genesis y evolucion del concepto de desarrllo

8/3/2019 Genesis y Evolucion Del Concepto de Desarrllo

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GNESIS Y EVOLUCIN DEL CONCEPTO Y ENFOQUES SOBRE ELDESARROLLO

Documento de investigacin

Dr. Marcel ValcrcelDepartamento de Ciencias Sociales

Pontificia Universidad Catlica del Per

Lima, junio 2006


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Cul es la razn de que algunas colectividades sociales, instituciones econmicas

y naciones avancen y prosperen? Este asunto ha fascinado y absorbido la atencin

a escritores, compaas y gobiernos durante todo el tiempo en el que ha habido

unidades sociales, econmicas y polticas. En campos tan diversos como la

antropologa, la historia, la sociologa, la economa y la ciencia poltica se han

hecho persistentes esfuerzos para comprender las fuerzas que explican los

interrogantes planteados por el progreso de algunas entidades y la decadencia de

otras.

Michel Porter. 1991Prefacio a La ventaja competitiva de las naciones


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TABLA DE CONTENIDO

1. Introduccin................................................................................................................................ 32. Emergencia de un concepto....................................................................................................... 43. Enfoques fundantes de la teora del desarrollo ......................................................................... 63.1 El enfoque de la modernizacin (1945-1965) .................... ........... 63.1.1. El aporte econmico al enfoque de la modernizacin 7

3.1.2. El aporte sociolgico al enfoque de la modernizacin ........................................................ 8 3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980) ...... 12

3.2.1. Crisis y crtica del enfoque dependentista ......................................................................... 144. Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990) .................................................... 155. Los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a escala humana (1975-1980) .......... 186 El pensamiento tourainiano y el desarrollo.......................................................................... 20

7 El enfoque Neoliberal y la Neomodernizacin: Ajuste estructural y Consenso deWashington (1980-1990).......................................................................................................... 218 Ms all del Consenso de Washington (1990)..................................................................... 239 Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000) ..................................... 249.1 Sen y el enfoque de las capacidades

24 9.2 El Desarrollo Humano 25

10. Enfoque territorial.................................................................................................................. 2711. El Post-Desarrollo (1990-2000)............................................................................................. 2712. A manera de conclusin......................................................................................................... 3013. Anexo 3414. Bibliografa .36

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1. Introduccin

Los conceptos y categoras tienen un anclaje histrico, vale decir, un punto de partida, una trayectoriay tambin un final. En este breve ensayo me ocupar de ilustrar el recorrido de uno de los conceptosnormativos ms trascendentes del siglo XX: el concepto de desarrollo, el cual fue motivo o

justificacin de las polticas nacionales en mltiples pases tras el fin de la Segunda Guerra Mundial.No obstante, en los ltimos tiempos ha visto decaer su status y prestigio inicial. As, para el destacadosocilogo francs Alain Touraine (1995) la idea desarrollo parece haber desaparecido de nuestrasmentes y slo quedan frente a frente el mercado y la religin. Para otros intelectuales ms escpticos oradicales, como el antroplogo suizo Gilbert Ritz (2002), dicha idea est condenada inexorablementea desaparecer, si es que ya no entr en su rictus post mortem. Por el contrario para el economistabrasileo Theotonio Dos Santos (2004). el debate sobre el desarrollo vuelve a ocupar una posicincentral en las ciencias sociales y en la poltica latinoamericana, ubicndose hoy da en el marco de laoposicin entre las polticas de desarrollo y el dominio del capital financiero asentado en unaortodoxia monetarista bastante discutible por los efectos negativos que ha producido en la regin.

A la par de la reconstruccin del itinerario del concepto me propongo tambin contribuir a una suertede balance crtico de los enfoques ms destacados sobre el desarrollo elaborados en los ltimos 50aos por acadmicos de diversas disciplinas de las ciencias sociales o en dilogo con ellas.

La iniciativa de realizar este trabajo surgi como una necesidad de darle un mejor orden a misconocimientos en torno al tema y facilitar su exposicin en las clases del curso de Sociologa delDesarrollo que dicto en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica delPer. En el camino baraj la idea de publicarlo.

El texto consta del balance propiamente dicho del desarrollo como concepto terico, normativo ypoltico; de un anexo (donde se muestran algunas de sus definiciones); y por ltimo, de unabibliografa de los ensayos ms relevantes escritos en medio siglo de reflexin sobre el desarrollo.

Persigue convertirse en un material de consulta de diversos pblicos, de un lado estudiantesuniversitarios deseosos de iniciarse en el conocimiento de esta problemtica; de otro lado, personasligadas directamente a la prctica del desarrollo que trabajan en organismos estatales, enorganizaciones no gubernamentales, u otras instituciones que requieran vincular sus acciones laboralescotidianas con los enfoques tericos prevalecientes y, por ltimo, para quienes sin pertenecer a los dosgrupos anteriores tienen inters en adentrarse en el conocimiento del mundo de las ideas en torno aldesarrollo y como alcanzarlo, sacando lecciones de reflexiones y experiencias pasadas como de laspresentes.

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2. Emergencia de un concepto

El concepto desarrollo es heredero de la nocin occidental deprogreso surgida en la Grecia clsica yconsolidada en Europa durante el perodo de la Ilustracin bajo el supuesto que la razn permitiradescubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y as poder transformarlo enbeneficio de la gente. El socilogo estadounidense Robert Nisbet ha efectuado un exhaustivoseguimiento histrico del significado de progreso para occidente desde su cuna helnica hasta su ocasofrente a la realidad de los campos de concentracin nazi y la hecatombe de Hiroshima y Nagasaki. As,en la introduccin a su obra Historia de la idea de Progreso (1991) escribe:

Las idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado a partir de unasituacin inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- y que sigue y seguir avanzando

en el futuro. El paso de lo inferior a lo superior es entendido como un hecho tan real y cierto

como cualquier ley de la naturaleza. J.B. Bury en su libro Idea of progress lo dice con una

frase muy acertada: la idea de progreso es una sntesis del pasado y una profeca del futuro.

Es una idea inseparable de otra segn la cual el tiempo fluye de forma unilineal (...) Laabrumadora mayora de los ms grandes pensadores de la historia occidental a lo largo de un

poco ms de 2 mil aos se muestra partidaria del dogma del progreso. (1980:19).

Pero la creencia en el progreso no siempre ha producido un impulso hacia adelante. La fe en

el progreso de la humanidad ha convivido y convive con otras creencias repugnantes.

Gobineau y Madison Grant crean que el progreso era posible pero que su base radicaba en

determinada raza. ( 1980:24).

Nisbet estaba convencido que la idea de progreso haba contribuido ms que cualquiera otra, a lo largode 25 siglos de historia de occidente, tanto a fomentar la creatividad en los ms diversos campos comoalimentar la esperanza y la confianza de la humanidad y de los individuos en la posibilidad de cambiar

y mejorar el mundo. No obstante, reconocera que todo hace pensar en estos momentos que la feoccidental en el progreso se va marchitando rpidamente en todos los niveles y todos los campos, a lolargo de la ltima parte del siglo XX. (1980:25).

Ahora bien, el concepto desarrollo fue antecedido por otros trminos adems de progreso, comocivilizacin, evolucin, riqueza y crecimiento. As, para Adam Smith (1776) y luego para John StuartMill (1848), ambos economistas ingleses, la riqueza era indicadora de prosperidad o decadencia delas naciones.

Durante algn tiempo se crey ver en Theorie der wirtschaftlichen Entwickllung (1911), deldestacado economista alemn Joseph Schumpeter, el fundamento del pensamiento moderno sobre eldesarrollo. Ello probablemente obedeci a que esta obra al ser traducida al ingls en 1934 llev como

ttulo: The Theory of Economic Development. En la primera edicin espaola, bautizada comoTeora del Desenvolvimiento Econmico(1941) Schumpeter escribe que el modo como aparecenlas innovaciones y son absorbidas por el sistema econmico, resulta suficiente para explicar lascontinuas revoluciones econmicas que son la caracterstica principal de la historia econmica,subrayando con ello el papel clave de la innovacin en el crecimiento econmico de los pases. Ensuma, Schumpeter no centra su trabajo en definir una nueva disciplina o campo especfico dereflexin econmica alrededor de las diversas causas de los avances o retrocesos entre naciones. Aotros les corresponder esta tarea.

De otra parte, es lugar comn afirmar que Wilfred Benson, funcionario de la OrganizacinInternacional del Trabajo, invent el trmino reas subdesarrolladas cuando escriba The economicadvancement of underdeveloped areas (1942); texto en el que sustenta cules seran las baseseconmicas para la paz una vez acabada la segunda contienda blica mundial. Pero este trmino,

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como seala Gustavo Esteva (1996), no tuvo eco ni con el pblico ni con los expertos. Tanto es asque dos aos ms tarde Paul Rosenstein-Rodan, uno de los fundadores de la llamada Economa delDesarrollo, an continuaba hablando de reas econmicamente atrasadas. Igualmente, Arthur Lewis,autor de La teora del crecimiento econmico, a mitad de la dcada del cuarenta segua haciendoalusin a la brecha entre naciones pobres y ricas, y no a naciones desarrolladas-subdesarrolladas.

A lo largo de la referida dcada, la expresin desarrollo ocasionalmente aparece en libros tcnicos odocumentos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Recin adquiere una suerte delegitimidad universal en 1949, cuando el mandatario norteamericano Harry Truman en el discurso deinauguracin de su mandato alude a vastas regiones del planeta como mundo subdesarrollado yplantea luchar contra esta situacin en el marco del combate al comunismo. En el punto cuarto de sudiscurso el presidente Truman dice a la letra:

Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios de nuestrosavances cientficos y el progreso tcnico sirvan para la mejora y el crecimiento de las reas

subdesarrolladas. Creo que deberamos poner a disposicin de los amantes de la paz los

beneficios de nuestro almacn de conocimientos tcnicos, para ayudarles a darse cuenta desus aspiraciones para una mejor vida , y en cooperacin con otras naciones deberamos

fomentar la inversin de capital en reas necesitadas de desarrollo.1

(subrayado nuestro).

Al margen del conmovedor paternalismo trumaniano, a partir de aquel momento desarrollo ysubdesarrollo comenzaron a ser utilizados regularmente por los organismos internacionales comotrminos explicativos del acrecentamiento de las distancias y diferencias socio-econmicas entre lospases ricos del norte y los pases pobres del sur. As, Arthur Lewis y Theodore Schultz (ambosfuturos premios Nbel de Economa), en 1951 presentaron a la ONU un informe titulado Measures

for Economic Development.

La nueva configuracin de fuerzas resultante de la culminacin del ltimo gran conflicto blico

internacional elev a la condicin de grandes potencias a los Estados Unidos y a la Unin Soviticaquienes en las dcadas venideras disputaran la hegemona del poder mundial. A pesar de ello, comoescribiera el economista Hans Singer2 se abrigaban grandes esperanzas de construir en la posguerra unmundo nuevo y feliz. Un elevado optimismo reinaba en cuanto a la posibilidad que muchos pasesincluyendo a los recin conformados, gracias a la descolonizacin, pudieran marchar a paso firmehacia el mentado desarrollo. De ah se explica la aparicin del novedoso trmino pases en vas dedesarrollo el cual explicita el carcter procesal que conlleva el significado acuado al jovenconcepto.

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Citado en Esteva, Gustavo (1996).2 Condiscpulo de Joseph Schumpeter y alumno de Jhon M.Keynes.

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3. Enfoques fundantes de la teora del desarrollo

Como concepto el desarrollo adquiere un significado relevante y especfico al interior de alguno de losenfoques interpretativos de la realidad social surgidos a lo largo de las cinco ltimas dcadas. Estosenfoques o paradigmas incorporan en buena medida los aportes de las ciencias sociales y lasexperiencias occidentales de industrializacin y cambio social. Cabe subrayar la importancia de lainteraccin entre la evolucin de la teora del desarrollo y el cambio del contexto histrico ygeopoltico a escala mundial, sobre todo en momentos de crisis. La teora evoluciona en respuesta aobservaciones empricas y obedeciendo tambin a su dinmica interna.

Para el perodo 1945-1980 podemos identificar bsicamente dos grandes enfoques del desarrollo:Modernizacin y Dependencia sobre los cuales en un inicio se ciment la teora del desarrollo.

3.1 El enfoque de la modernizacin (1945-1965)El contexto histrico del nacimiento del enfoque de la modernizacin est marcado por el surgimiento

del conflicto Este-Oeste, socialismo-capitalismo, ms conocido como la guerra fra. De ah que nofuese casual que este enfoque surgiera en aulas de las universidades estadounidenses. Convergen en llas ciencias econmicas, polticas, sociolgicas y psicolgicas. Algunos organismos internacionalescomo la ONU y el Banco Mundial, as como La Alianza para el Progreso, lo hacen suyo ycontribuyen a su rpida legitimacin, divulgacin y aplicacin prctica en el Tercer Mundo 3. Acontinuacin, presentamos el aporte de la economa y luego la contribucin de la sociologa a esteprimer enfoque terico del desarrollo.

3.1.1. El aporte de la ciencia econmica

Al comenzar los aos 50, varios conspicuos miembros de la naciente escuela de la economa del

desarrollo, como los norteamericanos Ragnar Nurske (1953), Arthur Lewis (1955) y Paul Baran(1957), sostenan que la acumulacin de capitales era el eje central del desarrollo y que ste se habahecho realidad gracias a la ampliacin del sector moderno industrial de la sociedad. Para PaulRosenstein Rodan (1961) la manera de lograrlo era a travs de la inversin de capitales fsicos, motordel big push, fundamento del crecimiento econmico expresado en el aumento sostenido delproducto bruto industrial.

Asimismo, Arthur Lewis (1958), John Fei (1964) y Gustav Ranis (1971) consideraban que el trabajoexcedente generado por la agricultura (sector tradicional) en proceso de modernizacin seraabsorbido por completo por las emergentes y pujantes industrias urbanas (el sector moderno de lasociedad).

Por su parte, Walt Whitman Rostow, uno de los exponentes ms destacados del enfoque econmico dela modernizacin, propugnaba un mayor desarrollo industrial, redistribucin del ingreso en lapoblacin y creacin de una nueva elite dominante en las regiones atrasadas. Para l slo existan dos

3 La expresin Tercer Mundo (Tiers Monde) fue acuada por el demgrafo francs Alfred Sauvy en 1952 parareferirse a las naciones jvenes de Asia y Africa que comenzaban a independizarse de las potencias colonialeseuropeas culminada la Segunda Guerra Mundial. Sauvy vio en las aspiraciones de estos nuevos pases algunassemejanzas con el Tercer Estado de la Francia revolucionaria. Luego de obtener la independencia, varias deestas nuevas naciones africanas y asiticas asumieron una postura poltica neutral frente al Primer Mundo, estoes los pases industrializados de economa de mercado y tambin frente al Segundo Mundo, compuesto por lasnaciones socialistas. Posteriormente hay un desplazamiento del concepto aplicndose a pases no caucsicos,incluyendo a los latinoamericanos. Para algunos analistas en la actualidad este concepto ha perdido sentido,

dados los cambios ocurridos en el planeta a partir de la cada del muro de Berln y la desaparicin de losregmenes socialistas.

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caminos para la modernizacin de los pases pobres del sur: el capitalismo y la democracia o, elcomunismo y la dictadura.

Este economista norteamericano, profesor del Instituto Tecnolgico de Massachussets, en su ensayoThe stage of economic growth. A non-comunist manifiest (1962), postula que ha elaborado unaalternativa a la teora de la historia moderna de Marx. As, habla de cinco etapas del desarrollo por lasque deben pasar todos los pases: la sociedad tradicional; las condiciones previas para el impulsoinicial; el despegue; la marcha hacia la madurez; y, la era del gran consumo de masas. Dado elimpacto que estas ideas tuvieron en su poca las explicitamos aqu.

Por sociedad tradicional (ST) Rostow entiende a aquella sociedad cuya estructura operadentro de una serie limitada de funciones de produccin, basadas en la ciencia, la tcnica yuna actitud prenewtoniana en relacin con el mundo fsico. El hecho fundamental asociadocon la ST arguye- es el tope del nivel de produccin per cpita. Estas sociedades, comoexpresin de su limitada productividad, dedican gran parte de sus recursos a la agricultura. Elsistema de valores imperante se asocia a un fatalismo a largo plazo, donde las posibilidades

abiertas para los nietos son iguales a las que tuvo el abuelo. Por condiciones previas al impulso inicial considera la etapa en que la idea del progreso

econmico se propaga y se forman nuevos tipos de hombres de empresa dispuestos amovilizar ahorros y a correr riesgos en bsqueda de utilidades o de modernizacin. Lacreacin de un Estado nacional centralizado y efectivo constituye aspecto decisivo en estaetapa y condicin universal necesaria para el impulso inicial. La agricultura debe desempearroles fundamentales: abastecer con ms productos alimenticios, convertirse en un sector quedemanda productos industriales y, por ltimo, proveer fondos prestables tanto al gobiernocomo al sector moderno.

Por despegue (take off), Rostow asume la etapa donde se superan todos los viejos obstculos yresistencias contrarios a un crecimiento permanente. El estmulo inmediato es esencialmentede ndole tecnolgica. Nuevas industrias se expanden, se multiplica la nueva clase de

empresarios y se orientan las inversiones hacia el sector privado. La marcha hacia la madurez la define como la etapa en que la economa pugna por hacer

extensiva la tecnologa moderna. Finalmente, la etapa del alto consumo es aquella que los principales sectores econmicos se

mueven hacia la produccin de bienes y servicios duraderos de consumo, como artculoselctricos y automviles, postulando que los gobiernos deben en ese momento asignar grandesrecursos para el bienestar y la seguridad social de la poblacin.

Para el colectivo de economistas norteamericanos citados, el desarrollo aparece a mitad del sigloveinte en lo fundamental como un problema de crecimiento de la economa de mercado, de ampliacinde la riqueza material expresada en un nico o sobredimensionado indicador macroeconmico: el

producto interno bruto. La industrializacin, la tecnificacin de la agricultura y la elevacin de laproductividad permitiran, justamente, generar dicho crecimiento econmico. Los beneficios a lograrseseran distribuidos a la poblacin por el mercado a semejanza de la marea cuando sube, todos losbotes suben con ella.

Asimismo, recomendaron a los pases y gobiernos del Tercer Mundo modernizar la tecnologa usada,impulsar la agricultura comercial, propiciar una rpida industrializacin y urbanizacin, vale decir,crear o ampliar el sector moderno reduciendo progresivamente, por etapas, el sector tradicional quedescansa en una agricultura de subsistencia, de baja productividad y muy pobremente articulada almercado. En los hechos, los enunciados econmicos de la modernizacin devinieron en doctrina. Porejemplo, el pensamiento de Rostow al comenzar los aos sesenta tuvo clara influencia en Amrica

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Latina a travs de la llamada "Alianza para el Progreso"4 de la que fue su asesor, lo mismo delpresidente John Kennedy.

3.1.2 El aporte sociolgico al enfoque de la modernizacinLa perspectiva y conceptos sociolgicos de este enfoque provienen de la teora del cambio social de laescuela funcionalista, heredera del pensamiento del socilogo francs Emile Durkheim quien aspirabamodificar las estructuras tradicionales sin romper el equilibrio social. A los partidarios de este enfoqueles interesa no el modelo de modernizacin sino el anlisis del proceso: hay que explicar cmo semanifiesta el cambio de la sociedad y de la cultura tradicional a una moderna. Para este enfoque unasociedad moderna es aquella que presenta un elevado sistema de diferenciacin social, con rolesdelimitados y claramente distinguibles (familia, trabajo y ciudadana) y donde la personalidad de lossujetos sociales, como el sentir, pensar y comportarse, ha sido modificada y adaptada a dichadiferenciacin. A la vez, se subraya el papel innovador de las elites en este cambio.

En la construccin sociolgica de este enfoque destacan Talcott Parsons y Bert Hoselitz, ambos

estadounidenses. El primero de los socilogos, profesor de la Universidad de Harvard, en su libroEstructura y proceso en las sociedades modernas (1966), intenta un dar un diagnstico general delas condiciones que se requieren para que el desarrollo econmico alcance un nivel industrial. Endicho libro, seala las diferencias del papel del gobierno en las sociedades de desarrollo original delindustrialismo con respecto a las sociedades del siglo XX.

As, en las primeras el desarrollo no podra haber ocurrido sin que la empresa estuviera libre de ciertostipos de control poltico, mientras que, en las segundas la autoridad poltica es generalmente unorganismo necesario y que, bajo ciertas condiciones, lejos de obstaculizar, es lo ms probable que

facilite el proceso (...) Existe ya un sistema industrial pujante. Esto significa dos cosas: en primer

lugar, que la presencia de una economa industrial en ciertas partes del mundo seala las condiciones

bajo las cuales cualquier nacin debe en nuestros das existir y desarrollarse, y en segundo lugar,

presenta un modelo que otros pueden seguir. (Parsons, 1966:124-25).

Con ello, deja traslucir tambin la pretensin universalista de su pensamiento modernizador. As, deacuerdo con este socilogo, s bien las estructuras sociales varan en muchos aspectos en lassociedades no industrializadas, existe sin embargo una estructura social bsica que permite el anlisisde stas. En tal sentido escribe que:

El dominio del sistema de dos clases, con el grupo superior disfrutando prerrogativas de

poder poltico, y generalmente tambin de prestigio religioso, y el inferior, compuesto

principalmente por campesinos y algunos artesanos y pequeos comerciantes. En tal

situacin, con importantes excepciones, la produccin econmica est controlada, pero no

activamente dirigida por los grupos superiores (1966:126.).

Cabe resaltar que Parsons coincide con Rostow cuando manifiesta la necesidad de apoyar a una nuevaelite y a las organizaciones burocrticas especializadas. As, explica que la finalidad general de estedesarrollo institucional ha de ser la creacin, bajo la sombrilla del gobierno, de una clase fuerte bieneducada y tcnicamente preparada cuyo status primordial social est unido a carreras ocupacionalesal estilo moderno y, por tanto, est disociada en su sociedad de cualquier grupo de elite tradicional.

4 La ALPRO fue un programa a favor del desarrollo capitalista de Amrica Latina, ideado por la administracinKennedy a fin de contrarrestar los efectos polticos que la revolucin cubana generara en el continente.Aprobado por la OEA el 17 de agosto de 1961, con el solitario voto en contra de Cuba, prevea la inversin de

20 mil millones de dlares en un plazo de diez aos. Sus impactos reales fueron sin embargo muy modestos en loeconmico y poltico.

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De esta manera Parsons concluye que los obstculos principales al desarrollo industrial hoyda son la resistencia a cambiar los valores y las normas institucionalizadas que forman elmarco estructural principal de la sociedad. De ah entonces que las polticas modernizadorasdebieran privilegiar la alfabetizacin para dejar atrs atavismos que bloquean la va al

desarrollo. Por ltimo, dicho autor resalta tambin el papel de la familia como agente decambio social.

Yo pienso que el papel histrico de la empresa familiar ha sido establecer la independenciade la organizacin econmica de la poltica, aportando una diferenciacin estructural entre

estos dos importantes aspectos funcionales de la sociedad (Ibd: 117).

Por su lado, Bert Hoselitz, economista, socilogo y profesor de la Universidad de Chicago, autor deAspectos sociolgicos del desarrollo econmico (1962), dir tambin que los valores occidentalesestn ausentes en civilizaciones no desarrolladas, lo cual da lugar a cierto tipo de conducta econmica.Agrega que la escasez de capitales, la carencia de tipos determinados de mano de obra y la ausencia deuna economa externa son algunas de las razones que permiten explicar el porqu de un subdesarrollocrnico en ciertas regiones del globo. Asimismo, refrenda que no debemos olvidar que las nacionesactualmente ms adelantadas, en pocas pasadas tambin tuvieron que pasar por un periodo inicial dedesarrollo.

En Amrica Latina la teora sociolgica de la modernizacin tuvo en Gino Germani su ms preclarorepresentante, aunque menos ortodoxo que los anglosajones y hasta cierto punto crtico. Estesocilogo argentino, en su obra Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la sociedadtradicional a la sociedad de masas (1962), retomar las discusiones sobre el problema de ladefinicin del desarrollo econmico. Sostendr que ste:

es concebido en trminos de trnsito de una sociedad tradicional a una sociedad

desarrollada. La primera se caracteriza sobre todo por una economa de subsistencia, lasegunda por una economa expansiva fundada en una creciente aplicacin de la tcnica

modernaesta dicotoma refleja claramente las clsicas formulaciones de Tonnies,

Durkheim, Becker, Redfield, y otros. Adems, cuando no se utiliza de manera expresa ningn

modelo construido, ninguna tipologa, como ocurre frecuentemente, es el tipo emprico de los

pases ms desarrollados el que asume el papel de trmino final o tendencia de desarrollo.

Es as como los factores sociales del proceso se perciben como las condiciones necesarias

y suficientes como para producir (o tender a producir) un tipo de sociedad similar al modelo

construido o emprico adoptado como punto finalEsta tipologa dicotmica es desde luego

el resultado de una simplificacin extrema y en ella reside a la vez la limitacin y la utilidad

de toda tipologa (1962:70-71).

En otro texto titulado Sociologa de la modernizacin Germani profundizar sobre los procesos demodernizacin, particularmente aquellos que definen la transicin a la sociedad industrial. Alrespecto, escribe que:

La complejidad del proceso y la variedad de formas que adopt en diferentes condiciones

histricas, culturales, sociales y econmicas exigen que el anlisis discrimine entre los

diversos procesos que en su conjunto componen la transicin social. En este sentido

distinguiremos aqu los tres procesos componentes ms importantes: desarrollo econmico,

modernizacin social y modernizacin poltica (1969:17).

Cabe resaltar que este socilogo define al desarrollo econmico como la transformacin estructural atravs de la cual los mecanismos funcionalmente requeridos para el crecimiento autosostenido se

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incorporan plenamente al mismo. As, la economa desarrollada en su tipo ideal, presentara lossiguientes rasgos:

Empleo de fuentes de energa de alto potencial y de tecnologa de alta eficiencia.

Mecanismos apropiados. Adecuada diversificacin de la produccin. Predominio de la produccin industrial sobre la primaria. Apropiada mezcla de industrias de capital y de bienes de consumo. Alta productividad per cpita. Predominio de actividades intensivas en capital sobre las intensivas en trabajo. Mayor independencia del comercio exterior. Distribucin ms igualitaria del Producto Bruto Nacional.

Germani concepta el proceso de desarrollo econmico como la transicin hacia una estructuraeconmica emprica prxima al tipo ideal definido por las caractersticas antes mencionadas.Asimismo, aclara que no siempre la expansin econmica conduce al desarrollo econmico. A su vez,el desarrollo poltico lo caracteriza por:

La organizacin racional del Estado, incluyendo una alta eficiencia en el cumplimiento defunciones estatales en expansin, diversificadas, especializadas y centralizadas.

La capacidad de originar y absorber cambios estructurales en las esferas econmica, poltica ysocial manteniendo al menos un mnimo de integracin.

La participacin poltica de la poblacin adulta.

Ahora bien, el enfoque modernizador del desarrollo al lado de elementos econmicos y sociolgicospresenta tambin otros de orden psicolgico y poltico. As, algunos psiclogos sociales en aquellosaos sugeran que el proceso de desarrollo comenzaba con la difusin de ciertas ideas, motivaciones,

actividades o comportamientos. Es el caso de la obra del acadmico norteamericano Everett Rodgersautor de Diffusion of innovations (1968).

Desde la teora poltica se subraya el papel de la libertad individual y de empresa y la relevancia de lademocracia parlamentaria para el desarrollo. Lucian Pye (1966) y Samuel Huntington (1968) sonpolitlogos exponentes de esta lnea de pensamiento. La perspectiva econmica no obstante,constituy siempre el ncleo del enfoque de la modernizacin.

Resumiendo lo hasta aqu escrito, bajo la lupa del enfoque de la modernizacin se entenda pordesarrollo el proceso que debera emprenderse en Amrica Latina, frica, Asia y Oceana dirigido asentar las bases que permitiesen reproducir las condiciones que caracterizaban a las nacioneseconmicamente ms avanzadas del mundo, como la industrializacin, la alta tasa de urbanizacin y

de educacin, la tecnificacin de la agricultura y la adopcin generalizada de los valores y principiosde la modernidad, incluyendo formas concretas de orden, racionalidad y actitud individual.

En nuestra opinin en el Per, el Proyecto Vicos, implementado en los aos 50 en la comunidadcampesina andina del mismo nombre, por antroplogos de la Universidad de Cornell y del InstitutoIndigenista Peruano del Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas, refleja muy bien el temperamentomodernizador de la poca. As, Allan Hollmberg jefe del proyecto escribe:

Hablando en forma amplia, el propsito al embarcarse en esta experiencia tuvo una doble

finalidad: 1) en el lado terico se esperaba conducir una forma de investigacin experimental

sobre los procesos de modernizacin, los cuales se encuentran ahora en marcha en muchas

partes del mundo. 2) En el lado prctico se esperaba ayudar a esta comunidad a cambiar de

su posicin de relativa dependencia y sumisin en un mundo altamente restringido y

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provinciano a una posicin de relativa independencia y libertad dentro del marco de la vida

nacional peruana (1966:16).

Esta iniciativa fue bien vista por algunos influyentes polticos norteamericanos. Es el caso de EdwardKennedy, el menor de los integrantes del famoso clan, quien a mediados de los 50 visit estacomunidad campesina incrustada en plenos Andes centrales.

El enfoque de la modernizacin present cuatro caractersticas principales que el economista belgaJean Philippe Peemans las resume con precisin5:

Universalismo. El esquema evolucionista que propone tiene validez universal. El supuesto:existe un modelo nico de desarrollo. Lo que ha pasado en los pases capitalistas da las pautas,la perspectiva a seguir a los pases subdesarrollados que desean abandonar su condicin detales.

Etnocentrismo. El desarrollo de occidente es el ms elevado y sus instituciones las msnecesarias. Las sociedades del Tercer Mundo no son vistas como posibilidades diversas e

incomparables de modos de vida, sino colocadas en una nica va "progresista". Dicotomismo. Existen dos sectores en la sociedad, uno moderno que cumple un rol activo en

la transformacin, y uno pasivo, el tradicional, que impide el desarrollo. Este es igualado acrecimiento y lo moderno a lo industrial y occidental. Lo tradicional constituye simplementelo no moderno, deviniendo as en una categora residual.

Evolucionismo. La modernizacin implica una larga marcha que pasa por diversas etapas, lasque hay que atravesar inexorablemente para llegar al ansiado desarrollo.

A estas caractersticas habra que agregarle que el desarrollo fue concebido tambin como direccionaly acumulativo y con referencia permanente al Estado-Nacin (Servaes:1999).

La constatacin a comienzos de los aos 60 de la ampliacin de la brecha entre pases desarrollados y

pases subdesarrollados trajo una serie de crticas y cuestionamientos al enfoque de la modernizacin.Se objetaba al modelo de desarrollo propugnado pues no se haban cumplido las promesas de lamodernizacin, contrariamente al asalaramiento industrial lo que emerga en el Tercer Mundo era laterciarizacin de la fuerza de trabajo, el surgimiento de barrios marginales en las ciudades y elaumento de la pobreza y desigualdad entre sus pobladores.

Otra de las impugnaciones a este enfoque pionero del desarrollo fue sealar su carcter ahistrico, porejemplo omitan los fenmenos de la conquista y el colonialismo, con sus secuelas dedesestructuracin, dominacin y explotacin, para explicar el por qu del atraso y la pobreza de lospases del Tercer Mundo. Keith Griffin, economista britnico, sostuvo: " Europa no descubri los

pases subdesarrollados, sino al revs, Europa los cre, (citado en Gianotten y de Wit 1987).

Recordemos Amrica Latina result el continente con ms permanencia, cerca de tres siglos, bajocontrol de las metrpolis del viejo mundo y una fuente importante de la acumulacin originaria delcapitalismo. Y que frica, actualmente el continente ms pobre, fue el ltimo en desprenderse a mitaddel siglo veinte del yugo colonial europeo.

La forma de enfocar y clasificar el desarrollo de manera evolutiva, por etapas, y con pretensionesuniversalistas fue criticada por los tericos dependentistas. As, el brasileo Fernando HenriqueCardoso y el chileno Enzo Faletto sostuvieron:

5Caractersticas expuestas en los Cursos sobre Desarrollo dictados en la Universidad Catlica de Luovaindurante los aos acadmicos de 1983 y 1984. Jean Philippe Peemans ha sido profesor y presidente del Institutd'Etudes du Dveloppement - DVLP-Universit Catholique de Louvain. Es doctor en economa por la

universidad de Stanford.

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"... entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no slo existe una simple

diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin

dentro una misma estructura econmica internacional de produccin y distribucin"

(1971:23).

Estos autores tambin juzgaban que metodolgicamente no era vlido suponer que en los pasesllamados en desarrollo se estuviese repitiendo la historia de los pases desarrollados.

Al comenzar los aos 80 este enfoque mostraba signos de agotamiento. Arthur Lewis al respectodeclar en aquellos aos:

Como quiera que se defina, se dice que la economa del desarrollo anda de capa cada,

despus de un par de decenios vivaces (1980: 307).

Amarya Sen por su parte estimaba que el tiempo de enterrar a la economa del desarrollo an no haba

llegado.

3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980)El pensamiento dependentista emerge en Amrica Latina a mediados de los aos 60, en un contextoradical, de apuesta por el cambio social y en franca ruptura intelectual con la teora de lamodernizacin. Se vive en el continente el auge de las guerrillas bajo la influencia del modelorevolucionario cubano y las tesis guevaristas. Tambin es el momento del ascenso del grupo dePases No Alineados y de la realizacin de la Tricontinental6.

Desde el Sur se reflexiona a la luz de la historia sobre el desarrollo y subdesarrollo, sus causas yconsecuencias. Los partidarios del enfoque de la dependencia definen a sta como un tipo dearticulacin entre la economa mundial y las economas locales, entre la dominacin internacional y ladominacin interna de clase. Precisan que la dependencia nacional difiere de la dominacin colonial.La primera es consecuencia histrica de la divisin internacional del trabajo que provoca que eldesarrollo industrial se concentre en algunos pases resultando restringido en otros, a los cuales se lesdelega la funcin de simples abastecedores de materias primas.

La metodologa empleada por los dependentistas en la interpretacin de la realidad: la dialcticamarxista y el anlisis concreto de las situaciones concretas. Fernando Henrique Cardoso, el mssobresaliente de los representantes de este enfoque, posteriormente presidente de Brasil, seala que: laidea de dependencia se define en el campo terico de la teora marxista del capitalismo.

Las premisas tericas subyacentes provienen de dos vertientes:

6El Movimiento de Pases No Alineados se origina en la Conferencia Afro-Asitica de Bandung, Indonesia, en 1955, la cual reuni a 29Jefes de Estado de la primera generacin postcolonial de lderes de los dos continentes en mencin, para identificar y evaluar losproblemas mundiales del momento, a fin de desarrollar polticas conjuntas en las relaciones internacionales. En esa Conferencia seenunciaron losDiez Principios de Bandung. Dichos principios fueron adoptados posteriormente como los principales fines y objetivosde la poltica de no alineamiento y los criterios centrales para la membresa del Movimiento. Seis aos despus de Bandung, sobre unabase geogrfica ms amplia, se estableci el Movimiento de Pases No Alineados en la Primera Conferencia Cumbre de Belgrado,celebrada del 1 al 6 de septiembre de 1961. Asistieron a la Conferencia 25 pases, principalmente nuevos Estados independientes. LaTricontinental se la llam as a la Reunin sostenida en La Habana en enero de 1966 a la que asistieron 613 delegados representando a 83grupos de Africa, Amrica Latina y Asia bajo la consigna de impulsar la lucha armada de los pueblos oprimidos contra el imperialismo.

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i) La primera, la reactivada teora del imperialismo. En 1957 Paul Baran recupera algunastesis de Rosa Luxemburgo y de Lenin, concretizando su planteamiento neomarxistarespecto que el subdesarrollo es la resultante natural del imperialismo.

ii) La segunda, el estructuralismo de la CEPAL liderado por el economista argentino RalPrebisch. De esta vertiente que propicia el crecimiento econmico de Amrica Latinahacia adentro antes que continuar creciendo hacia fuera sobre la base de exportaciones dematerias primas, asumen el anlisis centro-periferia y la incidencia del deterioro de lostrminos de intercambio comercial en la acentuacin del subdesarrollo.

A diferencia del nfasis dado por los partidarios de la modernizacin a lo tcnico-econmico, a la bajaproductividad del aparato productivo tradicional as como elementos explicativos del atraso de lospases, los dependentistas subrayan el carcter social y poltico del subdesarrollo, el papel quecumplen en su configuracin las relaciones entre las clases sociales y la injusta divisin internacionaldel trabajo. En palabras del economista chileno Osvaldo Sunkel uno de los ms preclaros miembrosde esta escuela:El desarrollo es un tema sociolgico porque lo que est en desarrollo es una realidad

humana, un conjunto de relaciones sociales, una estructura social y un estilo de vida (1965).

Por su parte, el socilogo brasileo Fernando Enrique Cardoso y el historiador chileno Enzo Falettoindican que el desarrollo: Es resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen unmodo de relacin que les es propio y por lo tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin,

conciliacin o superacin da vida al sistema socio-econmico (1967:18).

Otro aspecto cardinal de este enfoque es haber rescatado la historia para la comprensin del procesodel desarrollo. Los dependentistas concluyen que el subdesarrollo no es un momento ni una etapaen la evolucin de una sociedad aislada y autnoma, sino parte del proceso histrico global dedesarrollo del capitalismo. Es decir, desarrollo y subdesarrollo son estructuras parciales perointerdependientes que conforman un sistema nico, en el cual la estructura desarrollada (centro) es

dominante y la subdesarrollada (periferia) dependiente. Se genera un intercambio econmico desigualque implica la transferencia de excedentes de la periferia al centro.

Entre los tericos de la dependencia no hubo, por cierto, un planteamiento homogneo sobre lasposibilidades y formas que asumira el desarrollo en los pases perifricos. El socilogo mexicanoPablo Gonzles Casanova y el germano norteamericano Andr Gunder Frank relacionan desarrollo ysubdesarrollo de manera inseparable, por lo que ellos niegan la posibilidad del desarrollo capitalista,sin que ste vaya acompaado de un proceso de subdesarrollo. El primero de dichos autores, en suensayo Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina (1970), sostiene que el subdesarrollo esproducto de la expansin del capitalismo mundial y no acepta la idea de la sociedad dual, es decir unasociedad en la que existieran independientes el uno del otro un segmento industrial y urbano y, unsegmento rural. Asimismo, las relaciones de explotacin se daran entre clases sociales y regiones.

Mientras el economista brasileo Theotonio Dos Santos (1970) argumenta que los pases dependientesse encuentran incapacitados de modernizarse y de industrializarse, F.H.Cardoso (1974) s consideraposible un cierto desarrollo capitalista dependiente, reconociendo que la heterogeneidad siguemarcando las estructuras dependientes. Contradiciendo a Gunder Frank, que postula el desarrollo delsubdesarrollo, Cardoso seala que puede haber simultneamente un proceso de dependencia ydesarrollo, agregando que en los pases perifricos la industrializacin coexiste con formas anteriores ala relacin de dependencia.

Los partidarios de este enfoque propugnaron en general la necesidad de construir un nuevo ordeneconmico internacional, al mismo tiempo que una de sus tendencias planteaba una transicin hacia elsocialismo como medio de salir del subdesarrollo. As, Theotonio Dos Santos escribi Socialismo oFascismo (1969) y Andr Gunder Frank Amrica Latina: subdesarrollo o revolucin (1973).

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Las posiciones dependentistas menos radicales, cercanas al estructuralismo de la CEPAL, defendan elmayor protagonismo del Estado en la economa y la redistribucin de la riqueza a travs de medidascomo inversiones educativas y programas asistenciales para beneficiar al conjunto de las poblacionesde menores recursos y la entrega de tierras a los campesinos pobres por medio de reformas agrarias.

En resumen, podemos sealar que la teora de la dependencia dio nfasis al factor externo paraexplicar la carencia de desarrollo en el Tercer Mundo y fundament que el desarrollo y elsubdesarrollo eran las dos caras de un mismo proceso: la expansin del capitalismo a escala mundialdesde el siglo XVI.

3.2.1 Crisis y crtica del enfoque dependentista

A los dependentistas se les objetaba que tuvieran una visin demasiado voluntarista de la historia y,por consiguiente, que sus recomendaciones para superar la pobreza no fuesen concretas ni viables.

Comenzada la dcada de los 80 los cambios polticos y econmicos acontecidos en el planeta influirnen la prdida de influencia y atractivo de este enfoque. Nos referimos, entre otros, a la crisis enAmrica Latina del modelo de la CEPAL de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI)y a los serios e insalvables problemas de reproduccin del socialismo realmente existente, quellevarn, de un lado a la cada del muro de Berln y, de otro, a la revalorizacin por parte del PartidoComunista Chino del rol del mercado, de la inversin extranjera, y el comercio internacional.

Desde las corrientes de pensamiento liberal se seala que el mundo marcha a una interdependenciaantes que a la perpetuacin de una supuesta relacin de dependencia, habindose modificado en granmedida la antigua divisin del trabajo: de un lado, pases industriales, de otro pases productores dematerias primas.Asi mismo sostienen que algunas de aquellas naciones consideradas en los aos 60como dependientes y subdesarrolladas, para los 80 haban dejado de serlo, como sera el caso de los

llamados tigres del Asia: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong.

Al respecto Vsquez Barquero citando a Castells (1996) escribe:

() la economa global es fuertemente asimtrica. A diferencia de lo que propugna el viejo

paradigma de Centro-Periferia, es policntrica y adems las categoras Norte y Sur han

perdido capacidad analtica, ya que los centros y las periferias en el nuevo orden

internacional no se sitan simtricamente a ambos lados de la hipottica lnea divisoria entreel Norte y el Sur. Existen ciudades y regiones en el Sur articuladas a la economa global yexisten ciudades y regiones del Norte que no lo estn. Es ms, la pobreza es una cuestin queno slo afecta al Sur sino que los bajos niveles de renta, la baja capacidad tecnolgica y lainjusta distribucin de la renta caracterizan, tambin, a las ciudades y regiones del Norte, si

bien los niveles de pobreza en el norte y en el sur no son comparables (2006:3).

Frente a las crticas mencionadas algunos intelectuales dependentistas respondieron sealando que enlos aos ochenta asistimos a nuevas formas de dependencia, de apropiacin del excedente de los pasespobres del Sur por los pases ricos del Norte, como es el cobro de de la deuda externa; el mecanismoinstitucional: el mayor control del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial sobre laseconomas de las naciones tercermundistas; y, la obligacin de stas bajo coaccin de adoptarinternamente polticas neoliberales, como las reformas privatizadoras de primera y segundageneracin.

As, Theotonio Dos Santos refirindose a Amrica Latina postula que:

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Es evidente que la cada del crecimiento est conectada con el aumento de la deuda externaregistrado al final de los 70 y comienzos de los 80, como resultado de la renegociacin de las

deudas anteriores a altsimas tasas de inters internacionales. Durante la dcada del 80

hemos enviado centenares de miles de millones por concepto de pago de intereses. Para

lograrlo, nos hemos sometido al llamado ajuste estructural, que consista en el aumento

de nuestro supervit comercial para pagar estos intereses (2004:1).

De otro lado, los dependentistas precisan que el xito de los pases recientemente industrializados en elAsia se debera al papel clave que jug el Estado desarrollista, y no simplemente al mercado comosugieren los economistas ms liberales.

4. Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990)

Las aproximaciones ambientalistas al Desarrollosurgen en un contexto en que en el mundo afloranproblemas de deforestacin, contaminacin de las aguas de ros, lagos y mares, polucin en lasciudades, la masiva y acelerada desforestacin, el avance de la desertificacin, entre otros, resultado

en buena medida de modelos y estilos de desarrollo que consideran a los recursos naturales comoinagotables y el lucro el fin supremo de los agentes econmicos.

Entre 1970 y 1990 es notoria la aparicin y progresiva consolidacin de las aproximacionesmedioambientales en torno al desarrollo, como lo fueron escalonadamente: el ecodesarrollo, el otrodesarrollo, el desarrollo sostenido y el desarrollo sustentable. Punto de partida del conjunto de estasaproximaciones fue la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano llevada a cabo enEstocolmo en1972, llamada tambin Primera Cumbre de La Tierra7. El artculo 8 de la Declaracinfinal establece que hay una ligazn profunda entre desarrollo econmico, social y medio ambiente.Asimismo, en dicha conferencia se acord un Plan de Accin para el Medio Humano. Su cuartarecomendacin dio inicio al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) siendoelegido director ejecutivo Maurice Strong. Este empresario canadiense en la reunin constitutiva del

PNUMA en Ginebra en 1973 acua el trmino de ecodesarrollo.

Sin embargo, la elaboracin conceptual y difusin internacional de dicho trmino recay en el eco-socio-economista polaco Ignacy Sachs, quien lo explicita en 1974 en su libro Environment et stylesde dvelopement. Los partidarios del ecodesarrollo consideran que su propuesta busca armonizarcinco dimensiones o criterios para hablar propiamente de desarrollo:

1. Pertinencia social y equidad de las soluciones: la finalidad del desarrollo es tica y social;

2. Prudencia ecolgica;

3. Eficacia econmica: asegurar la eficacia a criterios macro sociales y no slo de rentabilidad

macroeconmica;4. Dimensin cultural: perseguir soluciones aceptables; y,

5. Dimensin territorial: producir nuevos equilibrios espaciales.

Puede decirse entonces que histricamente el concepto de Ecodesarrollo fue la antesala del desarrollosostenido y sustentable. Por su parte, la Fundacin sueca Dag Hammarskjold en su Informe de 1975,al que titula Qu Hacer: Otro Desarrollo, establece varios principios de lo que denominan El OtroDesarrollo como son: 1) Es generado para la satisfaccin de necesidades, comenzando con la

7Participaron en ella representantes de 110 gobiernos y constituy el primer esfuerzo por enfrentarlos problemas ambientales sobre una base global. Para conocer mejor los temas tratados puede

consultarse la compilacin de conferencias que efectu Maurice Strong y que en 1975 fuepublicada como libro con el ttulo: Quin defiende la Tierra?

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erradicacin de la pobreza; 2) Es endgeno y autnomo; 3) Est en armona con el medio ambiente; y,4) Est basado en transformaciones estructurales.

El Otro Desarrollo surge a partir de la disconformidad de la poblacin con la sociedad deconsumo, la cual a menudo es calificada de sobredesarrollo e incluso mal desarrollo, as comocon la creciente desilusin con el enfoque de la modernizacin. Para los partidarios del OtroDesarrollo no hay un patrn universal de desarrollo, ste difiere de una sociedad a otra. El consultorsuizo Marc Nerfin, en la introduccin al libro Hacia otro Desarrollo: enfoques y estrategias(1978), dir que el Informe de la Fundacin Dag Hammarskjold intentaba presentar, frente a un fondogeneral de mal desarrollo, un marco conceptual alternativo como un todo consistente y de una formaclara y aceptable.

A inicios de los 80 la agudizacin del deterioro del medio ambiente era ya inocultable. El futuro de latierra entra en la agenda de los organismos internacionales. Empieza a utilizarse el concepto dedesarrollo sostenido. As en el documento " Estrategia mundial para la conservacin" (1980),publicado por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, el PNUMA y el World

Wildlife Fund, se hace referencia a la necesidad de preservar los recursos vivos para un desarrollosostenido, entendindose por ste "el crecimiento econmico que no vulnera los ecosistemas" y quetiene un carcter permanente y de largo alcance. Aqu entonces la variable medio ambiente aparececonsubstancial al desarrollo. No puede haber desarrollo si no se preservan los recursos naturales. Esteconcepto de desarrollo sostenido, asimismo, precede al concepto desarrollo sostenible.

En 1987 la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, luego de cuatro aos detrabajo de evaluacin del impacto del desarrollo sobre la naturaleza en el mbito planetario, entreg alSecretario General de las Naciones Unidas, Javier Prez de Cuellar, el informe "Nuestro futurocomn". Este es conocido tambin como el informe de la Comisin Brundtland8, con l se dionacimiento a un concepto mayor y ms complejo: el desarrollo sostenible o durable.

En el captulo II del informe de la mencionada Comisin se define al desarrollo sostenible como:

"Un desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la

capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades".

Algunas de las principales ideas-fuerza del informe fueron:

"La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objetivo del

desarrollo. Un mundo en que la pobreza y la desigualdad son endmicas estar siempre

propenso a crisis ecolgicas o de otra ndole. El desarrollo sostenible requiere la satisfaccin

de las necesidades bsicas de todos, y extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus

aspiraciones a una vida mejor. Las necesidades conocidas estn determinadas social y

culturalmente, y el desarrollo sostenible requiere la promocin de valores que alienten nivelesde consumo que permanezcan dentro del lmite de lo que ecolgicamente es posible y a los

que todos puedan aspirar razonablemente".

"El desarrollo sostenible requiere que las sociedades satisfagan las necesidades humanas

aumentando el potencial productivo y asegurando la igualdad de oportunidades para todos;

se puede lograr el desarrollo sostenible nicamente si la evolucin demogrfica est en

armona con el cambiante potencial productivo de los ecosistemas".

A diferencia de los ecologistas puros que parten de la naturaleza, el Informe Brundtland parte delhombre, de sus necesidades, de su inventiva, de sus instituciones, para desde ah acercarse a la

8En homenaje a la Ministra noruega que la dirigi: Gro Harlem Brundtland.

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naturaleza y no al revs. Enfatiza las necesidades humanas, en especial las necesidades de los pobres alos que otorga atencin preponderante. Subraya los lmites fsicos que el medio ambiente y losrecursos naturales ponen al crecimiento econmico para satisfacer las necesidades de la generacinpresente y futura. Denota pues una preocupacin explcita por las generaciones venideras, ausente enlos anteriores enfoques y estrategias de desarrollo. En esta definicin del desarrollo sostenible, pensarel planeta y sus recursos en funcin de las prximas generaciones es un elemento nuevo y medular.

El mencionado Informe, sin asumir posiciones maltusianas, expresa inquietud frente al aumento de lapoblacin, sealando que sta no se debe ir ms all de la capacidad de soporte de los ecosistemas.Dicha preocupacin se manifiesta en cuanto a la magnitud y velocidad de crecimiento de poblacin enfuncin a los cambios de la naturaleza y los cambios tecnolgicos. No sugiere que la poblacin deje decrecer, sino que el crecimiento de la poblacin est en funcin al carcter de la economa, la sociedady la naturaleza.

El desarrollo sostenible tambin conlleva una postura tica, valores y un planteamiento democrtico:la igualdad de oportunidades en la actividad econmica. Por ltimo, critica duramente a la forma de

desarrollo de los pases industrializados del norte, por su exceso de consumo material mercantil y elconsiguiente deterioro del medio ambiente. As, bajo esta impugnacin, los pases desarrollados dejande ser los faros ejemplares que iluminaban el camino a seguir por los pases del Tercer Mundo a fin deabandonar la condicin del subdesarrollo, como sugeran los partidarios de la modernizacin.

El argentino Leopoldo Mrmora (1992), analizado "Nuestro futuro comn", seala que el concepto dedesarrollo sostenible o sustentable tiene una alta dosis de utopa, como tal en trminos prcticos escomplejo y pretender aplicarlo requiere un gran esfuerzo cientfico y tecnolgico. Vale preguntarse,estn los pases, en especial los tercermundistas, armados del personal y las tcnicas para enfrentarlos problemas de sostenibilidad de muchos de sus recursos y de algunos procesos de agudo deterioroambiental? Se podrn canalizar recursos propios y de los pases industrializados para que laspoblaciones pobres, los 800 millones de indigentes, puedan llevar a cabo los planes de desarrollo y

sostenibilidad sugeridos?

En la llamada Cumbre de la Tierra realizada en 1992 en la ciudad de Ro de Janeiro, a la queconcurrieron representantes de todos los gobiernos del planeta, se insiste en que el modelo deindustrializacin y desarrollo de occidente, el cual ha llevado al hiperconsumismo y a degradar yponer en peligro los recursos naturales, no es un modelo viable para el resto de regiones y naciones.Por lo tanto, una vez ms se recusa uno de los postulados centrales de la teora de la modernizacin: elmodelo de desarrollo de los pases occidentales debe ser imitado por las naciones atrasadas.

La declaracin de Ro de Janeiro, firmada por representantes de 200 pases, dice:

"Los pases industrializados aportarn recursos financieros nuevos y adicionales a los pases

en desarrollo a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas quehubiera que tomar para hacer frente a los problemas del medio ambiente y para generar el

desarrollo sustentable".

La Agenda 21, documento que constituye una suerte de Programa de Accin emanado de la Cumbrede la Tierra, compromete a los pases desarrollados a proveer el 0.7% del PNB a la asistencianacional al desarrollo (AOD), lo que en la prctica no se cumple. El Fondo de Recursos Financieros(FMAM), es un fondo de Naciones Unidas que garantiza la implementacin de los instrumentosestipulados en la Agenda 21, para asegurar el acceso de parte de los pases pobres a recursosadicionales para la proteccin del medio ambiente mundial y fomento del desarrollo econmicosostenible y ambientalmente racional. Sin embargo, cada vez ms los diversos programas creados paraafrontar los desafos sobre el medio ambiente estn sectorializados, consumiendo de manera creciente

la financiacin dispuesta segn el Consejo de Administracin del PNUMA.

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Finalmente, otro elemento fundamental para que el desarrollo sostenible sea viable, radica en el hechode que en la realidad funcione lo que la misma Declaracin de Ro postula: La denominada "alianza mundial nueva y equitativa". Cabe preguntarse tambin, en qu medida es posible que puedaconcretizarse y avanzar esta alianza si el mundo est dividido en ncleo, semiperiferia y periferia,donde no hay una verdadera relacin de igualdad entre pases. Resulta pues altamente improbableponer en marcha tal alianza mundial y que sta sea sostenible. Por eso consideramos que existemucho de retrica y de voluntarismo en esta propuesta.

En efecto cinco aos despus de Ro la Asamblea General de Naciones Unidas reconoci en suresolucin del 28 de junio de 1997 que ..las tendencias con respecto al desarrollo sostenible son hoypeores que en 1992...la implementacin integral de la Agenda 21 es de vital importancia y ms urgenteque nunca. Entrado el siglo 21 esta tendencia se mantiene.

Al margen de sus limitaciones de orden prctico, el concepto de Desarrollo sostenible ha adquiridouna impresionante difusin y legitimidad universal.

5. Los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a escala humana (1975-1980)A mediados de los aos 70 emerge otro enfoque sobre el desarrollo denominado de las NecesidadesBsicas. Su autor el economista estadounidense de origen viens Paul Streeten postula que:

... el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos los seres

humanos laoportunidadde vivir una vida plena...la incumbencia fundamental del desarrollo

son los seres humanos y sus necesidades (1978:31:32).

La satisfaccin de necesidades est referida sobre todo a educacin y salud, ya que stas aportan unacontribucin de importancia para acrecentar la productividad laboral. Aspira a eliminar la privacinen masa. Preocupacin que siempre ha sido parte sustantiva del desarrollo.

En 1976 La Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopta el enfoque de lasatisfaccin de las Necesidades Bsicas. Sealando incluso un plazo, el ao 2000, para que se lograraun adecuado cumplimiento de las necesidades bsicas.

Estas eran divididas en cuatro grupos: A. Los mnimos necesarios para el consumo familiar y personal:alimento, vivienda, etc. B. El acceso a servicios esenciales: salud, transporte, educacin o aguapotable. C. Las referidas a un puesto de trabajo debidamente remunerado. D. Necesidades cualitativasreferidas a un entorno saludable y humano, participacin en las decisiones, libertades individuales, etc.

Tiempo despus Paul Streeten y su equipo de trabajo escriben un ensayo bautizado: Lo primero es loprimero (1989). Ah puntualizan que la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas constituye

un objetivo moralmente ms importante que reducir la desigualdad. Mientras que disminuir ladesigualdad es un objetivo complejo y abstracto en grado sumo, abierto a muchas interpretacionesdiferentes y, por consiguiente, ambiguo desde el punto de vista prctico. Como tal el enfoque de lasatisfaccin de las necesidades bsicas dicen sus creadores tiene el poder de movilizar apoyo a favorde polticas del cual carecen nociones ms abstractas.

Este enfoque como indica DHunt (1989:259) se expresa en al menos dos posturas. La primera, msradical, entiende que es necesario replantearse el modelo de desarrollo, la forma en que se mide, y eltipo de crecimiento imperante, tomando como gua el cumplimiento de las necesidades bsicas queste es capaz de satisfacer. La segunda postura, por su parte, no cuestiona el modelo de desarrollo,sino que, aceptndolo, entiende necesario intensificar las polticas sociales y de disminucin de lapobreza.

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Una de las crticas principales a este enfoque est centrada en la ausencia de indicadores alternativos alProducto Interno Bruto, con los cuales se puedan fijar objetivos polticos o conocer la situacin actualde satisfaccin de necesidades. Gutirrez (2000) resume los intentos por superar dicha carencia:

Diversos autores han formulado diferentes propuestas: Grant (1978) toma como indicadores

centrales la esperanza de vida, la mortalidad infantil y la alfabetizacin, Hicks y Streeten

(1979) resaltan seis tipos de necesidades bsicas y sus correspondientes indicadores; y

Stewart (1985) propone como indicador nico la esperanza de vida, por estar altamente

correlacionada con el resto de factores.

Desde un punto de vista ideolgico, se cuestiona la propia definicin de necesidades y su

carcter incondicional. Para autores de la Nueva Derecha como Nozick, las necesidades

bsicas no son universales ni objetivas. Deben ser los propios individuos quienes decidan qu

necesitan y qu deben gastar en lo que consideran las necesidades de los dems, siendo el

mercado y no el Estado el mecanismo para satisfacerlas. La visin marxista, en ocasiones,

tambin habla de la relatividad de las necesidades, al enmarcar stas en su contexto histrico

y cultural (Doyal y Gough, 1954:35-38).

El Desarrollo a Escala Humana

Por otro lado, hacia mitad de los 80 el economista chileno Manfred Max Neef y un equipotransdisciplinario, integrado por el socilogo Antonio Elizalde y el filsofo Martn Hopenhayn,escriben: Desarrollo a Escala Humana: una nueva opcin para el futuro. En este trabajo sugierenabandonar la modernizacin uniformizadora, el pensar en los valores de uso y en apreciar ladiversidad. Plantean distinguir entre necesidades y satisfactores. Las primeras no son infinitas niinescrutables.

Este tro de pensadores parte del diagnstico que en el mundo se vive una profunda crisis que no seraslo econmica, social, cultural o poltica. Resultara de una convergencia de todas ellas pero que ensu agregacin produce una totalidad que es ms que la suma de sus partes.

En lo poltico, la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones polticas representativasfrente a la accin de las elites de poder financiero, por la internacionalizacin creciente de lasdecisiones polticas y por la falta de control que la ciudadana tiene sobre las burocracias pblicas.Contribuyen tambin a la configuracin de un universo poltico carente de fundamento tico, latecnificacin del control de la vida social, la carrera armamentista y la falta de una cultura democrticaarraigada en las sociedades latinoamericanas.

En lo social, la creciente fragmentacin de identidades socio-culturales, la falta de integracin ycomunicacin entre movimientos sociales, la creciente exclusin social y poltica y elempobrecimiento de grandes masas, han hecho inmanejables los conflictos en el seno de lassociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales conflictos.

En lo econmico, el sistema de dominacin sufre actualmente cambios profundos, donde inciden demanera sustancial la mundializacin de la economa, el auge del capital financiero con su enormepoder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participacin del complejo militar enla vida econmica de los pases y los mltiples efectos de las sucesivas oleadas tecnolgicas en lospatrones de produccin y consumo.

Todo esto sorprende a los pases en desarrollo en condiciones de tremenda desventaja y los obliga-con la complicidad de gobernantes y clases dominantes- a enormes sacrificios y costos sociales para

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sanear sus sistemas financieros y pagar los mentados servicios de sus deudas con los acreedores delmundo industrializado. Ante este panorama incierto, ms desolador que halagador, las respuestas ybsquedas de alternativas al autoritarismo, al neoliberalismo, al desarrollismo y al populismo, seempantanan en programas inmediatistas, y en balbuceos reactivos o, se reducen a la reivindicacin yrecuperacin de los niveles histricos (pg.9). Por ltimo, el equipo de Max Neef considera quefrente a la realidad de esta crisis hay tambin una crisis de propuestas y utopas.

No obstante proponen como el mejor desarrollo al cual aspirar ms que cualquier indicadorconvencional que sobre todo ha servido para acomplejarnos- el desarrollo de pases y culturas capacesde ser coherentes consigo mismas. En este aspecto atisbamos fuertes coincidencias con el enfoquellamado postdesarrollo que aparecer posteriormente.

Cabe indicar, por ltimo, que a diferencia del paradigma dependentista los enfoques de las necesidadesbsicas y el desarrollo a escala humana no suscitaron gran difusin ni entusiasmo entre los jvenes delos claustros universitarios de Amrica Latina en parte porque el mundo parece alejarse del dilemacapitalismo o socialismo.

6. El pensamiento tourainiano y el desarrollo

En los aos 80 y 90 el socilogo Alain Touraine desde la academia europea es partidario de lanecesidad de limitar el empleo del concepto de desarrollo a un tipo particular de sociedad.

Argumenta que slo podemos hablar de desarrollo en las sociedades de produccin o transformacin,sociedades en permanente cambio, para que este concepto tenga utilidad. El occidente modernohabla poco de desarrollo refirindose a s mismo, porque la modernizacin no es sino la aplicacin delos principios de la modernidad. Es el acto de la modernidad, vale decir el trabajo de la razn que

destruye los obstculos acumulados por las tradiciones, los privilegios y las creencias.

El concepto de desarrollo puntualiza el socilogo galo- fue elaborado y aplicado para dar cuenta delas transformaciones por mecanismos diferentes a aquellos de los pases de la modernizacinendgena. Se debe entonces reemplazar la nocin de alcance general de desarrollo por una categorasocio-histrica bien delimitada: el desarrollo es la modernizacin voluntarista de una sociedad por unEstado nacional o extranjero.

Una sociedad est en desarrollo en tanto es conducida por un Estado por el camino de la modernidad,camino por el cual no es capaz de avanzar por s misma. Este desajuste entre el Estado y la sociedaddefine el campo de empleo de la idea de desarrollo.

La misma naturaleza del desarrollo significa que el trnsito del voluntarismo estatal hacia la formacinde los actores sociales autnomos constituye el momento decisivo y la dificultad principal del procesode desarrollo. La cuestin central del desarrollo descansa en la relacin directa entre crecimientoeconmico y transformaciones sociales y polticas.

Hablar de un pas en desarrollo y de polticas de desarrollo supone que la modernizacin no esendgena. Desarrollo se opone a la inercia o a reproduccin, as como modernizacin se relaciona conmodernidad. El desarrollo est referido a la voluntad que tienen los actores sociales, o mejor anpolticos, de transformar su sociedad. La modernizacin constituye un proceso, el desarrollo es unapoltica. La idea del desarrollo ha sido siempre antiliberal.

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Es preferible, concluye Touraine (1995), abandonar los estudios sobre las causas generales de lamodernizacin e insistir por el contrario en las mltiples combinaciones de fuerzas y de proyectossociales que definen diversos tipos de acceso a la modernidad.

Y sobre la vigencia actual de la nocin de desarrollo seala textualmente:

La propia nocin de desarrollo parece responder bien a los objetivos que se

proponen muchas sociedades hoy en da y que no corresponden a la idea de progreso

(que remite a una trayectoria delimitada, ni a la identidad. La idea de desarrollo

introduce antes que nada el tema de la capacidad de la sociedad de actuar tanto

sobre su financiamiento como sobre sus relaciones con el medio social y natural.

Cuando el derrumbe de las polticas desarrollistas y nacionalistas parece no dejar

ms que el cara a cara contra el liberalismo salvaje y el integrismo activo cuando las

distancias sociales entre las sociedades al interior de la mayor parte de ellas

aumentan. La idea de desarrollo proporciona el instrumento de anlisis y el principio

de accin que necesitamos para el conjunto de los elementos del planeta forme un

solo mundo. El desarrollo es la creacin de la necesidad de la comunicacin en unmundo de una complejidad creciente cuyos cambios se aceleran y cuyos riesgos de

integracin se agravan. (1995).

En ese sentido plantea la socialdemocracia como un medio para llegar a la modernidad, la aperturainternacional a la economa, la redistribucin del ingreso y la aplicacin de polticas sociales delimitacin de desigualdades.

El enfoque Neoliberal y la Neomodernizacin: Ajuste estructural y Consenso de Washington(1980-1990)

En la dcada de los ochenta, frente a los problemas generados por la crisis del Estado de Bienestar enlos pases del norte y el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones en los pases del sur,corrientes principalmente neoclsicas en economa participan con nuevos juicios sobre el desarrollo, alcomps del avance de la llamada neomodernizacin liberal transnacional. El Fondo MonetarioInternacional y el Banco Mundial asumen con fuerza roles directrices en el diseo de las polticaseconmicas de los pases del Tercer Mundo, en cierta forma como consecuencia del no pago de ladeuda externa.

Surge la doctrina del Ajuste estructural que ejerce influencia sobre el pensamiento y las prcticas deldesarrollo, al lado de una cierta desideologizacin y pragmatismo en diversos crculos institucionales y

acadmicos. El trasfondo histrico de esta avanzada liberal est dado por el fin de la guerra fra en1989 con el derrumbe del Muro de Berln y de los regmenes socialistas de Europa Oriental, y encontrapartida la hegemona norteamericana y del capitalismo. El fin de la historia escribe en 1992Francis Fukuyama, argumentando que a partir de esa dcada el mundo entra a una nueva era deneoliberalismo global sin oposicin.

El crecimiento econmico vuelve a ser considerado como el motor del desarrollo y del progreso socialy presentado como el instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar, si fuesenecesario, las exigencias sociales de la poblacin. En el predominante discurso liberal las demandaseconmicas son imperativas y fundamentales.

La visin oficial de los organismos financieros internacionales sobre el desarrollo ms que nunca loidentifica como el crecimiento econmico. Y ser caracterizado exclusivamente en el cuadro de la

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actual mundializacin de la actividad econmica. La adaptacin continua de los espacios nacionales alas exigencias y restricciones de esta globalizacin aparece como el vector nico de una poltica dedesarrollo posible y creble (Peemans: 1996).

En este discurso hegemnico un cierto nmero de indicadores monetarios, financieros y econmicos,devienen en los nicos indicadores significativos en materia de desarrollo. Son aquellos sobre loscuales coincidan y/o se pusieron de acuerdo los organismos financieros internacionales, laadministracin poltica norteamericana y la banca privada transnacional, y enunciados en lo que seconoce como el Consenso de Washington. En los hechos estos indicadores estn presentes en losProgramas de Ajuste Estructural (PAE)9 impuestos a partir de los 80 en los pases del Sur, y despusen los 90 al conjunto de pases de Europa del Este.

Consenso de Washington

El economista estadounidense John Williamson acu la expresin Consenso de Washington (CW).

Este ex catedrtico de Princenton University, y exfuncionario del Banco Mundial, seala que el CWdata de 1989 cuando la prensa de los Estados Unidos comentaba la poca disposicin de AmricaLatina para emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda externa. En palabras textuales:

A mi modo de ver esto era errneo y, de hecho, las posturas sobre la poltica

econmica estaban cambiando radicalmente. Para comprobarlo, el Instituto de

Economa Internacional decidi convocar una conferencia para que autores de 10

naciones latinoamericanas detallaran lo que haba estado sucediendo en sus

respectivos pases. Para asegurar que todos abordaran un conjunto de cuestiones en

comn, redact un documento de referencia donde enumer 10 reformas de poltica

econmica que casi todos en Washington consideraban necesario emprender en

Amrica Latina en ese momento. A este programa de reformas lo denomin

Consenso de Washington10 (Williamson:2003:10).

Las reformas consensuales eran:

Reduccin del dficit fiscal: equilibrar gastos e ingresos pblicos; un dficit operativo por encima del1 o 2% del PBI sera considerado un fracaso de poltica econmica. Cancelacin de subsidiosindiscriminados y reasignacin de gastos de subsidios hacia educacin y salud. Inversin del gobiernodirigida casi exclusivamente a infraestructura pblica. Reforma impositiva, expresada en una baseimpositiva amplia y a una tasa marginal moderada. Eliminacin de las tasas de inters negativasdejando que el mercado decida. El tipo de cambio monetario deba asegurar un nivel competitivo .Crecimiento de exportaciones (especialmente las no tradicionales) constitua el propsitofundamental. Poltica comercial que suprima las barreras no arancelarias como licencias de

importacin, los impuestos a las exportacionesy garantizar el acceso a las importaciones de insumosintermedios a precios internacionales competitivos. La proteccin de la industria incipiente deba sertemporal como mecanismo para diversificar la industria. Favorecer la inversin extranjera directacomo forma de atraer el capital y la tecnologa. Privatizacin de las empresas estatales. Desregulacin

9 Se definen los PAE como la combinacin de polticas de estabilizacin y de reformas institucionales, cuyoobjetivo es redefinir la participacin del Estado en la economa y promover un nuevo modelo decrecimiento, basado en la economa de mercado como la principal institucin asignadora y distribuidora derecursos.

10 El Washington de Williamson no es otro que el de la sede de las oficinas de las instituciones de Breton

Woods (FMI y Banco Mundial), del BID y del Tesoro y la Reserva Federal de los Estados Unidos deNorteamrica.

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de los mercados, en particular los mercados de trabajo. Garantizar los derechos de propiedad insegurosen Amrica Latina.

Para el economista Roberto Frenkel y sus colegas (1993) este programa parta del diagnstico que lasraces de los desequilibrios de la mayora de las naciones latinoamericanas, provenan del modelo dedesarrollo aplicado desde la posguerra, el cual asignaba un rol de liderazgo a la estrategia deIndustrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), y consideraba al Estado como el motor decrecimiento. Los desequilibrios de dichas economas en sus cuentas corrientes y presupuestos degobierno no eran coyunturales. El contexto de desequilibrio difera del tradicional, por lo que serequera no slo de medidas de estabilizacin de corto plazo sino tambin otras orientadas a laintroduccin de cambios estructurales para asegurar el cierre de las brechas mencionadas.

Por ltimo, Williamson explica que:

El Consenso de Washington contribuy a cubrir la necesidad de un marco de

poltica econmica que sustituyera a las desacreditadas estrategias de planificacin

centralizada y sustitucin de importaciones....A principios de los aos noventa losgobiernos de Amrica Latina adoptaron el Consenso, y las polticas aplicadas dieron

algunos de los resultados que supuestamente deban: presupuestos ms saludables,

menos inflacin, menores coeficientes de deuda externa y mayor crecimiento

econmico. Pero en muchos pases el desempleo aument, la pobreza sigui estando

difundida y el nfasis en la apertura hizo que los pases se tornaran vulnerables a los

efectos secundarios de la globalizacin, como los flujos de capitales privados a corto

plazo que salen de un pas con la misma rapidez con que entraron.

Entre 1994 y 1999, 10 pases en desarrollo de ingreso mediano experimentaron crisis

financieras que deterioraron los niveles de vida y en algunos casos hicieron caer los

gobiernos y empobrecieron a millones de personas. Los responsables de las polticas

enfrentaron un nuevo problema del contagio financiero el riesgo de que la crisis seextienda de un pas a otro- y los economistas cuestionaron el ritmo y la secuencia de

la desregulacin y la liberalizacin (2003:9).

As detrs de las recomendaciones de poltica que conforman el Consenso de Washington existe unsupuesto: la complementariedad fundamental entre ajuste y el crecimiento econmico. El CW prontose convirti en el modelo para todo el mundo en desarrollo.

8. Ms all del Consenso de Washington (1990)

Por otro lado, a mediados de los 90 se observa ya la emergencia de nuevas corrientes tericas quebuscan ir ms all de los postulados del Consenso de Washington, introduciendo el papel de lasinstituciones y convenciones en el estudio de las sociedades subdesarrolladas.

El economista tunecino Ben Hammouda (1998) considera que el fracaso de los programas de ajustefue el origen del movimiento terico de oposicin al Consenso de Washington. Evala de maneracrtica las principales corrientes que al comenzar la dcada de los 90 dominan el campo de anlisis delos problemas econmicos del desarrollo. Las clasifica en tres:

El retorno a los padres fundadores de la economa del desarrollo

Corriente que persigue renovar las teoras del crecimiento endgeno a travs de la vuelta a los trabajosde los fundadores de la economa del desarrollo, a los ensayos pioneros sobre el comercio

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internacional. El punto de partida de las nuevas teoras se funda en la crtica a las teoras de lasventajas comparativas y de su incapacidad de hacer comprensible las relaciones internacionales (David Greenaway, 1987; Elhanan Helpman y Assaf Razin, 1991, y Paul Krugman, 1990); asimismose apoya en los ensayos sobre los rendimientos de escala. Los primeros trabajos insistan en laimportancia y rol de los rendimientos en la dinmica del desarrollo. Paul Rosestein-Rodan en su teoradel "Big Pusch" sostena que las economas de escala a nivel microeconmico y la oferta de trabajo enlos pases subdesarrollados seran la causa de un fuerte crecimiento. Para Paul Krugman las economasde escala van a permitir a los pases disponer de stock de capital y reforzarn sus ventajas iniciales.

La nueva economa institucional

Esta segunda corriente, se interesa particularmente en las imperfecciones del mercado y estudia el roly el peso de las instituciones en la regulacin y el funcionamiento de las economas subdesarrolladas.Joseph Stiglitz es uno de sus conspcuos representantes11.

Esta corriente institucional ha sido influida por el pensamiento neokeynesiano. Las ideas que postula:

las imperfecciones del mercado deben ser corregidas, y en ello las instituciones tienen un peso y un rolque cumplir. En las economas latinoamericanas el Estado debe participar en su regulacin yfuncionamiento.

.La renovacin de las corrientes estructuralistas

La tercera corriente, postkeynesiana, intenta sobre la base de una crtica de los fundamentos ortodoxosde los modelos de estabilizacin, construir nuevas estrategias orientadas hacia el relanzamiento de lademanda interna.

El punto de partida de estas corrientes neoestructuralistas es una doble crtica que toca losfundamentos tericos y la eleccin del desarrollo de los programas de ajuste estructural. JM Fontaine y

MC Jacmart (1993) proponen una rehabilitacin de la demanda en tanto categora analtica y en tantoque fundamento de nuevas polticas de desarrollo En Amrica Latina los economistas de la CEPAL(los chilenos Osvaldo Sunkel y Osvaldo Rosales y el colombiano Jos Ocampo) expresan esta nuevacorriente de pensamiento, a la que han bautizado con el nombre de el desarrollo desde dentro.

Ben Hammouda concluye que las diferentes corrientes de la economa del desarrollo del post ajustepermiten poner en relieve la incapacidad de comprender y explicar las actuales mutaciones yevoluciones en el Tercer Mundo. Estos lmites exigen una renovacin de las teoras del desarrollo y laconstruccin de entradas capaces de analizar las dinmicas en curso en la mayor parte de los pasessubdesarrollados y de poner de manifiesto, ms all de las propias especificidades, las transicionesglobales que conocen las economas de Asia, Africa y Amrica Latina.

9. Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)

9.1 Sen y el enfoque de las capacidades

En los 80 se abra paso en el mundo acadmico occidental el pensamiento del economista y filsofohind Amartya Sen, conocido tambin como el enfoque de las capacidades. Punto inicial de suplanteamiento es la premisa siguiente:

11 Este ex-funcionario del Banco Mundial y exasesor del presidente Clinton, recibi en el ao 2001 el

premio Nbel de Economa. Actualmente es catedrtico de la Universidad de Stanford.

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...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por s mismos. Su valor radica en lo

que pueden hacer por la gente o ms bien, lo que la gente puede hacer con ellos (1983:1116).

Para A.Sen el desarrollo no se reduce al aumento de la oferta de mercancas sino y centralmente aacrecentar las capacidades de la gente. Lo primero resulta relevante nicamente de una formainstrumental y contingente derivada de la importancia real de lo ltimo. Como parte medular delargumento de su enfoque, Sen indica que constituye una cuestin vital el dominio que la gente tienesobre sus propias vidas para sustituir, parafraseando a Marx, el dominio de las circunstancias y el azarsobre los individuos por el dominio de los individuos sobre el azar y las circunstancias.

En este sentido el referente del desarrollo no es el crecimiento econmico, como decan los tericos dela modernizacin, sino los seres humanos.

Si en ltima instancia consideramos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la

poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas, sera del todoinapropiado ensalzar a los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico(Sen:1998:601).

Lo que pretende este enfoque de las capacidades es sostener una concepcin del desarrollo que gire entorno a la razn y las libertades humanas (Op.cit:603).

En suma el desarrollo es visto como un proceso de expansin de capacidades humanas, individuales ycolectivas para efectuar actividades elegidas y valoradas libremente: a la vez que la oferta y demandade bienes y servicios es un aspecto complementario y de ningn modo la meta principal. Laimportancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente pueda hacer y ser (functionings) yno en lo que ella puede tener. Dicha propuesta aparece asociada a derechos (entitlements), los

mismos que definen la realizacin material como espiritual de las personas. El asumir lo anteriorimplicara un cambio en los patrones de comunicacin interpersonal y en la percepcin sobre eldesarrollo existente en nuestros pases.

En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nbel de Economa. Al comenzar el milenio en curso, en losorganismos internacionales y el mundo acadmico la influencia del pensamiento de SEN es ms queevidente. En el Per por ejemplo los economistas Iguiiz (1992), Gonzales de Olarte (1995) y Vega-Centeno (2003), asumen explcitamente sus premisas tericas, aplicndolas al anlisis de nuestrarealidad.

9.2 El Desarrollo Humano

De manera paralela al iniciar la dcada de los 90 Naciones Unidas presenta una propuestarelativamente renovada del desarrollo, a la que titula Desarrollo Humano, e ir amplindola ymejorndola en los aos siguientes. El aporte de Amartya Sen, Paul Streeten, Mahbud al Haq, KeithGriffin, John Williamson, y otros acadmicos provenientes de diversas canteras de la economa estdetrs.

El Primer Informe del Desarrollo Humano seala que:

El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los

individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, el acceso

a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la

libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo (1990:33).

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Precisa que las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en funcin depases, sociedades y contextos histricos diversos.

El Desarrollo Humano propone el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; valora la vidahumana en s misma. Este enfoque postula que el te

genesis y evolucion del concepto de desarrllo

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