GRAFIAS DGRAFIAS DE LOS PLANES DE E LOS PLANES DE INTEGRACION DE LA INTEGRACION DE LA

INFRAESTRUCTURA REGIONAL INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA (IIRSA)SURAMERICANA (IIRSA)

Dra. Ana DomínguezLaboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental del

Territorio. Geografía. Instituto de Ecología y Ciencias Ambientales

Facultad de Ciencias - Universidad de la República. Uruguay

Discusión de la Integración de la Discusión de la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) en transporte, energía y (IIRSA) en transporte, energía y comunicacionescomunicaciones

¿Qué integración se está produciendo en ¿Qué integración se está produciendo en nuestros territorios?nuestros territorios?

¿Qué consecuencias sobre los ambientes ¿Qué consecuencias sobre los ambientes y territorios se registran?y territorios se registran?

FRACTURAS Y TENSIONESFRACTURAS Y TENSIONES

La llamada integración en el marco de intensas La llamada integración en el marco de intensas manifestaciones territoriales en el medio manifestaciones territoriales en el medio ruralrural

Transformaciones en los usos del sueloTransformaciones en los usos del sueloSistemas tecnológicosSistemas tecnológicosCambios en la composición socio-cultural y Cambios en la composición socio-cultural y

económica de la población rural económica de la población rural Nuevos agentes trasnacionales Nuevos agentes trasnacionales Alteraciones ambientalesAlteraciones ambientales

SE ESTA CONSTRUYENDO UNA SE ESTA CONSTRUYENDO UNA TERRITORIALIDAD DIFERENTETERRITORIALIDAD DIFERENTEPRESION DE LOS AGENTES PRESION DE LOS AGENTES EXTERNOS AL SISTEMA EXTERNOS AL SISTEMA TENSION TENSION ESTABILIDAD/INESTABILIDADESTABILIDAD/INESTABILIDADFRAGMENTAN TERRITORIOS, FRAGMENTAN TERRITORIOS, PAISAJES Y SOCIEDADES PAISAJES Y SOCIEDADES VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD

SE ESTAN DESDIBUJANDO LAS SE ESTAN DESDIBUJANDO LAS REFERENCIAS TERRITORIALESREFERENCIAS TERRITORIALESTENDENCIA A LA HOMOGENEIDAD TENDENCIA A LA HOMOGENEIDAD TERRITORIALTERRITORIALGRAFIAS SIMBOLICAS SE VAN GRAFIAS SIMBOLICAS SE VAN BORRANDO BORRANDO REPRESENTACIONES TERRITORIALES REPRESENTACIONES TERRITORIALES QUE EMANAN DE LAS QUE EMANAN DE LAS TRASNACIONALES TRASNACIONALES

SE VA GENERANDO UNA APROPIACIÓN EN SE VA GENERANDO UNA APROPIACIÓN EN LA REPRESENTACION DE LOS LA REPRESENTACION DE LOS TERRITORIOS Y DE LAS CONVENIENCIAS O TERRITORIOS Y DE LAS CONVENIENCIAS O INCONVENIENCIAS EN CUANTO A INCONVENIENCIAS EN CUANTO A COLOCAR LIMITES DE ACTUACIÓN COLOCAR LIMITES DE ACTUACIÓN

SE CONSTRUYE UNA IMAGEN DESEADA DE SE CONSTRUYE UNA IMAGEN DESEADA DE LO QUE DEBEN SER NUESTROS LO QUE DEBEN SER NUESTROS TERRITORIOSTERRITORIOS

“La territorialidad es el grado de control de una determinada porción de espacio geográfico por una persona o grupo social, un grupo étnico, una compañía multinacional, un Estado o un bloque de estados” (Montañez y Delgado, 1998).

TERRITORIOS EFICIENTES- TERRITORIOS EFICIENTES- ESCENARIOS QUE DESDE EL PUNTO DE ESCENARIOS QUE DESDE EL PUNTO DE

VISTA POLITICO, ECONOMICO, VISTA POLITICO, ECONOMICO, CULTURAL y AMBIENTALCULTURAL y AMBIENTAL

FUERON ACONDICIONADOS A TRAVES DE IDEAS E FUERON ACONDICIONADOS A TRAVES DE IDEAS E INFRAESTRUCTURA PARA RECIBIR Y HACER INFRAESTRUCTURA PARA RECIBIR Y HACER EFICAZ LA INVERSIÓN EXTRANJERA (IIRSA) EFICAZ LA INVERSIÓN EXTRANJERA (IIRSA) Plataformas logísticas multimodales de acopio y Plataformas logísticas multimodales de acopio y transporte de mercancías agrícolas (commodities) transporte de mercancías agrícolas (commodities)

PERMITEN MAXIMIZAR LA PRODUCCIÓN, PERMITEN MAXIMIZAR LA PRODUCCIÓN, MINIMIZANDO LOS COSTOS MINIMIZANDO LOS COSTOS

POSIBILITAN LA OBTENCIÓN DE COMMODITIES Y POSIBILITAN LA OBTENCIÓN DE COMMODITIES Y MATERIAS PRIMAS DE ORIGEN AGRÍCOLAMATERIAS PRIMAS DE ORIGEN AGRÍCOLA

GENERAN LAS CONDICIONES PARA OPTIMIZAR GENERAN LAS CONDICIONES PARA OPTIMIZAR LOS FACTORES DE PRODUCCIÓNLOS FACTORES DE PRODUCCIÓN

Su origenSu origen

Surge en agosto del 2000 en Surge en agosto del 2000 en Brasilia, en una reunión de presidentes Brasilia, en una reunión de presidentes de América del Sur, en la que los de América del Sur, en la que los mandatarios de la región acuerdan mandatarios de la región acuerdan acciones conjuntas para impulsar el acciones conjuntas para impulsar el proceso de integración política, social proceso de integración política, social y económica suramericana, incluyendo y económica suramericana, incluyendo la modernización de la infraestructura la modernización de la infraestructura regional y acciones específicas para regional y acciones específicas para estimular la integración y desarrollo de estimular la integración y desarrollo de subregiones aisladas.subregiones aisladas.

¿Qué es?¿Qué es?La Iniciativa para la Integración La Iniciativa para la Integración

de la Infraestructura Regional de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tiene por Suramericana (IIRSA) tiene por objetivo promover el desarrollo de la objetivo promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energía infraestructura de transporte, energía y comunicaciones bajo una visión y comunicaciones bajo una visión regional, procurando la integración regional, procurando la integración física de los doce países física de los doce países suramericanos y el logro de un patrón suramericanos y el logro de un patrón de desarrollo territorial equitativo y de desarrollo territorial equitativo y sustentable.sustentable.

¿Cómo se financia?¿Cómo se financia?

Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo (BID).(BID).

La Corporación Andina de Fomento La Corporación Andina de Fomento (CAF).(CAF).

El Fondo Financiero para el Desarrollo El Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) .de la Cuenca del Plata (FONPLATA) .

El Banco Nacional de Desarrollo El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) de Brasil.Económico y Social (BNDES) de Brasil.

Concesiones y agentes privados.Concesiones y agentes privados.

IIRSAIIRSA

524 proyectos de infraestructura de 524 proyectos de infraestructura de integración – 95.000 millones de dólaresintegración – 95.000 millones de dólares

53 proyectos concluidos 53 proyectos concluidos

158 en fase de pre - ejecución- 158 en fase de pre - ejecución-

175 proyectos en fase de ejecución -175 proyectos en fase de ejecución -

Argentina – 160 proyectos - Brasil- 84 Argentina – 160 proyectos - Brasil- 84 proyectos – Perú – 67 – Paraguay -63proyectos – Perú – 67 – Paraguay -63

¿Cómo se organiza?¿Cómo se organiza?

¿Cómo se estructura?¿Cómo se estructura?El programa se estructura en 10 ejes o El programa se estructura en 10 ejes o

corredores de desarrollo que cruzan América del corredores de desarrollo que cruzan América del Sur de norte a sur y de este a oeste, como Sur de norte a sur y de este a oeste, como forma de organización de proyectos y para el forma de organización de proyectos y para el análisis de cada región y sus potencialidades.análisis de cada región y sus potencialidades.

Principios orientadoresPrincipios orientadores

Regionalismo abiertoRegionalismo abierto Ejes de Integración y DesarrolloEjes de Integración y Desarrollo Sostenibilidad económica, social, Sostenibilidad económica, social,

ambiental y político-institucionalambiental y político-institucional Aumento del Valor Agregado de Aumento del Valor Agregado de

ProducciónProducción Tecnologías de la InformaciónTecnologías de la Información Convergencia NormativaConvergencia Normativa Coordinación Público-PrivadoCoordinación Público-Privado

Objetivos:Objetivos:Crear un espacio organizado e integrado, Crear un espacio organizado e integrado, producto del desarrollo de las producto del desarrollo de las telecomunicaciones, la energía y el telecomunicaciones, la energía y el transporte.transporte.Promover el desarrollo regional, mediante Promover el desarrollo regional, mediante la planificación y gestión de 10 ejes o la planificación y gestión de 10 ejes o corredores de integración.corredores de integración.Modernizar los marcos institucionales y Modernizar los marcos institucionales y regulatorios que gestionan y rigen el uso regulatorios que gestionan y rigen el uso de la infraestructura.de la infraestructura.Promover el desarrollo local y evitar que Promover el desarrollo local y evitar que los ejes de integración generen impactos los ejes de integración generen impactos positivos solamente a los mercados positivos solamente a los mercados principales.principales.Incrementar el comercio intra-regional Incrementar el comercio intra-regional apoyando la integración de mercados.apoyando la integración de mercados.

Consolidar cadenas productivas para Consolidar cadenas productivas para mejorar la competitividad en mercados mejorar la competitividad en mercados mundiales.mundiales.Facilitar la penetración de la producción en Facilitar la penetración de la producción en mercados internacionales gracias a la mercados internacionales gracias a la disminución de costos, principalmente por disminución de costos, principalmente por concepto de transportes.concepto de transportes.Armonizar y hegemonizar políticas, planes Armonizar y hegemonizar políticas, planes y marcos regulatorios e institucionales y marcos regulatorios e institucionales entre los diferentes Estados.entre los diferentes Estados.Mitigar las desigualdades regionales en Mitigar las desigualdades regionales en cuanto al acceso a energías y cuanto al acceso a energías y telecomunicaciones.telecomunicaciones.Crear una red que permita la comunicación Crear una red que permita la comunicación interoceánica, principalmente pensando en interoceánica, principalmente pensando en el crecimiento en el comercio vía Océano el crecimiento en el comercio vía Océano Pacífico.Pacífico.

Cuadro 1. Composición Sectorial de la Cartera (año Cuadro 1. Composición Sectorial de la Cartera (año 2008)2008)

Número de Número de proyectos en proyectos en porcentaje porcentaje

Inversión Inversión estimada en estimada en porcentajeporcentaje

Transporte Transporte 8787 59,53 59,53

EnergíaEnergía 1111 40,44 40,44

ComunicacionesComunicaciones 22 0,03 0,03

Fuente: IIRSA, 2009

Cantidad de proyectos por etapa de ejecución y por eje de integración y Cantidad de proyectos por etapa de ejecución y por eje de integración y desarrollodesarrollo

EIDEID NºNº En perfilEn perfil En Pre-En Pre-ejecuciónejecución

En En ejecuciónejecución

Concluidos Concluidos

AndinoAndino 6464 1616 99 2929 1010

CapricornioCapricornio 7272 1313 3535 1818 66

Hidrovía Paraná ParaguayHidrovía Paraná Paraguay 9595 3636 3535 1919 55

AmazonasAmazonas 5858 2020 1414 2222 22

Escudo GuayanésEscudo Guayanés 2525 1010 11 77 77

Del surDel sur 2727 66 99 99 33

Interoceánico centralInteroceánico central 5555 88 1616 2525 66

MERCOSUR- ChileMERCOSUR- Chile 107107 2424 3030 4040 1313

Perú- Brasil- BoliviaPerú- Brasil- Bolivia 2323 66 1010 66 11

TotalTotal 524524 138138 158158 175175 5353

Fuente: IIRSA Cartera de proyectos junio 2010

Proyectos IIRSA por paísProyectos IIRSA por paísPaísPaís NºNº Inversión estimada Inversión estimada

(millones de dólares(millones de dólares

ArgentinaArgentina 160160 31.76031.760

BoliviaBolivia 4848 10.16710.167

BrasilBrasil 8484 35.46735.467

ChileChile 4848 8.8348.834

ColombiaColombia 3434 3.0503.050

Ecuador Ecuador 4545 2.4902.490

GuyanaGuyana 99 1.0601.060

ParaguayParaguay 6363 11.51811.518

PerúPerú 6767 8.3088.308

SurinameSuriname 1010 590590

UruguayUruguay 4444 7.4187.418

VenezuelaVenezuela 2121 1.9431.943

Fuente: IIRSA Cartera de proyectos junio 2010

Sin embargo en la Agenda de Implementación Sin embargo en la Agenda de Implementación Consensuada (aprobada en el año 2004) se Consensuada (aprobada en el año 2004) se seleccionó del total de la Cartera, 31 proyectos seleccionó del total de la Cartera, 31 proyectos estratégicos con un valor de 10 mil millones de estratégicos con un valor de 10 mil millones de dólares que están siendo considerados dólares que están siendo considerados prioritarios. Pero sin duda, estas inversiones prioritarios. Pero sin duda, estas inversiones están vinculadas a cuestiones estratégicas y están vinculadas a cuestiones estratégicas y que requieren de la intervención de organismos que requieren de la intervención de organismos prestatarios de capitales o de capitales privados prestatarios de capitales o de capitales privados y que conducen necesariamente a un y que conducen necesariamente a un endeudamiento externo de los países endeudamiento externo de los países sudamericanos sudamericanos

ProyectosProyectosIIRSAIIRSA

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

ProyectosProyectos

BIENES DE LA NATURALEZA Y EJES

MAPA DE 31 MAPA DE 31 PROYECTOS PROYECTOS

PRIORITARIOSPRIORITARIOSPERÍODO 2005-PERÍODO 2005-

20102010

Proyectos Eje MERCOSUR-Chile

Corredor vial interoceánico sur:tramos 2, 3 Y 4 .

Carretera Carretera Interoceánica IIRSA Interoceánica IIRSA Sur tramo 2 (Sur tramo 2 (Urcos – Urcos –

Inambari)Inambari)

Carretera Interoceánica Carretera Interoceánica IIRSA Sur tramo 3IIRSA Sur tramo 3

(Inambari – Iñapari)(Inambari – Iñapari)Hidroeléctrica detenidaHidroeléctrica detenida

Carretera Carretera Interoceánica IIRSA Interoceánica IIRSA

Sur tramo 4Sur tramo 4

(Inambari – Azángaro)(Inambari – Azángaro)

Una carretera atraviesa la selva amazónica, en el estado brasileño de Ceará. HEMIS.FR

Una “integración” no discutidaUna “integración” no discutida

los procesos de integración regional pueden ser considerados como la estructuración de nuevos subsistemas del capitalismo mundial (Ianni, 1994). Subsistemas que cumplen funciones de concentración y centralización que abarcan desde empresas, corporaciones, culturas y biodiversidad hasta disponibilidad de bienes de la naturaleza

Los espacios de integración regional oficialmente definidos apuntan hacia la “patronización” de la diversidad, la uniformización espacial, la intención de hegemonía cultural. Matrices uniformizantes sobre territorios biodiversos consolidan la fragmentación de los espacios. La tensión creciente entre los incluidos y excluidos

El resultado territorial de estas prácticas El resultado territorial de estas prácticas es la fragmentación de los territorios, la es la fragmentación de los territorios, la contradicción entre las posibilidades de contradicción entre las posibilidades de inclusión y exclusión de sectores inclusión y exclusión de sectores importantes de la población, espacios importantes de la población, espacios incluidos en los procesos de integración y incluidos en los procesos de integración y los espacios excluidos. los espacios excluidos.

Impactos de las obrasImpactos de las obras

Extracción y traslado eficiente de los bienes de Extracción y traslado eficiente de los bienes de la naturaleza y de los commodities agrícolas – la naturaleza y de los commodities agrícolas – carreteras- vías férreas-terminales portuarias - carreteras- vías férreas-terminales portuarias - centros logísticoscentros logísticosAguas. Megaemprendimientos represas- Aguas. Megaemprendimientos represas- hidrovías- acuíferoshidrovías- acuíferosProliferación de explotaciones mineras e Proliferación de explotaciones mineras e incremento de los planes energéticos incremento de los planes energéticos Incremento de las áreas monocultivosIncremento de las áreas monocultivosAfectación de la biodiversidad y de la Afectación de la biodiversidad y de la sociodiversidad- poblaciones locales, sociodiversidad- poblaciones locales, principalmente campesinos e indígenasprincipalmente campesinos e indígenas

De no tomarse ciertas medidas:De no tomarse ciertas medidas:

Se consolidará un sistema extractivo de bienes Se consolidará un sistema extractivo de bienes de la naturaleza y de de la naturaleza y de commoditiescommoditiesSe reafirma el sistema agroexportador Se reafirma el sistema agroexportador Se desterritorializan personas y saberesSe desterritorializan personas y saberesSe afianza un sistema de tensiones y Se afianza un sistema de tensiones y fragmentaciones territoriales y ambientalesfragmentaciones territoriales y ambientalesLa disminución de los bienes de la naturaleza La disminución de los bienes de la naturaleza que se vuelven estratégicos jugará a favor o en que se vuelven estratégicos jugará a favor o en contra de tener grados de libertad a futuro para contra de tener grados de libertad a futuro para la soberanía política y territorial la soberanía política y territorial

3 mundos en uno solo:3 mundos en uno solo:

El mundo que nos hacen ver El mundo que nos hacen ver

El mundo tal como es El mundo tal como es

El mundo como puede serEl mundo como puede ser

(Entrevista a Milton Santos, Tendler, S. 2006)(Entrevista a Milton Santos, Tendler, S. 2006)