Gestin de riesgos: de la resiliencia local a las polticas pblicas de prevencin en el desarrollo

Especialidad en GIRD 2014 EAP-GDF

Junio 2014, Ciudad de Mxico

CEPAL, Ricardo Zapata-Marti 3

Fuente: CENAPRED

Periodo Total de muertos

Total de daos (Millones de

dlares)

Promedio anual de muertos

Promedio anual de

Daos (Millones de USD)

1980-1999 10,114 14,027 506 701

2000-2007* 1,146 11,844 143 1,481

1.- Para el periodo 1980-1999 se calcularon los daos directos en 10,390 millones de dlares y se aplic un factor del 35% para estimar los efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daos estimado fue de 14,027 millones de dlares.

2.- Para el periodo 2000-2007 nicamente se cuantificaron los daos y muertes ocasionadas por fenmenos de origen natural (hidrometeorolgicos y geolgicos)

*/ El 2007 muestra cifras preliminares hasta septiembre. Incluye los efectos del huracn Dean en los estados evaluados.

Resumen de daos comparativos 80-90s vs. 2000-2007, en Mxico

En la ltima dcada se ha perdido 1 billn de dlares americanos debido a los desastres: Mxico, Indonesia y Chile estn entre los

primeros lugares, con prdidax de casi 50,000 millones de USD (entre 1981 y 2011): GAR 2013

Gestn de Riesgos Aspectos Conceptuales:

PELIGROS VULNERABILIDAD

RIESGOS

PROCESOS de Desarrollo:

DESASTRES

Naturales:

o Sismos.

o Mov. en masa

o Inundaciones.

o Ciclones tropicales.

Socio-ambientales:

o Incendios.

Tecnolgicas y qumico-industriales.

Localizacin.

Construccin y falta de mantenimiento

Falta de conocimiento

Ausencia de planificacin y ordenacin territoritorial.

Manejo inadecuado de recursos naturales.

Poblacin

Urbanizacin

Educacin

Presiones socio econmicas o financieras, y polticas.

Modelos no sustentables

Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jimnez 2007

EM

ER

GE

NC

IAS

Los desastres NO son naturales,

NO son accidentes tecnolgicos,

Son riesgos NO manejados,

Son problemas NO resueltos del desarrollo.

Gestin Integral de Riesgos de Desastres: GIRD: Los 4 elementos

Identificar el Riesgo

Reducir el Riesgo

Preparar la Respuesta

Transferir el Riesgo Institucionalizar la prevencin.

El QU y el QUINES de la Gestin de Riesgos:

Inversiones pblicas

Finanzas

Respuesta Institucional

Consejo Nac de PC

Desarrollo territorial

Sist Nac de Planif

Infraestructura segura

Infraestruct y vivienda

Educacin Formal

Sist Nac de Educ

Conocimiento Tcnico para la Ident Riesgos

Sistema Nacional de Ciencia y Tecno.

Fiscalizacin

OBSERVATORIOS

Preparacin para la respuesta

Consejo Nac de PC

Plataforma para Sistemas de

Alerta

Consejo Nac de PC

Procesos Sancionatorios

Sistema Legal

Educacin No formal

Medios / ONG

Decisiones basadas en una Plataforma de Informacin para la adecuada Gestin del Riesgo

NACIONAL LOCAL

Fuente: V. Jimenez (2009)

COMUNIDADES, ONG, SECTOR

PRIVADO

INSTANCIAS PROTECCIN CIVIL

INSTANCIAS GUV. DE DESARROLLO

ACTORES TECNICOS

VISIN DE

ESTADO

Qu hay detrs del

concepto gestin de

riesgos de desastres?

Elementos para una

Poltica de Estado en

la gestin de Riesgos.

Fuente: A . Liayo

Lneas maestras de accin sugeridas, en por lo menos 5 tipos de actores relevantes para la GIRD:

Afinar mecanismos y protocolos de coordinacin interinstitucional para la respuesta.

Conocimiento de condiciones locales de riesgos y siembra de capacidades para convivir con el.

Transversalizacin de la variable riesgo en los planes programas y proyectos sectoriales.

Articulacin de sus productos con los espacios y actores responsables de polticas pblicas

Organismos de respuesta

Comunidades, ONG y Sector Privado

Instancias Guv. de desarrollo

Actores Tcnico - Cientficos

Visin de Estado

Promocin de poltica de Estado, definicin de lineamientos, seguimiento y control (transversalizacin e institucionalizacin)

Laboratorios de poltica pblica

Desde 2008 surge la demanda por trabajar la prevencin en el Desarrollo no solo a nivel nacional, sino con pases, estados y municipios. En 2009 se desarroll y pilote un mtodo que ha sido aplicado del 2010 al 2014, e incluye:

1. Investigacin-accin para sistematizar prcticas locales e institucionales; evaluacin y piloteo para escalarlas a metidas de poltica pblica preventivas.

2. Estudios de anlisis del marco legal, institucional y programtico / Diagnstico de capacidades pblicas / arreglos institucionales / reas de oportunidad para P.P.P.

3. Compromiso estratgico multi-actoral. Cabildeo y coordinacin, talleres multi-actores, trabajo tcnico de diseo y programas de fortalecimiento de capacidades.

4. Procesos de transversalizacin y de institucionalizacin, y posterior de seguimiento y ajuste.

Laboratorios de poltica pblica: Fundamentos de la metodologa:

a. Ecuacin de la gestin del riesgo: RIESGO DE AMENAZA * EXPOSICIN * VULNERABILIDAD DESASTRE = . DEL SISTEMA DEL SISTEMA CAPACIDADES / FORT. INST.

b. Ciclo de polticas pblicas. c. Costos incrementales para la mitigacin de los riesgos, y

su internalizacin a mercados y norma. d. Teora de sistemas complejos para el anlisis de riesgos y

modelaje de escenarios preventivos. e. Prcticas preventivas locales e institucionales. f. Institucionalizacin: 4 dimensiones.

Laboratorios de poltica Pblica: Paso a paso

1. Anlsis de prcticas preventivas (locales e

institucionales) vis a vis Anlisis de marco legal/ institucional por sector

territorio: Puntos crticos, Buenas prcticas,

Necesidades. 2. Diseo de mejoras preventivas a polticas pblicas y cabildeo para implementarlas a escala

piloto. Diagnstico de capacidades

y diseo de programa de fortalecimiento Institucional y de capacidades (PFIC).

3. Aplicacin del PFIC. Seguimiento y

evaluacin de la aplicacin piloto de

mejoras preventivas.

4. Evaluacin y ajuste de la propuesta de Mejora Preventiva y cabildeo para la moficacin de

la poltica pblica.. Actualizacin PFIC con nuevos

funcionarios: certificacin.

5. Institucionalizacin: Voluntad poltica + Marco

normativo + Marco programtico + Gobernanza.

Seguimiento y evaluacin permanentes.

1er ao

2 ao

3er ao

Recursos

Esfera poltica Esfera Institucional

Esfera programtica

Participacin Ciudadana

Compromiso Poltico Diseo de

Polticas

Organigrama y leyes orgnicas

Procedimientos

Desarrollo del personal

Conceptos, Metodologas y

Guas.

Presupuestacin

Programas y proyectos

Investigacin, datos y cifras

Presin de grupos polticos

Representacin en estructuras polticas

Bsqueda de prcticas y experiencias

sociales/privadas y retroalimentacin.

Desmenuzado: Mtodo para la Institucionalizacin... (dentro del paso 5)

Area de innovacin

Sistema monitoreo y evaluacin

Escoger prcticas de polticas pblicas con baja vulnerabilidad, requiere una evaluacin de su potencial, en la que usaremos criterios como: Genera mayor resiliencia (crculo virtuoso) Adecuacin al Marco Legal e Institucional del Pas y

del Sector. Rentabilidad (ndice de costo/beneficio). Pocos cambios tecnolgicos y fciles de aplicar. Bajo requerimiento de inversin financiera. Fcil aceptacin dentro de las culturas locales. Mejora las condiciones sociales de hombres y

mujeres. Propicia la equidad de gneros. Otros propios de cada caso.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR BUENAS PRCTICAS PARA LOS L.P.P.:

DISEO DE PROPUESTAS DE MEJORA DE POLTICA PBLICA: En el marco institucional y normativo existente, se disean los cambios necesarios para reducir la vulnerabilidad del sistema ante futuras contingencias. Las polticas diseadas tendran que incluir incentivos y correctivos, y para seleccionarlas se pueden correr en un simulador. Las medidas se ubican en el cuadro correspondiente: Elemento Amenaza Factores de vulnerabilidad

Prcticas preventivas aplicables

Posibles Mejoras Preventivas en politicas pblica

Programa / Organo /

Legislacin

Vivienda

social en

medio rural

Terremotos

Huracanes

Materiales y

mtodos

constructivos

inadecuados.

Falta de repellado

en pared.

Programa de Vivienda Blindada en Tern: investigacin, piloteo,

normalizacin.

Vivienda Wilma de FONDEN.

Normas de FONDEN y

FONHAPO obligan a

constructores a adaptarse

al Atlas de Riesgos zonal.

FONHAPO

FONDEN

Sistema de

drenaje. Inundacin

Ubicacin bajo nivel

agua

Programa de vivienda elevada

en Bajo Lempa, E.S.

Obligatoriedad de altura

mnima segn Mapa de

riesgos municipal.

Idem

Gracias...

Gracias!