya que lo planeado se

convierte en una realidad.

• Control Es el seguimiento a lo ya implementado y saber si

se necesita cambios o mejoras en la organización. El

proceso de control se divide en: Control estratégico y

control operativo.

1.Control estratégico: La aplicación del control en el nivel

estratégico complementa la evaluación estratégica. Una vez

que se establece las misiones, objetivos, estrategias y

ventajas de un proyecto en control monitorea:

✓ El grado de realización de las misiones, estrategias y

objetivos.

•Responde a las estrategias basadas en precios debidoa que involucra una mayor productividad en losrecursos activando de esta forma la relación de que sihay mayor eficiencia en el uso de los recursos, segeneran ahorros y disminución de costos que puedendar vía libre a la disminución de precios y por ende aproductos que van a ser preferidos por el consumido

Producción más limpia

•Estrategia que hace parte de las estrategias dediferenciación enfocada porque sus acciones sedirigen a un sector en especial que es el deconsumidores ecológicos que buscan dentro de losbienes de consumo aquellos que menor perjuiciocausen al ambiente. Esta estrategia, al igual que la deproducción más limpia, está siendo usadas pormuchas organizaciones para ganar competitividad

Mercadeo Verde

35

✓ La adecuación de las misiones, objetivos y estrategias

a las amenazas y oportunidades del ambiente.

✓ La eficiencia y otros factores internos.

Actualmente existe dos tipos de herramientas que facilitan

la implementación del control estratégico: El cuadro de

mando integral (CMI) y los mapas estratégicos, los cuales

se explicaran a detalle en el módulo donde se explicara la

función del control.

• Control operativo: Tiene que ver con las actividades y el

consumo de cualquier nivel de la organización. Los

cronogramas, los diagramas de procedencias y presupuestos

son las principales herramientas tanto de la planeación

operativa como del control operativo. (Amaru, 2009

2.1.1.5. Herramientas para la planeación estratégica

TECNICA DE ANALISIS ESTRATEGICO CONCEPTO INSTRUMENTO

1. ANALISIS PESTA (Políticas,

económicas, sociales, tecnológicas y

ambientales

Permite determinar las influencias del

entorno o fuerzas externas claves en el

entorno general.

Check list

2. PLANEACION POR ESCENARIOS

Construir visiones de posibles

situaciones futuras a partir de fuerzas

externas claves. Una herramienta de

apoyo puede ser la técnica DELPHI. Se

requiere que el número de factores claves

sea pequeño.

Técnica Delphi, Matriz de

impacto cruzado

3. LAS CINCO FUERZAS DE PORTER

Sirve para analizar el entorno inmediato:

Competidores potenciales, existentes,

productos sustitutos, consumidores y

proveedores

Modelo de las 5 fuerzas

4. ANALISIS DE POSICION COMPETITIVA

Análizar la posición con respecto a sus

competidores, pueden ser competidores

de mercado o competidores por recursos

(Estado)

Matriz de posición competitiva

5. ANALISIS DE GRUPOS DE INTERES

(STAKEHOLDERS)

Los principales grupos de interés que

moldean las estrategias de la

organización. Permite valorar hacia

donde deben dirigirse los esfuerzos

políticos durante el desarrollo de nuevas

estrategias e indica el tipo de relación

que debe establecer la organización con

cada grupo de stakeholders.

Matriz poder/dinamismo y Matriz

poder/interés

6. ANALISIS DOFA

Valorar las variables gobernables y no

gobernables como apoyo a la formulación

de estrategias

Matriz de evaluación factor

interno y externo, matriz DOFA

7. ANALISIS DE RECURSOS Y

CAPACIDADES

Son valiosos? Escasos? Fáciles de

imitar? Se puede capitalizar la

oportunidad?

Check list

8. ANALISIS DE CADENA DEL VALORLas actividades medulares que agregan

valor y son fuente de ventaja competitivaMapa de cadena del valor

HERRAMIENTAS

36

Tabla 2. Herramientas para la planeación estratégica. Fuente: Documentos formulación y evaluación de proyectos

PLANEAR: PLANEACIÓN OPERATIVA

La planeación operativa se entiende como: “el proceso de definir

los medios para la realización de los objetivos, como actividades y

recursos. Los planes operativos, llamados también estrategias

operativas, especifican las actividades y los recursos que son

necesarios para cualquier especie de objetivos “ (Amaru, 2009)

La planeación operativa cuenta con las siguientes etapas:

1. Análisis de los objetivos

2. Planeación del uso del tiempo

3. Planeación de los recursos

4. Evaluación de los riesgos

5. Previsión de los medios de control

Los planes derivados de los objetivos a corto plazo se denominan

planes operativos, su perspectiva en el tiempo es casi siempre de un

año e incluso menos.

No existe un orden estricto del desarrollo de estas etapas, su ejecución

• Delimitar el contexto y el

horizonte temporal en el que

se desea realizar la previsión

sobre el tema en estudio.

• Seleccionar el panel de

expertos y conseguir su

compromiso de colaboración.

Las personas que sean

elegidas no sólo deben ser

grandes conocedores del

tema sobre el que se realiza

el estudio, sino que deben

presentar una pluralidad en

sus planteamientos.

• Explicar a los expertos en

qué consiste el método. Con

esto se pretende conseguir la

obtención de previsiones

fiables, pues los expertos van

a conocer en todo momento

cuál es el objetivo de cada

una de los procesos que

requiere la metodología.

10. Pensamiento Estrategico.

El pensamiento estratégico se

proyecta el futuro deseado y

recoge la visión, la misión y los

objetivos del proyecto.

Visión, Misión, Objetivos

estratégicos.

9. TENICA DELPHI

Su funcionamiento se basa en la

elaboración de un cuestionario que

debe contestar cada experto. Una

vez analizados los resultados

globales, se vuelve a realizar otro

cuestionario que deberán contestar

los mismos expertos, tras darles a

conocer los resultados obtenidos en

la consulta anterior.

37

depende del prototipo de organización que se esté analizando. A

continuación, se detallará cada una de las etapas anteriormente

mencionadas.

1. Análisis de los objetivos: Esta etapa consiste en definir el objetivo

principal y dividirlo en objetivos menores o específicos para llevar

a cabo el primero, a esto se le conoce como estructura analítica:

Ilustración 5. Estructura analítica de una competencia deportiva. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág. 200

En el esquema anterior el objetivo principal es la realización de la

feria ambiental, para alcanzar este objetivo es necesario primero

lograr otros objetivos importantes como: determinar el lugar de la

feria, la organización de los stands, la forma de difusión del evento,

entre otros objetivos. Amaru recomienda hacer una lista rigurosa

los objetivos menores de tal manera de que se asegure el

cumplimiento del objetivo mayor.

2. Planeación del uso del tiempo: Incluir el factor del tiempo

permite identificar las actividades a emprender y por ende el

esfuerzo a requerir en cada una de ellas. Para determinar el tiempo

necesario en cada actividad es importante:

✓ Identificar las actividades imprescindibles para la

realización de los objetivos de tal manera que

permitan estimar el tiempo para llevarlas a cabo.

Feria ambiental

Paticipantes

1. Patrocinadores

2. Luagres

3. Organización dela feria

Público

1. Difusión delevento.

2. Orientaciónpara el acceso alestablecimiento oStands

Establecimiento

1. Organizacióndelestablecimientodonde tendra lugarla feria.

2. Señalización delos stands.

3. Prensa, radio yredes sociales.

Objetivo

principal

Objetivos

menores

38

✓ Establecer el orden de ejecución de las actividades

con un tiempo definido en un cronograma.

Ilustración 6. Proceso de planeación del uso del tiempo. Fuente: Cesar Amaru, 2009, pág. 201

A continuación, se explicará cada una de las etapas del proceso

de planeación del uso del tiempo:

Identificación de las actividades: Esta etapa se basará en la

estructura analítica desarrollada en el análisis de objetivos, ya

que mediante el desglose de los objetivos menores se puede

establecer las actividades que permita alcanzarlos. Según Cesar

Amaru la identificación de las actividades necesita de: “la

comprensión de los objetivos, la creatividad y la experiencia

propia y ajena” (Amaru, 2009). Así mismo, recomienda la

técnica de la lluvia de ideas para fijar las actividades y estas

deben describirse mediante verbos tales como hacer, llevar,

transportar, etc. A partir del ejemplo anteriormente expuesto

(realización de la feria ambiental) se establecen las siguientes

actividades a partir de los objetivos propuestos:

Análisis de los objetivos

Identificación de las

actividades

Programación del trabajo

Diseño del cronograma

Feria ambiental

Participantes

1. Empresas patrocinadoras

2. definir y buscar lugar para e

3.Transporte de stands y montaje..

5. Contratacion de personal, de seguridad y guianza.

6. Organizar el lugar de realizacion de la feria

7. Inagurar y clausurar la feria

Público

1. Difundir el evento.

2. Organizar los estands

3. Organizar y señalar el acceso a los

establecimientos.

4. Recibir y orientar al público en los

establecimientos.

5. Organizar sistemas de protección al público.

Establecimiento

1. Identificar y garantizar el uso de los

establecimientos

2. Organizar y señalizar los lugar

3. Preparan la sala de prensa.

4. Organizar la seguridad del lugar

Actividades

39

✓ Programación del trabajo: Esta etapa consta de ordenar las

actividades enlistadas en la etapa anterior, en el tiempo. Es

decir, identificar cuáles van primero, cuales actividades

depende de otras para su realización (secuenciación) y

establecer metas con respecto al tiempo de ejecución:

acciones específicas asociadas a un calendario. (plan de

trabajo). (Amaru, 2009)

Durante el proceso de secuenciación se debe responder a las

siguientes preguntas:

1. Para que se lleve a cabo la actividad n ¿Qué actividades

debieron haberse realizado? Con la repuesta a esta pregunta se

podrá identificar las actividades a las cuales depende la

actividad n para su desarrollo.

2. ¿Cuáles actividades, una vez culminada la actividad n, deben

llevarse a cabo? Permite establecer que actividades dependen de

la actividad n.

Gracias a la secuenciación se puede establecer el inicio y fin de las

actividades. Amaru sugiere ordenar las actividades en una tabla de

actividades y procedencias (tabla 1) y apoyarse para su realización

mediante un diagrama de procedencias. (diagrama 5).

A partir del ejemplo de la feria ambiental:

Número Actividad Duración Actividad

precedente

1 Convocar 1 mes 2

2 Difundir el evento 9 meses 4

3 Realizar la feria 1 semana Todas

4 Organizar el establecimiento 6 meses 5

5

Identificar y garantizar el uso

de establecimientos para la

feria

6 meses 4

6 Definir las condiciones 1 semana 1

7 Contratar 1 semana 5

Tabla 3. Tabla de actividades y procedencias. Fuente: Amaru, 2009, pág. 202

La tabla de actividades y procedencias indica la duración y

40

secuenciación de cada actividad establecida. La secuenciación se

puede apreciar en la última columna de la tabla “actividad precedente”,

este proceso depende del criterio de los organizadores o de quienes

toman las decisiones. Por su parte, la columna el “numero” solo

muestra el orden en que se desarrollaran las actividades de la lista. Para

realizar esta tabla en necesario hacer inicialmente el diagrama de

precedencias.

Por otro lado, el diagrama de procedencias es un método que ayuda en

la toma de decisiones e identifica la secuencia de las actividades:

Finalmente, la lista de actividades con su respectiva secuenciación se

plasma en un cronograma de actividades. Los cronogramas son: “una

técnica de representación gráfica de decisiones que muestra, a

manera de calendario, cuando deberían ocurrir las actividades.

Actividad 2

Difundir el

evento

Actividad 4

Organizar

establecimientos

Actividad 1

Convocar a

patrocinadores y

participantes

Actividad 6

Definir

condiciones

Actividad 5

Garantizar el

establecimiento

de la feria

Actividad 3

Realizar la

feria

Actividad 7

Contratar personal

se seguridad y

guianza.

Ilustración 7. Diagrama de procedencias de actividades. Fuente: Amaru, 2009, pág. 203

41

“(Amaru, 2009). Se pueden expresar mediante la presentación grafica

de barras o grafica de Gantt o mediante el diagrama de redes que es

una representación similar al diagrama de procedencia pero que difiere

al adicionar información relacionada con el tiempo estimado de cada

actividad, el tiempo total para el desarrollo de todas las actividades y

la identificación del punto crítico el cual es el camino más largo o la

secuencia de actividades que consumen más tiempo.

Ilustración 5. Diagrama de red. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205

3. Planeación de recursos: Una vez identificadas las actividades

se procede a definir los recursos necesarios para realizarlas.

Para determinar los recursos Amaru propone cuatro categorías

que a su vez se dividen en categorías menores:

Actividad 2

9 meses 9

Actividad 3

1 mes 10

Actividad 4

2 meses 8 Actividad 5

8 meses 6

Actividad 1

1 mes 1

Actividad 6

1 mes 1

Actividad 7

1 mes 2

Camino critico

Tiempo estimado

para la actividad Tiempo total de todas

las actividades

Secuencia de la

actividad

42

Ilustración 8. Categorías de la clasificación de recursos. Fuente: Amaru, 2009, pág. 205

Preparación del presupuesto: Es el cálculo de los costos totales de las

actividades necesarias para cumplir los objetivos. Para estimar los

costos que conllevaran la realización de las actividades es importante

contar con la siguiente información:

Ilustración 9. Tipos de información para la preparación del presupuesto

4. Evaluación de los riesgos: Los riesgos son situaciones que

afectan de manera negativa los resultados o el alcance de los

objetivos. En el proceso de la planeación operativa, es

importante identificar y analizar los riesgos a partir de la lista

de actividades y recursos establecidos en las etapas anteriores.

Una vez se haya realizado esto, se procede a evaluar los riesgos

mediante su probabilidad de ocurrencia y su grado de impacto.

Lo anterior es importante, para establecer acciones que

disminuyan las consecuencias de los riesgos.

Identificación de recursos

Mano de obra

Gerentes, ingenieros, funcionarios de

secretarias, servicios de terceros, etc.

Material permanente e inversiones

Equipos e instalaciones

Material de consumo

Combustible, Material de oficina, piezas de

reposición, materailes de mantenimiento, etc.

Servicios

Viajes, transporte, hospedaje, servicios

tecnicos especializados, etc.

Preparación del presupuesto

Costo unitario de cada recurso

Salarios, precio por paquete de papel, costo

mensual de las instalaciones,etc.

Duración de las actividades

Multiplicar el costo unitario por el

requerimiento total para el desarrollo de los objetivos

Costos indirectos

Se refieren a los gastos que no son producidos por las actividades, pero que son necesarios para su

realizacion.

43

5. Previsión de los medios de control: La planeación operativa

termina con los medios de control de las actividades, el

consumo de los recursos, los riesgos y el alcance de los

objetivos.

2.1.2. ORGANIZAR -ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Organizar es

el proceso de dividir el trabajo, designar responsabilidades y establecer

autoridad. (Bittel, 1992)

Para entender cómo se desarrolla la estructura organizativa en las

organizaciones es fundamental conocer los siguientes conceptos:

Bajo impacto/alta

probabilidad

Bajo

impacto/Baja

probabilidad

Alto

impacto/Baja

probabilidad

Alto impacto/Alta

probabilidad Alta

Baja

Probabilidad

Bajo Impacto Alto

Ilustración 10. Matriz de clasificación de probabilidad e impactos de los riesgos. Fuente: Amaru,

2009, pág. 207

Los directivos

dividen el trabajo

en puestos

Luego agrupan los

puestos en

departamentos

Delegan la

autoridad Pueden centralizar

y descentralizar el

control

Crean relaciones

de línea y staff

Ilustración 11. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management. (1992) Pág.: 100

44

Las organizaciones se clasifican en:

• Estructura simple: El poder recae sobre una sola figura

(Centralización), es decir no cuentan con ningún tipo de

jerarquía. Así mismo, no se divide el trabajo y

especialización de tareas. Su mecanismo de coordinación es

mediante supervisión directa. Este tipo de estructura se

aplica a empresas pequeñas o que hasta ahora se estén

formando. (Carrión, 2007)

• Estructura funcional: Cuando las organizaciones crecen es

necesario dividir el trabajo y especializar a los trabajadores

en diferentes áreas funcionales: Producción, recursos

humanos, marketing y ventas, etc. Su principal ventaja es

que aumentan la normalización y el control, lo que conduce

a una eficiencia empresarial. Sin embargo, no es

conveniente porque promueve el desinterés, no es adaptable

a entornos dinámicos y pueden existir problemas de

coordinación al encontrarse con conflictos de interés entre

los trabajadores.

Ilustración 12. Ejemplo de estructura funcional. Fuente: Carrión (2007), pag375

Gerente general del proyecto

Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Sstaff

Staff

Staff

Estructura

Funcional

45

• Estructura por proyecto: Se centra en la diferenciación de actividades

por propósito, creando divisiones autónomas, descentralizadas e

independientes y coordinadas por una sede central. Este tipo de estructura

se presenta en las grandes organizaciones a nivel mundial. Algunas de sus

debilidades son: problemas de coordinación, falta de transversalidad o

sinergia y rivalidad interna.

VENTAJAS DESVENTAJAS

Estructura orientada a la operación No hay autoridad sobre el proyecto

Fácil control Dificultad para el trabajo interdisciplinario

Responsabilidad y autoridad Mayor interacción entre directivos

Canales de comunicación y control

definidos

Jerarquización de la información

Mejor control al presupuesto y personal Se repiten recursos

Se compite entre departamentos

Diferentes metas

Tabla 4. Ventajas y desventajas de las organizaciones funcionales


No se comparten recursos con otras divisiones Duplicación de recursos y

sobrecostos para la empresa

Mas fácil la toma decisiones Riesgo de suboptimización de

recursos

La alta gerencia controla los proyectos Debilidad para la organización si no

se gestiona aprendizaje

Comunicación más eficiente

Fidelidad al proyecto

Tabla 5. Ventajas y desventajas de la estructura organizativa por proyectos.

46

Estructura matricial: Está compuesta por

funcionarios de diversas áreas funcionales. Estos

empleados son “prestados” para la ejecución de

proyectos de otras organizaciones por determinados

periodos de tiempo, generalmente hasta su terminación

Los integrantes de un equipo tipo matricial pueden

laborar en diferentes proyectos al mismo tiempo y ser

coordinados por distintos gerentes de proyectos. No

poseen una jerarquía definida. (Carrión, 2007)


Gerente de proyecto

A

Staff

Staff

Staff

Gerente de proyecto B

Staff

Staff

Staff

Gerente de proyecto C

Sstaff

Staff

Staff

Ventajas Desventajas

Calidad de la decisión cuando se producen

conflictos de intereses

Se tarda más tiempo en tomar

decisiones

El contacto directo sustituye la burocracia No hay claridad en la asignación de

responsabilidades de puestos y tareas

Aumenta la motivación de los directivos

No está claro quien tiene las

responsabilidades de los costes y

beneficios

Estructura

por proyectos

47

La estructura matricial se divide en:

• Matricial débil: El gerente funcional tiene más

poder que el Gerente de Proyecto. es muy

similar a una organización funcional, siendo el

papel del director de proyecto más bien de

coordinador o facilitador, es decir, hace las

veces de ayudante y coordinador, por lo que no

puede tomar decisiones de forma personal, pero

tiene interlocución con todas las áreas

funcionales involucradas en el proyecto

• Matricial fuerte: El gerente de Proyecto tiene

más poder que el gerente funcional. coincide en

muchas características con la organización

orientada a proyectos, ya que tienen un director

de proyecto y un equipo administrativo


Gerente de proyecto

A

Staff

Staff

Staff

Gerente de proyecto B

Staff

Staff

Staff

Gerente de proyecto C

Sstaff

Staff

Staff

Desarrollo de los directivos gracias a una mayor

participación en la forma de decisiones flexibilidad Se diluyen las prioridades

Gran capacidad de procesamiento de información Burocracia creciente

Permite compartir recursos escasos y valiosos

Tabla 6. Ventajas e inconvenientes de las estructuras matriciales. Fuente: Carrión (2007)

Estructura organizacional

matricial débil

48

dedicados a tiempo completo, sin que por ello

se modifique la estructura funcional. El director

de proyecto posee autoridad plena sobre el

mismo y actúa al mismo nivel que los

responsables de las áreas funcionales.

• Matricial equilibrada: El Gerente del

Proyecto y el gerente funcional comparten el

poder y las decisiones. cuenta con un director

de proyecto que tiene una mayor autonomía que

en la estructura matricial débil, pero no le

confiere autoridad plena sobre el proyecto,

especialmente sobre su financiamiento.


Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Sstaff

Staff

Staff


Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Sstaff

Staff

Staff

Gerente de gerentes de proyectos

Gerente de proyecto

Gerente de proyecto

Gerente de proyecto

Estructura

organizacional

matricial fuerte

Estructura

organizacional

matricial equilibrada

49

Estructura de

la organización

Características del proyecto

Funcional

Matricial Orientadas

a proyectos Matricial

débil

Matricial

equilibrada

Matricial

fuerte

Autoridad del

gerente del proyecto Poca o

ninguna Limitada

Baja a

moderada

Moderada a

alta

Alta a casi

total

Disponibilidad de

recursos Poca o

ninguna Limitada

Baja a

moderada

Moderada a

alta

Alta a casi

total

Quien controla el

presupuesto del

proyecto

Gerente

funcional

Gerente

funcional Combinado

Director del

proyecto

Director del

proyecto

Rol del director del

proyecto Dedicación

parcial

Dedicación

parcial

Dedicación

completa

Dedicación

completa

Dedicación

completa

Personal

administrativo en la

dirección de

proyectos

Dedicación

parcial

Dedicación

parcial

Dedicación

parcial

Dedicación

completa

Dedicación

completa

Tabla 7. Propiedades de las estructuras organizacionales según las características del proyecto. Fuente: Diaz

2.1.2.1.EL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL UN

APLICACIÓN DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

Un ejemplo de estructura funcional es la que se desarrolla al implementar el

Departamento de Gestión Ambiental al interior de las organizaciones. El

Departamento de Gestión Ambiental fue creado mediante el decreto 1299 de

2008, expedido por el aquel entonces Ministerio de Medio Ambiente, vivienda


Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Staff

Staff

Staff

Gerente funcional

Sstaff

Staff

Staff

Gerente de gerentes de proyectos

Gerente de proyecto

Gerente de proyecto

Gerente de proyecto

Estructura organizacional

matricial equilibrada

50

y desarrollo territorial.

A continuación, se explicará detalladamente los objetivos del departamento,

expuestos en el artículo 4 de la ley 1299 de 2008:

Ilustración 13. Objetivos del Departamento de Gestión Ambiental. Fuente: Decreto 2811 de 2008

Por otro lado, el departamento de gestión ambiental según el decreto 1299 de

2008 podrá estar conformado por agentes internos o externos de la empresa y

será la misma empresa quien determinará las funciones y responsabilidades

de este. La normativa realiza ciertas aclaraciones en al artículo 5 con respecto

a la conformación del departamento de gestión ambiental de la siguiente

manera:

Establecer e implementar

acciones para dirigir la gestión ambiental

Valar por el cumplimient

o de la normatividad

ambiental

Prevenir y minimizar la descarga de

contaminantes

Promover practicas de produccion mas limpia

y uso racional de

los RN

Establcer acciones que minimicen la emision de

GEI

Proteger y conservar los ecosistemas

Aumentar la efiiania

energetica mediante el

uso de combustibles

limpios

Departamento de

gestión ambiental

Área especializada de una

organización,

especialmente de tipo

industrial

51

Ilustración 14.Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para grandes y medianas

empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008

Ilustración 15. Conformación del Departamento de Gestión Ambiental para micro y

pequeñas empresas. Fuente: Decreto 2811 de 2008

Con respecto a las funciones del departamento de gestión ambiental,

aunque el decreto es claro en indicar que son las mismas organizaciones

quienes las determinen, la normativa establece algunas funciones

generales o mínimas que debe llevar a cabo. Así las indica el decreto 1299

de 2008:

1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.

2. Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de las

empresas.

3. Brindar asesoría técnica - ambiental al interior de la empresa.

Profesionales con formación o experiencia

en el área ambiental

Personal propio de la organización pero podra contar con la asesoria de

personas naturales o juridicas

Conformacion del Departamento de

Gestión Ambiental para Grandes y medianas

empresas

Personal propio de la organización

Pueden relacionarse con otros Departamentos de Gestión

ambiental de otras empresas, siempre y cuando tengan la misma actividad económica.

Asesorias de las agremiaciones que las representan

Asesorias de personas naturales o juridicas formadas en temas

ambientales

Conformación del Departamento de

Gestión ambiental para micro y pequeñas

empresas

Pueden integrar el Departamento de Gestión ambiental Juntos con

otros departamentos (SST o Calidad). Las actividades

ambientales deben ser claras y precisas

52

4. Establecer e implementar acciones de prevención, mitigación,

corrección y compensación de los impactos ambientales que generen.

5. Planificar, establecer e implementar procesos y procedimientos,

gestionar recursos que permitan desarrollar, controlar y realizar

seguimiento a las acciones encaminadas a dirigir la gestión ambiental y

la gestión de riesgo ambiental de las mismas.

6. Promover el mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental al

interior de la empresa.

7. Implementar mejores prácticas ambientales al interior de la empresa.

8. Liderar la actividad de formación y capacitación a todos los niveles de

la empresa en materia ambiental.

9. Mantener actualizada la información ambiental de la empresa y generar

informes periódicos.

10. Preparar la información requerida por el Sistema de Información

Ambiental que administra el Instituto de Hidrología, Meteorología y

Estudios Ambientales - IDEAM.

11. Las demás que se desprendan de su naturaleza y se requieran para el

cumplimiento de una gestión ambiental adecuada. (Ambiente, 2008)

2.1.3.DIRIGIR

Por otra parte, la acción de dirigir que va muy ligada al desarrollo

de las diferentes estructuras organizativas se encarga de imprimir

la fuerza y el dinamismo. (Bittel, 1992)

La función directora tiene los tres siguientes componentes, los

cuales tienen que ser proporcionados por los directivos en las dosis

necesarias: Motivación, comunicación y liderazgo.

Motivar

Comunicar Liderar E I

Los directivos dirigen por

medio de la motivación,

comunicación y liderazgo

Comunican a

través de canales

y redes

Motivan

proporcionando los

medios para satisfacer necesidades

Descubre las

necesidades

motivacionales

Tienen diversos

estilos de

liderazgo

E

Expectativa (De

recompensa o resultado

favorable

I

Instrumentación (De la

actividad que obtendrá el

resultado esperado)

53

• La comunicación: Es la voz del management; la que de forma

individual o colectiva dice a la organización que se ponga en

movimiento, es decir da la dirección. Los mensajes proporcionan

lo que se tiene que hacer, cuando, donde y de qué manera y se

pueden transmitir de forma oral o escrita con el fin comunicar

ideas, información, instrucciones u órdenes. El proceso de

comunicación puede ser perturbado por los ruidos, estos pueden

ser físicos o imperceptibles, es decir, que el receptor puede estar

distraído por otros pensamientos que demandan su atención

• La motivación: Los empleados siguen o ejecutan las ordenes con

el fin de satisfacer una necesidad personal: Dinero,

• amistad, o por demostrar las habilidades en el desempeño laboral.

La tarea de los directivos es detectar las necesidades personales de

sus empleados y encontrar un modo de satisfacerlas. (Bittel, 1992)

El director decide qué

clase de acción o

información se necesita

Formula un mensaje

en su mente

Transmite el mensaje

por medio del habla,

la escritura o la

imagen

A empleados que

Reciben el mensaje por

medio de la escucha, la

lectura o la

observación

Interpretan su

significado

Realizan la acción

requerida, pero solo si lo

que se pide se

comprende totalmente

Retroalimentación:

Intercambio de doble

sentido para aclaración y

llegar a un acuerdo

Ruidos que pueden

perturbar el proceso

1 2 3

4

5 6 7

8

Ilustración 17. El proceso de comunicación. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 161

Ilustración 16. Conceptos. Fuente: Curso McGraw-Hill de Management (1992). Pág.: 156

54

Douglas McGregor estableció la teoría X y la teoría Y como

factores determinantes en el proceso de motivación de los líderes.

Estas teorías establecen el comportamiento de las personas ante el

trabajo:

Ilustración 18. La teoría X y la teoría Y. Fuente: Bittel (1992). pag: 57

Según McGregor si el líder cree en la teoría X, los miembros de

su equipo de trabajo se comportarían según con lo que establece

dicha teoría; de igual manera sucedería con la teoría Y.

• El liderazgo: Cualidad que poseen los directivos para persuadir a

sus empleados de forma no coactiva, es decir, influyendo y

persuadiendo a los demás. Según Bittel un líder eficaz “es aquel

que es capaz de prever los peligros y las oportunidades que se le

presentarán a su grupo, así como de crear unas relaciones que

hagan a los otros seguir su línea de pensamiento o de

acción.”(Bittel, 1992)

Carrión establece los siguientes tipos de liderazgo:

Seis tipos de liderazgo según Holemán

Teoría X

Le disgusta el trabajo y lo evita

Es pasiva y le gusta que se le diga que es

lo que tiene que hacer

Tiene que ser obligada o amenazada con un

castigo para alcanzar las metas

Teoría Y

encuentra el trabajo tam natirral como el

juego

Hace sutas las metas de la

organización

Muestra creatividad en la solución de los

problemas

Acepta y busca responsabilidades

Se motiva más por la satisfacción inherente al trabajo que por la

coacción

55

Goleman identifica seis estilos de liderazgo:

Estilo de liderazgo Frase característica Objetivo básico

Orientativo “ven conmigo” Dotar a los empleados de una visión a

largo plazo y orientarles

Capacitador “inténtalo” Desarrollo de las personas a largo

plazo

Participativo “¿Qué opinas?” Crear compromiso y generar nuevas

ideas e iniciativas

Afiliativo “Las personas, primero” Crear armonía con los empleados y

entre ellos

Imitativo “Haz como yo” Cumplimiento inmediato de las tareas

con alto nivel de excelencia

Coercitivo “Haz lo que te digo” Cumplimiento inmediato de las tareas

Tabla 8. Estilos de liderazgo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 397

Estos tipos de liderazgo poseen un alto impacto en los equipos de

trabajo y en los resultados que pretende alcanzar el proyecto. Estos

se aplican según el contexto del entorno y las características de los

colaboradores.

Líder carismático: Sígueme

El líder carismático se caracteriza por:

Tabla 9. Características de un líder carismático. Fuente: Carrión (2007) pág.: 398/400

El líder nocivo

Un líder nocivo es “un creador de ambientes tóxicos” (Carrión, 2007), en

el cual se vale todo con la finalidad de alcanzar los objetivos, incluso

personales del “líder”. Estas son algunas de sus características:

Características: Un líder carismático…

Transforman las personas para que busquen los objetivos organizativos en lugar de

sus propios intereses

Transforma sus seguidores cambiando sus objetivos, valores necesidades, creencias y

aspiraciones

Crea una visión de futuro lo cual le permite desarrollar el potencial humano de forma

increíble (es el guía y la esperanza)

Motiva los empleados aumentando el valor del esfuerzo y de los objetivos

individuales

Aumenta las expectativas de rendimiento, apoyando la autoestima y la eficacia de sus

seguidores.

56

Ilustración 19 Características de un líder nocivo. Fuente: Carrión (2007) pág.: 405.

CONTROLAR

Controlar es el proceso de producir información para tomar

decisiones que permitan alcanzar los objetivos. Según Amaru al

ejercer la función de control: “el administrador trabaja como el

piloto de un vehículo, monitoreando en forma constante el proyecto

de tal manera que se mantenga en su ruta, se desvíe de los

accidentes y llegue a su destino” (Amaru, 2009).

El proceso de control está conformado por los siguientes procesos:

• Monitoreo y seguimiento: Son las actividades encaminadas

a buscar la información sobre el desempeño del proyecto.

• Evaluación: Se trata de comparar y sacar conclusiones de la

información obtenida sobre el desempeño (monitoreo y

seguimiento).

Es undirectivocon el poderformalsuficiente comopara tenersubordinados ymaltratarlos

Es el queintimia yamenza y grita,el quedetermina elclima laboral enfuncion de susestados animo.

Imparte excelentes presentaciones para sus superiores pero por otro lado, no le importa la motivacion de su equipo de trabajo

Es una persona nociva la cual consigue sus objetivos destrozando a otros y encuentra el exito protegiendo su territorio, combatiendo y controlando

Comparación de la

actuación real con los

estándares.

Toma de acción

correctora.

Establecimiento

de estándares.

Medición de la

actuación real

Actuación.

57

Tipos de control

El proceso de control se aplica a todos los niveles que están

involucrados en el proyecto. El nivel de desempeño de un proyecto

debe monitorearse y evaluarse en sus dos niveles jerárquicos

principales: Estratégico y operativo.

Control estratégico • Grado de realización de las

misiones estratégicas y objetivos.

• Adecuación de los planes

estratégicos al medio amiente

externo.

• Desempeño global del proyecto.

• Eficiencia de los recursos

Control operativo • Rendimiento de las actividades.

• Consumo de recursos.

Tabla 10. Niveles de control en un proyecto Amaru Cesar (2009) Pag: 377

2.1.2.2.Control estratégico: Se encarga de evaluar el éxito de las

estrategias establecidas y de corregir sus posibles desviaciones. El

control estratégico incluye cinco etapas:

Ilustración 21. Etapas del control estratégico. Fuente: Carrión (2007) pág.432

•En función de laplanificación estrtagicarealizada se fijan losobjetivos respecto a losque comparar losresultados

1. Establecimiento de los objetivos

• Implica identificar quéresultados se debenmedir y cómo medirlos

2. Medida de resultados

•Permite identificar lasdesviaciones

3. Comparación entre los resultados

y los objetivos

•Conocer las causas quelas han provocado

4. Análisis de las desviaciones

•Son las acciones quedeciden emprender conel fin de corregir lasdesviacionesencontradas.

5. Correción de desviaciones

Ilustración 20. El proceso de control. Fuente: AECA (199)

58

El control estratégico permite a un proyecto establecer un proceso de

aprendizaje o de retroalimentación continuo, que genere estrategias

más efectivas.

El control estratégico tiene dos grandes partes:

El control de implementación: Se refiere al seguimiento del

proceso de implementación de la estrategia. Se basa en el

control a posteriori, que permite detectar anomalías en la

implementación.

El control de la estrategia: Se enfoca en la revisión y

seguimiento de la estrategia formulada y si, se encuentra algún

inconveniente se reformula.

Es importante reconocer que un buen sistema de control

estratégico requiere:

✓ La posibilidad de medir los resultados.

✓ La definición de sistemas de control interno.

✓ El diseño de un sistema de información que permita

medir los resultados y establecer alertas tempranas,

dado el caso que se presenten cambios que puedan

afectar la implementación de la estrategia. (Carrión,

2007)

En los últimos años el éxito de la implementación del control

estratégico se ha medido mediante criterios financieros, sin

embargo, se han creado otras alternativas que permiten

alcanzar de manera eficiente este proceso: Los mapas

estratégicos y los cuados de mando integral, los cuales es

importante aclarar que se trabajan de manera conjunta no se

pueden ejecutar por separado. Según Cokins los mapas

estratégicos: “son como mapas geográficos que ayudan

visualmente a comprender como partiendo del punto A se llega

al destino B” y el cuadro de mando lo define como: “la cabina

del avión que permite a los involucrados de un proyecto

navegar y dirigir.” (Carrión, 2007)

El cuadro de mando integral: El Cuadro de Mando

Integral (CMI) es un modelo de gestión que traduce la

estrategia en objetivos relacionados entre sí, medidos a

través de indicadores y ligados a unos planes de acción

que permiten alinear el comportamiento de los

miembros de la organización con la estrategia de un

59

proyecto. Su función primordial es la implantación y

comunicación de la estrategia a todos los involucrados

del proyecto. El modelo de CMI diseñado por Kaplan y

Norton (Balanced Scorecard) busca un cuadro de

mandos “balanceado”, dónde además de la perspectiva

Financiera se tienen en cuenta las otras tres grandes

áreas a nivel estratégico: clientes, procesos y recursos.

• Financiera: ¿Cómo nos vemos a los ojos de los

socios?

• Desarrollo y Aprendizaje: ¿Podemos

continuar mejorando y creando valor?

• Procesos: ¿En qué debemos sobresalir?

• Clientes: ¿Cómo nos ven los clientes?

A continuación se presentará a modo de ejemplo la estructuración del cuadro

de mando integral para un proyecto.

FINANZAS

1. Rendimeinto sobre las

inversiones

2. Valor añadido

CLIENTES

1. Satisfacción

2. Retención

3. Cuota de mercado

PROCESOS INTERNOS

1. Calidad

2. Tiempos de respuesta.

3. coste.

4. Introducción de nuevos productos.

FORMACIÓN Y CRECIMIENTO

1. Satidfacción de los empleados.

2. Disponibilidad de los sistemas de

información

60

2006 2007 2008

Perspectiva de financiera

Aumentar la rentabilidad % aumento del ROI 10% 12% 15% XXX euros

Aumentar los ingrasos % aumento de ventas 20% 25% 27% XXX euros

Reducir los costes % reduccion de costes 10% 10% 10% XXX euros

Perspectiva de clientes

Captar clientes Número de nuevos clientes 10.000 12.000 15.00011: Promociones

trimestralesXXX euros

Fidelizar clientes % de clientes fieles 80% 82% 85%12: Programa de

fidelizacionXXX euros

Satisfacer a los clientesNivel de satisfacción (encuesta),

Numero de reclmaciones.

67%

950

70%

850

75%

700

13: Sistema CRM para el

call center 14:

Programa de calidad

XXX euros

Conocimiento de la marca

(imagen)

SOV/ (reconocimiento espontaneo

de la marca)75% 77% 80%

15: Campaña publicitaria

(contratar a la agencia

XXX)

XXX euros

Perspectiva de procesos

Innovacion de productoNúmero nuevos productos (de

éxito).5 7 10

16: Mejorar el SI para la

gestion de la innovación.

17: Diversidad en las

contrataciones

XXX euros

Respetar el medio ambiente

(reduccion de la emisión de

residuos sólidos)

Número toneladas de residuos. 5 3,5 2,8

I8: Contratar a empresa

especializada en

destruccion de residuos.

XXX euros

Reducir los coste de compra y

almacenamiento.

% de compras electrónicas

Coste de almacenamiento.7 2

6,5

1,5

6

1

I9: Socio e- Marketplace

ZZZ. I10: Implantar

sistema de Gestion de

Stocks

XXX euros

Personalizar la relación con el

cliente.

Número de contactos personales

establecidos con clientes.50.000 60.000 70.000

I11: Sistema CRM

(comprar el módulo de

SFA).

XXX euros

Perspectiva de aprendizaje y

crecimiento

Crear cultura de orientacion al

clienteEncuesta a empleados 60% 70% 85%

I12: Programa de

Conferencias

trimestrales de

consultores externos.

I13: Programa de

formación de

orientación al cliente y

CRM

XXX euros

Clima laboral excelente Encuesta a empleados 85% 87% 90%

I14: Política retributiva

basada en objetivos de

cliente. I15:

Viajes de incentivos al

personal del área

comercial. I16:

Programa de sucesión

basado en objetivos y

competencias.

XXX euros

Sistemas de Información

excelentes

Encuesta de satisfaccion a

empleados y Número de nuevos

sistemas introducidos

55% 60% 70%I17: Actualizacion de

sistemas (ERP)XXX euros

Gestion del conocimiento

Número de empleados con acceso a

la Intranet que comparten

conocimiento en la Intranet. Y

Número de empleados que

comparten conocimiento en la

Intranet.

200 250 300

I18: Encuentros de

trabajo por áreas de

conocimiento + Crear

comunidades de práctica

en la intranet.

I19: Conectar a todos los

empleados a la

intrtanet. I20:

Sistema de Gestión

Documental.

XXX euros

Liderazgo orientado a las

personas y al clienteEvaluación 360˚ (encuesta) 80% 85% 95%

I21: Coaching a los

directivos (consultora

externa)

XXX euros

Cuadro de mando integral Plan de acción

MetasObjetivos Estrategicos Indicadores Iniciativas Presupuesto

Ilustración 22. Ejemplo cuadro de mando integral. Fuente: Carrión (2007) pág. 456

61

Cuadro de mando: Son una herramienta que permite

entender las relaciones de causa-efecto para crear valor

e implementar la estrategia de un proyecto, mostrándola

de manera gráfica, resumida, comprensible y completa.

Por otra parte, los mapas estratégicos generan procesos de

capacitación los cuales promueven el crecimiento del

capital intelectual de los proyectos (crecimiento y

aprendizaje) permitiendo un mejoramiento de su gestión

interna. Por lo anterior, la mejora de los procesos internos

redunda en satisfacer las necesidades y expectativas de los

clientes, generando como resultado la optimización del

desempeño financiero expresado en rentabilidades y niveles

de solvencia del proyecto

2.1.2.2.1. Cuadro de mando para la gestión ambiental

Al analizar los postulados fundamentales del CMI propuestos por

Kaplan y Norton, teniendo en cuenta la creciente importancia que ha

tomado para las organizaciones la gestión ambiental, y en la búsqueda

de una herramienta que permita lograr mejoras sustanciales en su

actuación global que, sin descuidar los resultados económico-

financieros, incluya las repercusiones de su actividad en el entorno,

nos propusimos diseñar un modelo de CMI que incorporara la variable

ambiental de manera transversal en todas las perspectivas de

actuación. Producto de este análisis, presentamos un esquema respecto

a la nueva propuesta para los planteamientos básicos del CMI que

responde a este nuevo enfoque que parte de la redefinición hecha de

Resultados Financieros

Clientes

Procesos Internos

Crecimiento y Aprendizaje

Ilustración 23. Explicación mapa estratégico. Relación Causa-efecto Fuente: Carrión (2007) Pág. 450

62

las preguntas en torno a las que deben girar las perspectivas

Aun cuando las implicaciones de integrar la variable ambiental en el

modelo de gestión van a depender de la realidad particular de cada

organización y de la estrategia ambiental que se decida adoptar, a

continuación, describimos, de manera general, cuáles son los

principios fundamentales que se deben tener en cuenta al desarrollar

cada una de las etapas de un modelo de CMI para la gestión ambiental.

Perspectivas: Corresponden a aquello que es necesario para lograr el

alineamiento de todos los actores involucrados hacia la consecución

de la estrategia, respondiendo a ¿qué o quiénes son los principales

constituyentes necesarios para describirla? Se ha representado en

cuatro perspectivas: desarrollo sostenible; grupos de interés; procesos

internos y aprendizaje y crecimiento; en ella se puede apreciar que su

definición se fundamenta en la responsabilidad social, la sensibilidad

ambiental y la conciencia ecológica. La perspectiva de desarrollo

sostenible tiene como norte alcanzar la sostenibilidad; la de grupos de

interés busca la apertura para incluir en su propuesta de valor a la

mayor cantidad de grupos de interés; procesos internos impulsa la

innovación y excelencia; y en aprendizaje y crecimiento se promueve

el fortalecimiento de las competencias basadas en la investigación y el

desarrollo. Al analizar las relaciones de causalidad entre las cuatro

perspectivas vemos que desarrollo sostenible y procesos internos están

vinculadas a través de la responsabilidad y el compromiso; procesos

internos y grupos de interés, con la transparencia; grupos de interés y

Ilustración 24. Redefinición del cuadro de mando integral. Fuente: Proyectos (2017)

63

aprendizaje y crecimiento por la inclusión y dinamismo; y aprendizaje

y crecimiento con desarrollo sostenible, a través del proceso de mejora

continua.

Ilustración 25. Perspectivas. Fuente: Proyectos (2017)

Objetivos y mapas estratégicos: Aun cuando los objetivos

estratégicos son individuales, específicos para cada organización, se

presentamos los objetivos en los que, de manera general, consideramos

debe centrarse la organización para guiar su estrategia. En esta hemos

representado 10-11 relaciones causa-efecto entre los objetivos

estratégicos, considerando que el éxito del sistema parte desde la base,

de la perspectiva de aprendizaje y crecimiento, donde optimizar el

capital intelectual, crear redes de conocimiento y crear sinergias y

alianzas estratégicas será lo que conlleve a mejorar las

comunicaciones, así como a impulsar la eco innovación y la

ecoeficiencia. Integrar la gestión ambiental y el concepto de desarrollo

sostenible en la estrategia, permitirá internalizar los principios de

precaución, el control de impactos y costes, contribuyendo también a

aumentar la transparencia y credibilidad, mejorando la imagen y

reputación empresarial. Así, el esfuerzo realizado para satisfacer las

necesidades y expectativas de los grupos de interés, al incluir objetivos

sociales en la estrategia comercial, generará un clima positivo que

favorecerá el establecimiento de relaciones proactivas con los

diferentes grupos de interés, lo que podría posicionar a la empresa

como un referente en materia de medioambiente. Las mejoras

64

introducidas en aspectos relacionados con la salud, la seguridad y el

medio ambiente permiten incrementar los niveles de calidad y

competitividad, conduciendo a: la minimización de eventos adversos,

la reducción de costes y el aprovechamiento de las oportunidades de

negocio que brinda el mercado, y por ende a una mejora global en los

resultados operacionales.

• Control operativo:

El control operativo es la implementación de los planes

operativos, la supervisión diaria de los resultados y la

adopción de las acciones correctoras, cuando sea

necesario, para completar las acciones equivalentes

durante todo el proceso.

Se caracteriza por:

1.Focalizar las acciones a los programas o unidades del

proyecto.

2.La información debe comparar los planeado con lo

realizado.

3.Es periódico, programado y rítmico.

Ilustración 26. Mapa estratégico de la gestión ambiental. Fuente: Valencia (2005)

65

Los factores que se debe tener en cuenta a la hora de

aplicar el control operativo son los siguientes:

Ilustración 27. Factores para aplicar el control operativo. Fuente: Carrión (2009)

Ilustración 28. Concepto del control operativo. Fuente: AECA (1999)

2.2. ESTUDIO AMBIENTAL

2.2.1.CONCEPTO

Es considerado como un estudio técnico que deben realizar las

organizaciones, tanto públicas como privadas, con el fin de determinar

los factores que pueden afectar de manera trascendental y negativa, la

calidad del medio ambiente por medio de la ejecución de sus proyectos,

obras o actividades. A modo ilustrativo se presentan algunos conceptos

del estudio ambiental:

•Los resultados de lasevaluaciones decontrol, laevaluacion de loscontroles actuales yla determinación delos nuevos controles.

•Los requisitoslegales yreglamentariosaplicables a susactividades

•Los resultados de las auditorías

•La retroalimentaciónde la particiáción yde la consulta de losactores del proyecto.

Los directivos establecen

estandares para controlar los resultados.

Los controles se aplican

selectivamente en puntos

estrategicos.

Los controles financieros se

llevan a cabo por medio de los

presupuestos de ingresos y egresos.

Los controles productivos se ejercen sobre materiales , programas y

calidad

Los controles de los recursos

humanos tienen que ver con el

empleo de personal clave y con los criteerios

de actuacion.

66

2.2.2.DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE UNA

LICENCIA AMBIENTAL Y UN PERMISO PARA EL

APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS

NATURALES

El estudio de impacto ambiental es una parte fundamental dentro del

proceso de licenciamiento, pero no hace parte o no es un requisito

fundamental para el otorgamiento de los permisos de aprovechamiento y

uso de los recursos naturales. Es importante aclarar que estos dos tipos de

figuras administrativas son distintas, a continuación, se nombran sus

principales similitudes y diferencias:

SIMILITUDES

Son otorgadas por la autoridad ambiental

Son previos al desarrollo del proyecto, obra o actividad

Su expedición está regulada por un procedimiento previamente establecido por normas

precedentes

Se expiden mediante actos administrativos

En los procedimientos establecidos para su expedición existe la posibilidad de

participación ciudadana.

Pueden ser declarados nulos en cualquier momento

Autor Concepto de estudio ambiental

Vicente

Conesa

Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinar, que incorporado en el

procedimiento de' la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir,

las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar

sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. (Conesa, 2009)

Ministerio

de

ambiente

Conjunto de la información que deberá presentar ante la Autoridad Ambiental

competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son

el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el Estudio de Impacto Ambiental y el

Plan de Manejo Ambiental. (Ministerio de Ambiente, 2008)

Nassir

Sapag

Es un documento que describe pormenorizadamente las características de un

proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Dicho

documento debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción,

identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones

que se ejecutaran para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

(Nassir & Reinaldo, 2008)

Tabla 11. Concepto de estudio ambiental según Conesa, el Ministerio de Ambiente y Nassir Sapag.

67

Pueden ser modificables

Su incumplimiento puede generar procesos sancionatorios

Tabla 12. Similitudes entre una licencia ambiental y un permiso para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES

DIFERENCIAS

La Licencia Ambiental implica la elaboración y aprobación de un estudio de impacto

ambiental. Los permisos no requieren de EIA.

Cuando el proyecto, obra o actividad y requiere de licencia ambiental lleva implícitos

los planes ambientales. Un permiso ambiental solo puede regular el aprovechamiento y

uso de recursos naturales renovables

La vigencia de la L.A. (licencia ambiental) es por la vida útil del proyecto, los permisos

tienen una vigencia dependiendo del recurso, salvo que se otorguen dentro de la L. A

Cuando un proyecto requiere de L.A. sólo requiere de una, un proyecto que no requiere

de L.A. puede requerir varios permisos.

Tabla 13. Diferencias entre una licencia ambiental y un permiso para el aprovechamiento y uso de los recursos

naturales. Fuente: https://es.scribd.com/doc/58597579/LICENCIAS-AMBIENTALES

2.2.3.ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA

AMBIENTAL Y LOS PERMISOS PARA EL

APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS

NATURALES

Las actividades que regulan las licencias y los permisos difieren uno de

otro:

ACTIVIDADES QUE REGULAN LA LICENCIA AMBIENTAL

Actividades de exploración sísmica, proyectos de perforación, explotación, transporte,

conducción y terminales de entrega de hidrocarburos. Así como la construcción y

operación de refinerías.

Explotación minera de: Carbón, materiales de construcción, arcillas, minerales

metálicos, piedras preciosas y semipreciosas.

Construcción de presas, represas o embalses con capacidad mayor de doscientos

millones de m3.

Construcción y operación de centrales eléctricas, exploración y uso de fuentes de

energía alternativa virtualmente contaminantes.

Proyectos de generación de energía nuclear

Construcción y operación de puertos marítimos a gran calado

Construcción y operación de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas de estos.

Construcción de carreteras, puentes, túneles y demás infraestructura vial.

68

Tabla 14. Actividades que regulan la licencia ambiental. Fuente: Decreto 2041 de 2014

Tabla 15. Actividades que regulan los permisos de aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente:

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm

Construcción de proyectos en la red fluvial nacional

Construcción o cambios en las vías férreas nacionales

Producción e importación de pesticidas

Importación y producción de organismos vivos genéticamente modificados

Proyectos que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales

proyectos, obras o actividades de construcción de infraestructura o

agroindustria que se pretendan realizar en las áreas protegidas públicas nacionales.

La introducción al país de parentales, especies, subespecies, razas, híbridos o

variedades foráneas con fines de cultivo, levante, control biológico, reproducción y/o

comercialización, para establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales

La industria manufacturera para la fabricación de: Sustancias químicas básicas de

origen mineral, alcoholes, ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados.

ACTIVIDADES QUE REGULAN LOS PERMISOS DE

APROVECHAMIENTO Y USO DE RECURSOS NATURALES

Concesión de agua superficiales

Uso de agua subterráneas

Permiso de vertimientos

Ocupación de cauces

Aprovechamiento forestal

Disposición de residuos solidos

Explotación de materiales de arrastre y de cantera

Emisiones atmosféricas

69

2.2.4.REQUERIMIENTOS PARA SOLICITAR UNA

LICENCIA AMBIENTAL Y UN PERMISO PARA EL USO Y

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Proyecto, obra o actividad

Necesita

¿Permiso ambiental? ¿Licencia ambiental?

Si No No Si

Requerimientos Requerimientos

1Realizar registro en la ventanilla integral de

tramites en línea.

2Solicitar el pronunciamiento acerca de la

necesidad de Diagnóstico Ambiental de

Alternativas (DAA)

3Elaboración del estudio ambiental

4Solicitar la liquidación o pago por el servicio

de evaluación del trámite

5Diligenciar los formularios de solicitud

6Asistir a la reunión de presentación de

resultados de la verificación preliminar de

documentación

7Se notifica el inicio del trámite de evaluación

de la solicitud de licencia ambiental.

8Inicio de la viabilidad ambiental del proyecto

9Reunión de solicitud de información adicional,

según el caso. Si se requiere nuevamente se

entrega el estudio ambiental ajustado.

10Notificación del acto administrativo que

comunica la decisión de la autoridad

1. Nombre o razón social del solicitante o

interesado.

2. Poder debidamente otorgado, cuando se

actúe mediante apoderado.

3. Certificado de existencia y representación

legal cuando se trate de persona jurídica.

4. Domicilio y nacionalidad del interesado.

5. Descripción del proyecto, obra o actividad.

6. Plano a escala adecuada que determine la

localización del proyecto.

7. Costo estimado del proyecto.

8. Descripción de las características

ambientales generales del área de

localización.

9. Indicación específica de los recursos

naturales que van a ser usados, aprovechados

o afectados en el proyecto, obra o actividad.

10. Información sobre la presencia de

comunidad localizadas en el área de influencia

del proyecto.

11. Indicar si el sistema de parques naturales

proyecto, obra o actividad afecta las áreas del

sistema de parques naturales

1Rendimiento económico

y financiero

2Reducción de costos

3Aumenta la reputación e

imagen del proyecto

4Atracción de nuevas

inversiones

5Estimula la innovación y

la competitividad hacia el

diseño y creación de

nuevos productos,

servicios y procesos

ambientalmente más sanos.

6 Elaborar el EIA.

Ilustración 29. Requerimientos para obtener una licencia ambiental y permiso de aprovechamiento y uso de los recursos naturales. Fuente:

ANLA

70

2.2.5.CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL

Según el ANLA un estudio de impacto ambiental debe incluir lo

siguiente:

1. Objeto y alcance del estudio.

2. Un resumen ejecutivo de su contenido.

3. La delimitación del área de influencia directa e indirecta del proyecto,

obra o actividad.

4. La descripción del proyecto, obra o actividad, la cual incluirá:

localización, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de

ejecución, procesos, identificación y estimación básica de los insumos,

productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la

tecnología a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.

5. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del

suelo establecidos en el POT. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en

el Decreto 2201 de 2003.

6. La información sobre los recursos naturales renovables que se

pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra

o actividad.

7. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para

informarles sobre el proyecto, obra o actividad.

8. La descripción, caracterización y análisis del medio biótico, abiótico,

socioeconómico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o

actividad.

9. La identificación y evaluación de los impactos ambientales que puedan

ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cuáles pueden

prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse.

10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o

actividad y el plan de contingencia. (ANLA, s.f.)

71

2.2.6.ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTAL

Según la metodología empleada, se desarrolla de manera genérica las

siguientes etapas para la elaboración de un estudio ambiental:

2.2.6.1.Línea base

Según la metodología general para la presentación de estudios

ambientales emitida por el Ministerio de medio ambiente, vivienda y

desarrollo territorial en el año 2010, define la línea base de la EIA

como:

“La caracterización de los medios abiótico, biótico y socioeconómico,

que permitan determinar las condiciones ambientales iniciales del

área donde se desarrollara el proyecto.” (Ministerio de Medio

Ambiente, 2010).

En la línea base se caracterizará:

2.2.6.2.Zonificación ambiental

A partir de la información obtenida en la etapa de la

caracterización de la línea base se elaboraron los mapas temáticos,

los cuales definen las áreas de posible afectación de los recursos

naturales tras la ejecución del proyecto. Según la guía

metodológica de evaluación de impacto ambiental del Ministerio

de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial, la zonificación

ambiental comprende:

Ilustración 30.Componentes línea base. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

72

Ilustración 31. Elementos de la zonificación ambiental. Fuente: Ministerio de ambiente (2010)

Las áreas del mapa temático se definen de acuerdo el grado de

sensibilidad ambiental. Según la guía metodológica de evaluación de

impacto ambiental del Ministerio de medio ambiente, vivienda y

desarrollo territorial así:

Ilustración 32. Áreas que incluye el mapa temático. Fuente: Ministerio de ambiente (2010)

2.2.6.3.Evaluación de impactos ambientales

La Evaluación de Impacto Ambiental se constituye en la principal

herramienta para tomar decisiones sobre, proyectos, obras y

actividades (POA) con potencial para generar

impactos ambientales significativos. En esta etapa se realiza la

identificación, calificación, priorización y análisis de resultados de

los impactos.

2.2.6.3.1.Identificación y calificación de impactos: En esta

Áreas de especialsignificado ambientalcomo áreas naturalesprotegidas, ecosistemassensibles, rondas,corredores biológicos,

Áreas de produccióneconómica tales comoganaderas, agrícolas,mineras, entre otras.

Áreas de importanciasocial tales comoasentamientos humanos, deinfraestructura física ysocial y de importanciahistórica y cultural

Áreas de riesgo yamenazas tales como áreasde deslizamientos einundaciones.

Áreas de recuperaciónambiental tales como áreaserosionadas, de conflictopor uso del suelo ocontaminadas

Agrupación de atributos: Entendiéndose atributos a la

información obtenida en la línea base (Medio biótico,

medio abiótico y socioeconómico).

Superposición de mapas intermedios para obtener la

zonificación ambiental

Obtención de mapas de zonificación intermedio

Superposición de la información mediante el uso

de herramientas de sistemas de información geográfica

73

etapa se pretende identificar, describir y evaluar los impactos al

medio biótico, abiótico y socioeconómico originados por un

proyecto, obra o actividad. Este tipo de evaluación debe incluir:

1. Análisis de los impactos previos al proyecto, identificando las

actividades que más han ocasionado cambios en el entorno

ambiental y socioeconómico de la zona de estudio y realizar el

análisis de tendencias.

2. Análisis del proyecto en sus aspectos técnicos identificando las

actividades impactantes en las diferentes etapas del mismo.

3. Identificación y calificación de impactos esperados por la

realización de las diferentes actividades del proyecto.


El estudio especificará las metodologías empleadas, las cuales

deben ser sencillas facilitando una evaluación holística y

multidisciplinaria. Las diversas clases de metodologías existentes

pueden incluir criterios de evaluación cualitativos y cuantitativos

que podrían considerarse bajo aspectos como, según Vicente

Conesa en su libro Guía metodológica de EIA: “carácter,

cobertura, magnitud, duración, resiliencia, reversibilidad,

recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de

ocurrencia.” (Conesa, 2009)y la valoración espacial y temporal.

A continuación, se detallará las principales metodologías para la

identificación y valoración de impactos.

2.2.6.3.1.1Metodologías de uso frecuente en la EIA

2.2.6.3.1.1.1.Listas de chequeo: Las listas de chequeo son un método de

identificación sencillo y son utilizadas, generalmente, para realizar

evaluaciones preliminares. Permite visualizar de los impactos más

importantes tras la ejecución de un POA. Algunas de las ventajas y

desventajas son:


Promueven y facilitan las discusiones en

equipo durante la planificación,

ejecución e informe de la evaluación, ya

que las listas de chequeo pueden ser

modificadas agregando o eliminando

algún elemento.

no son suficientes para

realizar un estudio de

manera analítica, por lo

tanto, deben ir

acompañadas con otro tipo

de herramientas

74

Facilita la evaluación de impactos

mediante una escala de evaluación

sencilla para resaltar las interacciones

más relevantes, por ejemplo, de +2 a -2.

Considera todos los aspectos de manera

sistémica

Se encuentran varios tipos de listas de chequeo como:

✓ Lista de chequeo simple: Permiten identificar de manera

sencilla los impactos directos de un proyecto. No evalúa

cualitativa ni cuantitativamente los efectos, solo los

considera. Contempla los factores físicos, bióticos y

socioeconómicos que podrían llegar a ser efectos por las

acciones del proyecto. Su desventaja radica en no

contemplar los impactos indirectos y las causas-efecto de

las actividades de los proyectos sobre el medio ambiente.

o Listas de chequeo descriptivas: En este tipo de listas

se realiza un proceso más detallado y descriptivo que

en las listas de chequeo simple. Se considera el

componente ambiental a afectar, la acción que causa el

impacto, el tipo de impacto (directo o indirecto) y la

técnica para identificar el posible efecto.

N° Acciones del proyecto o actividad Si No Posible

1 Descarga de agua residual en el rio ✓

2 Generación de ruidos ✓

3 Producción de olores ✓

4 Emisión de polvo ✓

5 Tala de arboles ✓

6

N Aumento del nivel de renta ✓

Tabla 16. Ejemplo de la lista de chequeo simple Fuente Conesa (2009). Guía metodológica de EIA pág. 180

Componente

ambiental

Acción Tipo de impacto Indicador

ambiental

Agua superficial Vertido de agua

residual de una

industria de papel

en el rio Pisuerga

Directo:

Incremento de la

carga orgánica

del rio

Modelo de

dispersión de DBO

en cursos de agua

superficial

75

o Lista de chequeo con escala simple: Este tipo de listas

de chequeo agrupan los efectos según su magnitud o

gravedad, asignándoles una puntuación según una

escala de intervalos o porcentual. La desventaja de

estas listas de chequeo es que establecen una

puntuación subjetiva por lo que da una misma

importancia para cada impacto evaluado. Es

aconsejable emplearlas para realizar comparaciones

entre proyectos similares.

o Lista de chequeo con escala ponderada: Incluye una

ponderación de las diferentes alternativas que se

presentan. Este tipo de lista es más objetiva ya que no

da la misma importancia a todas las variables que se

someten a la evaluación.

Indirecto:

Disminución del

oxígeno disuelto

en las aguas

Modelo de

dispersión de

oxígeno disuelto

en agua superficial

Tabla 17. Lista de chequeo descriptiva. Fuente: Conesa (2009). Guía metodológica de EIA pág. 180

Proyecto de una

biblioteca

Capacidad

de acogida

del

territorio

Vitalidad

legal del

proyecto

Vitalidad

social del

proyecto

Aptitud

del

proyecto

Puntuación

total

Alternativa 1 2 3 4 3 12



Alternativa n 3 4 4 3 14

Tabla 18. Ejemplo de la lista de chequeo con escala simple. Fuente: Conesa (2009) Guía metodológica de EIA pág. 180

Proyecto

de una

biblioteca

Capacidad

de acogida

del

territorio

Peso 4

Viabilidad

legal del

proyecto

Peso 3

Viabilidad

social del

proyecto

Peso 2

Aptitud del

proyecto

Peso 1

Puntuación

total

Ponderada

Alternativa

1

2x 4= 8 3x 3= 9 4x 2= 8 3x 1= 3 28

Alternativa

2

3x 4= 12 3x 3= 9 4x 2= 8 2x 1= 2 31

Alternativa

3

4x 4= 16 4x 3= 12 4x 2= 8 3x 1= 3 39

Alternativa

n

3x 4= 12 4x 3= 12 4x 2= 8 3x 1= 3 39

76

2.2.6.3.1.1.2.Metodología E-P-S (entradas, procesos, salidas):

La metodología EPS evalúa el impacto ambiental de una POA

(proyecto, obra o actividad) empleando un flujograma en el que se

visualiza las entradas, procesos y salidas, entendiéndose como:

• Entradas: Etapa donde se utilizan los recursos naturales,

materias primas, insumos, equipos, mano de obra, fuentes

energéticas, etc. necesarios para ejecutar las actividades.

• Procesos: Son las actividades que deben llevarse a cabo para

el desarrollo del POA.

• Salidas: Impactos ambientales resultantes de las entradas y

procesos.

2.2.6.3.1.1.3.Matrices causa-efecto: Son métodos cualitativos

y que se llevan a cabo antes de la ejecución de un proyecto, obra

o actividad. Conesa los considera: “muy valiosos para valorar

las diversas alternativas de un mismo proyecto.” (Conesa,

2009).

Entradas Procesos Salidas

Vitaminas Homogenización Sólidos lácteos con contenido proteínico y

celular

Sales de calcio, cultivo

lácteo y cuajo. Mezcla y Cultivo

Carga orgánica

Despumado

Agua Lavado y prensado Agua de lavado y partículas finas de

cuajada

Envase Empaque Residuos de empaque y producto.

Agua y leche cruda Recepción y almacenamiento Carga orgánica por agua de lavado

Filtración Residuos sólidos de la leche

Descreme Residuos de leche descremada,

detergentes.

Agua Pasteurización Agua con residuos y detergentes

Carga orgánica, suero

Ilustración 33. Ejemplo de metodología ESP. Fuente: Gamboa

77

• Matriz de Leopold: Es considerada la primera

metodología para evaluar los factores que pueden tener

injerencia de manera negativa sobre el medio ambiente.

Esta metodología consiste en una matriz o cuadro de

doble entrada, en donde las filas representan los

aspectos ambientales que pueden ser afectados por un

POA. En las columnas se identifican las acciones que se

desarrollarán y que serán las causas de los posibles

impactos. Los aspectos que se evaluaran en la matriz se

agrupan de la siguiente manera:

La matriz se basa en una cuadrícula que se dividirá en forma diagonal,

representando en el triángulo superior que se forma, la magnitud (M) la cual

será evaluada a partir de los signos + o – según sea el impacto negativo o

positivo junto con un valor numérico del 1 al 10, siendo 1 la alteración mínima

y 10 la máxima. En el triángulo inferior representa la importancia (I), también

se evalúa en una escala del 1 al 10.

•Tierra

•Agua

•Atmosfera

•Procesos

Carcateristicas fisico-quimicas

•Flora

•FaunaCondiciones biologicas

•Usos del territorio

•Recreativos

•Esteticos y de interes humano

•Nivel sultural

•Servicios e infraestructras

Factores culturales

•Sanilización

•Eutrofización

•Vectores de enfermedades (insectos)

•Cadenas alimentarias

• Invasiones de maleza

Relaciones ecológicas

78

Una vez se haya dado los valores a cada celda estos se

multiplican entre las dos calificaciones así:

Finalmente, se suman todas las celdas con su respectivo

resultado (filas y columnas) para obtener el valor del impacto

ambiental.

• Método de Moore: Esta metodología consta de dos listas de

chequeo cruzadas entre sí. En las filas se disponen las acciones

de proyecto que podrían generar un impacto significativo al

medio ambiente. Estas acciones se organizan de acuerdo con

las diferentes etapas del proyecto (Preparación, ejecución,

funcionamiento y abandono). En las columnas se colocan los

componentes o factores ambientales del medio ambiente que

-3

1

La sumatoria por

filas indica las

incidencias del

conjunto sobre

cada factor

ambiental y, por

tanto, su fragilidad

ante el proyecto

La suma por columnas nos dará una valoración

relativa del efecto que cada acción produciría en

el medio

1

-3 Valor del impacto =

3(1) = -3

Tabla 19. Ejemplo de la matriz de

Leopold. Fuente: Conesa

Importancia

Valor ponderal que proporciona

el peso relativo del efecto

potencial y refleja la

significación y relevancia de

este, así como la extensión o

parte del entorno afectado

Magnitud

Grado de alteración potencial

de la calidad ambiental del

factor considerado. Hace

referencia a la dimensión,

transcendencia y medida del

efecto en sí mismo.

79

resultarían afectados.

Esta matriz es cuantitativa y se le asigna a cada casilla los

siguientes caracteres y valores:

➢ Leve (1)

➢ Moderado (2)

➢ Alto (3)

➢ No significativo (0)

Ilustración 34. Ejemplo de la matriz de Moore. Fuente: Conesa (2009) pág.177

• Matriz de importancia: Esta metodología de evaluación de

impactos ambientales es una modificación de la matriz de

Leopold propuesta por Vicente Conesa Fernández. La

valoración es de tipo cualitativa y se efectúa a partir de una

matriz de impactos que tiene la misma estructura de columnas

(acciones impactantes) y las filas (factores impactados).

Cada casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, dará una

idea del efecto de cada acción impactante sobre cada factor

ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del

impacto, de cada elemento tipo, se estará construyendo la

matriz de importancia.

Acciones

Componentes

Actividade

s

preliminar

es

Actividades

generales

Construcción vía Funcionami

ento vía

Neg

ocia

ci

ón d

e

pred

ios

Cont

rata

c

ión

y

com

pra

Mov

iliza

c

ión

de

mat

eria

les

Des

mon

te

y

desc

apot

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ispos

ici

ón d

e

resid

uos

líqui

dos

Exca

vaci

ones

y

relle

nos

Cons

trucc

ione

s de

obra

hidr

áulic

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arte

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anta

ril

las

y

desc

olas

) Tr

ansit

o

vehí

culo

s

Com

pone

ntes

am

bien

tale

s

Aspecto Componente Impacto

Aspecto

físico

Geomorfológi

co

Erosión 0 0 (-)3 (-)4 0 (-)4 0 0 0 0

Modificación

paisajística

0 0 (-)3 (-)5 (-)3 (-)4 0 0 0 0

Procesos de

remoción en masa

0 0 0 (-)3 0 (-)4 (-)3 (-)1 0 0

Suelo Cambio de uso del

suelo

0 0 0 (-)4 (-)3 (-)3 (-)4 0 (-)2 0

Aire Deterioro de la

calidad del aire

0 0 (-)3 (-)5 0 (-)3 (-)1 0 0 (-)4

Aspecto

abiótico

Flora Perdida de la

cobertura vegetal

0 0 0 (-)5 0 (-)3 (-)2 0 (-)1 0

Fauna Fragmentación

del habitad

0 0 0 (-)4 0 (-)4 (-)2 0 (-)1 0

Aspecto

socioeco

nómico y

cultural

Económico Cambio en la

dinámica de

empleo

(+)4 (+)4 (+)3 (+)2 0 (+)3 (+)4 (+)2 (+)2 0

Cambios en las

actividades

económicas

(+)3 0 0 (+)3 0 0 0 0 0 (+)2

Espacial Cambio en el

acceso y

movilidad

0 0 0 0 0 0 0 0 (+)5

80

Siguiendo lo expuesto por Vicente Conesa, cada casilla

expondrá un valor correspondiente a once características del

efecto producido por la acción sobre el factor considerado.

Estas once características corresponden a:

A continuación, se explicará cada característica:

Tabla 20. Características de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009)

81

Ilustración 35. Características de los rangos de valoración de la matriz de importancia. Fuente: Conesa (2009)

EL SIGNO

• El signo del impacto hace alusión al carácter benéfico (+) o perjudicial(-)

INTENSIDAD (I)

• Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental en que actúa. Su rango de valoración estacmprendido entre 1 y 12, donde 12 expresa la destrucción total del factor y 1 la afectación mínima.

EXTENSIÓN (EX)

• Se refiere al área de influencia del impacto en relación con el entorno del proyecto (% de área respecto al entorno en quese manifiesta el efecto) Si la acción prouce un efecto muy localizado, tendrá una valoración de (1), pero si el efecto noadmite una ubicación precisa dentro del proyecto el impacto será total, es decir de (8).

Momento (MO)

• Es el plazo manifiesto del impacto, es decir, el tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo delefecto sobre el factor del medio considerado. Por lo tanto, cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento seráinmediato, y si es inferior a un año será de corto plazo, asignándole en ambos casos un valor de (4). Si el "momento" vade 1 a 5 años se considera medio plazo (2) y finalmente, si el efecto tarda en manifestarse más de cinco años es de largoplazo y su valor será (1)

PERSISTENCIA (PE)

• Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecería el efecto desde su aparición y, a partir del cual el factor afectadoretornaría a las condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales o mediante la introducción de medidascorrectivas. Si el impacto dura menos de un año, se considera como fugaz y recibe una calificación de (1). Si éste duraentre 1 y 10 años es temporal (2); y si el efecto tiene una duración superior a 10 años, entonces es permanente y se leasigna un valor de (4).

REVERSIBILIDAD (RV)

• Se refiere a la posibilidad de recontrucción del factor ambiental afectado por el proyecto, es decir, a la posibilidad deretornar a las condiciones inciales previas a la acción, por medios naturales. Si es a corto plazo, se le asigna un valor (1),si es a medio plazo (2) y si el efecto es irreversible se le asigna un valor de (4).

RECUPERABILIDAD (MC)

• Se refiere a la posibilidad de reconstrucción parcial o total, del factor ambiental afectado como consecuencia delproyecto, es decir, a la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción por medio de la intervenciónhumana. Si el efecto es totalmente recuperable, se le asigna un valor de (19 ó (2), segun lo sea de manera inmediata o amedio plazo. Si lo es parcialmente, el efecto es mitigable y toma un valor de (4). Cuando el efecto es irreparable(alteración imposible de reparar, tanto por la acción natural, como por la acción humana) se la asigana un valor de (8).

SINERGIA (SI)

• Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. El componente total de la manifestación de losefectos simples, provocados por acciones que actúan simultáneamente, es superior a la que podría esperarse de lasacciones cuando ocurrieran individualmente. Cuando la acción actuando sobre un factor, no es sinérgica con otrasacciones que actuán sobre el mismo factor, el atributo toma el valor de (1). Si ésta presenta un sinergismo moderadoentonces toma un valor de (2) y si es altamente sinérgico será de (4).

ACUMULACIÓN (AC)

• Este atributo da idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando la acción que lo genera persistede forma continua o reiterada. Cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación simple), el efecto sevalora como (1). si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4)

EFECTO (EF)

• Este atributo se refiere a la relación causa-efecto. El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso larepercusión de la acción con una consecuencia directa de ésta y tendrá un valor de (4). En el caso de que el efecto no seaconsecuencia directa de la acción, se considera como secundario con un valor de (1).

PERIOCIDAD (PR)

• Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de manera cíclica o recurrente (efecto periódico), deforma impredecible en el tiempo (efecto irregular), o constante en el tiempo (efecto continuo). A los efectos continuos seles asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición irregular, que deben evaluarse en términos deprobabilidad de ocurrencia, y a los discontinuos (1).

82

Ecuación de importancia: La importancia del impacto, o sea, la

importancia del efecto de una acción sobre el factor no debe

confundirse con la importancia del factor ambiental afectado. La

importancia se estima de acuerdo con la siguiente expresión:

𝑰 = ±(3𝐼 + 2𝐸𝑋 + 𝑀𝑂 + 𝑃𝐸 + 𝑅𝑉 + 𝑆𝐼 + 𝐴𝐶 + 𝐸𝐹 + 𝑃𝑅 + 𝑀𝐶)

La importancia del impacto calculado con la anterior ecuación

puede tomar valores entre 13 y 100, los cuales pueden ser

positivos o negativos.

Valor del impacto: Los impactos con valores de importancia

inferiores a 25 son irrelevantes. Los impactos moderados

presentan una importancia entre 25 y 50. Finalmente, los

impactos se consideran severos cuando la importancia se

encuentre entre 50 y 75 y críticos cuando ésta supere los 75

puntos

Importancia Valoración

Irrelevante <25

Moderado 25-50

Severo 50-75

Critico >75 Tabla 21. Valoración del impacto. Fuente: Conesa (2009)

• Matriz de importancia ecológica: Metodología desarrollada

por la EPM. La calificación del impacto está desarrollada a

partir de la siguiente ecuación (ambientales, 2017):

𝐶𝐸 = 𝑃𝑟 𝑥 ( 𝑎 𝑥 𝐷𝑒 𝑥 𝑀𝑎) + (𝑏 𝑥 𝐷𝑢 )

Es importante tener en cuenta que 𝑎 y 𝑏 son constantes de los

criterios de desarrollo y magnitud sus valores son: 𝑎 : 0.7 y para

𝑏 : 0.3. (ambientales, 2017)

Convenciones:

Presencia (Pr): Califica la certeza o probabilidad de que el

impacto pueda ocurrir, con el siguiente rango de calificación:

Rango de valoración:

• Cierto = 1.0

83

• Muy probable = 0.7-0.9

• Probable = 0.4-0.6

• Poco probable = 0.1-0.3

Desarrollo (De): Califica la velocidad de presencia del impacto

y se califica mediante los siguientes rangos (ambientales,

2017):

Velocidad del proceso (Tiempo: minuto, horas, días, semanas,

meses, etc.)

Tiempo Valores

Muy rápido < de 1 0.9 - 1.0

Rápido 1 – 5 0.7 - 0.8

Medio 6 –12 0.5 – 0.6

Lento 2 – 24 0.3 - 0.4

Muy lento > 24 0.1 - 0.2

Tabla 22. Rangos de calificación de la velocidad del proceso. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y

evaluación de proyectos ambientales. (2017)

Magnitud (Ma): Califica la dimensión y tamaño del cambio

causado al indicador ambiental.

El rango de calificación que se emplea es el siguiente.

Porcentaje Valores

Muy alta: 80-100% 8-10

Alta: 60-79% 6-7,9

Media:40-59% 4-5,9

Baja: 20-39% 2-3,9

Muy baja: 0-19% 0-1,9

Tabla 23. Rangos de calificación para la valoración de la magnitud. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y

evaluación de proyectos ambientales. (2017)

Duración (Du): Califica el periodo de existencia del impacto

y sus consecuencias. Periodo: Segundos, minutos, horas, días,

etc. Los rangos son los siguientes:

Tiempo Valoración

Muy larga > 10 10

Larga 7-9 7-9

Media 4-6 4-6

Corta 1-3 1-2

Muy corta 0-2 1

Tabla 24. Rango de calificación de la duración. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de formulación y evaluación de

proyectos ambientales (2017)

84

A continuación, se explicará mediante un pequeño fragmento, la realización de la matriz de la EMP tomada de un estudio para la

realización de una represa:

Para obtener el valor de la calificación ecológica de cada uno de los impactos se debe valorar cada criterio (Presencia, desarrollo,

magnitud y duración) mediante las tablas anteriormente expuestas. Una vez se obtienen dichos valores se procede a aplicar la siguiente

ecuación:

𝐶𝐸 = 𝑃𝑟 𝑥 ( 𝑎 𝑥 𝐷𝑒 𝑥 𝑀𝑎) + (𝑏 𝑥 𝐷𝑢 ) Para el caso del impacto “Reducción del área agropecuaria”, se obtuvo:

𝑪𝑬 = 1,0 ∗ (0,7 ∗ 0,7 ∗ 1,0) + (0,3 + 1) 𝑪𝑬 = 𝟎, 𝟕𝟗 (𝑰𝑴𝑷𝑨𝑪𝑻𝑶 𝑨𝑴𝑩𝑰𝑬𝑵𝑻𝑨𝑳 𝑴𝑼𝒀 𝑩𝑨𝑱𝑶)

El anterior procedimiento se realiza para cada uno de los impactos de las actividades que comprende el POA.

IMPACTO Pr De Ma Du Ce IMPACTO

AMBIENTAL

Reducción área agropecuaria 1,0 0,7 1,0 1 0,79 MUY BAJO

Reducción área forestal 1,0 0,3 1,0 1 0,51 MUY BAJO

Reducción población fauna terrestre 1,0 0,1 1,0 2,0 0,67 MUY BAJO

Reducción población íctica nativa 1,0 0,8 5,0 6,0 4,6 MEDIO

Degradación calidad del agua quebradas 1,0 0,9 7,1 5,0 5,97 MEDIO

Degradación calidad agua Río Proce 1,0 0,9 1,0 2,0 1,23 MUY BAJO

Aumento probabilidad inundaciones 0,3 0,9 4,0 1 1,06 MUY BAJO

Incremento riesgo degradación salud pobl. 0,2 0,7 1,9 2,0 0,79 MUY BAJO

Incremento riesgo deterioro Infraestr. 0,2 0,5 5,0 2,0 0,95 MUY BAJO

Contaminación atmosférica 1,0 0,9 2,5 1 1,88 MUY BAJO

Contaminación suelos 0,6 0,9 1,0 1 0,68 MUY BAJO

Tabla 25. Ejemplo de la metodología de la matriz de importancia ecológica. Fuente: Hojas electrónicas de la clase de formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

85

2.2.6.3.1.1.4.Métodos cuantitativos

• Matriz de Batelle Columbus: Fue elaborado para la

planificación de recursos hídricos en Estados Unidos. Al

aplicarlo a otros proyectos, sirve la metodología, pero hay

que revisar los valores asignados a los índices ponderales e

incluso modificar los componentes ambientales. Esta

metodología permite emplear indicadores homogéneos

para valorar los impactos ambientales de manera sistémica

en un POA y promueve una planificación a mediano y

largo plazo de proyectos con el mínimo impacto ambiental.

(Conesa, 2009)

Esta metodología se basa en tres categorías (contaminación

ambiental, aspectos estéticos y aspectos antrópicos), estas

categorías se constituyen en 7 componentes (contaminación

atmosférica, contaminación por ruido, uso de la energía,

paisajismo, contaminación visual, sociocultural y

económico) y cada componente posee un indicador o valor.

(Conesa, 2009)

Para realizar la valoración del impacto por este método se emplea

Impactos ambientales

Contaminación ambiental (530) Aspectos estéticos (90) Aspectos antrópicos (380)

Contaminación atmosférica (320)

Monóxido de carbono (80)

Óxidos de nitrógeno (70)

Material particulado (70)

Óxidos de azufre (60)

Olores (40)

Contaminación por ruido (80)

Ruido (80)

Uso de energía (130)

Uso eficiente de energía (60)

Disponibilidad de energía (70)

Paisajismo (40)

Atractivo (40)

Contaminación visual (50)

Congestión vehicular (50)

Sociocultural (210)

Mejor calidad del aire (40)

Enfermedades relacionadas (40)

Normatividad (40)

Adaptación al cambio tecnológico (90)

Económico (170)

Beneficio/costo (80)

Ahorro de consumo (90)

Categoría

Componente

Parámetro

Peso del

parámetro

Ilustración 36. Parámetros ambientales del método Batelle-Columbus. Fuente: Conesa

(2009) pág. 195

86

la siguiente tabla:

Tabla 26. Ejemplo de la matriz de Batelle Columbus. Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y

evaluación de proyectos ambientales (2017)

Convenciones:

ICA CP = Índice de calidad con proyecto

ICA SP = Índice de calidad sin proyecto

UIR=Unidad de importancia relativa (Peso de cada

parámetro)

UIA= Unidad de impacto ambiental

Para obtener los valores de índice de calidad con o sin

proyecto de obtienen de la siguiente información:

AMBIENTALES ICA

Calificación del impacto Monóxido de carbono Con POA 1

Sin POA 0,1

Calificación de impactos de Óxido de Nitrógeno Con POA 0,8

COMPONENTE

AMBIENTALSUB-COMPONENTE

COMPONENTE

ESPECIFICOICA CP UIR UIA CP ICA SP UIR UIA SP CAMBIO

TOTAL

PRIORIZACION

Monóxido de

carbono 1 80 80 0,1 80 8 72 16

Óxidos de

Nitrógeno 0,8 70 56 0,1 70 7 49 14Material

Particulado 0,8 70 56 0,15 70 10,5 45,5 13

Óxidos de Azufre 0,8 60 48 0,2 60 12 36 12

Olores 0,7 40 28 0,4 40 16 12 8

CONTAMINACION POR RUIDO Ruido 0,9 80 72 0,2 80 16 56 15

Uso eficiente de

la energía 0,4 60 24 0,6 60 36 -12 4Disponibilidad de

la energía 0,5 70 35 0,5 70 35 0 7

PAISAJISMO Atractivo 0,4 40 16 0,8 40 32 -16 3

CONTAMINACION VISUAL

Congestión

vehicular 0,3 50 15 0,4 50 20 -5 6Mejora de calidad

de aire 0,95 40 38 0,2 40 8 30 10Enfermedades

relacionadas a CA 0,9 40 36 0,3 40 12 24 9

Normatividad 0,9 40 36 0,1 40 4 32 11

Adaptacion al

cambio de

tecnologia 0,3 90 27 0,9 90 81 -54 1

Beneficio/costo 0,4 80 32 0,7 80 56 -24 2Ahorro en

consumo $ 0,4 90 36 0,5 90 45 -9 5

10,85 1000 651 6,95 1000 430,5 220,5

CONTAMINACION

ATMOSFERICA

CONTAMINACION

AMBIENTAL

ECONOMICO

USO DE ENERGIA

ASPECTOS

ESTETICOS

ASPECTOS

ANTROPICOS

SOCIO-CULTURAL

87

Sin POA 0,1

Calificación del impacto Material Particulado. Con POA 0,8

Sin POA 0,15

Calificación del impacto Óxidos de azufre Con POA 0,8

Sin POA 0,2

Calificación del impacto Olores. Con POA 0,7

Sin POA 0,4

Calificación del impacto Ruido Con POA 0,9

Sin POA 0,2

Calificación del impacto Uso eficiente de energía Con POA 0,4

Sin POA 0,6

Calificación del impacto Disponibilidad de

energía

Con POA 0,5

Sin POA 0,5

Tabla 27. Índices de la calidad ambiental con y sin proyecto de la categoría ambiental.

Fuente: Hojas electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos

ambientales (2017)

ESTETICOS ICA

Calificación del impacto Atractivo del

vehículo

Con POA 0,4

Sin POA 0,8

Calificación del impacto Congestión

Vehicular

Con POA 0,3

Sin POA 0,4

Tabla 29. Índices de la categoría "estéticos" con y sin proyecto. Fuente: Hojas

electrónicas de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

Una vez se determine la categoría, el componente y el parámetro

que afectaran el proyecto, se toma el índice de calidad con proyecto

y se multiplica con el UIR del parámetro a evaluar para obtener

UIA o unidad de impacto ambiental. Este mismo procedimiento se

realiza sin proyecto. (Conesa, 2009)

UIA= Unidad de importancia relativa (peso de cada parámetro)

*índice de calidad ambiental

Para determinar la variación o cambio de la calidad ambiental de

ANTRÓPICOS ICA

Calificación del impacto mejora calidad de aire Con POA 0,95

Sin POA 0,2

Calificación del impacto enfermedades

relacionadas a calidad de aire

Con POA 0,9

Sin POA 0,3

Calificación del impacto Normatividad / políticas Con POA 0,9

Sin POA 0,1

Calificación del impacto Adaptación cambio de

tecnología

Con POA 0,3

Sin POA 0,9

Calificación del impacto beneficio/costo Con POA 0,4

Sin POA 0,7

Calificación del impacto Ahorro en consumo ($) Con POA 0,4

Sin POA 0,5

Tabla 28. Índices de la categoría” antrópicos” con y sin proyecto. Fuente: Hojas electrónicas de la clase

formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

88

cada factor impactado, se resta la unidad de impacto ambiental con

proyecto y la unidad de impacto ambiental sin proyecto. De esta

manera se conoce el impacto al medio ambiente tras la ejecución

del POA. (Conesa, 2009)

Así mismo, es importante realizar la gráfica que permiten

relacionar el índice de calidad ambiental, el cual oscila entre 0 y 1,

con cada parámetro que se evalúa. A continuación, se ilustrará a

modo de ejemplo la gráfica de algunos parámetros

A modo de ejemplo, se presentará la identificación y valoración de los posibles

impactos y cambios de un carro de combustión interna (carro eléctrico)

Componente Cambio total

Monóxido de carbono 72

Óxidos de Nitrógeno 49

Material Particulado 45,5

Óxidos de Azufre 36

Olores 12

Ruido 56

Uso eficiente de la energía -12

Disponibilidad de la energía 0

Atractivo -16

Congestión vehicular -5

Mejora de calidad de aire 30

Enfermedades relacionadas a CA 24

Normatividad 32

Adaptación al cambio de tecnología -54

Beneficio/costo -24

Ahorro en consumo $ -9

89

.

2.2.6.3.1.1.4. Métodos basados en indicadores

• Método del índice global: Se basa en la determinación del

índice global a partir de la cuantificación del impacto

generado sobre el medio ambiente. Se emplea para valorar

los efectos producidos por elementos constructivos (pozas

de oxidación, rellenos sanitarios, depósitos, vertederos,

embalses, casetas de riego, etc.) Se calcula mediante el

siguiente modelo: (Conesa, 2009)

𝐼𝑚 = 𝐼𝑣 + 𝐼𝑎 + 𝐼𝑓 + 𝐼𝑤

Siendo:

Iv: Impacto sobre la vegetación natural

Ia: Impacto sobre la calidad del aire

If: Impacto sobre la fauna

Iw: Impacto sobre el agua

Los valores de cada variable se obtienen de las siguientes

tablas:

72

49 45,536

0

56

0 0

-16-5

3024

32

-54

-24

-9

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

Mo

nó

xid

o d

e ca

rbo

no

Óxi

do

s d

e N

itró

gen

o

Mat

eri

al P

arti

cula

do

Óxi

do

s d

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zufr

e

Olo

res

Ru

ido

Uso

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cie

nte

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Dis

po

nib

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ía

Atr

acti

vo

Co

nge

stió

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Me

jora

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de

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Enfe

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ades

rel

acio

nad

as a

CA

No

rmat

ivid

ad

Ad

apta

ció

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l cam

bio

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tecn

olo

gía

Be

nef

icio

/co

sto

Ah

orr

o e

n c

on

sum

o $

CA

MB

IO T

OTA

L

COMPONENTE ESPECIFICO

CAMBIO TOTAL

90

Factor de impacto sobre la calidad del aire

Efecto sobre la calidad del aire Ia

Discontinuo

Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance (<1 km), afectando

escasos bienes o personas

0-2

Idem afectando extensas o habitadas 2-5

Continuo

Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance (<1 km), afectando

escasos bienes o personas

3-6

Idem afectando extensas o habitadas 5-8

En caso de malos olores el valor será 1.2 Ia

En caso de contaminación química, con azufre o agentes tóxicos, el

valor será

1.5 Ia

Tabla 26. Factor de impacto sobre la calidad del aire. Fuente: Conesa (2017) pág. 191

Factor de impacto sobre la vida animal

Efecto sobre la fauna If

Riesgo de eliminación, desplazamiento o reducción de poblaciones de interés comercial,

turístico o cultural

6-10

Alteración o eliminación de habitas terrestres o

acuáticos

Moderada 2-5

Intensa o alternativas próximas 4-6

Sin alternativas 6-9

Tabla 31. Factor de impacto sobre la vida animal. Fuente: Conesa (2009) pág. 191

Así mismo se calcula:

𝐼𝑝 = (𝐼𝑐 + 𝐼𝑚 + 𝐼𝑛)(𝐼𝑖 + 𝐼𝑝)

Factor de impacto sobre la vegetación natural

Efecto sobre la vegetación natural Iv

Especies arbóreas de gran valor 9-10

Especies arbóreas de valor medio, de fácil repoblación 7-9

Monte bajo, con algún árbol 5-7

Zonas agrícolas o de huertas 5-8

Pastos o zonas rusticas 3-6

Zonas semiáridas 1-3

Zonas áridas 0-1

Tabla 30. Factor de impacto sobre la vegetación natural. Fuente Conesa (2009) pág. 190

Factor de impacto sobre la calidad de las aguas

Efecto sobre la calidad del agua Iw

Escasa incidencia sobre aguas superficiales y subterráneas 0-2

Intercepción y reducción de caudales superficiales 2-5

Contaminación de aguas superficiales que

afectan a

Uso humano 3-4

Riego, uso industrial 4-5

Todos los usos 5-7

Contaminación de aguas subterráneas que

afectan a

Uso humano 2-3

Riego, uso industrial 3-5

Todos los usos 4-6

Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Suma de Iw

Tabla 32. Factor de impacto sobre la calidad de las aguas. Fuente: Conesa (2009) pág. 191

91

Siendo:

Ic: Impacto por diferencia de color

Im: Impacto respecto a la morfología o naturaleza del elemento

constructivo.

In: Impacto producido por la naturaleza del elemento constructivo.

Ii: Índice de implantación.

Ip: Índice de valoración del paisaje

Los valores de cada variable se obtienen de las siguientes tablas:

Factor de impacto por diferencia de color

Efecto cromático/entorno Ic

Semejanza visual (no apreciable a más de 1 km) 0-3

Diferencias de tonalidad significativas 3-6

Diferencias de color

importantes

Colores naturales 6-8

Colores artificiales 8-10

Tabla 33. Factor de impacto por diferencia de color. Fuente: Conesa (2009) pág. 192

Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo

Morfología del elemento constructivo Im

Forma del elemento asimilable a la morfología natural 0-1

Divergencia solo en forma, pero no en volumen 2-4

Divergencia en forma y en volumen 4-10

Tabla 34. Factor de impacto sobre la morfología del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 192

Tabla 35. Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 192

Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo

Naturaleza del elemento constructivo In

Materiales análogos a los del entorno 0-1

Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4

Elementos en zonas áridas sin

laminas naturales

Con coloración natural 1-2

Con coloración anómala 3-5

Elementos en zonas húmedas con

láminas naturales



92

Así pues, el índice global toma la siguiente expresión:

𝐼𝑔 = 𝐼𝑚 + 0.5𝐼𝑝

Una vez obtenido el valor del índice global, este se puede clasificar a partir

del impacto del elemento constructivo sobre el medio ambiente.

Clasificación del impacto total en función del valor del índice global

Impacto total Ig

Bajo <10

Moderado 10-20

Medio 20-35

Notable 35-50

Critico >50

Tabla 38. Clasificación del impacto total en función del valor del índice global. Fuente: Conesa (2009)

pag.193

2.2.6.3.1.1.5.Matrices de enfoque cartográfico

Un mapa es la representación gráfica convencional, de una

porción de la tierra u otro cuerpo celeste que muestra el

tamaño y la posición de elementos del paisaje de acuerdo

con la escala y la proyección seleccionadas.

Índice de implantación del elemento constructivo

Naturaleza del elemento constructivo In

Materiales análogos a los del entorno 0-1

Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4

Elementos en zonas áridas sin

laminas naturales



Elementos en zonas húmedas con

láminas naturales



Valoración de la calidad del paisaje

Índice de evaluación de la calidad del paisaje Ip

Zonas de alto valor paisajístico (bosques, parques, monumentos, etc.) 0-0.9

Zona de valor paisajístico medio 0.9-0.6

Zonas de baja calidad paisajístico (áridas con escasa vegetación, monótonas, etc.) 0.6-0.4

Zonas deterioradas por actividades humanas (urbana, industrial, minera, etc.,) 0.4-0.1

Tabla 36. Índice de implementación del elemento constructivo. Fuente: Conesa (2009) pág. 193

Tabla 37. Valoración de la calidad del paisaje. Fuente: Conesa (2009) pág. 193

93

Escalas y usos

La escala del mapa se define como la relación de

proporcionalidad que existe entre una distancia medida en

el terreno y su correspondiente medida en el mapa. Los usos

para los cuales está designado un mapa determinan

directamente la escala de este, puesto que, la escala

determina la cantidad de detalle que debe mostrarse.

Las escalas se dividen en tres grupos (categorías). Para cada

grupo existe una cantidad de detalle cartográfico que debe

mostrarse, así como la manera en que debe ilustrarse. Los

tres grupos de escala y sus empleos principales son:

Escala pequeña: 1:500.000 y menores, empleadas para el

planeamiento general y estudios estratégicos.

1:100.000 1:200.000 1:250.000 1:300.000

1:500.000 1:1’ 000.000 1:1’ 500.000

Escala mediana: Más grande que 1:100.000 y más

pequeñas que las de 1:5.000; se emplean para el

planeamiento más detallado.

1:10.000 1:25.000 1:50.000

Escala grande: Iguales y mayores a la escala 1:5.000

empleadas para usos urbanos, técnicos y administrativos.

Las escalas estándar de los mapas topográficos son las

siguientes:

1:500 1:1.000 1:2.000 1:5.000

Mapas: Mapas de Imagen

- Fotomapas: Se componen de

fotografías aéreas corregidas como fondo,

a las que se agregan nombres, símbolos,

sistemas de coordenadas, leyendas, etc.

- Espaciomapas: Son imágenes de

satélite en composiciones en color,

elaborados generalmente a escalas

1:100.000 y 1:200.000 a las cuales se les

adiciona también la toponimia básica y

las leyendas explicativas.

Fotomosaicos

Los fotomosaicos son un ensamble

sistemático de varias fotografías, que

Ilustración 37. Imagen mapa espaciomapas.

Fuente: IGAC

94

permite a los especialistas una visión de conjunto

para facilitar el entendimiento de las

interrelaciones entre los diferentes elementos o

fenómenos de la superficie terrestre.

Hasta mediados de los años 70 los fotomosaicos

eran elaborados mediante técnicas en las que se

tenían que cortar las fotos manualmente, y luego

pegarlas cuidadosamente a través de líneas de

unión. Hoy en día se elaboran ortofotomosaicos

por medio de fotogrametría digital, con la cual se

logran productos de forma más rápida y de alta

precisión ya que tienen correcciones geométricas.

Mapas topográficos

El mapa topográfico es una representación gráfica

convencional de un área geográfica que contiene los

detalles planimétricos (rasgos de los objetos en su posición

geográfica correcta en un plano de dos dimensiones (x, y),

altimétricos (expresados a través de las curvas de nivel) y

un sistema de coordenadas.

Estos mapas son de propósito múltiple (estatal, militar,

turismo, planeación, catastro, etc.), y se subdividen según

su uso y escala.

Mapas temáticos

Son mapas elaborados con un propósito especial, según su

contenido se pueden clasificar en: geológicos, catastrales,

turísticos, de suelos, entre otros. Los mapas temáticos

requieren para su elaboración de un mapa topográfico como

base.

Mapas de rutas y cartas

Comprende los mapas y cartas elaborados como ayuda para

la navegación y orientación terrestre, marítima y aérea.

El modelo del terreno

Ilustración 39.Mapa topográfico. Fuente: IGAC

Ilustración 38. Ejemplo fotomosaico.

Fuente: IAGC

95

Es la representación tridimensional de un área, mostrando

la conformación del terreno modelado a escala horizontal

para ilustrar con toda realidad las características artificiales

y físicas naturales. La escala vertical normalmente se

exagera para resaltar el aspecto del relieve. El modelo

digital del terreno es un archivo de datos con la

representación tridimensional de las características del

terreno; se utiliza en la ortorrectificación de imágenes, en

estudios de perfiles, generación de curvas de nivel, etc.

Producción de Cartografía Digital

Preparación del Proyecto

En esta etapa se define el objeto del

proyecto, plan de trabajo y cronograma de

tiempos de ejecución, productos a generar

y se asignan los recursos tecnológicos y el

talento humano necesario para realizar la

cartografía básica digital.

Planeación de Vuelos Fotogramétricos

En esta etapa se generan los vuelos

fotogramétricos los cuales se representan

sobre un mapa indicando la dirección y altura

que debe llevar el avión y la posición de cada

una de las imágenes aerofotográficas.

Toma de Imágenes Aerofotográficas

Proceso que se realiza desde el avión con

una cámara fotogramétrica digital la cual

tiene características especiales para la

captura de las imágenes a utilizar en la

cartografía digital.

Fotocontrol

Determinación de coordenadas horizontales y

verticales (a partir de GPS) de puntos

existentes en el terreno, identificables en

aerofotografías. Este proceso garantiza una

correcta georreferenciación de las imágenes,

96

la actualización y el mantenimiento de la Base

Nacional de Fotocontrol.

Aerotriangulación

Proceso mediante el cual se determinan las

coordenadas de los elementos dados

registrados en las aerofotografías a fin de

generar un modelo espacial a escala del

terreno.

Restitución Fotogramétrica Digital

En esta etapa se extrae de los

modelosfotográficos espaciales los

principales elementos del terreno (vías,

drenajes, vegetación, construcciones, curvas

de nivel, etc.) que conforman la cartografía.

Generación de Modelo Digital de

Terreno - MDT

Proceso mediante el cual se genera una

representación espacial (coordenadas X, Y

y Z) de las elevaciones de la superficie

terrestre.

Ortomosaico -Ortoimagen

Integración de varias imágenes fotográficas

geográficamente corregidas y

georreferenciadas para formar una

representación fotográfica continua de una

parte de la superficie de la tierra.

Edición y Estructuración

Proceso en el cual se adiciona la toponímia

Control de Calidad

Proceso donde se revisa y comprueba que los

97

(nombres geográficos), se verifica la

continuidad y clasificación de los

elementos que contiene el mapa, se asigna

la simbología a los elementos del mapa y

se prepara y realiza la salida gráfica en

papel.

productos cartográficos cumplan con los

requerimientos y especificaciones

establecidas.

Generación de Archivos Finales y Salidas Gráficas

Etapa final del proceso de producción cartográfica digital donde se generan los productos

finales gráficos o digitales.

Tabla 39. Ejemplos de producción cartográfica digital. Fuente: IGAC, http://www.igac.gov.co

2.2.6.3.1.1.6.Otras metodologías

A continuación, se nombrarán algunas metodologías que se

pueden tener en cuenta en la etapa de identificación y

valoración de impactos ambientales:

Nombre de

la

metodología

Descripción y uso Características

Metodologías matrices de causa y efecto

Matriz de

Clark

Proporciona una

evaluación cualitativa

de los impactos

ambientales

ocasionados por las

acciones de las

distintas fases de un

POA

Emplea seis ratios que caracteriza los efectos

sobre cada componente ambiental.

✓ Naturaleza: Beneficioso p positivo/

Adverso o negativo.

✓ Extensión: Total o estratégico/Local

o puntual.

✓ Manifestación: Largo plazo/ Corto

plazo.

✓ Periodicidad: Discontinuo/Continuo

✓ Relación causa -efecto:

Directo/Indirecto

✓ Recuperación:

Irreversible/Reversible

Método de

Bereano

Se basa en una matriz

para le evaluación de

Consiste en comparar las alternativas

tomando como base ciertos parámetros,

98

los impactos

asociados a las

estrategias

tecnológicas

alternativas

seleccionando de manera que reflejen los

efectos diferenciales que las distintas

alternativas producirán sobre el medio

ambiente

Método de

banco

mundial

El banco internacional

de reconstrucción y

fomento (BIRF), más

conocido como Banco

mundial, ha estudiado

cientos de proyectos

para los que se había

solicitado su

financiación y se

incluyó también en

esos estudios la

variable ambiental.

En esta metodología, los objetivos se fijan en

la identificación y medición de los efectos de

los proyectos sobre le Medio Ambiente

señalando los puntos generales que sirven de

base para analizar las posibles consecuencias

del proyecto, indicando la información

precisa y el tipo de experiencia necesaria que

se requieren para estudiar con profundidad

los aspectos ambientales de los diferentes

proyectos y proporcionando una estructura

para la formulación de procedimientos y

pautas para el examen y la consideración

sistemática de los factores ambientales.

Sistemas de interacciones o redes: Se basan en diagramas de interacciones o redes

plasmando las conexiones o vínculos de los efectos múltiples entre las acciones del

proyecto y los componentes y factores ambientales afectados por el proyecto,

incluyendo los enlaces intermedios

Método de

Sorense

En este método, los

usos alternativos del

territorio se

descomponen en un

cierto número de

acciones, referidas a

las condiciones

iniciales del área

objeto de estudio.

Se basa en determinar las condiciones finales

una vez estudiados los efectos, utilizando

para ello varias tablas y gráficas, es decir:

✓ Una tabla cruzada: Usos- Acciones

✓ Una tabla cruzada: Acciones-

Condiciones iniciales.

✓ Un gráfico: Condiciones iniciales-

Condiciones finales

✓ Es método dinámico no cuantitativo

Diagrama de

redes

ampliadas

Son diagramas de

flujo o redes donde se

establecen las

relaciones de causa y

efecto.

Indica las relaciones de causa y efecto, así

como las interconexiones c0on y entre

impactos primarios, secundarios y terciarios,

etc. Se recomienda aplicar esta metodología

cuando se presenten proyectos complejos,

por sus acciones y agresiones al entrono, con

impactos muy significativos en los que es

necesario prevenir efectos colaterales u

sinérgicos

Métodos basados en indicadores, índices e integración de la evaluación

Método de

Holmes

Este método se basa

en el hecho de que

muchos de los

parámetros utilizados

para los estudios

medio ambientales no

son cuantificables,

con lo cual, el empleo

de indicadores

Los factores medio ambientales se clasifican

por orden de importancia, se comparan

cualitativamente las variantes y alternativas

del proyecto mediante un parámetro

previamente seleccionado y se selecciona la

99

numéricos no es

válido. Así pues, la

evaluación vendrá

dada por un juicio

subjetivo de un equipo

evaluador. Es un

método estático y

cualitativo

mejor alternativa en función de su

importancia y de su posición respecto a los

factores ambientales

Método de

Hill-

Schechter

Este método parte de

una reflexión crítica

de los métodos de

análisis costos-

Beneficios, estimando

que no permiten

integrar todos los

elementos y en

particular los efectos

intangibles

Trata de evaluar y sopesar los beneficios y

costes sociales, reducidos a valores actuales,

que se derivan de una o varias opciones. Esta

evaluación se lleva acabo con la ayuda de

valores ficticios para aquellos bienes que no

tiene mercado que los fije, con es el caso de

los bienes medio ambientales.

Método de

Fisher-

Davies

Con este método se

pretende evaluar los

impactos ambientales en

el marco de un proceso

integrado de

planificación. También

puede considerarse

como un método

matricial.

El método consta de tres etapas:

✓ La evaluación de la situación de

referencia o preoperacional: es una

medida de degradación del medio

ambiente, puntuando de 1 a 5 de forma

subjetiva según juicio de un equipo

evaluador multidisciplinar y de acuerdo

con la importancia del parámetro

ambiental.

✓ La matriz de compatibilidad: Relaciona

los elementos considerados importantes

en la fase anterior y las acciones

derivadas del proyecto. Se califica

también de 1 a 5 de cada casilla de

interacción precedida con el signo + o –

según el impacto sea positivo o negativo.

Esta matriz debe hacerse para cada una

de las alternativas.

✓ La matriz de decisión: reagrupa los

valo0res atribuidos a los elementos

importantes en las diferentes alternativas.

Con esta matriz de adoptaran las

decisiones. Tabla 40. Ejemplos de otras metodologías de evaluación ambiental. Fuente: Conesa (2009)

2.2.6.3.Priorización y análisis de resultados

La priorización y el análisis de resultados se realizará

empleando el siguiente fragmento de la matriz de importancia

de Conesa expuesta en la explicación de la misma. Esta matriz

hace parte del proceso de identificación y valoración de

impactos de un proyecto de construcción de una vía. En este

ejemplo, se evaluará específicamente las actividades de

100

movilización de equipos y materiales y retiro de materiales

inertes y/o inadecuados.

Una vez aplicado el procedimiento para la elaboración de la matriz (ver página

74), se procederá a identificar aquellos impactos ambientales de mayor relevancia

dentro de la actividad del proyecto que se está evaluando. En este caso, para la

N I EX MO PE RV RC SI AC EF PR

VALO R CO NCEPTO

(-) 1 4 2 2 1 1 1 1 4 1 -24 IRRELEVANTE

(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 4 1 -26 MO DERADO

(-) 1 2 4 1 1 1 2 4 1 1 -22 IRRELEVANTE

(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 1 1 -23 IRRELEVANTE

(-) 2 1 2 2 1 1 2 4 1 1 -22 IRRELEVANTE

(-) 2 2 2 2 1 1 2 4 4 1 -27 MO DERADO

(-) 1 1 4 1 1 1 2 4 1 1 -20 IRRELEVANTE

(-) 1 1 4 2 1 2 1 4 4 1 -24 IRRELEVANTE

(-) 1 1 2 2 1 1 2 1 4 1 -17 IRRELEVANTE

(-) 2 1 4 1 1 1 2 4 4 1 -26 MO DERADO

(-) 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 -19 IRRELEVANTE

(-) 1 2 4 1 4 1 1 4 1 1 -24 IRRELEVANTE

(-) 2 1 4 1 1 1 1 1 1 1 -19 IRRELEVANTE

(-) 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 -15 IRRELEVANTE

(-) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -13 IRRELEVANTE

(-) 2 1 4 4 4 4 2 1 4 1 -32 MO DERADO

(-) 2 2 4 3 3 4 2 4 4 2 -36 MO DERADO

(-) 2 2 2 2 3 4 2 4 4 1 -32 MO DERADO Riesgo de afectación de sedimentos por remoción

Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por generación de residuos

Posible contaminación de sedimentos por generación de residuos

Incremento del nivel de presión sonora

Riesgo de afectación del suelo por derrames

Posible contaminación de suelos por generación de residuos

Compactación del suelo

Riesgo de contaminación de sedimentos

Retiro de materiales inertes y/o no adecuados

Incremento en la emision de gases y particulas

Incremento en el nivel de ruido ambiental

Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por vertimientos

EVALUACIÓ N

CO NTRUCCIÓ N

MO VILIZACIÓ N DE EQ UIPO S Y MATERIALES

Riesgo de contaminación de sedimentos

Posible contaminación de sedimentos por generación de residuos

Riesgo de afectación de sedimentos por remoción

Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por vertimientos

Riesgo de la contaminación de la calidad del agua por generación de residuos

Incremento del nivel de presión sonora

Riesgo de afectación del suelo por derrames

Posible contaminación de suelos por generación de residuos


ETAPAS DEL PRO YECTO

Incremento en la emisión de gases y particulas

Incremento en el nivel de ruido ambiental

ACTIVIDADES DEL

PROYECTO

IMPACTOS AMBIENTALES

ACTIVIDADES DEL

PROYECTO

IMPACTOS AMBIENTALES

Tabla 41Ejemplo matriz de importancia de Conesa. Fuente: http://slideplayer.es/slide/10954433/.

101

actividad de movilización de equipos y materiales los mayores impactos que

generará son:

• Incremento en el nivel de ruido ambiental.

• Posible contaminación de suelos por generación de

residuos.

Para la actividad de retiro de materiales inertes y /o inadecuado los

impactos de mayor relevancia serán:

• Incremento en el nivel de ruido ambiental.

• Compactación del suelo.

• Riesgo de afectación de sedimentos por remoción.

Para cada una de las actividades de un proyecto, obra o actividad se puede

realizar una gráfica de torta con el fin de determinar cuáles son los

impactos de mayor relevancia antes, durante y después de su ejecución.

No obstante, no es la única opción para analizar los impactos ambientales:

102

Ilustración 40. Grafica de tortas de la valoración de impactos de la movilización de equipos y maquinaria. Fuente:

Autores

El impacto de mayor relevancia en la actividad de movilización de equipos

y maquinaria es: Posible contaminación de suelos por generación de

residuos

9%

16%

8%

14%14%

17%

7%

15%

Valoración del impacto

Incremento en la emisión de gases y

particulas

Incremento en el nivel del ruido

ambiental

Riesgo de la contaminación de la

calidad del agua por vertimientos

Incremento en el nivel de presión

sonora

Riesgos de afectación del suelo por

derrames

Posible contaminación de suelos por

generación de residuos

Riesgo de contaminación de

sedimentos

Posible contaminación de sedimentos

por generación de residuos

Actividad: Movilización de equipos y

maquinaria

103

Ilustración 41. Grafica de torta de la valoración de impactos del retiro de materiales inertes y/o no adecuados.

Fuente: Autores

El impacto de mayor relevancia en la actividad de retiro de materiales

inertes y/o no adecuados es: Riesgo de la contaminación de

sedimentos

2.2.7.Plan de manejo ambiental: Una vez realizada la evaluación

ambiental del proyecto, obra o actividad se debe proponer programas,

proyectos o estrategias encaminadas a establecer medidas de

prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos.

Estas medidas deben incluir según la metodología general para la

presentación de estudios ambientales emitida por el Ministerio de

medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial, los siguientes

aspectos:

7%9%

14%

12%

10%10%

7%

16%

15%

Valoración del impacto

Incremento en la emisión de gases y

particulas

Incremento en el nivel de ruido

ambiental


calidad del agua por vertimientos


calidad del agua por generación de

residuos

Incremento en el nivel de presión

sonora

Riesgo de afectación del suelo por

derrames

Posible contaminación de suelos por

generación de residuos


Riesgo de afectación de sedimentos

por remoción

Actividad: Retiro de materiales inertes

y/o no adecuados

104

“tipo de impacto, tipo de medida, localización (ubicación

cartográfica cuando aplique), objetivos, metas, descripción

técnica, actividades, cronograma, costo y responsable.”


Así mismo, se debe indicar los indicadores de evaluación y

seguimiento que permitan evaluar y evidenciar el cumplimiento y

efectividades de las medidas adoptadas.

2.2.8.Fichas de planes de manejo: Las fichas de manejo

ambiental son un documento que contiene la generalidad de las

medidas, recomendaciones y programas aplicables al POA con

el fin de prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos

generados al medio ambiente. Así mismo. se plantea objetivos

claros y concisos a implementar en las diferentes actividades de

un proyecto y se establecen los lineamientos que permiten

evaluar el cumplimiento de las medidas adoptadas.

2.2.9.Programa de monitoreo y

seguimiento: Según la metodología

general para la presentación de estudios

ambientales emitida por el Ministerio

de medio ambiente, vivienda y

desarrollo territorial este programa

busca:

“Determinar los efectos ocasionados

por el proyecto sobre los medios

abiótico, biótico y socioeconómico,

registrar periódicamente las

actividades ambientales realizadas,

ejecutar las mediciones necesarias con

el fin de detectar cambios relevantes y

plantear las medidas correctivas

correspondientes.” (Ministerio de

Medio Ambiente, 2010)

Adicionalmente debe introducir indicadores para determinar su

efectividad y las tendencias en cuanto a calidad ambiental de

refiere.

2.2.10.Plan de contingencia ambiental: El plan de contingencia

ambiental tiene la finalidad de valorar los riesgos y establecer pautas

Ilustración 42. Ejemplo de la estructura de las fichas de manejo. Fuente: Hoja de Excel - Documentos de apoyo para la clase formulación y

evaluación de proyectos ambientales.

105

para prevenir, atender y controlar algún tipo de emergencia. Este plan

debe contener:

• Cobertura geográfica y áreas del proyecto que pueden ser

afectados por una emergencia.

• Análisis de las amenazas (internas y externas) del proyecto,

• Identificación de los recursos necesarios y valoración de la

capacidad real de respuesta.

• Diseño de las estrategias de atención de la emergencia para

cada escenario.

• Plan operativo donde se definen las acciones y decisiones

para afrontar adecuada y eficazmente una emergencia

según los recursos disponibles.

• La información de apoyo logístico, equipos, infraestructura

del área de influencia, entre otros, que sirven de base para

la adecuada atención de la emergencia. (Ministerio de

Medio Ambiente, 2010)

2.2.11.Análisis de riesgos (Plan de contingencia): Riesgo

ambiental es toda aquella circunstancia o factor que conlleva la

posibilidad de un daño para el ambiente.

La palabra riesgo siempre ha estado asociada a peligro, es decir

a cualquier propiedad, condición o circunstancia en que un

elemento, producto, sustancia, instalación o proceso pueda

ocasionar un daño directo a la cantidad y/o calidad de un recurso

natural, ecosistema y paisaje, o un daño indirecto al ser humano

o los bienes materiales como consecuencia de los anteriores.

Para identificar y evaluar un determinado riesgo debe ser

necesario conocer:

Las fuentes de riesgopresentes

•Son los antecedentes legales ojurídicos, informes, estudios,investigaciones, diagnósticosque se han dado o emitidopara demostrar la presencia deun riesgo en la Universidad.

Los identificadores de riesgo

• Indican como y donde actúanlas fuentes de riesgo en lascondiciones normales de lainstitución.

Los efectos o consecuenciasdel riesgo:

•Son los impactos negativos,daños o perjuicios que puedecausar la no atención de unriesgo al hombre, medionatural, los recursos naturaleso los bienes de laUniversidad.

106

Identificación de riesgos ambientales: La identificación

de los factores de riesgo ambiental se da con el

conocimiento y la interpretación de los peligros que pueden

ser fuente de riesgo para el ambiente. La identificación

inicia con la elaboración de un inventario de todos aquellos

peligros que pueden causar algún daño a la institución, la

integridad humana y a los recursos naturales y ambientales.

Para la identificación de los riesgos ambientales, es

necesario comprender que toda actividad es generadora de

impactos, por lo cual será necesario identificar solo aquella

que realmente este generando un peligro significativo. La

identificación de los riesgos ambientales debe realizarse

evitando la toma de datos innecesarios, por lo que es

importante intentar al máximo la precisión, la claridad y la

concisión. Como metodología se puede usar la siguiente:

Para la identificación existen diversas herramientas, acá se mencionan

algunas:

Registro de Inspección

Las visitas deberá realizarlas un inspector (funcionario designado para tal fin) encargado de recopilar la

información disponible en torno a los principales riesgos ambientales de la instalación y el modo en el

que la institución se protege frente a dichos peligros.

El funcionario designado o inspector debe ser un profesional con conocimientos ambientales y una cierta

experiencia en el campo de os riesgos ambientales y/o ocupacionales.

La información obtenida en las visitas de inspección será registrada en un formato diseñado

especialmente para esta técnica. El formato debe estar acompañado en lo posible por fotografías o

•En la planeación se identificarán todas las actividades, zonas o instalaciones sobre las que se presume pueden generarse riesgos o peligros. En caso de presentarse complejidad en algunas de las anteriores situaciones, será necesario realizar divisiones o particiones para realizar una identificación más precisa.

1. PLANEACION

•El propósito de esta inspección es la de recoger información necesaria para registrar los aspectos generales que apoyan la función institucional. Ejemplo: Zonas de almacenamiento, talleres, laboratorios, servicio de restaurante y cafetería, servicio de piscina entre otros.

2. INSPECCIÓN VISUAL Y RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN

•El objetivo final de esta fase es la de disponer de una lista detallada de los peligros generados por una actividad, lugar o instalación , los cuales servirán como soporte para definir un riesgo ambiental. Para ello, es importante analizar la información recogida desde dos aspectos:

3. ELABORACION LISTADO PELIGROS

RIESGO = PROBABILIDAD X DAÑO

107

grabaciones en video que soporten la información descrita.

Los datos aportados por el registro de inspección se consignarán en una base de datos para la

confrontación de información, valoración y toma de decisiones frente a como minimizar el riesgo.

Lista de verificación

Técnica cuyo método consiste en elaborar una lista de todos los sucesos basada en la elaboración de un

listado de situaciones o cuestiones de la organización o proyecto, que permite la verificación de un

proceso, procedimiento o reglamento interno.

Mediante esta técnica se podrá detectar si por el incumplimiento de los anteriores aspectos, podrían

generarse riesgos o peligros a la dinámica institucional, la integridad humana o al ambiente.

La lista de verificación debe ser preparada solo por los funcionarios autorizados o designados por la

organización o proyecto. La lista contendrá solamente los aspectos por los cuales se esté interesado

indagar y que se presume está generando un riesgo.

El diligenciamiento de la lista de verificación lo realizará un inspector o funcionario designado, el cual

tomará los datos del proceso, procedimiento o reglamento interno que se requiera inspeccionar.

Los datos entregados se consignarán en una base de datos para la confrontación de la información, su

valoración y posterior toma de decisiones frente a como minimizar un peligro.

Análisis de sucesos pronosticados

Técnica basada en la elaboración de un listado de las instalaciones, procesos o procedimientos de la

Universidad que permanentemente generan un riesgo y del cual se presume va a producir una situación

accidental.

Para poner en práctica esta técnica, es necesario formular una serie de interrogantes respecto a que

antecedentes o experiencias se conocen. Las preguntas deben ser elaboradas con base en la trayectoria

de los funcionarios que laboran en la instalación o aplican el proceso o procedimiento.

La lista de sucesos pronosticados proporcionará datos que deben ser consignados en una base de datos

para la confrontación de la información, su valoración y posterior toma de decisiones frente a cómo

responder al riesgo.

Análisis registro de accidentes

Técnica basada en la elaboración de un estudio que recoge los antecedentes históricos de los accidentes

ocurridos en las instalaciones de la Universidad o los ocurridos por productos de la misma naturaleza.

Para el desarrollo del estudio será necesario realizar una recopilación documental previa, mediante la

revisión de publicaciones, informes y diagnósticos de carácter institucional, privado u oficial.

El estudio debe realizarlo un funcionario autorizado o designado por la Universidad, quien procederá a

indagar sobre toda clase de información de riesgos teniendo en cuenta para ello la revisión de:

Bibliografía especializada.

Bases de datos de accidentes presentados en la Universidad.

Registro de accidentes registrados por la Aseguradora de Riesgos Profesionales y el Área de

Salud Ocupacional.

Informes de accidentes no registrados por las anteriores

La información obtenida se evaluará para tomar las medidas de reducción de un riesgo o peligro.

Metodología:

La evaluación del riesgo ambiental se desarrollará metodológicamente a

través de la identificación precisa de los peligros ambientales, es necesario

emplear para ello las técnicas y herramientas. La identificación de los

peligros debe estar asociada con los escenarios, luego estos se describirán

como una primera fase de la evaluación del riego ambiental. Posterior a la

identificación de los peligros y sus respectivos escenarios, se definirán

unos estimativos de probabilidad de ocurrencia, los cuales permitirán

valorar la gravedad de las consecuencias y la posterior estimación del

108

riesgo ambiental.

Ilustración 43. pasos para la evaluación de riesgo ambiental. (Pedagogica)

Escenarios de riesgo ambiental

La formulación de los escenarios de riesgo ambiental se dará con

posterioridad a la identificación de los peligros potenciales

presentes en la Universidad, durante esta fase se materializarán las

posibles causas y la probabilidad de la gravedad de las

consecuencias.

La formulación de los escenarios de riesgo ambiental se estimará

empleando para ello la siguiente matriz:

ESCENARIOS

IDENTIFICADOS

FACTOR Y/O

ASPECTO

ESCENARIO DE

RIESGO

CAUSAS

CONSECUENCIAS

Lugares o espacios

Factores internos y/o

externos: Naturales,

infraestructura, de

gestión institucional.

Peligros que pueden

presentarse, suceder o

generar en un espacio,

lugar o por una

actividad.

Circunstancias

generadoras

del riesgo.

Impactos

Actividades

Aspectos generadores

de riesgo: Productos y

servicios.

Efectos

Ilustración 44.Escenarios de Riesgo Ambiental. (Pedagogica)

Estimación de probabilidad / frecuencia del riesgo ambiental

Una vez identificados los escenarios de riesgo ambiental, será

necesario asignar un valor numérico determinado a la probabilidad

de ocurrencia de ese riesgo en función del conocimiento de los

procesos y actividades, instalaciones, productos y sistemas de

gestión empleados.

PROBABILIDAD / FRECUENCIA

VALOR

Muy probable <Una vez al mes 5

Altamente probable <Una vez al año y <Una vez al mes 4

Probable <Una vez cada 10 años y <Una vez al año 3

Identificación:

1. Escenario del riesgo.

Estimación:

1.Probabilidades.

2.Consecuencias.

Evaluación.

109

Posible <Una vez cada 50 años y <Una vez cada 10 años 2

Improbable <Una vez cada 50 años 1

Ilustración 45. Estimación de probabilidad o frecuencia del Riesgo Ambiental.

(Pedagogica)

Estimación de la gravedad de las consecuencias de un riesgo

ambiental

Esta fase permitirá determinar hasta qué punto los riesgos

ambientales identificados y su grado de presencialidad o

probabilidad pueden afectar al entorno inmediato de la

Universidad, su comunidad universitaria y su normal desarrollo

académico – administrativo. La gravedad de las consecuencias se

determinará inicialmente a través de unas fórmulas que permitirán

definir el grado de vulnerabilidad sobre lo natural, lo humano y lo

socioeconómico.

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO

NATURAL

Cantidad + 2 X peligrosidad + extensión + Calidad del medio

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO HUMANO

Cantidad + 2 X peligrosidad + extensión + POBLACION AFECTADA

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO

SOCIOECONOMICO

Cantidad + 2 X peligrosidad + Extensión + PATRIMONIO Y CAPITAL

FINANCIERO

VULNERABILIDAD

110

Ilustración 46. Explicación de variables. (Pedagogica)

La estimación de la gravedad de las consecuencias para cada uno de los

aspectos (entorno natural, entorno humano y entorno socioeconómico se

determinará a través de los siguientes valores:

Ilustración 47. Gravedad sobre el entorno natural. (Pedagogica)

Ilustración 48. Gravedad sobre el entorno humano. (Pedagogica)

Cantidad

•Volumen de liquidos, sustancias producidas y emitidas al entorno que afectan a las personas o recursos naturales teniendo en cuenta la concentración o duración del incidente.

Peligrosidad

•Grado de peligro que puede llegar a representar un líquido, sustancia o productos emitido sobre el entorno, las personas o los recursos naturales.

Extención

•Hace referencia al espacio de influencia del impacto sobre el entorno, las personas o recursos naturales.

Calidad del medio

•Nivel del impacto generado y su posible reversibilidad sobre el entorno, las personas o los recursos naturales.

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO NATURAL

VALOR

CANTIDAD

PELIGROSIDAD

EXTENSIÓN

CALIDAD DEL MEDIO

4 MUY ALTA MUY PELIGROSO MUY EXTENSO MUY ELEVADA

3 ALTA PELIGROSO EXTENSO ELEVADA

2 POCA POCO PELIGROSO POCO EXTENSO MEDIA

1 MUY POCA NO PELIGROSO PUNTUAL BAJA

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO HUMANO

VALOR

CANTIDAD

PELIGROSIDAD

EXTENSIÓN

POBLACIÓN

AFECTADA

4 POBLACION

MUY ELEVADA

MUERTE O EFECTOS

IRREVERSIBLES MUY EXTENSO MAS DE 100

3 ELEVADA

POBLACION DAÑOS GRAVES EXTENSO ENTRE 25 Y 100

2 POBLACION

MEDIA DAÑOS LEVES POCO EXTENSO ENTRE 5 Y 25

1 BAJA

POBLACION DAÑOS MUY LEVES PUNTUAL < 5 PERSONAS

111

Ilustración 49. Gravedad sobre el entorno socioeconómico. (Pedagogica)

Una vez estimada la gravedad de las consecuencias sobre los escenarios

de riesgo (entornos natural, humano y socioeconómico) se estima la

gravedad de las consecuencias en cada uno de los entornos asignando uno

valores de puntuación de 1 a 5. Para ello puede considerarse el siguiente

cuadro:

GRAVEDAD SOBRE EL ENTORNO SOCIOECONÓMICO

VALOR

CANTIDAD

PELIGROSIDAD

EXTENSIÓN

PATRIMONIO Y

CAPITAL FINANCIERO

4 MUY ALTA MUY PELIGROSO MUY EXTENSO MUY ALTO

3 ALTA PELIGROSO EXTENSO ALTO

2 POCA POCO PELIGROSO POCO EXTENSO BAJO

1 MUY POCA NO PELIGROSO PUNTUAL MUY BAJO

VALORACION VALOR ASIGNADO

Crítico entre 18 y 20 Gravedad de 5

Grave entre 15 y 17 Gravedad de 4

Moderado entre 11 y 14 Gravedad de 3

Leve entre 8 y 10 Gravedad de 2

No relevante entre 5 y 7 Gravedad de 1

112

2.2.11.Plan de abandono y restauración final: La guía del

Ministerio indica que, para las áreas directamente intervenidas,

una vez finalizado el proyecto se debe:

• Presentar una propuesta de uso final del suelo en armonía

con el medio circundante.

• Señalar las medidas de manejo y reconformación

morfológica y paisajística que garanticen la estabilidad,

restablecimiento de la cobertura vegetal, según aplique y en

concordancia con la propuesta de uso final del suelo.

• Presentar una estrategia de información a las comunidades

y autoridades del área de influencia acerca de la finalización

del proyecto.

• Presentar los indicadores de los impactos acumulativos y de

los resultados alcanzados. (Ministerio de Medio Ambiente,

2010)

3. CASOS REPRESENTATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE

LOS CONCEPTOS DE LOS ESTUDIOS ADMINISTRATIVO Y

AMBIENTAL.

3.1. PLAN ESTRATÉGICO -ESTUDIO ADMINISTRATIVO.

3.1.1. Análisis estratégico

El análisis estratégico consiste en examinar el medio externo, incluyendo los

grupos de interés externos, la competencia y el entorno general. Su principal

objetivo es determinar la alineación entre la dimensión interna y externa de un

proyecto

• Se debería determinar los factores que garantizan el éxito y la

supervivencia de la organización.

• Facilitar la comprensión de las oportunidades que pueden

aprovecharse y definir las amenazas que se han de superar o evitar.

A continuación, se explicará los lineamientos generales que se debe contener

el análisis estratégico a partir del caso de la empresa de aseo.

113

3.1.1.1.MEFE (MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES

EXTERNOS)

La matriz de evaluación de factores externos (MEFE) resume

y evalúa la información política, gubernamental, y legal (P);

económica y financiera (E), social, cultural, y demográfica (S);

tecnológica (T); y, ecológica y ambiental (E) y calcula los

resultados a través de las oportunidades y amenazas

identificadas en el entorno. Se debe hacer una auditoría, en este

caso externa, para identificar las amenazas y oportunidades del

sector en que se encuentre el proyecto. (Geihsy, 2016)

PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ DE

EVLUACIÓN DE LOS FACTORES EXTERNOS

1. Hacer una lista de los factores críticos o determinantes para

el éxito, identificados en el proceso de la auditoría externa:

• Seleccionar un total de entre 10 y 20 factores,

incluyendo tanto oportunidades como amenazas que

afectan a la empresa y su sector (es importante resaltar

que, en este caso, hablamos de factores externos, por lo

que sí nos interesa compararnos con otras empresas de

nuestro sector).

• En la lista es necesario primero, identificar las

oportunidades y después las amenazas de manera

específica. (Geihsy, 2016)

2.Asignar un peso relativo a cada factor, entre 0,0 (no

importante) a 1,0 (muy importante):

• El peso indica la importancia relativa que tiene ese

factor para alcanzar el éxito en el sector de la empresa.

• Las oportunidades suelen tener pesos más altos que las

amenazas, pero éstas, a su vez, pueden tener pesos altos

si son especialmente graves o amenazadoras.

• Los pesos adecuados se pueden determinar comparando

a los competidores que tienen éxito con los que no lo

tienen o analizando el factor en grupo y llegando a un

consenso. La suma de todos los pesos asignados a los

factores debe sumar 1.0. (Geihsy, 2016)

114

Asigne una calificación de 1 a 4 a cada uno de los factores

determinantes para el éxito: Esto con el fin de indicar si las

estrategias presentes de la empresa están respondiendo con

eficacia al factor crítico de éxito, es decir, qué está haciendo la

empresa sobre ese factor así: (Geihsy, 2016)

Ilustración 50. Valores de calificación de los factores para el éxito. Fuente:

https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/

Las calificaciones, obtenidas en este punto, se basan en la eficacia

de las estrategias de la empresa, mientras que los pesos del paso 2

se basan en el sector del proyecto

4. Multiplica el peso de cada factor por su calificación para obtener

una calificación ponderada, es decir, multiplicar el valor obtenido en

el paso 2 por el valor obtenido en el paso 3. (Geihsy, 2016)

5. Suma las calificaciones ponderadas de cada una de las variables

para determinar el total ponderado del proyecto:

Independientemente de la cantidad de oportunidades y amenazas

críticas incluidas en la matriz EFE, el total ponderado más alto que

puede obtener la organización es 4.0 y el total ponderado más bajo

posible es 1.0. (Geihsy, 2016)

• Un promedio ponderado de 4.0 indica que el proyecto está

respondiendo de manera excelente a las oportunidades y

amenazas existentes en su sector. Dicho de otra manera, las

estrategias del proyecto están aprovechando con eficacia las

oportunidades existentes y minimizando los posibles efectos

negativos de las amenazas externas. (Geihsy, 2016)

• Por el contrario, un promedio ponderado de 1.0 indica que

las estrategias del proyecto no están capitalizando las

oportunidades ni evitando las amenazas externas.

Una puntuación de 2.5 es el valor del promedio ponderado

Trayendo a colación el caso de la empresa de aseo “ASOCIADOS

4= Unarespuestasuperior (Elproyecto estátrabajandoduro)

3= Respuestasuperior a lamedida (Elproyecto estátrabajando másque las demásdentro delmismo sector)

2= Respuestamedia (Elproyecto estátrabajando lojusto)

1= Respuestamala (Elproyecto noestá haciendonada)

115

SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P” y como ejemplo de la

aplicación para la matriz MEFE, se obtuvo en la organización el

siguiente resultado:

.

MATRIZ AMBIENTE EXTERNO

Pondera

ción

Clasifica

ción

Pondera

ciónA B A B A M B

1

Tasa de interés interna

decreciente 0,03 3 0,09 X X

2

Probable ingreso de

competidores

potenciales 0,10 4 0,4 X X

3

Mayor participación de

las comunidades

organizadas 0,06 4 0,24 X X

4

Exigencia de

certificaciones de

calidad por entes

gubernamentales 0,06 4 0,24 X X

5

Introducción de nuevas

tecnologías de la

información,

comunicaciones y en

recolección, control y

seguimiento operativo 0,10 4 0,4 X X

6

Incremento de tiempos

improductivos 0,03 2 0,06 X X

7

Mayor exigencia de

clientes externos 0,10 4 0,4 X X

8

Excesivo "cabildeo"

político 0,10 1 0,1 X X

9

Adversidad hacia C.A.T.

por algunos grupos de

influencia 0,03 2 0,06 X X

10

Elevados riesgos de

orden público 0,03 2 0,06 X X

11

Marco regulatorio

inestable y costoso 0,10 2 0,2 X X

12

Incertidumbre en fecha

y condiciones de

licitación de Bogotá 0,10 1 0,1 X X

13

Deterioro de la

capacidad de pago de

los usuarios 0,04 2 0,08 X X

14

Nuevo Regimen

tarifario, plan de

transición y

reclasificación de

usuarios 0,06 2 0,12 X X

15

Mercado de aseo

nacional y

latinoamericano es

incipiente y atractivo 0,06 2 0,12 X X

Total 1,00 2,67

1= Amenaza importante

2= Amenaza menor

3= Oportunidad menor

4= Oportunidad

importante

OPORTUN AMENAZA IMPACTO

116

INTERPRETACIÓN: Una vez realizada la matriz MEFE, se obtuvo:

Como se puede observar, valoradas las oportunidades y amenazas y

aplicada la metodología ya citada se encuentra que el sector presenta

un atractivo aceptable, expresado en 2.7, con un tope mínimo de

aceptabilidad de 2.5. Es válido preguntarse, porque no se encuentra un

valor superior en dicha prueba si son conocidos los altos márgenes de

rentabilidad logrados en el servicio, pero visto hacia futuro se puede

observar el alto peso de las amenazas ya descritas y que pueden poner

en peligro la supervivencia de ASOCIADOS SERVICIOS

PUBLICOS. De todas maneras, percibimos expectativas aceptables de

rentabilidad en el largo plazo. (ambientales F. y., 2017)

3.1.1.2.Matriz de posición competitiva

Es una herramienta analítica que identifica a los competidores más

importantes de una empresa e informa sobre sus fortalezas y debilidades

particulares. Los resultados de ellas dependen en parte de juicios

subjetivos en la selección de factores, en la asignación de ponderaciones

y en la determinación de clasificaciones, por ello debe usarse en forma

cautelosa como ayuda en el proceso de la toma de decisiones. (Lopez, y

otros, 2016)

PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ DE POSICIÓN

COMPETITIVA

1. Determinación de los factores externos e internos: Elaborar una lista

de los factores externos e interno. Es necesario incluir un total de

diez a veinte factores, tanto oportunidades como amenazas, que

afecten a la empresa y a su sector. Se recomienda hacer inicialmente

una lista de oportunidades y después de amenazas. Cuando se

determinen los porcentajes de cada factor, se debe tomar en cuenta

que la suma de ellos debe ser igual a 1. (Lopez, y otros, 2016)

2. Clasificación de los competidores: Las clasificaciones de refieren,

por tanto, a las fortalezas y debilidades, donde cuatro corresponde a

la fortaleza principal, tres a la fortaleza menor, dos a la debilidad

menor y uno a la debilidad principal. (Lopez, y otros, 2016)

3. Comparación de los porcentajes y las clasificaciones: Las

clasificaciones y los puntajes de valor total de las empresas rivales

se comparan con los de empresa estudio. Este análisis comparativo

proporciona información estratégica interna importante.

4. Evaluación de resultados: Las cifras revelan las fortalezas relativas

de las empresas, pero su precisión implícita es una ilusión. Las cifras

no son mágicas y el objetivo no es obtener una sola cifra, sino más

117

bien asimilar y evaluar la información de manera significativa con la

finalidad de apoyar la toma de acciones. (Lopez, y otros, 2016)

Tomando como ejemplo el caso de la empresa de aseo la matriz de

posición competitiva seria:

Ilustración 51. Ejemplo matriz de posición competitiva de la empresa de aseo. Fuente: Documento "Guía de análisis

estratégica- Documentos de apoyo de la clase de formulación y evaluación de proyectos.

INTERPRETACIÓN: La posición competitiva de la empresa

respecto a los principales competidores conocidos (la exploración no

fue más allá de los competidores potenciales conocidos, es claro que

hay compañías extranjeras igual o más fuertes que las analizadas, pero

no se obtuvo suficiente información) es débil según los resultados

obtenidos. Se puede observar que HIPOPOTAMO LIMPIO tendría un

mayor posicionamiento especialmente por la mayor cuota de mercado,

su posición financiera y la imagen corporativa que perciben los

organismos gubernamentales y consumidores. Los principales factores

percibidos que afectan la posición competitiva de ASOCIADOS

SERVICIOS PUBLICOS son la posición financiera (las dificultades

de financiamiento corto y de largo plazo), la imagen corporativa, la

debilidad tecnológica y la menor cuota de mercado de los

competidores analizados. (ambientales F. y., 2017)

3.1.1.3.MEFI (Matriz de evaluación de los factores internos)

Se realiza a través de una auditoría interna para identificar tanto las

fortalezas como debilidades que existen en todas las áreas del negocio.

Sirve para formular estrategias, ya que resume y evalúa las principales

fortalezas y debilidades en áreas funcionales de una organización

ofreciendo una base para identificar y evaluar las relaciones entre ellas.

(Geihsy, 2016)

Tiene un componente subjetivo, así que sus resultados deben usarse en

unión de otras herramientas, como DAFO o las 5 fuerzas de Porter.

También sirve para tener una idea inicial o primera aproximación al

MATRIZ POSICION COMPETITIVA

Ponderaci

ón

Clasificaci

ón

Ponderaci

ón

Clasificaci

ón

Ponderaci

ón

Clasificaci

ón

Ponderaci

ón

Clasificaci

ón

Ponderaci

ón

Clasificaci

ón

Ponderaci

ón

1 Cuota de mercado 0,11 2 0,22 4 0,44 3 0,33 3 0,33 3 0,33

2 Competitividad precio 0,15 4 0,6 3 0,45 3 0,45 3 0,45 3 0,45

3 Posición financiera 0,15 1 0,15 4 0,6 4 0,6 3 0,45 4 0,6

4 Calidad del servicio 0,15 3 0,45 3 0,45 3 0,45 2 0,3 3 0,45

5 Tecnologías 0,09 1 0,09 3 0,27 3 0,27 3 0,27 3 0,27

6 Participación social 0,10 4 0,4 2 0,2 2 0,2 2 0,2 2 0,2

7 Curva de experiencia 0,10 2 0,2 3 0,3 3 0,3 2 0,2 3 0,3

8 Recurso humano 0,10 3 0,3 3 0,3 3 0,3 3 0,3 3 0,3

9 Imagen corporativa 0,05 1 0,05 4 0,2 2 0,1 2 0,1 3 0,15

Total 1,00 2,41 3,01 2,90 2,50 2,90

INTERMEDIDAASOCIADOS HIPOPOTAMO ASEO RIOS IMPSA

118

contexto de la empresa. (Geihsy, 2016)

PASOS PARA CONSTRUIR LA MEFI

1. Hacer una lista de fortalezas y debilidades:

• Hacer una lista de los factores críticos o determinantes para

el éxito identificados en el proceso de la auditoría interna.

Seleccionar entre 10 y 20 factores para que sea efectivo el

análisis.

• Incluye tanto fortalezas como debilidades.

• Anotar primero las fortalezas y después las debilidades.

2. Asignar el peso relativo: Se debe asignar un peso relativo a cada factor,

de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante), de tal manera que

la suma de todos los pesos asignados a los factores sea igual a 1.0.

El peso adjudicado a un factor dado indica la importancia relativa

del mismo para alcanzar el éxito de la empresa. Independientemente

de que el factor clave represente una fuerza o una debilidad interna,

los factores que se consideren que repercutirán más en el desempeño

del proyecto deben llevar los pesos más altos.

3. Asignar la calificación: asignar una clasificación entre 1 y 2 a cada una

de las debilidades y entre 3 y 4 a las fortalezas, esto te indicará si el

factor representa:

Ilustración 52. Valores de calificación para la construcción de la matriz MEFI. Fuente:

https://aprendiendocalidadyadr.com/herramientas-analisis-contexto-mefi-mefe/

4. Multiplicar el resultado del paso dos con el resultado del paso tres:

Multiplica el peso de cada factor por su calificación correspondiente

para determinar una calificación ponderada para cada variable.

5. Determinar el valor ponderado: Suma las calificaciones ponderadas de

cada variable para determinar el total ponderado de la empresa

entera.

Sea cual fuere la cantidad de factores que se incluyen en una matriz

EFI, el total ponderado puede ir de un mínimo de 1.0 a un máximo

de 4.0, siendo la calificación promedio de 2.5. (Cuando un factor

1=Debilidad Mayor

2=Debilidad menor

3=Fortaleza menor

4=Fortaleza mayor

119

interno clave es una fuerza y al mismo tiempo una debilidad, el factor

debe ser incluido dos veces en la matriz EFI y a cada uno se le debe

asignar tanto un peso como una calificación.) Un ejemplo de esta

matriz a partir del caso de la empresa de aseo seria:

MATRIZ DE AUDITORIA INTERNA

FACTOR INTERNO CLAVE Ponderación Clasificación Ponderación

1

Alta capacidad emprendedora de

la Gerencia 0,05 4 0,2

2

Experiencia en procesos de

marketing político 0,05 4 0,2

3

No hay una dirección estratégica

consistente 0,06 1 0,06

4

Lentitud en las decisiones

estratégicas y operativas

esenciales 0,06 1 0,06

5 El estilo gerencial es X 0,05 1 0,05

6

Se tiene una cultura de mercado

cautivo 0,06 1 0,06

7

No hay una política de recursos

humanos para atraer y retener a

los trabajadores más

sobresalientes del sector 0,05

1

0,05

8

No hay estrategias claras de

adiestramiento y de desarrollo

gerencial que mejoren el talento

de la gente 0,05

1

0,05

9

Ausencia de un programa de

comunicaciones 0,051

0,05

10

Hay aprovechamiento de la curva

de experiencia en la operación del

servicio 0,05

4

0,2

11

Utilización de tecnologías de

prestación del servicio adecuadas0,05

4

0,2

12

No se tiene identificado

formalmente las necesidades y

expectativas de las comunidades0,06

1

0,06

13

Existe una estrategia pedagógica

especialmente en materia de

contenidos para las zonas de

influencia vulnerables 0,03

3

0,09

14

Las herramientas de planeación

financiera son insuficientes para

dar señales en el corto, mediano y

largo plazo 0,05

1

0,05

15

No se tienen deudas de mediano

y largo plazo con el sector

financiero 0,05

4

0,2

16

Los problemas financieros de su

socio mayoritario repercuten en

ASOCIADOS en materia de

financiamiento 0,06

1

0,06

17

La rentabilidad del patrimonio es

elevada, derivado de utilidades

crecientes durante los últimos

años 0,05

4

0,2

18

Los tiempos de atención de PQRS

son relativamente aceptables0,03

3

0,09

19

Conocimientos superiores para

cumplir con la función de

mantenimiento y gestión de flotas0,03

4

0,12

20 Sistema de información inferior 0,06 1 0,06

TOTAL 1,00 2,11

Tabla 42. Ejemplo de la matriz MEFI. Fuente: hojas de Excel de la clase formulación y evaluación de proyectos.

(2017)

120

INTERPRETACIÓN: Valoradas las fortalezas y debilidades de

mayor incidencia en los negocios actuales y futuros, se encuentra que

desde su misión y objetivos organizacionales se presenta una posición

interna relativamente débil expresado en un valor de 2.1, con un

tope mínimo de aceptabilidad de 2.5. Esta situación se origina

especialmente en que el proceso de formación de las estrategias ha sido

emergente, se presenta alguna lentitud en las decisiones estratégicas y

operativas esenciales y se cuenta con una estructura organizativa

inflexible que no consulta con las necesidades de los clientes,

insuficiente planeación financiera y la principal variable que golpea

adversamente es la difícil situación jurídico-financiera que atraviesa

el socio mayoritario y que ha repercutido negativamente en la empresa

especialmente en materia de financiamientos futuros. (ambientales F.

y., 2017)

3.1.1.4.Matriz DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNDADES,

FORTALEZAS Y AMENAZAS)

Es una herramienta que permite enfocarse solamente hacia los factores

claves para el éxito del proyecto. Se puede definir también como el

enfrentamiento de factores internos y externos, con el propósito de

generar estrategias alternativas, es decir que el análisis DOFA considera

la parte interna y externa del proyecto.

La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades del

proyecto. (Ramirez, 2012)

La parte externa mira las oportunidades que ofrece el mercado y las

amenazas que debe enfrentar el proyecto.

• Fortalezas y debilidades: Están relacionadas con la parte interna

de la empresa sobre las cuales pude tenerse control o influir

directamente. (Ramirez, 2012)

• Oportunidades y amenazas: Relacionadas con el entorno de la

empresa, y tienen lugar en el mundo externo son influenciables,

pero no controlables. Las oportunidades se encuentran en

aquellas reas que podrían generar muy altos desempeños. Las

amenazas están en aquellas áreas donde el proyecto encentra

dificultad para alcanzar altos niveles de desempeño. (Ramirez,

2012)

121


https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-construir-una-matriz-dofa



FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Considera las siguientes áreas

Análísis de portafolio

La contribución consolidada de las

diferentes actividades del proyecto.

Análisis de riesgos

Se refiere a la relación de los recuros con las actividades de la

empresa.

Análisis de recuros Recursos gerenciales, recursos estratégicos y

creatividad

Análisis de actividades

Capital, recursos humanos, sistemas de

información, activos fijos y activos no tangibles.

Se deben hacer preguntas como:

¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos

donde supera los principales

competidores

¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos en los que los competidores

superan?

OPRTUNIDADES Y AMENAZAS

Tiene en cuenta

El analisis del entorno: Proveedores, canales de distribución, clientes,

mercados y competidores

Grupos de interés: Gobierno, instituciones

públicas, sindicatos, gremios, accionistas y

comunidad

Responde a preguntas como:

¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfreta el proyecto en el

entorno?

¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?

122

En el caso de estudio de la empresa de aseo se obtuvo la siguiente matriz

DOFA:

3.1.1.5.Alineación entre la dimensión interna y externa

Es una herramienta de diagnóstico que determina el tipo de estrategias

que adopta y podría adoptar un proyecto. Consisten en elaborar un plano

cartesiano donde se cruzarán los resultados de la matriz MEFI y la matriz

MEFE. Las estrategias resultantes una vez realizado el análisis son:

• Estrategias de reorientación: Al proyecto se le plantean

oportunidades que puede aprovechar. Sin embargo, carece de la

preparación adecuada. El proyecto debe establecer un programa

de acciones específicas y reorientar sus estrategias anteriores.

MATRIZ DOFA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Alta capacidad emprendedora de la gerenciaNo hay un direccionamiento estratégico

consistente

Experiencia en procesos de marketing políticoLentitud en la decisiones estratégicas y

operativas esenciales

Hay aprovechamiento de la curva de experiencia en la

operación del servicioEl estilo gerencial es X

Utilización de tecnologías adecuadas en la prestación del

servicioSe tiene una cultura de mercado cautivo

No se tienen deudas de largo plazo con el sector financieroNo hay estrategias claras de

adiestramiento y de desarrollo gerencial

La rentabilidad del patrimonio es elevadaAusencia de un programa de

comunicaciones

Documentación de los procesos ISO 9001:2000No se tiene identificado las necesidades

y expectativas de las comunidades

Los problemas financieros de su socio

mayoritario repercuten en materia de

financiamiento

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Mayor participación de las comunidades organizadasProbable ingreso de competidores

potenciales

Exigencia de certificaciones de calidad por entes

gubernamentales

Nuevas tecnologías en TICS y en

recolección, control y seguimiento

operativo

Mayor exigencia de clientes externos Excesivo cabildeo político

Mercado de aseo nacional y latinoamericano es incipiente y

atractivoMarco regulatorio inestable y costoso

Incertidumbre en fecha y condiciones de

licitación de Bogotá

Tabla 43. Ejemplo de la matriz DOFA. Fuente: Guía metodológica de análisis estratégica- Documentos de la clase formulación

y evaluación de proyectos. (2017)

123

• Estrategias ofensivas: Es la posición en la que todo proyecto

quisiera estar. Debe adoptar estrategias de crecimiento.

• Estrategias defensivas: El proyecto está preparado para

enfrentarse a las amenazas.

• Estrategias de supervivencia: El proyecto enfrenta las amenazas

externas sin las fortalezas internas necesarias para luchar contra

la competencia. https://es.slideshare.net/remyor09/cmo-

construir-una-matriz-dofa

COMO ELABORAR LA MATRIZ DE ALINEACIÓN

ENTRE LA DIMENSIÓN INTERNA Y EXTERNA

1. Realizar un plano cartesiano en donde el eje de las X

representará el valor obtenido en la matriz MEFI y en el

plano de la Y se ubicará el valor obtenido de la matriz

MEFE.

2. Ubicar los valores de las matrices anteriormente

mencionadas con el fin de ubicar el punto dentro del

plano, así como a la estrategia a la que pertenece el

proyecto

Ahora bien, para el caso aplicado de la empresa de aseo la

matriz de alineación entre la dimensión interna y externa

1

1

4

4

Estrategias de

retroalimentación

Debilidades-

Oportunidades

Estrategias ofensivas

Fortalezas-

Oportunidades

Estrategias defensivas

Fortalezas- Amenazas

Estrategias de

supervivencia

Debilidades-Amenazas

MEFE (Factores

externos)

MEFI (Factores

internos)

Ilustración 55. Plano cartesiano de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa. Fuente:

Documentos formulación y evaluación de proyectos. (2017)

El centro del plano

cartesiano siempre

tendrá un valor de 2,5

124

quedaría de la siguiente manera. Lo anterior, teniendo en

cuenta los valores obtenidos de la matriz MEFE y MEFI (2,7

y 2,1 respectivamente)

INTERPRETACIÓN: En la empresa de aseo ASOCIADOS SERVICIOS

PUBLICOS S.A. E.S.P” predominan las estrategias de retroalimentación, es

decir que las acciones tomadas bajo esta estrategia reducen las debilidades

internas de la empresa y se aprovechan todas las oportunidades que surgen en el

mercado. No obstante, la complejidad de este tipo de estrategia deriva que no se

puedan plantear o aprovechar algunas oportunidades por culpa de los puntos

débiles internos. Es recomendable ser prudente y preparar con tiempo las

acciones que se llevaran a cabo con el fin maximizar su logro, de lo contrario la

licitación para el servicio de aseo de la cuidad de Bogotá puede llevar al

concesionario a perder su fuente principal de ingresos.

3.1.2. PENSAMIENTO ESTRATEGICO

3.1.2.1.Misión: Es el motivo o la razón de ser de un proyecto u

organización. La misión debe ser una declaración, escrita y

difundida. Para la empresa de aseo se estableció la siguiente

misión:

4

1

4

1 MEFI (Factores

internos)

2,7

2,1

Estrategias de

retroalimentación

Debilidades-

Oportunidades

El centro del

plano

cartesiano

siempre

tendrá un

valor de 2,5

MEFE (Factores externos)

Ilustración 56. Ejemplo de la matriz de alineación entre la dimensión interna y externa de la empresa de aseo.

Fuente: Documentos de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

125

3.1.2.2.Visión: Se refiere a una imagen que el proyecto u organización

plantea a largo plazo sobre como espera su futuro. Al igual que la

misión esta debe ser una declaración escrita y difundida. La visión

que la empresa de aseo planteo es la siguiente:

3.1.2.3.Valores: Son elementos clave por los que se rigen las personas que

colaboran y los empleados que trabajan junto para poder obtener el

mismo objetivo en un proyecto. Para el caso de la empresa se aseo

se plantearon los siguientes valores corporativos:

MISIÓN

Ejecutamos la prestación de los servicios de recolección y

transporte de residuos sólidos, barrido y limpieza, corte de césped

en separadores y descargue en el sitio de disposición final, con

altos niveles de calidad, continuidad y oportunidad, ejerciendo la

protección del medio ambiente; impulsando la participación social

de los usuarios en el desarrollo de nuestra organización.

Ilustración 57. Ejemplo de la misión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis


ambientales (2017)

VISIÓN

Ser líder del mercado nacional con presencia internacional en el

año 2004, como empresa prestadora del servicio público de aseo,

basada en altos estándares de calidad en su gestión y la

participación social de los usuarios en la organización

Ilustración 58. Ejemplo de la visión de la empresa de aseo. Fuente: guía de análisis


ambientales (2017)

VALORES

Lealtad, confianza, compromiso, ética y optimismo.

Ilustración 59. Ejemplo de los valores corporativos de la empresa de aseo. Fuente: guía

de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de

proyectos ambientales (2017)

126

3.1.2.4.Objetivos estratégicos: Expresión concreta y operativa del futuro

deseado.

Como ejemplo, se presentará los objetivos estratégicos que la empresa

de aseo estableció:

127

LIDERES

PRINCIPALESFRECUENCIA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Inferior Superior

OBJETIVO 1

Adelantar las actividades inherentes al proceso de

permanencia en la prestación del servicio de aseo en Bogotá,

que garanticen como mínimo conservar la participación de

mercado actual apoyados en las comunidades organizadas

de nuestro mercado de influencia.

CONSERVACION

CUOTA DE MERCADOTon adjudicadas/ Ton actuales 1,1 0,99 1,21

PROYECTOS

ESPECIALES

FINAL

ACTIVIDAD

CUMPLIMIENTO

PROYECTO BOGOTAN. Activ. Ejecutadas/N. Activ. Programadas 1,0 1,0 1,0

PROYECTOS

ESPECIALESMENSUAL

OBJETIVO 2

Durante el segundo semestre de 2002 y el año 2003

necesitamos racionalizar los costos de prestación del servicio

basados en: i) un sistema de gestión de la calidad y, ii) una

reposición del equipo operativo con criterios ambientales;

para potenciar el crecimiento nacional e internacional.

COSTO OPERATIVO

POR TONELADA ($/Ton)(C. OPERATIVOi/TONi)*(1+IPC) 45.000 40.500 49.500

CALIDAD Y

OPERACIONESMENSUAL

OBJETIVO 3

Desarrollar y mejorar las competencias laborales y el nivel de

satisfacción en el trabajo de los miembros de la organización

CUMPLIMIENTO DE LAS

CAPACITACIONES(Núm capac realizadas)/(Núm capac programadas) 1,0 1,0 1,0

RECURSOS

HUMANOSTRIMESTRAL

GRADO DE

SATISFACCION

LABORAL(P.E1+P.E2+P.E3+P.E4+....P.En)/n 80,0% 72,0% 88,0%

RECURSOS

HUMANOSTRIMESTRAL

OBJETIVO 4

Durante el segundo semestre de 2002 y el año 2003 deberá

concluir el proceso de modernización tecnológica en sistemas

de información y control operativo.

CUMPLIMIENTO

MODERNIZACION(N. Actividades ejecutadas)/(N. Actividades programadas) 1,0 1,0 1,0

SISTEMAS Y

OPERACIONESMENSUAL

OBJETIVO 5

Crecer en los próximos tres años en el mercado nacional e

internacional en el servicio de aseo y adoptar una estrategia

de diversificación en otros servicios públicos domiciliarios.

Como condición básica para potenciar el crecimiento,

paralelamente se debe consolidar organizativamente a

ASOCIADOS

NUEVOS MERCADOS USUARIOS ADICIONALES NUEVOS MERCADOS 50.000 45.000 55.000PROYECTOS

ESPECIALESSEMESTRAL

INDICADOR FORMULA METALIMITES

Tabla 44. Objetivos Estratégicos de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

128

3.1.3. FORMULACIÓN ESTRÁTEGICA

3.1.3.1.DOFA cruzada: Básicamente consiste en realizar un proceso

comparativo mediante la utilización de herramientas de

comparación soportados en información de entrada proveniente de

las matrices de evaluación de factor interno y las matrices de

evaluación de factor externo.

Se espera obtener estrategias alternativas factibles mediante la

matriz DOFA, la matriz de posición estratégica y el análisis vectorial

de crecimiento.

En primer lugar, se cotejarán las debilidades y fortalezas internas

con las amenazas y oportunidades externas, esto conduce a cuatro

tipos posibles de estrategias:

• FO (Estrategias ofensivas)

• FA (Estrategias de reorientación)

• DO (Estrategias defensivas)

• DA (Estrategias de supervivencia)

Realizada la síntesis del proceso de auditoría interno y externo de la

empresa de ase se obtienen los siguientes resultados:

129

INTERPRETACIÓN: Se pueden extraer las siguientes

conclusiones:

• Tienen carácter prioritario las estrategias de supervivencia y

las estrategias defensivas

• Algunas estrategias ofensivas deben incorporarse

paralelamente en su fase inicial de implantación del Plan

estratégico.

• Estrategias de supervivencia de rápida implantación se

pueden enumerar entre otras, el desarrollo e implantación de

un sistema de información superior, programa de

adiestramiento y desarrollo gerencial, implantación de una

MATRIZ DOFA APLICADA EN ASOCIADOS S.A. E.S.P.

FACTORES CRITICOS DE ÉXITO

FORTALEZAS DEBILIDADES

Alta capacidad emprendedora de la GerenciaNo hay una dirección estratégica

consistente

Experiencia en procesos de marketing políticoLentitud en las decisiones estratégicas y

operativas esenciales

Hay aprovechamiento de la curva de experiencia en

la operación del servicioEl estilo gerencial es X

Utilización de tecnologías de prestación del servicio

adecuadasSe tiene una cultura de mercado cautivo

Plan coherente de separación en la fuente, puntos

críticos y capacitación a la población objetivo

No hay estrategias claras de adiestramiento

y de desarrollo gerencial que mejoren el

talento de la gente

No se tienen deudas de mediano y largo plazo con el

sector financiero

Ausencia de un programa de

comunicaciones

La rentabilidad del patrimonio es elevada, derivado

de utilidades crecientes durante los últimos años

No se tiene identificado formalmente las

necesidades y expectativas de las

comunidades

Documentación de los procesos ISO 9001:2000

Los problemas financieros de su socio

mayoritario repercuten en ASOCIADOS en

materia de financiamiento

Sistema de información inferior

OPORTUNIDADES EST OFENSIVAS EST REORIENTACION

Mayor participación de las comunidades

organizadas

Ingresar en nuevos mercados nacionales e

internacionales basados en la participación social en

RBL

Alternativas viables de financiamiento para

crecimientos futuros

Exigencia de certificaciones de calidad por entes

gubernamentales Alianzas estratégicas para ingresar en otros S.P.D.

Mayor exigencia de clientes externos Programa Sistema de gestión de calidad total

Mercado de aseo nacional y latinoamericano es

incipiente y atractivo

Integración hacia delante en nuevos mercados

nacionales e internacionales (Disposición final)

AMENAZAS ESTRATEGIAS DEFENSIVAS EST SUPERVIVENCIAProbable ingreso de competidores potenciales Renovación y modernización del equipo operativo

Introducción de nuevas tecnologías de la

información, comunicaciones y en recolección,

control y seguimiento operativo Modernización del control y seguimiento operativo

Desarrollo e implantación de un sistema de

información superior

Excesivo "cabildeo" políticoPrograma de marketing político

Programa de adiestramiento y desarrollo

gerencial

Marco regulatorio inestable y costoso Estructuración proyecto Bogotá Programa de comunicaciones

Incertidumbre en fecha y condiciones de licitación

de Bogotá

Financiación por emisión de acciones con énfasis en

la participación socialPrograma de evaluación del desempeño

Implantación estructura organizacional

viable

Alianzas estratégicas con un extranjero

para Bogotá

Tabla 45. Matriz DOFA aplicada a la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y


130

estructura organizacional viable y adelantar las evaluaciones

para realizar una alianza estratégica con un extranjero que

permita un mayor posicionamiento en Bogotá.

• Como estrategias conservadoras que tienen estrecha relación

con las estrategias de supervivencia se pueden enumerar la

renovación del equipo operativo, la modernización del

control y seguimiento operativo, la estructuración del

proyecto concesión de Bogotá y la emisión de acciones para

otorgarle el 20% de propiedad de la empresa a los usuarios

beneficiarios del servicio. Adquiere relevancia en este

conjunto de estrategias el diseño e implantación de un

programa de marketing político dadas las condiciones

actuales del entorno en materia de un excesivo cabildeo

político de algunos grupos de influencia.

• Una estrategia de reorientación esencial es lograr

alternativas viables de financiamiento futuro dados los

problemas del socio mayoritario. Es de anotar, que este

programa se puede adicionar al proyecto de estructuración

de RBL Bogotá dado que uno de los aspectos críticos de

viabilidad es lograr una estrategia de financiamiento viable.

• Las estrategias ofensivas que pueden complementar las

estrategias de supervivencia y conservadoras son la

implantación de un sistema de gestión de calidad total y

buscar en lo que resta del año 2002, integración hacia

adelante y capturar nuevos mercados nacionales en RBL que

permita un mayor posicionamiento para el proyecto Bogotá.

(ambientales F. y., 2017)

3.1.3.2.Matriz cuantitativa de planificación estratégica (CPE)

Esta matriz sirve para sugerir objetivamente las mejores estrategias

alternativas.

PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIZ CPE

1. Hacer una lista de las debilidades y fortalezas internas claves y de

las amenazas y oportunidades externas. Cinco factores internos y

cinco externos

2. Asignar clasificaciones a cada factor interno y externo clave.

3. Identificar estrategias alternativas que la organización proyecte

llevar a cabo.

4. Determinar los puntajes de atracción. Valores numéricos que

indican la atracción relativa de cada estrategia en un conjunto dado

de alternativas.

131

¿El factor tiene efecto sobre la selección de las estrategias que se

evalúan?

Se evalúa la estrategia en relación con el factor:

Tabla 46. Valores para la calificación de los factores. Fuente: Guía de análisis estratégica-

Documentos de apoyo de la clase formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

5. Calcular los puntajes totales de atracción. Producto de multiplicar

las clasificaciones (paso 2) por los puntos de atracción (paso 4) en

cada fila.

6. Calcular la suma total de los puntajes de atracción. Sumatoria de

todos los puntajes totales de atracción. Estos puntajes muestran la

estrategia más atractiva en cada conjunto de alternativas

Como ejemplo de la matriz cuantitativa de planificación estratégica

se tomará la matriz elaborada por la empresa de aseo objeto de

estudio:

1= Estrategia

no es aceptable

2= La estrategia es posiblemente aceptable

3= La estrategia aceptable

4= La estrategia es

aceptable

132

3.1.4. PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

3.1.4.1.Planes de acción: Se desarrollará los planes de acción de la

empresa de aseo a modo de ejemplo. Se explicará la metodología

que se empleó para la elaboración de los planes de acción y por

último los planes definidos.

METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LOS PLANES DE

ACCIÓN

CAL PAO PAT0 PA1 PAT1 PA2 PAT2 PA3 PAT3 PA4 PAT4 PA5 PAT5

Factores internos

1. Alta capacidad

emprendedora de la

gerencia 4 4 16 4 16 3 12 3 12 4 16 3 12

2. Se tiene un alto nivel

de endeudamiento

1 1 1 1 1 - - 1 1 -

3. Hay un

aprovechamiento de la

curva de experiencia 3 3 9 - 3 9 3 9 - -

4. Hay una política de

gestión del talento

humano 3 - - 4 12 4 12 - 4 12

5. Se cuenta con

sistemas de

información inferiores1 2 2 2 2 - - 2 2 -

Factores Externos

1. Exigencia de

certificaciones de

calidad por entes

gubernamentales2 1 2 - 4 8 4 8 - -

2. Mercado Andino es

incipiente y abierto a

experiencias

internacionales4 4 16 - - - 3 12 4 16

3. Marco regulatorio en

Colombia es estable

4 - 3 12 - - - -

PUNTAJE

TOTAL 46 31 41 41 31 40

E4:

Modernización

de la flota

E5:

Adiestramiento

y desarrollo

Gerencial

E0: Ingresar en

mercados RBL

en el Area

Andina

E1: Emisión de

acciones para

integrar la

comunidad en la

propiedad

E2: Sistema de

Gestión de

calidad IS0

9001:2000

E3: Sistema de

Gestión IS0

14000

Tabla 47. Matriz cuantitativa de la planificación estratégica. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase

formulación y evaluación de proyectos ambientales (2017)

133

1. Se determinaron las prioridades estratégicas que

secuencialmente contribuyeran al cumplimiento de los objetivos

estratégicos y por ende a la consecución de la misión y visión

planteadas.

2. Una vez establecidas las estrategias prioritarias se estructura el

plan de acción que garantizará el cumplimiento e implantación

de las estrategias propuestas. Los aspectos que contempla el plan

de acción son los siguientes:

• Proyecto estratégico

• Estrategia básica

• Prioridad

• Responsable

• Indicador de éxito global

• Objetivo de la estrategia

• Alcance de la estrategia

• Factores de éxito

• Descripción de la actividad

• Resultados esperados

• Fechas de inicio y fin de la actividad propuesta

• Responsable

• Recursos requeridos

• Variable por controlar

• Registro de cumplimiento

• Limitaciones

• Mecanismos de control y seguimiento

• Documentos relacionados

3. Seguidamente, se realiza el presupuesto detallado de las

estrategias programadas, especialmente durante el período

agosto-diciembre de 2002. En los casos que no se puedan

realizar aproximaciones detalladas se establecen cálculos

globales, con valores monetarios mensuales.

4. Es deseable que se realicen evaluaciones del proyecto bajo

metodologías alternativas, tales como análisis beneficio-costo,

tasa interna de retorno y el valor presente neto.

134

5. Las necesidades presupuestales de las estrategias deberán

consultar con el flujo de caja de la empresa y sus impactos, para

garantizar la viabilidad financiera de los programas propuestos.

PLAN DE ACCIÓN DE LA EMPRESA DE ASEO

“ASOCIADOS SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P”-

PRIORIDADES AÑO 2002

Para el año 2002, se estableció prioridades que se deben

manifestar en procesos de implantación inmediatos de estas

estrategias, que en general se relacionan con la supervivencia de

la organización y el aumento de los niveles de efectividad y

eficiencia empresarial. Para tal efecto, se presentan las

estrategias a implantar en el año 2002.

Es de anotar, que para la definición de las estrategias se tuvo

cuidado de no desarrollar estrategias excluyentes entre sí, para

tal efecto, se establecieron prioridades y alcances perfectamente

acotados que permitan el cumplimiento cabal de los objetivos

requeridos.

Tabla 48. Plan de acción de la empresa de aseo. Fuente: Guía de análisis estratégica- Documentos de apoyo de la clase formulación y


135

Las principales estrategias para implantar durante el año 2002 y que

corresponden a unos proyectos estratégicos son los siguientes:

• Supervivencia empresarial:

1. Estrategia de participación de los usuarios en la propiedad

de la empresa

2. Estrategia de marketing político que asegure el apoyo en

los grupos de influencia para la continuidad de la empresa

en la prestación del servicio de aseo en Bogotá.

3. Estructuración del proyecto RBL en Bogotá y el análisis de

alternativas de participación futura, especialmente a nivel

de alianzas estratégicas.

• Eficiencia empresarial y tecnologías actuales:

1. Implantación y mejoramiento del sistema de gestión de

calidad total, que permita superar el aseguramiento de la

calidad y guiarnos por el reto de la calidad total de la ISO

9004:2000.

2. Estrategia de desarrollo y puesta en marcha de un sistema

de información organizacional que permita contar con un

modelo de gestión asistido por computador.

• Talento humano superior:

1. Estrategias de capacitación permanente en la empresa en

los diferentes niveles y que contribuya al logro de

competencias distintivas, base de la ventaja competitiva

futura.

2. Estrategia de incentivos que integre aspectos

motivacionales de carácter intrínseco e extrínseco, es decir,

una política de promociones y recompensas y un programa

de motivación que enfatice la satisfacción laboral.

• Efectividad empresarial:

1. Estrategia de crecimiento nacional e internacional que

permitan una mayor posición de mercado de la

organización en los servicios públicos domiciliarios

3.1.5. CONTROL ESTRATÉGICO

3.1.5.1.Cuadro de mando integral

136

Basándose en el cuadro de mando de integral expuesto por el autor Carrión se realizó el cuadro de mando para la empresa de aseo. En

él se exponen los objetivos estratégicos propuestos, los indicadores para valorarlos, las metas anuales, las iniciativas para alcanzar dichos

objetivos y el presupuesto de se destinará para realizar esas iniciativas.

O bjetivos Estratégicos Indicadores Iniciativas Presupuesto

2019 2020

Índice de venta de secciones 10% 12% Participación de los usuarios en la propiedad de la empresa X millones de pesos

% del cumplimiento de la licitación 9% 10% Estructuración del proyecto de conexión RBL Bogotá y alianzas estratégicas X millones de pesos

Cumplimiento de acciones políticas 10% 10% Programa del marketing público X millones de pesos

Aumento sectorial 5% 6% Incremento de participación en nuevos mercados nacionales del servicio de aseo X millones de pesos

Crecimiento nacional 8% 9% Participación del mercado nacional de otros servicios públicos domiciliarios X millones de pesos

Crecimiento internacional 3% 4% Participación del mercado internacional en RBL y/o discposición final X millones de pesos

Modernización tecnológica Cumplimiento de la moderizacion de los sistemas 87% 90% Sistemas de información organizacional X millones de pesos

Racionalización de costos % cumplimiento de la calidad 10% 10% Sistema de gestión de la calidad total X millones de pesos

Grado de satisfacción laboral 85% 87% Programa de incentivos X millones de pesos

Cumplimiento de capacitación laboral 90% 93% Programa de capacitación X millones de pesos

Perspectiva de aprendizaje y crecimiento

Desarrollo y satisfacción del talento humano

Crecimiento nacional e internacional

Cuadro mando integral Plan de acción

Metas

Perspectiva financiera

Permanencia en el mercado

Perspectiva de procesos

Tabla 49. Ejemplo del cuadro de mando integral para la empresa de aseo.

137

3.2. ESTUDIO AMBIENTAL

3.2.1. Línea base:

La línea base ambiental comprende el conocimiento e identificación

de los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos del área de

influencia del Proyecto. A modo de ejemplo, se presentará la línea base

de un proyecto del Sistema de distribución de agua potable de un

municipio. Cabe aclarar que en este ejemplo se presentarán algunas

características que incluye este componente ya que, como se vio en la

explicación de la línea base, los criterios a evaluar en un POA son

mucho más extensos y detallados.

Generalidades del proyecto: El proyecto consiste en el mejoramiento

de un sistema de distribución de agua potable ya existente, es decir la

incorporación de nueva infraestructura.

Ubicación Geográfica

- Longitud: 70º05’30’’ Oeste.

- Latitud: 15º43’55’’ Sur.

- Altitud: 3852 a 4107 m.s.n.m.

Ilustración 60. Ubicación política del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

138

• Climatología y meteorología: Se evaluarán los siguientes

aspectos:

a) Temperatura:

MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

Max.

Mensual 20.80 21.00 20.20 20.80 20.60 18.80 19.40 20.40 22.00 21.80 22.00 22.80 250.20

Min.

Mensual 0.00 -3.50 -0.40 -2.80 -6.40 -7.20 -6.30 -6.20 -4.50 -3.20 -2.80 0.00 -16.40

Promedio 10.40 8.75 9.90 9.00 7.10 5.80 6.55 7.10 8.75 9.30 9.60 11.40 116.90

Tabla 50. Temperatura promedio anual del municipio X. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

b) Humedad relativa:

MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

Media 59.72 60.88 60.42 52.85 43.01 39.09 39.47 41.88 42.88 44.00 45.41 51.19 48.42

Desvet. 7.23 7.01 6.62 5.18 6.05 4.65 5.14 7.04 7.14 5.36 7.30 7.02 3.332

Máximo 73.00 72.00 76.00 62.00 57.00 50.00 54.00 69.00 57.00 54.00 66.00 66.00 55.25

Ilustración 61. Localización de las comunidades dentro del área de estudio. Fuente:

http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

139

Mínimo 43.00 48.00 43.00 40.00 30.00 29.00 31.00 32.00 25.00 31.00 34.00 37.00 40.50

Tabla 51. Resumen de datos humedad relativa (%) del municipio X. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

• Calidad del agua: Para el análisis del agua se tomó la muestra

del punto de observación en el cual se tuvo éxito, la muestra se

tomó utilizando una Tubo de PVC para succión de agua; los

resultados del análisis del agua se muestran a continuación:

a) Aspecto: Liquido

b) Color: Incoloro

c) Olor: Inodoro

d) Sabor: Insípido

e) pH: 7.2

Según las normas establecidas por la O.M.S., el agua analizada se

encuentra dentro de los límites establecidos; por lo tanto, es APTO

para el consumo humano.

Tabla 52. Tabla de las característica fisio-químicas del agua Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

140

• Suelos: Los suelos predominantes de la zona de estudio son de

textura pesada a moderadamente ligeros de origen volcánico y

aluvial, presentando como componentes en su textura: Limo,

Arcilla, Arena fina - gruesa, Grava, etc. Según los estudios los

suelos se dividen en:

a) Parte este de la zona de estudio: Tierras buenas para

limitados cultivos, con problemas de pendientes y

erosión potencial.

b) Parte noroeste de la zona de estudio: Tierras

irregulares para pastoreo extensivo a partir de

pastos naturales Suelos muy superficiales exceso de

material gravoso, drenaje muy desfavorable y alta

susceptibilidad de erosión.

c) Parte central de la zona de estudio: Tierras

modernamente buenas para cultivos arables propios

de altura y pastoreo intensivo. Suelos superficiales,

baja fertilidad y pedregosidad.

d) Parte sur de la zona de estudio: Tierras buenas para

limitados cultivos arables y pastoreo intensivo;

relacionado con problemas de pendientes y erosión

potencial y con altas oscilaciones térmicas y vientos

fuertes.

• Geología: En la zona de estudio, desde el punto de vista

geológico, están formados por cuatro grandes grupos que se

mencionan:

Ilustración 62. Geología del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

Grupo Tacaza (Cenozoico)

•Grupo diverso con rocas volcánicas andesiticas teniendo en gran parte hasta un 50% de sedimentos terrestres.Las lavas son de olivino y/o augita porfiritica y se caracterizan por la presencia de minerales de cobredesimanado, principalmente la malaquita, en las junturas, superficies de fracturas con relleno de amígdala

Gripo moho (Mesozoico)

• Dominantemente areniscosa a una secuencia limolitica y fangolitica de color rojo, teniendo varios rasgospersistentes formados por arenisca cuarzosas con estratificación cruzada, por sedimentos de color marrón rojizode grano fino, en la parte media es mayormente de limolita, fangolita color caqui gris y marrón constituidaprincipalmente por areniscas – lutitas calcáreas de color rojo ladrillo, gris verdoso, lechos de cuarcita y concapas de caliza

Intrusita Diorítico (Cenozoico)

• Esta sección incluye intrusitos de composición ampliamente diortica, la cual se clasifica como dioritas,cuarzodioritas y cuarzo monzodioritas de acuerdo al esquema de clasificación de grano fino; consiste enplagioclasa zonada de color amarillo pálido, augita desgastadas, biotita (parcialmente alteradas a clorita),epidota, ortoclasa, cuarzo (3%) junto con accesorios de calcita, esfena, apatita, zincon y minerales opacos.

141

• Geología: La topografía de la localidad de estudio,

específicamente en donde se ejecutará el proyecto es

conformado por una zona de ladera con pendiente promedio de

30.0 % y en la zona plana se tiene pendientes mínimas de 2%

hasta 5.0 %. El terreno presenta una topografía ondulada, con

pendientes entre suaves hasta empinadas, la población se

encuentra dispuesta en toda la zona baja e intermedia

• Ambiente biológico

a) Fauna: El recurso silvestre se ve afectado por las

actividades antrópicas y ésta en función a la disponibilidad

de hábitat para estos organismos. Por lo cual se ha

determinado la siguiente topología:

Ilustración 63. Fauna del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

Entre las especies domésticas, con estrecha relación con el área del

proyecto se encuentran ovinos, vacunos, porcinos, burros y aves de

corral.

b) Flora: La flora en el ámbito de estudio está caracterizada

por la escasez de composición árbore arbustiva, pero las

especies dominantes son: “Vegetación de las pampas de

suelos profundos”, en las que las especies dominantes son:

Fauna de aguas de río

En el rio X el grupo más representativo son las aves como:

Tortolita peruana (Eupelia cruziana)

Paloma torcaza (Columba fascista)

Lequecho (Vanellus resplendens

Pájaro bobo (Niicticorax micticorax)

Fauna laderas y pajonal

Perdiz (Notoprocta pentlani)

Pisaqa (Metropelia meloptera)

Buho (Bubo Virginianus)

Alckamary (Phalcoboenus megalopterus)

Pchitanca (Zonotrichia capensi)

Los mamíferos están representados por especies como:

Zorro andino (Duscycium culpaeus)

Zorrino (Conepatus)

Viscacha (Lagidium peruvianum)

Raton silvestre (Akodon sp.)

Cuy silvestre (Cavia tschuddi)

Entre los reptiles se tiene a:

Lagartija (Liolaemus alticolor)

Insectos del orden de:

Mariposas (Lepidopteral)

Grillos y saltamontes (Ortopteros)

Moscardones (Himenoptera)

Artrópodos: Rañas del pajonal

Entre los reptiles se tiene a: Lagartija (Liolaemus alticolor)

142

la “chilliwa” (Festuca dolichophylla), y la “grama”

(Muhlembergia fastigiata).Estas especies solas constituyen

por lo menos el 30% de la dieta del ganado pastoreado en

pastizales de suelo profundo y se encuentran acompañados

de la especie rosácea “Sillu sillu” (Alchemilla pinnata), y

la leguminosa “layo” (trifolium amabile), existe presencia

de gramíneas del género Calamagrostis, Festuca, Poa,

Bromas y Carex.

En estas áreas se produce la mayor cantidad de forraje para

la ganadería de la región, y los pastizales pueden

considerarse de segunda o tercera categoría, de acuerdo con

la disponibilidad del agua. En algunas áreas donde se

forman pequeñas lagunas temporales, crece en el fondo de

estas el,” Quemillo” (Eleocharis albibracteata), estos

pastizales se denominan “Chilliguares” donde las especies

dominantes son la Festuca dolichophylla y la

Muhlembergia fastigiata.

Los pastizales de tercera se consideran a los constituidos

por “crespillo” o “porke” conformado por Calamagrostis

vicunarun, Calamagrostis antoniana y Calamagrostis

rigescens.

143

Tabla 53. Vegetación del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/.

c) Flora de la ribera del río y sumergida: Todos los ríos que

discurren por un curso sinuoso forman pequeñas áreas de

suelos arenosos, donde se desarrollan una vegetación

típica, dominada por la gramínea cespitosa de hojas

aciculares muy endurecidas y punzantes que es

denominada “Paja brava” o “Iru cuhu” (Festuca

orthophylla), y solo es comida para el ganado vacuno

cuando esta tierna. En el área de la misma orilla crece la

especie denominada “Totororilla” (Scirpus rigidus) en

algunos tramos de la orilla del río y la flora sumergida está

constituida principalmente por “Yana llacho” (Elodea

potamogeton), “Hinojo llacho” (Myriophyllum

elatinoides).

• Medio socioeconómico

a) Demografía:


144

b) Salud: Mortalidad materna

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de

casos

18 16 17 8 10 12 9 12 18 13

Tabla 55. Mortalidad materna del área de estudio entre 1997 al 2007. Fuente:


Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de

casos

35 40 39 19 17 36 67 29 12 2

Tabla 56. Mortalidad por neumonía en niños menores de 5 años en el área de estudio. Fuente:


c) Vivienda: El número de viviendas existentes en las tres

comunidades son las siguientes:

Comunidad A: 32

Comunidad B: 31

Comunidad C: 4

d) Educación: En el distrito de existen 3 centros educativos

de inicial, 06 de primaria, 02 de secundaria.

ÁREA URBANA 583 habitantes 12.9%

ÁREA RURAL 3928 habitantes 87.1%

POBALCIÓN TOTAL 4511 habitantes 100%

Tabla 54. Demografía del área de estudio. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

Tabla 57. Centro educativos por niveles y modalidades educativas. Fuente:


145

e) Aspectos socioeconómicos:

Situación actual de la comunidad: En la zona de estudio

existe una infraestructura de riego y fue ejecutado en el año

de 1994 en el gobierno. Este sistema de riego se utilizaba

para regar dos hectáreas de terreno mediante andenes y con

caudal de 5 l/s; la infraestructura en el proceso de ejecución

tiene una cámara de captación, un reservorio de concreto

con capacidad de 4 m3 y canal de mampostería de piedra,

referente a la infraestructura está en mal estado de

conservaron y manejo de los beneficiarios de la

comunidad; en la actualidad cuenta con 35 familias

asociados que poseen terrenos parcelarios en diferentes

sitios de la zona de estudio, sin embargo ningún terreno es

regado.

Aspectos agroeconómicos: Instituciones y programas

relacionados con el área de estudio

FONCODES: Actúa dentro del departamento al igual que

en el territorio nacional a través de convenios para ejecutar

diferentes tipos de obras principalmente la construcción de

un sistema de abastecimiento de agua potable

PRONAA: En convenio con la municipalidad apoya con

alimentos en la ejecución de obras de conservación de

trochas e infraestructuras programadas por el municipio.

PRONAMACHCS: Apoya en la construcción de

infraestructuras como sistema de riego y abastecimiento de

agua potable en cuencas.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL: Ejecución de

infraestructuras como alcantarillas, pequeños puentes y

Tabla 58. Alumnos por niveles y modalidades educativas. Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

146

otros, en todo el ámbito del distrito

Matriz de Leopold

PROYECTO DE SISTEMA DE SISTEMA DE DISTRIBUCION DE

AGUA POTABLE

Tomando el ejemplo anteriormente citado, se realizará la matriz de

Leopold con el fin de identificar y valorar los posibles impactos sobre el

medio ambiente tras de la ejecución del proyecto: Sistema de distribución

de agua potable para el municipio X

Tabla 59. Ejemplo de la matriz de Leoepold.de identificación de impactos ambientales Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

147

Leyenda: N: Impacto negativo P: Impacto positivo

Una vez identificados los impactos ambientales del proyecto se procede a

valorarlos mediante los siguientes criterios.

Ilustración 64. Criterios de valoración de la matriz de Leopold. Fuente:


La valoración resultante para el proyecto de distribución de agua potable

fue:

http://4.bp.blogspot.com/_H4B8Wz0kwl0/Siwar0EaXwI/AAAAAAAAAG0/bOopJHCsZLA/s1600-h/LEOPOLD+2.1.jpg

148

Tabla 60. Ejemplo de la matriz de Leopold de evaluación de impactos ambientales Fuente: http://eiapuno2009.blogspot.com.co/

149

Es importnte resaltar que se empleo el procedimiento descrito en la pagina

77 y 78 del presente documento. Asi las cosas se puede conluir:

• INTERPRETACIÓN: El factor ambiental que tendrá un

mayor impacto es el factor abiótico, siendo más susceptibles

los cuerpos de agua superficiales y subterráneos a la alteración

de su calidad. Seguido por el factor biótico especialmente el

componente faunístico, esto por el deterioro de pastizales tras

la ejecución del proyecto. Sin embargo, el factor social, el cual

incluye aspectos económicos y culturales del área de estudio,

obtuvo un impacto positivo específicamente en el desarrollo de

la economía regional y salud pública y en el posicionamiento

de la mano de obra excepto en la valoración de los usos del

suelo y la alteración paisajística

3.2.3. Matriz de importancia

La matriz de importancia como se mencionó anteriormente califica los

impactos a partir de los siguientes criterios:

PARAMETRO DESCRIPCION CALIFICACION VALOR

BAJA 1

IN T EN SID A D M EDIA 5

( I) ALTA 10

PUNTUAL 1

C OB ER T UR A (C O) LOCAL 3

REGIONAL 5

P OSIB ILID A D D E BAJA 1

OC UR R EN C IA M EDIA 5

(P O) ALTA 10

D UR A C ION TEM PORAL 4

(D R ) PERM ANENTE 10

R EVER SIB ILID A D REVERSIBLE 3

(R E) IRREVERSIBLE 12

R EC UP ER A B ILID A D RECUPERABLE 3

(R C ) IRRECUPERABLE 12

INM EDIATO 2

M EDIATO 3

LARGO 5

T IP OINDIRECTO (Es consecuencia de la la

afectación de otro componente)3

(T I)DIRECTO (Es consecuencia de la actividad

analizada) 2

M A GN IT UD

( M )

P LA Z O D E

M A N IF EST A C ION

(P M )

M = I + CO + PO + DR + RE + RC + PM + TI

SE REFIERE AL GRADO DE INCIDENCIA DE LA ACCIONSOBRE EL FACTOR EN EL AMBITO ESPECIFICO EN QUE

ACTUA

SE REFIERE AL AREA TEORICA DEL ENTORNO QUE SEVERIA AFECTADA POR EL IMPACTO

SE REFIERE A LA POSIBILIDAD DE QUE EL IMPACTO SEPRESENTE

SE REFIERE AL TIEMPO QUE SUPUESTAMENTEPERMANEZCA EL EFECTO DESDE SU APARICION Y APARTIR DEL CUAL EL FACTOR AFECTADO COMIENZA SURETORNO AL ESTADO INICIAL CON O SIN MEDIDAS

SE REFIERE A LA POSIBILIDAD DE RECONSTRUCCION DELFACTOR AFECTADO POR EL PROYECTO O DE RETORNAR

A LAS CONDICIONES INICIALES POR MEDIOS NATURALES,

UNA VEZ DESAPARECE LA ACCION

SE REFIERE AL TIEMPO REQUERIDO PARA LARECONSTRUCCION PARCIAL O TOTAL DEL FACTOR

AFECTADO COMO CONSECUENCIA DEL PROYECTO. ESTA

RECONSTRUCCION ES CON INTERVENCION HUMANA

MEDIANTE MEDIDAS CORRECTIVAS.

SE REFIERE A LA RELACION CAUSA EFECTO O A LAFORMA DE MANIFESTACION DEL EFECTO SOBRE UN

FACTOR, COMO CONSECUENCIA DE UNA ACCION.

HACE REFERENCIA A LA IMPORTANCIA DEL EFECTO DEUNA ACCION SOBRE UN FACTOR AMBIENTAL. ESTA

REPRESENTADA POR UN VALOR QUE SE DEDUCE EN

FUNCION DE LOS VALORES ASIGNADOS A LOS

PARAMETROS DE EVALUACION Y LA SENSIBILIDAD

HACE REFERENCIA AL LAPSO DE TIEMPO EN QUE SEPRESENTA LA AFECTACION SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

LOS RECURSOS NATURALES

150

Como ejemplo para la matriz de importancia de Vicente Conesa se valorarán los

impactos ambientales de un proyecto de la construcción de una vía .La matriz se

podrá visualizar en la página siguiente. Así mismo, los pasos para su elaboración se

podrán observar desde la página 79 a la página 81.

La interpretación de la matriz es la siguiente:

INTERPRETACIÓN: Los impactos negativos de mayor relevancia son:

• Componente suelo: Cambio en el uso del suelo y de las

condiciones físicas y químicas de este.

• Recurso hídrico: Alteración de la calidad del agua, disminución

del recurso hídrico y su capacidad de transporte.

• Flora: Disminución de la cobertura vegetal, perdida de la

biodiversidad y cambio de la estructura y composición

florística.

• Fauna: Cambio en la riqueza y abundancia en las comunidades

de fauna silvestre, fragmentación de hábitats y afectación de

especies focales.

Como impacto moderado se encuentra la alteración del cauce en el componente del

recurso hídrico

CONVENCIONES

Impactos negativos

Impactos positivos

COMPATIBLE

MODERADO FAVORABLE

SEVERO BENEFICIOSO

CRÍTICO

151

N M D P A SI E RV RC INI INF IPI IPF EX MAG IAI IAF

NA

TU

RA

LE

ZA

MO

ME

NT

O

DU

RA

CIÓ

N

PE

RIO

CID

AD

AC

UM

ULA

CIÓ

N

SIN

ER

GIA

EF

EC

TO

RE

VE

RS

IBIL

IDA

D

RE

CU

PE

RA

BIL

IBID

AD

IMP

OR

TA

NC

IA N

EG

AT

IVA

DE

L

IMP

AC

TO

IN

ICIA

L

IMP

OR

TA

NC

IA N

EG

AT

IVA

DE

L

IMP

AC

TO

FIN

AL

IMP

OR

TA

NC

IA P

OS

ITIV

A D

EL

IMP

AC

TO

IN

CIA

L

IMP

OR

TA

NC

IA P

OS

ITIV

A D

EL

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AC

TO

FIN

AL

CA

NT

IDA

D O

EX

TE

NS

IÓN

MA

GN

ITU

D

IMP

AC

TO

AM

BIE

NT

AL I

NIC

IAL

IMP

AC

TO

AM

BIE

NT

AL F

INA

L

C N M D P A SI EF RV RC INI INF IPI IPF EX MAG IAI IAF

Dimensión Componente Impacto 1-5 +/- 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 1-5 20-100 1-10 13-65 1-10 1-5 2-10 +/-1 a +/- 10 +/-1 a +/- 10

Cambio en las condiciones fisico

químicas del suelo3 -1 3 4 5 3 3 4 4 4 -75 -7 3 6 -7 -6 SEVERO BAJO

Cambio de uso del suelo 3 -1 5 4 2 3 3 4 4 3 -70 -7 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO

Deterioro de la calidad del aire 2 -1 5 2 1 1 1 1 2 2 -36 -3 1 3 -3 -2 COMPATIBLE ALTO

Aumento en decibeles de ruido 2 -1 5 1 1 1 1 5 1 1 -28 -2 1 3 -2 -2 COMPATIBLE ALTO

Alteración de la calidad del agua 3 -1 5 5 5 4 4 5 4 4 -88 -9 3 6 -7 -7 SEVERO

Disminución del recurso hídrico 3 -1 3 4 4 3 3 5 3 3 -68 -6 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO

Disminución en la capacidad de

transporte3 -1 4 4 1 3 3 4 5 5 -79 -8 3 6 -7 -7 SEVERO

Alteración del cauce 3 -1 3 3 1 4 3 5 4 4 -69 -7 2 5 -6 -5 MODERADO ALTO

Disminución de cobertura vegetal 4 -1 5 4 3 3 4 4 4 4 -78 -8 3 7 -7 -7 SEVERO

Pérdida de biodiversidad 3 -1 5 4 3 4 4 5 4 4 -81 -8 3 6 -7 -7 SEVERO

Cambio en la estructura y composición

floristica4 -1 5 4 3 4 4 5 4 4 -81 -8 3 7 -7 -7 SEVERO

Cambio en la riqueza y abundancia

(diversidad) en las comunidades de

fauna silvestre

3 -1 4 5 3 1 2 3 4 4 -71 -7 3 6 -6 -6 SEVERO BAJO

Fragmentación del hábitats 3 -1 5 5 5 4 5 5 4 4 -91 -9 4 7 -8 -8 SEVERO ALTO

Afectación de especies focales (IUCN,

CITES, migratorias, endémicas,

restingidas a un hábitat)

3 -1 4 5 3 1 3 3 4 4 -74 -7 3 6 -7 -6 SEVERO BAJO

DEMOGRAFÍA /

POBLACIÓN

Cambio sobre el componente

demográfico1 3 3 3 3 3 3 39 6 3 6 6 6 BENEFICIOSO BAJO

Cambio en la dinámica de empleo 1 5 3 4 3 1 4 37 5 2 4 5 4 MUY FAVORABLE

Cambio en los ingresos de la población 1 4 3 4 2 1 5 35 5 2 4 4 4 MUY FAVORABLE

DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 1 3 3 3 4 3 3 41 6 3 6 6 6 BENEFICIOSO BAJO

AIRE

Valoración del Impacto

NEGATIVO

IMPACTO

CUANTITATIVA

CA

LID

AD

AM

BIE

NT

AL D

EL M

ED

IO

ESTADO INICIAL

IMPORTANCIA

MAGNITUDVALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

CUALITATIVA

BIO

TIC

A

FLORA

FAUNA

RECURSO HÍDRICO

FIS

ICA

POSITIVOATRIBUTOS

SO

CIA

L

PROCESOS

ECONÓMICOS

SUELO

Tabla 61. Ejemplo matriz de importancia de Vicente Conesa

152

3.2.3. Matriz Batelle Columbus

• Fue utilizado para planificación y gestión de recursos hídricos.

• Fines: medir el impacto ambiental.

• Planificar a medio largo plazo proyectos con un mínimo impacto ambiental

METODOLOGIA: Contiene los factores ambientales en 4 niveles:

• categorías, componentes, parámetros, medidas.

• Identificar los parámetros ambientales afectados por el proyecto.

• Confeccionar las funciones de calidad ambiental para cada parámetro.

• Determinar el peso relativo de cada parámetro (para el ejemplo la suma de

parámetros es 1000 pts).

• Valorar cada parámetro sin proyecto y con proyecto de las funciones de calidad

ambiental.

• Determinar las unidades de impacto ambiental (UIA)= unidades de importancia

relativa (peso de cada parámetro) *valor de la FCA con y sin proyecto.

• Determinar la variación en la calidad ambiental cada factor impactado.

• Sumar los resultados obtenidos.

CARRO COMBUSTION INTERNA

CARRO ELECTRICO

EFICIENCIA ENERGETICA

Eficiencia Energética.

Marca Hyundai Marca reva

Modelo 110- 2010 Modelo 2010

Tipo de Combustible Gasolina Tipo de

Combustible

Energía Eléctrica

Cilindrada (cc) 1.086 Cilindrada (cc) 800

Transmisión Manual Transmisión Automática

Consumo de

combustible Medio

Litros por cada 100

km

6.7 Consumo de

Energía

9.8 KWH/ 100 km

( KWH/ 100 km)

Equivalencia km/litro 14.9 Equivalencia

km/kwh

10.20

Emisiones de Co2

g/km

119 Emisiones de Co2

g/km

0

Precio / Galón $

7.800.00

Precio / kwh $ 350.00

Precio /Litro $

2.060.77

153

Precio/Km $

138.07

precio / km $ 34.30

FICHA TECNICA FICHA TECNICA

MOTOR MOTOR

Número de cilindros 4 en línea Motor inducción

AC

Sin mantenimiento

Tipo de Combustible Gasolina Tipo de

Combustible

Energía Eléctrica

Cilindrada (cc) 1.086 Tipo de Baterías,

plomo acido

Pack 8 x 6 V , serie.

48 V – 195 Ah

Número de válvulas 3 por cilindro Cilindrada (cc) 800

Alimentación Inyección

electrónica

Tiempo de carga

(h)

6

Relación de

compresión

10,1 : 1 Potencia Máxima

(Cv/r.p.m)

CV 18/8000

Potencia Máxima

(Cv/r.p.m)

66/5500 Par motor

máximo

52 Nm a 8000 rpm

Par motor máximo 10 Nm / 2.800

r.p.m.

TRANSMISION TRANSMISION

Caja de cambios Manual Caja de cambios Automático

Tracción Delantera Tracción Trasera

SUSPENSIÓN SUSPENSIÓN

Delantera Independiente Mac

person

Delantera Mac person

Trasera Eje Torsional de tres

puntos, muelles

helicoidales

Trasera

DIRECCION DIRECCION

Tipo De cremallera y

piñón servoasistida

Tipo

vueltas de volante 2.97 vueltas de volante 2.10

radio de giro (

metros)

4.60 radio de giro (

metros)

3.50

FRENOS FRENOS

Configuración de

frenos

Doble circuito en

diagonal con

válvula reguladora

de presión

Configuración de

frenos

Regenerativo

154

Frenos delanteros Discos ventilados

con pinza flotante

Frenos delanteros disco

Frenos traseros Disco Frenos traseros Tambor

EQUIPO RODANTE EQUIPO RODANTE

Llantas Acero de 5J x 16 Llantas rin 13

Neumáticos 165/60 Neumáticos 145/70

LONGITUD LONGITUD

Largo (milímetros) 3.565 Largo

(milímetros)

2.600

Alto (milímetros) 1.540 Alto (milímetros) 1.300

Ancho (milímetros) 1.595 Ancho

(milímetros)

1.500

Distancia entre ejes 2.380 mm Distancia entre

ejes

1710 mm

Vía delantera 1.400 mm

Vía trasera 1.385 mm

CAPACIDAD Y PESOS CAPACIDAD Y PESOS

Maletero (litros) 225 Maletero (litros)

Peso (kilogramos) 925 Peso (kilogramos) 745

Depósito combustible

Litros

35 Baterías

recargables litio

220 voltios

PRESTACIONES PRESTACIONES

Aceleración de 0-100

km/h (seg)

15.6 Aceleración de 0-

40 km/h (seg)

8

Velocidad Máxima

km/hora

152 Velocidad

Máxima km/hora

80

CONSUMOS CONSUMOS

Autonomía km

urbano

486.1 Autonomía km

urbano

80

Autonomía km Media 564.5 Autonomía km

Media

72.5

Autonomía km

interurbano

522.4 Autonomía km

interurbano

65

Consumo urbano

litros/100 km

7.2 Consumo urbano

voltios/80 km

220

Consumo medio

litros/100 km

6.7 Consumo

interurbano

voltios/80 km

220

155

Consumo

Interurbano

litros/100 km

6.2 Emisiones de Co2

g/km

0

Emisiones de Co2

g/km

119 0

3.2.5. Análisis de conceptos y plan de manejo

A continuación, se presentará un análisis de los datos de la matriz de

importancia, tomando en cuenta pocos datos de toda la matriz. Se detallará el

impacto ambiental inicial:

Tabla 62. Fragmento de la matriz de la matriz de importancia

-6; -14%

-3; -6%

-6; -14%

-7; -15%-8; -18%

5; 10%

4; 10%

6; 13%

Impacto Ambiental Inicial

SUELO Cambio de uso del suelo

AIRE Deterioro de la calidad del aire

RECURSO HÍDRICO Disminución delrecurso hídrico

FLORA Pérdida de biodiversidad

FAUNA Fragmentación del hábitats

DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambioen la dinámica de empleo

PROCESOS ECONÓMICOS Cambio enlos ingresos de la población

DIMENSIÓN CULTURAL Adaptacióncultural

Impacto

Ambiental Inicial

SUELO Cambio de uso del suelo -6

AIRE Deterioro de la calidad del aire -3

RECURSO HÍDRICO Disminución del recurso hídrico -6

FLORA Pérdida de biodiversidad -7

FAUNA Fragmentación de los hábitats -8

DEMOGRAFÍA /

POBLACIÓN Cambio en la dinámica de empleo 5

PROCESOS ECONÓMICOS Cambio en los ingresos de la

población 4

DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 6

156

Posteriormente, se detallará el impacto ambiental final:

Impacto

Ambiental

Final

SUELO Cambio de uso del suelo -6

AIRE Deterioro de la calidad del aire -2

RECURSO HÍDRICO Disminución del recurso hídrico -6

FLORA Pérdida de biodiversidad -7

FAUNA Fragmentación de los hábitats -8

DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambio en la dinámica de empleo 4

PROCESOS ECONÓMICOS Cambio en los ingresos de la población 4

DIMENSIÓN CULTURAL Adaptación cultural 6

Tabla 63. Fragmento de la matriz de importancia

-6; -14%

-2; -6%

-6; -14%

-7; -16%-8; -18%

4; 10%

4; 9%

6; 13%

Impacto Ambiental Final

SUELO Cambio de uso del suelo

AIRE Deterioro de la calidad del aire

RECURSO HÍDRICO Disminución delrecurso hídrico

FLORA Pérdida de biodiversidad

FAUNA Fragmentación del hábitats

DEMOGRAFÍA / POBLACIÓN Cambioen la dinámica de empleo

PROCESOS ECONÓMICOS Cambio enlos ingresos de la población

DIMENSIÓN CULTURAL Adaptacióncultural

157

Finalmente, tomando los resultados finales de los impactos se obtiene:

CUALITATIVA

SUELO SEVERO BAJO 3

AIRE COMPATIBLE ALTO 1

RECURSO HÍDRICO SEVERO 3

FLORA SEVERO BAJO 3

FAUNA MODERADO ALTO 2

DEMOGRAFÍA /

POBLACIÓN BENEFICIOSO BAJO

6

PROCESOS

ECONÓMICOS MUY FAVORABLE

5

DIMENSIÓN

CULTURAL BENEFICIOSO BAJO

6

Impactos negativos

1 COMPATIBLE

2 MODERADO

3 SEVERO

4 CRÍTICO

Impactos positivos

5 FAVORABLE

6 BENEFICIOSO Tabla 64. Fragmento matriz de importancia

158

3.2.6. Análisis de riesgo

En este punto se tomará como ejemplo el proyecto de un relleno

sanitario con el fin de determinar las pautas para la elaboración de

análisis de riesgo, una vez son priorizados y analizados los impactos de

un POA.

Severo bajoCompatible alto

Severo

Severo Bajo

Moderado alto

Beneficioso bajo

Muy favorable

Beneficicoso Bajo

Cualitativa

Suelo

Aire

Recurso hídrico

Flora

Fauna

Demografía

Procesos económicos

Dimensión cultural

159

DESARROLLO METODOLOGICO DEL ANALISIS DE RIESGO

FACTORES DE VULNERABILIDAD

G Grav edad

CRITERIOS DECALIFICACIÓN

ESTIMACIÓN DE LA GRAVEDAD

INICIO

IDENTIFICACION DE AREAS O ACTIVIDADES QUE IMPLIQUEN RIESGOS

LOCALIZACION ACTIVIDAD

IDENTIFICACION DE AMENAZAS

- Transporte de basuras- Adecuación y

Construcción

- Operacion f rente

- Operación de talleres- Casino

- Producción de biogas

- Almacenamiento y

transporte de lixiv iados- Prácticas agrícolas no

controladas

DEFINICIÓN DE ESCENARIOS

Frente de trabajo

Corredores de Vías

Area de Inf luencia

✓ ✓

✓ ✓

✓ ✓

ESCENARIOS AMENAZAS ENDÓGENAS AMENAZAS EXÓGENAS

- Vías de acceso al relleno- Vía de acceso al f rente de trabajo

- Campamento

- Zonas de adecuación para relleno

- Frente de Trabajo- Fases de rellenado

- Area de Pondajes y tuberías de

conducción de lixiv iados

- Lotes contiguoas al Lote de Cruz Verde

ESTIMACIÓN DE LA PROBABILIDAD

Probabilidad 6Frecuente

1 al mes

Probabilidad 5Moderado

1 entre 6 y 12 meses

Probabilidad 4Ocasional

1 entre 1 a 5 años

Probabilidad 3Remoto

1 entre 6 a 10 años

Probabilidad 2Improbable


Probabilidad 1Imposible

1 en 16 años o más

Suspensiones

4 Catastrófica

Víctimas

CALCULO DEL RIESGO

R Riesgo

P ProbabilidadR = P . G

MATRIZ DE ACEPTABILIDAD

ACEPTABILIDAD DEL RIESGO

Aceptable Tolerable Inaceptable

NIVELES DE PLANEACIÓN

No Plan General Detallado

CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA DEL PROYECTO

FIN

ENDÓGENAS EXÓGENAS

- Sismos- Incendios f orestales

- Sabotajes

- Derrame de lixiv iados- Incendios

- Explosiones

- Daños a la red eléctrica

- Accidentes Vehiculares- Deslizamientos

- Generación o Perduración

de olores nauseabundos

por largo tiempo.- Cierres temporales

3 Crítica

2 Marginal

1 Insignificante

Daño Ambiental

Pérdidas materiales

Imagen de la empresa

Campamentos ✓ ✓

Inf raestructura de Manejo y Transporte

de lixiv iados✓ ✓

Areas Rellenadas ✓ ✓

Probabilidad de los Siniestros

Probabilidad Definición Ocurrencia casos Puntos

Frecuente posibilidad de ocurrencia alta. sucede en forma reiterada

1 al mes 6

Moderado posibilidad de ocurrencia media. sucede algunas veces

1 entre 6 y 12 meses

5

Ocasional posibilidad de ocurrencia limitada. sucede pocas veces

1 entre 1 a 5 años 4

Remoto posibilidad de ocurrencia baja. sucede en forma esporádica.


3

Improbable posibilidad de ocurrencia muy baja. sucede en forma

excepcional.


2

Imposible de difícil posibilidad de ocurrencia. no ha sucedido

hasta ahora.

1 en 16 años o más

1

160

En el análisis de riesgo se debe seguir un procedimiento:

1. primero se deben definir los escenarios cruzando amenazas endógenas y exógenas, así

como se muestra en la siguiente tabla.

Un escenario es la combinación de una amenaza con un área, y se define como la posibilidad

que una amenaza determinada se materialice como una emergencia en un sitio determinado.

La definición de escenarios para el proyecto se hará combinando las áreas/actividades y

amenazas identificadas en los numerales anteriores

2.Luego se le debe dar una probabilidad a cada escenario, así como se muestra en la siguiente

tabla.

DEFINICIÓN DE ESCENARIOS

ESCENARIOS DE EMERGENCIA

AREAS ACTIVIDAD

DE

RR

AM

E D

E L

IXIV

IAD

OS

INC

EN

DIO

S

EX

PL

OS

ION

ES

DA

ÑO

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LA

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D

EL

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EN

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CIO

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RR

ES

TE

MP

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ES

SIS

MO

S

INC

EN

DIO

S F

OR

ES

TA

LE

S

SA

BO

TA

JE

S

FRENTE DE TRABAJO OPERACIÓN FRENTE X X X X X X X

CORREDORES ADECUACION Y CONSTRUCCION X X

DE VIAS OPERACIÓN - TRANSPORTE DE BASURAS X X X

CAMPAMENTOS OPERACIÓN DE CAMPAMENTOS X X

AREAS RELLENADAS

PRODUCCION DE LIXIVIADOS X X X

EMISION DE GASES X X X X

INFRAESTRUCTURA DE

MANEJO Y TRANSPORTE

DE LIXIVIADOS

MANEJO DE LIXIVIADOS X X X X

AREA DE INFLUENCIA DEL

PROYECTOAREAS EN BOSQUES, RASTROJOS Y PASTOS X X X

AMENAZAS

ENDOGENAS EXOGENAS

161

3. Se elabora una tabla con la gravedad y riesgo para los diferentes factores de vulnerabilidad.

PROBABILIDAD

1. Derrame de lixiviados en áreas rellenadas Moderado 5

2. Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y transporte Ocasional 4

3. Incendios en el frente de operación Moderado 5

4. Incendios y Explosiones en áreas de campamento Remoto 3

5. Explosiones en el frente de operación Ocasional 4

6. Daños a la red eléctrica en el frente de operación Remoto 3

7. Accidentes vehiculares en el frente de trabajo Moderado 5

8. Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción Ocasional 4

9. Accidentes vehiculares durante la operación Moderado 5

10. Deslizamientos en la operación del frente de trabajo Remoto 3

11. Deslizamientos durante la adecuación y construcción Improbable 2

12. Deslizamientos en áreas rellenadas Ocasional 4

13. Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados Remoto 3

14. Cierres temporales en la operación del frente Moderado 5

15. Sismos en la zona de influencia del proyecto Improbable 2

16. Incendios forestales la zona de influencia del proyecto Ocasional 4

17. Sabotajes el transporte de basuras Remoto 3

18. Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados Remoto 3

19. Sabotajes en áreas de influencia del proyecto Ocasional 4

20. Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas rellenadas expuestas Ocasional 4

21. Conflictos con la Comunidad en corredores de vías Ocasional 4

ESTIMACIÓN DE VALORES DE PROBABILIDADES

ESCENARIO

162

4. Se determinan los niveles de aceptabilidad del riesgo y planeación requeridos para cada

escenario.

VALORES DE GRAVEDAD Y RIESGO PARA LOS DIFERENTES FACTORES DE VULNERABILIDAD

ESCENARIO VICTIMAS DAÑO AMBIENTAL PERDIDAS ECONOMICAS IMAGEN DEL OPERADOR SUSPENSIONES

GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO GRAVEDAD RIESGO

1. Moderado 5 4 20 4 20 4 20 4 20 4 20

2. Ocasional 4 1 4 4 16 2 8 4 16 3 12

3. Moderado 5 2 10 2 10 1 5 1 5 1 5

4. Remoto 3 3 9 1 3 3 9 2 6 1 3

5. Ocasional 4 3 12 2 8 1 4 1 4 1 4

6. Remoto 3 3 9 1 3 3 9 1 3 1 3

7. Moderado 5 3 15 1 5 2 10 1 5 1 5

8. Ocasional 4 3 12 1 4 2 8 1 4 1 4

9. Moderado 5 3 15 2 10 2 10 2 10 1 5

10. Remoto 3 1 3 3 9 1 3 3 9 3 9

11. Improbable 2 2 4 1 2 2 4 3 6 1 2

12. Ocasional 4 4 16 4 16 4 16 4 16 4 16

13. Remoto 3 1 3 4 12 2 6 2 6 2 6

14. Moderado 5 1 5 1 5 4 20 4 20 4 20

15. Improbable 2 1 2 1 2 4 8 1 2 1 2

16. Ocasional 4 1 4 4 16 3 12 1 4 1 4

17. Remoto 3 1 3 3 9 2 6 2 6 2 6

18. Remoto 3 1 3 4 12 2 6 3 9 2 6

19. Ocasional 4 1 4 2 8 4 16 4 16 4 16

20. Ocasional 4 4 16 2 8 2 8 4 16 4 16

21. Ocasional 4 4 16 4 16 4 16 4 16 4 16

ACEPTABILIDAD DEL RIESGO

A C EP T A B LE T OLER A B LE IN A C EP T A B LE

PROBABILIDAD

163

5. Por último, se saca los niveles de aceptabilidad del riesgo y planeación requeridos por

actividad.

FACTORES DE VULNERABILIDAD

ESCENARIO VICTIMAS DAÑO AMBIENTALPERDIDAS

ECONOMICAS

IMAGEN DEL

OPERADORSUSPENSIONES

Derrame de lixiviados en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y transporte NO PLAN PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL

Incendios en el frente de operación PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Incendios y Explosiones en áreas de campamento PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Explosiones en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Daños a la red eléctrica en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Accidentes vehiculares en el frente de trabajo PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Accidentes vehiculares durante la operación PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN

Deslizamientos en la operación del frente de trabajo NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL

Deslizamientos durante la adecuación y construcción NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Deslizamientos en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Cierres temporales en la operación del frente NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

Sismos en la zona de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Incendios forestales la zona de influencia del proyecto NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Sabotajes el transporte de basuras NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de lixiviados NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN

Sabotajes en áreas de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN DETALLADO

Generación o perduración de olores nauseabundos en áreas

rellenadas expuestas PLAN DETALLADO NO PLAN NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL

Conflictos con la Comunidad en corredores víias PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL

ACEPTABILIDAD DEL RIESGO IN A C EP T A B LE T OLER A B LE A C EP T A B LE

NIVEL DE PLANEACIÓN P LA N D ET A LLA D O P LA N GEN ER A L N O P LA N

MATRIZ DE NIVELES DE ACEPTABILIDAD DEL RIESGO YNIVELES DE PLANEACION REQUERIDOS PARA CADA ESCENARIO

ESCENARIO FACTORES DE VULNERABILIDAD

VICTIMAS DAÑO AMBIENTAL PERDIDAS ECONOMICAS IMAGEN DEL OPERADOR SUSPENSIONES

Accidentes vehiculares durante la adecuación y construcción PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Deslizamientos durante la adecuación y construcción NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Daños a la red eléctrica en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Incendios en el frente de operación PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Accidentes vehiculares en el frente de trabajo PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Explosiones en el frente de operación PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Deslizamientos en la operación del frente de trabajo NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL PLAN GENERAL

Cierres temporales en la operación del frente NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

MATRIZ DE NIVELES DE ACEPTABILIDAD DEL RIESGO YNIVELES DE PLANEACION REQUERIDOS POR ACTIVIDAD

FRENTE DE TRABAJO

164

Accidentes vehiculares durante la operación PLAN DETALLADO PLAN GENERAL PLAN GENERAL PLAN GENERAL NO PLAN

Conflictos con la Comunidad en corredores de vías NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

Incendios y Explosiones en áreas de campamento PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL

Derrame de lixiviados en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO

Deslizamientos en áreas rellenadas PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO PLAN DETALLADO



Derrame de lixiviados en infraestructura de manejo y

transporteNO PLAN PLAN DETALLADO NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL

Deslizamientos en áreas de infraestructura de transporte de

lixiviadosNO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Sabotajes en áreas de infraestructura de transporte de

lixiviadosNO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN PLAN GENERAL NO PLAN

Sismos en la zona de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN NO PLAN

Incendios forestales la zona de influencia del proyecto NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN NO PLAN

Sabotajes en áreas de influencia del proyecto NO PLAN NO PLAN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN



ACEPTABILIDAD DEL RIESGO INACEPTABLE TOLERABLE ACEPTABLE

NIVEL DE PLANEACIÓN PLAN DETALLADO PLAN GENERAL NO PLAN

AREAS RELLENADAS

INFRAESTRUCTURA DE MANEJO Y TRANSPORTE DE LIXIVIADOS

AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

CORREDORES DE VIAS

CAMPAMENTO

165

4. CONCLUSIONES

Mediante la elaboración de la guía de apoyo docente del estudio administrativo y ambiental

para la asignatura formulación y evaluación de proyectos ambientales, se definió que la

realización de tipo herramienta pedagógica facilita el proceso de aprendizaje de los

estudiantes al momento de abordar estas temáticas. El contenido de la guía se desarrolló de

manera didáctica, detallada y clara con el fin de que los estudiantes puedan aclarar las dudas

durante el desarrollo del curso.

• Se determinó que los estudios administrativo y ambiental son una parte fundamental

en la ejecución de proyectos con el fin de cumplir con los objetivos de este y con los

requerimientos sociales, ambientales y legales en los que se ven directamente

involucrados.

• Los conceptos de: planear, organizar, dirigir y controlar son esenciales en el ejercicio

profesional del administrador ambiental, ya que el éxito de un proyecto depende la

aplicación efectiva de estos.

• El estudio ambiental es un documento que permite identificar, valorar, priorizar y

analizar los posibles impactos ambientales de un proyecto en sus diferentes etapas

con la finalidad de mitigar los efectos adversos sobre el medio ambiente.

• El estudio ambiental hace parte de los requerimientos para la solicitud de una licencia

ambiental pero no hace parte de los requisitos para otorgar un permiso de

aprovechamiento y uso de los recursos naturales.

• Para la identificación, valoración, priorización y análisis existen múltiples

metodologías que pueden ser aplicadas según las condiciones y/o necesidades del

proyecto. Para la priorización y análisis se ilustro mediante el grafico de tortas de tal

manera que se pueda visualizar el grado de importancia de cada impacto valorado.

• Debido a los vacíos que presentan los estudiantes en la elaboración de los métodos

de valoración de impacto ambiental. Lo anterior principalmente por el

desconocimiento de la terminología y confusión al momento de elaborarla.

166

5. RECOMENDACIONES

• Si se desea ampliar la información contenida en esta guía se debe tener en cuenta la

bibliografía citada en el presente trabajo. Así mismo, los estudios de caso se pueden

consultar a partir de los documentos publicados por otros autores o entidades.

• Al buscar información de otras fuentes bibliográficas es necesario verificar que la

información sea actualizada y de una fuente fiable.

167

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