gestão ineficiente x prejuízo integrado
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Gestão Ineficiente X Prejuízo IntegradoConflito x Reconciliação nos ambientes Urbanos
Carlos André B. Mendes
IPH, PROPUR, PPGCI, ProfAgua, Dir.Amb. - UFRGS
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SUMÁRIO
• Onde estamos Diagnósticos
• Para onde vamos Adaptação
•COMO ????
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Diagnóstico
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xxxxxxx
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ÁREA DA BACIA DA BARRAGEM MÃE D’ÁGUA
Fonte: esquema dos autores com imagem do Google
Earth
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SITUAÇÃO LOCAL – APPs Inviabilidade de implantação de rede coletora de esgotos (espaço, declividade, etc.)
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Inviabilidade de implantação de rede coletora de esgotos (espaço, declividade, etc.)
SITUAÇÃO LOCAL – APPs
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REDE DE ESGOTO SANITÁRIO E EBES
Fonte: esquema dos autores com imagem do Google
Earth
• 43 km de rede separador absoluto (R$ 400,00/m de rede)
• 4 Estações de Bombeamento – EBEs (R$ 100.000,00/EBE);
• 700m de rede de recalques;
• 1 coletor tronco de 3000m (ao Interceptor do Arroio Dilúvio)
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REDE DE ESGOTO SANITÁRIO E EBES
Fonte: esquema dos autores com imagem do Google
Earth
Custo total aproximado:
R$ 18.000.000,00 para a coleta dos esgotos sanitários com limite de zona de coleta fora das APPs.
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REDE DE ESGOTO SANITÁRIO E EBES
Não há condições técnicas de implantação da rede coletora de esgotos nas áreas que atualmente ocupam as margens dos arroios, o que compromete o requisito exigido pelo art. 64,§2º, da Lei 12.651/12.
.
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REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIARegularizar ou não essas ocupações em áreas de APP e em áreas de risco?
Casa em área de risco. Presença de detritos no
terreno. (Fonte: autores)Casa junto ao córrego e sem sistema de
esgoto. Despejo do esgoto direto no córrego.
(Fonte: autores)
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Objetos e Pessoas...Onde começa um e onde termina o outro?
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Sentimentos com a situção
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• O Novo Dicionário Aurélio da Língua Portuguesa propõe 10 diferentes definições para a palavra “política”.
• Há, portanto, diferentes sentidos que podem ser atribuídos a essa palavra.
• Dentre as muitas definições, em diversos dicionários, duas são as mais pertinentes:
• Política como “um plano de ação”;
• Política como “um conjunto de normas e regras pertinentes à direção dos negócios públicos ou privados”
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• A língua inglesa.
• A palavra “policy” se diferencia da palavra “politics”.
• “Policy” representa um curso de ação, um conjunto de decisões;
• “Politics” caracteriza as ações e negociações dos políticos
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• Politicagem - política de interesses pessoais, de troca de favores, ou de realizações insignificantes.
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‘
Adaptação
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Risco= Prob. X Dano
Critérios do Atlas de vulnerabilidade a inundação
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Prob.
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Dano
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Dano
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Dano
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Nível d água da
última inundação
Dano
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Dano
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Dano
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Dano
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A incerteza quanto ao risco de desastre não constituirá óbicepara a adoção das medidas preventivas e mitigadoras da situação de risco.
LEI Nº 12.608, DE 10 DE ABRIL DE 2012. -
Art. 2o - § 2o
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EIA/RIMA Ano App UC Corredor
Ecológico
RIA OSPA 2008 X X
RIA Iguatemi - Ampliação 2008 X X X
EIA Marina Pública 2009 X X
RIA Beco do David 2009 X X
EIA Grêmio Arena 2009 X X X
RIA Largo dos Campeões 2010 X X X
RIA Parque Ruben Berta 2010 X X X
RIA Bourbon Shopping Força e Luz 2011 X X
EIA Complexo Fecomércio 2012 X X X
EIA Fazenda Arado Velho 2013 X X X
EIA Condomínio Jockey Club do RS 2013 X X
EIA Parque do Pontal 2015 X X X
EIA Revitalização Cais Mauá 2015 X X
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0
20
40
60
80
100
120
1 2 3 4 5 6 7 8
De
sem
pe
nh
o (
%)
Tempo
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‘
Adaptação Compulsória• Risco
• Impacto Ambiental
• Resiliência
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Adaptação Compulsória• Comprometimento
• Dedicação
• Compreensão
Necessidades de um casamento
Necessidades da adm. Pública
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Necessidades da adm. Pública
Aptidão Moral
Aptidão Técnica
Vontade
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‘
Como ???
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Princípios Básicos da Gestão Governamental
Princípio Norteador: Integridade
Tomar decisões com o interesse público em mente e aplicar absoluta honestidade na realização do seu trabalho.
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• A CIDADE DEIXA DE SER
“OBRA” – valor de uso
•
• E SE TORNA “PRODUTO” –
valor de troca .
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• Valor de uso cidade e vida urbana, o tempo
urbano
• Valor de troca espaços comprados e vendidos,
o consumo dos produtos, dos bens, dos lugares,
dos signos.
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2. Planejamento situacional diferentes interesses
específicos, visões da realidade, perspectivas dos atores
envolvidos, espaços e relações de poder, naquilo que possa
representar resistência ou apoio às ações e à construção do
futuro
1.Planejamento
Técnico
recursos
técnicos,
financeiros,
materiais e
institucionais,
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Dignidade Humana (Princípios Art. 1 CF/88)
Da Política Urbana (Cap. II - Arts 182 e 183 CF/88)
Saneamento Ambiental
Regularização Fundiária
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Infraestrutura
*saneamento
Uso do solo
*habitaçãobacia
população
Estado
economia
Ocupação irregular
Carências(demandas)
Investimentos paliativos
Atração
FO
CO
RE
SS
AM
EA
RRegularização
fundiária,
Licenciamento
ambiental
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Uma atividade lícita, mas potencialmente perigosa, causando dano, pode resultar em responsabilidade mesmo que o agente tenha operado sem culpa.
O fato, e não a culpa, torna-se a cada dia
o elemento mais importante evolução a respeito da responsabilidade civil.
47
Teoria do Risco
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48
Teoria do Risco
QUEM CRIA O RISCO, TEM O DEVER DE EVITAR QUE O DANO ACONTEÇA.
Quem escolhe mal, arca com as consequências da má escolha
área de risco
(planície de inundação).situação de risco
(quando chove).
RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO
EM RAZÃO DA OMISSÃO DOS SERVIÇOS QUE
PODERIAM TER EVITADO O DANO.
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SENGE
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PPA
LDO
LOA
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
LICITAÇÃO
EMPENHO CONTRATO
LIQUIDAÇÃO
PAGAMENTO
Esquema da Execução da Despesa Pública
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Como ????• CUMPRIR A LEI• Políticas de Proteção e Defesa Civil (Lei Federal nº 12.608/2012) cumpre destacar:
• “...Art. 2º É dever da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios adotar as medidas necessárias à redução dos riscos de desastre. ...
• § 2º A incerteza quanto ao risco de desastre não constituirá óbice para a adoção das medidas preventivas e mitigadoras da situação de risco....Art. 4º São diretrizes da PNPDEC:...IV - adoção da bacia hidrográfica como unidade de análise das ações de prevenção de desastres relacionados a corpos d’água;...Art. 5º São objetivos da PNPDEC:...VIII - monitorar os eventos meteorológicos, hidrológicos, (...);...
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Legitimidade
Social
Legitimidade
Técnica
Ex:
Legitimidade
Jurídica
Legitimidade
Humana
Efetividade
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As catástrofes da nossa época
Não são produtos das necessidades
(ou mudanças climáticas),
Mas de decisões poucos sábias
Richard M. Weaver, 1948Fim