gobernanza territorial y polícas de desarrollo. · 2016. 5. 31. · • i.-reajustes locales....
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GobernanzaTerritorialyPolí1casdedesarrollo.
SeminarioESTUDIOSDELOSSISTEMAS
SOCIOAMBIENTALESENOAXACA.2-3demayo.UNAM-IIEc
Introducción
• Plandelapresentación– Definicionesydebatesdelagobernanza– Elterritorio:unactoremergenteenlaspolí=casdedesarrollo
– LaGobernanzaTerritorial.Mecanismos,instrumentosyper=nenciaenpolí=caspúblicas
– ExcursosobreOaxaca:EnergíaseólicasyZonasEconómicasEspeciales(ZEE)
• Hastalosañosnoventalagobernanza(governance,eneloriginal),sedesarrollóbajotresformas:– Conservadora,preocupadasporlasincer=dumbresylosmovimientoscrí=cosdelosañossesentaysetenta.
– Crí=cadelordenjerárquico.Encontróportavocesenlasteoríaslibertarias.
– Posmodernaypluralista.• Apar=rdeestesiglocreceelinterésporlagobernanzalocal.
Factoresdesurgimientodelconcepto“Gobernanza”
Crisisdelsistemaindustrialdelasegunda
posguerramundial
Cambiosenlaproducciónymercadoreflejadosenlaesfera
pública
Crisisdesistemadevaloresdelcapitalismo
clásico
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Dimensionesespecíficasdelconcepto“Gobernanza”
Gobernabilidad
Pactosyconvencionesenlaélitesdelaesferapolí=caparagaran=zarelfuncionamientodelgobiernoylaAdministraciónPública.
Calidadenlacoordinación,
direcciónyges=ón
Transparenciayrendicióndecuentas
Delegaciónderesponsabilidades
Gubernamentalidad
Deorigenfoucaul=ano.Demuestraelprocesohistóricodeconsolidacióndelpodersobreunterritorioysu
población.
≠
ElconceptodeGobernanza.Algunosejemplos
Neoins=tucionalismoeconómico:Del“HomoOeconomicus”al
“ContractualMan”(Williamson1985,1996)
Lavisióncontrahegemónica:“Matrizneoliberal”(Santos2007)
RicardGomá:Inclusiónygobiernorelacionaldeproximidad
COHU-CEIICH-GTS 6
Dimensionescomunesdelagobernanza
Dimensionescomunes:1.-Descentralización2.-Horizontalidad3.-Coord.Mul=nivel4.-Rendicióndecuentas
Dimensiónneo-ins=tucionaldelagobernanza:Costosdetransacción
Dimensiónlocal:Gobiernorelacionaldeproximidad
Dimensiónalterna=vadelaGobernanza:1)
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Dimensionesdelagobernanza
Gobe
rnanza-Territorio Coordinacióninterins=tucional
Horizontalidad(tomadedecisiones)
Accióncolec=vaycapitalsocial
Dinámicasdeacuerdoyconflicto.Local-Global
Medioambiente
COHU-CEIICH-GTS 8
Elterritorio:Unactoremergente
• “Elterritorioestádemoda;noescoyunturalyaquelastransformacionesactualesdenuestrassociedadesincluyenunadimensiónterritorialconsiderable”(Courlet,2016.enprensa).
Causasdeléxitodelterritorio
• I.-Reajusteslocales.Cambioenlasestructurasproduc=vas
• II.-Elterritorioylasustentabilidad.Nuevasformasdeproximidad
• III.-Elanclajeterritorial.El“corazón”decambiodelcapitalismocontemporáneo.
EléxitoTerritorial– DistritosIndustrialesySistemasProduc=vosLocalizados
– Laeconomíadelconocimiento
• Elmovimientodelocalizaciónyrelocalizacióndelasac=vidadesylosefectoslocalesresidualescomonuevosmotoresdedesarrollo
– Elterritoriojuegaunpapelimportanteenlagobernanzaglobalyenlosnuevosmovimientossocialeslocal-global
Eléxitoterritorial
– Elterritorioentraenlosnuevosimaginariosdeldesarrollosustentable• LosSialcomonuevasconstruccionesdelaproximidad
– Elterritorioseencuentraenelcentro(Courlet)delcambiodemodocapitalistadeproducción.• Elanclajeterritorialylaconstrucciónsocialdelmercado.
Lagobernanzaterritorial
• AndréTorreyJeanBap=steTraversacdefinenlagobernanzaterritorialcomounenfoquequepermitereconstruirlaconfianzasocialconbaseendiseñodeampliosesquemasdeconsulta
Instrumentosymecanismosdelagobernanzaterritorial
• LeyesInternacionales,nacionales,locales)• Legislacionesespecíficas• Reglamentos• Organizacionesyorganismossocialesqueregulanac=vidaddelosagentes
Mecanismos
• Difusióneinformaciónpormediodereuniones.
• Mecanismosdeconsultaencontextoslocalesbio-culturalmentediversos.
• Asambleas.• Negociaciones• Acuerdosvinculantes.• Per=nenciaenpolí=caspúblicasdebaselocal.
Excurso.MegainversionesenelIstmoyZonasEconómicasEspeciales
Proyectoseólicos• Actualmenteexisten25parqueseólicosenlazonadelIstmo.Lamayoríaactuandobajo
laformalegaldesociedadesdeautogeneración.• Las proyecciones nacionales es=man que de 2,696 MW producidos en la zona,
representanel80%de laenergía totalproducidaporestemedio.En2020seestaránproduciendo15,000MW.
• Latransiciónenergé=cadelazonahageneradoexpecta=vaseconómicas,perotambiénhatraídobrechasaladistribucióndelariquezayalacohesióndelascomunidades:Ø Empresasextranjerasseencargandeproduccióneléctrica.Ø Inversióneólicanohageneradoderramaeconómica.Ø La renta de la =erra es muy baja, comparada con la renta a nivel mundial (del
ordendel.5al1%;mientrasqueanivelmundialesde3.4%).Ø Comunidadesnosonreceptorasdeenergíaproducidaenlazona.Ø Nohaypagodeimpuestosanivelmunicipal.Ø Nosehanrespetado losmecanismosdeconsultaprevistasenelPacto166de la
OIT,nitampocolacosmovisiónindígena,sobretododelosIkoots.• Lo anterior ha derivado en conflictos graves, como el de “Mareña
renovables” por la instalación de aerogeneradores en la Barra de SantaTeresa.
ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelaNASA
ZonasEconómicasEspeciales• Surgen en 1959 en Shannon, Irlanda delNorte. Actualmente, hay
másde4,000enelmundo.• Las ZEE exitosas han logrado integrar la economía local con
ins=tuciones sociales para llevar a cabo tareas de innovación quepermitan el desarrollo del conocimiento. No basta con unaposición geográfica específica, sinoque se requiere la existenciade capacidades locales, una sociedad ac1va e ins1tucionesacadémicas para impulsar zonas económicas con impacto en elempleoyunaintegracióncompe11vaalmercadoglobal.
• ConsideracionesdelasZEE:
– SubordinacióndefactodepoderesmunicipalesyestatalesalaFederación.
– Nohaymecanismosdeconsultaparapoblacionesindígenas.– Probableexpropiaciónporcausadeu=lidadpública.
ObservacionesfinalesLa gobernación de los territorios ha surgido como una propuesta dedesarrolloapar=rdelages=óndelolocal.Lagobernanzaterritoriales lapromocióndeacuerdosyconvencionesenunespaciodadopara lograr losobje=voscomunes.; facilitar lacoordinacióndelos actoresenfrentadosenel territorio yestablecermedidaspara limitar laemigracióndepersonasconperfilesadecuadosaldesarrolloterritorial.El territorio, como espacio histórico se encuentra en un movimientoconstante que puede dar lugar a transformaciones en la localizacióneconómicayculturalquereconfiguranlaiden=dad.