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GestiGestióón por o para Resultados e n por o para Resultados e Indicadores de DesempeIndicadores de Desempeññoo

CCéésar M. Valenzuela Espinozasar M. Valenzuela Espinoza

Aguascalientes, Ags., a 4 de diciembre de 2008Aguascalientes, Ags., a 4 de diciembre de 2008

Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo

Gobierno del Estado

Articulaciones:

Estrategia de evaluación del desempeño de programas y políticas públicas.Estrategia de evaluación del desempeño de funcionarios e instituciones.Estrategia de evaluación del impacto del gasto.

Retos:1. Articular la estrategia general de transformación de la Administración

Pública con una instrumentación realista.

2. Administración del cambio organizacional:• Adopción de incentivos• Gradualidad en la implementación

3. Participación y apropiación de todos los actores (cultura del desempeño).

Programa de Mejora de la GestiPrograma de Mejora de la Gestióónn


Gobierno del Estado Programa de Mejora de la GestiPrograma de Mejora de la Gestióónn

La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)

Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados de lospaíses.

Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas como la planificación estratégica, la programación y la ejecución presupuestaria, la gestión de riesgos, el monitoreo y la evaluación de los resultados(*).

(*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004


Gobierno del Estado

¿Para qué un Presupuesto Basado en Resultados y una Gestión para Resultados?

•Primera respuestaPorque las democracias están diseñadas de tal manera que sus aparatos administrativos de manera racional actúan para ser ineficientes .

¿Porqué?Las democracias han diseñado mecanismos institucionales que protegen al aparato administrativo de la competencia y de la medición a través del mercado de sus productos y servicios. Sin la posibilidad de comparar los niveles de eficiencia de los servicios con base en la acción, voz o respuesta de los “usuarios” de los servicios del gobierno, el control de dichos niveles queda en la esfera política .

Los resultados no son parte de juego político que se ha descrito, gracias a la asimetría de información en favor de la burocracia. De esta manera, los burócratas pueden presentar nuevos proyectos o modificaciones a los antiguos, sin tener que justificar y costear con toda precisión sus acciones y sus resultados. El juego se llama entonces satisfacción y no optimación

Presupuesto basado en resultadosPresupuesto basado en resultados


Gobierno del Estado

La fracción V del Articulo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice, a la letra:

“Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos”

En esa fracción hay, al menos, tres instrucciones trascendentes:

La primera es que los sujetos obligados deben documentar todos sus procesos decisorios y rutinarios.

La segunda instrucción es contar con archivos administrativos actualizados.

La tercera se refiere a la información sobre los indicadores de gestión y sobre el ejercicio de los recursos públicos.

Hacia una revoluciHacia una revolucióón informativan informativa



Programas u presupuesto de calidad

Socialización de programas y proyectos

Organización alineada hacia los

resultados

Certeza y soporte jurídica

Liderazgo para

resultados

Resultados de calidad

Gasto público de

calidad


Gobierno del Estado

• 2/3 de los paises incluye información s/ resultados en la documentación presupuestaria

• La mayoría utilizan indicadores y disponen de un sistema de control/evaluación de resultados

• Un 77% de los países inicia la reforma hace al menos entre 5 y 10 años.• Casi un 40% lleva mas de 10 años trabajando con indicadores de

resultados.• En los últimos 5 años un 75% ha realizado nuevos esfuerzos de

reforma (casi un 35% en el último año).• Valoración externa de la credibilidad de la

información/datos/resultados• Adaptar la informacóon para que los políticos la entiendan y usen • Aceptar la diversidad (la misma talla no sirve para todos)• Prestar atención al contexto de cada país• Manejar/reducir expectativas (la reforma lleva tiempo, recursos y

esfuerzos).

Experiencias y recomendaciones de la OCDEExperiencias y recomendaciones de la OCDE


Gobierno del Estado

• El modelo de PB (3E´s: eficiencia, eficacia y efectividad) tiene utilidad pero limitada.

• Es necesario incentivar el desarrollo de las politicas publicas en lugar de maximizar su utilidad inmediata (De la cultura de resultados a la cultura de adaptacion - 3D´s: diagnóstico, diseño y desarrollo) .

• El presupuesto y control del gasto basado en las 3D´s supone un salto cualitativo en la reforma presupuestaria (mayor coherencia con el contexto de complejidad de la gestión del gasto público.

• La orientación en positivo de los sistemas de presupuestación y exigencias de responsabilidades incentiva la adaptación de las políticas públicas.

Experiencias y recomendaciones de la OCDEExperiencias y recomendaciones de la OCDE


Gobierno del Estado

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2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

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0.7

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0.9

Presupuesto per cápita Índice de Desarrollo HumanoPresupuesto por habitante Índice de Desarrollo Humano

No hay una relación entre el nivel de gasto público y el bienestar de la población

Presupuesto por habitante vs. Índice de Desarrollo Humano (ONU) (2007) *

* Elaborado por Gabriel Farfán Mares.- London of School Economics


Gobierno del Estado

Política de Desarrollo Social

Nivel 1

Programas Sectoriales

Nivel 2

Objetivos de las dependencias

Nivel 3

Programas presupuestarios

Nivel 4

Objetivos NacionalesEjes política pública

Objetivos y Estrategias

Objetivos NacionalesEjes política pública

Objetivos y Estrategias

Objetivos de los Programasdel PND

Estrategias -Líneas de acción

Objetivos de los Programasdel PND

Estrategias -Líneas de acción

Objetivo estratégico de la Dependencia

Objetivo estratégico de la Dependencia

FinPropósitoComponentesActividad

Reglas de operaciónReglas de operación

Matriz de marco lMatriz de marco lóógicogico

PlaneaciPlaneacióón incompleta si no se llega a n incompleta si no se llega a manuales de operacimanuales de operacióónn


Gobierno del Estado

DirectorDirector

Macroproceso, procesos, subprocesos y Macroproceso, procesos, subprocesos y procedimientosprocedimientos

SecretarioSecretario

SubsecretarioSubsecretario

Jefe

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Gobierno del Estado

Tipos de evaluación de programas

Instrumentos de evaluaciInstrumentos de evaluacióónn


Gobierno del Estado

Aplicación de la Matriz de Marco Lógico

al Presupuesto por Resultados

Fin: Política pública que se aplicará para contribuir a la solución del (os) problema (s) del sector.

Propósito: Objetivo Estratégico a ser alcanzado por la ejecución de los elementos que integran a la acción gubernamental.

Resultado: Identificación del Valor Público que se pretende alcanzar por la acción gubernamental.

Actividades / Proyectos: Acciones a realizar para el logro de los subresultados y resultados establecidos en los planes, programas y en las políticas públicas.

Subresultados: Identificación de los servicios y productos que ofrecen las dependencias o entidades de la administración pública.

Matriz de Marco LMatriz de Marco Lóógicogico


Gobierno del Estado

La matriz de acciones y logros de la organizaciLa matriz de acciones y logros de la organizacióónn

AcciAccióónn Logro PropuestoLogro Propuesto

Esfuerzo realizado que consume recursos de la organización, orientado

a alcanzar un logro propuesto

Punto de llegada planteado por la organización de acuerdo a los propósitos gubernamentales

EsfuerzoEsfuerzoPunto dePunto dellegadallegada

NIVEL ESTRATEGICO

NIVEL OPERATIVO

Donde la organización se plantea cómo será su futuro y qué opciones y barreras

tiene. Tiene un énfasis fuerte en el largo plazo.

Donde la organización se plantea cómo será su futuro y qué opciones y barreras

tiene. Tiene un énfasis fuerte en el largo plazo.

Donde la organización pone en operación todas las

decisiones que toma para el presente y el corto plazo.

Donde la organización pone en operación todas las

decisiones que toma para el presente y el corto plazo.

Matriz de accionesMatriz de acciones


Gobierno del Estado Pensamiento sistPensamiento sistéémicomico

¿Qué es el pensamiento sistémico?

Pensar en términos de sistemas (el mundo no es lineal) para

optimizar los recursos y la toma de decisiones, ubicando la parte

del sistema dónde con menor esfuerzo se obtengan

Mejores resultados


Gobierno del Estado

Fundamento de la administración por Resultados (Monozukuri)

Meta de la administración (Aseguramiento de los resultados)

Meta de Resultados (QCD)

Kaizen (mejoramiento), Kairyo (reforma), Kakushin (innovación) (3K)

Control de la calidad Control del costo Control de los procesos

• Mantenimiento de la calidad• Mejoramiento de la calidad• Aseguramiento de la calidad

• Mantenimiento del costo

• Reducción del costo• Planificación del costo

• Cumplimiento de la fecha de entrega

• Reducción de las existencias• Acortamiento del período

Persecución de una gestión rentable

Subsistencia y desarrollo de la InstituciónContribución a la sociedad

AdministraciAdministracióón por resultadosn por resultados


Gobierno del Estado

Programa de Gobierno

Objetivo Estratégico.

Porcentaje de absorción en primero de secundaria

Porcentaje de absorción en primero de educación superior (técnico superior y licenciatura)

Índice de reprobación en primaria

Índice de deserción escolar en COBAES

Índice de reprobación en media superior

Índice de deserción intracurricular en secundaria

Vertiente

Vertientes Objetivos Dependencias

Indicador Valor

Salir

Tablero de control y mandoTablero de control y mando


Gobierno del Estado

B. Burocracia

BI. Burocracia e Informática

BII. Burocracia e Informática e InteroperabilidadInteroperabilidad

Principios:Principios:1. Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte2. No pedir al ciudadano información que ya está en registros de gobierno3. Calidad de servicios homogénea en todas las agencias de gobiernoFuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, 2007

Estados de Desarrollo de Gobierno ElectrEstados de Desarrollo de Gobierno Electróóniconico


Gobierno del Estado

- - - Integración de la Información +++1

Varias contactos

para recibir un servicio de

una dependencia

2 Un contacto para recibir un servicio

de una dependencia

3 Un contacto para recibir

varios servicios de

una dependencia

4 Un contacto para recibir todos los

servicios de un gobierno

5 Un contacto para recibir todos los

servicios de todos los gobiernos

IAtención ciudadana

presencial en recintos gubernamentales

IIAtención ciudadana

presencial en módulos o recintos remotos

IIIAtención ciudadana

virtual, o “electrónica”IV

Atención ciudadana presencial o virtual a

través de terceras partes

Interoperabilidad Interoperabilidad ¿¿Para quPara quéé??


Gobierno del Estado

Reto de México: Pasar a las “Ligas Mayores”

MÉXICOBrasil,Argentina, Sudáfrica,Bosnia,Malasia, Tailandia,Túnez………….

NIVEL 2Basado en Eficiencia

Nivel 3Basado en

INNOVACIÓN

Transición2 a 3

Chile, Hungría,Polonia, RusiaTaiwanTurquía……..

Estados UnidosJapón, IsraelEspañaInglaterraFranciaAlemaniaAustraliaGreciaPuerto RicoPortugal…

Reto de MReto de Mééxicoxico


Gobierno del Estado

A manera de consejos

• Actuar con AUDACIA:

Pero recordando que: “Con audacia se puede intentar todo, pero no se puede conseguir todo”. Napoleón

• Con PACIENCIA: Visión de largo plazo

• Y con CONSTANCIA: Nada en el mundo sustituye a la Constancia. El Talento no, pues hay muchos Inteligentes frustrados; El Genio tampoco, ya que proliferan los Genios olvidados; Ni siquiera la educación, pues el mundo está lleno de fracasados bien educados. Solamente la CONSTANCIA y la DECISIÓN lo consiguen todo.

ReflexiReflexióón finaln final


Gobierno del Estado

La Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación a través de la Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno, ha venido trabajando en el diseño e implantación de diversos mecanismos y herramientas que permitan a las Administraciones Públicas Estatales contar con mejores elementos para el adecuado seguimiento, control y evaluación de la función pública. En este sentido se han realizado esfuerzos conjuntos en el seno de la propia comisión de evaluación y también, los realizados por los propios estados que formamos parte de ella.

Cabe destacar, que las experiencias y esfuerzos hasta ahora desarrollados por cada una de las entidades federativas que integran la Comisión, han sido, sin duda, enriquecedoras y sientan las bases para el desarrollo futuro de mejores practicas administrativas y de control interno, contribuyendo en gran medida a la formación y fortalecimiento de una nueva cultura de la evaluación de la gestión publica para transparentar el quehacer gubernamental.

Reunión de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación con el IFAI.

Acercamiento con el Grupo de Trabajo para la Armonización Presupuestal y Contable de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.


Gobierno del Estado

Conferencia Internacional sobre presupuesto basado en resultados (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, OCDE, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C. (CIDE), 9 y 10 de junio 2008).

Experiencia reciente del OEC del Gobierno del Estado de Sinaloa (12 talleres para la construcción de indicadores de resultados para mandos medios y superiores de la Administración Pública Estatal a 400 funcionarios públicos estatales; Capacitación a los funcionarios públicos municipales de los 18 Ayuntamientos que conforman el Estado, con alrededor de 700 mandos medios capacitados).

VII Seminario Internacional sobre Gobierno y Políticas Públicas: Gestión por Resultados 12, 13 y 14 de noviembre 2008.

XLI Reunión de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación:Instalar una mesa de trabajo conjuntamente con la SHCP y SFP para revisar los indicadores de medición del gasto federalizado.Reunir el conjunto de indicadores con que cuenta cada una de las entidades federativas para su revisión y validación por la Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno de la CPCE-F


Gobierno del Estado

Muchas Gracias


Gobierno del Estado de SinaloaPalacio de Gobierno, Primer piso, Insurgentes S/N, Centro Sinaloa, C.P. 80129.

758-53-10, 7-14-40-09 y 758-53-00 Exts. 1903, 1905 y 3122

Desde cualquier parte de la República Mexicana 01-800-719-22-22

[email protected]

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CCéésar M. Valenzuela Espinozasar M. Valenzuela Espinoza

Aguascalientes, Ags., a 4 de diciembre de 2008Aguascalientes, Ags., a 4 de diciembre de 2008

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