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Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz Ajuste al Plan Estratégico Institucional (PEI) 2008 - 2012

Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica 3


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica I

AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL – PREFECTURA

DE SANTA CRUZ QUE INICIARON EL AJUSTE AL PEI

Agr. Rubén Armando Costas Aguilera MÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA

Lic. Guillermo Ribera Cuéllar ASESOR GENERAL

Lic. Luís Alberto Alpire Sánchez DIRECCIÓN DE GABINETE

Ing. José Padilla Rojas ASESOR EN MINAS E HIDROCARBUROS

A) SECRETARIOS Y DELEGADO Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARÍA GENERAL

Lic. Georgia Nieme Rodríguez AUDITORIA INTERNA

Lic. Rubén Ardaya Salinas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Agr. Alcides Vargas Vega SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO

Dr. Erwin Ángel Aguilera Antúnez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Arq. Lilian Edith Roig Justiniano SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PÚBLICAS

Abog. Vladimir Ariel Peña Virhuez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL JUSTICIA Y DESARROLLO NORMATIVO

Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍA, DESCONCENTRACIÓN Y DESARROLLO DEMOCRÁTICO

Gral. Div.(RA). Elías Eduardo Pérez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Lic. José Luís Parada Rivero SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA

Ing. DAEN Álvaro Francisco Cirbian Fuchtner

DELEGADO PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR

B) DIRECTORES DE SERVICIOS

Lic. Luís Enrique López Rivas SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

Lic. Luís Benjamín Bowles Casal SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD

Sra. Sonia Pereira de Gil SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL

Lic. Salomón Vargas Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN

Ing. Luís Alberto Castro Salas SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS

Ing. Abel Mario Rodríguez Cors SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RÍO PIRAÍ

Sr. Erick Fernández Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE

C) RESPONSABLES DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, INVERSIÓN Y

PROGRAMACIÓN Ing. Jesús Rodolfo Candia Castillo DIRECTOR

Lic. Saúl Walter Molina Gómez PROFESIONAL EXPERTO EQUIPO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Lic. Ernesto Peñaranda Arancibia PROFESIONAL EXPERTO EQUIPO DE INVERSIÓN

Lic. Oswaldo Mayre Morales PROFESIONAL EXPERTO EQUIPO DE PROGRAMACIÓN

Septiembre de 2008


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica II

AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL – PREFECTURA

DE SANTA CRUZ QUE APROBARON EL AJUSTE AL PEI

Agr. Rubén Armando Costas Aguilera MÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA

Lic. Guillermo Ribera Cuéllar ASESOR GENERAL

Lic. Luís Alberto Alpire Sánchez DIRECCIÓN DE GABINETE

Ing. José Padilla Rojas ASESOR EN MINAS E HIDROCARBUROS

A) SECRETARIOS Y DELEGADO Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARÍA GENERAL

Lic. Georgia Nieme Rodríguez AUDITORIA INTERNA

Lic. Rubén Ardaya Salinas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Agr. Alcides Vargas Vega SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO

Dr. Erwin Ángel Aguilera Antúnez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Ing. Luís Alberto Castro Salas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PÚBLICAS

Abog. Vladimir Ariel Peña Virhuez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL JUSTICIA Y DESARROLLO NORMATIVO

Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍA, DESCONCENTRACIÓN Y DESARROLLO DEMOCRÁTICO

Ing. Mario Eduardo Aguirre Durán SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Lic. José Luís Parada Rivero SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA

Ing. DAEN Álvaro Francisco Cirbian Fuchtner

DELEGADO PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y COMERCIO EXTERIOR

B) DIRECTORES DE SERVICIOS

Lic. Luís Enrique López Rivas SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

Lic. Luís Benjamín Bowles Casal SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD

Sra. Sonia Pereira de Gil SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL

Prof. Juana Montero Dávalos de Serrate SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN

Ing. Enrique Palicio Bruno SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS

Ing. Luis Ernesto Aguilera Ortiz SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RÍO PIRAÍ

Sr. Erick Fernández Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE

C) RESPONSABLES DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, INVERSIÓN Y

PROGRAMACIÓN Ing. Jesús Rodolfo Candia Castillo DIRECTOR

Lic. Saúl Walter Molina Gómez RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Lic. Ernesto Peñaranda Arancibia RESPONSABLE EQUIPO DE INVERSIÓN

Lic. Juan Coimbra Suárez RESPONSABLE EQUIPO DE PROGRAMACIÓN

Octubre, 2009


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica III

SECRETARÍA EJECUTORA

SECRETARÍA GENERAL

Ing. Roly Aguilera Gasser

COORDINACIÓN GENERAL Ing. Jesús Rodolfo Candia Castillo

Director de Planificación, Inversión y Programación - DPIP

COORDINACIÓN TÉCNICA Lic. Saúl Walter Molina Gómez

Profesional Experto Equipo de Planificación Estratégica -DPIP

EQUIPO TÉCNICO ELABORACIÓN PEI Lic. Saúl Walter Molina Gómez

Lic. Aida Estela Nava Balcázar

APOYO TÉCNICO EQUIPO PLANIFICACIÓN -DPIP Lic. Juan Carlos Mayser Jiménez

Lic. DAEN Carol Bustos Cuellar


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica V

Índice de Contenido

Contenido Página

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 1

2. CARÁCTER DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ............................................................................... 1

3. MISIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ ........................................... 2

4. VISIÓN DE LA MISIÓN ....................................................................................................................................... 2

5. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ . 3

5.1. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL .............................................. 3 5.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INTERNA DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL - PREFECTURA ............................. 4

5.2.1. Análisis de la Situación Interna Relacionada a “Paradigmas” de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................................................................. 4

5.2.1.1. Identificación de Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................... 4 5.2.1.2. Paradigmas para las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................ 4 5.2.1.3. Fortalezas para Concretar los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................................................................................................ 5 5.2.1.4. Debilidades que Afectan al Cumplimiento de los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito .......................................................................................................... 7

5.2.2. Análisis de la Situación Interna Relacionada a las “Áreas de Intervención” ................... 8 5.2.2.1. Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención” ............................................. 9 5.2.2.2. Descripción de las Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención” ...................... 10

5.2.2.2.1. Descripción de las Fortalezas de las “Áreas de Intervención” ................................... 10 5.2.2.2.2. Descripción de las Debilidades de las “Áreas de Intervención” .................................. 10

5.3. ANÁLISIS DE ENTORNO (EXTERNO) ............................................................................... 12 5.3.1. Situación Actual del Departamento .................................................................. 12

5.3.1.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente ...................................................................... 12 5.3.1.1.1. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano ...................................................... 12 5.2.1.1.2. Acceso a los Servicios .................................................................................. 15

5.3.1.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación...................................................... 18 5.3.1.2.1. Limitado Crecimiento .................................................................................. 18 5.3.1.2.2. Deficiente Distribución Económica .................................................................. 20

5.3.1.3. Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza............................................................. 21 5.3.1.3.1. Degradación de los Recursos Naturales ............................................................. 21 5.3.1.3.2. Deterioro de la Calidad del Medio Ambiente ....................................................... 25

5.3.1.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario ................................................. 26 5.3.1.5. Migración: Elemento Sociocultural a tomar en Cuenta ............................................... 27

5.3.2. Conclusiones de la Situación Actual del Departamento .......................................... 27 5.3.3. Oportunidades y Amenazas ............................................................................ 28

5.3.3.1 Las Oportunidades ............................................................................................. 28 5.3.3.2 Las Amenazas .................................................................................................. 29

5.4. DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO INTERNO Y EXTERNO ............................................................... 30 6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN INSTITUCIONAL .......................................................................... 32

6.1. RELACIONADOS A FORTALECER Y TRANSFORMAR LA INSTITUCIÓN ................................................. 32 6.2. RELACIONADOS CON EL DESEMPEÑO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA .............................. 33 6.3. RELACIONADOS CON LA VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDDES SC 2020) ............... 33


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica VI

7. LAS ESTRATEGIAS .......................................................................................................................................... 36

7.1 RELACIONADAS AL FORTALECIMIENTO Y TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL .......................................... 36 7.1.1. Para Simplificar la Estructura Técnico Administrativa, .......................................... 36 7.1.2. Instituir la Carrera Administrativa ................................................................... 38 7.1.3. Completar e Implementar las Normas y Procedimientos y Elevar el Nivel Técnico de los Procesos de Formulación de Presupuestos .................................................................... 38 7.1.4. Equipar y Modernizar las Diferentes Dependencias ............................................... 38 7.1.5. Capacitar y Actualizar al Personal Técnico Administrativo ...................................... 39 7.1.6. Mejorar las Capacidades de Gestión Financiera.................................................... 39

7.2. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON EL DESEMPEÑO DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL EN EL PDDES

SANTA CRUZ 2020 .............................................................................................. 39 7.2.1. Ejecutar y Ampliar la Cartera de Inversiones ...................................................... 39 7.2.2. Fortalecer el Relacionamiento con la Sociedad Civil .............................................. 39 7.2.3. Consolidar el Ordenamiento y Ocupación Territorial ............................................. 39 7.2.4. Profundizar el Fortalecimiento Municipal y Provincial ........................................... 40

7.3. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON VISIÓN COMPARTIDA DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDDES) ........... 40 8. APERTURA PROGRAMÁTICA DE INVERSIÓN DEL PDDES 2007 -2020 .................................................. 41

8.1. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA “SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE” ................................. 41 8.1.1. Sub Área: Acceso y Calidad a los Servicios Sociales ............................................... 41 8.1.2. Sub Área: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indígenas y Originarios .......................................................................................................... 53

8.2. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA “SANTA CRUZ LÍDER EN LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN”.................. 55 8.2.1. Sub Área: Potenciamiento y Transformación Productiva con Base Ancha ..................... 55 8.2.2. Sub Área: Tecnología, Diversificación Productiva y Mejora de la Comercialización ........ 62

8.3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA “SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA” ........................ 64 8.3.1. Sub Área: Explotación Sostenible de los Recursos Naturales y Preservación de La Calidad Ambiental ........................................................................................................... 64 8.3.2. Sub Área: Gestión Territorial, Preservación de la Biodiversidad y Gestión de Riesgo ...... 67

8.4. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA “SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO” ............ 70 8.4.1. Sub Área: Mejoramiento de la Gestión de Políticas Públicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional, Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia y la Autonomía ........................................................................................................... 70 8.4.2. Sub Área: Seguridad Humana, Justicia y Formación Cívica - Ciudadana ...................... 73

9. RESUMEN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, DEL PEI, CLASIFICADA POR ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO .................................................................................................................................................. 75

9.1. SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE ........................................................................ 75 9.2. SANTA CRUZ LÍDER EN LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN ......................................................... 76 9.3. SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA ............................................................... 77 9.4. SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO ................................................... 77

10. CARTERA DE PROYECTOS ............................................................................................................................ 78

10.1. CARTERA EFECTIVA DE PROYECTOS, CLASIFICADA POR ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO, CONSIDERADA EN EL

PLAN DE INVERSIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL 2008 (EN BS)............................................. 78 10.1.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente (En Bs) ...................................................... 78 10.1.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación (En Bs) ..................................... 80 10.1.3. Santa Cruz en Equilibrio con el Medio Ambiente (En Bs) ..................................... 82 10.1.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario (En Bs) ................................ 83

10.2. CARTERA DESEADA DE PROYECTOS DEFINIDOS EN EL PROGRAMA DE REQUERIMIENTO FINANCIERO (PRF), 2007 - 2010 (EN BS) ................................................................................................... 84

11. ANEXOS ............................................................................................................................................................ 89

11.1. MATRIZ DE ACCIONES Y PRODUCTOS RELATIVOS A LA MISIÓN .................................................... 89 11.2. MATRIZ DE RELACIONAMIENTO DE FACTORES DE LA VISIÓN CON ÁMBITOS DE ACCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ......... 90 11.3. FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE SECRETARÍAS ..................................................................... 91 11.4. PARTICIPANTES DE LOS TALLERES ................................................................................ 92


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica VII

Índice de Cuadros

Contenido Página

Cuadro No. 1: Factores de las Fortalezas para Concretar las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito .................................................................................................................................................................... 5

Cuadro No. 2: Factores de las Debilidades que Afectan el Cumplimiento de los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito........................................................................................... 7

Cuadro No. 3: Factores de las Fortalezas para Cumplir las Tareas Funcionales............................................... 9

Cuadro No. 4: Factores de las Debilidades que Impiden Cumplir las Tareas Funcionales .............................. 9

Cuadro No. 5: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio ............ 13

Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años o Más, por Sexo y Área Geográfica, Censos 1992 y 2001 ...................................................................................................... 14

Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educación: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006 ................................................................................................................................................ 15

Cuadro No. 8: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2007 y Recursos Humanos, 2006 ................................................................................................................................................ 17

Cuadro No. 9: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento, 1994 – 2008, (%) ..................................... 18

Cuadro No. 10: Santa Cruz: Crecimiento de la Población y el PIB, 1992 – 2008 ............................................. 19

Cuadro No. 11: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte, 1950 - 2007 ............................. 22

Cuadro No. 12: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión, 1996 (En km2) .......................................... 23

Cuadro No. 13: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor, 2000 – 2005(*) (En hectáreas) ........................................................................................................................................................ 23

Cuadro No. 14: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas, en Cantidad, 2007(*) ....................................... 24

Cuadro No. 15: Santa Cruz: Estimación de Pérdidas Económicas por Inundaciones en la Región Norte. (Miles de Dólares Estadounidenses, a partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us) .................................................. 24

Cuadro No. 16: Factores de Oportunidades y Amenazas (Entorno) .................................................................. 28

Cuadro No. 17: Consolidado de Fortaleza, Debilidades, Oportunidades y Amenazas ................................... 30


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica IX

Índice de Gráficos

Contenido Página

Gráfico No. 1: Bolivia – Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, 2001 ........................................... 12

Gráfico No. 2: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, según Área Geográfica, 2001 ....... 12

Gráfico No. 3: Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años y Más de Edad, por Género y Área, Censo 2001 ........................................................................................................................... 14

Gráfico No. 4: .Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001 ......................................................................................................................................... 15

Gráfico No. 5: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas de los Hogares, según Subrregión, 2001 ............................................................................................................................................. 16

Gráfico No. 6: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 – 2008 ............................. 20

Gráfico No. 7: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2008 ................. 21

Gráfico No. 8: . Santa Cruz: Precipitación Anual de la Estación Pluviométrica de El Trompillo, 1950 – 2007 (En mm) ............................................................................................................................................................ 22

Gráfico No. 9: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participación en Población, Renta Interna y Aduanera e Inversión Pública de Santa Cruz con Relación al resto de Bolivia, 2000 a 2007 (En porcentaje) ...................... 27

Índice de Esquemas

Contenido Página

Esquema N°1: Propuesta para la Estructura Organizativa del Gobierno Departamental-Prefectura ......... 37



AAAJJJUUUSSSTTTEEE AAALLL PPPLLLAAANNN EEESSSTTTRRRAAATTTÉÉÉGGGIIICCCOOO

IIINNNSSSTTTIIITTTUUUCCCIIIOOONNNAAALLL (((PPPEEEIII))) DDDEEELLL GGGOOOBBBIIIEEERRRNNNOOO

DDDEEEPPPAAARRRTTTAAAMMMEEENNNTTTAAALLL ––– PPPRRREEEFFFEEECCCTTTUUURRRAAA DDDEEE SSSAAANNNTTTAAA

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1. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz, enfoca sus esfuerzos en la construcción de los

instrumentos institucionales con los que cumplirá su misión encomendada por ley y por el mandato

social emergente del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz 2006 – 2020

(PDDES SC 2020). Este instrumento es el fruto de la percepción del papel de la planificación de

mediano y largo plazo en el desarrollo regional y nacional, tanto por parte de la sociedad civil

organizada como por el Estado, quienes lo han entendido como un proceso continuo que responde al

dinamismo del mundo actual -impulsado por las fuerzas motrices de la integración en los campos

financiero, científico y productivo; pero que debe superar las tensiones que promueven la inequidad, la

intolerancia, la segregación, la violencia, el delito y otras fuerzas disociadoras que tienden a la

atomización y discriminación social.

En este contexto, el Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz asume un papel que trasciende

más allá de las acciones de una gestión de Gobierno, ya que sus competencias y atribuciones, en el

marco de la ley 1178 y los sistemas de Planificación e Inversión Pública, lo sitúan como instrumento de

articulación, entre las acciones de corto, mediano y largo plazo, entre el Gobierno Nacional y el

Municipal. Por lo tanto, su formulación, se concentra en una visión institucional fundada en valores y

principios necesarios para ganar y sostener cada vez mayor confiabilidad en su servicio a la sociedad y

al País.

El Plan Estratégico Institucional (PEI) es, entonces, un instrumento que transforma y fortalece al

Gobierno Departamental, Prefectura de Santa Cruz y que en sus fases de formulación, ejecución,

seguimiento y adaptación continua, le permitirá consolidar una institución pública eficiente, eficaz y

pertinente.

2. CARÁCTER DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Por tratarse de un ajuste al Plan Estratégico Institucional, es necesario formularlo sin perder de vista el

objetivo central, la consolidación de una institución capaz de llevar adelante, en lo que le compete, la

planificación de mediano y largo plazo, armonizando los objetivos de desarrollo regional con los

objetivos de cada gestión gubernamental. De esta manera, se asegurará un proceso responsable de

toma de decisiones, que le garanticen a la sociedad departamental, la armonía entre los objetivos

propuestos por ella y los rumbos asumidos por quienes manejen la cosa pública en un contexto de

continuidad, consolidación y renovación coherentes.

El ajuste al Plan Estratégico Institucional, en adelante el PEI, se desarrolló -al igual que su

antecedente- en un marco metodológico participativo, aprovechando el concurso amplio de los

representantes de las secretarías y direcciones del Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz,

entre los que se contó tanto con funcionarios con experiencia en el sector público departamental, como

con personal de reciente incorporación, con los que se formularon las bases de una institución de alto

desempeño y gestión, para enfrentar desafíos y problemas propios del desarrollo regional; manteniendo

pasos firmes para su consolidación.



3. MISIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ

4. VISIÓN DE LA MISIÓN

El Gobierno Departamental de Santa Cruz es una institución con autonomía plena,

líder del desarrollo departamental y defensora del bien común; realiza una

gestión transparente, eficiente y eficaz, goza de credibilidad social en el ámbito de sus competencias y es capaz de lograr la

conjunción de negociaciones interinstitucionales, a nivel

departamental, nacional e internacional.

Considerando las leyes vigentes y el mandato social para el mediano y largo plazo, el Gobierno

Departamental – Prefectura del Departamento de Santa Cruz, es la institución pública con capacidad y mandato

gubernativo para la gestión del desarrollo regional, armónico, integrador, sostenible y con identidad, mediante la planificación, las gestiones financiera, ambiental y territorial, que orientan la inversión a

garantizar la seguridad humana y mejorar la calidad de

vida de los habitantes del Departamento.



5. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ

El Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz, en el marco de la Ley de Descentralización

Administrativa, es una entidad estatal nueva con 14 años de experiencia en su función específica.

Muchas de las atribuciones y tareas relacionadas con su misión proceden de las encomendadas de la ex

Corporación Regional de Desarrollo, liquidada en diciembre de 1995; mientras que otras nuevas

competencias emergen de su relación con la Ley de Participación Popular, la Ley Forestal, la Ley de

Medio Ambiente y otras. Sin embargo, la planificación departamental permanece como principal

competencia, la misma que comprende los planes de desarrollo de mediano y largo plazo.

En este sentido, el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES SC 2020), articulado

con el Plan Nacional de Desarrollo (PGDES – PND), constituye el mandato social al que se deberán las

gestiones de gobiernos departamentales en el horizonte 2006 - 2020. A partir de 2006, considerando el

nuevo escenario que genera la elección directa de prefectos en el País, se incorpora un nuevo mandato

social contenido en los compromisos de trabajo de la actual máxima autoridad ejecutiva, Agr. Rubén

Armando Costas Aguilera, expuestos en el marco de su programa de gestión. En este sentido, el

Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz encara la delicada tarea de conducir el desarrollo

departamental considerando la armonía entre todos estos mandatos, tarea que se encara, mediante la

planificación estratégica institucional.

5.1. Antecedentes de la Planificación Estratégica Institucional

La planificación institucional enfrenta un problema crónico, que afecta directamente a la posibilidad de

tener resultados con eficiencia y eficacia durante la gestión. Se trata de la progresiva y sostenida

movilidad funcionaria consecuencia de la politización de los cargos públicos, cuyos efectos negativos

mostraba el PEI 2002 con claridad. El conflicto de intereses, entre aquellos de carácter institucional-

laboral y los de carácter político-partidario, limitaron la posibilidad de que los funcionarios asuman su

responsabilidad y su papel, ante todo, por el Estado, resultando, entre otros, en bajos niveles de

ejecución presupuestaria. Esta situación no cambio mucho hasta el año 2005.

Para el año 2006, los trabajos de actualización del PEI, encontraron que las siguientes recomendaciones

del PEI 2002 no se implementaron plenamente, en consecuencia, afectaban a la Entidad:

Perdida de memoria institucional.

Insuficiente nivel de coordinación y operatividad.

Bajo nivel de conocimiento de las bases jurídico administrativas de la entidad.

Verticalidad y unidireccionalidad en la relación entre ejecutivos y empleados.

Procesos complejos, burocráticos y poco difundidos.

Inestabilidad funcionaria, con efectos negativos en el clima laboral.

Bajo perfil técnico de muchos funcionarios.

Continuando con la “línea de transparencia” propuesta en el PEI 2002 y profundizando en las

recomendaciones del PEI 2006, su actualización al 2008 requiere una vez más, la adecuada lectura de

las capacidades institucionales, en un proceso participativo del diagnostico situacional, formulado con

la honestidad y la firme voluntad de identificar los males de fondo, así como también para rescatar los

valores positivos. Para este efecto, se llevaron a cabo talleres de revisión y ajustes el año 2008.



5.2. Análisis de la Situación Interna del Gobierno Departamental - Prefectura

5.2.1. Análisis de la Situación Interna Relacionada a “Paradigmas” de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

5.2.1.1. Identificación de Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

En los talleres con asesores, secretarios, directores y técnicos, realizados en el 2008 se identificaron

siete orientaciones estratégicas o factores de éxito para el cumplimiento de la Misión y de la Visión

del Gobierno Departamental:

1. Recursos Humanos.

2. Tecnología.

3. Situación Económica – Financiera.

4. Relacionamiento y la Comunicación.

5. Administrativo – Institucional.

6. Jurídico-Normativo.

7. Infraestructura.

5.2.1.2. Paradigmas para las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

Estos factores se conectaron a paradigmas o idearios que deben orientar el análisis situacional

formulándose la base siguiente:

1. Que los recursos humanos sean: Capacitados, especializados, comprometidos con la región y

gestión del desarrollo e institucionalizados.

2. Que la tecnología sea: de punta en las áreas de intervención claves del Gobierno

Departamental.

3. Que la situación económica – financiera sea: Sana por su estabilidad y solvencia.

4. Que el relacionamiento y la comunicación sean: Fluidos, permanentes y abiertos hacia

adentro y hacia fuera de la institución.

5. Que el quehacer administrativo – institucional sea: Eficiente, eficaz en acción y control.

6. Que el marco jurídico-normativo sea: Propositivo, proactivo, ágil, transparente y preciso.

7. Que la infraestructura del Gobierno Departamental sea: Funcional, segura y estratégicamente

localizada.



5.2.1.3. Fortalezas para Concretar los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

Para las orientaciones estratégicas o factores de éxito, antes listados, el análisis interno identificó las

siguientes fortalezas:

Cuadro No. 1: Factores de las Fortalezas para Concretar las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

En Recursos Humanos

Capacitación

Personal capacitado en áreas clave.

Personal joven, receptivo a capacitarse.

Predisposición al cambio.

Personal con experiencia dispuesto a capacitar.

Consultores de línea capacitados.

Especialización

Multidisciplinariedad.

Algún personal experto y especializado en diferentes campos de la gestión pública, como ser en:

o Monitoreo y evaluación de proyectos.

o Fiscalización de obras.

o Diseño de ingenierías.

Compromiso

Personal comprometido con los objetivos institucionales.

Personal capaz identificado con la institución.

Personal con visión de futuro.

Institucionalización Existe personal aspirante a institucionalización.

Tecnología

Tecnología de Punta

Tecnología informática, sistemas de información geográfica y equipamiento utilizados para tareas de posicionamiento global.

Acceso permanente a internet e intranet.

Equipos de comunicación y exposición.

Accesibilidad por convenios y por copropiedad a laboratorios de Medio Ambiente.

Programas y proyectos de investigación agrícola forestal.

Recursos humanos con potencialidad de generar tecnología.

Disponibilidad de infocentro.

Asesoramiento permanente en sistemas informáticos.

Servicios de mantenimiento informático.

Económico Financiero

Economía saneada

Fuentes de ingresos propios y asignados por leyes identificadas.

Disponibilidad de recursos económicos y financieros.

Capacidad técnica en administración.

Tendencia a incrementar ingresos en corto plazo.

Relacionamiento y Comunicación

Fluido

Buenas relaciones con el resto del sector público departamental y con el sector privado.

Credibilidad institucional.

Permanente y oportuna

Sistemas de alerta temprana para desastres.

Liderazgo de ejecutivos.

Instancias de coordinación institucional interna.

Contacto permanente con subprefecturas.

Amplio, hacia adentro y afuera

Relacionamiento interinstitucional con municipios y otras prefecturas.

Poder de convocatoria.

Liderazgo del ejecutivo en relacionamiento con instituciones departamentales y autoridades de otros departamentos e instancias internacionales.

Imagen institucional positiva.

Pagina WEB actualizada.



Administrativo - Institucional

Administración eficaz Conciencia de las falencias o fallas.

Agilidad en la emisión de informes de auditorías especiales.

Administración eficiente

Procesos y procedimientos administrativos de acuerdo a normas.

Principios técnicos modernos con procesos oportunos además de organización institucional moderna: se desarrollan e implementan en forma progresiva normas y reglamentos.

Jurídico-Normativo

Agilidad

Sólido respaldo legal para las actividades y funciones.

Especialización por temas para atención de diferentes procesos jurídicos y administrativos.

Transparencia

Normas que definen competencia del Gobierno Departamental; la ley 1654, ley de Referéndum Autonómico1 y la elección del Gobernador por voto universal.

Estatuto Autonómico en proceso de validación jurídica con normas nacionales en vigencia.

Precisión

Marco normativo interno vigente.

Normas y reglamentos acordes a la realidad regional y receptividad de los funcionarios.

Infraestructura y Equipamiento

Funcional Edificio central con diseño flexible, potencialidad de cambios internos.

Confortable Edificio central cómodo.

Estratégicamente localizada

Micro localización estratégica del edificio del Gobierno Departamental: accesible y de fácil ubicación.

1 En el momento de la realización de los talleres internos, se consideró también a Ley 3090 de interpretación del art. 109 de la CPE.



5.2.1.4. Debilidades que Afectan al Cumplimiento de los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

En lo relativo a las debilidades, el análisis interno dejo traslucir los siguientes aspectos:

Cuadro No. 2: Factores de las Debilidades que Afectan el Cumplimiento de los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito

En Recursos Humanos

Capacitación

No existe programa de capacitación y actualización oportuna al personal.

No se asigna presupuesto suficiente ni oportuno para la capacitación.

Falta de incentivos.

No estructurada ni priorizada.

Especialización

Personal especializado insuficiente en algunas secretarías: sobre carga de funciones laborales.

Ausencia de parámetros para evaluar la especialización.

Compromiso -

Motivación Ausencia de incentivos, que orienten al mejor rendimiento del personal y a

proyectar la gestión institucional.

Institucionalización

No hay instancia encargada de solucionar problemas laborales del personal.

Profesionales con bajo nivel salarial con relación al medio.

Gestión de recursos humanos aún insuficiente.

Proceso de institucionalización incompleto.

Insuficiente coordinación.

Inestabilidad funcionaria.

Dimensionamiento de personal imperfecto al relacionarlo con objetivos de planificación.

Existe poco personal aspirante a la institucionalización.

Tecnología

Tecnología de Punta

Existen áreas que mantienen tecnología obsoleta y deteriorada.

Materiales e insumos tecnológicos insuficientes.

Equipos informáticos mal distribuidos.

Económico Financiero

Economía saneada

Presupuestos insuficientes para inversión y gastos corrientes demandados.

Desembolsos inoportunos a programas y proyectos.

Procedimientos burocráticos reducen la capacidad de ejecución.

Insuficiente esfuerzo en preinversión.

Insuficiente gestión de recursos externos.

Relacionamiento y Comunicación

Fluido

Lentitud en comunicación y coordinación interna, por falta de utilización de instrumentos adecuados.

Información dispersa.

Permanente y oportuna Comunicación horizontal interna insuficiente.

Amplio, hacia adentro y afuera

Insuficiente comunicación (falta de canales) interinstitucional a nivel público y privado.

Difusión insuficiente de objetivos, políticas, programas, actividades y proyectos de la institución intra e inter institucionalmente.

Desconocimiento del accionar entre direcciones, además de deficiencias en la conectividad.

Administrativo - Institucional

Administración eficaz Controles, evaluaciones y alertas tardías.

Administración eficiente Administración lenta.

Insuficiente apoyo logístico administrativo.



Jurídico-Normativo

Agilidad

Dirección jurídica no responde con agilidad.

Dificultad para cumplimiento de normas por débil logística.

Juicios perdidos por incumplimiento de términos.

Retardación de trámites.

Transparencia Manual de funciones poco socializado.

Precisión

Seguimiento insuficiente a procesos técnicos legales.

Falta de compilación y sistematización de la normativa.

Falta manual de cargos y de procedimientos.

Infraestructura y Equipamiento

Funcional

Distribución actual ineficiente.

Infraestructura no acorde para personal de la tercera edad y con capacidades diferenciadas.

Confortable

Hacinamiento en algunas oficinas.

Algunas subprefecturas aún no cuentan con instalaciones adecuadas.

Refacción y mantenimiento de sistema sanitario deficiente.

Refacción y mantenimiento de techos y ductos de lluvia deficiente.

Segura Aun hay deficiencias en seguridad.

Estratégicamente localizada

Dispersión de unidades de administración de proyectos y algunas dependencias.

5.2.2. Análisis de la Situación Interna Relacionada a las “Áreas de Intervención”

El Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz, en atención a su misión y visión, requiere

ejercer sus competencias y facultades en un marco de gestión transparente, eficiente y eficaz. Para

estos fines, y considerando la naturaleza de las tareas encomendadas en los mandatos social y legal, se

identifican 4 grandes áreas de intervención, relacionadas con:

La planificación y promoción departamental en todos sus campos.

La implementación, ejecución y supervisión de la inversión pública a su cargo.

La administración de los recursos y bienes de uso y dominio departamental.

El seguimiento, control y desarrollo del marco normativo.

Considerando las orientaciones estratégicas o los factores de éxito, detallados en el análisis de la

situación interna (Punto 5.2.1) vinculadas a las tareas de planificar, promover, ejecutar y administrar,

en el marco de la normatividad vigente, se identificaron y complementaron las siguientes fortalezas y

debilidades:



5.2.2.1. Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención”

Cuadro No. 3: Factores de las Fortalezas para Cumplir las Tareas Funcionales

FORTALEZAS

Para planificar y promocionar

La continuidad en la planificación regional.

Personal experto en la función pública.

Sistemas de organización (SPO, SOA, SP y SISPLAN) implementados.

Para implementar y ejecutar

Marco legal ajustado a las actividades que le compete.

Algún personal con experiencia remanente en la función pública.

La disponibilidad de los recursos asignados por ley.

Sistemas de organización y ejecución (SAP, SABS, ST y CP y SCI) implementados.

Para administrar

Infraestructura adecuada.

Personal experto remanente en la función pública.

Voluntad de aplicación de las normas básicas nacionales en procesos de compra y contratación de bienes y manejo de personal.

Accionar ajustado a normas que rigen las facultades que le competen.

Sistemas de organización (SAP, SABS, ST y CP) implementados.

Capacidad para la implementación progresiva de mejoras en el marco normativo.

Para el seguimiento, control, y desarrollo del marco normativo

Sistemas de control (SPO, SCI) implementados.

Algún personal con experiencia en la función pública.

Cuadro No. 4: Factores de las Debilidades que Impiden Cumplir las Tareas Funcionales

DEBILIDADES

Para planificar y promocionar

Programación de gestión aún débil, con insuficiente aplicación de criterios técnicos, financieros, sociales y ambientales en la priorización de aplicación de recursos.

Personal con experiencia, mal ubicado y disperso.

Información dispersa en varias dependencias, aún falta catalogo para mejorar accesibilidad.

Descoordinación entre secretarías y direcciones.

Equipos insuficientes.

Para implementar, ejecutar y supervisar

Apoyo logístico deficiente.

Equipamiento insuficiente u obsoleto.

Insuficiente control.

Equipos de computación mal distribuidos.

Prevalencia de la inestabilidad funcionaria.

Algunos funcionarios con perfil inadecuado y/o insuficiente capacitación.

Para administrar

Procesos y trámites lentos.

Tecnología baja.

Desembolsos inoportunos.


Estructura administrativa deficiente.

Para el seguimiento, control y desarrollo del marco normativo

Tecnología baja.

Normas y reglamentos internos incompletos.


Algunos funcionarios con perfil inadecuado.



5.2.2.2. Descripción de las Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención”

5.2.2.2.1. Descripción de las Fortalezas de las “Áreas de Intervención”

Las condiciones internas favorables para el desarrollo de la misión y el logro de la visión, evaluadas en

detalle son:

La continuidad en la planificación regional. Que se caracteriza por un proceso ininterrumpido

de esfuerzos de organización del desarrollo regional que comprende las Jornadas Santa Cruz

2000, la Estrategia de Desarrollo de Santa Cruz, los Planes de Desarrollo Departamental, los

Planes Microrregionales, el Plan de Uso del suelo, el Plan Departamental de Riego, el Plan

Maestro de Comercialización Fruti hortícola, el Plan Maestro de Drenaje de la Región Norte, el

Plan de Desarrollo del Chaco, el Plan de Desarrollo de Cordillera, El Plan de Desarrollo Forestal,

el Plan de Departamental de Salud y Nutrición, el Plan Estratégico Institucional Prefectural

(2006) y otros que se desarrollaron desde la época de la ex Cordecruz y continuaron con la

Prefectura desde 1995 en adelante.

Personal experto en la función pública. Que desarrolló actividades en la ex Cordecruz y en la

Prefectura por 5 o más años y/o brindó servicios continuos en ministerios por periodos

semejantes. Además, se cuenta con staff de asesoramiento motivado, comprometido y con

amplia experiencia en el sector público y privado del Departamento.

Sistemas de organización, planificación y control (SPO, SOA, SP, SAP, SABS, SCI, ST y CP, SNIP y

SISPLAN) aplicados. Que coadyuvan a una mejor administración en la medida en que se

perfeccionan en su aplicación y desarrollo.

La disponibilidad de recursos asignados por ley. Que comprenden las regalías

departamentales petroleras, mineras y madereras, las asignaciones que le corresponden por

concepto de Impuesto Específico a los Hidrocarburos (IEHD), Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH), Fondo de Compensación (FC) y los recursos propios por ingresos

correspondientes a servicios y cobros específicos.

La infraestructura. Que comprende algunas instalaciones cómodas y modernas en su edificio

central, además de otras dependencias situadas en lugares estratégicos de la ciudad.

Marco legal ajustado a las actividades que le competen. Desarrollado para facultar al

Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz, de los instrumentos básicos para su

accionar.

Capacidad para la implementación progresiva de mejoras en el marco normativo.

Considerando los cambios de escenarios administrativos y tecnológicos, se procede a los ajustes

necesarios a fin de agilizar procedimientos en beneficio de la población y la eficiencia de los

servicios del Gobierno Departamental - Prefectura, sin desvirtuar el espíritu de la norma.

Voluntad de aplicación de las normas básicas nacionales. Para procesos de compra y

contratación de bienes y manejo de personal

5.2.2.2.2. Descripción de las Debilidades de las “Áreas de Intervención”

Se identifican como las condiciones internas desfavorables para el desarrollo de la misión y el logro de

la visión, son las siguientes:

Algunas normas y reglamentos internos incompletos, que dejan vacíos o generan errores

administrativos.

Personal con experiencia mal ubicada y dispersa, lo que debilita la capacidad de actuar con

eficiencia.



Equipamiento insuficiente u obsoleto, sobre todo en parque automotor y en algunos casos en

equipos de oficina debido a renovación lenta.

Inestabilidad funcionaria, debido a que el funcionario no cuenta con seguridad laboral. Esta

situación se origina por el carácter de las normas nacionales y prácticas políticas del pasado.

Información dispersa, por falta de un centro y sub centros integrados de datos, registros y de

un sistema integrado de información georeferenciado, para la toma de decisiones.

Estructura orgánica institucional deficiente, para encarar las tareas del desarrollo, al ser

necesario mejorar las técnicas de su dimensionamiento orientado a los objetivos de la

planificación departamental.

Insuficiente control, que impide a los técnicos y ejecutivos tener un permanentemente y

actualizado detalle de sus gastos, fallas y logros.

Equipos mal distribuidos, por interferencias que impiden al ejecutivo de Organización y

Métodos hacer una racional distribución en función a las demandas técnicas reales de cada

usuario.

Algunos funcionarios con perfil inadecuado, porque no todos los funcionarios, se encuentran

donde pueden dar el mejor servicio o no cuentan con la experiencia requerida.

Desembolsos inoportunos, debido a la programación de proyectos no coordinada con los

ingresos reales y a procesos administrativos lentos.

Descoordinación, reflejada en la débil interacción horizontal entre secretarías y direcciones y

que se originan en la estructura organizacional actual, dimensionada al margen de la

planificación y que no permite un adecuado encadenamiento de acciones.

Tecnología baja, entre otras cosas alimentada por el rezago real que enfrenta el País, por

normas de austeridad vigentes emitidas en el pasado y por limitaciones financieras e

institucionales.

Apoyo logístico insuficiente, principalmente en equipos y parque vehicular, debido a procesos

y procedimientos lentos, limitada liquidez financiera y operaciones no coordinadas, que

impiden agilidad en procesos de compra, contrataciones y ejecución presupuestaria a ritmos

deseables.

Procesos y trámites lentos, porque no se fijan o cumplen plazos para cada proceso específico y

en otros casos, ya que la carga de trabajo no es acorde con la demanda de tiempo y la cantidad

de personal.

Frecuente distorsión de planes y programas, por decisiones descoordinados, con relación a

objetivos de la planificación regional-sectorial, y que se asumen por presiones sociales.

Programación de gestión aún débil, por procesos de programación de operaciones y

presupuesto de ingresos y gastos, que pese a mejoras en coordinación requieren perfeccionar su

apego a la planificación departamental. Algunas secretarías no presentan POA`s y evaluaciones

trimestrales oportunamente, lo que impide el buen accionar institucional. Por otra parte, la

formulación de proyectos que llegan, al Gobierno Departamental – Prefectura, por parte de

municipios y comunidades presentan debilidades técnicas que demandan ajustes para una

buena programación.

Para cambiar esta situación negativa el PEI 2008 propone encarar la reingeniería institucional, para el

diseño de una Entidad capaz de liderar los cambios que concreten los objetivos encomendados por la

población en los mandatos sociales (PDDES – Agenda Estratégica) y cumplir los mandatos de ley.



5.3. Análisis de Entorno (Externo)

5.3.1. Situación Actual del Departamento2

5.3.1.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente

5.3.1.1.1. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano

a. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Bolivia y Santa Cruz, Urbana y Rural

Si bien la situación de pobreza en el Departamento, con relación al resto del País, es menos

desfavorable, existen aun brechas negativas urbano - rurales a ser superadas. A 2001 el 38% de la

población registraba Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), siendo el menor índice de NBI en todo el

País (Gráfico 1). Sin embargo, marcan gran diferencia las estructuras poblacionales, según condición de

pobreza, en el área urbana y el área rural. Mientras que, en las áreas urbanas predominaba la

población no pobre3 con 1.125.579 habitantes (75,1% de la población urbana), en el área rural, la

población, mayoritariamente pobre4, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la población rural) ver

Gráfico 2.

Gráfico No. 1: Bolivia – Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, 2001

Gráfico No. 2: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, según Área Geográfica, 2001

1 6 , 3 8 %

2 4 , 8 3 %

3 4 , 2 2 %

2 1 , 6 9 %

2 , 6 8 %

2 3 , 2 7 %

3 8 , 6 8 %

3 1 , 0 5 %

6 , 9 7 %

0 , 0 2 %

0 %

5 %

1 0 %

1 5 %

2 0 %

2 5 %

3 0 %

3 5 %

4 0 %

4 5 %

Necesidades Básicas

Satisfechas

Umbral de Pobreza Pobreza Moderada Indigencia Marginalidad

Bolivia

Santa Cruz

Necesi

dades

Bási

cas

Sati

sfechas

Um

bra

l de P

obre

za

Pobre

za M

odera

da

Indig

ente

Marg

inal

Población

Rural

Población

Urbana

444.324

681.255

346.104

26.719

2511.409

76.364

262.083

109.720

460

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

Fuente: Gobierno Departamental de Santa Cruz. PDDES. p 36. Fuente: Gobierno Departamental de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p 32.

Las inequidades urbano – rural se reflejaron también en los valores del índice de desarrollo humano (IDH) que a 2001 presentó un valor de 0,642, y que a 2006 cambió a 0,6505 con un crecimiento de 1,2%, lo que indicaba que la situación mejoró poco. Comparando la condición urbana y rural las cifras a 2005 mostraban que las tendencias negativas se confirmaban, con relación al 2001; sin embargo, la mejora de este indicador es menor en área rural (2,9%), que en área urbana (9%)6.

b. Metas del Milenio

En Santa Cruz los avances hacia las metas del milenio superaron la mayor parte de los promedios

alcanzados por el País en su conjunto, como se muestra en el Cuadro 5.

2 Extraído y resumido del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social, PDDES SC 2020. 3 Población no pobre suma la población en el umbral de la pobreza más la población con necesidades básicas satisfechas. 4 Población pobre suma la población en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia. 5 El cálculo del IDH 2006, a nivel departamental, fue estimado con promedio departamental de los 56 municipios que lo conforman. 6 El procesamiento de la información, para emitir este criterio se describe en anexos.


Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación 13

Cuadro No. 5: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio7

Año

Base

Inter-

medio

Año más

reciente

Año

Base

Inter-

medio2005

Año más

reciente

1.1 Reducir a la mitad la proporción de

población cuyo ingreso es menor a un

dólar al día, entre 1990 y 2015

1.1.1 Incidencia de pobreza extrema (%) n.d. n.d.40,4%

(2001)24,1% n.d. n.d. n.d.

25,1%

(2001)15%

1.2 Reducir a la mitad la proporción de

población que sufre de hambre, entre 1990

y 2015

1.2.1 Prevalencia de desnutrición en menores

de 3 años (%)

38.3%

(1989)

28,3%

(1994)

24,2%

(2003)19,0% n.d.

16,2%

(1994)n.d.

12,3%

(2003)9,7%

(*)

2.1.1 Cobertura neta a 8o. de primaria (%) n.d.96,4%

(2000)

92,7%

(2006)100% n.d.

98,7%

(2001)

96,2%

(2005)

93,1%

(2006)100%

2.1.2 Tasa de término bruta de 8o. de

primaria (%)

55,4%

(1992)n.d.

75,6%

(2006)100,0%

46,7%

(1992)

74,8%

(2001)

81,1%

(2005)

76,4%

(2006)100%

3.1.1 Brecha de género en la tasa de término

bruta de 8o. de primaria (%)

6,6%

(1992)n.d.

0,6%

(2006)0,0%

_ 0,7%

(1992)

0,5%

(2001)

- 3,9%

(2005)

4,7%

(2006)0%

3.1.2 Brecha de género en la tasa de término

bruta de 4o.de secundaria (%)

3,4%

(1992)n.d.

1,5%

(2005)0,0%

_ 0,5%

(1992)

- 2,5%

(2001)

- 2,1%

(2005)

3,2%

(2006)0%

4.1.1 Tasa de mortalidad infantil por 1.000

nacidos vivos <5 años

89

(1989)n.d.

54

(2003)30

56,6

(1992)

54

(1998)

53,8

(2001)

39

(2003)22

4.1.2 Cobertura de vacuna pentavalente en

menores de un año (%)n.d.

70%

(1996)

81,2%

(2006)95% n.d.

64,2%

(1996)

80%

(2005)

72,8%

(2007)95%

5.1.1 Tasa de mortalidad materna por

100.000 nacidos vivos

416

(1989)n.d.

229

(2003)104

n.d.

(1990)n.d. n.d.

171,8

(2000)104

5.1.2 Cobertura de partos institucionales (%) n.d.27%

(1995)

62,5%

(2005)70,0% n.d.

41,4%

(1996)

67,1%

(2005)

65,2%

(2007)70%

6.1 Haber detenido en 2015 e iniciado la

reversión la expansión del SIDA

6.1.1 Prevalencia de casos de SIDA por

millón de Hab.

1,8

(1990)n.d.

17,1

(2005)13

n.d.

(1990)

36,8

(2004)

32,7%

(2005)

32,7%

(2005)n.d.

6.2.1 Porcentaje de municipios con una tasa

de infestación de Chagas mayor a 3% (%)n.d.

56%

(2003)

30%

(2005)0,0% n.d.

53,6

(2003)

31,9%

(2005)

26%

(2005)0%

6.2.2 Índice de Parasitosis Anual de la

Malaria (IPA) por 1.000 habitantes

7,8

(1990)n.d.

5,2

(2006)2,0

1,8

(1991)n.d.

0,3

(2005)

0,2

(2006)2,0

6.2.3 Porcentaje de pacientes curados sobre

total de evaluados (%)n.d.

52,6%

(1995)

78,1%

(2004)95% n.d.

70,2%

(2000)n.d.

84,9%

(2004)n.d.

7.1 Disminuir a la mitad la proporción de

población sin acceso sostenible a agua

potable

7.1.1 Cobertura de agua potable en hogares

(%)

54%

(1992)n.d.

72%

(2005)78,5%

69,1%

(1992)n.d.

83,4%

(2005)

83,4%

(2005)95%

7.2 Haber mejorado considerablemente,

para 2020, la vida de al menos 100

millones de habitantes de tugurios

7.1.2 Cobertura de saneamiento básico en

hogares (%)

28%

(1992)n.d.

43,5%

(2005)64,0%

24,2%

(1992)n.d.

33,6%

(2005)

33,6%

(2005)64%

OBJETIVOS METAS INDICADORES SELECCIONADOS

BOLIVIA SANTA CRUZ

Observado Bolivia Meta

Bolivia

2015

Observado Santa Cruz Datos

Deseados

2015

1. Erradicar la

extrema pobreza y el

hambre

2. Alcanzar la

educación primaria

universal

2.1 Asegurar que tanto niños y niñas

puedan concluir el ciclo de educación

primaria para 2015

3. Promover la

equidad de género y

la autonomía de la

mujer

3.1 Eliminar la disparidad en la educación

primaria y secundaria, preferentemente

para 2005 y en todos los niveles de

educación no más tarde de 2015

4. Reducir la

mortalidad de los

niños

4.1 Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad en

la niñez entre 1990 y 2015

7. Garantizar la

sostenibilidad del

medio ambiente

5. Mejorar la salud

materna

5.1 Reducir en 3/4 la tasa de mortalidad

materna entre 1990 y 2015

6. Combatir el VIH-

SIDA, Malaria y otras

enfermedades6.2. Haber detenido en 2015 e iniciado la

reversión de la incidencia de la malaria y

otras enfermedades importantes.

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES. p 39.

7 Los datos observados corresponden a información censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA 2003) corresponden a otras fuentes de información.



Los indicadores de metas del milenio para el 2006, mostraban logros superiores –en relación al último

valor conocido- excepto los correspondientes a los objetivos 2, 4, 5 y 6, que presentaron rezagos

significativos en relación a los valores deseados a 2015, para el Departamento (Cuadro 5).

c. Inequidades en Educación

Para el año 2001, la población departamental de 19 años o más promedió 8,12 años de estudio, contra

una media nacional de 7,438. La escolaridad presenta inequidades urbano – rurales y de género

detalladas en el siguiente Gráfico 3.

Gráfico No. 3: Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años y Más de Edad, por Género y Área, Censo 2001

9,638,439,01

4,33

5,505,00

8,12 8,597,66

0

2

4

6

8

10

Total Hombres Mujeres

2001

Años

Pro

medio

de E

studio

0

2

4

6

8

10

Urbana Santa Cruz Rural Santa CruzTotal Santa Cruz

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020, p 43.

En lo relativo a la evolución intercensal de la variable años promedio de estudio, es notorio el lento

progreso. De acuerdo al Cuadro 6, para 2001, se observó una leve situación desfavorable en la

población urbana con relación al resto del País, mientras que sucede lo contrario para la población

rural; destacándose en el Departamento, para este indicador, inequidades urbano rurales y de género.

Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años o Más, por Sexo y Área Geográfica, Censos 1992 y 2001

Área Geográfica 1992 2001

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total Bolivia 6,06 6,95 5,23 7,43 8,24 6,65

Santa Cruz 6,82 7,33 6,31 8,12 8,59 7,66

Urbana Bolivia 7,92 8,90 7,05 9,23 10,10 8,45

Santa Cruz 7,83 8,52 7,19 9,01 9,63 8,43

Rural Bolivia 3,38 4,33 2,42 4,19 5,18 3,14

Santa Cruz 4,06 4,57 3,39 5,00 5,50 4,33


8 En 1997 los años promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; México 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. “Pobreza y Distribución del Ingreso En Chile (Década del 90). p. 27. Disponible en: www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf. Acceso noviembre 2006.

http://www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf



Se acentúan las inequidades en la dotación de infraestructura, equipamiento y recursos humanos con

relación a la cantidad de alumnos matriculados, observándose desproporcionalidad negativa para el

Departamento con relación a promedios nacionales (Cuadro 7).

Todas estas desventajas determinan deficiencias en la calidad y equidad de la educación, en la región

en general, tanto urbana como rural.

Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educación: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006

Descripción de la Oferta Educativa Bolivia Santa Cruz Diferencia

Relación Alumno/Unidad Educativa 170, 64 239, 08 -68,44

Relación Alumno/Local Educativo 190, 53 300, 23 -109,70

Relación Alumno/Docente 24, 97 29, 65 -4,68

Relación Unidad Educativa/Local 1,12 1,23 -0,12

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p 70.

Con relación a la situación actual, considerando que los años promedio de estudio se correlacionan con

la condición económica, a la fecha reflejada en un PIB per cápita decreciente y con la insuficiente

oferta de centros educativos, los cambios en los indicadores del sector se extrapolan hacia un

empeoramiento de la situación.

5.2.1.1.2. Acceso a los Servicios

a. Cobertura de Vivienda

La cobertura de vivienda propia no se ha resuelto, esta afirmación se respalda con el análisis de la

relación a la propiedad de la vivienda9 en cuatro subrregiones del Departamento, de las que la Central y

Norte Integrado, de cada 10 hogares, poco más de 5 tienen vivienda propia, mientras que las

subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles presentaban una mayor proporción de viviendas propias de

cada 10 hogares, alrededor de 7 eran propias (Gráfico 4). En el Departamento, a 2001, de 334.458

hogares en área urbana, 52% contaban con vivienda propia, mientras que de 94.195 hogares en área

rural 72% eran propietarios de sus viviendas10.

Gráfico No. 4: Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001


9 Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), así como edificaciones más sólidas fabricadas con cemento y ladrillo.

10 INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.



La propiedad de la vivienda está en directa relación con los ingresos promedio de la población, aspecto que es inversamente proporcional al grado de urbanización y en directa relación con el PIB per cápita. Examinando tendencias de este indicador (Cuadro 10), las cifras mostraban tendencias decrecientes a partir de 1998 y presentaban el 2006 (2.877,61 Bs) valores muy inferiores a los del 2001 (3.154,05 Bs). En este sentido, es de esperar que el déficit de vivienda propia se haya incrementado hasta 2008.

b. Cobertura de Servicios Básicos

A 2001, la cobertura con servicio de agua por cañería11 en el Departamento (78%) superó a la media

nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%

de la población contra una cobertura media nacional de 63,28%12. Con relación a la energía eléctrica,

el 76% de la población departamental tenía acceso a la energía eléctrica, incidencia muy superior a la

media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al

menos 60% de la población no accedía a la energía eléctrica (Gráfico 5).

Las inversiones del Gobierno Departamental- Prefectura de Santa Cruz y de los municipios han

determinado una sustancial mejora, ya que el 93%13 del departamento cuenta con agua segura a 2008.

No obstante aún prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas en los periodos 2009 y 2012

con el objetivo de lograr el 95% de cobertura, definida como meta departamental de los Objetivos del

Milenio (ODM).

Gráfico No. 5: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas de los Hogares, según Subrregión, 2001

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Dis

po

nib

ilid

ad

de S

erv

icio

s B

ásic

os (

%)

No t iene 22% 15% 8% 56% 46% 36% 24% 14% 8% 61% 61% 59% 13% 9% 5% 19% 32% 48%

Tiene 78% 85% 92% 44% 54% 64% 76% 86% 92% 39% 39% 41% 87% 91% 95% 81% 68% 52%

Depart a-

ment o

Cent ral y

Nort e

Int egrado

Sant a

Cruz de la

Sierra

Chiquit ani

a

Chaco

Cruceño

Valles

Cruceños

Depart a-

ment o

Cent ral y

Nort e

Int egrado

Sant a

Cruz de la

Sierra

Chiquit ani

a

Chaco

Cruceño

Valles

Cruceños

Depart a-

ment o

Cent ral y

Nort e

Int egrado

Sant a

Cruz de la

Sierra

Chiquit ani

a

Chaco

Cruceño

Valles

Cruceños

Agua por cañería Energía Eléctrica Servicios Sanitarios

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p 64.

11 Este indicador se mide en viviendas. 12 47,42% tenía acceso al alcantarillado y un 15,86% usaban cámara séptica o letrina.

13 El PROASU JICA, proyecto dependiente del Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz, estima que a 2008, la cobertura de agua segura en el Departamento es de 93%, producto de levantamiento de información primaria (censo), elaborado por sus técnicos. Fuente: Entrevista personal al Director de PROASU JICA. Ing. Raúl Barroso.



c. Cobertura de Salud

Es destacable la situación desfavorable de la oferta de servicios de salud en el Departamento, con

relación a la oferta nacional. En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud por

habitante, el Departamento registraba en el año 2007 una relación de 1,13 establecimientos menos por

cada 10.000 habitantes, que el valor nacional (Cuadro 8). Por otra parte, existe desproporcionalidad

frente al total nacional en la cantidad de camas en 2 de los 5 tipos de establecimiento de salud, a

saber: puesto de salud y hospital general. Con relación a los recursos humanos, tanto en médicos,

enfermeras (graduadas y auxiliares) y personal administrativo, se puede apreciar (Cuadro 8) que el

Departamento también estaba en desventaja en relación al promedio nacional. A 2008, existía déficit

en ítemes de salud, pese a que en algo se cubren urgencias con ingresos propios del municipio o con

recursos de IDH por el Gobierno Departamental-Prefectura.

Cuadro No. 8: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2007 y Recursos Humanos, 2006

Descripción

Establecimientos de Salud (2007) Habitantes por

Establecimiento 2007

Establecimientos por 10.000 Habitantes

2007

Bolivia (*) Santa Cruz

Porcenta-je

Bolivia Santa Cruz

Bolivia Santa Cruz

Total 3.145 526 16,72 3.125 4.842 3,20 2,07

Puesto de Salud 1.500 223 14,87 6.552 11.421 1,53 0,88

Centro de Salud 1.374 223 16,23 7.152 11.421 1,40 0,88

Hospital Básico 211 71 33,65 46.576 35.872 0,21 0,28

Hospital General 35 4 11,43 280.786 636.720 0,04 0,02

Instto. Especializado 25 5 20,00 393.101 509.376 0,03 0,02

Descripción

Camas por Establecimiento (2007) Habitantes por Cama

2007 Camas por 1.000 Habitantes 2007

Bolivia (*) Santa Cruz

Porcenta-je

Bolivia Santa Cruz

Bolivia Santa Cruz

Total 14.928 3.276 21,9 658 3.000 1,519 1,286

En Puesto de Salud 928 209 22,5 10.590 47.022 0,09 0,08

En Centro de Salud 3.379 886 26,2 2.908 11.092 0,34 0,35

En Hospital Básico 4.486 1.421 31,7 2.191 6.916 0,46 0,56

En Hospital General 4.316 437 10,1 2.277 22.489 0,44 0,17

Instto Especializado 1.819 323 17,8 5.403 30.426 0,19 0,13

Descripción (**)

Personal de Salud (2006) Habitantes por Personal 2006

Personal por 10.000 Habitantes 2006

Bolivia(*) Santa Cruz

Porcenta-je

Bolivia Santa Cruz

Bolivia Santa Cruz

Total 37.440 9.772 26,1 262 261 38,10 38,37

Fuente: Elaboración propia Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del Anuario Estadístico INE-2007.

La relación con la población se realizó con las proyecciones de población del INE a 2007. 1er Nivel de atención comprende: Puesto de salud y Centro de salud. 2do Nivel de atención comprende: Hospital Básico. 3er Nivel de atención comprende: Hospital general e Instituto Especializado. (*)Incluye datos de Santa Cruz. (**) El personal de salud, ha sido extraído del dossier de estadísticas social, en fecha 4 de junio de 2009 y está disponible en: www.udape.gov.bo. Cuya última actualización corresponde al 13 de mayo de 2009.

P.D. El dato del personal de salud, corresponde tanto a funcionarios públicos como a funcionarios del sistema de seguridad social a corto plazo.

Lo mencionado permite concluir que existen inequidades que afectan la capacidad de atención efectiva

de salud a la población.

http://www.udape.gov.bo/



5.3.1.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación

Las estadísticas documentan el rápido y sostenido crecimiento de la participación del PIB

departamental en el PIB nacional. En 1950, el aporte departamental no superaba el 5% del PIB

nacional, mientras que ya para el año 1998 esta participación alcanzó al 30%. Las cifras de

participación en el PIB nacional, correspondientes al período 1994 – 2008, ubican a Santa Cruz como el

principal aportante al crecimiento nacional, como se puede observar en el Cuadro 9. La participación

porcentual del PIB cruceño al nacional, equivale a la agregación de las participaciones de todos los

departamentos que no están en el eje central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz.

Cuadro No. 9: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento, 1994 – 2008, (%)

Departamento 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008

Chuquisaca 5,81 5,55 5,26 5,31 5,27 5,64 5,38 5,29 5,21 5,00 4,99 4,83 4,87 4,77

La Paz 27,74 27,94 27,49 26,14 23,80 24,37 23,76 23,46 24,02 24,00 24,30 23,52 23,26 23,35

Cochabamba 17,70 18,07 18,17 18,13 18,06 18,29 18,27 18,00 17,68 17,27 17,27 16,84 16,77 16,17

Oruro 5,91 6,04 5,93 6,36 6,56 6,41 6,21 6,20 5,90 5,47 5,01 4,97 4,91 5,54

Potosí 5,49 5,29 5,29 5,09 4,82 5,10 5,21 5,00 5,01 5,02 5,17 5,05 4,91 6,39

Tarija 4,96 4,72 4,74 5,26 5,55 5,44 5,53 5,83 6,73 7,23 8,39 10,27 10,64 10,49

Santa Cruz 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98 28,85

Beni 3,73 3,67 3,64 3,70 3,65 3,89 3,90 3,91 3,82 3,69 3,62 3,52 3,70 3,47

Pando 0,76 0,77 0,76 0,78 0,85 0,90 0,94 0,98 0,97 0,91 0,93 0,94 0,95 0,99

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 73. Cita a INE. “Anuario Estadístico 2007”. Junio 2008. p 468. Nota: El análisis se realiza a precios constantes de 1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e impositivas.

5.3.1.2.1. Limitado Crecimiento

a. PIB per cápita

En valores absolutos, el PIB departamental14, entre 1988 y el 2007, pasó de Bs. 3 a 7 mil millones en un

período de 18 años; esto implica una tasa de crecimiento promedio del PIB cruceño de 4,4% anual, que

es insuficiente para asegurar un desarrollo sostenido del bienestar si se tiene en cuenta que la tasa de

crecimiento poblacional fue de 4,16% en el período 1976 y 1992 y de 4,5% para el período 1992 al 2001.

Tomando como base el promedio de la tasa de crecimiento intercensal (1992-2001), se estima un

incremento poblacional, de 2001 al 2007, del 4,6%, mientras que en el mismo período el PIB presenta

un crecimiento promedio del 2,8% (Cuadro 10). El crecimiento del Producto Interno Bruto per cápita

departamental, si bien se ha mantenido consistentemente superior a su par nacional, ha presentado

tendencias al descenso desde el año 2000.

14 Para el presente análisis se utiliza el PIB a precios básicos en bolivianos de 1990, como año base establecido por el INE.



Cuadro No. 10: Santa Cruz: Crecimiento de la Población y el PIB, 1992 – 2008

Año Población

Departamental

PIB Departamental a precios Básicos (Miles

de Bs. 1990)

PIB Departamental

/ Per cápita (Bs)

Tasa de Crecimiento Poblacional

Tasa de Crecimiento

PIB

PIB Nacional / Per cápita

1992 1.362.732,00 4.100.272 3.008,86 4,22% 0,75% 2.434

1993 1.424.192,76 4.291.634 3.013,38 4,51% 4,67% 2.470

1994 1.488.425,46 4.583.880 3.079,68 4,51% 6,81% 2.434

1995 1.555.555,14 4.818.119 3.097,36 4,51% 5,11% 2.470

1996 1.625.712,44 5.194.680 3.195,33 4,51% 7,82% 2.508

1997 1.699.033,91 5.510.872 3.243,53 4,51% 6,09% 2.557

1998 1.775.662,27 6.117.232 3.445,04 4,51% 11,00% 2.598

1999 1.855.746,65 5.882.732 3.170,01 4,51% -3,83% 2.564

2000 1.939.442,93 6.227.681 3.211,07 4,51% 5,86% 2.554

2001 2.029.471,00 6.401.046 3.154,05 4,64% 2,78% 2.521

2002 2.123.638,45 6.431.982 3.028,76 4,64% 0,48% 2.410

2003 2.222.175,28 6.596.937 2.968,68 4,64% 2,56% 2.420

2004 2.325.284,21 6.748.663 2.902,30 4,64% 2,30% 2.453

2005 2.433.177,40 6.988.398 2.872,13 4,64% 3,55% 2.496

2006 2.546.076,83 7.326.627 2.877,61 4,64% 4,84% 2.559

2007 2.664.214,80 7.573.230 2.842,57 4,64% 3,37% 2.617

2008 2.787.834,36 7.797.490 2.796,97 4,64% 2,96% 2.720

PROMEDIO 4,55% 3,95%

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 75. Nota: El análisis se realiza a precios constantes de 1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e impositivas.

b. Dinámica del PIB Departamental

La dinámica de crecimiento del PIB, en el período 1989 – 2008, reflejada en términos de la tasa

acumulada, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992,

ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii) tercera: que muestra una desaceleración

en el período 1999 - 2007 reduciendo el crecimiento a un 3,73%. La reducción del ritmo de crecimiento

(en la tercera etapa) se relaciona principalmente con impactos de crisis del mercado externo sobre la

producción local, la que depende de las pocas actividades que concentran el mayor aporte al PIB y el

bajo valor agregado promedio de la producción.



Gráfico No. 6: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 – 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Años

Porc

enta

je

5,54% anual

(1989 - 1992)

6,88% anual

(1992 - 1997)

4,81% anual

(1999 - 2008)

Fuente: Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p. 78. Nota: El análisis se realizó a precios constantes de 1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e impositivas.

5.3.1.2.2. Deficiente Distribución Económica15

a. Salario y Remuneración

La estructura de la pobreza expuesta en términos de IDH analizados en la dimensión social hace obvia

una dispar distribución económica. Es necesario, por lo tanto, analizar la distribución de los ingresos

expresados en salarios y remuneraciones, los mismos que reflejan distorsiones e insuficiencias asociadas

a los distintos sectores económicos al año.

En el sector terciario, el salario y remuneración promedio nominal más alto fue de 4.879 Bs.,

mientras que el más bajo era de 786 Bs.; en éste sector económico, aproximadamente el 21% de

las actividades económicas generaban salarios por encima del valor de la Canasta Básica

Familiar (CBF)16, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60% del valor de la misma.

Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades económicas, de las cuales tan

solo la preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres etc., pagaban por encima

del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban en promedio un salario

nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.

Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de

salario y remuneración. El límite superior de los salarios promedios lo marca la actividad

económica referida a la extracción de petróleo y Gas Natural con 5.394 Bs., mientras que la

agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es decir enmarcado en el

rango más bajo (de 40% – 5%) estimado.

En resumen, la estructura del salario y remuneración nominal promedio daba cuenta que sólo el 14% de

las actividades económicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para

15 Mayores detalles ver PDDES SC 2020. 16 El valor de la Canasta Básica Familiar, ha sido calculada en función a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el Índice de Precios al Consumidor hasta el año 2003.



la Canasta Básica Familiar en el País. Por otra parte, se puede observar la predominancia del sector

terciario sobre los otros dos. Las actividades económicas relacionadas con la extracción de petróleo y

gas del sector primario ofrecían mejores retribuciones, pero tenía un relativo bajo volumen de empleo

por unidad de inversión.

b. Empleo

En Santa Cruz la relación del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una correspondencia

inversa, como se puede observar en el Gráfico 7. La tasa de desempleo abierto en Bolivia mantiene una

tendencia creciente a partir del año 1999, concordante con la significativa caída de la tasa de

crecimiento del PIB cruceño y con la desaceleración del crecimiento económico del Departamento en el

período 1999 – 2004. La desaceleración del PIB reduce la generación de empleo y en consecuencia de

ingresos, lo que contrae la demanda agregada por bienes y servicios e incide negativamente en la

reactivación del aparato productivo.

Gráfico No. 7: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2008

0

1

2

3

4

5

6

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Tasa d

e D

esem

ple

o A

bie

rto (

%)

-6,00%

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

Tasa d

e C

recim

iento

del P

IBTasa de Desempleo Abierto PIB SCZ PIB BOLIVIA

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 94. Nota: A pesar que existe información a 2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo abierto.

5.3.1.3. Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza

5.3.1.3.1. Degradación de los Recursos Naturales

a. Inundaciones

El Departamento registra, producto de diferentes variables, condiciones de vulnerabilidad a

inundaciones, principalmente de los río Piraí, Grande y Yapacaní. Estos dos últimos han registrado

inundaciones tanto de carácter anual (de corta duración y débil impacto) como de carácter excepcional

con daños más extensos. El Cuadro 11 muestra la secuencia de inundaciones severas registradas en las

zonas de río Grande y río Yapacaní del Departamento.



Cuadro No. 11: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte17, 1950 - 2007

Zona de Inundación18

1950 1963 1966 1968 1972 1982 1983 1987 1991 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2005 2007

Chané – Pailón

x X x x x x x x x x x x X

San Juan - Antofagasta

x x x x x x x x x

Margen Este río Grande

x x x x

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 97.

En la cuenca del río Piraí se registraron daños severos por inundaciones en los años 1983 y 1992,

afectando 4.857 km2, incluida la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y 2.444 km2

de la región rural norte en el caso de la segunda. Las inundaciones de los años 2007 y 2008, provocadas

por los ríos Grande, Piraí, Yapacaní y otros, como consecuencia de los fenómenos de El Niño y la Niña

generaron daños mayores considerando la mayor superficie ocupada en cultivos e infraestructura. Los

problemas de inundaciones no se limitan a la región rural norte, ya que se han presentado daños por

deslaves y derrumbes originados en pie de monte y valles, que pusieron en riesgo la estabilidad de

caminos, puentes y de la represa de Comarapa.

b. Sequías

Los promedios de precipitación pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones

del Departamento. Sin embargo en términos generales, y considerando como base de información

histórica la estación del Trompillo, que registra precipitaciones desde 1950, se puede observar una

conducta cíclica entre períodos lluviosos y secos de aproximadamente 15 años, entre valores extremos

de las medias quinquenales, (línea continua Gráfico 8) y con dispersión de extremos anuales crecientes.

Gráfico No. 8: Santa Cruz: Precipitación Anual de la Estación Pluviométrica de El Trompillo, 1950 – 2007 (En mm)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Pre

cip

itació

n (

mm

)


Como indicador de las sequías, las precipitaciones en los Valles y en Cordillera para los años

1988,1990,1991,1993,1995 y 2004 presentan reducciones importantes con relación a la tendencia

normal para esas provincias, mientras que 1988,1993 y 2005 afectaron a la Chiquitania. La

subrregión central recibió precipitaciones asociables a sequías, en los años 1985, 1988, 1993,

1995,1999 y 200419.

17 La zona rural norte, del departamento de Santa Cruz, comprende el área de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la población se encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrícolas e industriales del Departamento; sin embargo, esta zona sufre constantes inundaciones de los ríos principales y sus tributarios. 18 El cuadro indica los años en los cuales se registraron las principales inundaciones de la región rural norte de Santa Cruz.

19 Fuente: PDDES 2006 2020, Sequías, cuadros 48, 49, 50, 51, paginas 98 y 99.



c. Erosión

Santa Cruz cuenta con una superficie total de 370.621 km2. De esta, la superficie erosionada hasta la

gestión 1996 alcanzaba a 122.158 km2, equivalente al 33% del total, presentando diferentes grados de

daño. La mayor parte de la superficie erosionada estaba clasificada en los rangos de erosión

“moderada” y “fuerte”, sumando entre ambas 59.758 km2, que representaba el 49% del total de

superficie con algún grado de erosión (Cuadro 12).

Cuadro No. 12: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión, 1996 (En km2)

Grado de Erosión Km2

Nula o Imperceptible 25.019

Ligera 16.494

Moderada 34.062

Fuerte 25.696

Muy Fuerte 12.475

Grave 6.179

Muy Grave 2.233

Total 122.158


Profundizando la descripción del proceso de erosión se puede mencionar que alrededor del 17% “de la

superficie erosionada” se encontraba en condiciones de desertificación “alta” y “muy alta”. Por

comparación entre imágenes satelitales del 1996 y de 2007, se observa un avance de áreas degradadas,

pero no se cuenta con trabajos de campo para ajustar el grado de erosión.

d. Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor

La superficie total quemada, en el Departamento, durante el período 2000 – 2005 se ha incrementado

hasta casi triplicarse, aspecto que contribuye a afectar negativamente a la calidad de los suelos,

favorece al calentamiento global y afecta la salud de la población (Cuadro 13).

Cuadro No. 13: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor, 2000 – 2005(*) (En hectáreas)

2000 2001 2002 2004 2005

Superficie Quemada (Hectáreas) 481.765,81 450.227 794.001,25 923.085,98 1.547.636,75

Focos de Calor 2.142,00 879 1.870,00 5.637,00 8.769,00

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 103. (No se dispone dato 2006).

Analizando los eventos de incendios, se observa un ciclo de 4 a 5 años, que coincide con períodos de

menor precipitación pluvial y fuertes vientos, situación que favorece la presencia de vegetación seca, y

facilita la expansión de incendios forestales.

e. Deterioro de la Biodiversidad

Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, diversas fuentes

estiman que el número de especies en peligro de extinción, especialmente en mamíferos, aves y

reptiles, se ha elevado significativamente en los últimos 10 años. En el Cuadro 14 se hace una

comparación de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.



Cuadro No. 14: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas, en Cantidad, 2007(*)

Grupo Taxonómico

Bolivia Santa Cruz (*)

Nº Especies Nº Especies Endémicas

Nº Especies Amenazadas

Nº Especies Nº Especies Amenazadas

Anfibios 240 41 21 185 12

Aves 1.496 16 31 1.033 13

Reptiles 266 27 12 252 2

Mamíferos 356 17 25 323 16

Peces 635 s/d 17 547 8

Invertebrados s/d s/d s/d 928 s/d

Flora 20.000 700 71 6.954 s/d

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 104. (*) Datos aproximados.

También se registraron pérdidas irreparables de áreas con vocación forestal. En el período 1993 – 2000

423.370 ha20, han sido desmontadas para aprovechamiento agrícola y pecuario, lo que significó la

pérdida de variedades maderables y de hábitat naturales invaluables.

f. Pérdidas Económicas, Vegetación, Vidas, etc.

El Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz,

estimaba que los daños por inundación anual promedio, en términos monetarios, alcanzarían a 34

millones de dólares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigación21. La zona más

afectada es la de Chané - Pailón que concentra el 61% de las pérdidas económicas en caso de no

implementarse el proyecto; el Cuadro 15 detalla la información de daños esperados por inundaciones

sin y con intervenciones recomendadas.

Cuadro No. 15: Santa Cruz: Estimación de Pérdidas Económicas por Inundaciones en la Región Norte. (Miles de Dólares Estadounidenses, a partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us)

Zona Sin Medidas de Mitigación Con Medidas de Mitigación

Chané - Pailón 21.030 6.258

Río Chané 7.009 4.761

Río Pailón 11.269 1.389

Drenaje de Okinawa 2.752 108

San Juan Antofagasta 13.301 7.489

San Juan 8.394 6.236

Antofagasta 4.907 1.252

Total 34.331 13.747


Los desbordes del río Grande, en particular de los años 2005 y 2007, afectaron superficies importantes

en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad

20 Gobierno Departamental de Santa Cruz, Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Política Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz”. Mayo 2006. Santa Cruz – Bolivia. p.13. 21 La estimación de pérdidas económicas anuales ha sido estimada en función a la evaluación socioeconómica realizada para el “Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz”, el mismo que plantea diversos escenarios temporales de retorno a la situación sin y con proyecto.



del desborde a 2007 afectó a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas

a campamentos de refugio22.

De todos los tipos de desastres naturales23, las inundaciones en Santa Cruz han causado la mayor

cantidad de pérdidas humanas, registrándose las siguientes cifras: en 2004 muertos 2; a 2005 heridos

41, muertos 34 y desaparecidos 3 y a 2007 heridos 21, muertos 25 y desaparecidos 224.

Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensión de Guarayos, San

Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres principalmente de familias pobres. En lo relativo a

pérdidas humanas por incendios25 forestales en el departamento de Santa Cruz, a 2004, se registraron 2

heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos sumaron 30 y los muertos 2 y a 2007 se contabilizaron 2 heridos

y 1 muerto.

5.3.1.3.2. Deterioro de la Calidad del Medio Ambiente

a. Contaminación de los Recursos Hídricos.

Si bien los resultados de análisis de aguas subterráneas -específicamente para el área urbana de “Santa

Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca”- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica ni

garantiza que en el futuro próximo éstas aguas puedan alterar su calidad, debido al aporte de

contaminantes que se pudiesen generar por la insuficiencia del tratamiento de las aguas residuales

domésticas, industriales y de otras actividades que aportan directamente a los acuíferos, por la

ausencia de servicios de alcantarillado sanitario26.

Con relación a la descarga de las aguas superficiales en ríos, muchos de los parámetros físicos –

químicos y bacteriológicos superaban los valores permisibles27.

b. Contaminación Atmosférica

Según informe de monitoreo al 200528 realizado por la Fundación Suiza de Cooperación para el

Desarrollo Técnico (Swisscontact), en la mayor parte de las estaciones de medición, en ciudad de Santa

Cruz de la Sierra, el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM10), Dióxido de Nitrógeno

(NO2) y el Ozono (O3) superaban los límites permisibles por la Organización Mundial de la Salud (pero

por debajo de la norma nacional), con excepción del Ozono, y están relacionados con afecciones al

sistema respiratorio y disminución de la resistencia a infecciones.

c. Deterioro de la Salud Humana y Animal

En las zonas inundadas -particularmente en las que se mantienen aguas estancadas por períodos largos-

se generan condiciones favorables, para la reproducción de vectores de malaria y dengue, lo que

incrementa los riesgos epidemiológicos para estas enfermedades. Mayor gravedad revisten aún las

inundaciones29 que afectan instalaciones de almacenamiento de agroquímicos, como ocurrió el año 2007

durante el desborde del río Grande, cuando se contaminaron las aguas y se observaron efectos

residuales nocivos en aquellos sectores donde las bajas velocidades de flujo o retenciones facilitaron la

evaporación, incrementándose por la concentración de contaminantes que finalmente se infiltran en el

terreno. Siendo que los agroquímicos son sustancias de manejo delicado, por sus riesgos sobre la salud

humana, las poblaciones afectadas por los anegamientos con aguas contaminadas enfrentan riesgos de

enfermedades cutáneas.

Otra fuente de riesgo son las aguas provenientes de los desbordes que arrastran suelos tratados con

agroquímicos desde zonas agrícolas, sustancias nocivas que pueden ser ingeridas por animales y

22 Información secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Día entre los meses de enero a febrero de 2007. 23 Inundación, sequía, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo. 24 INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200. 25 INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200. 26 Mayores detalles ver PDDES SC 2020. p. 106. 27 Mayores detalles ver PDDES SC 2020, cuadro 62. p.107. 28 Mayores detalles ver PDDES SC 2020, grafica 44. p. 108 y 109. 29 A 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p.65).



personas tras incorporarse en la vegetación y en los peces. Aún en circunstancias en las cuales la

contaminación química está ausente, la putrefacción de vegetación y animales muertos generan focos

de infección que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, también

favorecen a la proliferación de la parasitosis sobre todo en los niños y facilitan el desarrollo de hongos

nocivos para la piel.

La salud humana se deteriora, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en áreas urbanas,

ya que se generan condiciones favorables para la intensificación de enfermedades respiratorias, sobre

todo en el caso de los niños, y por otra parte, muchas sustancias que se originan en la quema de

basuras producen residuos altamente cancerígenos.

5.3.1.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario

La patente debilidad institucional, se refleja tanto en las limitaciones de las entidades públicas para

cumplir con sus funciones, debilidad emergente tanto de la insuficiencia de recursos y medios, como de

una insuficiente delegación de competencias hacia los niveles departamentales. A esto se suma la

excesiva movilidad funcionaria de los pasados años, originada en la politización de los cargos públicos

en vez de su institucionalización, aspecto que ha afectado profundamente la memoria y capacidades de

las entidades. La tendencia a incumplir con las normas y el gradual debilitamiento de valores y

principios, son también aspectos que no han sido debidamente contrarrestados en los niveles formativos

y promocionales.

La frágil seguridad jurídica y humana se reflejan en invasiones de la propiedad y en la creciente ola de

delitos, aspectos que se originan en practicas al margen de la ley, en un pobre control por parte del

estado central sobre las migraciones de extranjeros y una insuficiente delegación hacia el nivel local de

recursos humanos y financieros acordes a la magnitud de los centros poblados y la extensión territorial

del departamento de Santa Cruz.

a. Diferencial Negativo para la Región entre la Contribución e Inversión Pública Departamental

y Nacional

En montos globales, entre 2000 - 2007, la participación del Departamento en la inversión pública

ejecutada nacional, no superó en promedio el 23% con tendencias a estabilizarse alrededor del 19,4%

hasta el 2004; en lo que respecta a la relación de la población departamental con la nacional, ha sido

ascendente con un poco más de un tercio de Bolivia (Gráfico 9).



Gráfico No. 9: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participación en Población, Renta Interna y Aduanera e Inversión Pública de Santa Cruz con Relación al resto de Bolivia, 2000 a 2007 (En porcentaje)

31% 32% 32% 33% 33%34% 34%

56%65%

57%61%

70%

75% 78%

17%

20% 23% 26% 24%

29%

23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Participación en la Población Total (%)

Participación en Contribución a Renta Interna y Aduanas (%)

Participación en la Inversión Pública (%)

Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p. 188. (*) En el promedio de Bolivia, no se incluyen los datos del departamento Santa Cruz.

5.3.1.5. Migración: Elemento Sociocultural a tomar en Cuenta

La revisión de los flujos interdepartamentales de migrantes de 5 y más años de edad, para el período

1996 - 2001, mostraban a Santa Cruz como departamento receptor de población provenientes de

departamentos con indicadores de pobreza más elevados. Se confirman las diferencias desfavorables a

Santa Cruz cuando se contrastan las incidencias de su población con NBI de 38% con las

correspondientes a las de los principales departamentos expulsores como ser Cochabamba (55%), La Paz

(66,2%), Chuquisaca (70,1%), Beni (76%) y Potosí (79,7%)30.

Adicionalmente, los inmigrantes al Departamento presentan índices desfavorables en las variables

“Población con menos años de estudio”, “Porcentaje de analfabetos” y “Población con educación

primaria”, aspectos que tienen un efecto negativo en la calidad de los recursos humanos disponibles en

la región y que determinan una mayor presencia de población que se insertará en actividades que no

requieren mayores niveles de estudio, como ser: el trabajo informal en las áreas urbanas y la fuerte

presión sobre los recursos naturales en el área rural del Departamento” 31.

5.3.2. Conclusiones de la Situación Actual del Departamento32

Como se consideró en puntos anteriores, en el contexto nacional, el departamento de Santa Cruz, es

uno de los más importantes de Bolivia, por su aporte a la producción y las exportaciones, por sus

potencialidades y su posición ventajosa en términos de indicadores socioeconómicos. Tratándose del

principal aportante al crecimiento nacional, se requiere fortalecer su crecimiento en lo social y en lo

30 INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381. 31 Ministerio de Desarrollo Sostenible – Viceministerio de Planificación. Secretaría Técnica del Consejo de Población para el Desarrollo Sostenible (CODEPO) “Estudio de Migración Interna en Bolivia”. Mayo 2004. p. 72. 32 Extraído y resumido del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social, PDDES SC 2020.



económico, en un marco amigable con el medio ambiente; tarea de la que deben participar de manera

unida tanto el sector público como el privado.

El proceso dinámico de desarrollo económico de Santa Cruz, estuvo acompañado por un elevado

crecimiento demográfico, fuertemente influido por la migración de otras regiones del País. En este

sentido, la necesidad de cubrir las crecientes demandas sociales se dificulta al no contarse con recursos

financieros suficientes, ya que estos no se asignan en la proporción de ese crecimiento.

En este delicado marco, la inversión del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz, es

gravitante en el resultado. Las cifras del desarrollo humano y económico detalladas en este

documento, muestran que los impactos de la inversión pública, por su orientación, han tenido

resultados favorables al mejorar, tanto, condiciones para la vida, como para el crecimiento económico.

Sin embargo, la eficiencia y eficacia de las inversiones del Gobierno Departamental - Prefectura de

Santa Cruz, desde lo externo, enfrentan escollos o amenazas que deben eludirse, pero a la vez, se

abren las puertas a oportunidades crecientes que deben ser aprovechadas.

5.3.3. Oportunidades y Amenazas

Con relación a su Misión y Visión, para el Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz se abren

oportunidades y a la vez se ciernen amenazas que se resumen a continuación:

Cuadro No. 16: Factores de Oportunidades y Amenazas (Entorno)

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Participación de la sociedad civil en la planificación regional (Comité Departamental de Planificación).

Asistencia técnica externa.

Reconocimiento social del rol planificador del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz.

Oferta de capacitación académica.

Capacidad de coordinación de la sociedad civil.

Oferta tecnológica.

Oferta de convenios para desarrollo regional.

La población acepta la politización del aparato público como normal.

Centralismo agudizado.

Intereses de grupo y particulares prevalentes.

Transferencias, desembolsos, autorizaciones de gasto y otros trámites lentos e inoportunos por parte del Gobierno Nacional.

Degradación de la institucionalidad en el País.

Reducción de los ingresos regionales y nacionales.

Huelgas, paros y bloqueos.

Corrupción.

Fuente: Talleres con personal del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz, para el Ajuste del PEI.

5.3.3.1 Las Oportunidades

Las condiciones externas, favorables para el desarrollo de la Misión y el logro de la Visión, consideradas

a detalle se describen a continuación:

Participación de la sociedad civil en la planificación regional. Reflejada en la presencia de los

ciudadanos y entes regionales gremiales y cívicos en procesos de planificación de la ex

Corporación Regional de Desarrollo de Santa Cruz, en la formulación de las Cooperativas

Departamentales de Servicios, en las Jornadas Santa Cruz 2000, en la Planificación

Microrregional y otros procesos de Planificación Sectorial relacionados al desarrollo regional,

incluyendo la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz 2006 - 2020 y

en su seguimiento propuesto a partir de la activación del Comité Departamental de

Planificación.

Asistencia técnica externa. Que se observa en la oferta abierta por la cooperación

internacional que demuestran su interés de trabajar en Santa Cruz y con los que el Gobierno

Departamental – Prefectura de Santa Cruz ha tenido apoyos en el pasado como la GTZ, el JICA,

la FAO, la Misión Británica, el PNUD, FONPLATA, la CAF y otros entes que apoyan al desarrollo

regional e institucional.



Reconocimiento social del rol planificador del Gobierno Departamental. Basado en el

reconocimiento de sus funciones de ley y reforzado por los esfuerzos de coordinación que

desarrolla el Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz en diversos campos sectoriales

e institucionales. Se ha destacado el proceso gradual de concreción de la programación de

inversiones a nivel provincial mediante los Consejos Provinciales de Participación Popular

(CPPP).

Oferta de capacitación académica. Abierta por la acreditación de las ofertas de formación de

pre y postgrado de universidades privadas y del sistema público del Departamento, así como el

auspicio de cursos especializados por parte de organismos externos como el BID, JICA, GTZ, y

otros sobre desarrollo institucional, tecnológico y regional.

Capacidad de coordinación. Que presenta la sociedad civil organizada para encarar problemas

de interés común.

Financiamiento externo. Ofertado por organismos bi y multilaterales a través del

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

Acceso al mercado externo ampliado. Que facilita las tareas de promoción de las

exportaciones e incrementa los ingresos regionales por regalías petroleras y exportaciones no

tradicionales.

Oferta tecnológica. Que a nivel del sector privado facilita cada vez más el acceso a servicios y

equipos de tecnología de punta, mejorando la competitividad.

Convenios vigentes. Tanto a nivel regional como internacional que favorecen al desarrollo

regional y sectorial, ya sea fijando aperturas de mercado, favoreciendo la exportación y

producción nacional en mercados competidos, apoyando al mejoramiento organizacional y la

conectividad de las empresas departamentales públicas y privadas, etc.

Normativa nacional vigente. Orientada a la consolidación de una estructura competitiva en los

campos público como privado y que demanda de una progresiva y acelerada transformación del

sector público en particular para su institucionalización en procura de un mejor servicio y

fortalecimiento de las tareas del Estado, las mismas que demandan continuidad de acciones y

compromisos, de mediano y largo plazo, con más urgencia que medidas de coyuntura.

5.3.3.2 Las Amenazas

Se identifican como las condiciones externas desfavorables para el desarrollo de la Misión y el logro de

la Visión son:

La población acepta la politización del aparato público como normal. Que progresivamente

puede desvirtuar la función técnica pública y la carrera administrativa.

Centralismo. que por su bajo nivel de delegación y por no aplicar ampliamente el principio de

subsidiaridad, frena iniciativas o retarda innecesariamente procesos que pueden desarrollarse

con ventaja desde el nivel local.

Intereses de grupo y particulares, naturalmente presentes en toda sociedad y a nivel global.

Que llegan a contraponerse a los intereses de la región y que pueden afectar negativamente

sobre los esfuerzos del Gobierno Departamental – Prefectura del Departamento orientados a

fortalecer la presencia regional en los mercados externos; así como aquellos orientados a

apoyar al desarrollo de los sectores y actores sociales débiles, pero que potencialmente pueden

contribuir al desarrollo.

Lentas e inoportunas transferencias, desembolsos, autorizaciones de gasto y otros trámites,

que demoran las inversiones y desfasan programaciones.

Reducción y oscilación de los ingresos regionales y nacionales. Condicionados por fuerzas del

mercado mundial de energéticos que afectan los ingresos del Gobierno Departamental –



Prefectura de Santa Cruz de manera directa, por la inestabilidad política e inseguridad jurídica

a los cánones legales actuales establecidos.

Huelgas y bloqueos. Producto de la fragilidad del equilibrio interno y del oportunismo de

dirigentes gremiales, sociales y/o políticos que se producen en la región y/o fuera de ella

afectando el desempeño de la producción, la comercialización y por tanto frenando el

desarrollo propuesto en la planificación departamental.

Corrupción alentada por la debilidad institucional. Que atenta contra la equidad en la

distribución de los beneficios económicos e incrementa la dificultad de acceder a los recursos

externos necesarios, para la ampliación de la base productiva y de transformación industrial.

5.4. Diagnóstico Consolidado Interno y Externo

Consolidando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para el cumplimiento de la Misión y

Visión por categorías:

Cuadro No. 17: Consolidado de Fortaleza, Debilidades, Oportunidades y Amenazas

FORTALEZAS DEBILIDADES

La continuidad en la planificación regional Frecuente distorsión de planes y programas.

Programación de gestión aun débil.

La disponibilidad de recursos económicos asignados por ley.

Presupuestos insuficiente para inversión y gastos corrientes.

Desembolsos inoportunos.

Insuficiente gestión de recursos externos.

Procesos y trámites lentos reducen capacidad de gasto.

Insuficiente esfuerzo en preinversión.

Leyes y mandatos definen competencias del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz y ajustan sus actividades.

Normas en proceso de implementación progresiva.

Voluntad de aplicación de las normas básicas para procesos de compra y contratación de bienes y manejo de personal.

Normas y reglamentos internos incompletos.

Falta de compilación y sistematización de la normativa.

Se cuenta con personal:

Experto, capacitado y especializado en diferentes campos y áreas clave de la gestión pública.

Joven, receptivo a capacitarse y con visión de futuro.

Comprometido con los objetivos institucionales y regionales.

Predispuesto al cambio.

Suficiente como para conformar equipos multidisciplinarios.

Personal con experiencia mal ubicada y dispersa.

Algunos funcionarios con perfil inadecuado.

No hay programa de capacitación y actualización ni especialización de personal.

Salarios bajos y faltan incentivos.

Inestabilidad funcionaria.

No hay instancia encargada de solucionar problemas laborales del personal.

Proceso de institucionalización incompleto.

Dimensionamiento de personal imperfecto al relacionarlo con objetivos de planificación.

Tecnología y sistemas de información e informática de aplicación, (SIG, GPS).

Acceso permanente a Internet e intranet.

Acceso a laboratorios de medio ambiente.

Experiencia en investigación agrícola y forestal.

Materiales e insumos tecnológicos insuficientes (modelos, sistemas y simuladores).

Tecnología baja en algunas áreas.

Existen equipos y sistemas de comunicación y exposición.

Equipamiento insuficiente u obsoleto.

Equipos buenos, mal distribuidos.

Buenas relaciones con sector público y privado.

Liderazgo de sus ejecutivos.

Conciencia de las falencias o fallas administrativas y Apoyo logístico insuficiente.



FORTALEZAS DEBILIDADES operativas.

Principios técnicos modernos con procesos oportunos en proceso de desarrollo.

Sistemas de alerta temprana para desastres.

Instancias de coordinación institucional interna.

Contacto permanente con Subprefecturas.

La infraestructura segura, cómoda y accesible.

Sistemas de organización (SPO; SISIN; SISPLAN; etc) implementados.

Insuficiente coordinación interna.

Tramites lentos.

Comunicación aun lenta.

Difusión insuficiente de objetivos, políticas, programas, actividades y proyectos de la institución.

Información dispersa.

Estructura orgánica institucional deficiente.

Manuales de funciones poco socializados.

Insuficiente mecanismo de control operativo.

Evaluaciones y alertas tardías.

Distribución de espacios en oficinas ineficiente.

Las Subprefecturas requieren mejores instalaciones.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Participación de la sociedad civil en la planificación regional (Comité departamental de Planificación).

Asistencia técnica externa.

Reconocimiento social del rol planificador del Gobierno Departamental.

Oferta de capacitación académica.

Capacidad de coordinación de la sociedad civil.

Financiamiento externo.

Acceso al mercado externo ampliado.

Oferta tecnológica.

Convenios vigentes.

Normativa nacional vigente.

Politización creciente del aparato publico.

Centralismo.

Intereses de grupo y particulares prevalentes.

Transferencias y desembolsos inoportunos de recursos asignados a la prefectura.

Reducción de los ingresos regionales y nacionales.

Inestabilidad de países vecinos.

Huelgas y bloqueos.

Corrupción.

Fuente: Talleres con personal del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz, para el Ajuste del PEI.

La combinación de estos componentes situacionales, permite definir las potencialidades, los riesgos, los

desafíos y las limitaciones a los que se encara el Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz en

sus tareas de planificar, ejecutar, administrar y controlar en pro del desarrollo regional, tomando en

cuenta los recursos humanos, los recursos financieros, el relacionamiento interinstitucional y las

bases para la construcción de estructura organizacional eficiente, orientada a los objetivos del

desarrollo departamental.

Considerando lo anterior, es posible definir los objetivos estratégicos institucionales.



6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN INSTITUCIONAL

Concluido el análisis y evaluación situacional del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz, a

fin de lograr un proceso de mejoramiento que -sobre la base de los principios y valores que caracterizan

la visión de la misión- permita cumplir la misión institucional, se definen en principio tres grupos de

objetivos:

6.1. Relacionados a fortalecer y transformar la Institución

Simplificar la estructura técnico administrativa, para agilizar procesos y procedimientos.

Indicadores:

Se han dimensionado unidades con tareas específicas claramente delimitadas, coordinadas y

reglamentadas, hasta diciembre de 2012.

Instituir la carrera administrativa de manera progresiva y sostenida.

Indicadores:

Se han iniciado los procesos de institucionalización de los recursos humanos, antes de

diciembre de 2010.

Completar e implementar las normas y procedimientos y elevar el nivel técnico de los procesos de

formulación de presupuestos.

Indicadores:

Se cuenta con un sistema de formulación de presupuestos quinquenales y anuales en

operación, hasta diciembre de 2010.

Equipar y modernizar las diferentes dependencias.

Indicadores:

Se ha concluido la evaluación de necesidades de equipos y software, hasta abril de 2010, e

iniciado proceso para su adquisición, hasta diciembre de 2010.

Capacitar y actualizar al personal técnico administrativo, especialmente al que califica para la

carrera administrativa.

Indicadores:

Al menos el 90% del personal técnico de secretarías motoras y funcionales, han sido

capacitados para operar bajo normas nacionales y departamentales, hasta diciembre de 2011.

Mejorar las capacidades de gestión financiera.

Indicadores:

Se ha incrementado 10% el apalancamiento financiero, hasta diciembre de 2010, con relación

al 2008.

Se han formulado las bases para participación en producción y gestión de impuestos

departamentales, hasta diciembre de 2010.



6.2. Relacionados con el desempeño del Gobierno Departamental-Prefectura

Este segundo grupo, contempla objetivos, que se describen a continuación según orden jerárquico y de

implementación:

Ejecutar y ampliar la cartera de inversiones de su competencia, en armonía con el PDDES SC 2020.

Indicadores:

El 100% de los proyectos de inversión pública de la institución, tienen directa correspondencia

con los objetivos e indicadores de los subprogramas del PDDES, hasta diciembre de 2010.

Fortalecer el relacionamiento con la sociedad civil, en los procesos de planificación regional,

seguimiento y control conjunto del desarrollo y encadenamiento de programas y proyectos.

Indicadores:

El Comité Departamental de Planificación (CODEPLAN) opera de manera regular, a partir de

febrero de 2010.

Se tiene permanente interacción con el Mecanismo Departamental de Control Social, a partir

de 2008.

Se ha desarrollado un programa de fortalecimiento organizacional de comunidades indígenas

campesinas, hasta el 2012.

Profundizar el fortalecimiento municipal y provincial, apoyando los procesos de

institucionalización y descentralización.

Indicadores:

El Gobierno Departamental –Prefectura de Santa Cruz, cuenta con subgobernaciones operativas

para coordinar, gestionar, fiscalizar y administrar, en el marco de competencias delegadas,

hasta diciembre de 2010.

Se ha fortalecido a los municipios en su proceso de institucionalización, hasta diciembre de

2012.

6.3. Relacionados con la visión compartida de desarrollo departamental (PDDES SC 2020)

Considerando los objetivos generales del mandato social (PDDES-2020) por área estratégica de

desarrollo, se pueden resumir como sigue:

a. Santa Cruz equitativa e incluyente: Reducir las inequidades.

b. Santa Cruz líder en la producción y exportación: Acelerar el crecimiento y distribuir mejor sus

beneficios.



c. Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza: Ordenar, ocupar y aprovechar en forma sostenible el

territorio y sus recursos.

d. Santa Cruz autónomo, integrado, seguro y solidario: Reducir la inseguridad y fortalecer la

institucionalidad, en el marco autonómico.

Se ha propuesto fijar como objetivos de gestión del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz,

para el marco 2008 – 2012, los siguientes:

Reducir las inequidades.

Objetivos:

Cumplir con las metas del milenio.

Reducir asimetrías urbanas rurales en municipios priorizados.

Reducir las inequidades territoriales, sectoriales y transversales.

Fortalecer el sistema educativo, orientado a la salud.

Recuperar y promover valores culturales regionales.

Promover el deporte competitivo y recreativo.

Incrementar la cobertura de agua, electrificación, alcantarillado

Fortalecer las capacidades para mejora de la vivienda.

Indicadores:

Se encuentran descritos con precisión en la estructura programática (Punto 8).

Acelerar el crecimiento y distribuir mejor sus beneficios de la economía.

Objetivos:

Contar con instrumentos y condiciones técnicas y/o financieras, para acelerar el crecimiento y

mejor distribución de beneficios de la economía.

Fortalecer el sector trasformador, con énfasis en la pequeña y mediana empresa, para acceder

competitivamente a mercados.

Fortalecer el sector exportador, ampliar sus capacidades y mejorar condiciones de acceso a

mercados,

Promover la generación de nuevos sectores motores económicos, con énfasis en turismo y

manufacturas.

Promover la capacitación, formación, educación, transferencia y extensión, para el desarrollo

artesanal, tecnológico y económico.

Mejorar las condiciones de operación de la infraestructura de apoyo a la producción y/o

ampliarla así como mejorar la infraestructura de integración territorial.

Promover la producción agropecuaria y forestal con calidad, sanidad e inocuidad..

Indicadores:

Se encuentran descritos con precisión en la estructura programática (Punto 8).



Ordenar, ocupar y aprovechar, en forma sostenible, el territorio y sus recursos.

Objetivos:

Elaborar e implementar el Plan de ordenamiento y ocupación del territorio (PDOT).

Fortalecer los sistemas de vigilancia y preservación del medio ambiente, con énfasis en agua,

aire y suelo.

Implementar y consolidar los sistemas de vigilancia, protección y promoción de la explotación

sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables.

Fortalecer los sistemas y ámbitos de capacitación y educación para la gestión ambiental.

Fortalecer la prevención y gestión de riesgos ambientales.

Implementar, fortalecer y/o desarrollar sistemas para el manejo integral de cuencas.

Indicadores:

Se encuentran descritos con precisión en la estructura programática. (Punto 8).

Reducir la inseguridad y fortalecer la institucionalidad, en el marco autonómico.

Objetivos:

Desarrollar la autonomía departamental, en el marco de la unidad nacional.

Desconcentrar la gestión del Gobierno Departamental- Prefectura de Santa Cruz a provincias.

Fortalecer la capacitación y educación para la democracia y la ciudadanía.

Fortalecer la seguridad ciudadana y sistema penitenciario.

Indicadores:

Se encuentran descritos con precisión en la estructura programática. (Punto 8).

Los indicadores correspondientes a éstos objetivos se encuentran detallados en los subprogramas de la

estructura programática del PEI (Punto 8).



7. LAS ESTRATEGIAS

7.1 Relacionadas al Fortalecimiento y Transformación Institucional

7.1.1. Para Simplificar la Estructura Técnico Administrativa,

Considerando la necesidad de facilitar la transición entre funciones de gobierno ejercidas por la

Prefectura y las propias de un marco gubernativo autonómico, se definen bloques con tareas específicas

claramente delimitadas y coordinadas, en el marco de las secretarias en vigencia. En este sentido -bajo

la orden de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)- se establecen tres bloques: a) asesorías, b)

subprefecturas y c) secretarias y servicios bajo su tuición.

El primero, formado por un cuerpo asesor legal y administrativo, encargado de apoyar las

tareas de carácter gubernamental y privativo del ejecutivo departamental. Este bloque queda

en función a las necesidades del ejecutivo, en el marco de la normativa vigente, a criterio del

máximo ejecutivo.

Un segundo, formado por los 15 subgobernadores (subprefectos), uno por cada provincia, a

cargo de la coordinación con municipios, mancomunidades y con actores de la sociedad civil, así

como del seguimiento de las actividades que cumplen en el territorio provincial los técnicos de

programas y proyectos bajo las diferentes dependencias.

El tercero, formado por cuatro grupos de secretarías y servicios departamentales bajo su

tuición, responsables de cumplir las tareas en los campos de planificación, gestión, inversión,

seguimiento, control, evaluación relacionados con las competencias institucionales, en el marco

de la normativa vigente. El funcionamiento de este tercer grupo se puede ilustrar en el

siguiente esquema:



Planificación coordinada

Coordinación, seguimiento, dictamen, evaluación y control

SECRETARÍAS MOTORAS

de Desarrollo

Humano

de Desarrollo

Sostenible

de

Obras Públicas

de

Desarrollo Productivo

Acelerar el

crecimiento

SEC

RETA

RÍA

GEN

ER

AL

de Minas,

Hidrocarburos,

y Energía

de Autonomía,

Descentra-

lización

y Democracia

de Gobierno y

Seguridad

Ciudadana

SECRETARÍAS

GESTORAS

Gobernabilidad,

liderazgo y eficacia

pública

Control y promoción

Derechos y seguridad

de

Relaciones Exteriores

y Comercio

Exterior

DELEGACIÓN

PROMOTORA

Promoción y

posicionamiento

económico

SECRETARÍAS

FUNCIONALES

de Justicia

de Hacienda

Marco jurídico,

y normativo

legal

Presupuesto,

gestión

financiera,

RRHH, logística

y servicios

Esquema N°1: Propuesta para la Estructura Organizativa del Gobierno Departamental-Prefectura

Fuente: DPIP, Equipo de Planificación Estratégica. Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz. 2008.



7.1.2. Instituir la Carrera Administrativa

Se propone establecer este proceso en dos fases de manera progresiva, fortaleciendo y recuperando la

memoria institucional:

I fase:

Separación de los cargos ejecutivos (secretarios, directores de servicio y asesores) de los cargos

técnicos (directores de secretaria, profesionales y técnicos).

Definición de las mecánicas de elección de personal idóneo para tales cargos, fortaleciendo y

recuperando la memoria institucional, aprovechando el capital humano con experiencia, hasta

diciembre de 2010.

II fase: compuesta de 3 etapas:

Etapa I: Recuperación de personal técnico administrativo con experiencia de la ex

Cordecruz y otras dependencias del Estado, para implementar los cimentos del proceso de

recuperación de memoria institucional regional, hasta el 2010.

Etapa II: Convocatoria a concurso de méritos para los cargos no llenados por profesionales y

técnicos expertos, seleccionados en la etapa 1, hasta fines de 2010.

Etapa III: Poner en marcha el sistema de capacitación, ascensos y rotaciones, que permitan

consolidar una mecánica de aprovechamiento cabal de transferencia tecnológica y de

experiencia, para tener al Gobierno Autónomo – Prefectura de Santa Cruz completamente

institucionalizado antes del 2012.

7.1.3. Completar e Implementar las Normas y Procedimientos y Elevar el Nivel Técnico de los Procesos de Formulación de Presupuestos

Instituir reglamentos, procedimientos y requisitos técnicos de los procesos de formulación de

presupuestos, desde las proyecciones de ingresos hasta la preparación de los proyectos, que

forman parte del programa de inversión pública de cada gestión.

Formular el modelo de estimación de ingresos basado en parámetros seleccionados que tomen

en cuenta las producciones, las ventas de hidrocarburos, los ingresos propios y otros.

Crear un sistema de formulación de presupuestos de inversiones y gastos corrientes.

Gestar, aprobar e implementar en forma coordinada entre ejecutivos y técnicos, en base a

prioridades de planificación e indicadores de eficiencia de inversión, la programación de gastos

e inversiones, de modo que minimice los riesgos de retrasos o pérdidas.

7.1.4. Equipar y Modernizar las Diferentes Dependencias

Dimensionando los equipos informáticos y de apoyo para garantizar operación fluida e

independiente de cada unidad de tarea, mediante un proceso de centralización de aquellas

operaciones que se beneficien en velocidad y eficiencia de costos con esta medida y de

descentralizar aquellas operaciones que obliguen a esperar, colas y demoras por el nivel de

demanda.



7.1.5. Capacitar y Actualizar al Personal Técnico Administrativo

Formulando el programa de capacitación, previo examen de situación de formación

individual de cada uno de los funcionarios calificados del Gobierno Departamental –

Prefectura de Santa Cruz.

Poniendo al día, con los avances técnico normativos relativos a la institución y/o sus

actividades y competencias, al personal técnico y administrativo que califica para la

carrera de función pública.

7.1.6. Mejorar las Capacidades de Gestión Financiera

Mejorando instrumentos de gestión financiera, así como planes de contingencia

financieras.

Fortaleciendo las dependencias encargadas de la preinversión y gestión de recursos

financieros, dotándolas de personal suficiente y especializado para las funciones que le

competen.

7.2. Estrategias Relacionadas con el Desempeño de las Acciones del Gobierno Departamental en el PDDES Santa Cruz 2020

7.2.1. Ejecutar y Ampliar la Cartera de Inversiones

Iniciando la gestión ejecutando y ampliando la cartera de inversiones que le competen en el

marco del PDDES Santa Cruz 2020, orientándola a los objetivos de la estructura programática

del mismo.

Preparando hasta julio del 2009 el POA 2010, con fuerte empeño en preinversión y

fortalecimiento institucional operativo.

Preparando hasta julio, del 2010, el POA 2011 con fuerte empeño en preinversión y

fortalecimiento institucional operativo.

7.2.2. Fortalecer el Relacionamiento con la Sociedad Civil

Fortaleciendo el relacionamiento con la sociedad civil en los procesos de planificación regional

seguimiento y control conjunto del desarrollo y encadenamiento de programas.

Poniendo en marcha el Comité Departamental de Planificación (CODEPLAN), como base e

instancia de coordinación en la planificación departamental permanente entre sociedad civil y

el Estado.

Publicando el PDDES en impreso, digital y en la red de Internet para conocimiento público.

7.2.3. Consolidar el Ordenamiento y Ocupación Territorial

Consolidando el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) en base a las

estructuras propuestas en el PDDES Santa Cruz 2020 (subrregiones, cuencas, provincias,

mancomunidades y municipios en interacción con sus vocaciones y potencialidades).



7.2.4. Profundizar el Fortalecimiento Municipal y Provincial

Gestión de recursos para implementar planes provinciales, hasta diciembre 2009.

Planes de desarrollo provincial, concluidos hasta diciembre de 2009.

Gestión de recursos para los planes subrregionales, hasta diciembre de 2009.

Profundizando el fortalecimiento municipal y provincial apoyando sus procesos de

institucionalización, desconcentración y descentralización.

7.3. Estrategias Relacionadas con Visión Compartida del Desarrollo Departamental (PDDES)

Las estrategias relacionadas con la visión compartida del desarrollo departamental, se operativizan bajo

los subprogramas, con objetivos e indicadores.



8. APERTURA PROGRAMÁTICA DE INVERSIÓN DEL PDDES 2006 -2020

8.1. Estructura Programática para “Santa Cruz Equitativo e Incluyente”

8.1.1. Sub Área: Acceso y Calidad a los Servicios Sociales

OBJETIVO: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educación y capacitación, vivienda y saneamiento básico, deporte, gestión social y

urbanismo, con el propósito de incrementar el desarrollo de las capacidades y activar potencialidades productivas que permita mejorar sus

oportunidades de realización objetivas y subjetivas, de la población en general con énfasis en la que vive en condiciones de pobreza o más

desfavorecida, transversalizando la temática cultural, étnica, discapacidad, generacional y de género, en el departamento de Santa Cruz, a mediano

y largo plazo.

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

SALUD Y NUTRICIÓN HUMANA

Objetivo: Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de salud, elevar los niveles de nutrición principalmente de la población más pobre del Departamento, para prevenir y/o disminuir las enfermedades prevalentes, endémicas y de otra índole, todo esto en consideración de los Objetivos del Milenio, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha reducido la tasa de desnutrición crónica en menores de tres años de 12,3% en 2003 a 9,7% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha reducido la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 1 año de 39 x 1000 n.v. en 2003 a 22 x 1000 n.v. en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha reducido la tasa de mortalidad materna de mujeres en edad fértil de 171,8 x 100.000 n.v. en 2000 a 104 x 100.000 n.v. en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha incrementado la tasa de cobertura del parto institucional de 67,1% en 2005 a 70% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha incrementado la cobertura del seguro social a corto plazo de 19,65% en 2004 a 34% en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005. p. 225).

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA HUMANA

Objetivo: Ampliar y mejorar el acceso de la población en edad fértil a los servicios de salud y a los sistemas de información y capacitación, para reducir los índices de morbilidad y mortalidad materno infantil, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de 59% en 2006 a 70% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura en consejería en planificación familiar de 26% en 2006 a 35% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado porcentaje de PAP33 (Examen de Papanicolau) tomados a mujeres en edad fértil de 10% en 2006 a 20% 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura de vacuna D.T. (Difteria y tétanos) segunda dosis en mujeres en edad fértil de 15% en 2006 a 30% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de la mujer en estado de gravidez de 59% en 2006, a 70% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe SEDES).

Se ha disminuido la prevalencia de casos de SIDA de 32,7 casos por millón de habitantes en 2005 a 18,11 casos por millón de habitantes en 2010, en el Departamento (Fuente: PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio. p. 98).

33 Consiste en un examen para la detección del cáncer de cuello uterino.



SALUD PREVENTIVA HUMANA

Objetivo: Ampliar y mejorar el acceso de la población en general a los servicios de salud y a los sistemas de información, atención y capacitación -buscando que los mismos sean adecuados culturalmente con participación y corresponsabilidad social - implementar conductas preventivas, así como estilos de vida y ambientes saludables, desarrollar acciones orientadas a informar sobre los riesgos asociados con condiciones ambientales negativas, para reducir los índices de morbilidad y mortalidad, mejorando la calidad y la equidad en la salud, en toda la población del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado o fortalecido, al menos 15 centros ó unidades provinciales de información y capacitación sobre salud para la población cruceña en general, hasta 2010.

Se ha implementado un programa de estimulación psicosensorial temprana, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha incrementado la captación de personas con enfermedades diarreicas agudas en menores de 5 años de 40% en 2006 a 70% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la captación de neumonías en niños menores de 5 años de 93% en 2006 a 98% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha disminuido la prevalencia de la obesidad en la población mayor a 25 años de 30,3% en 1998 a 15% en 2010, en el Departamento (Fuente: SEDES, cita a Primera Encuesta Nacional de Diabetes y factores de riesgo asociados hipertensión y obesidad. 1998).

Se ha disminuido el ritmo de crecimiento la prevalencia de la diabetes en la población mayor a 25 años de 3,6% a 2,9% anual (La población diabética pasa de 10,7% en 1998 a 14% en 2010), en el Departamento (Fuente: SEDES, cita a Primera Encuesta Nacional de Diabetes y factores de riesgo asociados hipertensión y obesidad. 1998).

Se ha disminuido la prevalencia de la hipertensión en la población mayor a 25 años de 22,8% en 1998 a 20% en 2010, en el Departamento (Fuente: SEDES, cita a Primera Encuesta Nacional de Diabetes y factores de riesgo asociados hipertensión y obesidad. 1998).

Se ha incrementado el porcentaje de consultas odontológicas nuevas de 11% en 2006 a 17% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura de vacuna BCG en niños menores de 1 año de 80% en 2006 a 95% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura de vacuna antisarampionosa en niños de 12 a 23 meses de 79% en 2006 a 95% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la tasa de cobertura de la vacuna pentavalente en menores de un año de 80% en 2005 a 95% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).



CONTROL EPIDEMIOLÓGICO HUMANO

Objetivo: Reducir y controlar la incidencia de epidemias en la población humana, para mitigar sus efectos sobre la morbilidad y mortalidad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha reducido el porcentaje de municipios con una tasa de infestación de Chagas mayor al 3%34, de 31,9% por mil habitantes en 2005 a 0% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha reducido el índice de parasitosis anual de Malaria de 0,3 por mil habitantes en 2005 a valores entre 0 y 0,3 por mil habitantes hasta 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha elevado la relación porcentual de pacientes con Tuberculosis curados respecto del total notificados de 84,9% en 2004 a 95% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM y estimaciones del Plan Nacional de Control de la Tuberculosis (PNCT).

Se ha reducido la mortalidad infantil por diarrea en un 50% en relación a 2007 hasta 2012, en el Departamento.

Se ha eliminado la incidencia de mortalidad por Meningitis-meningocósica, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de morbilidad, por malaria en 60% hasta 2010, en el Departamento.

Se ha detenido la incidencia del VIH-SIDA, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha detenido la incidencia de la mortalidad por Tuberculosis, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Hantavirus a 0% hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Dengue en 0% hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Fiebre Amarilla a 0% hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Leishmaniasis a 0% hasta 2010, en el Departamento.

Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Rabia Humana a 0% hasta 2010, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SANITARIO

Objetivo: Mejorar la infraestructura, equipamiento y el sistema destinado a los servicios de salud, para mejorar las condiciones de atención a toda la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con al menos 2 centros de salud completamente equipados y con recursos humanos, según sus categorías, hasta 2010, en cada provincia del Departamento.

Se tiene una propuesta para la búsqueda de financiamiento de un hospital de cuarto nivel, hasta 2011, en el Departamento.

Se ha mejorado la infraestructura y equipamiento sanitario, en el Departamento, hasta 2015.

34 Se trata de una aproximación espacial de la cantidad de territorio que está infestado con Chagas, el indicador acumula el número de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de municipios en el País ó en un departamento (la tasa de infestación domiciliaria, se define como el número de viviendas contaminadas con triatominos respecto al número total de viviendas en áreas endémicas de la enfermedad de Chagas). (PNUD. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 102.).



CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y RELACIONAMIENTO DE PERSONAL Y POBLACIÓN EN SALUD HUMANA

Objetivo: Promover y ejecutar programas y proyectos de investigación, capacitación y formación dirigidos a los recursos humanos de salud y a la familia, además de mejorar el conocimiento de los derechos a participar y recibir atención en salud y su relacionamiento entre individuo, familia y comunidad, efectivizando una adecuada proporcionalidad de ítemes de personal/habitante, para garantizar la atención de salud con calidad y equidad en todos los ciclos de vida humana, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han dictado 30 cursos anuales de actualización en las distintas ramas de la medicina, en el Departamento, hasta 2015.

Se han formado carreras universitarias vinculadas a las distintas ramas técnicas de la medicina, en las distintas Universidades e Institutos del Departamento, hasta 2015.

Existe proporcionalidad racional en la formación, capacitación y dotación de recursos humanos, hasta 2015 en el Departamento.

Se ha implementado 1 programa de difusión, promoción e información de salud a nivel municipal, en el Departamento, hasta 2010.

Se ha incrementado el porcentaje de gerencias de red que entregan información oportuna al SNIS (hasta el día 15 de cada mes) de 94% en 2006 a 100% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe del SEDES 2007).



MEDICINA HUMANA TRADICIONAL

Objetivo: Promover la ampliación de la cobertura del sistema de salud, mediante el fortalecimiento de la medicina tradicional, para establecer una complementariedad de servicios eficaces, cultural y científicamente aceptables, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado un Plan Departamental de Medicina Humana Tradicional, hasta 2015, en el Departamento.

Se han realizado acciones para la mejora de la medicina tradicional, hasta 2015, en el Departamento.

ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN HUMANA

Objetivo: Mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y nutrición y mitigar los efectos de eventos negativos por desastres naturales, para disminuir los índices de desnutrición especialmente en madres gestantes y en la población infantil y escolar, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la duración mediana de la lactancia “exclusiva” en niños menores de 1 año, de 1,1 meses en 2003 a 6 meses a 2015, en el Departamento (Fuente: INE. ENDSA 2003. p. 159).

Se ha disminuido el porcentaje de mujeres entre 15 y 49 años con anemia de 28,5% en 2003 a 16% en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. ENDSA 2003. p. 228).

Se ha aplicado un programa de capacitación nutricional anual, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha elaborado un estudio de la calidad nutricional de los alimentos regionales, hasta 2008, en el Departamento.

Se han fortalecido los programas de desayuno escolar en el 50% de los municipios del Departamento, hasta 2010 (Fuente: Secretaría de Desarrollo Humano).

Se ha reducido en un 70% la prevalencia de desnutrición crónica en niños/as menores de 2 años, hasta 2010, en el Departamento, (Fuente: Plan Nacional “Nutrición Cero”).

Se ha reducido en un 60% la prevalencia de desnutrición aguda, moderada y severa en menores de 5 años, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Plan Nacional “Nutrición Cero”).

Se ha reducido en 50% la prevalencia de anemia en niños/as de 6 a 59 meses, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Plan Nacional “Nutrición Cero”).

Se han mejorado las prácticas de alimentación y de cuidado de los niños/as menores de 5 años, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Plan Nacional “Nutrición Cero”).

Se ha mejorado el consumo del alimento complementario “Nutribebe” para los niños/as del Departamento de 6 a 23 meses, hasta 2010 (Fuente: Plan Nacional “Nutrición Cero”).

Se ha fortalecido la capacidad institucional, para la atención nutricional y de las enfermedades prevalentes en los niños/as menores de 5 años, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: SEDES).

Se ha incrementado la cobertura del control de crecimiento y desarrollo en niños menores de 2 años, de 64% en 2006 a 90% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura en el control de crecimiento y desarrollo nuevos, en niños de 2 a 4 años, de 23% en 2006 a 40% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura en la administración de dosis completa de micronutrientes en niños de 6 meses a 2 años, de 29% en 2006 a 50% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).

Se ha incrementado la cobertura en la administración de la tercera dosis jarabe de hierro en niños de 3 a 5 años, de 29% en 2006 a 40% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES 2006).



EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN INTEGRAL

Objetivo: Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de la educación, formación y capacitación en todos sus niveles, para disminuir el analfabetismo, la deserción escolar, y mejorar la cualitativa y cuantitativamente la formación técnica y universitaria, principalmente en las áreas periurbanas y rurales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha disminuido la tasa de analfabetismo absoluto35 departamental de 7,26% en 2001 a 4,5% en 2012, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).

Se ha disminuido la tasa de analfabetismo funcional36 departamental de 18,89% en 2001 a 15% en 2012, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).

Se ha elevado la tasa de cobertura neta de primaria en la población escolar del Departamento de 96,2% en 2005 a 98% en 2015 (Fuente: Estimación propia en base a datos del PNUD).

Se ha elevado la tasa de término bruta a 8º de primaria en la población escolar del Departamento de 81,1% en 2005 a 100% en 2015 (Fuente: Estimación propia en base a datos del PNUD).

Se ha incrementado el nivel de instrucción de las personas inmersas en el sector productivo y de servicios, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO A LA CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN FORMAL

Objetivo: Promover la universalización y descentralización de la educación formal, desarrollar participativamente alternativas curriculares regionalizadas y flexibles que enfrenten la deserción, abandono y rezago y se considere la orientación necesaria, enfocando la generación de la cultura de la calidad en la producción y la productividad, todo esto para mejorar la calidad del sistema educativo, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha elevado la tasa de asistencia escolar de la población entre 6 y 19 años de edad, de 82% en 2001 a 90% en 2010 a nivel urbano y de 72% en 2001 a 85% en 2010 en a nivel rural, en el Departamento (Fuente: INE. Anuario Estadístico 2006. p. 221).

Se ha alcanzado una cobertura al menos del 90% en la educación secundaria, hasta 2015, en el Departamento.

Se han adecuado los programas curriculares a las necesidades sociales, culturales, étnica, lingüística, económica de cada subrregión y/o distrito educativo, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha implementado un sistema de orientación vocacional y fomento de la cultura emprendedora en el nivel secundario, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha incorporado la visión emprendedora y valores ciudadanos en los estudiantes de la educación formal, como una forma de ser, sentir, vivir y trabajar, especialmente orientada a la generación de valor agregado y servicios, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha descentralizado la educación e impulsado la participación activa y control social, hasta 2010, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO A LA EDUCACIÓN ALTERNATIVA

Objetivo: Incorporar los proyectos y contenidos de la educación alternativa, establecidos en la Reforma Educativa, principalmente de zonas peri urbana y rural, para que la población pueda contar con opciones en su proceso de educación, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado 15 centros y 30 sub centros de educación técnica alternativa, con inclusión de las personas con discapacidad, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha disminuido la tasa de analfabetismo absoluto37 departamental de 7,26% en 2001 a 4,5% en 2012, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).

Se ha disminuido la tasa de analfabetismo funcional38 departamental de 18,89% en 2001 a 15% en 2012, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR

Objetivo: Dotar de equipamiento e infraestructura escolar dirigida a los alumnos, administrativos y docentes en los distritos educativos, para mejorar las condiciones del proceso docente educativo y ampliar la cobertura de los servicios de educación, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha equipado el 80% de los centros educativos fiscales del Departamento, hasta 2012.

Se ha implementado, al menos 30 centros de recursos pedagógicos, hasta 2020, en el Departamento.

35 El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir. 36 El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria. 37 El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir. 38 El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.



FORMACIÓN TÉCNICA Y CAPACITACIÓN LABORAL EMPRESARIAL

Objetivo: Incrementar la calidad y cobertura en la formación técnica, capacitación laboral y empresarial de los recursos humanos, que coadyuven al proceso de desarrollo técnico y tecnológico de los sectores productivos y empresariales, para invertir la estructura de formación técnica versus profesional pre y postgrado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha puesto en marcha un programa de formación y actualización técnica, especialmente dirigidos a técnicos empíricos, en al menos 10 áreas necesarias para activar el cambio de la matriz de producción, hasta 2014, en el Departamento.

Se ha fortalecido 30 centros de capacitación de mano de obra a nivel técnico, que permita fortalecer el sector secundario de producción, hasta 2009, en el Departamento.

Se ha impulsado, al menos un programa de incubación de empresas de apoyo a la iniciativa privada (técnico y financiero), hasta 2010, en el Departamento.

Se ha dictado 30 cursos anuales de actualización profesional, en las ramas administrativas, financieras y de ingeniería para el desarrollo del capital humano que se encuentra en actividad económica, hasta 2010, en el Departamento.

FORMACIÓN DOCENTE PARA EL NIVEL PRE-ESCOLAR, PRIMARIO Y SECUNDARIO

Objetivo: Incrementar la calidad y cantidad de docentes del nivel inicial, primario y secundario, para mejorar la calidad y equidad del sistema educativo formal y alternativo, del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con una universidad pedagógica, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha constituido y puesto en funcionamiento un sistema de formación, capacitación, ordenamiento y evaluación de desempeño del personal del sector educativo, hasta 2015, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO A LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA DE PRE Y POSTGRADO

Objetivo: Modernizar los componentes del sistema universitario de pre y postgrado, que consideren el emprendedorismo, la generación de tecnología y valor agregado en la producción local, para mejorar el capital humano39 del Departamento a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado el sistema de Educación Universitario compuesto por una mayor parte de docentes con nivel Postgrado y cursos permanentes de actualización y capacitación que consideran la generación de valor agregado para la competitividad del sector productivo y comercializador, hasta 2014, en el Departamento.

Los principales sectores productivos cuentan con una oferta académica adecuada para la generación de valor agregado en niveles de licenciatura y técnicos, con énfasis en éstos últimos, hasta 2013, en el Departamento.

Las universidades públicas y privadas han duplicado el aporte a la implementación de tecnologías que conducen a la generación de valor agregado y a mejorar la competitividad del sector productivo de la región, hasta 2012, con relación al 2006, en el Departamento.

39 Se incluye dentro del concepto de capital humano, el conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hábitos de trabajo que se construyen a lo largo del tiempo a través de la experiencia. Extraído del libro “Gobierno, Capital Humano, y crecimiento económico”. (Gary S. Becker. Premio Nobel de Economía 1992).



INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TÉCNICA

Objetivo: Potenciar el sistema de formación y capacitación técnica, que permita preparar y capacitar a los recursos humanos de acuerdo a requerimientos laborales, enfatizando en el potenciamiento del sector transformador y la prestación de servicios especializados, para coadyuvar con el capital humano necesario en el aprovechamiento de las potencialidades que presenta el Departamento, a mediano plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la incidencia de técnicos medios y superiores en el total de la población en edad de trabajar de 1% en 2003, a 5% hasta 2020 (Fuente: Datos de la OIT).

Se ha implementado o equipado un centro de formación y capacitación técnica, por cada provincia, hasta 2010, en el Departamento.

DEPORTE

Objetivo: Mejorar los medios tendientes a desarrollar actividades físicas e intelectuales orientadas a una formación integral y a obtener mejores resultados en las competencias, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud, para elevar el nivel de competitividad y las oportunidades de recreación de la población, a mediano y largo plazo, en el Departamento.

Indicador:

Al menos 60% de la población puede acceder a centros deportivos o recreacionales, hasta 2014, en el Departamento.

Se han construido o equipado, al menos 50 instalaciones deportivas de acceso masivo, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha mejorado el nivel de competencia en el deporte federado, en todas las disciplinas, con relación al 2006, hasta 2010, en el Departamento.

DEPORTE FEDERADO

Objetivo: Mejorar la institucionalidad así como la calidad del entrenamiento científico, dirigido a las instituciones deportivas federadas, para elevar el nivel competitivo de las disciplinas establecidas, a nivel internacional, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado el sistema organizativo, control normativo y de gestión, en al menos 38 asociaciones deportivas, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con programas permanentes de preparación de atletas según disciplinas, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha formado 280 profesionales a nivel licenciatura, en actividad física en el Departamento, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha elevado la calidad de la preparación deportiva, de al menos 20 disciplinas del programa olímpico, hasta 2010, en el Departamento.

Se han desarrollado al menos 60 cursos de capacitación de entrenadores, árbitros y dirigentes en diferentes disciplinas deportivas, hasta 2010, en el Departamento.

DEPORTE PARA TODOS

Objetivo: Incrementar todas las actividades orientadas a la práctica del deporte que consideren la satisfacción de necesidades motrices y lúdicas, para coadyuvar al desarrollo integral de todos los habitantes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado 4 juegos estudiantiles, hasta 2010, en el Departamento.

Se han desarrollado 4 juegos ancestrales, dirigidos a la población de la tercera edad, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha masificado40 el deporte entre personas con capacidades especiales, adultos mayores y en comunidades campesinas e indígenas, desarrollando potencialidades físicas y recreativas, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha masificado el deporte en: ligas de barrio, organizaciones sociales, fraternidades, unidades educativas, universidades, institutos y otras, que no están contempladas en el sistema federado, hasta 2015, en el Departamento.

Se han puesto en funcionamiento 56 escuelas deportivas de formación multidireccional, hasta 2010, en el Departamento.

40 Término que equivale a la incorporación de nuevos actores en la práctica deportiva.



INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO

Objetivo: Incrementar la infraestructura y equipamiento deportivo, tanto en cantidad como calidad, para disminuir el déficit en la oferta de espacios para la práctica deportiva, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han construido o equipado, al menos 50 instalaciones deportivas de acceso masivo, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con un centro en funcionamiento de alto rendimiento, con programas anualizados de capacitación de entrenadores y directores técnicos en todas las disciplinas, así como en programas de preparación de atletas, recursos humanos especializados en formación y medicina deportiva según disciplinas, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha mejorado y ampliado la infraestructura y equipamiento deportivo federado, hasta 2010, en el Departamento.

GESTIÓN SOCIAL

Objetivo: Mejorar y ampliar los servicios sociales de atención integral, enfatizando en niños, adolescentes y jóvenes, adulto mayor, personas con discapacidad en situación de riesgo, además de superar condiciones desfavorables en cuestión de género y familia, finalmente recuperar para la sociedad el capital humano afectado por la drogadicción y el alcoholismo, aspectos que una vez superados, permitirán incrementar las oportunidades económicas y sociales en cada una de las etapas de la vida de grupos vulnerables nombrados, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la calidad de los servicios de asistencia social departamental, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha incrementado la cobertura de los servicios sociales, hasta 2012, con relación al 2008, en el Departamento.

ASISTENCIA Y PROMOCIÓN A NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES

Objetivo: Elevar la cobertura y calidad de la asistencia social y promoción a los niños, adolescentes y jóvenes, con énfasis en aquellos en situación de riesgo, para lograr su desarrollo integral y su inserción efectiva en la sociedad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado la infraestructura y equipamiento de 30 centros u hogares de acogida para niños y adolescentes en situación de riesgo, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha ejecutado al menos 3 programas, de alcance departamental, que consideren la promoción a niños, adolescentes y jóvenes de hogares con problemas sociales o económicos, hasta 2014.

Se ha incorporado programas de formación integral en 15 centros de asistencia a niños y jóvenes en situación de riesgo, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha capacitado al personal de 15 centros de asistencia a niños y jóvenes en situación de riesgo, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha promovido y superado en 30% las oportunidades de niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y otros, en el ámbito social, económico e institucional, con relación al promedio del último quinquenio antes del 2007, hasta 2015, en el Departamento.

ASISTENCIA Y PROMOCIÓN AL ADULTO MAYOR

Objetivo: Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de la asistencia social al adulto mayor, para lograr su bienestar, a mediano y largo plazo, en el Departamento.

Indicador:

Se ha formulado y desarrollado un programa de asistencia a dirigido a personas de la tercera edad, bajo una política de ancianidad digna que signifique la permanente protección de su salud física y emocional, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha promovido y mejorado las oportunidades del adulto mayor, en el ámbito social, económico e institucional, en un 40% con relación al promedio del último quinquenio, hasta 2012, en el Departamento.



ASISTENCIA A LA FAMILIA

Objetivo: Implementar y desarrollar programas de asistencia social hacia familias con problemas, para lograr que estas cumplan su rol protagónico como núcleo de la sociedad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado e implementado un programa quinquenal de asistencia familiar del cual se han beneficiado las familias pobres, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia psicológica por parte su esposo o ex esposo, de 52% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE, ENDSA 2003. p. 274).

Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia física por parte su esposo o ex esposo, de 50% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE, ENDSA 2003. p. 274).

Se ha disminuido el porcentaje de hombres alguna vez casados/unidos que ha experimentado algún tipo de violencia física ó sexual de 20,4% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE, ENDSA 2003. p. 276).

ASISTENCIA Y PROMOCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Objetivo: Mejorar y/o ampliar los servicios de asistencia, así como de recolección de información, cumplimiento del ordenamiento jurídico inherente e incorporación de la temática específica en el sistema educativo primario, secundario y superior, todo esto en beneficio de las personas discapacitadas, para mejorar su inserción en la sociedad y su sostenibilidad económica, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con 15 centros equipados destinados a personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.

Se han capacitado 45 profesionales para la atención adecuada de las personas con discapacidad, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha dado algún tipo de asistencia social, al menos al 70% de las personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha insertado al sistema institucional ó económico, al menos al 80% de las personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha incorporado en mallas curriculares las necesidades educativas particulares de niños/as con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha creado al menos una carrera especializada en la atención a personas con discapacidad, hasta 2012, en el Departamento.

PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO

Objetivo: Promover la igualdad de derechos de la mujer y el hombre, para mejorar las oportunidades sociales, económicas e institucionales, principalmente de la mujer, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha transversalizado la temática de género en la gestión del 90% de las instituciones públicas, en el Departamento, hasta 2015.

Se ha igualado la brecha de género en la tasa de término bruta a 8º de primaria en la población escolar, de 3,09% a favor de las mujeres en 2005 al 0% en 2015, en el Departamento (PNUD. ODM 2007).

Se ha igualado la brecha de género en la tasa de término bruta a 4º de secundaria en la población escolar de 2,10% a favor de las mujeres en 2005 al 0% en 2015, en el Departamento (PNUD. ODM 2007).



CAPACITACIÓN Y CONCIENCIACIÓN CONTRA EL ALCOHOLISMO Y LA DROGADICCIÓN

Objetivo: Incrementar la cobertura de la información y consejería sobre los efectos del consumo de drogas y alcohol, para disminuir el riesgo de grupos vulnerables y en situación de riesgo, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:

Se ha implementado un programa para la educación, concienciación y consejería sobre los efectos del consumo de las drogas, y alcohol, destinados especialmente a niños y jóvenes, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha incorporado en el pensum escolar la temática de prevención y formación infanto-juvenil sobre los peligros de la drogadicción y alcoholismo, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de alcohol en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra de 62% en 2005 a valores menores en 2012 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia. p. 71).

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de tabaco en Santa Cruz de la Sierra de 39% en 2005 a 19% en 2015 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia. p. 72).

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de marihuana en Santa Cruz de la Sierra de 4% en 2005 a 2% en 2015 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia. p. 73).

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de inhalables en Santa Cruz de la Sierra de 2% en 2005 a valores menores en 2010 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia. p. 74).

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de clorhidrato de cocaína en Santa Cruz de la Sierra de 2,26% en 2005 a valores menores en 2010 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia. p. 75).

Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de marihuana en Santa Cruz de la Sierra de 4% en 2005 a valores menores en 2010 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, p. 73).

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE REHABILITACIÓN DEL ALCOHOLISMO Y LA DROGADICCIÓN Objetivo: Elevar la cantidad de personas rehabilitadas del alcoholismo y drogadicción, de modo que se inserten en la sociedad, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:

Se ha implementado 1 centro integral público de rehabilitación de drogadictos y alcohólicos, hasta 2015, en el Departamento.



VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

Objetivo: Facilitar el acceso, mejorar la calidad, regularizar de la vivienda y los servicios básicos, para elevar las condiciones de vida de las familias, con mayor énfasis en grupos más pobres, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado el porcentaje de familias que cuentan con vivienda propia de 56% en 2001 a 60% en 2015, en el Departamento. (a 2001 el 56% de los hogares tenía vivienda propia (Fuente: INE datos censales).

Se ha reducido el hacinamiento de los hogares (más de tres personas por dormitorio) de 34% en 2001 a 22% en 2015, en el Departamento.

Se ha incrementado la cobertura de servicios básicos, con relación a 2007, en todo el Departamento.

VIVIENDA SOCIAL

Objetivo: Mejorar la calidad, las condiciones de habitabilidad y ampliar el acceso a la vivienda, con mayor énfasis en las familias más pobres, para lograr un desarrollo familiar digno, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se tiene acceso a un sistema financiero adecuado para acceder a vivienda digna, por parte de las familias pobres, hasta 2015, en el Departamento.

Se cuenta con, al menos 15 programas de mejoramiento y refacción de viviendas que incorporen en sus actividades los recursos locales de cada provincia, hasta 2011, en el Departamento.

Se ha capacitado a técnicos de los municipios en regularización y/o legalización del derecho de tenencia de la vivienda urbana, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha implementado un programa de capacitación dirigido a mejorar la cultura habitacional, prácticas higiénicas y uso adecuado de espacios y habitaciones, hasta 2015, en el Departamento.

SERVICIOS BÁSICOS

Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado, gas, energía eléctrica, telefónicos y correo, para mejorar la calidad de vida de la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha elevado la tasa de cobertura de agua potable en los hogares de 83,4% en 2005 a 90% en 2012, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se ha elevado la cobertura del servicio de energía eléctrica en familias del área urbana de 92% en 2006 a 99% en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de INE).

Se ha elevado la cobertura del servicio de energía eléctrica en familias del área rural de 41% en 2006 a 80% en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de INE).

Se ha elevado la tasa de saneamiento básico de 33,6% en 2005 al 64,0% (meta nacional) en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).

Se han instalado sistemas de gas domiciliario, al menos a 22 centros urbanos intermedios, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha elevado la cobertura y calidad de los servicios telefónicos en los 56 municipios, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha elevado la cobertura y calidad de los servicios de correo, hasta 2015, en el Departamento.

URBANISMO

Objetivo: Mejorar las condiciones de organización e infraestructura del entorno urbano para elevar la calidad del hábitat de las familias, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han elaborado y/o en ejecutado 56 planes o proyectos urbanos en capitales de sección municipal, en concordancia con la inversión concurrente Prefectura – municipios, hasta 2020, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA URBANA

Objetivos: Mantener e implementar infraestructura urbana, para mejorar las condiciones de habitabilidad del ciudadano, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con un diagnóstico urbano de todas las ciudades del Departamento, así como con el correspondiente plan de desarrollo urbano, hasta 2012.

Se han ejecutado todas las actividades de planes urbanos en el Departamento, hasta 2020.

Se cuenta con drenaje pluvial en todas las ciudades y capitales de provincia, hasta 2012.

ÁREAS VERDES Y DE RECREACIÓN

Objetivo: Mantener e implementar áreas verdes y de recreación en los centros urbanos, para mejorar el hábitat del ciudadano, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicadores:

Se ha aplicado políticas de implementación y mantenimiento de áreas verdes en todas las ciudades del Departamento, hasta 2010.



8.1.2. Sub Área: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indígenas y Originarios

OBJETIVO: Refirmar, fortalecer valores e impulsar aspiraciones que conduzcan a la consolidación de una identidad regional y mejorar las

oportunidades de los pueblos indígenas y originarios, para impulsar, en el marco del mutuo respeto, inclusión y de principios de equidad, la

consecución de mejores indicadores de convivencia y felicidad en todos los habitantes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.


CULTURA E IDENTIDAD

Objetivo: Rescatar, conservar, difundir y fortalecer los componentes simbólicos y pragmáticos culturales; de modo que, en un marco de respeto a la diversidad cultural, se consolide y afirme la identidad cultural, a la vez que se opere favorablemente en los ámbitos de la economía, tecnología, relaciones sociales y al imaginario de la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han realizado 2 encuentros culturales por año, al menos de artes plásticas, música, teatro, bailes, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha incrementado la asistencia de la población en general a los eventos culturales en todas las provincias en 40%, hasta 2011, con relación al 2007, en el Departamento.

Se ha rescatado y difundido el patrimonio cultural tangible e intangible, al 100% de población, hasta 2012, en el Departamento.

RESCATE Y CONSERVACIÓN DE LA CULTURA

Objetivo: Reposicionar los elementos culturales en el marco de la pluriculturalidad, afirmando la espiritualidad y rescatando valores, saberes, costumbres, tradiciones y otros aspectos, para evitar que éstos se pierdan en el tiempo, con énfasis en los pueblos indígenas y originarios del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con un programa y marco institucional mejorado y funcionando, destinado a la recuperación, conservación y difusión de los elementos culturales regionales, en el Departamento, hasta 2010.

Se cuenta con un catálogo del patrimonio cultural Departamental, hasta 2010.

Se han reafirmado, rescatado y fortalecido los valores culturales individuales, familiares y organizacionales, hasta 2020, en el Departamento.

Se han mejorado los niveles de aceptación de la convivencia de diferentes culturas, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha investigado, catalogado, protegido y promovido el patrimonio tangible e intangible, artístico y cultural del Departamento, desde una perspectiva histórica, económica y sociocultural, hasta 2020.

Se han revalorizado las 9 lenguas originarias presentes en el Departamento y cuentan con alfabeto definido y un estudio de la composición gramatical, al menos 2 hasta 2010 y 2 hasta 2015.

Se ha conformado y fortalecido una academia de lenguas originarias del oriente boliviano, con la participación de todos los pueblos originarios, hasta 2010, en el Departamento.

DIFUSIÓN CULTURAL

Objetivo: Socializar y difundir en la población los principales elementos culturales regionales, como ser históricos, literarios, tradicionales y musicales y otros componentes culturales nacionales y universales, considerando los 9 idiomas nativos del Departamento, para acelerar los procesos de integración regional, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han desarrollado 30 eventos especializados, por año, (conferencias, conciertos, exposiciones, concursos y otros), hasta 2012, en el Departamento.

Se han emitido al menos 15 programas de difusión por televisión de eventos culturales de carácter local e inter regional, hasta 2011, en el Departamento.

Se han emitido 15 programas de radiodifusión de eventos culturales de carácter local e inter regional hasta 2015, en el Departamento.

Se ha implementado y desarrollado 15 redes de servicios culturales descentralizadas, que cuentan con recursos humanos, infraestructura, mobiliario y equipamiento adecuados para conservar y difundir la producción artística y/o cultural, especialmente dirigido a la niñez y la juventud, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha elaborado textos de historia regional en el nivel secundario de educación y se implementa su uso en las unidades educativas, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha consolidado una entidad departamental de cultura, hasta 2012.



IDENTIDAD CULTURAL Objetivo: Fortalecer la construcción permanente de la identidad regional, considerando los elementos culturales básicos, para acelerar los procesos de integración regional y la convivencia pacífica de todos los habitantes del Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:

Se han mejorado los indicadores de satisfacción, desde la perspectiva cultural de todas las personas que habitan el Departamento, con relación a 2007.

DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas socioculturales concertadas y enmarcadas en las políticas y en la unidad socio territorial, de modo que les permita alcanzar mejor calidad de vida, así como su armonía con el entorno social y ambiental, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:

Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los pueblos indígenas y originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los pueblos indígenas y originarios del Departamento, hasta 2015.

DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas socioculturales concertadas y enmarcadas en las políticas y en la unidad socio territorial, de modo que les permita alcanzar mejor calidad de vida, así como su armonía con el entorno social y ambiental, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:

Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los pueblos indígenas y originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los pueblos indígenas y originarios del Departamento, hasta 2015.



8.2. Estructura Programática para “Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación”

8.2.1. Sub Área: Potenciamiento y Transformación Productiva con Base Ancha

OBJETIVO: Dinamizar y diversificar las exportaciones, aumentar el valor agregado en la producción regional, mejorar la comercialización, el

mercadeo local y nacional, reducir la incidencia de actividades extractivas y prevalecer el sector secundario, sustituir importaciones, ampliar el

mercado interno y externo, incorporando y, en lo posible, conectando en todos estos procesos a sectores menos favorecidos, para mejorar las

condiciones de competitividad, seguridad alimentaria y dinamizar el crecimiento, en el Departamento, a mediano y largo plazo.


DESARROLLO PRODUCTIVO

Objetivo: Incrementar la producción regional, de base ancha41, en cantidad y calidad, para expandir la oferta productiva, orientada a la sustitución de importaciones y al incremento de la exportación, dirigida a todos los sectores productivos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado el PIB departamental de manera sostenida por encima del 6% promedio anual hasta 2010.

Se ha incrementado el ingreso per cápita en 15% hasta 2010, con relación a 2005, en el Departamento. (Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2006).

Se ha disminuido la tasa de subutilización neta en el Departamento en 50% hasta año 2012, con relación a 2007.

DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA

Objetivos: Mejorar las sinergias del accionar público-privado en exploración, explotación y principalmente transformación y comercialización de hidrocarburos, además desarrollar fuentes de energía no tradicionales, para dinamizar el desarrollo del sector y diversificar los mercados tendientes a la exportación de excedentes, en el Departamento, a mediano y largo plazo

Indicador:

Se ha incrementado la participación de la extracción del Petróleo Crudo y Gas Natural en el PIB de Santa Cruz, con relación al PIB nacional, de 20% en 2006 a 40%, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2006).

Se ha implementado al menos un proyecto en forma experimental de generación de energía alternativa a la tradicional, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha mejorado la cobertura de energía, tanto en hogares como en industrias, hasta 2015, con relación al 2007, en el Departamento.

DESARROLLO MINERO

Objetivo: Promover el incremento de las inversiones públicas – privadas en exploración, explotación y principalmente industrialización de recursos mineralógicos, para impulsar el desarrollo del sector minero del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la participación del sector minero en el PIB departamental en relación al nacional, de 11% en 2006 a 15%, en 2010, en el Departamento. (Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2006).

Se ha producido 4.000.000 tm de desconcentrado de hierro proveniente del proyecto Mutún, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Secretaría de Minas Hidrocarburos y Energía).

Se ha producido 1.700.000 tm de acero por año, proveniente del Mutún, a partir de 2013, en el Departamento. (Fuente: Informe Secretaría de Minas, Hidrocarburos y Energía, en base a contrato Jindal Steel).

Se ha mejorado la relación entre la transformación y la extracción en un 10% con relación a 2006, hasta el 2020, en el Departamento.

41 La generación de economía desde los sectores menos favorecidos de la población, donde el Estado genera oportunidades para los pequeños empresarios, artesanos, campesinos y productores para lograr la inclusión económica y así luchar efectivamente contra la pobreza.



DESARROLLO AGRÍCOLA

Objetivo: Incrementar los rendimientos y calidad de la producción agrícola, para mejorar las condiciones de competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado las exportaciones de origen agrícola en 2% anual, en relación al promedio anual del 2001 – 2006, en el Departamento (1,13%) (Fuente: Datos de la CADEX).

Los rendimientos de la producción agrícola departamental se han incrementado hasta alcanzar su óptimo sostenible por zona y rubro, hasta 2015, en el Departamento.

DESARROLLO PECUARIO

Objetivo: Incrementar los rendimientos del sector pecuario, para mejorar las condiciones de competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones de origen pecuario de 19%, entre 1998 - 2006 a 30% entre 2007 – 2011, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de la CADEX).

Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio del PIB pecuario de 3,45% en 2006 a 5% en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del INE).

Se ha mantenido la cantidad de focos confirmados de fiebre aftosa, de 0 focos en 2006 a 0 en 2010 en las unidades ganaderas, en el Departamento (Fuente: Informe PRONEFA).

Se ha disminuido la tasa de prevalencia de la enfermedad New Castle en aves comerciales y de transpatio de 19 casos en 2006 a 0 casos, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de PRONESA).

Se ha elevado de 10.000 en 2008, a 50.000 a 2012 y 70.000 a 2015, la cantidad de muestras para la vigilancia activa de aves comerciales, transpatios y silvestre de la enfermedad Influenza Aviar y New Castle, en el Departamento (Fuente: POA-2008 PRONESA).

DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANÍA

Objetivo: Incrementar la productividad con calidad de la industria y artesanía, con énfasis en la transformación de materia prima local, de modo que permita dinamizar el crecimiento del sector secundario e incrementar su participación en el PIB departamental, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la participación de la industria manufacturera en el PIB departamental de 26% en 2006 a 31% hasta 2010 (Fuente: Datos de la CADEX).

Se ha incrementado la participación porcentual de las empresas dedicadas a la industria manufacturera en la base empresarial del Departamento de 14,61% en 2006 a 21% en 2010 (Fuente: Datos de FUNDEMPRESA).

Se ha fortalecido los sectores manufactureros de producción de alimentos, bebidas, productos de madera, textiles, marroquinería, metal mecánicos en general, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha implementado el Instituto de Fortalecimiento Industrial Departamental, hasta 2010, en el Departamento.



DESARROLLO DEL TURISMO

Objetivo: Mejorar, encadenar y promocionar productos, servicios e infraestructura turística, para liderizar la preferencia de los turistas nacionales y extranjeros hacia los principales atractivos del Departamento, con especial atención en etno y ecoturismo, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha elaborado un Plan Departamental de Turismo, hasta 2009, en el Departamento.

Se han duplicado los servicios y la infraestructura de toda la cadena turística y su nivel de calidad es competitiva a nivel internacional, hasta 2015, en el Departamento.

Se han implementado 15 planes provinciales de señalización turística, hasta 2010, en el Departamento.

La oferta turística ha incorporado la promoción de recursos naturales, artesanías, gastronomía, recursos acuáticos, atracciones culturales y recreativas, pesca y competiciones de deporte náutico y otras que incluyen el aprovechamiento de potencialidades existentes, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha implementado 2 programas de fortalecimiento al etno ecoturismo, principalmente en Áreas Naturales de Manejo Integral de Áreas (ANMIA), y otras, hasta 2010, en el Departamento.

DESARROLLO FORESTAL

Objetivo: Promover la explotación sostenible e industrialización de la madera con énfasis en los procesos de transformación, que incluyan y conecten a los grandes productores con las MiPyME, para optimizar el aprovechamiento de los recursos, orientándolos a la exportación con alto valor agregado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

La producción maderera departamental cumple con las exigencias de certificación de calidad internacional, tanto para el mercado interno como externo, hasta 2010.

Se ha incrementado el valor de las exportaciones forestales manufacturadas de 2.500 millones de bolivianos a precios constantes de 1990, en 30%, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha incrementado la tasa de crecimiento porcentual anual de la actividad económica de la madera y productos de madera, de 4% en 2006 a valores superiores en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Anuario 2006. p. 514).

Se ha incrementado la participación porcentual de la madera y productos madera en el PIB departamental de 1% en 2006 a 5% en 2015 (Fuente: INE. Anuario 2006. p. 514).

DESARROLLO RURAL INTEGRAL42

Objetivo: Diversificar la producción y/o servicios, por medio de la implementación de programas y proyectos con enfoque productivo integral, para incrementar la producción agropecuaria y rural, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado el encadenamiento de programas y proyectos de desarrollo rural integral, en programas de inversión prefectural (PIP) y de los municipios, con enfoque productivo de base ancha y seguridad alimentaria, hasta 2010, en relación a 2007, en el Departamento.

42 Según la ENDAR, el Desarrollo Rural no solamente pasa por incentivar mayor producción agropecuaria, sino también incentivar otras actividades, tan importantes como ésta, como son: la construcción, artesanía, turismo, servicio, etc. (MACA, ENDAR. Junio de 2005. p. 24. Disponible en: www.maca.gov.bo/documentos/ENDAR2005.pdf).

http://www.maca.gov.bo/documentos/ENDAR2005.pdf



INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Objetivo: Completar y mejorar la infraestructura y sistemas productivos en general, para apoyar la producción y comercialización de bienes y servicios e incrementar la competitividad de las unidades productivas, en el marco de los planes sectoriales existentes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha invertido 100.000.000.- $us en infraestructura productiva, comercial y de telecomunicaciones, hasta 2015, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

Objetivo: Mejorar y ampliar la infraestructura y emprendimientos de apoyo a la producción, con énfasis en cadenas productivas priorizadas, para mejorar las condiciones de competitividad en los mercados nacionales y externos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha aplicado un Plan de Producción hasta 2009, en el Departamento.

Se ha mejorado, la infraestructura de apoyo a la actividad transformadora de materia prima producida, con relación a 2007, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE RIEGO

Objetivo: Organizar y priorizar la implementación de los proyectos de riego en sus diferentes categorías, para mejorar las condiciones de cultivo y eliminar los riesgos de la agricultura, en el Departamento, al mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha ajustado el Plan Departamental de Riego del Departamento de Santa Cruz, hasta 2015.

Se ha incorporado 7.000 hectáreas incrementales bajo riego a la producción agrícola, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Riego).

Se ha mejorado el acceso a riego en 15.239 ha existentes en 2006, hasta niveles superiores en 2010, en el Departamento (Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Riego).

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE ELECTRIFICACIÓN

Objetivo: Proveer de infraestructura y sistemas de electrificación a las provincias cruceñas -facilitando la operación de equipos y sistemas, como ser agua, comunicación, iluminación, cadenas de frío, etc.- de modo que una vez implementados, permita ampliar la capacidad productiva mediante la transformación que se facilita por el empleo de maquinaria de bajo costo de operaciones (molinos, tornos, soldaduras, etc.), en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha elevado la cobertura del servicio de energía eléctrica en familias del área urbana de 92% en 2006 a 99% en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de INE).

Se ha elevado la cobertura del servicio de energía eléctrica en familias del área rural de 41% en 2006 a 80% en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de INE).

Se ha aplicado 7 planes indicativos de electrificación, hasta 2010, en el Departamento (Prefectura de Santa Cruz. Secretaría de Obras Públicas).



INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN

Objetivo: Mejorar y ampliar la infraestructura y sistemas de comercialización interna y externa, considerando el almacenamiento, zonas de pre embarque y embarque, clasificación y estandarización43 de manera que su implementación permita facilitar la incorporación exitosa de la producción departamental en el mercado local, nacional e internacional, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Un Plan Maestro de Comercialización de frutas, hortalizas y productos exóticos se ha revisado e implementado en sus etapas correspondientes, hasta 2012, en el Departamento.

Se cuenta con un sistema de comercialización mayorista apoyado por 7 centros de acopio en las zonas de producción con personal y equipamientos modernos, con una inversión de 21,4 millones de $us, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta y aplican Planes Maestros de Comercialización de otros productos agrícolas, pecuarios, forestales, turísticos, artesanales, manufacturados e industriales, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha consolidado y/o realizado acuerdos comerciales y de asistencia técnica para la comercialización, entre el Gobierno Nacional, departamental y agencias de cooperación internacional, gobiernos de otros países y otros, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha implementado o mejorado procesos, normas y leyes para agilizar los sistemas de comercialización, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha implementado un programa de mejoramiento de Ferias Rurales, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha mejorado el sistema de almacenamiento y comercialización intermodal, así como los sistemas de pre embarque y embarque, en relación a los del 2007, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha implementado un programa de fortalecimiento a la clasificación y estandarización de pesas, medidas y calidad en general, hasta 2009, en el Departamento.

Se ha mejorado y socializado los servicios de metrología, normas de acreditación y certificación del Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), hasta a 2015 con relación al 2006, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES

Objetivo: Promover el acceso a las telecomunicaciones mediante la mejora e implantación de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)44, e incrementar el nivel cualitativo y cuantitativo de la digitalización de la información y la comunicación, para agilizar el acceso a la información y la conectividad comunicacional de la sociedad y del sector productivo en especial, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado 15 centros TICs en capitales de provincia del Departamento, hasta 2010.

Se ha digitalizado la información del 60% de instituciones y organizaciones públicas y privadas del Departamento, hasta 2012 y el 80% hasta 2015.

43 Estandarizar, significa: ajustar a un tipo, modelo o norma común. La estandarización de pesos y medidas a productos dirigidos al consumo interno y externo, genera factores de competitividad. 44 Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrar la información, a lo que se les debe dar mantenimiento de modo que pueda aportar a la formación, así como al desarrollo de actividades de aprendizaje electrónico.



TRANSPORTE

Objetivo: Mejorar, mantener y ampliar la infraestructura y servicios públicos de transporte, para reducir costos de operación y mantenimiento, y así generar ahorros, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con acceso expedito los 12 meses del año a los puertos de exportación, capitales de los departamentos de Bolivia y sobre la red de transporte vial, ferroviaria, fluvial y aeroportuaria, hasta 2015.

Se han fortalecido los operadores de carga regional, de tal manera que reduzca costos y genere competitividad, hasta 2010, en el Departamento.

INFRAESTRUCTURA VIAL

Objetivo: Generar una capacidad vial suficiente, para facilitar la producción y comercialización competitiva de bienes y servicios, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con 25.357 Km. entre caminos troncales, colectores y vecinales de apoyo directo a la producción y comercialización, que pueda brindar servicio todo el año, hasta 2012, en el Departamento (Fuente: SEPCAM 2007).

Se ha incrementado y mejorado ruta prefectural con pavimento de 6,1 km en 2007 a 189,3 km en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha incrementado y mejorado ruta prefectural con ripio de 1.035 km en 2006 a 1.320 km en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha incrementado la ruta prefectural de tierra de 4.678 km en 2007 a 5.970 km en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha incrementado y mejorado rutas municipales con pavimento de 200 km en 2007 a 255 km, en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha mejorado y mejorado rutas municipales con ripio de 1.800 km en 2007 a 2.297 km en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha incrementado la ruta municipal de tierra de 8.000 km en 2007 a 10.210 km en 2012, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

Se ha consolidado el corredor Este-Oeste (Brasil- Chile-Bolivia- Perú) y corredor Norte – Sur (Argentina-Bolivia-Paraguay), hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Informe del SEPCAM 2007).

INFRAESTRUCTURA FLUVIAL

Objetivo: Apoyar la dotación de infraestructura (puertos, canales, dragados y otros) y sistemas que aprovechen los recursos fluviales de aguas nacionales e internacionales con que cuenta el Departamento, para facilitar las exportaciones y el acceso competitivo a otros mercados fuera del País, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía fluvial de 1,5% en 2006 a valores mayores en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).

INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

Objetivo: Generar capacidad aeroportuaria, controlar y supervisar que los aeropuertos secundarios se encuentren en adecuadas condiciones de operabilidad, para facilitar la integración comercial entre las poblaciones del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con un sistema de control y supervisión funcionando para los aeropuertos secundarios del Departamento, hasta 2009.

Se han habilitado para uso del turismo y servicios generales los aeropuertos a los centros intermedios, en los cuales se justifique la inversión socioeconómica y financiera, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía aérea de 41% en 2006 a valores mayores en 2010, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).



INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

Objetivo: Elevar la calidad y cobertura de los servicios de transporte de pasajeros y carga ferroviaria, en consideración de una visión geoestratégica del desarrollo cruceño, para facilitar la integración económica y comercial tanto nacional como internacional, del Departamento, a mediano plazo.

Indicador:

Se han logrado mejores términos de puntualidad, seguridad y costo por tonelada en el transporte ferroviario, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha actualizado el estudio de factibilidad para conectar la red oriental y occidental, por el tramo Santa Cruz – Cliza, hasta 2010, en el Departamento (aproximadamente 385 km).

Se ha interconectado la red ferroviaria oriental con la occidental, en el tramo: Santa Cruz – Montero – Buen Retiro – Cristal Mayu – Clisa, que en total son 385 km, con una inversión aproximada de 360 millones de $us, hasta 2015, en el Departamento (Fuente: ENFE – JICA 1993).

Se ha habilitado las estaciones de Montero, Asubicito, Santa Rosa, Buen Retiro, Ayacucho, Menacho, Molina, Yapacaní y Punta Rieles, para incrementar tráfico de carga anual promedio de 100.000 tm, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha ejecutado el proyecto ferroviario en el tramo: Motacucito – Mutún - Puerto Busch, hasta 2010, en el Departamento.

TRANSPORTE AÉREO - RUTAS SECUNDARIAS

Objetivo: Cubrir todas las rutas aéreas secundarias, para apoyar el desarrollo turístico y comercial, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado un servicio de transporte aéreo adecuado y competitivo de las rutas secundarias, hasta 2015, en el Departamento.

La modernización aeronáutica de acuerdo al adelanto científico-tecnológico posibilita lograr en 2015, un servicio para el usuario mejor o igual al que se presta en los países vecinos.



8.2.2. Sub Área: Tecnología, Diversificación Productiva y Mejora de la Comercialización

OBJETIVO: Mejorar la producción basada en la incorporación o validación de tecnología, incorporando sistemas de avanzada tecnología y de

mercadeo, tendiendo a la generación de valor agregado a partir de los productos locales o aprovechamiento de potencialidades regionales, en el

marco de cadenas de valor y recuperación del saber local, para consolidar el desarrollo económico en un marco de competitividad que considere la

inclusión de micro, pequeños y medianos productores, a mediano y largo plazo, en el Departamento.


TECNOLOGÍA PARA LA COMPETITIVIDAD

Objetivo: Mejorar e incorporar nuevas tecnologías al proceso productivo, tendiente a incrementar y diversificar la producción de bienes y servicios destinados al mercado nacional e internacional, incrementando la productividad y la participación de insumos nacionales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se invertirá como promedio anual el 5 x 1000 del PIB departamental, en Programas de Desarrollo e Investigación, hasta 2015.

El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus costos de producción, hasta 2015, en el Departamento.

INVESTIGACIÓN Y VALIDACIÓN45 TECNOLÓGICA PRODUCTIVA

Objetivo: Fortalecer el sistema regional de investigación y validación tecnológica, considerando saberes locales, que de soluciones concretas a los principales problemas técnicos – científicos y proponga innovaciones, principalmente de los sectores motrices, para mejorar cualitativa y cuantitativamente la producción en base a potencialidades, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con una instancia regional de investigación tecnológica en funcionamiento, que coordina las diferentes entidades del Departamento dedicadas a la investigación para la producción con énfasis en valor agregado, hasta 2010.

Se han implementado y/o fortalecido, al menos 6 centros de investigación regional ligados a principales sectores motrices, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha implementado un proyecto de investigación para la producción sostenible de biocombustibles hasta 2009, en el Departamento.

TRANSFERENCIA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA COMPETITIVIDAD

Objetivo: Generar una mayor y mejor transferencia y asistencia técnica a los productores, que permita capacitarse en forma permanente, para mejorar su competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con una instancia de transferencia de tecnología y asistencia técnica operativa en sectores productivos priorizados, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha implementado al menos un programa por año de asistencia técnica al sector productivo, hasta el 2020, en el Departamento.

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN

Objetivo: Expandir y diversificar la producción inclusiva con énfasis en actividades que aumenten el valor agregado e incorporen materias primas e insumos regionales y/o nacionales, así como facilitar el acceso a mercados y a canales de comercialización, para incrementar gradual pero constantemente los indicadores económicos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la variedad de productos industriales manufacturados generados por la economía cruceña 25% hasta 2015, con relación al año 2007, en el Departamento.

El Índice de Relaciones de Intercambio (IRI) se mantiene mayor a 1 (IRI>1) durante el 70% del período de 2007-2016, en el Departamento.

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

Objetivo: Diversificar la producción con incremento de la inversión privada, para aumentar la producción e incorporar nuevos sectores motores a la economía del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha ampliado la oferta de productos generados por la economía cruceña en 25% hasta 2015, con relación al año 2007, en el Departamento.

PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

Objetivo: Mejorar e incrementar los sistemas y canales de comercio exterior, para posicionar los bienes producidos en el Departamento, especialmente aquellos con valor agregado, a mediano plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la cantidad de productos manufacturados exportados en 45%, de 473 en 2006 a 685 en 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE 2006).

Se ha incrementado el porcentaje de las MyPE que exportan de 1,3% en 2005 a 2,3% en 2010, en el Departamento (Fuente: PNUD - ODM 2006).

45 Validación tecnológica es la evaluación de las innovaciones tecnológicas generadas por la investigación, bajo condiciones “específicas” del productor.



INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA PARA LA PRODUCCIÓN

Objetivo: Generar y difundir información y datos estadísticos útiles y oportunos orientados a los productores, para optimizar la toma de decisiones, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con un sistema de información y datos estadísticos para la producción funcionando y puesto a disposición de los productores, hasta 2010, en el Departamento.

FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

Objetivo: Flexibilizar y facilitar el acceso a los recursos financieros, tanto públicos, privados o mixtos, para implementar nuevas unidades productivas, mejorar las existentes, e impulsar la comercialización, especialmente de productos generadores de valor agregado o cadenas de valor, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual de la cartera bancaria46 de -2% en 2005 a 10% en 2010, en el Departamento (Fuente: PNUD. ODM 2006).

Se ha incrementado la participación de la cartera micro financiera departamental con relación al nivel nacional de 22% en 2005 a 40% en 2013 (Fuente: PNUD. ODM 2006).

Se han abierto 4 líneas de financiamiento especializado y se han mejorado las condiciones de garantía, plazo e interés para los sectores productivos y comercializadores priorizados, hasta el 2012 con relación a las condiciones de 2006, en el Departamento.

MERCADEO LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL

Objetivo: Elaborar e implementar un sistema de inteligencia de mercado, local, nacional e internacional, además de la generación de instancias y espacios, para promover la adecuada toma de decisiones de productores y compradores en el mercado y la concreción de negocios sostenibles, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado un sistema de inteligencia de mercado local, nacional e internacional, hasta 2011, en el Departamento.

Se ha intervenido a nivel público y/o privado en al menos 100 eventos de impulso a la oferta y demanda productiva a nivel local, departamental e internacional, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha implementado un programa de elaboración, promoción y posicionamiento de productos agroindustriales en la dieta alimenticia para el consumo nacional, en especial los de alto valor nutricional, hasta 2015, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y COMERCIAL A COMUNIDADES INDÍGENAS Y CAMPESINAS

Objetivo: Incrementar y diversificar las capacidades de producción y comercialización de bienes y servicios, vinculados a los sectores agroindustrial, artesanal, forestal y turismo, de productores originarios, indígenas, campesinos, para incrementar los ingresos familiares y disminuir la brecha de seguridad alimentaria, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicadores:

Se ha aplicado un Plan Integral de Producción y Comercialización para comunidades indígenas y campesinas menos favorecidos, hasta 2012, en el Departamento.

46 A junio de 2006 se focalizó los servicios como sigue: inmobiliarios, empresariales y de alquiler 22%; industria manufacturera 19%; venta al por mayor y menor (comercio) 16%; construcción 11%, Agricultura y ganadería 11% y resto 15%. (Prefectura de Santa Cruz, PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 28.



8.3. Estructura Programática para “Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza”

8.3.1. Sub Área: Explotación Sostenible de los Recursos Naturales y Preservación de La Calidad Ambiental

OBJETIVO: Mejorar el control, seguimiento y evaluación de la intervención humana en el manejo de recursos naturales, para velar por la calidad del

medio ambiente y por ende la sostenibilidad de su explotación, protección o conservación, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a

mediano y largo plazo.


GESTIÓN AMBIENTAL

Objetivo: Elevar los niveles de control y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente, en un proceso de gestión participativo, que asegure el cumplimiento de la normatividad y reducir a niveles seguros, para la salud humana y animal, los diferentes contaminantes en atmósfera, agua y suelo, a través de acciones conjuntas de la Prefectura, municipios, unidades productivas, pueblos originarios y otras organizaciones relacionadas al tema, para preservar y conservar el medio ambiente, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han desarrollado 56 programas de planificación, gestión y control del medio ambiente uno por cada municipio, hasta 2010, en el Departamento.

NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE

Objetivo: Controlar, evaluar y dar cumplimiento de las normas y reglamentos ambientales, estableciendo un sistema de sanciones, para intensificar el ordenamiento en el uso de los recursos, en un sistema de control autónomo y eficiente, en el Departamento, a mediano plazo.

Indicador:

Se cuenta con instrumentos normativos y reglamentos ajustados o perfeccionados para su cumplimiento a nivel departamental, hasta 2010.

RECURSOS HÍDRICOS

Objetivo: Gestionar el manejo racional de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, considerando alternativas sostenibles de su uso, para la conservación de su calidad y aprovechamiento adecuado, por parte de la población del Departamento, en consideración del territorio rural y urbano, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se cuenta con un diagnóstico de recursos hídricos superficiales y subterráneos del Departamento, hasta 2010 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se cuenta con un balance hídrico a nivel de cada una de las cuencas del Departamento, hasta 2010 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se cuenta con normas específicas para el uso sostenible de los recursos hídricos en cada cuenca priorizada, del Departamento hasta 2010 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se cuenta con una instancia encargada del manejo de recursos hídricos superficiales y subterráneos del Departamento, al menos para las principales cuencas, hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se implementa el sistema piloto de cobro por servicios ambientales en dos cuencas priorizadas del Departamento, hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

MANEJO DE SUELOS

Objetivo: Realizar manejo racional del recurso suelo con énfasis en áreas frágiles, para su recuperación y conservación, por parte de la población del Departamento, a mediano plazo y largo plazo.

Indicador:

Se ha elaborado un diagnóstico sobre la calidad de los suelos de todo el Departamento, hasta 2009.

Se han elaborado los planes de uso de suelos a nivel subrregional y/o provincial, hasta 2010.

Se han implementado sistemas de aprovechamiento sostenible de suelos dedicados a la actividad agropecuaria, especialmente para la producción orgánica, hasta 2010, en el Departamento.



RECURSOS FORESTALES

Objetivo: Manejar en forma sostenible el recurso forestal, para proteger, conservar y preservar el patrimonio, maderable y no maderable del Departamento, a mediano plazo.

Indicador:

Se ha actualizado el inventario de los recursos forestales del Departamento, hasta 2009.

Se ha formulado un modelo de manejo en áreas forestales por subrregión, hasta 2009, en el Departamento.

Se ha formulado un programa de reforestación departamental con fines de producción, protección y recuperación de áreas deforestadas, hasta 2009.

Se cuenta con 1 modelo de aprovechamiento industrial sostenible de recursos forestales del Departamento, 2009.

BIODIVERSIDAD

Objetivo: Asegurar la conservación, preservación y uso sostenible de la biodiversidad, para el mantenimiento de las especies, con énfasis en aquellas especies en vías de extinción, en el Departamento, a mediano plazo.

Indicador.

Se cuenta con 56 comités municipales y 12 provinciales de control de conservación de la biodiversidad con participación de la sociedad civil organizada, hasta 2009, en el Departamento.

Se cuenta con planes modelo de manejo para el aprovechamiento sostenible de la fauna y flora silvestre, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con un sistema de monitoreo y control de la explotación de la flora y fauna silvestre, hasta 2010, en el Departamento.

Se dispone de un inventario de flora y fauna existente y en extinción, hasta 2010, en el Departamento.

ATMÓSFERA

Objetivo: Controlar y regular las emisiones de gases nocivos a la atmósfera, para reducir los efectos negativos en la salud e incidencia del efecto invernadero, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Disminuir al menos 15% la concentración de dióxido de nitrógeno por m3 en el aire, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, partiendo de un promedio de 24 microgramos por m3, el año 2006. (Fuente: INE. Estadísticas de Medio Ambiente 1997 – 2006. La Paz, Bolivia. p. 86).

FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN SOCIAL, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE

Objetivo: Formar, capacitar y dotar del equipamiento e Infraestructura necesaria dirigido a la temática del medio ambiente, que tienda a un cambio de actitud y de comportamiento en los actores productivos, prestadores de servicios y de la sociedad en su conjunto, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado un programa de educación ambiental progresivo que forma parte del pensum escolar para su aplicación en todos los colegios y escuelas, desde 2009, en el Departamento.

Se ha mejorado la consideración directa o transversal de la temática ambiental en carreras universitarias y técnicas de acuerdo al campo específico de cada profesión, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha implementado un centro de educación ambiental e interpretación de la biodiversidad, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con 15 centros provinciales de interpretación ambiental – turística, hasta 2010, en 15 capitales de provincia del Departamento

Se han implementado programas de información al público en general, por medios de difusión masiva sobre gestión y control ambiental, hasta 2009, en el Departamento.

Se ha fortalecido las instancias ambientales a nivel de cada municipio y subprefecturas con la participación de la sociedad civil, para el control del medio ambiente, hasta 2009, en el Departamento.



INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA DEL MEDIO AMBIENTE

Objetivo: Generar la capacidad suficiente en investigación y extensión tecnológica relacionada al manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, incorporando las distintas iniciativas institucionales, para aplicar prácticas amigables que minimicen el impacto negativo al medio ambiente de las actividades productivas, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado un sistema de investigación, extensión y difusión de conocimientos tecnológicos sobre temas ambientales, hasta 2010, en el Departamento.

Se han inventariado los bancos de áridos ubicados principalmente en los ríos Piraí, Yapacaní y Surutú, hasta 2015, en el Departamento.

FINANCIAMIENTO PARA EL MEDIO AMBIENTE

Objetivo: Elevar la disponibilidad de financiamiento orientado al manejo racional y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales por parte de las instituciones involucradas, para impulsar la gestión ambiental, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha captado 25 millones de $us a favor de proyectos orientados para la conservación del medio ambiente y manejo de los recursos naturales, hasta 2012, en el Departamento.

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS

Objetivo: Gestionar los residuos sólidos y líquidos, para disminuir los efectos negativos en todos los municipios, a mediano y largo plazo, en el Departamento.

Indicador:

Se ha implementado un Plan Departamental de Gestión de Residuos Sólidos y Líquidos, hasta 2010.

Se ha realizado auditorías ambientales anuales, monitoreando y controlando el cumplimiento a las acciones de adecuación ambiental de los principales gestores de residuos sólidos y líquidos, hasta 2020, en el Departamento.

Se ha controlado el manejo de los residuos industriales – peligrosos y hospitalarios, hasta 2011, en el Departamento.



8.3.2. Sub Área: Gestión Territorial, Preservación de la Biodiversidad y Gestión de Riesgo

OBJETIVO: Optimizar el uso de los recursos naturales, cuencas, áreas protegidas y unidades de conservación, para asegurar la preservación de la

biodiversidad y minimizar riesgos por desastres naturales, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.


ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

Objetivo: Completar el ordenamiento territorial e profundizar la gestión de áreas protegidas, unidades de conservación, cuencas y riesgos, para intensificar el aprovechamiento sostenible de los recursos del territorio, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado la planificación espacial según vocaciones, potencialidades, tendencias sociales y potenciales, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha regulado el manejo de cuencas, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha definido, reglamentado y controlado el manejo de áreas protegidas y unidades de conservación, hasta 2014, en el Departamento.

Se ha implementado un programa de gestión de riesgo, a mediano plazo, en el Departamento.

ORDENAMIENTO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL

Objetivo: Organizar y elaborar instrumentos y normativas de planificación territorial de uso y ocupación del territorio, para intensificar el aprovechamiento racional, equitativo y productivo de los recursos naturales existentes en cada zona agro ecológica del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha formulado un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), hasta 2009 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se han elaborado 45 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)47, hasta 2012, en el Departamento (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se ha implementado un Sistema de Información Geográfica para utilización de todas las Secretarías Prefecturales, hasta 2008, en el Departamento.

PLANES DE USO DE SUELO

Objetivo: Elaborar e implementar planes de uso del suelo departamental y municipal, técnicamente adecuados, para regular el manejo racional del suelo en áreas urbanas y rurales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha incrementado la cantidad de planes de uso de suelo municipal de 4 en 2007 a 52 en 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se han implementado los respectivos PLUS en los 56 municipios, hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

Se ha fortalecido la implementación del Plan de Departamental y Planes Municipales de Uso de Suelos (PLUS), perfeccionado y complementado las normas técnicas respectivas, a mediano plazo, hasta 2015 (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).

47 El indicador hace referencia sólo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutiérrez, Lagunillas, Comarapa, Saipina, Yapacaní, Portachuelo, Santa Rosa, Minero, Mairana y Samaipata. (Proyecto de Formulación del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).



MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS Y MICRO CUENCAS

Objetivo: Ordenar y regular -en el marco de la planificación departamental y en coordinación con los municipios y las instancias del poder ejecutivo- la ocupación territorial, el uso del agua y suelo en cuencas y micro cuencas, para reducir los efectos negativos de sequías y crecientes inundaciones, en beneficio de la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha elaborado planes de manejo integral y planes de riesgo de las cuencas hidrográficas priorizadas hasta 2010 y se ha iniciado la implementación hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).

Se cuenta con una base de datos de cuencas hidrográficas que involucra la información socioeconómica, biofísica, ambiental de los proyectos y planes locales, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).

Se han mejorado las capacidades técnicas en manejo integral de cuencas, en funcionarios subprefecturales y municipales, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).

Se cuenta con un inventario de lagunas, en el Departamento, hasta 2010 (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).

Se han elaborado al menos un programa de manejo integral de la cuenca del río Grande, con participación de las prefecturas de Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Beni, hasta 2010 (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).

Se cuenta con una red de registro hidrometereológico, hasta 2012, en el Departamento.

Se han construido y mejorado obras de arte de contención y canalización, en al menos 230 km de riberas y cauces, hasta 2010, en las cuencas hidrográficas del Departamento (Fuente: Searpi).

ÁREAS PROTEGIDAS48 Y UNIDADES DE CONSERVACIÓN

Objetivo: Proteger, administrar y fiscalizar áreas protegidas y unidades de conservación, bajo un sistema descentralizado, para conservar o reponer los ecosistemas existentes, especialmente los más vulnerables del Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han incrementado la cantidad de áreas protegidas departamentales de 7 en 2007, a 12 en 2012, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas).

Se han elaborado los planes de manejo de las áreas protegidas departamentales y municipales, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas).

Se ha incrementado las Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN) con superficies certificadas de 62.529 ha en 2007 y a 2.000.000 ha hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas).

Se ha consolidado el sistema departamental de áreas protegidas, hasta 2009 (Fuente: Dirección de Áreas Protegidas).

Se ha incorporado el ecoturismo en las formas que se adaptan para cada área protegida del Departamento, hasta 2011 (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas).

Se han incorporado al sistema departamental de áreas protegidas a las unidades de conservación, hasta 2009, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas).

48 Las áreas protegidas, constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales, con el objetivo de proteger y conservar los recursos naturales (flora, fauna, suelo y agua) y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de generar oportunidades de mejorar la calidad de vida a la población local (Sistema Departamental de Áreas Protegidas SDAP).



GESTIÓN DE RIESGO

Objetivo: Prevenir, disminuir riesgos y/o rehabilitar los efectos provenientes de fenómenos naturales adversos, para reducir la vulnerabilidad y efectos socioeconómicos perjudiciales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha formulado e implementado un programa para la gestión de riesgos naturales, en el Departamento, hasta 2010.

Se han fortalecido sistemas de control y alerta temprana contra riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con una instancia prefectural encargada de gestionar riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta 2010, en el Departamento.



8.4. Estructura Programática para “Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario”

8.4.1. Sub Área: Mejoramiento de la Gestión de Políticas Públicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional, Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia y la Autonomía

OBJETIVO: Garantizar un manejo técnico, transparente, continuo e imparcial del aparato estatal del departamento, mejorar el ejercicio ciudadano y

civismo, además de consolidar y mejorar la participación y conectividad de la sociedad civil, dentro de un marco inclusivo, democrático, autonómico,

constitucional y de ordenamiento jurídico vigente, para recuperar la institucionalidad, repercutiendo en una mejor cohesión social, así como en el

impulso al acervo productivo, y, finalmente, a la obtención de un alto grado de impacto en la ejecución de políticas regionales, de modo que

beneficien a sector público y privado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y A LA DEMOCRACIA

Objetivo: Promover la gestión de los procesos que mejoren la eficacia de las políticas públicas, profundizar la democracia, para concretar con mayor efectividad el alcance de objetivos comunes, buscando mejores índices de participación y entendimiento en instituciones inmersas y sociedad en general, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han consolidado y dinamizado los procesos de gestión pública en todas las instituciones departamentales, hasta 2013.

Se ha mejorado las prácticas de la democracia, por parte de la ciudadanía del Departamento hasta el 2015.

FORTALECIMIENTO PREFECTURAL

Objetivo: Fortalecer y transformar la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, enfatizando en la conformación de un cuerpo técnico calificado, capacitado y actualizado, acompañado de equipamiento y dependencias modernas, para mejorar las capacidades de gestión, en el Departamento, a mediano plazo.

Indicador:

Las tareas técnicas de la Prefectura del Departamento a todo nivel son realizadas por profesionales idóneos, en armonía con el campo de desempeño, de la carrera administrativa de más de 5 años de permanencia en la institución, hasta 2008, en el Departamento.

Se ha implantado el Programa de Servicio Civil, al menos en 40% en la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.

Se ha implantado un sistema organizacional para la administración de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.

Se ha modernizado la infraestructura y equipamiento de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

Objetivo: Elevar el impacto de la gestión municipal y comunitaria, para lograr que se convierta en impulsora del desarrollo departamental, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

56 municipios, y por medio de estos las comunidades, han sido beneficiados con programas de fortalecimiento municipal integrales, hasta 2010, en el Departamento.

El 100% de las mancomunidades de municipios han sido beneficiadas con programas de fortalecimiento integrales, hasta 2010, en el Departamento.

Las mancomunidades cuentan con programas de intervención articulados a los objetivos estratégicos departamentales y municipales de desarrollo, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha fortalecido institucionalmente al 40% de Organizaciones Territoriales de Base (OTB`s) y Juntas Vecinales que tienen personería jurídica, hasta 2010, y al 100% hasta 2015 (En 2007 existen 2.391 OTB`s y Juntas Vecinales con Personalidad Jurídica en el Departamento). (Elaboración propia en base a información del Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario – la Prefectura del Departamento de Santa Cruz).



PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO

Objetivo: Fortalecer las instancias de planificación en las instituciones públicas, en un marco de coordinación con las organizaciones privadas, y representantes de la sociedad civil organizada asentadas en el nivel municipal, provincial, sectorial y departamental, para consolidar la cultura planificadora que permita aplicar acciones sinérgicas emanadas de objetivos de desarrollo estratégicos, con transversalización de la temática de género, generacional, identidad, cultura, discapacidad, pueblos indígenas y originarios, y gestión de riesgos dentro del marco de ordenamiento territorial, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han elaborado 15 planes provinciales de desarrollo, en el Departamento, hasta 2009.

Las 15 provincias cuentan con una programación quinquenal de inversiones prefecturales y concurrentes, concertada, emanadas de los Consejos Provinciales de Participación Popular, hasta 2008.

Se cuenta con 56 Planes de Desarrollo Municipal vigentes, articulados al PDDES y a otros planes sectoriales, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha aplicado el Plan Departamental de Alimentación y Nutrición, hasta 2020.

Se ha mejorado las prácticas de la democracia, por parte de la ciudadanía, hasta el 2015, en el Departamento.

Se han emitido al menos, 30 dictámenes de compatibilidad técnica de planes de desarrollo municipal (PDM) con el PDDES, hasta 2010, en el Departamento.

Se cuenta con planes departamentales sectoriales de desarrollo (transporte, agropecuario, hotelería - turismo, industria - artesanía, hidrocarburos - minería, comercio – servicios, educación, salud y otros), hasta 2011, en el Departamento.

COORDINACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL EN EL DESARROLLO

Objetivo: Fortalecer el sistema de control social, enmarcado en la ley, para elevar la eficacia y transparencia de la inversión pública, en consideración a los objetivos planteados en planes departamentales y municipales de desarrollo, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha ejecutado 56 agendas de trabajo de control social para incidir en el Desarrollo Económico Local y Metas del Milenio, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha fortalecido los mecanismos de control social municipal, departamental y sectorial, hasta 2010, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Objetivo: Apoyar reformas y gestión de las instituciones públicas con la dotación de las condiciones físicas, logísticas, maquinaria, equipamiento, capacitación e implementación del proceso de institucionalización, para elevar la calidad de la gestión y la modernización, en base a un adecuado cumplimiento de sus atribuciones y facultades, con transparencia, discrecionalidad, internalizando la temática de género, niño, niña y adolescente, personas discapacitadas e incorporando a las Fuerzas Armadas en el Desarrollo, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Todas las instituciones públicas del Departamento tienen una gestión con estándares óptimos de calidad, hasta 2010.

Se ha gestionado una agenda pública departamental concertada y compartida, que considere la implementación de al menos de 5 mega proyectos en el Departamento, que aprovechan los recursos regionales y generan empleo sostenible a un amplio segmento de la población, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha reducido y agilizado los procesos administrativos para la apertura de nuevas empresas privadas, además de facilitar las acciones de empresas importadoras y exportadoras, en armonía con el Gobierno Nacional, hasta 2009, en el Departamento.

Se ha capacitado a todos los conscriptos en actividades vinculadas al desarrollo económico local y actividades de beneficencia social, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha incorporado a las universidades en investigación y estudios de desarrollo, departamental, municipal y sectorial, a través de tesis y trabajos dirigidos, hasta 2009, en el Departamento.



FORTALECIMIENTO AL ASOCIATIVISMO, COOPERATIVISMO Y A ORGANIZACIONES

Objetivo: Consolidar la asociatividad, cooperativismo, voluntarismo, solidaridad, emprendedorismo, conectividad local, nacional e internacional, en un marco de responsabilidad social49, coadyuvando a su establecimiento, para revitalizar el tejido social50 y en consecuencia el logro de aspiraciones comunes, en todas las áreas del desarrollo departamental, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado el ejercicio de la de responsabilidad social en las empresas privadas y públicas en los espacios social, económica y ambiental, hasta 2010, en el Departamento.

Se han realizado al menos 300 eventos o acciones, para impulsar y fortalecer el asociativismo, voluntarismo, solidaridad, emprendedorismo y conectividad de las organizaciones sociales, en los niveles urbanos y rurales, hasta 2011, en el Departamento.

Se han dictado 150 talleres, seminarios y eventos conducentes a la articulación y conectividad público-privado, privado-privado y público-público, que consideren la concertación de objetivos comunes de desarrollo, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha mejorado el relacionamiento y la gestión entre los órganos colegiados deliberativos, normativos, fiscalizadores y de consulta, así como entre instancias de concertación y coordinación, hasta 2010, en el Departamento.

Se han firmado convenios de acciones de complementariedad y de intercambio a nivel nacional e internacional, hasta 2010, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE COMUNIDADES INDÍGENAS Y CAMPESINAS

Objetivo: Mejorar las condiciones de participación, gestión, articulación interna y externa de comunidades y/o grupos de campesinos, pueblos originarios e indígenas, en el sistema socioeconómico, programas de desarrollo públicos y privados, enfatizando en los marcos organizacional y normativo, que les permita mejorar su calidad de vida desde la perspectiva institucional, en el marco de la normativa vigente, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha desarrollado, al menos un programa para el fortalecimiento organizacional dirigido a comunidades indígenas y campesinas, hasta 2012, en el Departamento.

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y DEL SISTEMA POLÍTICO

Objetivo: Fortalecer la democracia, recuperando la confianza y credibilidad de organizaciones políticas y sociales, para afianzar los objetivos comunes de desarrollo, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han implementado al menos dos programas que contemplen información, capacitación y concienciación sobre valores democráticos o ciudadanos, hasta 2010, en el Departamento.

Se han democratizado partidos políticos y agrupaciones ciudadanas, hasta 2015, en el Departamento.

Se ha fortalecido al sistema electoral, hasta 2015, en el Departamento.

Se han dictado 100 seminarios o talleres de formación política, desarrollo local y liderazgo, dirigidos a representantes de diferentes sectores sociales, hasta 2011, en el Departamento.

49 La responsabilidad social se entiende como el compromiso que tienen todos los y las ciudadanas, las instituciones -públicas y privadas- y las organizaciones sociales, en general, para contribuir al aumento del bienestar de la sociedad local y global. 50 Tejido social es el conjunto de relaciones, reglas e intercambios que realizan el universo de organizaciones sociales en un territorio determinado y su capacidad para crear "puentes" de interlocución y de transacciones políticas, culturales, económicas y sociales útiles con otras esferas del orden social donde se concentran las decisiones de poder político y económico.



AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

Objetivo: Operar bajo un modelo de gestión administrativa, financiera y normativa, en un marco autonómico y de integración nacional, bajo principios de descentralización, subsidiariedad, eficacia y eficiencia, aprovechando de mejor manera las sinergias y complementariedades territoriales y culturales, para acelerar el Desarrollo Humano Integral, en el Departamento, a corto y mediano plazo.

Indicador:

Se ha puesto en marcha el proceso autonómico departamental, a partir del 2008, en el Departamento.

AUTONOMÍA

Objetivo: Implementar una autonomía de gestión departamental en consideración de lo jurídico, financiero, administrativo, político y procedimental, acorde a objetivos departamentales de desarrollo, sostenibilidad fiscal, social y financiera -en el marco de la unidad nacional- para orientar desde los mismos actores públicos y privados, una mejor toma de decisiones y un eficiente uso de recursos, que permita mejorar la calidad de vida de toda la población, a mediano plazo, en el Departamento.

Indicador:

Se cuenta con la normativa y sistemas de apoyo al proceso autonómico departamental, con visión integradora en lo territorial y social, que beneficie a toda la población, hasta 2010, en el Departamento.

Se ha socializado la normativa y proceso autonómico a la ciudadanía, hasta 2009, en el Departamento.

DESCENTRALIZACIÓN

Objetivo: Fortalecer e impulsar la gestión de capacidades y servicios de instancias públicas y privadas en las 15 provincias, en consideración de la planificación y gestión de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para mejorar la descentralización y desconcentración, a mediano plazo, en el Departamento.

Indicador:

Se ha concretado un proyecto de descentralización y desconcentración competencial del nivel departamental al nivel provincial, hasta 2010, en el Departamento.

8.4.2. Sub Área: Seguridad Humana, Justicia y Formación Cívica - Ciudadana

OBJETIVO: Mejorar las condiciones de seguridad general, fortalecer la conciencia social sobre el delito y el ejercicio de ciudadanía, enfatizando en

prevención, interdicción, acceso y administración del sistema de justicia, para reducir las causas y efectos negativos de la delincuencia, ciudadanía

incompleta e inseguridad jurídica, en beneficio de toda la población, a mediano y largo plazo, en el Departamento.


FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURÍDICA

Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el Estado de derecho, obligaciones ciudadanas, derechos humanos individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, libre expresión, así como a la propiedad intelectual privada, tanto en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a disminuir la informalidad en el manejo de la normativa e incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha mejorado los sistemas de derecho con énfasis en la seguridad jurídica, hasta 2011, con relación al 2007, en el Departamento.


Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el Estado de derecho, obligaciones ciudadanas, derechos humanos individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, libre expresión, así como a la propiedad intelectual privada tanto en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a disminuir la informalidad en el manejo de la normativa e incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han mejorado los sistemas de acceso y tenencia de la propiedad individual o colectiva segura, de bienes muebles e inmuebles, hasta 2010, en el Departamento.

Se han agilizado los procesos y sancionado los delitos contra la propiedad privada, brindando garantías al ciudadano, hasta 2011, en el Departamento.

Se ha implementado un proceso ágil y transparente para el saneamiento de tierras, con participación de la Comisión Agraria Departamental, hasta 2010, en el Departamento.

Se han difundido las leyes y normas más importantes, respecto al estado de derecho y seguridad jurídica, a la mayor parte de la población, hasta 2012, en el Departamento.

Se han disminuido los niveles de contrabando, falsificación, avasallamiento a propiedades urbanas y rurales en 80%, hasta 2015, en el Departamento.



SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivo: Promover la recuperación de los valores morales y éticos y la defensa de los derechos de los ciudadanos, para garantizar la integridad física, intelectual y moral de la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se ha implementado en las provincias -haciendo énfasis en las ciudades intermedias y en la capital del Departamento- programas y mecanismos para la prevención y defensa del ciudadano, hasta 2012.

Se han disminuido los casos de delitos contra la seguridad ciudadana, a un 40%, con relación a los registrados en 2007, hasta 2015, en el Departamento.

Se han formado e implementado 15 Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana, en las 15 provincias del Departamento, hasta 2008.

CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivo: Mejorar la cultura sobre la seguridad ciudadana, promoviendo valores morales y éticos, normas, principios y códigos de conducta en la ciudadanía, para que ejerciéndolos pueda preservar su propia seguridad individual y de la sociedad en su conjunto, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han emitido al menos 20.000 minutos de televisión y 46.400 minutos de radiodifusión de programas sobre derechos y obligaciones del ciudadano relacionados con la seguridad ciudadana, hasta 2015, en el Departamento.

Se han dictado 150 cursos y/o seminarios sobre formación ciudadana, hasta 2010, en el Departamento.

Se han dictado cursos de capacitación en 15 provincias, 56 municipios y 12 distritos municipales sobre la aplicación de medidas preventivas de seguridad ciudadana y la difusión de los Consejos de Seguridad Ciudadana, hasta 2008, en el Departamento.

SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENTIVA Y PUNITIVA

Objetivo: Mejorar los sistemas de seguridad ciudadana preventiva y punitiva, así como asegurar el cumplimiento de las penalidades emanadas por ley, para garantizar la integridad física, intelectual, psicológica, moral, organizativa y otras, en el Departamento, a mediano y largo plazo.

Indicador:

Se han implementado en las provincias, programas y mecanismos para la prevención y defensa del ciudadano, con énfasis en las ciudades intermedias y en la capital del Departamento hasta 2012.

Se han formado e implementado 15 Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana, en las 15 provincias del Departamento, hasta 2008.

Se han formado e implementado 55 consejos municipales de seguridad ciudadana, hasta 2009, en el Departamento (Fuente: la Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana, 2008).

Se han formado e implementado 15 consejos distritales de seguridad ciudadana en el municipio de Santa Cruz de la Sierra, hasta 2009 (Fuente: Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana. 2008).

Se han implementado y/o mejorado los sistemas de rehabilitación y/o reclusión para menores de edad y adultos, hasta 2012, en el Departamento.

Se ha incrementado la cantidad de efectivos policiales en un 63% con relación a 2006, de 4280 a 6.976, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría Departamental de Gobierno y Seguridad Ciudadana. 2008).



9. RESUMEN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA, DEL PEI, CLASIFICADA POR ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO

9.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente

PROGRAMA No SUBPROGRAMA

1 Salud Sexual y Reproductiva Humana

2 Salud Preventiva Humana

3 Control Epidemiológico Humano

4 Infraestructura y Equipamiento Sanitario

5 Capacitación, Formación y Relacionamiento de Personal y Población en Salud Humana

6 Medicina Humana Tradicional

7 Alimentación y Nutrición Humana

1 Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educación Formal

2 Fortalecimiento a la Educación Alternativa

3 Infraestructura y Equipamiento Escolar

4 Formación Técnica y Capacitación Laboral Empresarial

5 Formación Docente para el Nivel Pre-Escolar, Primario y Secundario

6 Fortalecimiento a la Educación Universitaria de Pre y Postgrado

7 Infraestructura y Equipamiento para la Formación y Capacitación Técnica

1 Deporte Federado

2 Deporte para Todos

3 Infraestructura y Equipamiento Deportivo

1 Asistencia y Promoción a Niños, Adolescentes y Jóvenes

2 Asistencia y Promoción al Adulto Mayor

3 Asistencia a la Familia

4 Asistencia y Promoción a Personas con Discapacidad

5 Promoción de la Equidad de Género

6 Capacitación y Concienciación contra el Alcoholismo y la Drogadicción

7 Infraestructura y Sistemas de Rehabilitación del Alcoholismo y la Drogadicción

1 Vivienda Social

2 Servicios Básicos

1 Infraestructura Urbana

2 Áreas Verdes y de Recreación

1 Rescate y Conservación de la Cultura

2 Difusión Cultural

3 Identidad Cultural

Desarrollo Sociocultural de

Pueblos Indígenas y

Originarios

1 Desarrollo Sociocultural de Pueblos Indígenas y Originarios

Cultura e Identidad

Urbanismo

Vivienda y Servicios Básicos

Educación y Capacitación

Integral

Salud y Nutrición Humana

Gestión Social

Deporte




1 Desarrollo de Hidrocarburos y Energía

2 Desarrollo Minero

3 Desarrollo Agrícola

4 Desarrollo Pecuario

5 Desarrollo de la Industria y Artesanía

6 Desarrollo del Turismo

7 Desarrollo Forestal

8 Desarrollo Rural Integral

1 Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Producción

2 Infraestructura y Sistemas de Riego

3 Infraestructura y Sistemas de Electrificación

4 Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Comercialización

5 Infraestructura y Sistemas de Telecomunicaciones

1 Infraestructura Vial

2 Infraestructura Fluvial

3 Infraestructura Aeroportuaria

4 Infraestructura Ferroviaria

5 Transporte Aéreo - Rutas Secundarias

1 Investigación y Validación Tecnológica Productiva

2 Transferencia y Asistencia Técnica para la Competitividad

1 Diversificación Productiva

2 Promoción de Exportaciones

3 Información Estadística para la Producción

4 Financiamiento para la Producción y Comercialización

5 Mercadeo Local, Nacional e Internacional

6 Fortalecimiento Productivo y Comercial a Comunidades Indígenas y Campesinas

Diversificación Productiva y

Mejora de la Comercialización

Desarrollo Productivo

Infraestructura y Sistemas de

Apoyo a la Producción y

Comercialización

Transporte

Tecnología para la

Competitividad

9.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación




1 Normas y Reglamentos para el Medio Ambiente

2 Recursos Hídricos

3 Manejo de Suelos

4 Recursos Forestales

5 Biodiversidad

6 Atmósfera

7 Formación, Capacitación, Participación, Equipamiento e Infraestructura para el Medio

Ambiente8 Investigación y Extensión Tecnológica del Medio Ambiente

9 Financiamiento para el Medio Ambiente

10 Gestión de Residuos Sólidos y Líquidos

1 Ordenamiento y Ocupación Territorial

2 Planes de Uso de Suelo

3 Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas

4 Áreas Protegidas y Unidades de Conservación

5 Gestión de Riesgo

Ordenamiento Territorial y

Gestión de Riesgo

Gestión Ambiental


1 Fortalecimiento Prefectural

2 Fortalecimiento Municipal y Comunitario

3 Planificación para el Desarrollo

4 Coordinación y Fortalecimiento del Control Social en el Desarrollo

5 Fortalecimiento de la Gestión Pública

6 Fortalecimiento al Asociativismo, Cooperativismo y a Organizaciones

7 Fortalecimiento Organizacional de Comunidades Indígenas y Campesinas

8 Fortalecimiento de la Democracia y del Sistema Político

1 Autonomía

2 Descentralización

Fortalecimiento del Estado de

Derecho y Seguridad Jurídica

1 Fortalecimiento del Estado de Derecho y Seguridad Jurídica

1 Capacitación en Seguridad Ciudadana

2Sistemas de Seguridad Ciudadana Preventiva y PunitivaSeguridad Ciudadana

Autonomía y Descentralización

Fortalecimiento Institucional y a

la Democracia

9.3. Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza

9.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO

SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE



0 0 0


1 FORTALECIMIENTO DE LA SALUD EN NIÑOS (AS) DE 6 A 10 AÑOS DPTO. SCZ 887.000 887.000 0

2 180.000 180.000 0


3 PLAN CONTROL ENFERMEDADES TRANSMISIBLES FASE V 1.186.705 1.186.705 0


0 0 0


4 FORTALECIMIENTO A LA RED DE SALUD PARA EL DPTO. SANTA CRUZ FASE II 561.217 561.217 0

MEDICINA HUMANA TRADICIONAL

0 0 0


5 PROG. DE EMERGENCIA DRIPAD (OEM - 10616,0) 3.673.546 880.458 2.793.088

6 PROG. DE EDUCAC. ALIMENTARÍA NUTRIC. DPTO. SCZ. 600.000 600.000 0

7 PROG. DE EMERGENCIA DRIPAD (SUB PROG I) 1.776.189 1.776.189 0



8 FORT. DE LOS PROCESOS PEDAGÓGICOS EN LAS UNIDADES EDUCATIVAS A NIVEL PRIMARIO 40.000 40.000 0

9 55.300 55.300 0

10 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO AL PROCESO DE GESTIÓN EDUCATIVA DPTAL. 30.000 30.000 0

11 CENTROS DE CONCILIACIÓN EDUCATIVA 27.000 27.000 0

12 CENTRO DE RECURSOS TÉCNICOS PEDAGÓGICOS 25.000 25.000 0


0 0 0


0 0 0


0 0 0

FORMACIÓN DOCENTE PARA EL NIVEL PRE ESCOLAR, PRIMARIO Y SECUNDARIO

SIN PROYECTO 0 0 0


0 0 0


0 0 0

DEPORTE

DEPORTE FEDERADO

0 0 0

DEPORTE PARA TODOS

0 0 0


13 REFACCION POLIGIMNASIO SANTA ROSITA 149.100 149.100 0

14 REFACCION ESTADIO TAHUICHI AGUILERA 144.956 144.956 0

NOMBRE DEL PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

PROG. DE PROMOCIÓN PREVEN. Y TRATAM. INTEGRAL DE ENFERMEDADES ENDÉMICAS DPTO. SCZ

TRANSFORMACIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS EN CENTROS DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

10. CARTERA DE PROYECTOS

10.1. Cartera Efectiva de Proyectos, Clasificada por Área Estratégica de Desarrollo, Considerada en el Plan de Inversión del Gobierno Departamental 2008 (En Bs)

10.1.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente (En Bs)



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO


GESTIÓN SOCIAL

ASISTENCIA Y PROMOCIÓN A NIÑOS, ADOLESCENTE Y JÓVENES

15 30.000 30.000 0

16 150.000 150.000 0

17 486.400 0 486.400


18 PROGRAMA INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR FASE II 609.242 609.242 0

19 1.013.940 1.013.940 0


0 0 0


20 CAPACITACIÓN LABORAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD AUDITIVA 231.000 231.000 0

21 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LABORAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA 169.000 169.000 0

PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GENERO

22 PROGRAMA INTEGRAL DE GENERO 30.000 30.000 0


0 0 0

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE REHABILITACIÓN DEL ALCOHOLISMO Y LA DROGADICCIÓN

0 0 0


0 0 0

SERVICIOS BÁSICOS

23 CONST. REPRESA SAN RAFAEL DE VELASCO 2.678.771 2.678.771 0

24 CONST. REPRESA URUBICHA 1.200.000 1.200.000 0

25 DESARROLLO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS FASE III (CONV.JICA) 7.058.945 7.058.945 0

26 REFACCION REPRESA SANTA ROSA DE LA ROCA 103.447 103.447 0

27 CONST. ATAJADOS SAN MIGUEL DE VELASCO 113.864 113.864 0

URBANISMO


28 MEJ. (PAVIMENTACIÓN) ACCESO YAPACANÍ (FASE I) 3.603.221 3.603.221 0

29 PAVIMENTACIÓN ACCESO A TAPERAS 97.200 97.200 0

30 CONST. SUB PREFECTURA CORDILLERA 107.633 107.633 0

31 REFACCIÓN EDIFICIO PALACIO PREFECTURAL EN ÁREAS EJECUTIVAS 546.333 546.333 0

32 CONST. SUBPREFECTURA GERMAN BUSCH 108.865 108.865 0


0 0 0

CULTURA E IDENTIDAD


33 DISEÑO CURRICULA Y TEXTOS DE HISTORIA Y CULTURA DEL DPTO SCZ 150.000 150.000 0

DIFUSIÓN CULTURAL

0 0 0

IDENTIDAD CULTURAL

0 0 0

DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS


SIN PROYECTO 0 0 0

27.823.874 24.544.386 3.279.488

NOMBRE DEL PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

PROG. FORTALECIMIENTO E INST. MODELO TRANSECTORIAL DE ATENCIÓN A ADOLESCENTES

PROGRAMA PREVENCIÓN Y REPOSIC. DENTAL PERSONAS TERCERA EDAD (SONRISA FELIZ)

PROGRAMA DE FORMACIÓN INTEGRAL A NIÑOS (AS) Y ADOLESCENTE TRABAJ. EN LA CALLE

PROGRAMA DE APOYO PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTOS CON LA LEY (CENVICRUZ)

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

SIN PROYECTO

VIVIENDA SOCIAL

SIN PROYECTO

SUBTOTAL



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO

SANTA CRUZ LÍDER EN PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN



1 4.352.472 4.352.472 0

DESARROLLO PECUARIO

2 400.502 400.502 0

3 742.625 742.625 0

4 121.120 121.120 0


5 CONST. CENTRO ARTESANAL SAN JAVIER 296.776 296.776 0

6 CONST. CENTRO ARTESANAL SAN ANTONIO DE LOMERÍO 363.195 363.195 0

7 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DPTO. DE SANTA CRUZ 541.993 541.993 0


8 PRESERVACIÓN DE MONUMENTOS PATRIMONIALES 1.000.000 1.000.000 0

9 TURISMO CULTURA Y TRADICIÓN 1.000.000 1.000.000 0

10 PROGRAMA DESARROLLO TURÍSTICO EN MISIONES CHIQUITANAS FASE II 2.000.000 2.000.000 0

11 POSICIONAMIENTOS DESTINOS TURÍSTICOS 1.000.000 1.000.000 0

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

12 DESARROLLO INTEGRAL DEL SUR (ROSITAS) 510.000 510.000 0

13 317.009 317.009 0

14 PROG. DESARROLLO ICHILO SARA 1.038.032 1.038.032 0

15 PROG. DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA CORDILLERA 250.000 250.000 0

16 PROG. DE DESARROLLO DEL SUD ESTE BOLIVIANO 788.000 788.000 0

17 FORTALECIMIENTO A LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 2.855.921 2.855.921 0



18 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO CHORETI - ITANAMBICUA 4.495.046 1.565.502 2.929.544

19 CONST. SISTEMA DE RIEGO ESPEJOS 11.457.696 1.238.410 10.219.286

20 CONST. SIST. DE RIEGO MAIRANA 14.625.503 2.008.776 12.616.727

21 CONST. REPRESA ITANGUA - CUEVO 1.078.200 363.840 714.360

22 CONST. SIST. DE RIEGO S. ANTONIO DEL PARAPETÍ 609.156 72.000 537.156

23 DESAR. AGROP. EN ÁREAS BAJO RIEGO GUADALUPE 1.201.900 1.201.900 0

24 CONST. SIST. RIEGO LAS PAILAS EL OJO 673.000 673.000 0

25 PROYECTO DE RIEGO SAN ISIDRO - SAN JUAN DEL POTRERO - LOS NEGROS 705.143 705.143 0

26 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO TORRECILLAS 889.886 889.886 0

27 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO PULQUINA 814.994 814.994 0


28 CONST. MICROCENTRAL HIDROELÉCTRICA PUCARA 2.921.725 518.894 2.402.831

29 CONST. SIST. ELECTRIF. SANTA ROSA TOTAL 3.263.001 1.453.850 1.809.151

30 CONST. SIST. ELECTRIF. SAN MATÍAS 12.518.195 2.216.000 10.302.195

31 CONST. SIST. ELECTRIFICACIÓN SAN ANTONIO DE LOMERÍO 6.889.121 2.530.888 4.358.233

32 CONST. SIST. ELECTRIF. CORDILLERA PID-1 8.918.767 2.346.363 6.572.404

33 CONST. SIST. ELECTRIF. VELASCO PID-4 10.070.592 1.678.432 8.392.160

34 CONST. SIST. ELECTRIF. EL TORNO ESPEJOS FORESTAL 615.836 153.959 461.877

35 CONST. SIST. ELECTRIF. SAN ANTONIO DE LOMERÍO FASE III 1.000.504 263.889 736.615

36 CONST. SIST. ELECTRIF. SAN LUIS VILLA FLORIDA PARABANOCITO 725.765 181.441 544.324

37 CONST. SIST. ELECTRIF. EL CARMEN RIVERO TORREZ 893.248 619.713 273.535

38 CONST.SIST. ELECTRIF. LOS VALLES PID-6 3.572.324 3.572.324 0

39 SISTEMA ELECTRIFICACIÓN BERMEJO 584.840 584.840 0


40 IMPLEM. CENTROS DE ACOPIO - S. MERCADEO AGRÍCOLA 2.686.444 2.686.444 0

PROGRAMA DE ASIST. TÉCNICA PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES FASE II

ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. SOST. GANADO BOVINO CAPITANÍA ALTO ISOSO

ASIST. TEC. PRODUC. GANADO BOVINO COMÚN CHIQUITANAS VELASCO

ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE PROV. M.M. CABALLERO

PROG. PRODUC. INTEGRADO COMUNIDADES LAGUNA CAMATINDI - POZO DEL MONTE

NOMBRE DEL PROYECTO

10.1.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación (En Bs)



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO

TRANSPORTE


41 CONST. CARRET. SANTA CRUZ - LAS CRUCES - B.VISTA 1.535.200 319.200 1.216.000

42 2.302.800 478.800 1.824.000

43 CONST. PUENTE LOMA ALTA - SAGRADO CORAZÓN 1.535.200 319.200 1.216.000

44 CONST. CAMINO EL TUNA - LAS PETAS 608.094 121.618 486.476

45 CONSTRUCCIÓN CAMINO CONCEPCIÓN - S. A. LOMERÍO - SALINAS 893.669 178.734 714.935

45 MEJ. CARRETERA PARQUE INDUS. - OKINAWA III 21.516.208 21.516.208 0

46 CONST. CAMINO WARNES EL TAJIBO (FASE III) 1.135.553 1.135.553 0

47 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL 640.900 640.900 0

48 PAV. SAN CARLOS BUEN RETIRO 2.902.739 2.902.739 0

49 MEJ. CAMINO KM 10 ESPEJITOS -CARANDA (FASE I) 2.325.655 2.325.655 0

50 CONST. CAMINO AYACUCHO LA MERCED 1.578.601 1.578.601 0

51 MEJ. CAMINO SAN PABLITO - LIMÓN DE LOS CHACOS (FASE II) 1.644.163 1.644.163 0

52 CONST. CAMINO LA ALTURA LOS YUQUIS KM 18 PTO. GRETER 248.196 248.196 0

53 PAV. SAAVEDRA - LA PORFÍA - CRUCE RF Nº 10 MINEROS 2.711.335 2.711.335 0

54 MEJ. CAMINO LA MERCED - PUNTA RIELES 405.824 405.824 0

55 PAVIMENTACIÓN RUTA Nº 4 (Km. 84) - CARANDA 249.056 249.056 0

56 2.423.965 906.528 1.517.437

57 CONST.PUENTE VEHICULAR PUERTO ÑUFLO - SANTA CRUZ 359.044 359.044 0

58 CONST. CAMINO USURI-LOS JUNOS - LA PEÑA 450.037 450.037 0

59 CONST. PUENTE PULQUINA ARRIBA 190.000 190.000 0

60 CONST. PUENTES Y ALCANT. CAMINO LA ENCONADA - AYACUCHO - CHAPACO 27.690 27.690 0

61 MEJ. CAMINO MINERO - TRES MOJONES 55.251 55.251 0

62 CONSTR. CAMINO CERRITO - SAN VICENTE 187.307 187.307 0

63 CONST. DOS PUENTES ENTRE EL PUENTE - NÚCLEO 47 - NÚCLEO 53 234.798 234.798 0

64 CONST. PUENTE AGUA CLARA CHIRIMOYAL SANTA ROSA 20.364 20.364 0

65 CONSTRUCCIÓN PUENTE RIO PALACIOS II 347.077 347.077 0

66 CONSTRUCCIÓN 3 PUENTES KM 80 - SANTA ROSA DEL SARA 455.379 455.379 0

67 EQUIPAM. PARA AMPLIACIÓN DE CAMINOS LOCALES 20.185.433 691.433 19.494.000


68 CONST. AEROPUERTO SAN IGNACIO 2.842.291 2.842.291 0


INVESTIGACIÓN Y VALIDACIÓN TECNOLÓGICA PRODUCTIVA

69 PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE SANIDAD AGROALIMENTARIA 3.826.692 3.826.692 0


70 CAPAC.Y ASIST.TECNICA PRODUCTORES DE CAFÉ BIOLÓGICO 1.007.990 1.007.990 0

183.635.042 94.295.796 89.339.246SUBTOTAL

MEJ. VIAL CAMINO ROBORE - STO CORAZÓN - R.TIGRE - RAMAL LA GAIBA - CARMEN R. TORREZ

CONSTR. CAMINO SAN IGNACIO - S VICENTE - LAS PETAS - S. MATÍAS (310 km)

NOMBRE DEL PROYECTO



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO

SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA

GESTIÓN AMBIENTAL

MANEJO DE SUELOS

1 PROGRAMA FORTAL. INST. PARA CONTROL Y MONITOREO DE DESMONTES DPTO. SANTA CRUZ 1.700.000 1.700.000 0

RECURSOS FORESTALES

2 2.400.000 2.400.000 0

3 PROTEC. Y CONSERVACIÓN DE RESERVAS FORESTALES SCZ 1.700.000 1.700.000 0

4 FORTAL.INST.MANEJO REC. FORESTAL Y BIODIVERSIDAD 1.312.570 1.312.570 0

BIODIVERSIDAD

5 PROG. PROTEC. AMBIENTAL Y SOC. CORREDOR SCZ. - PTO SUÁREZ 17.301.539 3.156.539 14.145.000

FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE

6 FORTAL. INST. PARA CONTROL DE CALIDAD AMB. Y DES. SOST. DPTO DE SANTA CRUZ 1.000.000 1.000.000 0

7 CONST. CERCO PERIMETRAL Y CENTRO EDUCACIÓN AMBIENTAL 1.048.467 1.048.467 0



8 PLAN DPTAL. ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA CRUZ 1.100.000 1.100.000 0

9 FORM. ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL - FORTEMU III 800.471 800.471 0

MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS Y MICROCUENCAS

10 PROG. PROTEC. CONSERV. MICRO CUENCAS Y FUENTES AGUA PROV. VALLEGRANDE 548.188 548.188 0

11 1.100.000 1.100.000 0

12 2.052.677 228.677 1.824.000

ÁREAS PROTEGIDAS Y UNIDADES DE CONSERVACIÓN

13 ASIST. TÉCNICA LOCAL ÁREAS PROTEGIDAS BLOQUE CHIQUITANO (PPAS) 2.119.656 280.727 1.838.929

14 2.872.000 0 2.872.000

15 FORTAL. A LA GESTIÓN CONTROL Y MONITOREO DE LAS ÁREAS PROTEG. DPTO DE SCZ 1.500.000 1.500.000 0

16 FORTALEC. INST. PARA IMPLEMENTACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS DPTO. SCZ. (PPAS) 370.719 0 370.719

GESTIÓN DE RIESGO

17 PROG. DE PREVENCIÓN Y MITIGACION DE RIESGOS AMBIENTALES DPTO DE SANTA CRUZ 353.373 353.373 0

18 PROG. DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES 1.300.000 1.300.000 0

19 CONST. REPRESA LAGUNA PALMIRA (FASE II) 2.589.491 2.589.491 0

20 MEDIDAS NO ESTRUCTURALES DRENAJE ZONA NORTE 871.503 871.503 0

44.040.654 22.990.006 21.050.648

PROG. DE PROTEC. DE MEDIO AMBIENTE Y APOYO A ÁREAS PROTEG. ALREDEDORES C. BIOCEANICA

PROTEC. Y CONSERV. DE TIERRAS DE PRODUC. FORESTAL PERM.Y ÁREAS DE RESERVA FORESTAL MPAL.

REFOR. SECT. CRÍTICOS Y ORGANIZ. DE SOCIEDAD CIVIL EN CUENCA BAJA RIO GRANDE PNC

SUBTOTAL

CONTROL, MONITOREO Y CAPAC. EN MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROG. DEL DPTO DE SCZ

NOMBRE DEL PROYECTO

10.1.3. Santa Cruz en Equilibrio con el Medio Ambiente (En Bs)



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTALPREFECTURA

INTERNO

PREFECTURA

EXTERNO

SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO



1 MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL PREFECTURA SANTA CRUZ (BOL-56867) 3.409.485 3.409.485 0

2 GENERACIÓN DE CAPACIDADES EN GESTIÓN DE INVERSIÓN PUBLICA DPTAL. 245.505 245.505 0

3 FORTALECIMIENTO A LA GOBERNABILIDAD MCPAL. Y DESAR. INST. PROVINCIAL 2.881.425 2.881.425 0


4 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO 326.755 326.755 0


5 488.912 488.912 0

6 1.228.010 1.228.010 0

7 1.956.472 1.956.472 0


8 PROGRAMA DPTAL. DE EDUC. EN VALORES DEMOCRÁTICOS FASE II 550.000 550.000 0


DESCENTRALIZACIÓN

9 PROGRAMA FORTALECIMIENTO A SUB PREFECTURAS EN PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 515.593 515.593 0

10 DESCONCENTRACIÓN PREFECTURAL FASE II 3.999.485 3.999.485 0


11 292.428 292.428 0

15.894.070 15.894.070 0

271.393.640 157.724.258 113.669.382

NOMBRE DEL PROYECTO

SEGURIDAD CIUDADANA

TOTAL GENERAL

SUBTOTAL

CONST. CENTRO PILOTO DE JUSTICIA PENAL JUVENIL NUEVA VIDA SANTA CRUZ (FASE II)

ASIST. TEC. PARA LA PRODUC. AGROPECUARIA EN COMUNIDADES INDÍGENAS

CAPACITACIÓN PARA EL TALLADO ARTÍSTICO EN MADERA PROV. SARA

ASIST. TEC. Y CAPAC. PARA EL DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS

10.1.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario (En Bs)



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTAL




1 500.000


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO

MEDICINA HUMANA TRADICIONAL 0

SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0



SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

FORMACIÓN DOCENTE PARA EL NIVEL PRE ESCOLAR, PRIMARIO Y SECUNDARIO

SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

DEPORTE

DEPORTE FEDERADO

SIN PROYECTO 0

DEPORTE PARA TODOS

SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

GESTIÓN SOCIAL

ASISTENCIA Y PROMOCIÓN A NIÑOS, ADOLESCENTE Y JÓVENES

2 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL DPTO. SANTA CRUZ 672.178


SIN PROYECTO 0


3 1.280.500


0

PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GENERO

SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS PARA LA REHABILITACIÓN DEL ALCOHOLISMO Y LA DROGADICCIÓN

SIN PROYECTO 0

NOMBRE DEL PROYECTO

SIN PROYECTO

ASIST. TEC. PARA IMPLEMENTACION DE SERVICIOS LEGALES INTEG. PARA LA FAMILIA (S.L.I.F)

PROG. DE FORTALEC. Y PREVENCIÓN A ENFERMEDADES DEL CÁNCER UTERINO

10.2. Cartera Deseada de Proyectos Definidos en el Programa de Requerimiento Financiero (PRF), 2007 - 2010 (En Bs)



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

SNº TOTAL


VIVIENDA SOCIAL

SIN PROYECTO 0

SERVICIOS BÁSICOS

SIN PROYECTO 0

URBANISMO


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

CULTURA E IDENTIDAD


SIN PROYECTO 0

DIFUSIÓN CULTURAL

SIN PROYECTO 0

IDENTIDAD CULTURAL

SIN PROYECTO 0



SIN PROYECTO 0

2.452.678

NOMBRE DEL PROYECTO

SUBTOTAL



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

S

Nº TOTAL

SANTA CRUZ LÍDER EN PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN


DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA

SIN PROYECTO

DESARROLLO MINERO

SIN PROYECTO


1 PROYECTO INTEGRAL DE ACHACHAIRÚ EN PORONGO 2.174.374

2 VIGILANCIA FITOSANITARIA Y CONTROL DEL COMERCIO DE SEMILLA 1.062.231

DESARROLLO PECUARIO

3 1.421.000

4 1.421.000

5 1.421.000

6 1.339.395

7 524.685


8 400.000

9 IMPLEMENTACIÓN DE PLANTAS PROCESADORAS DE ALMIDÓN Y HARINA DE YUCA EN 5 PROV. DEL DPTO. DE SCZ. 140.000

10 720.000

11 130.000

12 ESTUDIO CANAL COTOCA Y LAGUNA DE REGULACIÓN (PADI) 295.293


13 PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Y CULTURAL EN EL DPTO. DE SCZ. 640.000

DESARROLLO FORESTAL

SIN PROYECTO

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

14 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LOS VALLES CRUCEÑOS 3.000.000

15 CONST. SIST. GENERACIÓN ROSITAS 15.980.000


INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

SIN PROYECTO


16 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO SAN ISIDRO 4.528.613

17 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO SAN ISIDRO 63.926.413

18 SISTEMA DE RIEGO OQUITAS 4.872.000

19 REPRESA ITANGUA - CUEVO 24.360.000

20 SISTEMA DE RIEGO PARABANO NORTE 1.800.001

21 SISTEMA DE RIEGO PARABANO NORTE 22.948.200

22 SISTEMA DE RIEGO PARABANO SUR 2.447.810

23 MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO PIPIPARIRENDA 812.000

24 SISTEMA DE RIEGO SAN LORENZO DE LA BARRANCA 2.111.200

25 SISTEMA DE RIEGO PIRAICITO 67.716

26 SISTEMA DE RIEGO PIRAICITO 2.753.784

27 CONSTRUCCIÓN REPRESA YAGUARÚ 200.000

28 SISTEMA DE RIEGO ALTO BAJO ISOSO 2.295.755

29 CONSTRUCCIÓN REPRESA SAN MIGUEL 600.000


30 CONST. SIST. ELECTRIF. TUPAC KATARI EL PANTANO TOTORALES 661.791

31 CONST. SIST. ELECTRIF. TRES CRUCES POZO DEL TIGRE EL TINTO 4.788.000

32 CONST. SIST. ELECTRIF. JOROCHITO 330.364

33 SISTEMA DE INTERCONEXIÓN AL SIN DE LA CHIQUITANIA 52.731.883

34 CONST. SIST. ELECTRIF. PUEBLOS TRAMO COTOCA 1.505.619

35 CONST. SIST. ELECTRIF. LA PEÑA-12 DE JULIO 606.480

36 CONST. SIST. ELECTRIF. GERMAN BUSCH PID 2 632.774

37 CONST. SIST. ELECTRIF. ÁREA INTEGRADA PID 3 3.383.009

38 CONST. SIST. ELECTRIF. LAS MISIONES PID 5 2.519.206

39 CONST. SIST. GENERACIÓN SANTA CRUZ 7.824.390


SIN PROYECTO

INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES

SIN PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO

CAPAC. Y PRODUCCIÓN ARTESANAL EN LA PROV. CORDILLERA

PROGRAMA DE DESARROLLO ARTESANAL DPTO. DE SANTA CRUZ.

ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE BOVINOS CRIOLLOS EN LA CAPITANÍA KAIPIPENDI KAROVAICHO

ASIST. TÉC. PARA LA PRODUCCIÓN DE GANADO LECHERO EN LA PROVINCIA M. M. CABALLERO (COMARAPA Y SAIPINA)

ASIST. TÉC. PARA LA PROD.DE GANADO LECHERO EN LA PROV. VALLEGRANDE (VALLEGRANDE, POSTRERVALLE, Y TRIGAL)

ASIST. TÉC. P/PROD. GANADO LECHERO EN LA PROV. FLORIDA (MAIRANA, SAMAIPATA, PAMPA GRANDE Y QUIRUSILLA)

ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE EN LA PROV. M. M. CABALLERO

PROGRAMA DE PRODUCCIÓN ARTESANAL EN COMUNIDADES INDÍGENAS AYOREAS DE 3 PROV. DEL DPTO. DE SCZ.



ÁR

EA

S E

ST

RA

TÉG

ICA

S

PR

OG

RA

MA

S

SU

BPR

OG

RA

MA

SNº TOTAL

TRANSPORTE


40 CONST. CAMINO SAN RAFAEL TUNA 259.792.475

41 MEJ. CAMIN.ESTAC. BUEN RETIRO-ANTOF. S.JUAN-EL JOCHI 3.455.804

42 MEJ. CAMIN. ESTAC. B. RETIRO-ANTOF. S. JUAN-EL JOCHI 60.338.990

43 PAV. TRAMO CHANE INDEPEND.-CHANE MAGALLANES 4.636.909

44 CONST. CAMINO IBIBOBO-LA PEÑA-LAGUNILLAS-ÑANCAHUASU 1.823.763

45 PAV. ACCESO GUABIRA-CHANE -COLONIA PIRAI 6.746.047

46 MEJ. CAMINO LA ASUNTA-OTAWA 2.698.450

47 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO NÚCLEO 53 - LAGUNILLAS 4.162.445

48 CONST. CAMINO PORTACHUELO RINCÓN DE PALOMETAS 8.737.200

49 CONSTR. CAMINO SAN JUAN DE TAPERAS - SANTA TERESITA 360.000

50 CONSTR. CAMINO SANTA MARÍA - SAN RAFAEL 192.000

51 PROYECTO CONSTRUCCIÓN CAMINO QUITUQUIÑA - CANDELARIA - POZO DEL CURA 600.000

52 CONSTRUC. 14 PUENTES ENTRE MARCOS PORVENIR - SAN MATÍAS 350.000

53 CONSTRUC. PUENTES CAMINO POZONES - S. FERNANDO - B. NEGRA - S. CORAZÓN 1.530.000

54 CONSTRUCCIÓN CAMINO BOYUIBE - EL MARTILLO 3.800.000

55 CONSTRUCCIÓN CAMINO PUERTO SUÁREZ - PUERTO BUSCH 2.500.000

56 CONSTRUC. PUENTE SOBRE EL RIO BLANCO 320.000

57 MEJ. CAMINO EL PALMAR - GUALBERTO VILLARROEL (FASE I) 950.000

58 MEJ. CAMINO LA ENCONADA - ANTOFAGASTA 520.000

59 CONST. MEJOR. CAMINO COMARAPA - CHILON - SAIPINA 658.350

60 CONSTR. MEJOR. CAMINO CHILÓN - SIBERIA 600.000

61 MEJ. CAMINO CATALUÑA - EST. VIRU VIRU - CHUCHIO 200.000

62 CONSTRUCCIÓN CAMINO TRES CRUCES - CHIHUAHUA 2.000.000

63 CONST. PUENTE-COLPA BÉLGICA 38.734.920

64 CONST. CAMINO SAN LUÍS -LOS ANDES -DOS DE AGOSTO 20.386.800

65 CONST. CAMINO SAN RAFAEL - TUNA 15.079.541

66 PAVIMENTACIÓN ZONA FRANCA - CRUCE OKINAWA II Y III 1.000.000

67 SAN LUÍS - LOS ANDES - 2 DE AGOSTO 2.520.000

68 CONSTRUCCIÓN PUENTE LA BÉLGICA 4.788.000

69 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO Km. 43 - KM 53 - S. ARTURITO 150.000

70 PAVIMENTACIÓN SAN PEDRO - LA PLANCHADA (BALANZA) 1.536.000

INFRAESTRUCTURA FLUVIAL

SIN PROYECTO


SIN PROYECTO

INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

SIN PROYECTO

TRANSPORTE AÉREO - RUTAS SECUNDARIAS

SIN PROYECTO


INVESTIGACIÓN Y VALIDACIÓN TECNOLÓGICA PRODUCTIVA

SIN PROYECTO


71 ASISTENCIA TÉCNICA SEMILLERA 2DA. FASE 1.147.212

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

SIN PROYECTO 0

PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

SIN PROYECTO 0

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA LA PRODUCCIÓN

SIN PROYECTO 0

FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

SIN PROYECTO 0

MERCADEO LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL

SIN PROYECTO 0

FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y COMERCIAL A COMUNIDADES INDÍGENAS Y CAMPESINAS

SIN PROYECTO 0

691.690.893

NOMBRE DEL PROYECTO

SUBTOTAL



ÁR

EAS

EST

RA

TÉG

ICA

S

PRO

GR

AM

AS

SUBP

RO

GR

AM

AS

Nº TOTAL

SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO



SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0

PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO

SIN PROYECTO 0

COORDINACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL EN EL DESARROLLO

SIN PROYECTO 0

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

SIN PROYECTO 0

FORTALECIMIENTO AL ASOCIATIVISMO, COOPERATIVISMO Y A ORGANIZACIONES

SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


SIN PROYECTO 0


AUTONOMÍA

SIN PROYECTO 0

DESCENTRALIZACIÓN

SIN PROYECTO 0



SIN PROYECTO 0

SEGURIDAD CIUDADANA

CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA

SIN PROYECTO


1 CONSTR. CORREGIMIENTO SAN JAVIER Y CONCEPCIÓN 80.000

80.000

701.122.085

NOMBRE DEL PROYECTO

SUBTOTAL

TOTAL GENERAL

SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA

GESTIÓN AMBIENTAL

NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE

SIN PROYECTO 0

RECURSOS HÍDRICOS

SIN PROYECTO 0

MANEJO DE SUELOS

1 USO SOSTENIBLE DE SUELOS EN LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN INTEGRADA 537.746

RECURSOS FORESTALES

2 ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE EN EL ÁREA DE RESERVA FORESTAL EL CHORE 800.000

BIODIVERSIDAD

3 PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD EN EL DPTO DE SANTA CRUZ 2.822.820

ATMÓSFERA

SIN PROYECTO

FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE

4 PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL EN EL USO Y MANEJO DE LOS AGROQUÍMICOS EN SCZ. 500.000

INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA DEL MEDIO AMBIENTE

SIN PROYECTO

FINANCIAMIENTO PARA EL MEDIO AMBIENTE

SIN PROYECTO

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS

SIN PROYECTO



SIN PROYECTO 0

PLANES DE USO DEL SUELO

SIN PROYECTO 0

MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS Y MICROCUENCAS

5 REFORESTACIÓN Y PROTECCIÓN DE ÁREAS CRÍTICAS DE LA CUENCA DEL RÍO PIRAÍ 2.237.948

ÁREAS PROTEGIDAS Y UNIDADES DE CONSERVACIÓN

SIN PROYECTO

GESTIÓN DE RIESGOS

SIN PROYECTO

6.898.514SUBTOTAL



11. ANEXOS 11.1. Matriz de Acciones y Productos Relativos a la Misión

MISION

Ámbitos de acción

GARANTIZAR LA SEGURIDAD HUMANA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

Reducir la inseguridad Ordenar el territorio

Reducir inequidades y fortalecer el marco institucional autonómico

Acelerar el crecimiento Distribuir beneficios

Planificación y promoción

Elaboración y/o ajuste y seguimiento al plan departamental

Formulación de planes sectoriales de desarrollo

Formulación de planes subrregionales de desarrollo (SR I, II, III, IV y V51)

Formulación de planes de desarrollo provinciales

Plan de seguridad ciudadana.

Planes de contingencia

Plan de seguridad alimentaria.

Planes de manejo integral de cuencas.

Plan de ordenamiento territorial.

Planes de ordenamiento predial.

Planes maestros de: salud, nutrición, deporte, educación, cultura, y capacitación para la generación de valor agregado.

Planes de inserción social y económica orientados a personas con capacidades diferentes y otras limitaciones.

Plan de fortalecimiento institucional.

Planes sectoriales de desarrollo con énfasis en motores económicos y cadenas productivas priorizadas.

Plan trienal y quinquenal de inversiones.

Plan maestro de gestión y orientación de las MiPyME.

Planes de apoyo al desarrollo en las Tierras Comunitarias de Origen.

Gestión ambiental y territorial

Riesgo climático

Control y prevención de incendios e inundaciones.

Seguimiento, control de aprovechamiento de los recursos naturales.

Calidad ambiental.

Mejorar acceso al agua y saneamiento básico.

Administrar la ocupación racional del territorio en base a los planes departamentales de Uso del Suelo y de Ordenamiento Territorial.

Desarrollo de ciudades intermedias.

Aprovechamiento de RRNN y su transformación con alto valor agregado artesanal e industrial con tecnología limpia.

Aprovechamiento de recursos naturales y su transformación con alto valor agregado artesanal y cultural.

Inversión

Sistemas de apoyo a redes de alerta temprana.

Equipos y vituallas para prevención y control, así como para apoyo a damnificados.

Equipamiento y soporte tecnológico.

Programas y proyectos dirigidos a los Objetivos del Milenio, inversión en salud, educación para la vida y la producción.

Inversión en saneamiento básico y vivienda rural y periurbana.

Transformación productiva, mejora de infraestructura y desarrollo de la investigación.

Aprovechamiento de vocaciones provinciales y subrregionales, apoyo a la comercialización.

Fondos de arranque para las MiPyME.

Soporte técnico para organización, administración producción y comercialización.

Gestión financiera

Gestión de financiamiento externo no reembolsable.

Desarrollo de mecanismos y capacidades para la generación de seguros financieros.

Gestión de asistencia financiera y técnica no reembolsable.

Asistencia financiera para salud educación, saneamiento básico, deporte, cultura, autonomías y descentralización

Apoyo a la gestión de crédito y palanqueo financiero.

Apoyo a créditos productivos y fondos de garantías.

51 Se reconocen las subrregiones Central y Norte Integrado (o subrregión I) Valles (o subrregión II), Chaco (o subrregión III), Chiquitania (o subrregión IV) y Pantanal (o Subrregión V).



11.2. Matriz de Relacionamiento de Factores de la Visión con Ámbitos de Acción de la Institución

FACTORES DE LA VISIÓN

Ámbitos de acción

INSTITUCIÓN CON AUTONOMÍA PLENA Y CREDIBILIDAD BASADA EN

Transparencia Eficiencia Eficacia Con capacidad negociadora

Planificación y promoción

Planes y sus evaluaciones difundidas.

Los planes se sustentan en programas y proyectos viables y ajustados a sus objetivos.

Los programas y proyectos de la planificación generan impactos medibles y favorables.

Los programas y proyectos de la planificación acceden al financiamiento y asistencia financiera.

Gestión financiera

Reportes de ingresos y egresos públicos actualizados y permanentes en la red.

Índice de ejecución presupuestaria alto.

La estructura financiera de programas y proyectos está orientada a minimizar los costos financieros.

Índices de palanqueo financiero alto en inversión.

Se incrementan ingresos institucionales.

Generación de nuevas fuentes de ingreso.

Renegociación favorable de obligaciones.

Se eliminan gastos superfluos y duplicidades.

Gestión ambiental y territorial

Información permanente sobre actividades y condiciones de riesgo.

Los sistemas de control, evaluación, prevención son operativos.

Los resultados muestran mejores condiciones de seguridad humana y ambiental.

Se han reducido los conflictos y daños territoriales y ambientales.

La gestión ambiental y territorial es participativa.

Inversión

La programación y ejecución de inversiones y gastos es conocida.

Las inversiones tienen índices de bondad socioeconómica altos, no se duplican esfuerzos y se aprovecha la sinergia.

Inversiones generan cambios positivos en indicadores sociales, ambientales, económicos e institucionales.

La inversión publica y privada se incrementa por la intervención del Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz.



11.3. Funciones de los grupos de secretarías Secretaría General Secretarías Motoras Secretarías Gestoras Secretarías Promotoras Secretarías Funcionales

Desarrollar y ajustar los procesos de planificación en todos los campos y sectores de la región, en los que el

Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz intervenga por ley o mandato del PDDES y en armonía con el SISPLAN.

Preparar objetivos de gestión en el marco del PDDES y el

PEI para mejorar indicadores de desarrollo: económico,

social, ambiental e institucional.

Preparar objetivos de gestión en armonía con el PDDES y el PEI,

orientados a promover la matriz energética y los sectores generadores

de ingresos del Gobierno Departamental.

Preparar objetivos de gestión en armonía con el PDDES y el PEI,

orientados a promoción del comercio exterior y a facilitar la

conectividad entre actores sociales locales y de otros países.

Preparar objetivos de gestión en armonía con el PDDES y el PEI, orientados a mejorar la imagen corporativa y la gestión técnica

financiera y asegurar la gestión en marco de la normativa vigente.

Llevar adelante análisis y/o estudios básicos necesarios, para generar la base de datos regional e implementar cuentas

regionales.

Registrar y suministrar a la Secretaría General análisis,

evaluaciones y datos de información técnica sobre resultados de gestión para evaluación de impactos.

Evaluación, seguimiento, promoción y proyección del desarrollo autonómico, democrático, energético, petrolero y

minero y de seguridad ciudadana en el Departamento. Registrar y suministrar a

las secretarias información técnica y estratégica sobre situaciones y resultados durante la gestión.

Evaluación de riesgos y conflictos de alerta temprana.

Análisis y evaluación de la situación y posicionamiento del

Departamento y sus organizaciones comerciales y productivas en el

contexto nacional y externo.

Desarrollar estudios y proyecciones para la gestión financiera, de recursos humanos y jurídicos.

Formular y mantener un banco de datos socioeconómicos, que se constituyen en la base de indicadores para la planificación, seguimiento y evaluación de los impactos que se producen por acciones y proyectos regionales, así como para la formulación de programas y proyectos institucionales

y/o regionales.

Mantenimiento de los bancos de datos técnicos

relacionados con sus operaciones de inversión.

Mantenimiento de datos de producción minera, petrolera y forestal en relación a ingresos por regalías, estadísticas de conflictos y gestión de riesgos, relación

de avances en procesos de democratización.

Base de datos de convenios, información comercial y de

relacionamiento con entidades públicas y privadas en el contexto

de comercio exterior.

Registro de: ejecución presupuestaria,

aspectos contables y bienes, documentación legal y normativa

emitida por la gobernación. Contratos, convenios y acciones

legales.

Definir y priorizar las políticas de inversión, promoción y desarrollo, en

concordancia con la visión compartida del PDDES.

Proponer y formular políticas de inversión, promoción y

desarrollo, en concordancia con la visión compartida del

PDDES.

Proponer y formular políticas de inversión, promoción y desarrollo, en concordancia con la visión compartida

del PDDES.

Proponer y formular políticas de inversión, promoción de la

producción departamental en el exterior.

Instituir la carrera administrativa, de manera progresiva, fortaleciendo

y recuperando la memoria institucional.

Preparar carteras de proyectos, evaluándolas para su prioridad en la

gestión de fondos, en base a los objetivos de la planificación departamental y

concertados en los Consejos Provinciales de Participación Popular.

Proponer, formular y ejecutar proyectos, según

sectores de su competencia en atención en el marco de la estructura programática

del PDDES y PEI.

Proponer proyectos orientados al fortalecimiento de:

Condiciones energéticas y de producción petrolera, minera y forestal,

al seguimiento y control de seguridad ciudadana. Desarrollo autonómico y

democrático.

Proponer proyectos según sectores de su competencia, para promover

y posesionar las condiciones y productos que ofrece Santa Cruz a la inversión y el comercio exterior.

Garantizar los recursos necesarios para el desempeño de las otras gerencias y sus dependencias.

Formular -en trabajo conjunto con las otras gerencias- los presupuestos anuales, quinquenales y decenales.

Programar la inversión, anual, en concordancia con los Consejos Provinciales

de Participación Popular y Consejo Departamento.

Ejecución e implementación de proyectos de preinversión

e inversión.

Ejecución e implementación de proyectos de preinversión e inversión.

Ejecución e implementación de proyectos de preinversión.

Gestión de recursos humanos, financieros, adquisiciones,

contratos, en base a condiciones técnicas que entreguen las

gerencias solicitantes de licitación.

Supervisión de obras y

servicios.

Administración de RRHH y control y mantenimiento de los bienes, equipos, enseres, materiales,

infraestructura y otros.



NOMBRE Y APELLIDOS LUGAR DE TRABAJO CARGO

Jose Padilla R. Asesoría General Asesoria Hidrocarburos y Mineria

Patricia Montaño G. Auditoria Interna Profesional Auditor

Nicolas Peña R. Auditoria Interna Auditor Interno

Elena Saavedra Ferrufino Auditoria Interna Auditor

Guido Cabral Herrera Auditoria Interna Auditor Interno

Vivian Rivera Menacho Auditoria Interna Auditor

Sonia Vacaflor G. Auditoria Interna Auditor Interno

Julia Meleán R. Auditoria Interna Auditor

Sandra J. Torrez M. Auditoria Interna Auditor

Sandra L. Sahonero Auditoria Interna Auditor

Jorge A. Pinto Endara Auditoria Interna Auditor

Vivian Rivera Menacho Auditoria Interna Auditor

Herminda Guardia R. Auditoria Interna Auditor

Gina Mendez Autonomia Directora

Diego Candia De Aspro Autonomia Profesional

Indiana Jordan Barros DDO Directora

Jacquelin Flores D. DDO Profesional O y M

Ruddy A.Ribera B. Desarrollo Humano Profesional

Ernesto Munoz Desarrollo Humano Director

Gladis Moron Desarrollo Humano Profesional III

Alcides Vargas Desarrollo Humano Secretario

Diego Suarez A. Desarrollo Humano Técnico

David Cuellar A. Desarrollo Humano Técnico

Julio Fuentes S. DIAP Profesional

Carlos Roca DIORTECU Director

Ruth P. Aponte Vargas Dirección de Riego Tecnico administrativo

Roxana Rojas Jaldin Dirección de Riego Profesional de apoyo

Juan Carlos Mayser DPIP Profesional II

Aida Estela Nava Balcazar DPIP Profesional II

Carol Bustos Cuéllar DPIP Profesional I

Saúl Molina Gómez DPIP Profesional

Luz Margoth Perales DPIP Profesional I

Raul Calderón Taborga Finanzas

Monica Añez Finanzas Director

Jose Alfredo Aranibar Justicia y Desarrollo Normativo Profesional

Antonio Estremadoiro Justicia y Desarrollo Normativo Director

Jose A. Aranibar Justicia y Desarrollo Normativo Profesional

Rodrigo Borda Productividad, competitividad y estadísticaProfesional lll

Fernando Soria Galvarro Presupuesto Director

Carlos Cordova B. PROASU-JICA Contador

Jaime Quinteros Reformas -SEDES Scz Apoyo Tecnico

Yasmani Rojas C. Seguridad Ciudadana Seguridad

Juan Carlos Terrazas SEDEDE Responsable Proyecto

Sonia Pereyra SEDEGES Directora

Juan C. Aloliyate SEDEGES Administrat. Adulto mayor

11.4. Participantes de los Talleres



NOMBRE Y APELLIDOS LUGAR DE TRABAJO CARGO

Raul Manrrique SEDES-Planificacion Responsable POA

Jorge Orihuela SED-FMC Responsable de área

Hebert Alpire SED-FMC Profesional IV

Salomon Vargas SEDUCA Director

Gral. Div (RA) Elias Eduardo Pérez Seguridad Ciudadana Secret. De Gobierno

Jorge Adunate S. Seguridad Ciudadana Director

Gaspar Pedraza Velarde Seguridad Ciudadana Coordinador

Daniel Rivera V. Seguridad Ciudadana Profesional II

Juan Carlos Villagomez F. SEPCAM Director de Estudios y Proyectos

Lilian Roig SOP Secretaria

Luis Fernando Terceros Dirección de proyectos Director

Luis Aguilera Dirección de Fiscalización de Obras Director

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