gestiÓn universitaria y relaciÓn con el sector...
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GESTIÓN UNIVERSITARIA Y
RELACIÓN CON EL SECTOR
PRODUCTIVO
José Távara y Waldo Mendoza
Pontificia Universidad Católica del Perú
3ª Reunión Anual y Jornadas Internacionales en Dirección
Estratégica Universitaria
Universidad de Panamá
20, 21 y 22 de octubre de 2014
CONTENIDO
1. El contexto macroeconómico peruano
2. Cambio en condiciones internacionales y
perspectivas
3. Nuevos regímenes de protección de la propiedad
intelectual
4. Rol de las universidades en los “procesos de
convergencia”
5. Reflexiones finales
1EL CONTEXTO MACROECONÓMICO
PERUANO
4
4
Perú: PBI per cápita (1994=100)
Fuente: Seminario (2013). Elaboración propia.
500
1,500
2,500
3,500
4,500
5,500
6,500
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
El periodo excepcional: el “milagro peruano”
Fuente: Seminario (2013).
Perú: PBI per cápita
(1994=100)
5
5
Perú: Términos de intercambio (1994 = 100)
Fuente: BCRP. Elaboración propia.
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
130.0
140.0
150.0
160.0
170.0
180.0
Contexto externo
Fuente: BCRP.
Perú: Términos de intercambio (1994=100)
6
6
Perú: Ingreso neto de capitales privados (US$ millones)
Fuente: BCRP. Elaboración propia.
-2000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Contexto externo
Fuente: BCRP.
Perú: Ingreso neto de capitales privados
(US$ millones)
7
7
Perú: PBI Real per cápita (1994=100)
Fuente: INEI y BCRP. Elaboración propia.
80
100
120
140
160
180
200
Desempeño macroeconómico en el Perú
Fuente: INEI y BCRP.
Perú: PBI Real per cápita
(1994=100)
2 cambio en las condiciones
internacionales -perspectivas
9
9
La coyuntura reciente
Fuente: BCRP.
La coyuntura reciente.
Perú: Términos de intercambio
(2007=100)
10
10
La coyuntura reciente
Fuente: BCRP.
Perú: ingreso de capitales 2012-2014
(mill. US$)
11
11
Fuente: BCRP.
La coyuntura reciente
Perú: Exportación real (variación
porcentual)
12
12
Fuente: BCRP.
Perú: Inversión privada (variación porcentual)
La coyuntura reciente
13
13
Fuente: INEI.
Perú: PBI Global (Índice desestacionalizado
base 2007=100)
134
136
138
140
142
144
146
148
20
13
-1
20
13
-2
20
13
-3
20
13
-4
20
13
-5
20
13
-6
20
13
-7
20
13
-8
20
13
-9
20
13
-10
20
13
-11
20
13
-12
20
14
-1
20
14
-2
20
14
-3
20
14
-4
20
14
-5
20
14
-6
La coyuntura reciente
Globalisation changed around 1990
Maddison data, then WB data post 1960
1820,
22%
1900,
46%
1993,
68%
2013,
46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
18
20
18
33
18
46
18
59
18
72
18
85
18
98
19
11
19
24
19
37
19
50
19
63
19
76
19
89
20
02
20
15
G7's global GDP share
Global GDP shares, 1960-2012
Post-1990:
• 7 losers.
• 12 gainers.
• RoW see little
change.
China, Brazil, Mexico, Poland, India, Turkey, Russia, Korea, Indonesia, Venezuela, Columbia, Venezuela
1993,
67%
G7,
2012,
47%
1993,
13%
12
Risers,
29%
RoW
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
12 risers:China, India, Brazil, Australia, Indonesia, Russia, Mexico,
Turkey, Poland, Korea, Colombia, Venezuela
World GDP share
Global manufacturing shares, 1970-2012
• 7 ‘losers’.
• 7 ‘risers’.
• RoW = little change.
1990,
G7
65%
3%
6
risers,
5%
RoW
47%
China,
18%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Worl
d m
anufa
cturi
ng s
hare
Source: unstats.un.org; 6 risers = Korea, India,
Indonesia, Thailand, Turkey, Poland
Globalisation: 3 cascading constraints
High High Hig
h
Stage B
Stage A
Stage C
1st
unbundling =
Stage B
Stage A Stage C
2nd
unbundling =
Pre-
globalised
world =
Low Low
High
ICT revolution
Low
High High
Steam revolution
Cadenas globales de valor (GVC)
para “países lejanos”
• La restricción “cara a cara” sigue siendo
relevante en productos manufacturados.
– Necesidad de especializarse en partes y
componentes menos sensibles a esta restricción
– Mejorar conectividad para realidad virtual
• Servicios insumo para las GVC.
– Servicios como ‘partes y componentes’.
– Ventajas del español, la ventaja del que juega
primero aún podría estar vigente
Richard Baldwin (2014)
Part 3: GVCs for far away nations
• Face2face constraint still binds for
manufactured goods.
– If manufacturing, need to specialise in non-
time-sensitive parts & components.
– Improve virtual reality connectivity.
• Service inputs into GVCs.
– Services ‘parts and components’.
– Spanish-language advantage, first-mover
advantage may still be available.
3 nuevos regímenes de
protección de la propiedad
intelectual
• Transición del ámbito nacional al supranacional
• Homogenización de estándares mínimos de
protección
– Promovida por países con mayores ingresos, con el
objetivo de prevenir el free-riding de los competidores
y “nivelar el campo de juego”
– 1994: Trade-Related Aspects of Intellectual Property
Rights (TRIPS)
Se intensifica la protección de la PI en EE.UU.
• Extensión de dominio de las patentes
• Las “leyes de la naturaleza” expresadas en fórmulas
matemáticas no podían ser patentadas
• Cambio en la jurisprudencia permite patentar
algoritmos, “siempre que produzcan un resultado útil,
concreto y tangible”
• “…útil debido a su potencial contribución al progreso
futuro del conocimiento”
• Organismos vivos generados en laboratorio
• Secuencias parciales de genomas o expressed sequence
tags (EST)
“El temor es que el sistema (de innovación)
esté evolucionando hacia la disipación del
paradigma tradicional de la ciencia abierta
(open science). El nuevo régimen cubre
áreas que incluyen el software, los
organismos vivos, insumos críticos,
materias primas y herramientas de la
investigación.” (Cimoli, Coriat & Primi 2009: 510)
“The progressive enclosure of technical
knowledge, which is at the basis of
subsequent advancements in science and
innovation, may induce a lock out of
potential innovators.” (Cimoli, Coriat & Primi 2009: 510)
La ley Bayh-Dole (1980)
• Otorga a las Universidades de EE.UU., la
facultad discrecional de patentar y licenciar
invenciones que han sido financiadas con
recursos públicos, para incentivar la
comercialización de dichas invenciones.
– Transfiere por defecto la propiedad de las
patentes, hacia agentes e instituciones que
tienen mayores incentivos para licenciarlas
(universidades, ONG, pymes).
• El derecho a patentar y negociar licencias
exclusivas se aplica siempre que los
productos que incorporan las patentes
“sean manufacturados substancialmente
en los EE.UU.”
– La gestión de la PI forma parte de la estrategia
y de la política industrial y comercial de EEUU.
• El impacto económico directo del licenciamiento
de tecnología en las Universidades ha sido
bastante modesto.
– “Most university licensing offices barely break even”
• El año 2006, las universidades, hospitales e
institutos de investigación obtuvieron US$ 1,850
millones por licenciamiento de tecnologías
– Solo el 4% de los $ 43,580 millones obtenidos el
mismo año por la industria y entidades estatales y
federales, para financiamiento de R&D.
– Concentración en pocas universidades exitosas con
“blockbuster inventions”
• La racionalidad usada por las universidades para
justificar las licencias exclusivas, ha sido la de
proteger sus ingresos por regalías (a ser
reinvertidos en actividades misionales), y no la
de promover una comercialización más amplia)
• Empresas líderes en el campo de las TIC se
quejan de que el patentamiento agresivo impide
el desarrollo de productos y la cooperación
industria-universidad, lo que lleva a algunas
empresas a buscar otros socios, a menudo fuera
de los EEUU.
“Las Oficinas de Transferencia de
Tecnología (OTT), que fueron originalmente
imaginadas como puertas de acceso para
facilitar el flujo de información, se han
transformado en guardianes controladores
que en muchos casos restringen el flujo de
invenciones, frustrando a la academia, a los
empresarios y a la industria.”
Ewing Marion Kauffman Foundation (the leading US foundation supporting
entrepreneurship research). Citado en Anthony So, B. Sampat et al. “Is Bayh-
Dole good for developing countries? PLoS Biology 2008
• Para enfrentar el problema algunas agencias de
financiamiento han publicado nuevos
lineamientos, indicando que “solo deben
buscarse patentes, y las licencias exclusivas
deben restringirse, a aquellos casos necesarios
para asegurar la comercialización” (National
Institutes of Health-NIH).
– Sin embargo, carecen de autoridad para guiar, orientar
y menos aún interferir con las prácticas de
patentamiento y licenciamiento
In the Public Interest: Nine Points to Consider in
Licensing University Technology (2007)
• California Institute of Technology
• Cornell University
• Harvard University
• Massachusetts Institute of Technology
• Stanford University
• University of California
• University of Illinois, Chicago
• University of Illinois, Urbana-Champaign
• University of Washington
• Wisconsin Alumni Research Foundation
• Yale University
• Association of American Medical Colleges (AAMC)
1. Universities should reserve the right to practice
licensed inventions and to allow other non-profit and
governmental organizations to do so
– … even if the invention is licensed exclusively to a commercial
entity:
– to practice inventions and to use associated information and data
for research and educational purposes, including research
sponsored by commercial entities;
– to transfer tangible research materials (e.g., biological materials and
chemical compounds) and intangible materials (e.g., computer
software, databases and know-how) to others in the non-profit and
governmental sectors.
2.- Exclusive licenses should be structured
in a manner that encourages technology
development and use
• be aware of the potential impact that the exclusive
license might have on further research,
unanticipated uses, future commercialization
efforts and markets.
• should strive to grant just those rights necessary to
encourage development of the technology.
3. Strive to minimize the licensing of
“future improvements”
• the obligation of such future inventions may
effectively enslave a faculty member’s research
program to the company
• exclusive licensees should not automatically
receive rights to “improvement” or “follow-on”
inventions.
4. Universities should anticipate and help
to manage technology transfer related
conflicts of interest.
– Licensing to a start-up founded by faculty,
student or other university inventors raises the
potential for conflicts of interest
5. Ensure broad access to research tools
• make clear that the license is exclusive for the
sale, but not use, of such products and services
6. Enforcement action should be carefully
considered
• All efforts should be made to reach a resolution
that benefits both sides
• if a university still decides to initiate an
infringement lawsuit, it should be with a clear,
mission-oriented rationale
7. Be mindful ox export regulations
– comply with federal export control laws
8. Be mindful of the implications of
working with patent aggregators
– added value vs. ‘patent troll’ model
– require the licensees to operate under a
business model that encourages
commercialization and does not rely primarily on
threats of infringement litigation to generate
revenue.
9. Consider including provisions that
address unmet needs
– neglected patient populations or geographic
areas, particular attention to improved
therapeutics, diagnostics, agricultural
technologies for the developing world
– Ensure that these underprivileged populations
have no or low cost access
• La declaración de 9 puntos se limita al tema del
licenciamiento, sin cuestionar cómo la
universidad determina, en primer lugar, si las
patentes son necesarias para la
comercialización.
• Ni las universidades ni el gobierno han buscado
incluir en los contratos de licencia, la obligación
de que los productos derivados de estas
invenciones sean vendidos a los consumidores
en términos y condiciones razonables. Tampoco
restricciones a conductas anti competitivas.
4 rol de las universidades en los
procesos de convergencia
• Los países más exitosos en el proceso de
convergencia con los países más ricos,
han sido aquellos que han orientado sus
sistemas educativos hacia la formación en
las ingenierías, y que han desarrollado
capacidades propias de investigación en
laboratorios públicos y universidades.
R. Mazzoleni y R. Nelson, “The roles of research at Universities and
Public Labs in Economic Catch-Up” (2008).
Alto flujo internacional de personas
• Estudios de posgrado en el exterior y
retorno al país de origen
• Visitas de expertos y consultores
extranjeros.
• “Cross national learning and teaching
process” promovido por empresas
• Rol de universidades en estimular estos
flujos
Importancia de “tecnologías sociales”
• sistemas de contratación, beneficios e
incentivos, y desvinculación de trabajadores
• sistemas de educación y capacitación de la
fuerza laboral, con las destrezas y calificaciones
requeridas
• sistemas financieros que respondan a sus
necesidades
• instituciones públicas de investigación y
entrenamiento avanzado
• Las “tecnologías sociales” no están
incorporadas en el hardware ni en los
insumos materiales, sino más bien en
formas organizacionales, cuerpos
normativos, políticas públicas, códigos de
buenas prácticas empresariales, normas y
costumbres sociales
“En el mercado internacional compiten no sólo
empresas. Se confrontan también sistemas
productivos, esquemas institucionales y
organismos sociales, en los que la empresa
constituye un factor importante, pero integrado en
una red de vinculaciones con el sistema
educativo, la infraestructura tecnológica, las
relaciones gerencial-laborales, el aparato
institucional público y privado, el sistema
financiero, etc.” (Fajnzylber 1988)
• “Las tecnologías físicas pueden ser más
fáciles de adquirir que las tecnologías
sociales, siempre que las capacidades de
asimilación estén presentes”
• La implementación efectiva de muchas
tecnologías físicas requiere de la
implementación de varias “tecnologías
sociales”.
– No sólo son importantes las ingenierías…
• Una concepción difundida pero errada es
aquella que sostiene que la investigación
de las universidades es la fuente principal
de invenciones embrionarias, que son
luego tomadas y comercializadas por la
industria.
– La difusión de instrumentos, técnicas y
resultados generales de investigaciones, es de
lejos más importante como “insumo” de la R&D
industrial, que la producción de prototipos
Otra concepción errada es aquella que afirma
que los programas de R&D en la industria, se
han dirigido a aprovechar comercialmente las
invenciones generadas por investigadores
universitarios.
– La mayoría de proyectos de R&D en la industria
fueron iniciados en respuesta a percepciones
sobre necesidades de consumidores, o sobre
debilidades de los procesos de producción.
• La principal utilidad de la investigación en
universidades, ha sido facilitar la R&D de la
industria en la solución de problemas, antes
que estimular nuevos proyectos de R&D
industrial.
• Principales canales de difusión:
– Publicaciones
– Reuniones y conferencias
– Interacciones informales
– Consultorías
Contrariamente a lo que se afirma, las
patentes han jugado un rol menor en la
transferencia de tecnología.
– Aún en la industria farmacéutica, las
publicaciones, las reuniones y las
conferencias fueron consideradas vehículos
más importantes de acceso de la industria a
la investigación realizada por las
universidades.
Mazzoleni y Nelson (2008)
• ¿Como evitar que las instituciones de investigación
se transformen en “torres de marfil”, centradas en
los intereses particulares de los investigadores, o
de su director, ignorando los problemas y
oportunidades presentes en el sector o actividad
económica cuyo desarrollo orienta, o debería
orientar, la racionalidad básica que subyace a la
agenda y a las prioridades de investigación’.
– Potenciar la voz de la comunidad de usuarios en la
evaluación de los programas de investigación
• ¿Cómo evitar la “captura” del programa de
investigaciones por parte de los intereses
económicos predominantes en un momento
determinado, los cuales con frecuencia sesgan las
agendas y las prioridades a la solución de
problemas de corto plazo, a expensas de
investigaciones que podrían tener un impacto
mucho mayor en el largo plazo?
• La investigación potencialmente importante puede
abrir opciones de desarrollo en nuevas
direcciones, y hacer posible la creación de nuevas
empresas, lo cual puede no coincidir con los
intereses de las empresas existentes
– Importancia de la autonomía en la investigación
universitaria
– las comunidades científicas y académicas de los
diferentes países están hoy más conectadas
que antes.
5 reflexiones finales
Las Universidades y laboratorios públicos
tendrán una importancia cada vez mayor
como vehículos a través de los cuales las
formas organizativas y las tecnologías de los
países avanzados, empiezan a ser
dominados en los países en desarrollo. Lo
harán actuando como
• Una estructura organizadora
• Catalizador de los flujos internacionales de
personas
• Tanto los tratados de libre comercio como
los nuevos regímenes de propiedad
intelectual, restringen el margen de acción
de las políticas públicas
– Las medidas tradicionales de protección y
promoción industrial, provocarán acciones
punitivas y represalias de países más ricos
– Las políticas deben ser más sutiles y
concentrarse en campos que ofrecen un mayor
grado de libertad
• El desarrollo de competencias en muchas
áreas de la manufactura debe enfocarse en
metas que se van moviendo.
– A medida que uno se acerca a la frontera, la
línea que separa la imitación sofisticada y el
diseño creativo de nuevos productos y
procesos, se vuelve muy difusa.
• En gran medida, la R&D debe tener lugar
dentro de las firmas. Sin embargo, la
investigación en universidades y
laboratorios públicos puede y debe jugar un
rol fundamental de soporte.
Mazzoleni y Nelson (2008: 386)
• Las nuevas reglas del comercio
internacional aún permiten la intervención
estatal mediante subvenciones selectivas
en tres ámbitos:
– Promoción de R&D
– Desarrollo regional
– Protección del medio ambiente
• Si bien las reglas básicas de la
Organización del Comercio Mundial
(WTO) prohíben que se subsidie a
productos o empresas específicas, ellas
no restringen las políticas de apoyo más
amplio a la R&D y a la capacitación
dirigida a atender las necesidades de un
sector determinado.
• Si bien resulta cuestionable que los
gobiernos identifiquen a las empresas o
productos específicos que deben ser
apoyados o promovidos, la evidencia
histórica indica que ellos sí pueden
identificar con éxito sectores económicos
y tecnologías en términos más amplios,
donde la investigación pública puede tener
un alto impacto.
• La organización de un sistema público y
efectivo de investigación, constituye hoy en
día un componente esencial de la
estructura institucional requerida para la
convergencia o el cierre de brechas entre
países en desarrollo y países avanzados.
Referencias bibliográficas
• Baldwin, Richard. “Global Supply Chains: why they emerged, why they
matter, and where they are going.” Geneva: The Graduate Institute, CTEI
Papers 2012-13
• Cimoli, Mario, B. Coriat & A. Primi. “Intellectual Property and Industrial
Development: a Critical Assessment.” Címoli, Mario, Giovanni Dosi &
Joseph Stiglitz Eds. Industrial Policy and Development. The political
economy of capabilities acumulation. Oxford: Oxford University Press, 2009
• Mazzoleni, Roberto & Richard Nelson. “The roles of research at Universities
and Public Labs in Economic Catch-Up” (2008). En Címoli et al (2009)
• So, Anthony, B. Sampat et al. “Is Bayh-Dole good for developing countries?
PLoS Biology 2008.
• Stanford University. “In the Public Interest: Nine Points to Consider in
Licensing University Technology.” (2007).