gobiernos locales seguridad ciudadana perú 2013
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Eduardo Sarmiento Varillas Consultor y Evaluador en Proyectos de Seguridad Ciudadana Cel.: 51-1-968111488 RPM: #971848222 Email: [email protected]
“SEGURIDAD CIUDADANA COMO RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES”
Preocupaciones de los Ciudadanos
Hurtos, arrebatos, asaltos, robos a viviendas y vehículos.
Secuestros
Robo de autopartes
Violencia familiar / Violaciones
Pandillaje
Micro comercialización de droga
Corrupción en operadores de justicia
Crimen Organizado (Trata de personas, Contrabando, Narcotráfico, Piratería, Lavado de Activos)
Percepción de Inseguridad
La sensación de inseguridad que experimentamos se da por: El aumento de los delitos y faltas. La dificultad de algunas autoridades para cumplir
con sus tareas de prevención y represión del delito.
El enfoque sensacionalista de los medios de comunicación al dar a conocer hechos delictivos
“Esta percepción de inseguridad empobrece la calidad de vida de los ciudadanos, y pone en
riesgo el estado de derecho y el régimen democrático”
Causas de la Inseguridad Ciudadana Alto índice de
Inseguridad Ciudadana
Debilidad del estado para implementar estrategias de
Seguridad Ciudadana
Limitada participación de la población en acciones de Seguridad Ciudadana
Vulnerabilidad de la población
Limitada capacidad de organización multisectorial
Limitada información para la toma de decisiones
Justicia Lenta y no rigurosa en la aplicación de las leyes
Policía ineficaz en la prevención y control de delitos
Ordenamiento jurídico inadecuado y Sistema Penitenciario precario
Limitada capacidad de organización
Escasa confianza en las instituciones y autoridades
Poca Cultura de Seguridad Ciudadana
Limitado enfoque comunitario de autoridades
Débil cultura de ayuda mutua
Deterioro de los valores
Elevada percepción de inseguridad
Alta tasa de desempleo
Bajo Nivel de Instrucción
Efecto de los bajos niveles de Seguridad Ciudadana
Menor desarrollo económico
Desconfianza en la democracia
Menor inversión y reducción del turismo
Desprestigio de las autoridades
Mayor desconfianza en las instituciones
Incremento sostenido de la delincuencia
Alto índice de inseguridad ciudadana
Factores que contribuyen a la Inseguridad
Falta de presencia policial en las calles, poca comunicación ciudadano - Policía
Maltrato y falta de atención de los operadores de justicia y Desinformación sobre resultados de las denuncias.
Falta de celeridad en los procesos judiciales Deterioro de las pistas y veredas; ausencia de una adecuada
iluminación en las calles y de señales de tránsito. Falta de regulación y control para el funcionamiento de discotecas,
bares, supervisión en la venta y consumo de alcohol.. Desorden causado por paraderos informales del transporte público
e interprovincial de pasajeros. El comercio ambulatorio que invade los espacios públicos. Desatención de terrenos baldíos Comercialización de artículos robados a vista y paciencia de todas
las autoridades.
Problemas de los Comités de Seguridad Ciudadana
Falta de liderazgo y compromiso de algunos integrantes de los comités de seguridad ciudadana.
Existe una colisión entre la Ley Orgánica de Municipalidades y Ley de la Policía Nacional para la Formación y Capacitación de las Juntas Vecinales.
La ausencia de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana a las reuniones de trabajo.
Falta de compromiso de algunos operadores de la seguridad ciudadana en la aplicación de la Ley.
Ausencia de planes locales coordinados de seguridad ciudadana y demanda permanente de recursos económicos para atender la inseguridad.
Poca participación ciudadana y una inadecuada orientación de los recursos del presupuesto participativo.
Falta de iniciativa para conjugar los esfuerzos entre Policía y Serenazgo.
Gobiernos Locales integrados
Buena coordinación entre la PNP y los Gobiernos Locales.
Serenazgo asume un papel complementario respecto a la PNP.
No existe “competencia por la participación” entre PNP y municipalidad
La población no realiza tareas directas de seguridad, sino indirectas: alerta temprana frente a degradación urbana, sistemas de vigilancia pasiva, etc.
Claves del éxito
¿Cuándo resulta exitosa su participación?
Participación Ciudadana como componente exitoso
Cuando se cumplen estas cinco condiciones, la participación ciudadana supone un aporte en las estrategias de seguridad local.
La participación permite recuperar la confianza de la población en los operadores de la seguridad ciudadana y hace que su trabajo pueda ser más eficaz.
La participación ciudadana y las relaciones de confianza que genera, se traducen un mayor grado de control sobre posibles expresiones incontroladas de justicia por cuenta propia de la población y mejora la relación y confianza en las autoridades.
MEDIDAS PREVENTIVAS
ROBOS
VANDALISMO MEDIDAS DISUASIVAS
RESPUESTA A INCIDENCIAS
SEGURIDAD DE LA CIUDAD
DELITOS A LOS QUE ESTA
EXPUESTO EL CIUDADANO
ASALTOS
ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS Y MEDIDAS
INVERSIONES
MEJOR CALIDAD DE VIDA
ʺLas decisiones, con frecuencia, son tomadas a destiempo, a ciegas, respondiendo más a
urgencias que a planes, perdiendo eficacia en su
impacto y esto empobrece la calidad de vida del ciudadano ʺ
Secretaria Técnica
ST
•Técnico •Ejecutivo •Coordinación
P O L I T I C A S
P L A N E S
P R O G R A M A S
P R O Y E C T O S
SEGURIDAD CIUDADANA
Propone Comité de Seguridad Ciudadana Seguimiento, evaluación,
ejecución y control de las acciones aprobadas por el Comité de Seguridad Ciudadana.
Operadores de la Seguridad Ciudadana
PREVENCION
REHABILITACION
DETENCION
PROCESAMIENTO
1. Gobiernos locales Serenazgos Población civil
organizada Policía Municipal
2. Policía Nacional 3. Iglesia 4. Escuelas (MINEDU) 5. Salud (MINSA) 6. Seguridad Privada 7. Ministerio Publico 8. Mimdes 9. Poder Judicial 10. Ministerio de Trabajo 11. Min. Transporte 12. Sociedad Civil
1. Policía Nacional 2. Ministerio Publico
1. Ministerio Publico 2. Poder Judicial
1. INPE
¿Que anhelamos de los operadores de la Seguridad Ciudadana?
Líderes sociales y ciudadanos ejemplares.
Profesional con vocación de servicio, formado y capacitado permanentemente para solucionar problemas de seguridad y justicia de la población a la que atiende.
Moderador de la conducta humana y árbitro de la convivencia social.
Que respete y haga respetar la ley.
Personas con sólidos principios.
Servidores públicos plenamente identificado con la comunidad a la que sirve.
Árbol de Problemas de la Seguridad Ciudadana EFECTO PRINCIPAL
EFECTOS SECUNDARIO
EFECTOS PRINCIPALES
PROBLEMACENTRAL
CAUSASPRINCIPALES
CAUSASSECUNDARIO
Círculo de control o influencia
Elaborado por Eduardo Sarmiento Varillasemail: [email protected]
Celular: 51-1-999336047 Círculo de preocupaciónRPM Nº *750800
Desventaja frente a la delincuencia.
Falta de integración tecnológica y procesos
entre los operadores de la Seguridad Ciudadana
Mal servicio por parte de los operadores de la Seguridad Ciudadana
Ausencia de políticas públicas concertadas en materia de seguridad
ciudadana
Limitada participación de la población en acciones de
Seguridad Ciudadana
Infraestructuradeficiente, inexistente o
en mal estado
Aislamiento entre los operadores de la
seguridad ciudadana.
Demanda insatisfecha de la población en
seguridad
Ineficiencia y derroche de recursos.
Desorden en las comunicaciones.
Dificultad para integrar los sistemas de tecnología
existentes entre todos los operadores de la seguridad
ciudadana.
Equipos obsoletos y con tecnología
propietaria
Proliferación de Centrales de Radio
Comunicación y Centros de Comando CCTV con diferentes
tecnologías
Recursos insuficientes o
deficientes
Múltiples sistemas de comunicación radial y
centrales de video vigilancia, sin articulación
entre ellas
Alto índice de percepción y sensación de
inseguridad Ciudadana
Baja calidad de los Proyectos de
Inversión Publica en materia de
fortalecimiento y tecnología aplicada a
la seguridad ciudadana
Poco interés de los responsables políticos
de la seguridad
Poca calidad del recurso humano u
insuficientes
Corrupción, desdén y falta de atención de los
operadores de justiciaPoca comunicación del
ciudadano con los operadores de la
seguridad ciudadana
Ineficacia y falta de apoyo oportuno para atender las
incidencias que perturben la tranquilidad ciudadana
Árbol de Objetivo Central de la Seguridad Ciudadana OBJETIVOCENTRAL
MEDIOS DEPRIMERNIVEL
MEDIOSBÁSICOS
Operadores de la Seguridad Ciudadana (Policía Nacional del Perú, Bomberos, Empresas de Seguridad Privada, Juntas Vecinales, Ambulancias de Emergencia, Rondas Campesinas y otros) Operadores de la Justicia (Policía Nacional del Perú, Ministerio Publico, Ministerio de Justicia, el INPE)
Diseñar procedimientos, lineamientos y estrategias para que los gobiernos locales adecuen sus proyectos de inversión publica en materia seguridad ciudadana a un modelo de política
pública integrada a nivel nacional, regional, provincial y distrital
Diseñar estrategias y procesos que
permitan articular a los operadores de la
seguridad
Elaboración de políticas publicas en materia de seguridad
ciudadana
Modelo de articulación
entre los operadores de la seguridad ciudadana
Diseñar un modelo estandar con una infraestructuraóptima e integrada para
todos los operadores de la seguridad ciudadana
Formación en Metodologías y
estrategias
Formación inicial, capacitación de funcionarios y especialista en proyectos de
inversión publica en el uso de
nuevas tecnologías y modelos de
gestión en materia de seguridad ciudadana
Sistematizar el equipamientocon tecnología abierta,
integrada y estándar para los operadores de la seguridad ciudadana por cada tipo de
gobierno local
Crear una guía metodológica para la atención de
ocurrencias que perturben la tranquilidad ciudadana, para los operadores de la Central de Emergencia Ciudadana
Implementar un sistema de selección, evaluación y
capacitación de personal para operar sistemas de
misión critica
Implementación de una infraestructura con tecnología abierta e integrada de misión critica aplicada a la seguridad publica y control ciudadano
Dación de modelos y métodos para la
elaboración de proyectos de
inversión publica acordes a los
lineamientos y estrategias de
gestión
Creación de mecanismos
de observación y monitoreo de
la criminalidad en espacios
públicos
Estandarización de procesos de recopilación de
información y de uso frecuencias para los
operadores de la seguridad ciudadana
Árbol de Objetivos y Fines de la Seguridad Ciudadana
FINÚLTIMO
FINESINDIRECTOS
FINESDIRECTOS
OBJETIVOCENTRAL
Mejor calidad de vida
Reduce los índices de violencia urbana y corrupción de los operadores de la
justicia
Diseñar procedimientos, lineamientos y estrategias para que los gobiernos locales adecuen sus proyectos de inversión publica en materia seguridad ciudadana a un modelo de política
pública integrada a nivel nacional, regional, provincial y distrital
Mejora la inversión publica y privada
Mejora la capacidad de integración entre los operadores de la seguridad ciudadana
Mejora los niveles de coordinación y respuesta de los operadores de la
seguridad ciudadana ante incidencias que
perturben la tranquilidad publica
Mejora la confianza en las autoridades locales y los
operadores de la seguridad ciudadana
Mejora la eficiencia de la inversión pública
y privada en materia de seguridad
Reduce la criminalidad y la percepción de
inseguridad
Mejora el orden urbano, convivencia social y propicia el desarrollo
sostenible de la comunidad.
“Diseñar procedimientos, lineamientos y estrategias para que los gobiernos
locales adecuen sus proyectos de inversión pública en materia seguridad
ciudadana a un modelo de política pública integrada”
Aprobación de la operación
Proyecto de Inversión Publica a nivel Perfil
“FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE
CULTURA Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA
LA CIUDAD”
P R O Y E C T O I M P L A N T A D O
Alcances y TDR del Observatorio
del Crimen y la Violencia
Mercadeo Social Campañas
Comunicacionales
TDR - Encuesta de Victimización
TDR – Encuesta de Actitudes
Participación Ciudadana
Focalización de Barrios y Grupos Vulnerables
Diagnóstico Definición y
Cuantificación de Componentes
Expediente Técnico “FORTALECIMIENTO E
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE
CULTURA Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA
LA CIUDAD” TDR de la Central de Emergencia Ciudadana
¿QUE DEBEMOS HACER?
Proyecto de Inversión Pública:
“FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACION DE UN
SISTEMA INTEGRAL DE CULTURA Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA
LA CIUDAD”
Crear un Modelo de Sistema Integral de Seguridad y
Cultura Ciudadana para la ciudad
La Tecnología Aplicada a la Seguridad Ciudadana
Tecnología para la Integración de la Seguridad Ciudadana
La infraestructura de comunicaciones es un componente vital del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
La implementación de tecnologías incompatibles, es decir, con limitaciones o incapaces de intercambiar información entre ellas, pueden llevar al sistema en conjunto al fracaso o complicar su funcionamiento.
Estas implementaciones no pueden ser parciales, desintegradas e inapropiadas, con una cobertura limitada y con tecnologías propietarias que no son la solución.
Tenemos que buscar sistemas de comunicaciones abiertos, al margen de la tecnología elegida y de quien la implementa, que permita esta compatibilizar e integrar las plataformas ya instaladas, con una moderna y robusta solución para así poder brindar el servicio que la población exige.
Tecnología para la Integración de la Seguridad Ciudadana
El esfuerzo de inversiones en plataformas de comunicaciones radiales, cámaras de video vigilancia, enlaces de microondas para la transmisión de voz, datos y video, no se pueden hacer sin medir el riesgo futuro de enfrentar problemas de compatibilidad con las tecnologías ya existentes.
Por ejemplo entre la Policía Nacional y los demás operadores de la Seguridad Ciudadana, Bomberos, Ambulancias, Hospitales, Seguridad Privada, Serenazgos Municipales, Juntas Vecinales y otros.
Los equipos de misión crítica deben de contar con equipos de redundancia a fin de asegurar su disponibilidad ante cualquier evento que perturbe la tranquilidad ciudadana (Desastres naturales o causados por el hombre)
Solo acciones coordinadas que respondan a objetivos concretos nos permitirán ofrecer verdaderos resultados y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Equipos obsoletos y con tecnología propietaria.
Múltiples sistemas de comunicación radial y centrales de video vigilancia, sin articulación entre ellas: Mantenimiento costoso. Incompatibles. Personal no capacitado.
Carencia de políticas públicas concertadas en materia de comunicaciones para integrar y poder combatir la inseguridad ciudadana a nivel local, provincial y regional.
SITUACION ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES
.
EFECTOS DEL DESORDEN DE LOS SISTEMAS DE COMUNICACIONES
Ineficiencia y derroche de recursos.
Ineficacia y falta de apoyo oportuno para atender las incidencias que perturben la tranquilidad ciudadana.
Aislamiento.
Desorden en las comunicaciones.
Falta de integración entre los operadores de la Seguridad Ciudadana.
Mal servicio por parte de los operadores de la Seguridad Ciudadana.
Desventaja frente a la delincuencia.
Elevada percepción de inseguridad de la Población.
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Establecer políticas públicas que coadyuven a la eficiencia y eficacia de los sistemas de comunicación.
Crear una Central de Emergencia Ciudadana a nivel regional, provincial o local interconectadas.
Estandarizar todos los sistemas de radio enlaces, cámaras de video seguridad, equipos de comunicaciones radiales troncalizadas usando estándares abiertos.
Reglamentar el uso: De video cámaras en espacios públicos. De las bandas de radiofrecuencia para la seguridad
pública entre los operadores de la seguridad ciudadana. Implementar un sistema de localización (GPS) que permita
visualizar en un mapa geo referenciado la ubicación de cada unidad móvil, personal de campo y Cámaras de Video.
Interconexión de todas las dependencias policiales con los operadores de la seguridad ciudadana
Cos
to /
Ben
efic
io 1
Sistema de Misión Critica
• Seguridad Publica y Privada • Seguridad Ciudadana • Seguridad y Comercio
Comercial
• Instituciones educativas
• Centros Comerciales
• Casinos • Hoteles • Comercio en general
Seguridad y Comercio
• Industria. • Refinerías • Minería • Comercio en General • Universidades • Centros comerciales
Seguridad - Usuarios
Sistema de Estándares Abiertos
Radio Troncalizado
(MPT 1327 – TETRA – APCO P25) Cámaras de Video IP
(Foro ONVIT)
Sistemas Convencionales
Radio y Cámaras
(Analógico)
Sistemas Propietarios
Radio Convencional Digital (TDMA – FDMA)
Cámaras de Video IP
Seguridad - Usuarios Ilimitados
+
+
Niveles de Seguridad vs. Costo/Beneficio
Mercado Objetivo
1 Costo está referido solo al inicio de la implementación de la solución adquirida a corto plazo, en el mediano y largo plazo es más económico una solución basada en estándar abierto.
+
Objetivos Fundamentales de los Sistemas de Misión Crítica:
Central de Emergencia Ciudadana (Radio Comunicaciones, Voz, Datos y Video Vigilancia)
SEGURIDAD
DISPONIBILIDAD
INTEROPERABILIDAD
Los Sistemas de Misión Crítica Modernos requieren enviar Voz, Datos y Video
PLATAFORMAS CONFIABLES
¿Qué debe de asegurar una Central de Emergencia Ciudadana?
La atención de llamadas de Emergencia que perturben la tranquilidad ciudadana.
Un servicio altamente eficiente, estandarizado y de calidad; de manera que apoye el principal valor que aportan los responsables de la Seguridad Pública, que es la tranquilidad y confianza de la población sobre sus autoridades
Principios fundamentales para una eficiente atención a emergencias
1. Estrategia soportada en Procesos definidos y alineados a una Misión / Visión común en donde el ciudadano es el eje central
2. Estandarización de la operación que permita atender con la misma calidad cualquier incidente que perturbe la tranquilidad ciudadana
3. Tecnología de alto desempeño y de misión crítica con redundancia que potencie la productividad del Operador de Atención de Emergencias para resolver situaciones y confiable para que garantice la disponibilidad del servicio en todo momento.
4. Capacitación que genera conocimiento y una retroalimentación de tipos de siniestros que genere una mejor actitud de servicio y el acervo escrito que apoye la operación con nuevos elementos de las ocurrencias reducirá el tiempo de respuesta.
5. Estructura de Calidad que asegura el desarrollo de mejores prácticas, dentro de un ambiente de Mejora Continua, que genera auto-aprendizaje obligando a hacer las cosas cada vez mejor y de acuerdo a los procesos definidos por cada ocurrencia.
6. Información, Medición y Control que genera operaciones eficientes y productivas, bajo control y que mantienen a todos los niveles al tanto e involucrados en la toma de decisiones
¿Que requiere el ciudadano de la Central de Emergencia?
1.- Que tenga un número de fácil recordación a donde llamar
2.- Que le contesten rápidamente
3.- Que lo atiendan con una gran calidad y vocación de servicio
5.- Que le envíen de inmediato el apoyo.
4.- Que le brinden asistencia y/o asesoría al momento
6.- Que el apoyo llegue rápidamente
7.- Que los elementos de auxilio lo atiendan eficientemente
8.- Que alguien verifique la calidad del servicio
Aunque esto no siempre es así…
Telefonía • Móvil • Fija
Sistema telefónico de alta demanda
• Solución Call Center 105
Radio Troncalizado • Tetra • APCO P25 • MPT 1327
Radio Convencional • Digital • Analógico.
Información • Reportes • Indicadores • Display • Medios de análisis • Medios informativos
Sistemas de atención a llamadas
• Desarrollos propios • Grabación de llamadas • Geo referenciación
Sistemas de monitoreo • Video vigilancia • Sensores en puntos críticos • Sistemas de consulta • Análisis Forense
Sistemas de registro de denuncias
• Sistema registro de denuncias anónimas
Operación en crisis
Atención a emergencias
Atención de denuncias
Video vigilancia
Sistemas de gestión
Sistemas de comunicación
Administración y control de equipos de telecomunicaciones
Registro de Información
y Estadística
Administración de personal
Administración de abastecimientos
Estos son los 4 servicios principales de una Central de Emergencia Ciudadana requieren de procesos, procedimientos y estrategias perfectamente definidos, a fin de asegurar acciones coordinadas entre todos los operadores de la seguridad ciudadana que lleven a resultados efectivos. Prácticamente toda la tecnología que se integra en ellos está orientada a respaldar la funcionalidad de estos servicios.
• Operación en crisis: refiere al servicio de soporte que se brinda ante situaciones en la que los responsables políticos y jefaturas de las diversas dependencias públicas deben trabajar como un Órgano de Control y Comando de cara a una crisis.
• Atención a emergencias: es el servicio de atención ciudadana que atiende las llamadas de la población y
que coordina las acciones de apoyo entre los operadores de la seguridad ciudadana. • Video vigilancia: es el servicio que a través de cámaras y sensores, permite conocer la situación de
riesgo en puntos relevantes para la seguridad pública. • Atención a denuncias: es el servicio de captación anónima de denuncias, mediante el cual se inician
investigaciones o se emprenden acciones de respuesta inmediata.
Telefonía • Móvil • Fija
Sistema telefónico de alta demanda
• Solución Call Center 105
Radio Troncalizado • Tetra • APCO P25 • MPT 1327
Radio Convencional • Digital • Analógico.
Información • Reportes • Indicadores • Display • Medios de análisis • Medios informativos
Sistemas de atención a llamadas
• Desarrollos propios • Grabación de llamadas • Geo referenciación
Sistemas de monitoreo • Video vigilancia • Sensores en puntos críticos • Sistemas de consulta • Análisis Forense
Sistemas de registro de denuncias
• Sistema registro de denuncias anónimas
Operación en crisis
Atención a emergencias
Atención de denuncias
Video vigilancia
Sistemas de gestión
Sistemas de comunicación
Administración y control de equipos de telecomunicaciones
Registro de Información
y Estadística
Administración de personal
Administración de abastecimientos
Los Sistemas de gestión son todas aquellas aplicaciones que soportan e integran todas las funcionalidades de una Central de Emergencia Ciudadana. La tecnología de hardware y software para este fin debe de integrar todos los componentes,
como son la atención de la llamada, unidades involucradas mediante GPS, monitoreo del evento, video vigilancia, radio comunicación hasta el cierre del evento, registrando esta información en un sistema geo referenciado que sirva como un observatorio de la criminalidad.
Gran parte de los esfuerzos en Centrales de Emergencia, plataformas de comunicaciones radiales, cámaras de video vigilancia, enlaces de microondas tienen problemas de compatibilidad con las tecnologías ya existentes.
La implementación de tecnologías incompatibles, con limitaciones e incapaces de intercambiar información entre ellas, pueden llevar al sistema en conjunto al fracaso, por eso es necesario establecer un modelo de política pública que defina un estándar tecnológico abierto.
Telefonía • Móvil • Fija
Sistema telefónico de alta demanda
• Solución Call Center 105
Radio Troncalizado • Tetra • APCO P25 • MPT 1327
Radio Convencional • Digital • Analógico.
Información • Reportes • Indicadores • Display • Medios de análisis • Medios informativos
Sistemas de atención a llamadas
• Desarrollos propios • Grabación de llamadas • Geo referenciación
Sistemas de monitoreo • Video vigilancia • Sensores en puntos críticos • Sistemas de consulta • Análisis Forense
Sistemas de registro de denuncias
• Sistema registro de denuncias anónimas
Operación en crisis
Atención a emergencias
Atención de denuncias
Video vigilancia
Sistemas de gestión
Sistemas de comunicación
Administración y control de equipos de telecomunicaciones
Registro de Información
y Estadística
Administración de personal
Administración de abastecimientos
Los Sistemas de comunicación complementan la plataforma operativa. Los sistemas de comunicación deben de ser de tecnología abierta que permitan la integración entre
todos los operadores de la seguridad ciudadana Deben de contar con protocolos de armado de grupos de radio y mecanismos de operación con la
central telefónica de emergencia de la ciudad (105) como un integrador de las llamadas que perturben la tranquilidad ciudadana.
Se requieren estrategias, procesos y protocolos de operación para cada caso. Definir por ejemplo: niveles de servicio, mecanismos de enlace de llamadas, tasas de abandono de
llamadas, etc. y en el caso de la radio comunicación, se necesita tener todo un plan de acción para la configuración de grupos y soluciones de conectividad para situaciones de impacto esperadas. Sólo así se puede entender un Centro de Emergencia con funcionamiento coordinado.
Sistemas de Radiocomunicación
Troncalizado MPT 1327 APCO P25 (FDMA) TETRA (TDMA)
ConvencionalTodos los
Fabricantes (VHF - UHF)
APCO P25 (FDMA) DMR - dPMR
(TDMA o FDMA)
Analógico Digital
ARQ
UIT
ECTU
RA
Transmisión RF (Radio Frecuencia)
APCO P25 TETRA MPT 1327 DMR NXDN (ICOM - KENWOOD)
Tipo de ArquitecturaConvencional Digital
Digital Digital Análogo Convencional Digital
Convencional Digital
Método de acceso FDMA TDMA TDMA TDMA FDMA
Modulación C4FM DQPSK FM FM (Análogo) 4FSK(Digital) C4FM
Ancho de banda 12.25 KHz o 25 KHz 25 KHz6.25 KHz 12.5 KHz 25 kHz
25 KHz/12.5 KHz 6.25 KHz
Métodos de comunicación Half-duplex Full-duplex Half-duplex
Full-duplex Half-duplex Half-duplex Half-duplex
Modos de operaciónFull-duplex Half-duplex Digital Análogo - IP Análogo - Digital Full-duplex
Half-duplex
Tasa de TX/datos 9600 bps Hasta 28,800 bps Hasta 2400 bps 4,800 bps 4,800 bps
Cifrados de voz y datos En el Enlace RF En el enlace y de extremo a extremo SI NO en TDMA
SI en FDMA En el Equipo
Sistema de Seguridad creada por el usuario
SI (Encriptación avanzada)
SI (Encriptación y Autenticación)
SI NO NO
Simultaneidad en la transmisión de voz y datos
NO SI SI SI NO
Optimización para la transmisión de datos en forma de paquetes
NO SI NO SI SI
Potencia de móviles Hasta 3W Desde 1W Desde 5W Hasta 45W Desde 5W
Potencia de bases Hasta 100 W Hasta 50W Hasta 100 W Hasta 50W hasta 50 W
Cobertura aproximada
Aproximadamente 7.5 Km (Tiene areas amplias
de cobertura y menor número de usuarios)
Aproximadamente 3.5 Km (Posee una menor área de
cobertura, pero tiene capacidad para soportar
elevados niveles de tráfico)
Depende del Rango de Frecuencias y la
potencia del repetidor (VHF o UHF)
Depende del Rango de Frecuencias y la potencia
del repetidor (VHF o UHF)
Depende del Rango de Frecuencias y la potencia del
repetidor (VHF o UHF)
Integración con otras tecnologías sin interfase (Gateway)
SI Mediante GatewaySI
solo con equipos Análogos
SI SI solo con equipos Análogos
Mercado principal Seguridad Publica Todos Todos Comercial Comercial
Características Estándar PropietarioEstándar AbiertoTroncalizado Troncalizado*
*Solución troncalizada sobre sistemas convencionales digitales, no permite incorporar radios de diferentes fabricantes, crecimiento limitado a máximo 1,200 radios, no es un estándar abierto.
Cuadro comparativo de sistemas de radio comunicación
Telefonía • Móvil • Fija
Sistema telefónico de alta demanda
• Solución Call Center 105
Radio Troncalizado • Tetra • APCO P25 • MPT 1327
Radio Convencional • Digital • Analógico.
Información • Reportes • Indicadores • Display • Medios de análisis • Medios informativos
Sistemas de atención a llamadas
• Desarrollos propios • Grabación de llamadas • Geo referenciación
Sistemas de monitoreo • Video vigilancia • Sensores en puntos críticos • Sistemas de consulta • Análisis Forense
Sistemas de registro de denuncias
• Sistema registro de denuncias anónimas
Operación en crisis
Atención a emergencias
Atención de denuncias
Video vigilancia
Sistemas de gestión
Sistemas de comunicación
Administración y control de equipos de telecomunicaciones
Registro de Información
y Estadística
Administración de personal
Administración de abastecimientos
Los procesos colaborativos, permiten que el Centro funcione. Las áreas responsables de estos sistemas de misión crítica deben de contar con procedimientos que
garanticen su funcionamiento y puedan responder a las necesidades específicas del Servicio Deben de contar con personal que garantice su operatividad y funcionalidad de 24/7. Suscribir convenios con fabricantes y proveedores que permitan brindar un soporte técnico preventivo y
correctivo 24/7 optimo. Administración y capacitación del personal que garantice una respuesta de primer nivel al ciudadano.
Telefonía • Móvil • Fija
Sistema telefónico de alta demanda
• Solución Call Center 105
Radio Troncalizado • Tetra • APCO P25 • MPT 1327
Radio Convencional • Digital • Analógico.
Información • Reportes • Indicadores • Display • Medios de análisis • Medios informativos
Sistemas de atención a llamadas
• Desarrollos propios • Grabación de llamadas • Geo referenciación
Sistemas de monitoreo • Video vigilancia • Sensores en puntos críticos • Sistemas de consulta • Análisis Forense
Sistemas de registro de denuncias
• Sistema registro de denuncias anónimas
Operación en crisis
Atención a emergencias
Atención de denuncias
Video vigilancia
Sistemas de gestión
Sistemas de comunicación
Administración y control de equipos de telecomunicaciones
Registro de Información
y Estadística
Administración de personal
Administración de abastecimientos
Tenemos que diseñar para la ciudad un modelo integral de Atención a Emergencias 100% funcional, integrado y eficiente
Crear una CENTRAL DE ATENCION DE LLAMADAS DE EMERGENCIA CIUDADANA de misión crítica que integre a todos los operadores de la seguridad ciudadana en un único Centro de Comando y Control.
Que permita actuar en conjunto ante cualquier siniestro que perturbe la tranquilidad ciudadana.
¿Qué necesitamos?
Modernizar e integrar las comunicaciones radiales de todos los operadores de la seguridad ciudadana, usando sistemas de radio comunicación troncalizadas de estándares abiertos.
¿Qué necesitamos?
Integrar todos los Sistemas de comunicaciones de Transmisión de Voz (Central telefónica IP), Datos, Radio Comunicaciones y Video Vigilancia a un único Centro de Comando y Control.
¿Qué necesitamos?
Instalar un sistema propio de fibra óptica o radio enlaces de seguridad pública en bandas licenciadas punto a punto y/o punto multipunto a velocidades en el Backbone de 600 Mbps (throughput efectivo) mínimo, que permitan integrar todas las dependencias de los operadores de la Seguridad Ciudadana.
¿Qué necesitamos?
¿Qué necesitamos?
Reglamentar que todas las entidades que provean servicios de seguridad creadas específicamente con el objeto de brindar protección a la vida, seguridad, salud y propiedad, empleen bandas licenciadas.
¿Qué necesitamos?
Un Centro de Comando y Control que integre Cámaras de Video Vigilancia HD de tecnología abierta, que permita incorporar cámaras de diferentes fabricantes e integrar las ya existentes
Almacenar las ocurrencias por 30 días a 30 cuadros por segundo y procesarlas en formato digital simultáneamente.
Video Vigilancia Actualmente las herramientas de vigilancia remota tienen un gran valor para los Centros de Atención de
Emergencias, ya que son medios directos de captación de información que permiten el monitoreo en vivo, el análisis forense, es un instrumento de disuasión y control ciudadano en espacios públicos en puntos de relevancia estratégica, apoyan la acción, el control de las operaciones y las funciones de las autoridades responsables de la seguridad pública.
Los avances en el desarrollo tecnológico para este tipo de herramientas son notables, sin embargo los mecanismos de operación por parte del personal que los maneja y utiliza, están en su mayoría, sustentados en las habilidades como son la creatividad y experiencia personal de éstos, con consecuencias que van desde la inconsistencia en la aplicación de mejores prácticas, hasta la costosa sub utilización de estos sistemas tecnológicos.
Por esta razón es que la determinación y aplicación de procesos de operación y uso de estas herramientas basados en las Mejores Prácticas de manera que:
Se sepa obtener ventaja de la cobertura de observación directa e inmediata, al saber qué observar y cómo. Se puedan vigilar puntos importantes y prioritarios para la seguridad de la población, áreas críticas y bienes. Se gane tiempo en la detección de incidentes. Se pueda apoyar en las acciones de manera rápida y eficiente. Sea posible obtener información oportuna y de mejor calidad de forma tanto reactiva como proactiva. Se pueda obtener evidencia de lo que está sucediendo. Garanticemos la protección de las vías públicas e interconectemos los sistemas de video seguridad de las
instalaciones públicas y privadas a un solo centro de comando y control CCTV .
Y sumamos el aporte de las diversas herramientas de vigilancia
Herramientas de Video Vigilancia La operación de herramientas de video vigilancia aporta su máximo valor al servicio de atención de emergencias cuando se aplica de forma efectiva una serie de procesos para:
La realización de Análisis de Cobertura de video vigilancia. El Análisis de Incidentes y Riesgos observables. La Medición y el Análisis de la Estacionalidad y Hábitos de conducta a observar. El establecimiento de Estrategias de vigilancia. El diseño y vigilancia de Trazos de Observación. La aplicación de Medios Alternativos de Observación. La utilización más eficiente de la tecnología.
Asimismo, la aplicación de procedimientos específicos, el desarrollo de habilidades, capacitación especializada constante y ordenamiento de competencias de los operadores de los Sistemas de Video Vigilancia, les permitirá:
Contar con las mejores técnicas de observación. Obtener información clara y precisa. Hacer vigilancia proactiva, de manera que pueda identificar situaciones potenciales de riesgo. Realizar actividades de vigilancia reactiva, participando en los procesos de atención a emergencias y denuncias.
¿Qué más necesitamos?
Integrar la Central de Atención de Emergencias a diversos medios de comunicación y servicios
Registrar las ocurrencias y definir los procesos.
Proceso de Atención a Emergencias
Sistema de Misión Crítica
Atención de la Llamada
Registro del Incidente Despacho Asistencia al
Ciudadano Seguimiento del Incidente
Cierre del Incidente
Verificación de Calidad del Servicio
1. Procedimientos generales y específicos 2. Protocolos de Atención y Asistencia 3. Manuales y Guías de Acción 4. Formatos de registro y control 5. Planes de contingencia
6. Capacitación especializada 7. Implantación de procesos 8. Recomendaciones funcionales para uso de tecnología 9. Etc..
Hay que diseñar un modelo de operación integral que sustenta todo el modelo operativo
¿Qué más necesitamos?
Integrar a futuro sistemas de reconocimiento facial, placas y huellas dactilares y compararlas con las base de datos de imágenes de la RENIEC, MIGRACIONES, REQUISITORIAS, MINISTERIO PUBLICO u otras.
Crear una base de datos que registre todas las incidencias de emergencia de todos los operadores de la seguridad ciudadana que permita realizar un mapeo de la criminalidad en tiempo real para así optimizar la capacidad de gestión y prevención.
¿Qué más necesitamos?
¿QUE OBTENEMOS?
Base de datos de delitos, denuncias y denunciados por zonas.
Interconexión entre los operadores de la seguridad ciudadana para la atención de emergencias.
Sistemas portátiles de acceso a información de ciudadanos, vehículos, establecimientos, etc.
Proceso de análisis forense de delitos y faltas.
Uso de información geo referenciada para análisis y planificación de operaciones policiales.
Sistemas de información, ubicación, movimiento de recursos logísticos y humanos en tiempo real.
Sistemas de información y capacitación on line (Teleducación)
Planeamiento y simulación de operaciones.
¿QUE OBTENEMOS?
Centrales telefónicas distribuidos e Interconectados con tecnología IP para la Atención de Emergencias.
Posibilidad de Monitoreo del tráfico vehicular y sincronización de semáforos en las principales intersecciones del distrito.
Mensajería por paneles remotos, para apoyar la orientación a los ciudadanos sobre incidentes, eventos y estado de congestión de las calles.
Sistemas de acceso a información de ciudadanos, vehículos, establecimientos, museos, aeropuertos, etc.
Centros de Comando integrado para el monitoreo de los sistemas de control de tránsito y video vigilancia para la atención de incidencias y el despacho oportuno de unidades de acción policial y emergencia.
Red Inalámbrica de cobertura ciudadana para dar soporte a los componentes anteriores y entre las instituciones.
Más aun, cuando vidas humanas dependen de estar presentes en el momento preciso y en el
lugar adecuado.
Cuando se requiere de una comunicación constante, clara, eficaz e instantánea con su comunidad, la mejor solución es tener un Sistema Integrado.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Objetivo Fundamental:
ELABORAR UNA LÍNEA BASE
CAPACITAR A LOS OPERADORES
CULTURA CIUDADANA
Establecer una línea base
Es necesario establecer en los proyectos de Seguridad Ciudadana una línea base, para mejorar las condiciones de vulnerabilidad de la población, con relación a su cultura, valores, entorno, situación económica y su capacidad reactiva para enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana, esto requiere además el desarrollo de investigaciones a fin de orientar los cambios de comportamiento y de prevención de la delincuencia se debe de realizar:
Encuesta de Victimización Encuesta de actitudes Estudio sobre barrios vulnerables Estudios sobre participación ciudadana Observatorio del Crimen y la Violencia Mercadeo social con el objetivo de cambiar aptitudes
¿QUE ES UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓN?
Determina, a través de una muestra poblacional estadísticamente representativa, el índice de victimización de la ciudad, a través del cual pueda establecerse la proporción de personas que han sido víctimas de algún delito durante el periodo.
Estimar, adicionalmente, cuáles delitos que no se denuncian y por qué causa.
Conocer la opinión de la ciudadanía sobre la Policía Nacional del Perú y sobre el funcionamiento del sistema de justicia y demás operadores de la Seguridad Ciudadana.
Realizar Focus Group a jóvenes y adolescentes de diferentes zonas con respecto a la violencia, que permitirá obtener un análisis cualitativo, con la finalidad de identificar la concepción de la violencia, así como los entornos de desarrollo de los jóvenes.
Establecer la prevalencia de comportamientos violentos en las relaciones con no-familiares y con la pareja en el último año, y en el cuidado de los niños durante el último mes.
Identificar las creencias y actitudes respecto a la violencia, a las normas y a las instituciones en la sociedad.
Identificar los patrones de uso de los medios de comunicación por la población.
Identificar las actitudes y creencias asociadas con la mayor prevalencia de comportamientos violentos dirigidos contra no-familiares, contra la pareja y contra los niños a cargo.
Establecer una línea de base respecto a las creencias, actitudes y prácticas sobre violencia más relevantes, con el objeto de evaluar y monitorear el impacto de las intervenciones preventivas a nivel local y regional que permitan diseñar políticas públicas y establecer programas de prevención.
¿QUE ES LA ENCUESTA DE ACTITUDES?
Determina las características de las comunidades vulnerables a la violencia y la criminalidad.
Seleccionadas, en términos de niveles de violencia, acceso a la justicia, calidad del hábitat, acceso a servicios públicos, niveles de capital social y desarrollo humano.
Identificar asimismo organizaciones sociales que trabajan en prevención de violencia y su relación con las autoridades locales.
Proponer intervenciones comunitarias y locales basadas en la identificación de los principales problemas.
¿QUE ES EL ESTUDIO DE BARRIOS VULNERABLES?
Realizar un diagnóstico sobre participación de la población con respecto a su comunidad.
Sistematizar los diagnósticos y resultados de los Comités de Seguridad Ciudadana.
Evaluar los programas realizados a través de la oficinas de participación ciudadana de la PNP y los gobiernos locales.
Sistematizar los diagnósticos y los logros obtenidos por los Gobiernos Locales correspondientes al ámbito de acción del programa.
Iniciativas de participación generadas desde los propios ciudadanos, la sociedad civil organizada (ONG’s, instituciones, asociaciones y otros) y evaluar los resultados de dichas iniciativas.
¿QUE PERMITE EL ESTUDIO DE PARTICIPACION CIUDADANA?
Desarrolla un análisis y mapeo preliminar de experiencias internacionales y nacionales de comunicación, educación y mercadeo social para identificar las lecciones aprendidas y posibles estrategias a ser replicadas o adaptadas para el desarrollo de campañas educativas comunicacionales de prevención de la violencia.
Desarrollar un diagnóstico con actores sociales clave de los gobiernos locales u otros organismos que pertenecen a los Comités de Seguridad Ciudadana, para conocer sus percepciones y necesidades con respecto al diseño y gestión de estrategias de comunicación.
Generar lineamientos para orientar el proceso posterior a partir de los resultados de la Encuesta de actitudes y diseñar, a un modelo de implementación, monitoreo y evaluación del Componente de Comunicación y Mercadeo Social.
¿QUE ES EL MERCADEO SOCIAL?
Genera información útil, confiable y representativa sobre el crimen y la violencia en la Ciudad.
Sirve a las autoridades locales responsables del desarrollo de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana y a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el tema, a tomar y evaluar decisiones.
Por eso es necesario elaborar una propuesta de organización, implementación y funcionamiento del Observatorio del Crimen y la Violencia.
¿QUE HACE El OBSERVATORIO DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA?
Fortalecer las capacidades humanas de los operadores de la Central de Emergencia Ciudadana:
Elaborar un diagnóstico de las capacidades de los recursos humanos de los operadores de la seguridad ciudadana.
Diseñar un sistema de selección, evaluación y desarrollo de personal para la operación de la Central de Emergencia Ciudadana.
Capacitar a todos los operadores y responsables de la Central de Emergencia Ciudadana que intervienen en la operación y atención de ocurrencias, para hacer que el servicio sea eficiente y eficaz.
Fortalecimiento de Capacidades
“Por cultura ciudadana se entiende el conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generen sentido
de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del
patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”
CULTURA CIUDADANA
ANTANAS MOCKUS SIVICKAS. Alcalde Mayor Santa Fe de Bogotá
Estrategia para la Cultura Ciudadana
Consiste en coordinar acciones públicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los ciudadanos perciben, reconocen, usan los entornos sociales, los urbanos y cómo se relacionan entre ellos en cada entorno.
Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes.
Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando, respetando su ordenamiento y su carácter de patrimonio común.
Metas en Cultura Ciudadana
Aumentar la proporción de la población que acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana.
Aumentar la proporción de participación de la población que, ayuda en algunos contextos a través de medios pacíficos a lograr el cumplimiento de las normas.
Potenciar la capacidad de los ciudadanos para concertar fines comunes y dirimir conflictos en el marco de una imagen compartida de ciudad.
Enriquecer las formas de expresión, de comunicación y de interpretación de los habitantes, a través del carácter recreativo y formativo, del arte y el deporte.
¿Cómo lo logramos?
Modificando ciertos comportamientos individuales y colectivos que riñen fuertemente con la vida social de la ciudad, a través de la autorregulación ciudadana, capacitación de funcionarios, del rediseño y construcción de algunos espacios urbanos en los cuales interactúan los ciudadanos entre sí.
Construir colectivamente una imagen de ciudad compartida, actual y futura
Buscar que la comprensión, el respeto de las reglas confiera identidad ciudadana y sentido de pertenencia.
Impulsar lo que tradicionalmente se reconoce como cultura, la cultura popular y las manifestaciones artísticas puedan contribuir a generar sentimiento de pertenencia a la ciudad.
Propiciar la participación comunitaria y la regulación de la Administración por parte de la ciudadanía.
EDUCAR EN Y PARA LA CULTURA CIUDADANA.
Cultivar de valores cívicos, al niño, al joven, al adulto, al anciano, al visitante, en fin a todos y enseñarles a amar la ciudad.
El proceso formativo comienza en el hogar, cada integrante de la familia tiene que tener conciencia ciudadana y si alguno no la tiene, comunicarle desde temprana edad, que somos parte de una ciudad a la cual hay que amar, cuidar, respetar como a la propia casa y como a la misma familia.
Transmitir mentalidad comunitaria (olvidando sus propios intereses), buscar desarrollo no sólo en lo material, sino en lo personal.
Es necesario educar a la persona, porque la calidad de una ciudad depende primordialmente de la calidad de las personas que residan en ella.
En la ciudad las personas son la principal riqueza, se hace necesario crear estrategias para acercar al ciudadano a temas claves como el civismo, la cultura y la participación ciudadana.
¿Qué debemos hacer para construir una mejor ciudad?
Para ello es indispensable fortalecer la educación, no podemos resignarnos con la tonta teoría de
algunos conformistas que dicen: "ES QUE NOSOTROS SOMOS ASÍ Y NADIE NOS VA A CAMBIAR"
No, pensemos y construyamos una mejor ciudad, somos así, pero podemos ser mejores; debe ser
nuestro lema para conquistar, lo que hoy se presenta como …..
Un sueño: "La ciudad que queremos, la ciudad que nos merecemos, la ciudad que necesitamos"
Efectos de la Seguridad Ciudadana
Atrae Las inversiones
Eleva La Calidad de Vida
Disminuye El Riesgo País
Aumenta La Confianza
Acrecienta Flujo Turístico
Valora La democracia
Utiliza la razón Como medio de control
Atenúa La violencia
Retrae La Corrupción
Mejora El orden urbano y la convivencia social
Reduce El índice de criminalidad
Contribuye Al Bienestar Social
Propicia El desarrollo sostenible
Atrae Las inversiones
Eleva La Calidad de Vida
Disminuye El Riesgo País
Aumenta La Confianza
Acrecienta Flujo Turístico
Valora La democracia
Utiliza la razón Como medio de control
Atenúa La violencia
Retrae La Corrupción
Mejora El orden urbano y la convivencia social
Reduce El índice de criminalidad
Contribuye Al Bienestar Social
Propicia El desarrollo sostenible
"Se llama ciudad a una reunión de ciudadanos que se juntan para vivir felices, y se llama grandeza de una ciudad, no a la dimensión del lugar, sino por la calidad de sus habitantes" J. Botero (1546-1617)
Muchas Gracias
“Lo único que necesita el mal para triunfar, es que las personas
buenas no hagan nada”
Eduardo Sarmiento Varillas Consultor y Evaluador en Proyectos de Seguridad Ciudadana Cel.: 51-1-968111488 RPM: #971848222 Email: [email protected]