gerencia de fiscalizaciÓn electoral · 2018-12-09 · alimentarias, contractuales o laborales;...
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PROYECTOS DE CÓDIGO ELECTORAL Y
CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL
Lima, diciembre 2011
¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?
• Interpretación confusa para operadores
• Dificultad de acceso para ciudadanos
Unificación y consolidación de legislación dispersa
• Mismas materias reguladas de forma complementaria o contradictoria.
• Inexistencia de un orden cronológico, conforme a las etapas del proceso electoral
Sistematización de legislación vigente
• Temas transversales a la normativa electoral
• Efectos e impacto de su reforma deben analizarse en conjunto (para solucionar los problemas de manera eficiente)
Carácter integral de reforma
• Mayor especialización del Derecho Electoral
• Mayor difusión y educación para lograr cercanía del tema electoral con la ciudadanía
Desarrollo de Derecho Electoral peruano
¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?
PRINCIPALES NORMAS A SER DEROGADAS CON LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DE CÓDIGO
1. Ley N 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
2. Ley N 28094, Ley de Partidos Políticos.
3. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
4. Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino.
5. Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
6. Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales.
7. Ley N 26533, Dictan normas presupuestales del Sistema Electoral y establecen casos en el que el JNE resuelve en instancia final recursos contra resoluciones de la ONPE y el RENIEC.
8. Ley N 27706, Ley que precisa la competencia de verificación de firmas para el ejercicio de los derechos políticos.
9. Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados.
10. Ley N 28545, Ley que regula la elección de los Jueces de Paz.
11. Ley N 29521, que modificó la forma de elección de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura elegidos por los colegios profesionales del país.
PAUTAS METODOLÓGICAS
• Reforma legal
Respeto a la Constitución vigente
• No solo unificar y sistematizar
• Nuevas instituciones jurídicas y procedimientos (para dar solución a vacíos, deficiencias y contradicciones)
Carácter innovador
• Proyecto de Código Electoral
• Proyecto de Código Procesal Electoral
Deslinde entre Derecho material y procesal
OBJETIVOS DEL PROYECTO
• Fortalecimiento del sistema político (Organizaciones políticas)
Sistema político
• Mecanismos para mayor participación política:
• Ciudadanos
• Organizaciones políticas
Participación política
ESQUEMA GENERAL
CÓDIGO ELECTORAL
Organismos electorales
Ciudadanos
Candidatos
Organizaciones políticas
Personeros
Observadores electorales
Procesos electorales
Votación electrónica
Vacancia y suspensión de autoridades
CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL
Competencia e impedimentos de las autoridades electorales
Domicilio procesal, notificaciones, publicaciones
y audiencias
Quejas
Medios probatorios
Mecanismos anticipados de conclusión del proceso
Procedimientos previos, durante, posteriores y complementarios al proceso electoral
Procedimientos de vacancia y suspensión de
autoridades
ORGANISMOS ELECTORALES
Organizar todos los procesos electorales. Elaboración y diseño de la cédula de sufragio.
Entrega de actas y demás material electoral para escrutinios y difusión de resultados.
Brindar información permanente sobre cómputo desde inicio de escrutinio en mesas de sufragio.
Preparar y mantener actualizado el padrón electoral.
Verificación de firmas y de identidad (Registro Civil)
Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio, de procesos electorales y elaboración de padrones.
Mantener y custodiar el Registro de Organizaciones Políticas.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia en materia electoral
ORGANISMOS ELECTORALES
• Reforzar sus competencias constitucionales No
siempre interpretación unívoca sobre sus alcances.
• Fortalecer relaciones de coordinación: Comité de
Coordinación Electoral (integrado por titulares).
• Descentralizar la justicia electoral Jurados
Electorales Descentralizados.
CANDIDATOS
Objetivo:
Reforzar la relación o nexo de representación de las
organizaciones políticas respecto de los ciudadanos:
Candidatos y ejercicio de cargos
Transparencia Orden
CANDIDATOS
• Domicilio / residencia:
CANDIDATOS
• Cuotas electorales:
Joven
(20%)
Nativa
(15%)
Género
(30%)
alternancia
CANDIDATOS
• Cronograma electoral:
Padrón electoral
Inscripción de organizacione
s políticas (cierre)
Democracia interna
Inscripción de
candidatos
Acto electora
l
Cómputo
Actos posteriores
al acto electoral
DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS
• Se presenta desde el momento en que se participa en las elecciones
internas, a la organización política y al JNE.
• Debe incluir , entre otra, la siguiente información:
Relación de sentencias condenatorias impuestas por la comisión de
delitos.
Relación de procesos penales en trámite.
Relación de sentencias fundadas, en todo o parte, que hubieran
quedado firmes por incumplimiento de obligaciones alimentarias,
contractuales o laborales.
Relación de sanciones disciplinarias firmes que hayan generado
suspensión mayor de treinta (30) días, destitución o despido de alguna
entidad pública, indicando las infracciones cometidas.
Relación de procedimientos disciplinarios en trámite, en la que deben
indicar los motivos por los que se abrieron y el estado en el que se
encuentran.
Mención de la afiliación a organizaciones políticas.
Enumeración de sus bienes y rentas.
DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS
• Se establece la atribución expresa del JNE de excluir a los
candidatos, en relación con su DJV, por lo siguiente:
Omisión de consignación de sentencias condenatorias por
comisión de delitos; procesos penales en trámite; sentencias
fundadas y firmes por incumplimiento de obligaciones
alimentarias, contractuales o laborales; sanciones disciplinarias
firmes que hayan generado suspensión mayor de treinta (30)
días, destitución o despido de alguna entidad pública, indicando
las infracciones cometidas.
Incluir información falsa o errónea.
• La oportunidad para la exclusión es hasta el día anterior al acto de
entrega de credenciales para ejercer su cargo.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Protagonismo en época electoral y no electoral
Funcionamiento permanente.
• Habilitar o fortalecer las competencias de los
organismos electorales.
• Crear nuevos procedimientos y normas materiales para
contribuir a generar organizaciones políticas
representativas y efectivamente operativas.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Afiliados vs. adherentes:
Se elimina el requisito de firmas de adherentes para la
constitución de un partido político y se exige la existencia
de un mínimo de afiliados.
Ley de Partidos Políticos (5 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (95 , 96 )
Firmas de adherentes Fichas de afiliados
3% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional.
0.5% de los ciudadanos del padrón electoral aprobado para la última elección general.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Partidos políticos: Se amplía el número de comités (en 15%)
• Se incrementa el número de afiliados por comité
Ley de Partidos Políticos (8 ) Proyecto de Código Electoral (87 )
Comités políticos en, por lo menos, el tercio de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.
Comités políticos en, por lo menos, la mitad de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.
195 provincias 16 departamentos
195 provincias 16 departamentos
Número requerido: 65 Número requerido: 98
Ley de Partidos Políticos (8 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (87 )
50 100
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Fiscalización permanente de los comités políticos.
• Sanciones frente al incumplimiento de obligaciones
posteriores a la inscripción en el ROP
Padrón de afiliados.
Relación de comités políticos en funcionamiento.
• Incorporación de una sanción intermedia entre la
inscripción y la cancelación: Suspensión de
inscripción.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Control democrático de las organizaciones políticas
El acta de fundación de un partido
político o movimiento regional debe
contener la declaración de base
ideológica y principios que lo inspiran, los
cuales deben ser lícitos y coherentes con
el sistema democrático.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Movimientos regionales
Se equiparan los requisitos a los partidos políticos.
Votación mínima para mantener su inscripción
5% en la circunscripción
Elecciones regionales: Presidente y Vicepresidente
Regional / Concejeros
Elecciones municipales provincial
(circunscripciones en que participado).
Votación incremental si ha participado en
alianza.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Democracia interna
Se extiende a todas las organizaciones políticas.
Reglas claras y establecidas antes del proceso
electoral interno
Ley
Estatuto
Reglamento Electoral.
Obligatoriedad de que determinados candidatos sean
elegidos (no designados):
Presidente y Vicepresidentes de la República
Presidente y Vicepresidente Regional
Alcalde y Primer Regidor
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
Elegidos y designados
Única oportunidad para realización de elecciones internas Organismos electorales: ONPE: Asistencia técnica obligatoria JNE: Fiscalización obligatoria Procedimiento de fiscalización Procedimiento de tutela de derechos de afiliados
Elegidos 85%
Designados 15%
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Financiamiento
Tipos:
Financiamiento público
Directo Monto mínimo para democratizar tema
económico
Indirecto
Financiamiento privado
Topes
Fuentes de financiamiento prohibidas
Obligación de declaración de información
Procedimiento sancionador Infracciones tipificadas
y sanciones según gravedad de infracción
Franja electoral // Espacio publicitario en época no
electoral
SISTEMA ELECTORAL
Mecanismos para convertir votos en cargos de
gobierno o puestos de representación.
Circunscripciones electorales
Barrera electoral
Lista abierta o cerrada, bloqueada o no
bloqueada
Simultaneidad o no de elecciones
ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL
• Busca poner freno a la competencia entre los candidatos de
una misma organización política para captar votos de manera
individual
Propuestas de cada candidato, y no discurso ideológico y
programa como organización política
No permite reforzar a las organizaciones políticas como
instituciones (finalidad perseguida por el Proyecto).
• Exige necesariamente el fortalecimiento de la democracia
interna y la fiscalización de la vida interna de las
organizaciones políticas.
ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL
El voto preferencial acarrea diversos inconvenientes:
• Agudiza la lucha al interior de los partidos por conseguir mayor
cantidad de votos Candidatos con discurso individualista (no
ideología o propuestas de su organización política).
• Incrementa el gasto individual de los candidatos en propaganda
electoral Favorece a quienes cuentan con mayores recursos,
dificultando la fiscalización del financiamiento privado.
• Incentiva la propaganda masiva en perjuicio del ornato público.
• Complejidad de su uso para el electorado y su conteo => Nulidad de
los votos.
SISTEMA ELECTORAL
• Barrera electoral:
Reforzada: 5% votación + 7 escaños
Incremental (alianzas electorales):
7% votación + 9 escaños (2-3)
9% votación + 11 escaños (4-5)
11% votación + 13 escaños (6 o más)
• Creación de circunscripción especial para peruanos en
el extranjero 1 escaño
www.jne.gob.pe
www.codigoselectoralesperu.pe
http://twitter.com/jne_peru
http://www.youtube.com/user/eleccionesperu
http://www.facebook.com/JNE.Peru