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“EVALUACIÓN DE IMPACTO ECONOMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL Y DE GENERO DE LA
EXPERIENCIA TERRITORIAL DE ARAUCANÍA
ANDINA EN CHILE”
Encuentro 2012 – Territorios en Movimiento Hacia un Crecimiento
Sustentable con Inclusión Social 5 – 7 de junio de 2012.
Quito, Ecuador
Ph.D (c) Ismael Toloza Bravo
Planteamiento del Problema: Contexto económico – social.(i)
• Chile creció entre 1990 y 1997 a una tasa del 8,2%.
• Entre el 2000 y el 2005, creció a una tasa del 4,42%.
• Apertura económica = acuerdos con el 85% del PIB
Mundial.
• Reducción de la pobreza en Chile.
1990 2006
Pobreza 38,6% 13,7%
Indigencia 13% 3,2 %
•Distribución de la riqueza. (año 2006)
•Diferencia entre el 20% más rico y el 20% más pobre es de 14,1 veces.
• Diferencia entre el 10% más rico y el 10% más pobre es de 34 veces.
Planteamiento del Problema: Contexto económico – social.(ii)
Planteamiento del Problema: Desarrollo y RRNN
Participación de mercado 1985 1990 1995 2000
Total 5.79 4.72 5.16 5.97
Recursos Naturales 11.83 10.72 11.61 12.04
Manufacturas basadas en recursos
naturales
7.64 6.48 6.79 7.03
Manufacturas no basadas en recursos
naturales
2.58 2.69 3.45 4.6
Baja tecnología 3.21 3.28 4.14 5.34
Tecnología mediana 2.47 2.85 3.85 4.95
Alta tecnología 2.13 1.76 2.2 3.64
Otros 4.16 3.16 3.72 4.83
América Latina: Participación de Mercado Mundial por Categorías de Productos.
(En porcentajes)
Fuente: Moguillansky, 2002.
Planteamiento del Problema: Chile un país concentrado
La región Metropolitana de Santiago, la capital de Chile:
• 2% del territorio nacional,
• Se invierte cerca del 50% de los recursos del país.
• En este pequeño lugar se invierte un 73% en ciencia y
tecnología,
• Representa el 40,1% de la población chilena.
CENSO 2002
Total Hombre Mujer Rural Urbano
Región Metropolitana de Santiago
6.061.185 2.937.193 3.123.992 186.172 5.875.013
País 15.165.301 7.471.350 7.693.951 2.031.387 13.133.914
Fuente: Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas
Planteamiento del problema: Dificultades de Entorno
UN ESTADO CENTRALIZADO.
La mayor inversión regional corresponde a inversiónsectorial (presupuestos ministeriales).
Doble dependencia de SEREMIs y DirectoresRegionales.
SISTEMA DE CONTROL DE GESTION NORMATIVO.
E.D.R DISPERSAS.
¿Como funciona el modelo de Gestión Gubernamental
en Fomento Productivo, en Chile?
El modelo de gestión
se operativiza.
Instrumentos
Planes
Programas
- Contra
Demanda
- Concurso
Público
Como Llega
a la genteModelo de
Gestión
Gubernamental
que tiende a
la dispersión
de recursos.
Factores
de Éxito
Diseño.
Normativa,
Centralizada
En general
Problemas de distribución del Ingreso.
Economía dependiente de los RRNN
País Concentrado
Un Estado centralizado
Un Sistema de Control de gestión normativo
E.D.R dispersas
Modelo de gestión poco flexible y centralizado
Marco Desafío
Impulsar iniciativas que
permitan avanzar de
mejor manera hacia la
equidad
Desde el año 2000 aproximadamente en Chile, se comenzó a diseñar e
implementar experiencias de desarrollo con características territoriales,
como una forma de buscar alternativas de gestión que impulsen procesos de
distribución, descentralización y rompieran las rigideces de la política pública,
eficientando la gestión del desarrollo e incorporando a los actores locales en
dichas dinámicas.
Respuesta
Que características generales tienen estas iniciativas
• Se centran en un territorio.
•Sobre este territorio existe una oportunidad o vocación de
características similares.
•Se estructura una institucionalidad territorial, denominada
en la mayoría de los casos como consejos público-privados.
•En función de una mirada consensuada y común del
desarrollo, se elabora un Plan de Desarrollo Territorial
flexible, al cual concurre inversión pública como inversión
privada. Dichos planes son plurianuales.
Evolución temporal de iniciativas con enfoque territorial en Chile
El problema en definitiva
No se ha desarrollado una metodología de evaluación
de las experiencias de desarrollo territorial, que
permita conocer los resultados reales de estas
iniciativas en las dimensiones económica, social,
medio ambiental y de género en Chile.
Para el caso de la presente investigación, se delimitará a la
Experiencia territorial de la región de la Araucanía, producto del
acceso a la información, localizando el trabajo de campo en el
territorio de Araucanía Andina, que comprende las comunas de
Victoria, Curacautín, Lonquimay, Melipeuco, Cunco y Vilcun. dado
su condición de ser territorio inicial, que cuenta con información que
permita sustentar la investigación.
Delimitación
Hipótesis de la Investigación
Hipótesis: “La experiencia de desarrollo territorial
de la región de la Araucanía en Chile, a través de
la evaluación del territorio Araucanía Andina,
generan bienestar; económico, social, ambiental y
de género”
Objetivo General.
• Evaluar el resultado de la experiencia de gestión territorial de
la Araucanía en Chile, a través de metodologías de carácter
cualitativo, cuantitativo e interpretativo.
Objetivos específicos.
• Investigar acerca de la identificación y construcción de
información, que de soporte operacional a la implementación
de modelo de evaluación integral de resultados (Económico,
social, ambiental y de género) de la experiencia de gestión
territorial en la Araucanía.
• Aplicar el modelo de evaluación integral de resultados en uno
de los territorios de la Araucanía, e interpretar sus resultados.
Objetivos
METODOLOGÍA
Evaluación de Resultados
- Descriptiva
- Correlacional
- Diseño cuasi
experimental
Información
Secundaría
Información
primaria
Entrevista
Semi
estructurada
Bases de datos
públicas
Metodología
Diseño de
Discontinuidad
Análisis
Cualitativo por
categorías
METODOLOGIA
EVALUACION DE RESULTADOS
Características de
la metodología
Tipos de información
Fuentes e instrumentos
de recolección
Métodos de análisis
de información
RESULTADOS ANÁLISIS
CUANTITATIVO
Análisis Información Secundaria
RESULTADOS ANALISIS CUANTITATIVO
Identificación de variable explicativa: Pernoctaciones Nacionales y extranjeros
Sin programa Con programa de desarrollo territorial
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolución de pernoctaciones nacionales de turistas en territorio Araucanía Andina - Chile.
Y = 20,2 x + 28.600
201.473 turistas nacionales sin
programa
110.546 turistas nacionales
Impacto.
Calculo impacto en turistas nacionales:= Nº turistas x gasto promedio diario
110.546 x U$ 22,4 = U$ 2.476.230.-
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolución de pernoctaciones de extranjeros en territorio Araucanía Andina - Chile.
Sin programa Con programa de desarrollo territorial
Calculo impacto en turistas extranjeros:= Nº turistas x gasto promedio diario
3.200 x U$ 60 = U$ 191.998.-
Y = 161,5 x + 2.376
26.807 turistas extranjeros
Sin programa
3.200 turistas extranjeros
impacto
Impacto Económico Programa
• En número de turistas totales atribuibles al
programa:
113.746 turistas (2003 – 2009).
• En US$.
US$ 2.668.227 (2003 – 2009)
De la validación comparativa, se
desprende que el comportamiento de la
serie de Araucanía Andina, no responde
a un fenómeno que pueda ser atribuible al
comportamiento región u de otros
territorios aledaños.
Validación comparativa del
comportamiento serie de datos
RESULTADOS ANÁLISIS
MEDIO AMBIENTAL
Análisis Información Secundaria
Resultados Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental
• Distribución de proyectos ingresados al SEIA,
desde el 2000 a junio de 2010. (total: 68)
Fuente: CONAMA
RESULTADOS ANÁLISIS
CUALITATIVO
Entrevistas Semiestructuradas
Categoría Económica
Categoría Social
Categoría Ambiental
Categoría Género
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
• Se evidencia escasa información secundaria disponible a nivel comunal
(local) de carácter periódico que pueda sustentar un modelo de evaluación
integral de resultados de políticas públicas territoriales. La mayor información
se concentra a nivel regional y nacional.
• Se concluye que la mejor metodología de evaluación de impacto económico
para experiencias territoriales dice relación con el “diseño de discontinuidad”,
basado en una o más variables explicativas en series de tiempo antes y
después de la aplicación del programa.
• La replicabilidad del modelo de análisis (en el componente económico),
pasa por encontrar la variable explicativa que vincule de manera directa, el eje
movilizador o dinamizador de la economía territorial, sobre el cual se
estructura la intervención territorial (Turismo, frutales menores, pesca,
pequeña industria, horticultura, ganadería, etc.)
• Dada las características de los enfoques teóricos que mejor interpretan
las experiencias de gestión territorial, en los componentes social,
ambiental y de género, se accede de mejor manera a una evaluación de
resultados desde metodologías cualitativas de análisis.
• Se concluye del análisis de la información secundaria, vinculada al
sistema de evaluación de impacto ambiental, que la totalidad de los
proyectos ingresados al sistema en la Araucanía Andina, son
declaraciones de impacto ambiental no vinculantes con procesos de
participación ciudadana, por tanto, no constituye una buena fuente de
información a objeto de poder auscultar los grados de participación
ciudadana en proceso ambientales que los afecten.
• Se concluye que el impacto económico vinculado a la experiencia
territorial de Araucanía Andina entre los años 2003 al 2009, fue de
113.746 turistas, entre nacionales y extranjeros, que equivalen a
U$2.668.227 dólares.
• Del análisis de información primaria (entrevistas) es posible concluir que los
entrevistados atribuyen resultados favorables en lo económico, vinculados al:
aumento de ventas, la diversificación de mercados, la promoción del territorio, como
un efecto de la institucionalidad público-privada, y sus esfuerzos asociados a la
promoción del territorio.
Se concluye que los entrevistados atribuyen resultados favorables en lo social,
vinculados a: la existencia de una institucionalidad territorial, expresada en la mesa
público-privada de Araucanía Andina, como causa del aumento de la participación
(espacio concreto de participación), como así también la generación de redes
(conocer otra gente y organizaciones), apreciando que esta dinámica de reunión
permanente de discusión de temas territoriales, contribuye a la generación de
identidad y compromiso con el entorno.
Del mismo modo, en lo ambiental, se destaca la asociación entre el aporte
empresarial, y la mejor organización del territorio para enfrentar temas ambientales,
(mesa público- privada) los que contribuye a generar o potenciar una mayor
conciencia ambiental en el entorno en cuanto existe un espacio para abordar temas
ambientales, máxime cuando Araucanía Andina apuesta al turismo de intereses
especiales basado en el potencial paisajístico y ambiental del territorio.
• Del análisis de información primaria (entrevistas) es posible concluir resultados
favorables en el tema género, vinculados a: una asociación entre los temas de no
discriminación y el aumento de la participación y emprendimiento femenino en el
territorio. Esto último, es apreciado por los entrevistados como la causa; tanto de una
mayor valoración de la mujer al fortalecimiento de la oferta del territorio, como de la
mejor visibilización del aporte de la mujer al desarrollo local y territorial.
OTRAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La experiencia de desarrollo territorial de la región de la Araucanía, es una
respuesta desde modelos endógenos, subnacionales y participativos, a
buscar alternativas de gestión, que impulsen procesos de distribución,
descentralización y rompan las rigideces de la política pública, eficientando la
gestión del desarrollo e incorporando a los actores locales en dichas
dinámicas.
• Los enfoques territoriales son una aproximación no convencional a la
instalación de sistemas de control de gestión por resultado, donde el primer
resultado es la pertinencia de la intervención dada por la interlocución con los
actores locales representados en los consejos territoriales, y una segunda
característica, es la de instalar en paralelo sistemas de control social de las
intervenciones públicas.
•En la planificación territorial y en la definición de la escala optima del
territorio, según lo observado ésta se establece, menor a una región y mayor
a una comuna, siendo la agrupación de comunas la definición de escala
optima.
•La experiencia de la región de la Araucanía, establece que el eventual
problema inicial de delimitación territorial, es un problema que se ajusta con el
tiempo, en función del proceso de interacción de agentes, el que finalmente
termina ajustando la delimitación territorial acorde con el mejor
funcionamiento del modelo.
•El principal desafío para la sostenibilidad de los modelos descentralizados de
gestión con enfoque territorial, está basado en la solidez de la
institucionalidad territorial, la que a su vez depende de los niveles de capital
social acumulado. Lo que algunos llaman también el sustento de la
gobernanza territorial.
•En una escala regional o de nivel meso, la generación de institucionalidad de
coordinación permite dar un soporte de coordinación interinstitucional que,
facilita los procesos e intervenciones territoriales, como así también, la
visualización e intercambio de buenas prácticas.
•Uno de los principales desafíos en las fases de diseño y planificación de
modelos de desarrollo territorial es el poder contar con la voluntad política de
quien ejerza el poder en los distintos niveles.
•Un factor clave en los procesos de desarrollo territorial, es la comprensión de
que son procesos endógenos donde el Gobierno debe acompañar, generar
condiciones para, desarrollar entornos, etc. Pero son los actores locales del
territorio quienes deben ser artífices de su propio desarrollo.
•Un desafío importante, dice relación con que al interior de una región los
territorios son distintos, no solo en cuanto a los énfasis productivos sino
también con respecto a las personas que la conforman, por tanto, las
dinámicas de trabajo que se refieren a la conformación de los consejos
público-privados territoriales y su funcionamiento no pueden responder a
modelos rígidos, sino más bien deben ser parte de la búsqueda de los
mejores metodologías de trabajo para los integrantes del consejo.
•Es recomendable que los Planes de Desarrollo Territorial incorporen
acciones de corto plazo con resultados visibles, de manera de legitimar y
evidenciar el proceso. Sólo resultados de mediano y largo plazo, generan
incertidumbre y falta de credibilidad en el proceso.
• Si bien estos modelos nacen con una lógica orientada a la generación de
desarrollo para la reducción de la pobreza. Estas formas de hacer gestión
desde los territorios, se ha demostrado en la presente investigación también
generan resultados vinculados a la sustentabilidad al desarrollo, inclusión
social y género.
GRACIAS…
Encuentro 2012 – Territorios en Movimiento Hacia un Crecimiento
Sustentable con Inclusión Social 5 – 7 de junio de 2012.
Quito, Ecuador