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GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 29 de noviembre de 2016 Número 4669-VII

Martes 29 de noviembre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSRE y la Secretaría de Cultura a proponer ante laUNESCO la incorporación de la pirotecnia en la lis-ta de expresiones de patrimonio cultural inmaterial,a cargo del diputado David Sánchez Isidoro, delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a lasautoridades federales, estatales, de la Ciudad de Mé-xico y municipales a impulsar en el ámbito de suscompetencias campañas de sensibilización dirigidasa los padres de familia y tutores a fin de que los ni-ños no sean expuestos a condiciones que vulnerensus derechos humanos, privilegiando el interés supe-rior de la niñez, a cargo del diputado Luis AlfredoValles Mendoza, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laCNDH, la Fiscalía General del Estado de Jalisco yla Comisión Estatal de Derechos Humanos que in-vestiguen lo ocurrido el 22 de noviembre del año encurso, cuando presuntamente la Policía PreventivaMunicipal de Guadalajara actuó con uso excesivo eirracional de la fuerza contra comerciantes de la Fe-ria del Calzado, a cargo del diputado José LuisOrozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentariodel PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laComisión Nacional del Deporte y el gobierno de Co-lima a informar a la opinión pública por qué se otor-gó permiso para la competencia F1 Champ Boat Se-ries, por celebrarse el 3 y 4 de diciembre de 2016 enel puerto de Manzanillo, pues no está reconocida ni

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Anexo VII

Gaceta Parlamentaria Martes 29 de noviembre de 20162

aprobada por la Federación Mexicana de Motonáu-ticas, AC, y la Unión Internacional Motonáutica, acargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP, la Conaliteg y los directores de las escuelas deeducación básica a desarrollar programas para reu-tilizar los libros de texto gratuitos, a cargo de la di-putada Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa a realizar por la Dirección General de Calidady Educación en Salud diversas acciones en materiade cáncer infantil, suscrita por integrantes del Gru-po Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Puebla a cesar las amenazas y el hosti-gamiento contra luchadores sociales y ciudadanosde la entidad por las constantes violaciones en ma-teria de derechos humanos, suscrita por los diputa-dos Rocío Nahle García y Rodrigo Abdala Darti-gues, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual exhorta a la SCTa verificar el autotransporte de carga y, de maneraparticular, que los tractocamiones doblemente arti-culados no tengan sobrepeso al salir de las admi-nistraciones portuarias integrales federales, a cargodel diputado Jonadab Martínez García, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSecretaría de Economía y los gobiernos estatales aimplantar programas de microfinanciamiento enfavor de madres solteras en condiciones de pobre-za, a cargo del diputado Raúl Domínguez Rex, delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versos órganos de esta soberanía y a los legislado-res a incorporar en sus trabajos legislativos los ob-jetivos, las metas y los indicadores de la Agenda2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organiza-ción de las Naciones Unidas, a cargo del diputadoJuan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSegob y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Na-cional de Seguridad Pública a modificar la distribu-ción del Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública entre los municipios, suscrita por los dipu-tados Delfina Gómez Álvarez, Jorge Tello López,Cuitláhuac García Jiménez y Roberto Cañedo Ji-ménez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP y la Ssa a diseñar estrategias para inhibir laventa y promoción de alimentos de alto contenidocalórico, bebidas azucaradas, alimentos procesa-dos, dulces y golosinas en las afueras de planteleseducativos de nivel básico, a cargo de la diputadaMaría Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a considerar el estudio y la posibleactualización del Reglamento para el Uso y Apro-vechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables,Playas, Zona Federal Marítimo-Terrestre y Terre-nos ganados al Mar, publicado en el DOF el 21 deagosto de 1981, a cargo de la diputada Sara LatifeRuiz Chávez, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laComisión Estatal de Seguridad Ciudadana del esta-do de México y la Secretaría de Seguridad Públicade la Ciudad de México a elaborar un plan de ac-ción y sancionar los actos de corrupción, así comolas conductas de intimidación y extorsión por ele-mentos de seguridad pública y tránsito en ejerciciode sus funciones de vigilancia vehicular en las zo-nas limítrofes y aledañas de la zona metropolitanadel Valle de México, a cargo de la diputada MaríaVerónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a realizar acciones para la entrada en opera-ción del sistema de alertas a que se refiere el capí-tulo V del título tercero de la Ley de Disciplina Fi-nanciera de las Entidades Federativas y losMunicipios antes del 1 de abril de 2017, a cargo dela diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez,del Grupo Parlamentario de Morena

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Guerrero a ejecutar acciones y campa-ñas para erradicar todo tipo de violencia obstétricaen la entidad, a cargo de la diputada Marbella To-ledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losPoderes Ejecutivo y Legislativo locales a estable-cer en sus Presupuestos una partida específica enmateria de cambio climático para diseñar e implan-tar la política estatal y demás acciones encamina-das a enfrentar y mitigar los efectos adversos deese fenómeno, suscrita por los diputados María delos Ángeles Rodríguez Aguirre y Tomás RobertoMontoya Díaz, de los Grupos Parlamentarios delPAN y del PRI, respectivamente

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSecretaría de Educación de Chiapas a atender en loconducente con la Secretaría General de Gobiernola petición de otorgar los terrenos requeridos paraedificar la escuela Artículo 115 en San Cristóbal delas Casas, a cargo del diputado Guillermo SantiagoRodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa y la SEP a implantar campañas mediáticas pa-ra prevenir los efectos adversos en la salud por eltrastorno del sueño en la niñez a causa del uso ex-cesivo de dispositivos electrónicos, a cargo de ladiputada María Victoria Mercado Sánchez, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT, el subdirector de Infraestructura y el directorgeneral de Desarrollo Carretero a hacer público elprimer análisis respecto del impacto ambiental y lapreservación y conservación del equilibrio ecológi-co del proyecto Viaducto La Raza-Indios Verdes-Santa Clara, a cargo del diputado Juan Romero Te-norio, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se felicita al go-bierno de Colombia y las FARC por la firma delconvenio mediante el cual se oficializa el cese delfuego bilateral para alcanzar la paz en el país, a car-go del diputado Juan Romero Tenorio, del GrupoParlamentario de Morena

Efemérides

Con motivo del Día Internacional de la Eliminaciónde la Violencia contra la Mujer, a cargo de la dipu-tada María Soledad Sandoval Martínez, del GrupoParlamentario del PRI

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SRE Y LA SECRETARÍA DE CULTURA A PROPONER ANTE

LA UNESCO LA INCORPORACIÓN DE LA PIROTECNIA EN

LA LISTA DE EXPRESIONES DE PATRIMONIO CULTURAL IN-MATERIAL, A CARGO DEL DIPUTADO DAVID SÁNCHEZ ISI-DORO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe el presente punto de acuerdo, diputadofederal del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, David Sánchez Isidoro,en ejercicio de la facultad otorgada en lo dispuesto enlos artículos 3, numeral 1, fracción XIX; 6, numeral 1,fracción I, y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2,fracción III y 113 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta honorable Cá-mara de Diputados la siguiente proposición con puntode acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo la si-guiente

Exposición de Motivos

México es un país de gran diversidad cultural; su his-toria, gastronomía, actividades, artes, ritos, danzas ycostumbres, que a través de los siglos se fusionaroncon la influencia y la convivencia por 300 años con elconquistador español, lo convirtieron en una nacióncon rostro único, admirada, reconocida y respetada enel mundo.

México tiene un patrimonio cultural inmaterial asom-broso y éste no estriba en la manifestación cultural ensí, sino en el acervo de conocimientos y técnicas quese transmiten de generación en generación. El valorsocial y económico de esta transmisión de conoci-mientos es pertinente para los grupos sociales, tantominoritarios como mayoritarios de un Estado y revistela misma importancia para los países en desarrollo quepara los países desarrollados (UNESCO).

A partir de la implantación de la Convención para lasalvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en2003, debe de entenderse por patrimonio inmaterial a“todo aquel patrimonio que debe salvaguardarse yconsiste en el reconocimiento de los usos, representa-ciones, expresiones, conocimientos y técnicas transmi-tidos de generación en generación y que infunden a las

comunidades y a los grupos un sentimiento de identi-dad y continuidad, contribuyendo así, a promover elrespeto a la diversidad cultural y la creatividad huma-na”.

En Latinoamérica, actualmente son 229 los elementosinscritos en las dos listas de patrimonio inmaterial anivel mundial.

El gobierno mexicano ratificó la Convención de Sal-vaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial en el añodel 2005.

México cuenta con 7 expresiones culturales inscritasen la lista representativa del patrimonio cultural inma-terial de la humanidad, al igual que Colombia, recono-ciéndolos como los dos países de América Latina conel mayor número de manifestaciones inscritas y reco-nocidas.

En 2011, México inscribió al mariachi, la música decuerdas, el canto y la trompeta, en 2010, la tradicióngastronómica de Michoacán, cocina tradicional mexi-cana, la cultura comunitaria ancestral y viva, así comoel paradigma de Michoacán, la pirekua, el canto tradi-cional de los purépechas y los parachicos en la fiestatradicional de enero de Chapa de Corzo. En 2009, laceremonia ritual de los voladores, lugares de memoriay tradiciones vivas de los otomí-chichimecas de Toli-mán: la Peña de Bernal, guardiana de un territorio sa-grado, en 2008 las fiestas indígenas dedicadas a losmuertos.

Tal como se define en la Convención, el patrimoniocultural inmaterial, se manifiesta particularmente enlos siguientes ámbitos:

1) Las tradiciones y expresiones orales, incluido elidioma como vehículo del patrimonio cultural in-material.

2) Las artes del espectáculo.

3) Los usos sociales, rituales y actos festivos.

4) Los conocimientos y usos relacionados con lanaturaleza y el universo.

5) Las técnicas ancestrales tradicionales.


En este tenor, es que la producción y el uso de pirotec-nia no debe ser la excepción ya que llegaron a Méxicoa través de Asia y Europa los ingredientes principalespara los fuegos artificiales, la pólvora, papel y pintura.

Las culturas prehispánicas tenían formas de manipularfuego para fines ceremoniales, la popularidad de fue-gos artificiales llegó a México después, en el siglo die-cinueve.

En la actualidad, Latinoamérica es la segunda mayorproductora de pirotecnia, la mayoría para uso domés-tico, con productos que van desde pequeños coheteshasta grandes fuegos artificiales como los llamados“castillos” y “toritos”.

La mayor producción de pirotecnia artesanal de Méxi-co se realiza en el estado de México. La capital auto-declarada de los fuegos artificiales, es Tultepec.

Más de 60 municipios de la entidad, tienen presenciade fabricantes de pirotecnia, destacan: Tultepec, Al-moloya de Juárez, Amecameca, Axapusco, Ozumba,Texcoco y Zumpango, lo que permite dar sustento deforma directa a 40 mil familias.

Esta área tiene 200 años de tradición de hacer pirotec-nia o fuegos artificiales, con aproximadamente el se-senta y cinco por ciento de la población está involu-crada directa o indirectamente en la producción defuegos artificiales.

En Tultepec, toda la pirotecnia es hecha a mano, in-cluyendo decoración y envase, en su mayoría en pe-queñas fábricas o talleres que producen de todo, desdelos más pequeños hasta fuegos artificiales de doce pul-gadas para espectáculos profesionales.

En los 125 municipios de la entidad se comercializajuguetería pirotécnica.

Tan sólo por dar un ejemplo, la población católica enMéxico es de 82.9 por ciento, (Inegi) y existen aproxi-madamente 59 mil 494 iglesias, en cada una de ellas seutiliza pirotecnia en celebraciones patronales, duranteSemana Santa y la celebración de año nuevo.

De manera cívica, se utiliza pirotecnia durante las fes-tividades del 15 y 16 de septiembre en los 2 mil 456municipios de los 32 estados de la República.

Sin lugar a dudas, no puede faltar la pirotecnia en unade las festividades más arraigadas en nuestro país, co-mo lo es el día de Muertos, que al momento de repicarlas campanas de las iglesias son acordes los sonidos delos cohetes y cohetones que las acompañan.

En resumen, se utiliza la pirotecnia prácticamente to-dos los días del año a lo largo y ancho de nuestra na-ción.

La pirotecnia ha sido producida por generaciones deartesanos, quienes lo consideran no sólo como arte si-no también como ciencia. La fabricación de éstos serealizaba originalmente con caña, posteriormente conpiel y finalmente con papel, técnica que se sigue utili-zando en la actualidad. Los hijos de los artesanos reci-ben entrenamiento especializado e incluso reciben gra-dos, lo cual le ha otorgado más respeto y calidad a laprofesión.

Actualmente, los piro-musicales son espectáculos deenorme impacto que involucran pirotecnia aérea yotros elementos visuales (fuentes, fuego, agua, luces,láser etcétera) que son controlados electrónicamente ysincronizados al compás de música de fondo, lograndouna atmósfera perfecta, especial, única e irrepetible.

Piro-musical es la mezcla entre pirotecnia y la músicacontrolada, sincronizada dando espectacularidad ymagia a los efectos pirotécnicos y así conseguir elasombro del público. Crear en el espectador, senti-mientos y emociones que nunca serán olvidados.

En la actualidad, México también es reconocido a ni-vel mundial por la gran calidad en los fuegos pirotéc-nicos, ya que la creatividad, innovación y diversidades una característica de la pirotecnia mexicana.

Es por ello, que someto a consideración de esta sobe-ranía este punto de acuerdo de urgente u obvia resolu-ción, para que se considere a la pirotecnia como patri-monio cultural inmaterial de nuestro país, ya que esparte de nuestra cultura en el amplio sentido de la pa-labra y no pudiéramos entender una festividad ennuestro territorio sin las emociones y sentimientos quegenera la pirotecnia.

Por lo expuesto, y solicitando el consentimiento delpleno para que, de conformidad con lo dispuesto en losartículos 3, numeral 1, fracción XIX; 6, numeral 1,


fracción I, y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2,fracción III y 113 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, reciba el trámite de urgente u obvia resolu-ción, el suscrito diputado, someto a la elevada consi-deración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriorespara que, en coordinación con la Secretaría de Cul-tura, se proponga ante la UNESCO la incorpora-ción de la pirotecnia en la lista de expresiones depatrimonio cultural inmaterial.

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cul-tura, a efecto de que se proponga ante la UNESCO elincorporar a la pirotecnia en el listado de expresionesde patrimonio cultural inmaterial.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente a laSecretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaríade Cultura para que hagan pública la incorporación dela pirotecnia en el listado de expresiones de patrimo-nio cultural inmaterial.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.

Diputado David Sánchez Isidoro (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LAS AUTORIDADES FEDERALES, LOCALES, DE LA CIUDAD

DE MÉXICO Y DE LOS MUNICIPIOS A IMPULSAR EN EL ÁM-BITO DE SUS COMPETENCIAS CAMPAÑAS DE SENSIBILIZA-CIÓN DIRIGIDAS A LOS PADRES DE FAMILIA Y TUTORES PA-RA EVITAR QUE LOS NIÑOS SEAN EXPUESTOS A

CONDICIONES QUE VULNEREN SUS DERECHOS HUMANOS,PRIVILEGIANDO EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, A

CARGO DEL DIPUTADO LUIS ALFREDO VALLES MENDOZA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, diputado integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Nueva Alianza de la LXIII Legis-latura, con fundamento en los artículos 6, numeral 1,fracción I y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2,fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someto a la consideración de esta honorable asam-blea la presente proposición con punto de acuerdo, deurgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

EL derecho a la libre expresión es un derecho recono-cido en la Declaración Universal de los Derechos Hu-manos, el cual parte de la idea de conservar el derechode una opinión sin interferencias y buscar, recibir y di-fundir información e ideas a través de cualquier mediode difusión sin limitación de fronteras.1

En ese sentido, nuestra Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos consagra, en su artículo 6o.,que “[…] la manifestación de las ideas no será objetode ninguna inquisición judicial o administrativa, sinoen el caso de que ataque a la moral, la vida privada olos derechos de terceros, provoque algún delito, o per-turbe el orden público […]”.

Asimismo, en su artículo 9o. se señala que “[…] no sepodrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pací-ficamente con cualquier objeto lícito; pero solamentelos ciudadanos de la república podrán hacerlo para to-mar parte en los asuntos políticos del país […]”.

De ahí que en la actualidad percibamos a la poblaciónhaciendo regular el uso de este derecho provisto en elordenamiento jurídico antes citado, con el único pro-pósito de ser escuchados.

No debe pasar desapercibido que en fechas recientesse ha observado un incremento considerable de mar-


chas, plantones y bloqueos dentro de la República Me-xicana, mismos que día con día se vuelven más agre-sivos y radicales.

No obstante, el problema principal no recae en la asis-tencia de personas a este tipo de reuniones, la verda-dera contrariedad emana cuando concurren niñas y ni-ños obligados por sus padres o tutores, porque ponenen riesgo su integridad personal, así como su estado fí-sico, psicológico y emocional, al ser parte de las ma-nifestaciones públicas.

El inconveniente se acrecienta, como lo ha señalado yael Senado de la República, cuando aprovechan la ino-cencia de nuestras niñas y niños para convertirlos enrehenes de causas políticas, además de exhibirlos parafortalecer una causa o usarlos como escudo para co-meter delitos como el motín y los bloqueos a las víasde comunicación.2

Por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública (SEP)denunció que en diversos estados del país se utilizó aniñas y niños de entre 3 y 10 años de edad de los jar-dines de niños y primarias para colgarles pancartas enel cuello y usarlos en diversas marchas y protestas.

Nuestras niñas y niños también han sido utilizados co-mo escudos humanos, lo cual pone en claro riesgo suintegridad física, atenta contra el principio del interéssuperior de la niñez, distorsiona su derecho a partici-par en sociedad y vulnera los postulados inscritos ennuestra Constitución y los tratados internacionales delos que México es parte.

Esta situación atenta contra la protección integral deniñas y niños, e impide su desarrollo integral y el quevivan una vida digna, con las condiciones materiales yafectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzarel máximo nivel de bienestar posible.

México, al ser parte de la Convención sobre los Dere-chos del Niño, asume como propia la finalidad la pro-teger integralmente a las niñas y niños, además de sal-vaguardar su vida, bienestar, integridad personal,salud, educación, desarrollo integral y supervivencia.

Como ya se expuso en párrafos anteriores, a nivel na-cional la Constitución es el ordenamiento jurídico quedicta las bases para la protección de las niñas y niños,de forma más amplia la Ley General de los Derechos

de las Niñas, Niños y Adolescentes indica que los me-nores tienen derechos intrínsecos como el que no seanutilizados en conflictos armados o violentos, así comoel que vivan libres de toda forma de violencia y bajo elresguardo de su integridad personal; también, bajo unmedio ambiente sano y sustentable que les proporcio-ne condiciones que permitan su desarrollo, bienestar ycrecimiento saludable y armonioso, tanto físico comomental, material, espiritual, ético, cultural y social.

Este mismo ordenamiento jurídico asienta que las au-toridades, en sus distintas esferas y competencias, de-ben coadyuvar para mantener dicho fin mediante laadopción de las medidas apropiadas. En ese entendido,deberán buscar políticas de prevención que eviten po-ner en riesgo la salud física y psicológica de nuestrasniñas y niños.

Por ende, resulta pertinente exhortar a las autoridadesfederales, a través de las Secretarías de Educación, Sa-lud y Seguridad Pública federal, así como de maneraconcurrente a las locales y municipales, para que en elámbito de sus atribuciones fomenten campañas de sen-sibilización dirigidas a padres y tutores en torno a evi-tar la asistencia y participación de menores en protes-tas sociales, con el objetivo de resguardar su derechode protección en ambientes donde evidentemente nose les garantiza su integridad física y psicológica.

Consideramos que esta propuesta debe atenderse deforma urgente, porque las campañas de sensibilizacióny concientización para padres y tutores deben estar en-caminadas a que los menores gocen a plenitud de susderechos, como por ejemplo el de asistir a la escuela yrealizar actividades deportivas y recreativas que im-pulsen su sano desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea, de urgente y obvia resolución, la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a las autori-dades federales, de las entidades federativas, de laCiudad de México y de los municipios para que en elámbito de sus respectivas competencias, impulsencampañas de sensibilización dirigidas a padres de fa-milia y tutores a fin de que niñas y niños no sean ex-


puestos a condiciones que vulneren sus derechos hu-manos, privilegiando el interés superior de la niñez.

Notas

1 http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/comunica-

cion-e-informacion/libertad-de-expresion/

2 http://www.cronicajalisco.com/notas/2016/71450.html

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.

Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LA

CNDH, LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE JALISCO

Y LA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS QUE

INVESTIGUEN LO OCURRIDO EL 22 DE NOVIEMBRE DEL

AÑO EN CURSO, CUANDO PRESUNTAMENTE LA POLICÍA

PREVENTIVA MUNICIPAL DE GUADALAJARA ACTUÓ CON

USO EXCESIVO E IRRACIONAL DE LA FUERZA CONTRA CO-MERCIANTES DE LA FERIA DEL CALZADO, A CARGO DEL

DIPUTADO JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado José Luis Orozco Sánchez Alda-na y las diputadas y los diputados federales del estadode Jalisco integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción IIy numeral 2, fracción I del Reglamento de la Cámarade Diputados, someten a consideración de esta asam-blea proposición con punto de acuerdo de urgente yobvia resolución para solicitarle a la Comisión Nacio-nal de los Derechos Humanos, a la Fiscalía Generaldel Estado de Jalisco y a la Comisión Estatal de Dere-chos Humanos de Jalisco, a que, en el ámbito de sus

atribuciones, investiguen de manera pronta y exhausti-va y finquen responsabilidades, por los hechos ocurri-dos el 22 de noviembre del año en curso, donde la Po-licía Preventiva Municipal de Guadalajara, Jalisco,actuó con uso excesivo e irracional de la fuerza contracomerciantes de la Feria del Calzado; al tenor de las si-guientes

Consideraciones

En nuestro país, el comercio al por menor es una acti-vidad que históricamente ha sido sustento de muchasfamilias y, en varios casos, pilar fundamental de laeconomía de toda una región.

Basta mencionar que el centro de actividad económi-ca, social y del resplandecimiento de nuestros antepa-sados, eran precisamente los espacios del comercio.

Por ello y gracias a su importancia, los gobiernos tan-to locales como estatales y federales; lo han protegido,fomentado en el marco de la formalidad y la legalidad,y le han brindado el espacio y las garantías para su cre-cimiento y expansión ordenada; llegando a representar97.1 por ciento del total de los establecimientos ennuestro país1.

No por nada incluso se le ha vinculado como parte denuestra cultura popular, y sello de la estampa cotidia-na que da vida a nuestro día a día.

Tianguis, mercados o ferias, tanto eventuales comopermanentes, entre muchos más, han sido, son y se-guirán siendo, sitios de actividad económica, social,entretenimiento y esparcimiento para familias enteraspor generaciones; por eso no hay región en nuestro pa-ís que no cuente con alguno de estos lugares.

Una de éstas, y muy representativa y concurrida no só-lo por gente local sino por gente de otras regiones, esla Feria del Calzado ubicada en la calle 74 y PensadorMexicano en el municipio de Guadalajara, Jalisco.

Una feria formal y establecida, con 30 años de tradi-ción; que además de ofrecer en sus 96 locales una granvariedad de productos del calzado con excelente cali-dad y a precios accesibles, es sustento de cientos de fa-milias enteras y una fuente de ingresos fiscales sanospara las arcas municipales, ya que cada uno de los co-merciantes que ahí ejercen dignamente el comercio


formal, cumplen en tiempo y forma con sus obligacio-nes tributarias establecidas por ley.

No obstante lo anterior, de manera lamentable, des-afortunada, arbitraria y claramente ilegal y descono-ciendo deliberadamente acuerdos previos y directosdel presidente municipal Enrique Alfaro Ramírez, queengañosamente dio su palabra a los comerciantes deque no serían desalojados; de forma mafiosa, la ma-drugada del pasado 22 de noviembre del año en curso,sufrieron las consecuencias directas en su patrimonioe integridad física, de la agresión, represión, irraciona-lidad y abuso de parte de la autoridad municipal deGuadalajara y sus elementos de seguridad pública.

En síntesis, quienes están obligados a protegerlos y ve-lar por su seguridad e integridad; los agredieron físi-camente y violaron sus derechos humanos, más ele-mentales.

Funcionarios del ayuntamiento de Guadalajara, acom-pañados por elementos de la policía municipal que es-taban armados, acudieron con maquinaria pesada parademolición, sin una orden legal, con prepotencia yviolencia física, a desalojar y destruir las instalacionesde la Feria del Calzado con el pretexto de una repavi-mentación de la calle colindante a donde se encuentranestablecidos de manera legal.

Es importante señalar que este problema se antecedepor actos intimidatorios tanto psicológicos, legales yadministrativos, por parte de la autoridad municipaldesde tiempo atrás.

Por ejemplo, hay referencia por parte de los comer-ciantes de la rotunda negación por parte del personalde la Tesorería Municipal para recibir el pago de suspermisos que mensualmente realizan y han realizadopor 30 años; además en poco más de un año se ha in-crementado el precio de sus permisos de manera des-considerada, al pasar en promedio de 140 a 400 pesossemanales.

Como se puede concluir, estamos frente a prácticassistematizadas de hostigamiento a la población, porparte de las autoridades municipales de Guadalajara.

Como resultado de esta situación de violencia y usoirracional de la fuerza, hubo varios heridos, detencio-nes arbitrarias, actuación ilegal de los elementos de

la policía municipal que subían a las patrullas a loscomerciantes sin distinción de edad y género paragolpearlos, 7 remisiones a la autoridad municipalcompetente y daños a los locales comerciales de laplaza.

Incluso, la población y los comerciantes dan cuentadel uso de las armas de cargo por parte de los elemen-tos de la policía municipal, para amedrentar a los co-merciantes y obligarlos al desalojo de sus locales y, enconsecuencia, al abandono de su mercancía que es, to-do su patrimonio.

Este hecho es sumamente lamentable y además conde-nable; no solo se agredió físicamente a mujeres y hom-bres que se dedican de manera honesta a ganarse la vi-da, también se atentó contra jóvenes y menores deedad que se encontraban en el lugar.

Esta soberanía ha sido imparcial y enérgica para lacondena y el rechazo al uso violento e irracional de lafuerza pública en contra de cualquier sector de la po-blación; impidiendo que éstos hechos se politicen yencuentren en ello, el recoveco para justificarlos, des-viar la atención pública y deslindarse de toda culpa yresponsabilidad.

En este caso tampoco podemos ni ignorarlo ni permi-tir que suceda lo anterior y que, además, no se finquenlas responsabilidades por este hecho ilegal en contrade la población de Guadalajara sea cual sea su situa-ción.

No podemos permitir que ninguna autoridad munici-pal, como lo hizo el presidente municipal Enrique Al-faro, sus funcionarios y elementos de la policía, dejenen entredicho el estado de derecho y queden por esteacto, en total impunidad.

Los jaliscienses que habitan en Guadalajara habían go-zado siempre del disfrute cabal de todos sus derechos,sin ser sujetos en ningún momento al autoritarismo, laregresión y la impunidad en el actuar de sus autorida-des en turno.

Es por ello que desde esta soberanía debemos alzar lavoz para detener el uso de éstas tentadoras prácticas delfalso empoderamiento de autoridades improvisadas, yexigimos no sólo una investigación pronta y exhausti-va, sino también, que se finquen responsabilidades a


quienes desconocieron el principio constitucional delrespeto a la integridad y la vida de todo ser humano.

Principio que juraron valer y hacer valer en todo mo-mento.

El 22 de noviembre estas autoridades municipales fa-llaron y no lo hicieron; por ello hoy, los jaliscienses, lapoblación en general y la nación; se los demandan.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la conside-ración del pleno de esta honorable Cámara de Diputa-dos los siguientes

Puntos de Acuerdo

De urgente y obvia resolución

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos, a la FiscalíaGeneral del Estado de Jalisco y a la Comisión Estatalde Derechos Humanos de Jalisco; a que, en el ámbitode sus atribuciones, investiguen de manera pronta yexhaustiva y finquen responsabilidades, por los he-chos ocurridos el 22 de noviembre del año en curso,donde la Policía Preventiva Municipal de Guadalajara,Jalisco, actuó con uso excesivo e irracional de la fuer-za, contra comerciantes de la Feria del Calzado.

Segundo. Se exhorta al presidente municipal de Gua-dalajara, Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez a:

1. Garantizar en todo momento el respeto a la inte-gridad y los derechos humanos en los protocolos deactuación de la Policía Preventiva Municipal deGuadalajara para evitar el uso excesivo e irracionalde fuerza, como el ocurrido el pasado 22 de no-viembre del año en curso en contra de comerciantesde la Feria del Calzado.

2. Separe de su cargo al titular de la Comisaría de laPolicía Preventiva Municipal, para facilitar las in-vestigaciones pertinentes y se finquen responsabili-dades por los hechos ocurridos el pasado 22 de no-viembre del año en curso en contra de comerciantesde la Feria del Calzado.

Notas

1 Inegi. Estadística Cuéntame.


Diputados: José Luis Orozco Sánchez Aldana, Hugo Daniel Gaeta

Esparza (rúbrica), José Luis Orozco Sánchez Aldana (rúbrica),

Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), Jesús Zúñiga Mendoza,

Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), Rafael Yerena Zam-

brano (rúbrica), Ramón Bañales Arambula, Francisco Javier San-

tillán Oceguera (rúbrica), Martha Lorena Covarrubias Anaya (rú-

brica), Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

COMISIÓN NACIONAL DEL DEPORTE Y EL GOBIERNO DE

COLIMA A INFORMAR A LA OPINIÓN PÚBLICA POR QUÉ SE

OTORGÓ PERMISO PARA LA COMPETENCIA F1 CHAMP BO-AT SERIES, POR CELEBRARSE EL 3 Y 4 DE DICIEMBRE DE

2016 EN EL PUERTO DE MANZANILLO, PUES NO ESTÁ RE-CONOCIDA NI APROBADA POR LA FEDERACIÓN MEXICANA

DE MOTONÁUTICAS, AC, Y LA UNIÓN INTERNACIONAL

MOTONÁUTICA, A CARGO DE LA DIPUTADA GRETEL CU-LIN JAIME, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita diputada, Gretel Culin Jaime, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados,con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 74 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y 79, fracción II, numeral 2, fracción VI, delReglamento de la Cámara de Diputados, someto a laconsideración de esta soberanía, el presente punto deacuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

Recientemente, la Federación Mexicana de Motonáu-ticas, AC, denunció, a través de un oficio dirigido algobernador del estado de Colima, José Ignacio PeraltaSánchez; al secretario de Turismo Federal, Enrique de


la Madrid Cordero y al titular de la Comisión Nacio-nal de Cultura Física y Deporte, Alfredo Castillo Cer-vantes, que la competencia de “F1 Champ Boat Se-ries” por celebrarse los próximos 3 y 4 de diciembrede 2016 en el puerto de Manzanillo, Colima, no cuen-ta con la aprobación ni reconocimiento de dicha fede-ración, ni tampoco con el aval de la Unión Internacio-nal Motonáutica, aunado al hecho de que para lapromoción de dicho evento se han utilizado videos ymateriales propiedad de H2O que están protegidos porley.

El secretario de Turismo del estado de Colima, CésarCastañeda, ha justificado la celebración del evento alreferirlo como una “exhibición” y no como una com-petencia; sin embargo, al no contar con el aval de laFederación Mexicana de Motonáuticas ni con el reco-nocimiento de la Unión Internacional Motonáutica quese rigen a través de reglamentos, ninguno de los pilo-tos adheridos a estas instituciones podrían participaren la “exhibición” anunciada por la Secretaría de Tu-rismo del estado de Colima.

Por lo anterior, es importante conocer los motivos yrazonamientos por los cuales se organizó dicho even-to, a fin de evitar que se dañe a quienes pudieran asis-tir y, así mismo, se perjudique la imagen de México enel extranjero por organizar eventos deportivos que nocuentan con el aval de las federaciones nacionales einternacionales respectivas e incluso evitar posiblesfraudes.

Cabe mencionar que para esas mismas fechas, 3 y 4 dediciembre del presente, se llevará a cabo la final delCampeonato Nacional de Pista (turbinas) en Thaximai,municipio de Villa del Carbón en el Estado de Méxi-co, competencia que sí cuenta con el reconocimientotanto de la Federación Mexicana de MotonáuticasA.C. como de la Unión Internacional Motonáutica.

Por lo anteriormente expuesto se presenta esta propo-sición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión solicita, respetuosamente, al gober-nador del estado de Colima, José Ignacio Peralta Sán-chez, informe a la opinión pública los motivos yrazones por las cuales se organizó el evento de “F1

Champ Boat Series”, a sabiendas de que no se cuentacon el reconocimiento ni el aval de la Federación Me-xicana de Motonáuticas A.C. ni de la Unión Interna-cional Motonáutica; y en su caso considere la cancela-ción del evento deportivo a fin de evitar situacionesque comprometan la imagen del Estado de Colima.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar de la Comisión Nacional del Deporte, Alfredo Cas-tillo Cervantes, para que informe a la opinión públicaen su carácter de coordinador de las Asociaciones De-portivas, las acciones que ha llevado a cabo con la Fe-deración Mexicana de Motonáuticas y la Unión Inter-nacional Motonáutica para la realización del “F1Champ Boat Series”, a celebrarse los próximos 3 y 4de diciembre de 2016 en el puerto de Manzanillo, Co-lima.


Diputado Gretel Culin Jaime (rúbrica)


SEP, LA CONALITEG Y LOS DIRECTORES DE LAS ESCUELAS

DE EDUCACIÓN BÁSICA A DESARROLLAR PROGRAMAS PA-RA REUTILIZAR LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITOS, A CAR-GO DE LA DIPUTADA HORTENSIA ARAGÓN CASTILLO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La que suscribe, Hortensia Aragón Castillo, diputadadel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática en la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en el artículo 79, numeral 1, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-


ración de esta honorable asamblea, la presente propo-sición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

En la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos se establece que toda persona por su condiciónde ser humano tiene derecho a recibir educación. Estederecho compromete al Estado a

“la existencia del servicio de educación básica; quelos niños y las niñas asistan a la escuela; permanez-can en ella el tiempo estipulado para realizar sus es-tudios básicos; transiten de un grado a otro y de unnivel a otro de manera regular; logren aprendizajesrelevantes para su vida presente y futura, y conclu-yan estos estudios con oportunidad. Además, laeducación ofrecida debe ser para todos, con calidady equidad”.1

Además, la educación obligatoria que imparta el Esta-do será gratuita y laica. En lo que respecta al principiode gratuidad obliga

“a garantizar [el] acceso gratuito de todos los niñosy todas las niñas a los niveles educativos obligato-rios que les corresponda según su edad; ello impli-ca poner a disposición de la población los recur-sos materiales y humanos necesarios a tal fin”.2

Uno de los recursos materiales que utilizan los alum-nos como apoyo educativo son los libros de texto loscuales, desde hace más de 50 años, se producen y dis-tribuyen a las escuelas de educación básica de maneragratuita. Los libros de texto gratuito constituyen un“factor fundamental en la formación de los sujetos y,por tanto, como un elemento indispensable para latransmisión del conocimiento”.3

Corresponde a la Secretaría de Educación Pública(SEP) la elaboración, actualización y edición de los li-bros de texto gratuito y, a las autoridades educativaslocales, la de distribuir de manera “oportuna, comple-ta, amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos ydemás materiales educativos complementarios que laSecretaría les proporcione” (artículo 19, Ley Generalde Educación).

Para el diseño, la impresión y la distribución de los li-bros de texto, la SEP, a través de la Comisión Nacio-

nal de Libros de Texto Gratuitos (Conaliteg) tiene elobjetivo de garantizar la suficiencia y la dotaciónoportuna de libros de texto para la población escolar.En el ciclo escolar 2015-2016, se distribuyeron un to-tal de 203 millones 63 mil 426 libros en escuelas depreescolar, primaria, telesecundaria, secundaria, edu-cación indígena y telebachillerato,4 mientras que en elciclo escolar 2016-2017 fue de 183 millones 134 mil297 libros,5 es decir, un 9.8% menos.

En el ciclo escolar 2015-2016, el costo de los libros detexto gratuito por alumno de educación básica y tele-bachillerato ascendió a $104.09 pesos, con una matrí-cula total de 28 millones 893 mil 110 alumnos.6 Encuanto los recursos utilizados para la edición de estoslibros de texto, fueron consideradas tres fuentes de fi-nanciamiento: la primera, son los recursos que se en-tregan directamente a la Conaliteg en el Presupuestode Egresos de la Federación ($2 mil 421 millones 256mil 988 pesos); la segunda, son las transferencias derecursos de otras dependencias de la SEP ($304 millo-nes 800 mil 416 pesos) y la tercera son los recursos delas entidades que pagan una parte de los libros de tex-to de Secundaria que van a cada estado ($281 millones334 mil 319 pesos).7

No obstante, de acuerdo con la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente yla Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, laFederación, los Estados, la Ciudad de México y losMunicipios se comprometen a preservar y restaurar elequilibrio ecológico y proteger el ambiente (artículo4). Con lo anterior, la Secretaría de Educación Públi-ca, la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitoy los Directores de las escuelas de educación básicadeben comprometerse a regular la producción de loslibros de texto gratuito a través de la reutilización deéstos por más de un alumno durante varios años, has-ta que su contenido sea actualizado. Son varios los li-bros que pueden ser reutilizados sin ser reciclados,permitiendo bajar el costo de los libros y la tala de ár-boles. De acuerdo con la organización ambientalistaGreenpeace “para fabricar una tonelada de papel secortan alrededor de 14 árboles”.8

En el Programa Institucional de la Comisión Nacionalde Libros de Texto Gratuito 2014-2018, publicado el08 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federa-ción (DOF), se menciona que “el papel utilizado en laproducción de los interiores de los libros de texto gra-


tuitos para el ciclo 2013-2014 sumó la cantidad de 86mil 157 toneladas”,9 de las cuales se recibieron 25 mil967 toneladas de papel de desecho recolectadas parapermuta por papel nuevo reciclado. El papel de per-muta obtenido fue de 1 mil 901 toneladas, es decir, el2.2% del total de toneladas para la producción de loslibros.

Cabe señalar, que el 21 febrero de 2006 se publicó, enel DOF, el decreto por el que las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Federal, la Procu-raduría General de la República, las unidades adminis-trativas de la Presidencia de la República y los órganosdesconcentrados donarán a título gratuito a la Comi-sión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, “el des-echo de papel y cartón existente cuando ya no le seaútil, con la única y exclusiva finalidad de que dichaComisión los permute por papel reciclado que utiliza-rá en la producción de libros de texto y materiales deapoyo educativo para el cumplimiento de su objeto”.10

A raíz de este decreto, la Conaliteg está llevando a ca-bo el programa “Recicla para leer”, invitando a las de-pendencias y a los alumnos de educación básica a lacultura del reciclaje.

Sin embargo, esto no basta, como se menciona en lospárrafos anteriores, la cantidad de toneladas de papelpara reciclaje es mínimo comparado con el total de to-neladas que se requieren para la producción de los li-bros de texto gratuito. Por ende, solicito que se des-arrollen programas, estrategias y acciones por parte delas autoridades responsables para que los libros de tex-to gratuito sean reutilizados, es decir, que sean here-dados de niño a niño sin que esto implique el pro-ceso de reciclaje, lo cual implicaría no sólo unadisminución en los requerimientos de papel sino tam-bién una reducción de los gastos de impresión de estosmateriales.

Debemos señalar, también, que los compromisos in-ternacionales adoptados por nuestro país en la Con-vención Marco sobre el Cambio Climático11 y los ins-trumentos derivados de la misma tales como elProtocolo de Kioto, los Acuerdos de Cancún y elAcuerdo de París, que recientemente entró en vigor,obligan a nuestro país a generar políticas integralesque prevengan la generación de gases de efecto inver-nadero, no sólo a través de acciones directas en rela-ción al control de las emisiones contaminantes, sino através de programas que promuevan y eduquen a la

población, principalmente a la infantil, para evitar sugeneración. Es por ello que las estrategias que aquí sepromueven resultan de particular importancia, espe-cialmente, a largo plazo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, propongo aesta honorable Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Titular de la Secretaría deEducación Pública, maestro Aurelio Nuño Mayer; a laComisión Nacional de Libros de Texto Gratuito y a losDirectores de las escuelas de Educación Básica a dise-ñar estrategias y desarrollar programas para el uso res-ponsable de los libros de texto que permitan su reutili-zación en diversos ciclos escolares, en tanto no seactualice su contenido.

Notas

1 INEE (2009) El derecho a la educación en México. Recuperado

el 15 de noviembre de 2016, desde: http://www.inee.edu.mx/in-

dex.php/publicaciones-micrositio

2 Ramírez Raymundo Rodolfo (2008) Avatares de una noble aspi-

ración: la gratuidad de la educación pública obligatoria. En Anua-

rio Educativo Mexicano. Visión retrospectiva. Cámara de Diputa-

dos/UPN/MA Porrúa. Pág. 324.

3 Celis García, Zaida (s.f.) Los libros de texto gratuitos en Méxi-

co. Vigencia y perspectivas. Recuperado el 15 de noviembre de

2016, desde: http://www.comie.org.mx/congreso/memoriaelectro-

nica/v11/docs/area_13/2420.pdf

4 Conaliteg (2016) Costo Libros de Texto Gratuitos Ciclo Escolar

2015-2016. Recuperado el 15 de noviembre de 2016, desde:

http://www.conaliteg.gob.mx/index.php?view=article&id=320

5 Conaliteg (2016) Avance de distribución. Recuperado el 15 de

noviembre de 2016, desde: http://www.conaliteg.gob.mx/avan-

ce_distribucion.php

6 Conaliteg (2016) Costo Libros de Texto Gratuitos Ciclo Escolar

2015-2016. Recuperado el 15 de noviembre de 2016, desde:

http://www.conaliteg.gob.mx/index.php?view=article&id=320

7 Ídem.


8 Greenpeace México (s.f.) El papel y su impacto ambiental. Re-

cuperado el 15 de noviembre de 2016, desde: http://archivo.este-

pais.com/inicio/historicos/94/14_Medio%20ambiente_El%20pa-

pel_greenpeace.pdf

9 DOF (2014) Programa Institucional de la Comisión Nacional de

Libros de Texto Gratuitos 2014-2018. Recuperado el 15 de no-

viembre de 2016, desde: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-

go=5343878&fecha=08/05/2014

10 DOF (2006) Decreto por el que las dependencias y entidades de

la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la

República, las unidades administrativas de la Presidencia de la Re-

pública y los órganos desconcentrados donarán a título gratuito a

la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, el desecho de

papel y cartón a su servicio cuando ya no les sean útiles. Recupe-

rado el 15 de noviembre de 2016, desde:

http://dof.gob.mx/nota_to_doc.php?codnota=2120514.

11 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-

mático, en

http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de noviembre de 2016.

Diputada Hortensia Aragón Castillo (rúbrica)


SSA A REALIZAR POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE CALI-DAD Y EDUCACIÓN EN SALUD DIVERSAS ACCIONES EN

MATERIA DE CÁNCER INFANTIL, SUSCRITA POR INTEGRAN-TES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputados del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, con

fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1,fracción I, y 79, numeral 2 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados someten a consideración de estaasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do al tenor de la siguiente


Según la Organización Mundial de la Salud, el térmi-no “cáncer infantil” generalmente se utiliza para de-signar distintos tipos de cáncer que pueden aparecer enlos niños antes de cumplir los 15 años. Asimismo, re-fiere que la mayoría de los cánceres infantiles inicial-mente presentan signos y síntomas inespecíficos, loque puede hacer que se detecten en fases ya muy avan-zadas.

Existen diferentes tipos de cánceres en los niños, sien-do los principales:

• Leucemia linfoblástica aguda: tumor líquido ocáncer en la sangre que comienza en la médula óseay se disemina por el torrente sanguíneo.

• Sarcoma de Ewing: tumor óseo más común. Amenudo afecta la cadera, los muslos, la parte supe-rior de los brazos y las costillas.

• Tumores cerebrales: es básicamente una bola for-mada por células enfermas que se unen.

• Rabdomiosarcoma: tumor formado por célulascancerosas en el músculo.

• Enfermedad de Hodgkin: cáncer del sistema in-munitario.

• Tumor de Wilms: cáncer de riñón.

• Retinoblastoma: comienza en la retina, una capadelgada de tejido que cubre la parte trasera del ojoy permite que una persona vea.

• Tumores de las células reproductoras.

• Osteosarcoma: cáncer de los huesos.

La referida Organización Mundial de la Salud, señalatambién que a nivel mundial el cáncer infantil es poco fre-cuente, pues representa entre 0.5 y 4.6 por ciento de la car-


ga total de morbilidad por esta causa, con una incidenciaque oscila entre 50 y 200 por cada millón de niños.

En nuestro país, el cáncer es la principal causa demuerte en personas de entre 5 y 14 años, con un pro-medio anual de 2 mil 150 muertes en la última décaday con una incidencia anual de entre 5 mil y 6 mil ca-sos en menores de 18 años.

Para su atención integral existen diversos programas anivel nacional, por un lado están los servicios de segu-ridad social en las diferentes instituciones siendo lasprincipales el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Socia-les de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); mientrasque por el otro, se encuentra el sector poblacional queno cuenta con ninguno de estos servicios y que sonatendidos en los hospitales, clínicas e institutos depen-dientes de la Secretaría de Salud, con un presupuestootorgado por el Seguro Popular.

Los tratamientos y cuidados son el elemento indispen-sable para la atención y cura de esta enfermedad, sinembargo, existen servicios que no siempre pueden sercubiertos por dichas instituciones, tales como el aloja-miento, el traslado e incluso ciertos estudios clínicosque no se encuentran contemplados dentro de la co-bertura, refiriéndonos específicamente a las institucio-nes dependientes de la Secretaría de Salud.

La enfermedad debe ser tratada de manera integral, yparte fundamental de ello son los médicos especialis-tas en pediatría oncológica.

Al respecto, según el estudio Comportamiento Epide-

miológico del Cáncer en menores de 18 años. México

2008-2014, realizado por el Centro Nacional para laSalud de la Infancia y la Adolescencia (Censia), de-pendiente de la Secretaría de Salud, señala que en2014, para brindar atención a los 23 mil casos existen-tes el sistema de salud contaba con 180 oncólogos pe-diatras, lo cual representa un déficit en cuanto a los re-cursos humanos disponibles para la atención delcáncer infantil, pues a cada especialista en nuestro pa-ís le correspondería atender 127 casos, mientras quelos estándares internacionales recomiendan 2 especia-listas por cada 50 pacientes.

Dicha situación refleja un obstáculo importante para laoptimización en el tratamiento del cáncer infantil,

pues la falta de médicos especialistas impide garanti-zar la cobertura total de atención a niños con cáncer.

Consideramos importante que esta situación cambie,pues es gracias a la especialización que se logrará au-mentar la calidad en los servicios médicos necesariospara dar atención al total de las niñas, niños y adoles-centes enfermos de cáncer.

El especialista en oncología pediátrica tiene un papelmuy importante en el tratamiento integral del niño concáncer, y de su actuación va a depender en muchos ca-sos, la supervivencia y calidad de vida futura. La com-plejidad de los tratamientos oncológicos es cada vezmayor por lo que es necesario que los cirujanos pediá-tricos tengan una formación específica en cirugía delcáncer infantil, estén familiarizados con las nuevas te-rapias y trabajen multidisciplinarmente con el resto deequipos médicos. Resulta igualmente necesario promo-ver la formación de otros profesionales de la salud conespecialidad en la atención a los niños con cáncer puesson diversos los cuidados específicos derivados de latoxicidad del tratamiento, de las complicaciones quepuedan surgir por la propia enfermedad y fundamental-mente de la gran vulnerabilidad de estos pacientes.

Actualmente la Secretaría de Salud cuenta con una Di-rección General de Calidad y Educación en Salud, or-ganización rectora con enfoque integrador y de desa-rrollo que con equidad y transparencia conduce lapolítica nacional en materia de calidad y seguridad enla prestación de servicios de salud, la formación, ca-pacitación y desarrollo del capital humano para la sa-lud, así como la actualización del marco normativo dela atención médica y asistencia social.

Encontrándose dentro de sus atribuciones, la participa-ción en la formación y el desarrollo de los recursos hu-manos para la salud del Sistema Nacional de Salud enun marco de colaboración entre las instituciones de lossectores salud y educativo, a través del establecimien-to de estrategias para fortalecer las competencias delos profesionales de la salud y propiciar su capacidadde respuesta ante las necesidades de salud de la pobla-ción con la incorporación de tecnologías de la infor-mación; así como la promoción de la investigación ensistemas de salud.

En virtud de ello, y atendiendo a la problemática querepresenta no contar con los especialistas en pediatría


oncológica suficientes para atender a la totalidad ycreciente tasa de niños enfermos de cáncer, considera-mos oportuno someter a la consideración de esta ho-norable asamblea, la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud para que a través de la Dirección Gene-ral de Calidad y Educación en Salud, fomenten laespecialización en pediatría oncológica en los médi-cos, derivado del déficit de éstos en nuestro país, y cu-yo objetivo sea homologarla al promedio establecidoen los estándares internacionales.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Salud para que a través de la DirecciónGeneral de Calidad y Educación en Salud, celebre losconvenios de colaboración correspondientes con lasinstituciones educativas públicas o privadas, a efectode que fomenten la investigación respecto de nuevostratamientos para el combate al cáncer infantil.


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Sasil

Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés

Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

Sara Paola Galico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgi-

na Gaxiola Lezama, Sofía González Torres, Yaret Adriana Gueva-

ra Jiménez, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio He-

rrera Borunda, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lía Limón García,

Mario Machuca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgi-

lio Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Sa-

lazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur To-

rre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin

Toledo Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Va-

lera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

GOBERNADOR DE PUEBLA A CESAR LAS AMENAZAS Y EL

HOSTIGAMIENTO CONTRA LUCHADORES SOCIALES Y CIU-DADANOS DE LA ENTIDAD POR LAS CONSTANTES VIOLA-CIONES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS ROCÍO NAHLE GARCÍA Y RODRIGO

ABDALA DARTIGUES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

Los que suscriben, Rocío Nahle García y Rodrigo Ab-dalá Dartigues, integrantes del Grupo Parlamentariode Movimiento Regeneración Nacional (Morena), enla LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nume-ral 1, fracción I; 62, numeral 2; y 79, numerales 1,fracción II, y 2, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presentan a esta asamblea la siguiente pro-posición con puntos de acuerdo, al tenor de los si-guientes

Antecedentes

Puebla es el cuarto estado más pobre de México,con 64 por ciento de la población en esa condición, su-ma 3.95 millones de personas en situación de pobrezay 991 mil 300 personas en situación de pobreza extre-ma, según destaca el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social (Coneval) en suportal electrónico.

Entre 2014 y 2016, la entidad logró ubicarse en el pri-mer lugar de inequidad de todo el país al tener uncoeficiente de GINI de .572, que es la medida adopta-da por el Coneval para medir la desigualdad, superan-do a Chiapas, Veracruz, Guerrero y Oaxaca, lo que laubica como la entidad más marginada y con elevadosniveles de pobreza en México.

También Puebla se ubica como la segunda entidadcon más casos de trata de personas en México, loque significa que durante la administración de RafaelMoreno valle, se dispararon las cifras en relación conla anterior administración, nefasta por cierto, de MarioMarín Torres.

Puebla también es uno de los ocho estados de la repú-blica, de acuerdo con cifras de la propia Segob, dondese tienen detectados conflictos con comunidades indí-genas, debido al despojo de tierras para proyectos yconcesiones de la industria extractiva, saqueo de re-


cursos naturales y persecución e inseguridad por lapresencia del crimen organizado.

En los 5 años y 10 meses de gobierno de Rafael Mo-reno Valle se ha perseguido y encarcelado a presiden-tes de juntas auxiliares, presidentes municipales, líde-res indígenas, defensores del patrimonio arqueológico,campesinos, mototaxistas, transportistas, representan-tes de comerciantes y tianguistas, sindicalistas e inclu-so personas de la tercera edad.

Se ha sembrado miedo de forma sistemática en todoslos sectores de la sociedad la mayoría de medios decomunicación a cambio de jugosos contratos que ocul-tan los excesos desde el aparato de gobierno e inclusose prestan para legitimar acciones contra estos ciuda-danos.

Cualquier manifestación opositora a los proyectos mo-renovallistas ha sido hostil y sofocada con toletes, gaseslacrimógenos y balas de goma, aunada a la fabricaciónartificial de pruebas en contra de los manifestantes.

El gobierno de Rafael Moreno Valle es en voz del co-lumnista del diario estadounidense The New York Ti-

mes John M. Ackerman un ejemplo de regresión y au-toritarismo.

Por poner un ejemplo en datos del Primer EncuentroNacional por los presos políticos, hay a escala nacio-nal aproximadamente 500 presos y perseguidos políti-cos. De ellos, 241 son de Puebla, lo cual convierte algobierno morenovallista en el más letal para ejercer elderecho irrestricto a la manifestación de ideas y liber-tad de expresión, por el número de acosados y encar-celados por sus ideas, luchas sociales y defensa de loshumanos.

Esos 241 poblanos han sido encarcelados, perseguidoso sometidos a juicio con acusaciones falsas durante elagonizante mandato, que encabeza el panista RafaelMoreno Valle Rosas.

En Puebla se persigue y encarcela a personas que de-fienden el medio ambiente, el patrimonio histórico y suderecho al trabajo; también se les encarcela a aquellosciudadanos que rechazan los megaproyectos que pre-tenden despojar de sus recursos y patrimonio a las co-munidades, por defenderse de medidas como el arreba-to del servicio de registro civil a las juntas auxiliares.

Así han parado lamentablemente en prisión mujerescomo Juana Macuitl Cóyotl y su hija Ángela Macuitl,quienes por haber demandado que la Red Urbana deTransporte Articulado permitiera el pago con monedasy no sólo con tarjeta, hecho que fue suficiente para quefueran juzgadas en junio del año pasado por el delitoinventado de portación de armas, por lo que tuvieronque pagar una fianza de 480 mil pesos, lo cual dejó en-deudadas de por vida a las ciudadanas.

También han sido encarcelados los presidentes auxi-liares de San Miguel Canoa, Raúl Pérez Velázquez; LaResurrección, Leonardo Sabino Bautista, por reclamarque se les permitiera seguir operando el registro civil,lucha que lamentablemente cobró la vida del niño Jo-sé Luis Tehuatlie Tamayo en una agresión iniciada enpalabras, sustentada en la recomendación que emitióposteriormente la Comisión Nacional de los DerechosHumanos y causada por la Policía Estatal.

Uno de los casos más conocidos es el del abogadoAdán Xicale Huitlé y su hijo de 24 años, Paul XicaleCoyópol, a quienes se les encarceló por defender la zo-na arqueológica de Cholula de un proyecto urbaniza-dor propuesto por Rafael Moreno Valle.

En el mismo sentido y congruente con la espiral de in-justicias materializado por el gobernador Moreno va-lle, hace unos días bastó que el presidente municipalde San Pedro Cholula, José Juan Espinosa, solicitara laentrega de recursos que corresponden a San PedroCholula en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónde 2016, específicamente los provenientes del fondodel ramo 23 etiquetados en el anexo 20.3, referente a“ampliaciones para proyectos de desarrollo regional”,que representan más de 40 millones de pesos, que nohan sido entregados y ya casi finaliza el ejercicio de2016, para que se desatara una guerra contra el presi-dente municipal.

No conformes con ello, también han documentado di-versos medios locales y nacionales, el gobernador Ra-fael Moreno Valle amenazó al edil con fincarle res-ponsabilidad penal para llevarlo a prisión, de nodetener sus críticas hacia la administración estatal, es-to a través del secretario de Gobierno, Diódoro Ca-rrasco, quien tiene instrucciones precisas de que nadieempañe la imagen de Moreno Valle y sus aspiracionesa la Presidencia de la República.


En Morena creemos que la libertad de expresión es unelemento fundamental para la democracia y que la crí-tica en el ejercicio de gobierno debe ser tolerada.Quien ejerza la función pública, debe tener en claro,que el derecho de los ciudadanos para poder manifes-tarse y emitir opiniones sin amenazas, es un derechoirrestricto, tal como lo establece la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos

Por lo expuesto someto ante esta soberanía los si-guientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobernador constitucional del EstadoLibre y Soberano de Puebla, Rafael Moreno Valle Ro-sas, a cesar las amenazas y el hostigamiento contra lu-chadores sociales y ciudadanos de esa entidad y dete-ner las constantes violaciones en materia de derechoshumanos a cargo de su gobierno.

Segundo. Esta soberanía exhorta a las ComisionesNacional de los Derechos Humanos, y de DerechosHumanos del Estado de Puebla a hacer público el es-tado que guardan las quejas presentadas en contra delgobierno de esa entidad, en contra de luchadores so-ciales y ciudadanos, por las constantes violaciones enmateria de derechos humanos.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobernador constitucional del EstadoLibre y Soberano de Puebla a respetar la integridadpersonal del presidente municipal constitucional deSan Pedro Cholula, José Juan Espinosa Torres, y brin-darle la protección necesaria.


Diputados: Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Rodrigo AbdalaDartigues.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL EXHORTA A LA

SCT A VERIFICAR EL AUTOTRANSPORTE DE CARGA Y, DE

MANERA PARTICULAR, QUE LOS TRACTOCAMIONES DO-BLEMENTE ARTICULADOS NO TENGAN SOBREPESO AL SA-LIR DE LAS ADMINISTRACIONES PORTUARIAS INTEGRALES

FEDERALES, A CARGO DEL DIPUTADO JONADAB MARTÍNEZ

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

El suscrito, Jonadab Martínez García, diputado federalde la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y artículo 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2 del Reglamento de la Cámarade Diputados, someto a consideración de esta honora-ble asamblea, la siguiente proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes a verificarexhaustivamente al autotransporte de carga y de ma-nera particular, que los tractocamiones doblemente ar-ticulados no tengan sobrepeso al momento de salir delas 16 administraciones portuarias integrales federalesa su cargo, al tenor de la siguiente


La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal,otorga a la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes (SCT), la atribución de vigilar, verificar e inspec-cionar que los caminos y puentes, así como los servi-cios de autotransporte y sus servicios auxiliares,cumplan con los aspectos técnicos y normativos co-rrespondientes.

A su vez, tiene por objeto regular la construcción, ope-ración, explotación, conservación y mantenimiento delos caminos y puentes que constituyen vías generalesde comunicación; así como los servicios de autotrans-porte federal que en ellos operan, sus servicios auxi-liares y el tránsito en dichas vías.

Los siguientes ordenamientos legales establecen di-versas atribuciones para la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes, en las materias que se indican:

La Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, en su artículo 36 establece que corresponde a laSecretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),entre otros


1. Formular y conducir las políticas y programaspara el desarrollo del transporte y las comunicacio-nes de acuerdo a las necesidades del país;

2. Otorgar concesiones y permisos para: estable-cer y operar servicios aéreos en el territorio na-cional; para la prestación de servicios de auto-transporte en las carreteras federales; elestablecimiento y explotación de servicios rela-cionados con las comunicaciones por agua y pa-ra construir las obras que le corresponda ejecu-tar;

3. Regular las comunicaciones y transportes poragua;

4. Administrar los puertos centralizados y coordinarlos de la administración paraestatal;

5. Construir y conservar los caminos y puentesfederales; y

6. Construir y conservar caminos y puentes, en co-operación con los gobiernos de las entidades fede-rativas, con los municipios y los particulares.

Ley de Puertos y la Ley de Navegación y ComercioMarítimos, por su parte tienen por objeto regular co-rrespondientemente: los puertos, terminales marinas einstalaciones portuarias; su construcción, uso, aprove-chamiento, explotación, operación y formas de admi-nistración, así como la prestación de los servicios por-tuarios; las vías generales de comunicación por agua,la navegación y los servicios que en ellas se prestan, lamarina mercante mexicana, así como los actos, hechosy bienes relacionados con el comercio marítimo.

Desde la perspectiva operativa, el gran éxito de la re-estructuración portuaria iniciada en la década de losnoventa ha sido la mejora sustancial en los rendimien-tos de la “primera maniobra”; es decir, el movi-miento de mercancías del buque hacia las zonas de al-macenamiento de las terminales portuarias, yviceversa. Esto permitió reducir significativamente eltiempo de estadía de los buques en los puertos, bene-ficiando en tiempo y costo a las líneas navieras, a laspropias terminales portuarias y a los usuarios. Sin em-bargo, estas mejoras operativas tendrán mayores efec-tos en la competitividad del comercio exterior de Mé-xico vía marítima, cuando los demás eslabones de las

cadenas intermodales alcancen también elevados nive-les de eficiencia y productividad. En este sentido, elprincipal “cuello de botella” que enfrenta la competi-tividad de las cadenas productivas en los puertos seencuentra en la llamada “segunda maniobra” (de pa-tio a vehículo de transporte terrestre, y viceversa). Es-ta maniobra provoca un largo tiempo de estadía de loscontenedores en los patios, o zonas de almacenamien-to de las terminales portuarias.

Ejemplo de lo anterior son los siguientes datos:

• Promedio de estadía en puertos mexicanos = 10días

• Promedio de estadía en puertos de EUA = 7 días

• Benchmark internacional de estadía promedio enpuertos = 5 días”1

Así entonces, en términos de competitividad, el grandesafío que presenta el movimiento de carga en lospuertos nacionales es la falta de continuidad de los al-tos rendimientos operativos de la primera maniobra (debuque a patio, o zona de almacenamiento y viceversa)en las siguientes fases de la cadena integrada de trans-porte y distribución, es decir, en la segunda maniobra yen todas las actividades asociadas a ésta. Existen va-rios elementos que contribuyen a esa situación, y tienenrepercusiones diferenciadas (según el tipo de carga) enlas cadenas manejadas por los puertos. En primer tér-mino, el complejo circuito de revisiones que se ha es-tablecido prolonga la estadía de la carga en puerto. Ensegundo lugar, las prácticas inadecuadas de los usua-rios, representantes o el estado, para agilizar docu-mentación y pagos, también contribuyen a la inmo-vilización de la carga. En tercer lugar, predominan lossistemas de información y documentación heterogéne-as y poco integradas, lo cual complica una ágil libera-ción de la carga en la segunda maniobra. Y a su vez lafalta de vigilancia e implementación de la normati-va correspondiente sobre pesos y dimensiones en re-lación a los tractocamiones doblemente articuladosque participan en la segunda maniobra.

Por último, las cadenas de carga y la operación parti-cular de los modos de transporte terrestres (camión yferrocarril), pocas veces están ligadas a estrategias lo-gísticas bien definidas, por tanto, generan ineficacia,falta de calidad en el servicio y costos adicionales.


Para entender la dimensión del problema, debemos deconsiderar que México cuenta con 117 puertos y ter-minales habilitadas a lo largo de 11 mil 122 kilómetrosde costas: 71 de estos puertos y terminales están con-cesionados en 25 Administraciones Portuarias Integra-les (API). De esas 25 API, 16 están a cargo de la SCT,2 a cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo(Fonatur), 6 son estatales y 1 es privada. En cuanto ala autoridad marítima, ésta se conforma por 103 capi-tanías de puerto.2

En el Sistema Portuario Nacional se manejaron 170millones 658 mil 594 toneladas de carga en 2016, sien-do en el periodo enero-julio, 0.3 por ciento menor encomparación con el mismo periodo de 2015.3

Toda la carga que llega a los sistemas portuarios setiene que mover a los diferentes destinos de nuestropaís, por medio de los demás modos de transporte.Podemos observar en el párrafo anterior la magnitudde carga que reciben los puertos, de los cuales la ma-yor parte se mueven a través del Autotransporte Fe-deral, representando el “81 por ciento del valor de laproducción nacional que circula por autopistas y ca-rreteras del país.”4

Para comprender al Sistema Portuario Nacional denuestro país, debemos de considerar a las 16 Admi-nistraciones Portuarias Integrales Federales que sus-tentan el Sistema, y que están organizadas en dossistemas por litoral: Océano Pacífico y Golfo de Mé-xico y el Caribe, distribuyéndose de la siguiente ma-nera:

API del Sistema Portuario del Océano Pacífico: En-senada, Guaymas, Topolobampo, Mazatlán, PuertoVallarta, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Salina Cruzy Puerto Chiapas.

API del Sistema Portuario del Golfo de México y elCaribe: Altamira, Tampico, Tuxpan, Veracruz, Co-atzacoalcos, Dos Bocas y Progreso.

Dentro de estas 16 API existen “4 puertos estratégicosde carga, Altamira, Veracruz, Manzanillo y LázaroCárdenas, que movilizan el 96 por ciento de la cargacontenerizada, 65 por ciento del granel agrícola, 40por ciento del granel mineral y 38 por ciento de la car-ga general suelta”.5 La carga que se mueve tiene queser transportada al interior del país, ¿que implica es-

to?, distribuir la carga al auto transporte, en espe-cial al doblemente articulado; Sin embargo, la pro-blemática se agrava al encontrar que se incumplecon la Norma Oficial Mexicana (NOM-012-SCT-2-2014) en particular lo relacionado al peso bruto ve-hicular máximo autorizado por clase de vehículo ycamino, al sobrecargar a los tractocamiones doble-mente articulados.

Como se puede observar en un pequeño extracto delreporte general de buques que se obtuvo a través deuna solicitud de información pública, de la Admi-nistración Portuaria Integral de Salina Cruz, SA deCV, su gerencia de operaciones y el departamento derecinto fiscal de dicha Administración, observamoscómo se vulnera la NOM referida al sobrecargar atractocamiones doblemente articulados (fulles) y de lamisma manera a tractocamiones articulados (senci-llos).


De la lista completa, se podrá observar que el BuqueSITC TAISHAN descargo 13,244.94 toneladas a 199tractocamiones de los cuales 147 eran doblemente ar-ticulados y 52 unitarios, y al revisar las cargas de di-chos vehículos en el documento, todos ellos se en-cuentran sobrecargados.

De la misma manera, el Buque IVS MERLION des-cargo 15,820.060 toneladas a 252 tractocamiones:175 eran doblemente articulados y 72 unitarios loscuales también se encuentran sobrecargados, excep-tuando 5 tractocamiones: 3 unitarios y 2 doblementearticulados, que se encuentran apegados a la NOMcitada.

Es aquí cuando la SCT debería de coordinarse conlas APIS para hacer respetar y verificar la NOM-012-SCT-2-2014 sobre el peso y dimensiones máxi-mas con los que pueden circular los vehículos deautotransporte, dicha NOM establece en la tabla B-2,el peso bruto vehicular máximo autorizado por clasede vehículo y camino.

A su vez el numeral 10.4 de verificación dice:

a) La verificación tendrá por objeto, comparar elpeso bruto vehicular y las dimensiones del vehí-culo o configuración vehicular, respecto al peso ydimensiones máximos autorizados por tipo devehículo y camino que se establecen en la pre-sente Norma, sin que se exceda el peso máximode diseño del fabricante y aplicar la sanción co-rrespondiente cuando se detecte exceso de pesoy/o dimensiones.

b) La Secretaría, sin perjuicio de las atribucionesque tiene conferidas la Secretaría de Gobernación, através de la Policía Federal, en la materia, verifica-rá el peso y dimensiones de los vehículos de au-totransporte federal, sus servicios auxiliares ytransporte privado de conformidad con lo si-guiente:

De la misma manera el numeral 10.4.1 para vehículosde carga nos indica:

1. En centros de verificación de peso y dimensio-nes, a través de:

a) Básculas de pesaje y equipo de medición dedimensiones.

b) Nota de embarque y/o carta de porte debida-mente documentada en términos de las disposi-ciones reglamentarias para verificar el peso yequipo de medición para dimensiones.

2. Mediante la autorregulación de usuarios y trans-portistas, aprobados por la Secretaría, que cuen-ten dentro de su proceso de embarque con básculasde plataforma y equipo de medición de dimensionesde su propiedad y que dicho proceso, garantice elcumplimiento del peso y dimensiones máximos queestablece la presente Norma en cada embarquetransportado por cada tipo de vehículo y camino endonde circulen, debiendo sujetarse a las condicio-nes siguientes:

a) Los interesados deberán presentar solicitud,anexando su procedimiento de embarque, conla descripción de cada una de las etapas delproceso de carga, así como el método de su-pervisión y control internos que garantizanque todos los embarques cumplen con el pesoy dimensiones autorizados para los tipos de


camino por donde circulan, el cual podrá serevaluado por la Secretaría mediante mues-treo en sitio para corroborar que efectiva-mente su aplicación garantiza el cumplimien-to de la normatividad.

Es claro que la Secretaria no ha frenado esta situa-ción de impunidad en relación a sobrecargar al auto-transporte de carga y en particular a los tractocamio-nes doblemente articulados en las 16Administraciones Portuarias Integrales Federalesa su cargo en particular y en los puertos de nuestropaís en general, a pesar de que la Dirección General deComunicación Social de la dependencia ha manifesta-do que “la actual administración federal invertirá másde 67 mil millones de pesos en 25 proyectos con el ob-jetivo de ampliar las capacidades de los puertos del pa-ís, lo que permitirá duplicar la capacidad instalada delSistema Portuario Nacional, para pasar de 260 a másde 500 millones de toneladas anuales.”6

Esto puede causar, si no existe una adecuada regula-ción para los tractocamiones doblemente articulados yunitarios que circulan en nuestro país, que la infraes-tructura por saturación sea insuficiente, y por consi-guiente el sistema de transporte se convertiría en uncuello de botella para las actividades productivas na-cionales, situación que deseamos prevenir a través delpresente punto de acuerdo.

“Actualmente la infraestructura carretera está cons-tituida por 377 mil 659 km de longitud, dividida en-tre red federal (49 mil 652 km), carreteras alimen-tadoras estatales (83 mil 981 km), la red rural (169mil 430 km) y brechas mejoradas (74 mil 596 km).

De esta red carretera, destacan los 14 corredores ca-rreteros, entre los dos océanos y las fronteras nortey sur del país.”7

“De los 14 corredores troncales carreteros, existen4,350 km incompletos con altas especificaciones, im-pidiendo a los vehículos circular a velocidades mayo-res a los 90 km/h”8 de manera continua y en condicio-nes de seguridad.

Además, algunos de estos corredores ya presentanproblemas de saturación en algunos de sus tramos co-mo: México-Querétaro, México-Puebla y México-To-luca-Atlacomulco.

“La red carretera registra la mayor parte de los des-plazamientos de personas y de carga entre ciudadesy estados. Los puertos y terminales mexicanosson el segundo modo en importancia para la car-ga y el tercero en el movimiento de personas porcruceros y transbordadores. El ferrocarril de cargaes el tercer modo de transporte en el movimiento demercancía, pero el modo interurbano que menos pa-saje transporta. El transporte aéreo de carga muevemenos del 0.01% de la carga, no obstante, es el se-gundo modo de transporte para pasajeros.”9

En distinto orden de ideas, se presentan además reza-gos en la construcción de un verdadero Sistema Na-cional de Plataformas Logísticas (SNPL), que incluyaZonas de Actividades Logísticas en los principales no-dos de transporte y Recintos Fiscalizados Estratégicosque mejoren la eficiencia de los procesos logísticos,disminuyan los costos de producción y agregue valora los productos.

Otro de los problemas de congestión urbana es pro-ducto de la mala planeación de los flujos de carga. Loscentros logísticos y de distribución de carga general-mente se encuentran dentro de los núcleos urbanos.Por lo que la mezcla del tránsito de carga con el localagrava los niveles de congestión y emisión de conta-minantes.

Sumado a ello la práctica de sobrecargar el autotrans-porte de carga, fuera de toda consideración de conduc-ta antisocial o delictiva, tiene cierta “racionalidad”desde el punto de vista económico, ya que aumenta laproductividad del autotransporte al reducir el númerode viajes requerido para transportar cargas y reducir elcosto promedio por tonelada- kilómetro, puesto quelos costos de la operación se prorratean entre un ma-yor número de toneladas transportadas.

Los efectos negativos que el tránsito de vehículos au-tomotores (tractocamiones unitarios y doblemente ar-ticulados) trajo consigo son: congestión, contamina-ción atmosférica y auditiva, hechos de tránsito, asícomo el daño a la infraestructura vial, mismos que sehan convertido en objeto de preocupación de los pla-nificadores del transporte. De estos impactos, todosexcepto el último, son comunes al tránsito de automó-viles, autobuses y camiones de carga. El daño a la es-tructura del pavimento, sin embargo, se distingue delos demás impactos por tres características: 1) es ge-


nerado exclusivamente por los vehículos de carga; 2)su magnitud se agrava rápidamente al aumentar los pe-sos en los ejes de los camiones; y 3) no se percibe tanobviamente como los otros impactos, que usualmentesaltan a la vista por medio de los sentidos de forma in-mediata.

El peso bruto vehicular en exceso de los autotranspor-tes de carga, es un constante peligro para la totalidadde los usuarios de los caminos de jurisdicción federal.

Consideramos que incrementar la competitividad, efi-ciencia, así como ampliar la participación en la activi-dad económica nacional, por parte del sector auto-transportes, no debe anteponerse a la seguridad de laspersonas.

La seguridad vial debe ser una prioridad para el sectorde autotransporte de carga, ya que esta no va en contrade la competitividad. Es más, la productividad no seconsigue sin seguridad.

En México, la seguridad en el transporte se ha conver-tido en un grave problema derivado de las malas con-diciones de la infraestructura, la falta de cultura vial yla inseguridad nacional.

“Sólo en 2011 perdieron la vida en las carreteras fe-derales más de 4,400 personas, se registraron 25 milaccidentes con daños materiales por valor de 1,361millones de pesos.”10 “A nivel nacional y tomandoen cuenta los accidentes en vías locales, entre 2006y 2011 se registraron en el país aproximadamente440 mil accidentes de tránsito terrestre por año enpromedio.”11 Debido al impacto económico y socialde la inseguridad vial, la ONU ha declarado la déca-da 2011-2020 como el Decenio de la Seguridad Vial.

A pesar de la gravedad del problema que nos ocupa, noexiste en México un reporte unificado de hechos detránsito y mortalidad para el sistema de transporte,siendo baja la cooperación institucional entre el Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), elConsejo Nacional para la Prevención de Accidentes(Conapra) y la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes (SCT), los cuales manejan metodologías pro-pias con estadísticas divergentes.

“Uno de los factores que contribuyen en la seguri-dad vial, es la conservación de la infraestructura ca-

rretera, que se encuentra en 2012 en un 80 por cien-to en estado bueno y aceptable.”12

“Se estima que para una conservación óptima porencima del 90 por ciento de la red carretera federallibre de peaje se requieren 23 mil millones de pesosanuales, mientras que los montos invertidos han si-do consistentemente entre un 20 por ciento y 35 porciento inferiores.”13

En cuanto a los servicios de transporte, la seguridad delas operaciones en todos sus modos es limitada, debi-do en parte a que no existe una política federal sobrela materia que establezca prácticas a seguir, defina conclaridad los ámbitos de acción de los distintos órdenesde gobierno y articule las interacciones entre los mis-mos.

Asimismo, es importante notar que no existe un orga-nismo independiente que se encargue de investigar loshechos de transito graves en el transporte, así como dedictaminar las causas de los mismos; por lo que no segenera ni acumula conocimiento veraz sobre el temaque permita prevenirlos.

Tampoco existe un monitoreo en el sector de los he-chos delictivos, de tránsito, transporte de mercancíaspeligrosas o un sistema de alerta temprana y respuestarápida a emergencias y desastres naturales que permi-ta un intercambio de inteligencia entre dependencias einstituciones, con el fin de asegurar la infraestructuraestratégica de transporte y generar seguridad a las per-sonas en sus desplazamientos.

La seguridad vial deriva de una corresponsabilidad en-tre gobierno, permisionario y usuario; por lo que elcumplimiento de la ley en la materia no es opcional, laverificación del peso y dimensiones del autotrans-porte de carga debe ser comprobable y visible enbeneficio de todos.

Es momento de afrontar la realidad que ocurre en lossistemas viales y como legisladores debemos de en-contrar una solución real y certera. Por lo que llevar acabo actuaciones efectivas en este rubro requiere deuna ágil y oportuna coordinación de los tres órdenesde gobierno y el sector privado.

A México aún le faltan mejoras en la conectividad através de obras focalizadas de infraestructura que agi-


licen el tráfico de mercancías por el país y en el exte-rior. Por lo que acciones de planeación internacionalcoordinada de los flujos de carga y establecimientoconjunto de trámites y procedimientos que faciliten elmovimiento internacional de los distintos modos detransporte, pueden contribuir significativamente atransformar a México en una plataforma logística.

A su vez tanto las fronteras terrestres como marítimassufren retrasos en la operación debido a flujos lentos ynormas aduanales restrictivas, que impiden desarrollarcorredores “puerta a puerta”, rápidos y seguros. Es im-perativo enfatizar la importancia que tienen para dina-mizar el comercio; la implementación coordinada demedidas de pre certificación y la homologación de trá-mites y procedimientos aduaneros.

El presente punto de acuerdo busca con los datos dis-ponibles y sometidos a su consideración, el incidir enla forma en que se pesa el autotransporte de carga ennuestro país, y en específico a los tractocamiones do-blemente articulados (fulles) dentro de las Administra-ciones Portuarias Integrales (API), ya que en dichosrecintos se puede prevenir el sobrecargar al autotrans-porte, al ser este el origen de la carga, a fin de evitartodos los efectos negativos que el sobrepeso de lostractocamiones doblemente articulados genera.

Lo anterior en el entendido que todo el transporte decarga debe de ser pesado antes de salir de los puertos,lo cual no es un procedimiento adicional, sino es algoque debe de hacerse de acuerdo a la multicitada nor-ma a fin de evitar el sobrepeso antes de transitar porlos sistemas viales.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I; y artículo 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados; someto a consideración de esta sobera-nía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deComunicaciones y Transportes a verificar exhaustiva-mente al autotransporte de carga y de manera particu-lar, que los tractocamiones doblemente articulados notengan sobrepeso al momento de salir de las 16 Admi-nistraciones Portuarias Integrales Federales a su cargo.

Notas

1 Instituto Mexicano del transporte, Diagnóstico General sobre la

Plataforma Logística de Transporte de Carga en México; SCT,

Carlos Martner Peyrelongue, 2003.

2 Coordinación General de Puertos y Marina Mercante y el Siste-

ma Portuario Nacional. INEGI, Dirección General de Geografía y

Medio Ambiente.

3 SCT, Coordinación General De Puertos Y Marina Mercante, Di-

rección General de Puertos, Informe Estadístico Mensual Movi-

miento De Carga, Buques Y Pasajeros; Enero - julio, 2015 – 2016;

Pág. 1-56.

4 SCT, Informe Sobre Acciones Relevantes de la SCT; Enero

2013- Junio 2016 Pág. 3-59.

5 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-

2018.

6 SCT, Dirección General de Comunicación Social, Comunicado:

362; Se Duplicará Capacidad Del Sistema Portuario Nacional Me-

diante Inversión De 67 Mmdp En 25 Proyectos: GRE, 12/08/2015.

7 Anuario estadístico SCT 2012


2018.


2018.

10 Indicadores seleccionados de siniestralidad en carreteras fede-

rales Cuadro 18.56, INEGI, 2011

11 Observatorio Nacional de Lesiones, CENAPRA.

12 SCT, Dirección General de Conservación, Evolución del Esta-

do Físico e Inversión de la Red Carretera Federal Libre de Peaje.

13 SCT, Dirección General de Conservación Carretera


Diputado Jonadab Martínez García (rúbrica)



SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y LOS GOBIERNOS ESTATALES

A IMPLANTAR PROGRAMAS DE MICROFINANCIAMIENTO EN

FAVOR DE MADRES SOLTERAS EN CONDICIONES DE POBRE-ZA, A CARGO DEL DIPUTADO RAÚL DOMÍNGUEZ REX, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado federal Raúl DomínguezRex, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la LXIII Legislatura,con fundamento en lo establecido por los artículos 6,numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta honorable asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de la si-guiente


La presente proposición con punto de acuerdo estásustentada en el hecho de que es innegable que hoy endía numerosas investigaciones y estudios han centradosu tema en las mujeres y su contexto, debido a las in-equidades y desigualdades que a nivel mundial pre-senta este grupo poblacional, incluso por el reconoci-miento de las convenciones y movimientos que se hanrealizado para empoderar a las mujeres en todos y ca-da uno de los espacios en lo que interactúa o donde seve involucrada, como son la familia, el trabajo, la sa-lud, la educación y hoy también en el ejercicio de laresponsabilidad de ser madre soltera.

Lo anterior en virtud de que al llevarse a cabo elanálisis antropológico-estadístico de las nuevas for-mas de organización social, influenciadas ademáspor los efectos de la globalización, se advierte queel crecimiento de la población de madres solteras enlas últimas décadas se ha casi triplicado estimandoque esto se deriva de una diversidad de aspectos so-ciales, económicos, políticos, culturales, tecnológi-cos, etc.1

En nuestro país uno de los compromisos primordialesdel gobierno es el garantizar la igualdad entre mujeresy hombres y bajo este principio se formuló una de lascinco metas nacionales del Plan Nacional de Desarro-llo 2013-2018 la denominada “México Próspero”,misma que en su objetivo 4.8 establece: “desarrollarlos sectores estratégicos del país”; y específicamente,en la estrategia 4.8.4, “Impulsar a los emprendedores

y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empre-sas se establece como líneas de acción:

• “Apoyar la inserción exitosa de las micro, peque-ñas y medianas empresas a las cadenas de valor delos sectores estratégicos de mayor dinamismo, conmás potencial de crecimiento y generación de em-pleo, de común acuerdo con los gobiernos de las en-tidades federativas del país.

• Impulsar la actividad emprendedora mediante lageneración de un entorno educativo, de financia-miento, protección legal y competencia adecua-dos…”

Así mismo en el Programa para Democratizar la Pro-ductividad 2013-2018 se establece en el objetivo 2,“Elevar la productividad de los trabajadores, de lasempresas y de los productores del país” y en su estra-tegia 2.3, “Promover el emprendimiento y el escala-miento productivo y tecnológico de las empresas conespecial atención en las micro, pequeñas y medianasempresas”.

El Programa Nacional para la Igualdad de Oportuni-dades y no Discriminación Contra las Mujeres (Proi-gualdad) 2013-2018, establece en el objetivo transver-sal 3, “Promover el acceso de las mujeres al trabajoremunerado, empleo decente y recursos productivosen un marco de igualdad” y específicamente en la Es-trategia 3.3 se establece: realizar las reformas necesa-rias al marco legal y regulatorio para facilitar el acce-so de las mujeres al financiamiento productivo.

Según los resultados de la encuesta Nacional de Micronegocios realizada por Inegi en el año 2012, existen10.3 millones de los cuales 52 de cada 100 son pro-piedad de las mujeres.

De acuerdo al numeral 40 del consenso de Santo Do-mingo de la XII Conferencia Regional de la Mujer deAmérica Latina y El Caribe, se deberá: “Asegurar amujeres empresarias y emprendedoras, incluidas lasmujeres rurales, indígenas y afrodescendientes, meca-nismos de comercialización de la producción y accesoal crédito para adquirir equipos e instrumentos tecno-lógicos que les permitan innovar y ampliar sus oportu-nidades de negocio y su participación en los procesosproductivos para el desarrollo y en los emprendimien-tos autogestionados...”


Si bien es cierto, actualmente la Secretaría de Econo-mía a través de la Coordinación General del Progra-ma Nacional de Financiamiento al Microempresario,ha creado el denominado “Programa Nacional de Fi-nanciamiento al Microempresario y a la Mujer Ru-ral”, las Reglas de Operación establecen en la frac-ción IV, inciso e). No contar con problemas de sobreendeudamiento; requisito que en muchos de los casoslas mujeres están imposibilitadas para acreditar yaque por circunstancias menores de falta de pago seencuentran en el famoso “buro de crédito”, imposibi-litando sus deseos de obtener el beneficio de este pro-grama.

Por otro lado algunos estados como México, Michoa-cán y Puebla han creado programas de “Créditos a lapalabra”, y coinciden en que este programa está dirigi-do a personas mayores de 18 años de edad, con posi-bilidades de desarrollar una actividad económica obien que se encuentren en difícil situación económica,debido a que:

• Son personas que padecen alguna discapacidad fí-sica que no les permite tener un empleo;

• Son víctimas de alguna enfermedad grave, que noles permite tener un empleo, o con poco tiempo dehaberla superado.

• Son personas de la tercera edad y que por ello nopueden ser contratados;

• Son, madres solteras que no han encontrado em-pleo; o

• Jóvenes entre 18 y 29 años de edad que al no te-ner empleo ni la oportunidad de seguir estudiando,tienen la inquietud de iniciar un pequeño negocio yrequieren de financiamiento para hacerlo posible.

Y como característica primordial es que en los requisi-tos no se establece el que deban de presentar su histo-rial crediticio, hecho que permite que la población be-neficiada sea mayor, no importando que su municipiode residencia sea rural o no.

No debemos olvidar que una de las tareas primordia-les del Gobierno Federal es el promover la inserción yfacilitar la vinculación de la población con programasy acciones de inclusión social, productiva, laboral y fi-

nanciera para mejorar el ingreso de las familias denuestro país.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta Ho-norable Cámara de Diputados, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Se-cretaría de Economía y a los titulares del Poder Ejecu-tivo de los gobiernos estatales a que implementen pro-gramas de microfinanciamiento a la palabra en favorde las mujeres que son madres solteras que se encuen-tren en condiciones de pobreza.

Nota

1 Estudio para identificar el principal tema de interés de las madres

solteras de entre los 18 y 35 años de edad de 11 municipios del es-

tado de México, Centro de Estudios para el Adelanto de las Muje-

res y la equidad de Género de la Cámara de Diputados.

Dado en el pleno de la Cámara de Diputados, a 29 de noviembre de 2016.

Diputado Raúl Domínguez Rex (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSOS ÓRGANOS DE ESTA SOBERANÍA Y A LOS LEGISLA-DORES A INCORPORAR EN SUS TRABAJOS LEGISLATIVOS

LOS OBJETIVOS, LAS METAS Y LOS INDICADORES DE LA

AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, A CARGO DEL

DIPUTADO JUAN CARLOS RUIZ GARCÍA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, Juan Carlos Ruiz García, diputado federalde la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-


tario del Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I;62, numeral 2, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presen-ta a esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 25 de septiembre de 2015 comenzó una etapa tras-cendental para el Estado mexicano con la suscripciónde la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, lacual se presentó en el marco del sexagésimo novenoperiodo de sesiones de la Organización de las Nacio-nes Unidas (ONU).

Esta agenda constituye una guía de trabajo a desarro-llar por la Organización de las Naciones Unidas y susEstados miembros para los próximos 15 años. Repre-senta una estrategia de acción que conjuga el bienestarsocial, la preservación del medio ambiente y el creci-miento económico en pro de las personas, el planeta,la prosperidad, la paz universal y el acceso a la justi-cia.

Dicha guía es producto de poco más de dos años de ne-gociaciones en el Grupo de Trabajo Abierto en torno alcual expertos en diversas materias propusieron 17 ob-jetivos, 169 metas y 230 indicadores, plasmados en eldocumento: “Transformar nuestro mundo: la Agenda2030 para el Desarrollo Sostenible”, mismo que fueremitido a la cumbre de las Naciones Unidas para suaprobación por la Asamblea General de la ONU, en susexagésimo noveno periodo de sesiones, mediante laresolución A/70/L.1 de 2015.

De este modo, la Agenda 2030 sólo puede ser conce-bida bajo una perspectiva de derechos humanos, entanto y cuando es el mecanismo operativo concebidopor la Organización de las Naciones Unidas para pro-mover, respetar, proteger y garantizar a todos y cadauno de los habitantes de sus 193 países miembros, elejercicio legítimo y efectivo de los derechos humanosque conlleva el cumplimiento e implementación de ca-da uno de sus 17 objetivos.

Bien vale la pena citar la concepción que de la Agen-da 2030 tiene la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL), en cuanto a que “LaAgenda 2030 es civilizatoria porque pone a las perso-

nas en el centro, tiene un enfoque de derechos y buscaun desarrollo sostenible global dentro de los limitesplanetarios. Es universal ya que busca una alianza re-novada donde todos los países participan por igual. Esindivisible ya que integra los tres pilares del desarrollosostenible (económico, social y medioambiental), pre-sentando así una visión holística del desarrollo.”

Los objetivos considerados por la Agenda 2030 sonlos siguientes:

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus for-mas y en todo el mundo.

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridadalimentaria y la mejora de la nutrición y promoverla agricultura sostenible.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover elbienestar de todos a todas las edades.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva yequitativa de calidad y promover oportunidades deaprendizaje permanente para todos.

Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empo-derar a todas las mujeres y las niñas.

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la ges-tión sostenible del agua y el saneamiento para to-dos.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía ase-quible, fiable, sostenible y moderna para todos.

Objetivo 8. Promover el crecimiento económicosostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno yproductivo y el trabajo decente para todos.

Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes,promover la industrialización inclusiva y sostenibley fomentar la innovación.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países yentre ellos.

Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asenta-mientos humanos sean inclusivos, seguros, resilien-tes y sostenibles.


Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo yproducción sostenibles.

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para com-batir el cambio climático y sus efectos.

Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblementelos océanos, los mares y los recursos marinos parael desarrollo sostenible.

Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover eluso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestio-nar sosteniblemente los bosques, luchar contra ladesertificación, detener e invertir la degradación delas tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e in-clusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el ac-ceso a la justicia para todos y construir a todos losniveles instituciones eficaces e inclusivas que rin-dan cuentas; y

Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementa-ción y revitalizar la Alianza Mundial para el Desa-rrollo Sostenible.

Si bien la Agenda 2030 fue un compromiso asumidopor el Presidente de la Republica, en el marco de laAsamblea General de la ONU, éste compromete al Es-tado mexicano en su conjunto, a la sociedad y a todaslas instituciones públicas, entre ellas, el Congreso dela Unión y, en especial, a esta Cámara de Diputados.

Esta agenda resulta del todo vinculante para el poderlegislativo federal en consideración a lo dispuesto enel párrafo tercero, del artículo 1 constitucional, el quea la letra ordena que “Todas las autoridades, en el ám-bito de sus competencias, tienen la obligación de pro-mover, respetar, proteger y garantizar los derechos hu-manos de conformidad con los principios deuniversalidad, interdependencia, indivisibilidad y pro-gresividad...”

La propia Organización de las Naciones Unidas reco-noce el papel de los poderes legislativos de sus Esta-dos miembro al consignar en el documento Transfor-mar nuestro mundo: la Agenda 2030 para elDesarrollo Sostenible que: “… los parlamentos na-cionales desempeñarán un papel fundamental en elcumplimiento efectivo de nuestros compromisos pro-

mulgando legislación, aprobando presupuestos y ga-rantizando la rendición de cuentas...”

Los diputados federales, en el marco de las facultades,atribuciones y obligaciones que nos impone la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara deDiputados, tenemos la alta responsabilidad de proveerel marco jurídico necesario para promover, garantizar,proteger y respetar el cumplimiento de los preceptosconstitucionales y de igual forma favorecer el cumpli-miento de los acuerdos y tratados internacionales delos cuales el Estado mexicano forme parte, entre éstos,la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Así, el papel del poder legislativo, más específicamentede esta Cámara de Diputados, debe estar orientado enacciones estratégicas y colaborativas encaminadas a:

• Construir un marco legislativo idóneo que posibi-lite la implementación de la Agenda 2030.

• Vincular su trabajo con los valores y principios in-herentes a la Agenda 2030.

• Proveer las suficiencias presupuestarias que per-mitan cumplir los compromisos de las institucionespúblicas en las materias que comprende la Agenda2030 y que se encuentran reflejadas en el Plan Na-cional de Desarrollo 2013-2018.

• Coadyuvar en la provisión de los mecanismos deimplementación de la Agenda 2030 y asegurar latransparencia y la rendición de cuentas a través delcontrol legislativo.

• Promover a través de las Comisiones de Trabajode la Cámara de Diputados y de sus diversos cen-tros de estudio (Centro de Estudios de las FinanzasPúblicas; Centro de Estudios de Derecho e Investi-gaciones Parlamentarias; Centro de Estudios Socia-les y de Opinión Pública; Centro de Estudios para elAdelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; yCentro de Estudios Para el Desarrollo Rural Sus-tentable y la Soberanía Alimentaria), foros de parti-cipación de los diferentes actores sociales a fin deenriquecer y dar seguimiento a las acciones guber-namentales en torno al desarrollo de la Agenda2030.


• Interactuar con los otros poderes del Estado con elpropósito de generar relaciones de colaboración quefavorezcan la puesta en marcha de la Agenda 2030.

• Ejercer la diplomacia parlamentaria, con el fin defavorecer la implementación de la Agenda 2030,principalmente a través de la constitución de gruposde amistad y la representación protocolaria.

En este sentido, es preciso hacer énfasis en que la im-plementación de la Agenda 2030 tiene una indisolublerelación con los derechos humanos reconocidos en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y en los tratados internacionales en la materia, delos cuales el Estado mexicano sea parte.

Es por ello que debemos tener el firme propósito derealizar nuestro trabajo de forma eficaz, eficiente,responsable y sistemáticamente a fin de favorecer elcumplimiento de la Agenda 2030 desde nuestra trin-chera.

Lo anterior, para el caso de la Cámara de Diputados,haciendo un especial énfasis en un adecuado diseñopresupuestario, participativo y transparente, puestoque ello es materia de las facultades y responsabilida-des que detentamos como diputados federales.

En virtud de estas consideraciones, invito a los legis-ladores federales que integran esta honorable Cámarade Diputados a encaminar nuestro trabajo al cumpli-miento de los retos que nos plantea la Agenda 2030para el Desarrollo Sostenible, en aras de sentar las ba-ses de un sociedad justa, equitativa e igualitaria.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta honorable soberanía la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Artículo Único. Se exhorta a los miembros de la Me-sa Directiva, de la Junta de Coordinación Política, alos presidentes de las comisiones de trabajo y, en ge-neral, a todos los legisladores integrantes de esta LXIIILegislatura de la honorable Cámara de Diputados, aincorporar en sus respectivos trabajos legislativos losobjetivos, metas e indicadores de la Agenda 2030 parael Desarrollo Sostenible de la Organización de las Na-ciones Unidas suscrita por el Estado mexicano ante la

Asamblea General de las Naciones Unidas en 2015 enatención a su carácter vinculante.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de noviembre de 2016.

Diputado Juan Carlos Ruiz García (rúbrica)


SEGOB Y EL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA

NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA A MODIFICAR LA DIS-TRIBUCIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA SE-GURIDAD PÚBLICA ENTRE LOS MUNICIPIOS, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS DELFINA GÓMEZ ÁLVAREZ, JORGE TE-LLO LÓPEZ, CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ Y ROBERTO

CAÑEDO JIMÉNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-RENA

Delfina Gómez Álvarez, Jorge Tello López, Cuitlá-huac García Jiménez y Roberto Alejandro Cañedo Ji-ménez, integrantes del Grupo Parlamentario de Movi-miento Regeneración Nacional (Morena) en la LXIIILegislatura de la Cámara de Diputados, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, frac-ción I; y 79, numerales 1, fracción II, y 2, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta asamblea la presente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de la siguiente


La seguridad pública es uno de los temas más sensi-bles en la vida cotidiana de nuestro país. Los delitos,sean del orden común o de delincuencia organizada,tienen un fuerte impacto en el día a día de la población.Las personas no se sienten seguras en la calle, tampo-co en el transporte ni en los espacios públicos; los ho-gares de mucha gente han sido asaltados y sus vehícu-los han sido robados. En algunas entidades federativasson espectadores, cuando no víctimas, de enfrenta-mientos y balaceras entre células de la delincuencia or-


ganizada que se disputan el control de territorios.

Total, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Na-cional de Victimización y Percepción sobre SeguridadPública (Envipe) de 2016,* se observa que la percep-ción de inseguridad de la población de 18 años y más,en las entidades federativas al momento del levanta-miento del sondeo (marzo-abril 2016), se ubicó en72.4 por ciento, manteniéndose en niveles similares alos estimados de 2013 a 2015.

Asimismo, se observa que la sensación de inseguridaden los ámbitos más próximos a las personas se ha in-crementado en 2016, llegando a 65.1 por ciento y 45.4por ciento de la población de 18 años y más que sesiente insegura en su municipio o delegación y en sucolonia o localidad, respectivamente.

La encuesta muestra que los principales motivos porlos cuales las víctimas de un delito no lo denuncianson por circunstancias atribuibles a la autoridad, talescomo considerar la denuncia pérdida de tiempo con 33por ciento y la desconfianza en la autoridad con 16.6.Esos datos corresponden a los delitos que se denun-cian y se contabilizan.

Sin embargo, como se sabe hay una cifra negra supe-rior a 90 por ciento en los últimos 3 años de delitos nodenunciados o que no derivaron en averiguación pre-via, según se expresa en la Envipe.

Hemos sido testigos de una disminución consistentede los recursos de los fondos para atender la funciónde seguridad pública en las entidades federativas y enDistrito Federal: en 2015, el Subsemun fue dotado deun presupuesto de 8 mil 191 millones de pesos; en2016, el Fortaseg dispuso de 7 mil millones de pesos;para 2017, al Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública se otorgaron 5 mil millones de pesos.

En el ejercicio de 2016, los recursos del Fortaseg seaplicaron sólo en 300 municipios de un total de 2 mil464 que existen en el país, según los lineamientos pu-blicados para el efecto por el Secretariado Ejecutivodel Sistema de Seguridad Pública. Los argumentos deeste organismo para distribuir de esa manera los re-cursos del fondo, son que los 300 municipios benefi-ciarios representan

• 12.2 por ciento de los municipios en el país.

• 68.8 por ciento de la población nacional.

• 91.3 por ciento de la incidencia delictiva de los de-litos de alto impacto a nivel nacional.

• 71.9 por ciento del estado de fuerza municipal na-cional.

Esos lineamientos habrán de modificarse para 2017.El secretariado ejecutivo tiene como plazo el 25 deenero de 2017 para publicarlos en el Diario Oficial dela Federación. Al respecto, el Grupo Parlamentario deMorena considera una buena oportunidad para refle-xionar y, en su caso, revisar las estrategias de seguri-dad pública a que se destinan esos recursos.

En 2016, el fondo se destinó, según los lineamientos,a atender 10 programas con prioridad nacional, queconsideran un conjunto de actividades y acciones parael mejoramiento tanto de los agentes de las institucio-nes policiacas municipales como del entorno en queejercen su función. En la práctica, esos recursos seaplicaron específicamente al programa con prioridadnacional Implementación y Desarrollo del Sistema deJusticia Penal. Es decir, no sólo se concentraron los re-cursos en un reducido grupo de municipios, sino ade-más se atendió solamente uno de los 10 programas quecomponen el fondo.

Esta concentración de recursos nos ha llevado a inferirque al no aplicar recursos y brindar atención en am-plias zonas del país, éstas van quedando desprotegidasy, en consecuencia, libres para la acción de la delin-cuencia, ya sea común u organizada. En los munici-pios que no cuentan con una fuerza policial propia ylos que no fueron beneficiarios del fondo, habitan, tra-bajan y transitan más de 40 millones de mexicanos quetambién tienen derecho a vivir en paz y con seguridady ocupan la mayor parte del territorio nacional.

Asimismo, inferimos que en muchos de esos munici-pios la delincuencia, sobre todo organizada, mantienesembradíos de amapola y marihuana, instala los labo-ratorios para beneficiar la materia prima y producirdrogas de mucho más valor en el mercado, tiene casase instalaciones de seguridad y descanso, almacena dro-gas y armas, en fin, desde donde opera y se protege.

El municipio, con o sin corporación policial, es un te-rreno fértil para que la delincuencia, sobre todo orga-


nizada, se instale y prospere. La ausencia de elemen-tos de seguridad pública y de acciones operativas delos gobiernos estatales y federal, ha provocado que ha-ya territorios prácticamente “tomados” por los delin-cuentes, en los que el Estado nacional ha perdido elcontrol y la soberanía.

Por ello llamamos la atención del Secretariado Ejecu-tivo del Sistema Nacional de Seguridad para que hagauna revisión de las estrategias de concentración deatención, recursos, equipamiento y políticas de com-bate a la delincuencia que ha aplicado hasta hoy conlos resultados aquí expuestos.

La idea de que las autoridades municipales, sus cuer-pos policiacos y los ciudadanos del municipio son in-capaces de combatir la delincuencia, es la que ha lle-vado a un peligrosa centralización no sólo de recursossino de toma de decisiones y demás herramientas de laseguridad pública.

La concentración de los recursos en un territorio de-terminado y su ejercicio desde las esferas federalesprovoca, necesariamente, que la delincuencia tenga asu disposición amplísimos territorios en los que actuary causar mayor daño a la sociedad, como quedó ex-presado en la encuesta mencionada.

A todo lo anterior hay que agregar que para 2017 se pre-supuestaron 5 mil millones de pesos, 2 mil millones me-nos que los autorizados para 2016. Se dispondrá de me-nos recursos, lo que podría generar un agravamiento delproblema, pues desde ya se observa un incremento sos-tenido de los delitos denominados comunes y tambiénde los de delincuencia organizada. Esos problemas po-drían ser mayores si la Secretaría de Gobernación y elSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública se equivocan en la distribución de los re-cursos presupuestarios destinados a este fin.

La equivocación que podrían cometer consiste en se-guir beneficiando a 300 municipios o incluso reducir elnúmero atendiendo a la llamada nueva estrategia de se-guridad pública anunciada por Enrique Peña Nieto ha-ce unos meses en la que se considera brindar una aten-ción especial a los 50 municipios más violentos delpaís. Beneficiar a 300 municipios porque concentran71.9 por ciento de la fuerza policial municipal disponi-ble, deja fuera a 28 por ciento de municipios que tam-bién cuentan con una fuerza policial. Nuestra opinión

es que no pueden quedar al margen de los beneficiosdel fondo ni de los programas del Consejo Nacional deSeguridad. Es mejor estrategia cubrir la totalidad demunicipios que cuentan con una institución policial.

Consideramos que la mejor estrategia para combatir alcrimen, común y organizado, es en el ámbito territorialdonde se genera y con la participación decidida y pro-tegida de la población. El gobierno solo no podrá aba-tir la creciente criminalidad. Eso ha quedado demos-trado a la luz de los resultados obtenidos en el sexenio2006-2012 y lo que se observa en el sexenio en curso:los delitos de uno y otro género siguen creciendo y lapoblación cada vez se percibe a sí misma más sola ymás abandonada por las autoridades.

Con base en estos argumentos, el Grupo Parlamentariode Morena somete a consideración de esta asamblea elsiguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Gobernación y al Secretaria-do Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica a considerar la probabilidad de distribuir losrecursos del Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública en las Entidades Federativas y el Distrito Fe-deral con la siguiente fórmula: 70 por ciento en losmunicipios donde se ha detectado el mayor número dedelitos y hechos de violencia. El 30 por ciento restan-te entre los municipios que cuentan con corporaciónpolicial y que no fueron considerados en el ejerciciode 2016, para que adquieran patrullas y equipo de co-municación y capaciten a sus integrantes.

Nota

* Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguri-

dad Pública de 2016, boletín de prensa del Inegi número 399/16,

27 de septiembre de 2016, Aguascalientes, en línea, disponible en

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/e

speciales2016_09_04.pdf


Diputados: Delfina Gómez Álvarez, Jorge Tello López, Cuitlá-

huac García Jiménez, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez (rúbri-

cas).



SEP Y LA SSA A DISEÑAR ESTRATEGIAS PARA INHIBIR LA

VENTA Y PROMOCIÓN DE ALIMENTOS DE ALTO CONTENIDO

CALÓRICO, BEBIDAS AZUCARADAS, ALIMENTOS PROCESA-DOS, DULCES Y GOLOSINAS EN LAS AFUERAS DE PLANTE-LES EDUCATIVOS DE NIVEL BÁSICO, A CARGO DE LA DIPU-TADA MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, diputada María Victoria Mercado Sán-chez, integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano en la Cámara de Diputados, confundamento en lo dispuesto por los artículos 6, nume-ral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracción IV, del Re-glamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, somete a consideración la si-guiente proposición con punto de acuerdo mediante lacual se exhorta a los titulares de la Secretaría de Edu-cación Pública y de la Secretaría de Salud, a diseñarestrategias para inhibir la venta y promoción de ali-mentos con altos contenidos calóricos, bebidas azuca-radas, alimentos procesados, dulces y golosinas en lasafueras de cada plantel educativo de nivel básico, conbase en los siguientes

Considerandos

En días recientes la Secretaría de Salud Federal anun-ció la alerta sanitaria por epidemia de enfermedadesno transmisibles haciendo referencia especialmente ala obesidad.1

Esta declaratoria se emite después de reconocer quesus índices y de aquellas enfermedades que se relacio-nan con estas van en aumento y casi sin control en lapoblación mexicana.

La idea generalizada en la población al escuchar quetenemos una epidemia haría correspondencia con unsentimiento de alarma y de cuidados extremos para noser contagiados por alguna enfermedad rara. Sin em-bargo, pese a los esfuerzos de las autoridades para ha-cer consciente a las personas de la gravedad de esteproblema, no hay una respuesta deseada y tampoco sehace notoria la reducción de defunciones por diabeteso de casos asociados a problemas de obesidad y so-brepeso.

Hoy día se sabe que nuestro país tiene el primer lu-gar de muertes por diabetes o casos asociados a la

obesidad y el sobrepeso, teniendo una tasa de los pri-meros del 32.8 por ciento entre personas adultas se-gún la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura2 y por si fuera poco, setiene la nada halagadora cifra de casi 99 mil defun-ciones ocurridas el año pasado por diabetes,3 siendoesta una de las enfermedades que más daño hace a lagente y que proviene con mayor frecuencia de la obe-sidad.

De igual manera también se sabe que durante los últi-mos seis meses, en las instituciones de salud con afi-liación y atención médica a través del seguro popular,de 1 millón 21 mil personas que fueron diagnosticadascon diabetes, sólo la mitad en promedio le dan segui-miento a su tratamiento, mientras que el resto segura-mente por lo complejo de la atención clínica optan porvivir bajo las consecuencias y el deterioro paulatino desu salud; seguramente y de forma lamentable, dichaspersonas engrosaran las cifras de muertes relacionadasa estas enfermedades.

Es de llamar la atención que a pesar del incesante me-canismo mediático para advertir sobre los efectos ad-versos del sobrepeso y la obesidad, no se consolidanlas estrategias adecuadas para hacer frente a estos ma-les de forma contundente.

No es posible seguir tolerando la obcecada idea de cul-par a la falta de ejercicio la principal causa para con-traer estas enfermedades. No es desdeñable tampocola pretensión de inhibir la producción de alimentos conaltos contenidos calóricos basados a una tasa impositi-va más alta, sin embargo, estamos convencidos de quesiguen siendo ambos factores (la promoción y el con-sumo de alimentos con altos contenidos calóricos y lafalta de ejercicio sumado al sedentarismo) lo que ge-nera estos problemas.

El principal reto frente a este problema de seguridadnacional es cómo hacer aterrizar en la práctica una es-trategia que mantenga lejos del alcance de las personasaquellos alimentos más dañinos para la salud, princi-palmente con el objetivo de hacer conciencia tanto delo malo que es el comer alimentos chatarra como el nohacer ejercicio, pero además arraigar en las personaslos adecuados hábitos alimenticios y un criterio mejorenfocado al autocontrol de la compra y el autoconsu-mo de estos alimentos procesados.


Debemos considerar que no basta sólo con llenar debuenas intenciones nuestros textos normativos, pues lasalud de la población en general y la de nuestros niñosprincipalmente se encuentra en riesgo.

Ejemplo de lo anterior lo tenemos en la omisión de lasdisposiciones relativas al acuerdo mediante el cual seestablecen los lineamientos generales para el expendioy distribución de alimentos y bebidas preparados yprocesados en las escuelas del Sistema Educativo Na-cional.

Dicho acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el día 16 de mayo de 2014,4 y en él se es-tablece la posibilidad de que el Comité de Estableci-mientos de Consumo Escolar de cada escuela en el ni-vel básico pueda desarrollar acciones relacionadas conla preparación, expendio y distribución de alimentos ybebidas en la escuela, de acuerdo con los criterios deuna alimentación correcta.

Con ello, se abre paso para que existan las oportunasrecomendaciones para que los puestos de banquetas,exhibidores, carritos de venta, triciclos y demás nego-cios móviles de venta de dulces, golosinas, alimentosprocesados, refritos y bebidas azucaradas en las afue-ras de cada escuela, puedan ser retirados o bien colo-cados a cierta distancia de las proximidades de la en-trada principal de las mismas.

A la fecha lo único que queda claro es que no existeuna norma que obligue a mantener la distancia entrevendedores ambulantes, puestos de banquetas y demáscon los accesos principales a las escuelas de educaciónbásica, tanto a la entrada como a la salida de clases delos alumnos.

El problema de la venta de estos productos recae en lasautoridades administrativas locales y se sabe que elnegocio es muy lucrativo pues los niños representanuna excelente fuente de ingresos más si se trata de dis-frazar estas ganancias con satisfacer el gusto por lasgolosinas en ellos.

Debemos recordar que la idea principal de incentivaruna sana alimentación y la promoción de una constan-te actividad física en los educandos, debe estar apare-jada con acciones tendientes a involucrarlos a unapráctica de estos objetivos.

En este sentido, es necesario hacer que el consumo deestos alimentos y productos no se dé o sean distribui-dos en las inmediaciones de cada una de las escuelasde educación básica de nuestro país, pues en los he-chos se presentan términos contradictorios pues por unlado se fomenta una sana alimentación, el ejerciciodiario y una lucha contra enfermedades relacionadas alsobre peso y la obesidad, pero al mismo tiempo somostestigos del cómo en las escuelas los niños y jóvenesson inducidos al consumo de los mismos productos sinmedida alguna a las afueras de las escuelas, aun asídespués de haber recibido orientación al respecto mo-mentos antes de la salida de clases.

Es posible ver con toda claridad que la función de losComités de Establecimientos de Consumo Escolar decada escuela en el nivel básico, aprobados y facultadospara tales fines a través del acuerdo en comento, que-da rebasada por la imposición de la venta y distribu-ción de estos alimentos, tales que han sido amplia y to-talmente comprobados de que son perjudiciales para lasalud de los menores.

No se debe pasar por alto que nuestro país ocupa tam-bién el primer lugar en obesidad infantil5 destacandoun 9 por ciento de niños menores de 5 años con sobre-peso,6 debido al consumo de alimentos altos en carbo-hidratos, harinas, azúcares y sal, arrastrando tristemen-te consecuencias como las del síndrome metabólico,mismo que generará diabetes mellitus e hipertensiónarterial en la población de jóvenes y adolescentes.

Con el ánimo de reducir los elevados índices de obesi-dad y sobre peso en niñas y niños, además de enfer-medades relacionadas a estos como lo son la diabetes,hipertensión arterial, cardiopatías, entre otros males,alentamos a tomar medidas más inmediatas para gene-rar otros hábitos de consumo de productos alimenti-cios, primordialmente enfatizando la seriedad del pro-blema de salud en el que actualmente nos encontramosfrente a la obesidad y el sobre peso e instamos a las au-toridades educativas en conjunto con las de la secreta-ría de salud a que promuevan medidas normativas queinhiban la venta o distribución de alimentos chatarra,dulces, golosinas y bebidas azucaradas en las afuerasde las escuelas púbicas de nivel básico del sistemaeducativo nacional.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de es-ta asamblea los siguientes


Puntos de Acuerdo

Primero. El Pleno de esta Cámara de Diputadosacuerda exhortar al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública para que diseñe una estrategia para inhi-bir la venta y promoción de alimentos con altos conte-nidos calóricos, bebidas azucaradas, alimentosprocesados, dulces y golosinas y que de manera con-junta con los Comités de Establecimientos de Consu-mo Escolar de cada escuela en el nivel básico fomen-ten la abstinencia de compra de estos productos en lasafueras de cada plantel educativo, en apego al acuerdomediante el cual se establecen los lineamientos gene-rales para el expendio y distribución de alimentos ybebidas preparados y procesados en las escuelas delSistema Educativo Nacional.

Segundo. El pleno de esta Cámara de Diputadosacuerda exhortar al titular de la Secretaría de Salud pa-ra que establezca de manera coordinada con las auto-ridades administrativas estatales y locales, una estrate-gia para inhibir la venta y promoción de alimentos conaltos contenidos calóricos, bebidas azucaradas, ali-mentos procesados, dulces y golosinas en las afuerasde cada plantel educativo, en apego al acuerdo me-diante el cual se establecen los lineamientos generalespara el expendio y distribución de alimentos y bebidaspreparados y procesados en las escuelas del SistemaEducativo Nacional.

Notas

1 Emite la Secretaría de Salud emergencia epidemiológica por dia-

betes mellitus y obesidad. Boletín de prensa. Secretaría de Salud.

Disponible en: https://www.gob.mx/salud/prensa/emite-la-secreta-

ria-de-salud-emergencia-epidemiologica-por-diabetes-mellitus-y-

obesidad

2 Panorama de la Inseguridad Alimentaria en América Latina y el

Caribe. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

y la Agricultura. Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i4636s.pdf

3 Lanzan estrategia contra la diabetes y el sobrepeso. Fundación

Mexicana para la Salud A.C. Disponible en:

http://funsalud.org.mx/portal/wp-content/uploads/2016/11/Salud-

en-la-Prensa-Digital-del-15-de-Noviembre-de-2016.pdf

4 Acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos genera-

les para el expendio y distribución de alimentos y bebidas prepa-

rados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacio-

nal. Secretaría de Gobernación. Disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5344984&fe-

cha=16/05/2014

5 El reto de la malnutrición y la obesidad. Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia. Disponible en:

https://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

6 Panorama de la Inseguridad Alimentaria en América Latina y el

Caribe. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

y la Agricultura. Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i4636s.pdf

Op. Cit. p. 48

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de noviembre de 2016.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR EL ESTUDIO Y LA PO-SIBLE ACTUALIZACIÓN DEL REGLAMENTO PARA EL USO Y

APROVECHAMIENTO DEL MAR TERRITORIAL, VÍAS NA-VEGABLES, PLAYAS, ZONA FEDERAL MARÍTIMO-TERRES-TRE Y TERRENOS GANADOS AL MAR, PUBLICADO EN EL

DOF EL 21 DE AGOSTO DE 1981, A CARGO DE LA DIPU-TADA SARA LATIFE RUIZ CHÁVEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Sara Latife Ruiz Chávez, diputada federal integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional a la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 6 numeral 1, fracción I, y en las fracciones IV y V,del numeral 2 del artículo 79 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presento ante esta soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que


se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal paraque en ejercicio de su facultad reglamentaria, conside-re el estudio y posible actualización del reglamentopara el uso y aprovechamiento del mar territorial, víasnavegables, playas, zona federal marítimo terrestre yterrenos ganados al mar, publicado en el Diario Oficialde la Federación el 21 de agosto de 1981, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El reglamento para el uso y aprovechamiento del marterritorial, vías navegables, playas, zona federal marí-timo terrestre y terrenos ganados al mar vigente, tieneen vigor 25 años. Específicamente, fue publicado en elDiario Oficial de la Federación el 21 de agosto de1991.

Este instrumento reglamentario fue elaborado durantela presidencia de Carlos Salinas de Gortari, cuandoaún existía la Secretaría de Desarrollo Urbano y Eco-logía; encuentra su soporte legal en la Ley General deBienes Nacionales.1

Tal como su nombre lo indica, y de acuerdo con su ar-tículo 1o., este Reglamento tiene por objeto:

Proveer, en la esfera administrativa, al cumplimientode las Leyes General de Bienes Nacionales, de Nave-gación y Comercio Marítimos y de Vías Generales deComunicación en lo que se refiere al uso, aprovecha-miento, control, administración, inspección y vigi-lancia de las playas, zona federal marítimo terrestrey terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósi-to que se forme con aguas marítimas y de los bienesque formen parte de los recintos portuarios que esténdestinados para instalaciones y obras marítimo portua-rias.

De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionalesy la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente laZona Federal Marítimo Terrestre se define como la

franja de veinte metros de ancho de tierra firme, tran-

sitable y contigua a la playa.2

La Zofemat tiene una importancia fundamental para laeconomía, la explotación de las playas y el comercioregional en razón de la diversidad de actividades queen aquellas se desarrollan. En particular, la propia Se-marnat, en el Compendio de Estadísticas Ambientales

correspondientes al año 2010 establece que las princi-

pales actividades que se desarrollan en estas áreas de

zona federal son obras de servicio público, desarro-

llos turísticos, portuarios, pesqueros, acuícolas y ha-

bitacionales, así como instalaciones petroleras, nava-

les y eléctricas, entre otras.3

Ahora bien, como la suscrita detalló en una iniciativarecientemente presentada,4 que las autoridades federa-les, estatales y municipales, han denunciado una pro-blemática que se repite de forma recurrente a lo largode todo el litoral con que cuenta nuestro país.

En la exposición de motivos de la Iniciativa de refe-rencia se hizo mención a las disposiciones contenidasen el artículo 24 del Reglamento. En este dispositivose fija una regla para determinar la prelación para elcaso del interés de particulares en el uso, aprovecha-miento o explotación de la Zofemat, colocando hastaun quinto lugar a los propietarios o legítimos poseedo-res de los predios colindantes.

Las reglas que se desprenden del Reglamento multi-rreferido, como se explicó antes:

…generan mecanismos extorsivos en los que lospropietarios de los inmuebles colindantes pudieranno coincidir —y generalmente así ocurre— con lospermisionarios o concesionarios, quienes, teniendoun derecho de uso y aprovechamiento de la Zofe-mat, además tienen cautivos a los propietarios enlas zonas aledañas.5

En ese sentido, lo que podemos advertir es que la re-gla contenida en el artículo 24 del Reglamento, sobrela preferencia para obtener permisos y concesiones,genera distorsiones en el mercado que se transformanen elevados costos a cargo de los empresarios, inver-sionistas, propietarios, poseedores y, por supuesto, alos consumidores finales.

Por ello, independientemente del tránsito de la inicia-tiva presentada por la suscrita, el Ejecutivo Federalcuenta ya con la atribución de modificar el Reglamen-

to para el uso y aprovechamiento del mar territorial,

vías navegables, playas, zona federal marítimo terres-

tre y terrenos ganados al mar, con fundamento en lafracción I del artículo 89 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.


Es imperativo que el Ejecutivo Federal asuma el com-promiso de actualizar el Reglamento multi-citado que,como observamos, data de 1991 y las condiciones delobjeto regulado han cambiado de forma radical.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecu-tivo Federal para que en ejercicio de su facultad regla-mentaria, considere el estudio y posible actualizacióndel Reglamento para el uso y aprovechamiento delmar territorial, vías navegables, playas, zona federalmarítimo terrestre y terrenos ganados al mar, publica-do en el Diario Oficial de la Federación el 21 de agos-to de 1981, estableciendo que el otorgamiento de per-misos y concesiones para la explotación de la zonafederal marítimo terrestre garantice un derecho de pre-ferencia a favor de los propietarios y los legítimos po-seedores de predios colindantes.

Notas

1 Adicionalmente, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente hace referencia a la Zofemat en dos senti-

dos: (i) En el artículo 11, al otorgar a la Federación, por conducto

de la SEMARNAT, la posibilidad para suscribir convenios o acuer-

dos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distri-

to Federal [hoy Ciudad de México] o de los Estados, con la parti-

cipación, en su caso, de sus Municipios, asuman el control de

acciones para la protección, preservación y restauración del equi-

librio ecológico y la protección al ambiente en la zona federal ma-

rítimo terrestre, así como en la zona federal de los cuerpos de agua

considerados como nacionales, (ii) y en el artículo 51, al estable-

cer que para proteger y preservar los ecosistemas marinos y regu-

lar el aprovechamiento sustentable de la flora y fauna acuática, en

las zonas marinas mexicanas, que podrán incluir la zona federal

marítimo terrestre contigua, se podrán establecer áreas naturales

protegidas.

2 Profepa, ¿Qué es la Zona Federal Marítimo Terrestre?, visible

en:

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1441/1/mx/que_es_la

_zona_federal_maritimo_terrestre.html [Fecha de consulta: 22 de

noviembre de 2016]

3 Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Na-

turales, Semarnat, Compendio de Estadísticas Ambientales 2010,

visible en: http://aplicaciones.semarnat.gob.mx/estadisticas/com-

pendio2010/10.100.13.5_8080/ibi_apps/WFServlet7f2d.html [Fe-

cha de consulta: 22 de noviembre de 2016]

4 Iniciativa que reforma el artículo 119 de la Ley General de Bien-

es Nacionales, en materia de derechos de preferencia para el otor-

gamiento de permisos y concesiones en la zona federal marítimo

terrestre. Presentada por la diputada Sara Latife Ruiz Chávez,

PRI. Turnada a la Comisión de Gobernación. Gaceta Parlamenta-

ria, número 4662-III, jueves 17 de noviembre de 2016. (2464), vi-

sible en:

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2016/nov/20161117-

III.html#Iniciativa20 [Fecha de consulta: 22 de noviembre de

2016]

5 Ídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.

Diputada Sara Latife Ruiz Chávez (rúbrica)


COMISIÓN ESTATAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL ES-TADO DE MÉXICO Y LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚ-BLICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO A ELABORAR UN PLAN

DE ACCIÓN Y SANCIONAR LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN, ASÍ

COMO LAS CONDUCTAS DE INTIMIDACIÓN Y EXTORSIÓN

POR ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO EN

EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DE VIGILANCIA VEHICULAR

EN LAS ZONAS LIMÍTROFES Y ALEDAÑAS DE LA ZONA ME-TROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO, A CARGO DE LA DI-PUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada María Verónica Agundis Estrada,diputada federal a la LXIII Legislatura del Congreso dela Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-


do Acción Nacional, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lodispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción VIII;6, numeral 1, fracción I; 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración del ple-no de esta soberanía la siguiente, proposición con pun-to de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente ala Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del estadode México, y a la Secretaría de Seguridad Pública de laCiudad de México a elaborar un plan de acción y san-cionar enérgicamente los actos de corrupción así comolas conductas de intimidación y extorsión por parte delos elementos de seguridad pública y tránsito en ejerci-cio de sus funciones de vigilancia vehicular, en las zo-nas limítrofes y aledañas de la zona metropolitana delvalle de México, al tenor de lo siguiente

Objetivo

Imponer sanciones ejemplares a las corporaciones po-liciacas del estado de México y de la Ciudad de Méxi-co que por alguna razón cometan actos de corrupción,extorsión o amenazas a automovilistas y transportistasque tienen la necesidad de circular por las arterias deentrada a la zona metropolitana de la Ciudad de Méxi-co, principalmente con placas del interior de la repú-blica.

Adicionalmente, implementar los mecanismos eficien-tes de supervisión que paren de manera inmediata losabusos y proporcionar una línea directa de denuncia.

Consideraciones

Es necesario mencionar que presento de nueva cuentaeste exhorto, respondiendo a un llamado de la ciuda-danía, puesto que persisten los excesos policiacos enlas entradas y salidas de la Ciudad de México, yo mis-ma en días pasados fui detenida arbitrariamente lle-gando a la caseta del circuito exterior mexiquense sinhaber cometido alguna infracción y solo por traer pla-cas del interior de la Republica.

Asimismo, se incorpora al presente exhorto la necesi-dad de sancionar de manera ejemplar a todo aquel ele-mento al que se le demuestre que ha incurrido en unhecho de corrupción, intimidación o extorsión en losque participen los elementos policiacos sin importar sucargo.

La Comisión Estatal de Seguridad del estado de Méxi-co1 establece como misión “Avanzar en la consolida-ción de una sociedad protegida en la que todos los ciu-dadanos gocen de seguridad, cuenten con lascondiciones de confianza y certidumbre en las cualesfincar el desarrollo personal; teniendo como uno desus objetivos “fomentar la seguridad ciudadana”.

De la misma manera, la Secretaría de Seguridad Pú-blica2 está encargada de determinar y autorizar losoperativos para vigilar el cumplimiento de las disposi-ciones, establecer en el ámbito de su competencia me-canismos de coordinación, colaboración y comunica-ción estrecha y permanente con instituciones delgobierno Federal, estatal y municipales, así como delDistrito federal, a fin de garantizar el libre tránsito depersonas como lo establece nuestra constitución en suArtículo 11 y la autoridad solo puede limitarla en loscasos en los que se contemplan en la ley.

El deber policial en materia de vialidad es la de super-visión, información y apoyo al ciudadano y sobre todoa los visitantes foráneos, otras son las de tomar accio-nes en caso de cualquier situación de riesgo, es el en-cargado de salvaguardar el orden público y el cumpli-miento de las leyes, contribuyendo al mejoramiento delas condiciones de convivencia y seguridad pública.

Algunos de los elementos éticos de servicio policial esel de la honradez, la lealtad, servir con fidelidad y ho-nor a la sociedad a la que se deben, respeto al prójimoy desempeñar su labor sin aceptar dadivas ni compen-saciones, entre otras.

Tristemente, la gran mayoría de nuestras policías nocumplen los principios a los que se deben como servi-dores públicos y por ende, la sociedad le ha perdido elrespeto a las instituciones policiacas y esto se debeprincipalmente a la corrupción, su participación en ac-tos delictivos, extorsiones y la prepotencia en su ac-tuar.

Este último hecho queda en evidencia, cada vez quealgún automovilista primordialmente con placas delinterior de la república y algunas veces del estado deMéxico y de la Ciudad de México aleatoriamente, in-tenta internarse hacia la metrópoli capitalina por el pe-riférico norte desde Cuautitlán Izcalli, pasando porTlalnepantla y hasta el perímetro de Naucalpan, paraque los conductores sean detenidos con cualquier pre-


texto por uniformados que se ostentan como policías,sin que el conductor pueda conocer sí este oficial tie-ne facultades para detenerlo y sancionarlo.

De la misma manera ocurre al cruzar las casetas de co-bro del circuito exterior mexiquense, tanto como deentrada y esporádicamente en salida, así como tam-bién sucede en la frontera de Ecatepec, que los con-ductores tienen que sortear a los multiuniformados,porque dentro de las corporaciones del estado de Mé-xico varios tipos, sin omitir que posteriormente tienenque enfrentarse a los elementos policiacos de la nuevaCiudad de México, con los retenes instalados por el fa-moso “Operativo Escudo” implementado con éxitodesde 2014, pero también ha sido aprovechado por losoficiales para sacar “tajada”.

A pesar de que estas estrategias coercitivas, han sidodenunciadas en múltiples ocasiones, al día de hoy, pe-nosamente persisten las mañosas artimañas para atra-par por así decirlo, a conductores incautos que pormiedo se dejan amedrentar por los uniformados sin sa-ber a ciencia cierta el porqué de su detención cuando asimple vista su único error fue el tener que pasar poralguna vía cercana a las entradas de la ciudad de Mé-xico con placas foráneas.

Dichas prácticas son aplicadas con singular astucia yhan cobrado fuerza en los últimos tiempos con el ile-gal y absurdo programa de “hoy no circula” metropo-litano, siendo los agentes de tránsito los que aprove-chan para implementar operativos improvisados quesirven entre otras cosas para generar más tráfico y fo-mentar la corrupción.

Esto le ha dado dientes filosos a los elementos poli-ciacos, quienes con patrullas, motos y hasta los de apie, detienen los vehículos, los revisan minuciosamen-te buscando alguna falta en el exterior, en el conductoro en la documentación y, aun cuando todo está en or-den buscan el más mínimo detalle, más aun, han lle-gado al grado de decir que no se puede circular con vi-drios oscuros, aun cuando son instalados por lasagencias de autos, sorprendiendo al conductor y ase-verando que “el grado de polarizado tiene que estarinscrito en la tarjeta de circulación” Si duda alguna,estos hechos son a todas luces inadmisibles.

Las preguntas frecuentes de los conductores detenidosson; ¿el oficial que hace la detención es efectivamente

el facultado para sancionarlo?, ¿realmente están come-tiendo una falta?, ¿es obligatorio el traslado de su au-tomotor al depósito y se deben portar los documentosoriginales del vehículo, por si acaso es llevado al “co-rralón”? que por cierto, también los corralones sonunos nidos de corrupción.

No se debe perder de vista que hay unidades de segu-ridad pública, tanto del estado de México como de laCiudad de México, que “no” están facultadas para san-cionar y por ser un “negocio” más lucrativo, en lugarde cumplir con su deber, se dedican a apabullar a loschoferes, aterrorizándolos con multas de miles de pe-sos, que para dejarlos ir por lo menos solicitan dos milpesos, exprimiendo lo más que pueden, y si esto nofuera suficiente, en caso de negarse los acosan con lapremisa de que tienen que remitirlos al depósito máscercano y que eso les saldrá más caro, que lo piensen.

Otro punto a observar es, que las sanciones son a cri-terio y apreciación del oficial, son como mejor le pa-rezca y al costo de la “mordida” dependerá de cómo sedejen. Ellos, de manera prepotente se acreditan conuna placa que solo tiene su apellido y muchas veces nose puede identificar a que corporación pertenecen, in-mediatamente solicitan documentos, sin presentarse,ni informar al conductor la falta por la cual fundamen-ta su detención.

En la mayoría de las veces mencionan la trillada frasede “revisión de rutina por operativo de seguridad.”

Esta preocupación que hoy se plantea ante esta sobe-ranía, encuentra incluso fundamento legal para su in-hibición; esto es, tanto el gobierno del estado de Mé-xico como la Ciudad de México cuentan connormativa administrativa expresa que prohíbe a losservidores públicos abusar de su encargo y excederseen sus funciones, entre muchas otras prohibiciones es-tipuladas, entre otras, en:

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado y Municipios del estado de México

Artículo 42. Para salvaguardar la legalidad, honra-dez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que debanser observadas en la prestación del servicio público,independientemente de las obligaciones específicasque correspondan al empleo, cargo o comisión, to-do servidor público, sin perjuicio de sus derechos y


deberes laborales, tendrá las siguientes obligacio-nes de carácter general:

I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio quele sea encomendado y abstenerse de cualquier actou omisión que cause la suspensión o deficiencia dedicho servicio o implique abuso o ejercicio indebi-do de un empleo, cargo o comisión;

…

VII. Observar en la dirección de sus subalternos lasdebidas reglas del trato con respeto y abstenerse deincurrir en agravio, desviación o abuso de autori-dad;

…

XXXII. Abstenerse de remitir vehículos a cualquierde pósito de vehículos concesionado o de carácterestatal, con motivo distinto a los permitidos por lasdisposiciones legales aplicables;

…

Artículo 43. Se incurre en responsabilidad adminis-trativa disciplinaria, por el incumplimiento de cua-lesquiera de las obligaciones a que se refiere el artí-culo anterior, dando lugar a la instrucción delprocedimiento administrativo ante los órganos dis-ciplinarios y a la aplicación de las sanciones que enesta ley se consignan, atendiendo a la naturaleza dela obligación que se transgreda.

La responsabilidad administrativa disciplinaria, tienepor objeto disciplinar y sancionar las conductas de losservidores públicos que infrinjan alguna de las dispo-siciones administrativas contenidas en el artículo ante-rior, con independencia de otra responsabilidad decualquier naturaleza; inclusive de la responsabilidadadministrativa resarcitoria o de índole penal.”3

Ley Federal de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos

Artículo 47. Todo servidor público tendrá las si-guientes obligaciones, para salvaguardar la legali-dad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficienciaque deben ser observadas en el desempeño de suempleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimien-

to dará lugar al procedimiento y a las sancionesque correspondan, sin perjuicio de sus derechoslaborales, así como de las normas específicas queal respecto rijan en el servicio de las fuerzas ar-madas:

I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio quele sea encomendado y abstenerse de cualquier actou omisión que cause la suspensión o deficiencia dedicho servicio o implique abuso o ejercicio indebi-do de un empleo, cargo o comisión;

…

Por otro lado, sabemos también que las penalidadessujetas a las faltas administrativas referentes al tránsi-to de vehículos, son desproporcionadas frente al ingre-so medio de la población, situación que es aprovecha-da por los quehaceres diarios que realizan lasagrupaciones policiacas; que traen consigo un costoincalculable, que va en detrimento de la economía delos ciudadanos, empresarios y todo aquel que transitepor esas vías de comunicación.

Sin duda alguna, toda aquella persona que va al volan-te, al viajar por las mencionadas arterias y visualizanun retén policiaco, patrullas o motociclistas uniforma-dos, lejos de sentir seguridad se siente vulnerable antela posible inquietud de poder ser detenido por el sólohecho de traer placas foráneas, derivado a la falta deconfianza que existe en la policía.

Observando los hechos desde una óptica ciudadana,hacen falta controles efectivos relativos a los actos y elcomportamiento de los elementos policiacos que erra-diquen estas actividades ilícitas que marcan a las agru-paciones de seguridad. La mayoría de la población queconduce un automotor no considera la idea de tener unapoyo oportuno por parte de las autoridades policialesen cuanto a información, apoyo vial o cualquier otraatención por parte de estos grupos, por el contrario,prefieren que ni se acerquen para no ser víctimas de al-guna extorsión.

“Aquellos que hayan tenido que circular por estasvías, les pregunto ¿quiénes no han vivido esta ex-periencia en carne propia? Tal vez varios o segura-mente tienen algún familiar, amigo o conocido queha tenido que pasar por este viacrucis”.


En conclusión, es incuestionable la necesidad de quelas autoridades correspondientes deben tomar cartasen el asunto, de una vez y por todas, dignificar a suselementos y acabar con este lastre de corrupción, me-diante esquemas de control y verificación, utilizandolas nuevas tecnologías como son las cámaras de vide-ograbación que inhiban la corrupción, que sus cuerposde seguridad cumplan con el encargo conferido y san-cionen enérgicamente las actividades de extorsión.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno dela honorable Cámara de Diputados el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Es-tatal de Seguridad Ciudadana del estado de México ya la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad deMéxico, a elaborar un plan de acción y sancionar enér-gicamente los actos de corrupción así como las con-ductas de intimidación y extorsión por parte de los ele-mentos de seguridad pública y tránsito en ejercicio desus funciones de vigilancia vehicular, en las zonas li-mítrofes y aledañas de la zona metropolitana del vallede México.

Notas

1 http://ces.edomex.gob.mx/mision_vision_objetivo

2 http://www.ssp.df.gob.mx/transito.html

3 Consultado en

http://ces.edomex.gob.mx/sites/ces.edomex.gob.mx/files/files/mar

co%20juridico/04%20Leyes%20locales/19%20Ley%20de%20Re

sponsabilidades%20de%20los%20Servidores%20P%C3%BAbli-

cos%20del%20Estado%20y%20Municipios.pdf


Diputada María Verónica Agundis Estrada (rúbrica)


SHCP A REALIZAR ACCIONES PARA LA ENTRADA EN OPE-RACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS A QUE SE REFIERE EL

CAPÍTULO V DEL TÍTULO TERCERO DE LA LEY DE DISCI-PLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y

LOS MUNICIPIOS ANTES DEL 1 DE ABRIL DE 2017, A CAR-GO DE LA DIPUTADA BLANCA MARGARITA CUATA DO-MÍNGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, inte-grante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, de conformidad con lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción III, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno el siguiente punto de acuerdo deurgente u obvia resolución al tenor de los siguientes

Antecedentes y consideraciones

De acuerdo con el artículo 25 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos corresponde alEstado la rectoría del desarrollo nacional para garanti-zar que éste sea integral y sustentable, que fortalezcala soberanía de la nación y su régimen democrático yque, mediante la competitividad, el fomento del creci-miento económico y el empleo y una más justa distri-bución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejer-cicio de la libertad y la dignidad de los individuos,grupos y clases sociales, cuya seguridad protege laConstitución.

Por otro lado, el artículo 74, fracción II, de nuestromáximo ordenamiento legal, establece que es facultadexclusiva de la Cámara de Diputados coordinar y eva-luar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de ges-tión, el desempeño de las funciones de la Auditoría Su-perior de la Federación, en los términos que dispongala ley, por su parte la fracción VI del artículo en citaseñala también como obligación de esta soberanía elde revisar la Cuenta Pública del año anterior, con ob-jeto de evaluar los resultados de la gestión financiera,comprobar si se ha ajustado a los criterios señaladospor el Presupuesto y verificar el cumplimiento de losobjetivos contenidos en los programas.

De igual manera, señala en su artículo 79, fracción I,como facultad de la Auditoría Superior de la Federa-ción la de fiscalizar en forma posterior los ingresos,egresos y deuda; las garantías que, en su caso, otorgueel gobierno federal respecto a empréstitos de los esta-


dos y municipios; el manejo, la custodia y la aplica-ción de fondos y recursos de los Poderes de la Unióny de los entes públicos federales, así como realizar au-ditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de losobjetivos contenidos en los programas federales, a tra-vés de los informes que se rendirán en los términosque disponga la ley.

Aunado a lo anterior, también fiscalizará directamentelos recursos federales que administren o ejerzan lasentidades federativas, los municipios y las demarca-ciones territoriales de la Ciudad de México. En los tér-minos que establezca la ley fiscalizará, en coordina-ción con las entidades locales de fiscalización o demanera directa, las participaciones federales. En el ca-so de los Estados y los Municipios cuyos empréstitoscuenten con la garantía de la Federación, fiscalizará eldestino y ejercicio de los recursos correspondientesque hayan realizado los gobiernos locales. Asimismo,fiscalizará los recursos federales que se destinen y seejerzan por cualquier entidad, persona física o moral,pública o privada, y los transferidos a fideicomisos,fondos y mandatos, públicos o privados, o cualquierotra figura jurídica, de conformidad con los procedi-mientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de lacompetencia de otras autoridades y de los derechos delos usuarios del sistema financiero.

Por otro lado, el artículo 73, fracción VIII, numeral 3,constitucional, señala que es una facultad del Congre-so de la Unión, establecer en las leyes las bases gene-rales, para que los estados, el Distrito Federal y losmunicipios puedan incurrir en endeudamiento; los lí-mites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes degobierno podrán afectar sus respectivas participacio-nes para cubrir los empréstitos y obligaciones de pagoque contraigan; la obligación de dichos órdenes de go-bierno de inscribir y publicar la totalidad de sus em-préstitos y obligaciones de pago en un registro públicoúnico, de manera oportuna y transparente; un sistemade alertas sobre el manejo de la deuda; así como lassanciones aplicables a los servidores públicos que nocumplan sus disposiciones.

Por su parte el numeral 4 de dicho artículo, establececomo facultad del Congreso de la Unión a través dela comisión legislativa bicameral competente, ana-lizará la estrategia de ajuste para fortalecer las fi-nanzas públicas de los Estados, planteada en los con-venios que pretendan celebrar con el Gobierno Federal

para obtener garantías y, en su caso, emitirá las obser-vaciones que estime pertinentes en un plazo máximode quince días hábiles, inclusive durante los períodosde receso del Congreso de la Unión. Lo anterior apli-cará en el caso de los estados que tengan niveles ele-vados de deuda en los términos de la ley.

Por su parte la fracción XXIX-W del mismo artículo yordenamiento en cita señala, la facultad del Congreso,para expedir leyes en materia de responsabilidad ha-cendaria que tengan por objeto el manejo sostenible delas finanzas públicas en la Federación, los Estados,Municipios y el Distrito Federal, con base en el prin-cipio establecido en el párrafo segundo del artículo 25;

No obstante que el mandato constitucional para la re-visión de la cuenta pública que ha ejercido la Audito-ría Superior de la Federación, ha sido cumplimentado,ésta institución ha sido rebasada, la opacidad y co-rrupción que se ha dado a lo largo de los años por losGobernantes no solo en materia Federal, sino Estatal,aunado a los factores de las economías externas, quehan sumido a la economía de nuestro país en una pro-funda decadencia económica, sirve como ejemplo larecomendación 12-1-11L6I-02-0449-01-002 realiza-da por dicha institución.

“…8. Atraso en las transferencias de recursos fede-rales al Fideicomiso de Veracruz

Con la revisión de las transferencias realizadas alFideicomiso de Veracruz, por 163,311.5 miles depesos, se constató que a la fecha de la revisión (ju-lio de 2013), la Secretaría de Finanzas y Planeacióndel Gobierno del Estado de Veracruz no había trans-ferido los recursos al fideicomiso, no obstante queen los convenios de Coordinación se establece queel estado transferirá al fideicomiso los recursos fi-nancieros dentro de los 10 días hábiles posteriores asu recepción, y que el atraso o incumplimiento en elplazo da lugar a que las cantidades se actualicen ycausen intereses, de conformidad con los artículos17-A y 21 del Código Fiscal de la Federación. Porlo anterior, a la fecha de la revisión (julio de 2013)se han generado 23,204.7 miles de pesos por con-cepto de intereses, que se actualizarán en el mo-mento de su depósito en la cuenta del Fideicomiso.Al respecto se constató que la Subdirección Gene-ral del Deporte de la Conade solicitó a la Secretaríade Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado


de Veracruz, con siete oficios (de noviembre de2012 a julio de 2013), que transfiera los recursos,así como los intereses correspondientes; sin embar-go, en el tercer requerimiento al Gobierno del Esta-do de Veracruz, debió turnar el asunto a la Coordi-nación de Normatividad y Asuntos Jurídicos de laConade para su intervención, lo que no ha hecho ala fecha de la revisión (julio de 2013). Folio de Au-torización Fecha Importe 9157482 31-10-2012100,000.0 9664184 19-12-2012 63,311.5 Total163,311.5 Grupo Funcional Desarrollo Social 7Después de la Reunión de Presentación de Resulta-dos Preliminares, la Subdirección General del De-porte de la Conade envió a la Auditoría Superior dela Federación (ASF) un oficio del 22 de julio de2013, en el que solicita a la Coordinación de Nor-matividad y Asuntos Jurídicos de la Conade su in-tervención. También evidenció que turnó a la citadaCoordinación la documentación soporte de lastransferencias para su análisis y, en su caso, proce-da por la vía judicial. Asimismo, mediante el oficioSGD/1893/2013 del 14 de noviembre de 2013, lacitada subdirección envió a la ASF, una carta de laFiduciaria del Fideicomiso de Veracruz del 5 deagosto de 2013, así como el estado de cuenta ban-cario del mes de julio del mismo año, como eviden-cia del depósito de 10,000.0 miles de pesos, a cuen-ta de los intereses generados, por lo que dichoconcepto se disminuyó de 23,204.7 a 13,204.7 mi-les de pesos. Por otra parte, envió Reportes deTransferencias SPEI del 27 de enero de 2014 comoevidencia del depósito de 113,360.3 miles de pesos,por lo que el monto de 163,311.5 miles de pesos sedisminuyó a 49,951.2 miles de pesos. 12-1-11L6I-02-0449-01-002 Recomendación”…1

En ese sentido, la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, publicó en el Registro de Obligaciones y Em-préstitos de las Entidades Federativas y Municipios(ROEEFM), que al primer semestre de 2016 el saldode la deuda pública de las entidades federativas y mu-nicipios ascendió a 529,718.6 millones de pesos, conun aumento real de 0.9 por ciento (17,999.5 millonesde pesos), respecto de los 511,719.1 millones de pesosdel mismo lapso del año previo. En 13 entidades au-mentó el saldo en términos reales, sobresalieron Du-rango (26.4 por ciento) y Colima (17.4 por ciento). Sedestaca que nueve entidades, Ciudad de México, Nue-vo León, Veracruz, Chihuahua, estado de México, Co-ahuila, Jalisco, Sonora y Quintana Roo, concentraron

al primer semestre de 2016 el 69.7 por ciento(369,186.0 millones de pesos) del total de la deuda pú-blica subnacional, con un incremento real de 1.2 porciento respecto de este mismo lapso de 2015.

En el periodo de 2008 a 2015 el saldo de la deuda pú-blica local se duplicó a nivel nacional (105.6 por cien-to real), resultado de una limitada consolidación fiscalen respuesta a los efectos de la crisis global que afec-tó a los ingresos y aumentó el endeudamiento público.Destaca la elevada TMCRA en siete entidades federa-tivas: Coahuila 48.8 por ciento; Zacatecas 37.4 porciento; Morelos 35.4 por ciento; Tamaulipas 31.2 porciento; Quintana Roo 30.2 por ciento; Chihuahua 26.8por ciento y Veracruz 21.4 por ciento. A este ritmo decrecimiento, el saldo deudor que se había acumuladoen 2008, se duplicó entre cada 2 y 5 años en este gru-po de estados. Este endeudamiento no es sostenible2 yrepresenta riesgos graves para las finanzas públicas,las cuales en los años siguientes estarán más restringi-das y con un mayor costo por el servicio de la deudapública.3

Por otro lado, es necesario señalar que mucho de losadeudos de los estados, se deben a las malas prácticasparlamentarias, donde la mayoría de los legisladoresque las aprueban, pertenecen a los grupos parlamenta-rios del Gobernador en turno.

Es así como tenemos que estados como Coahuila,Nuevo León, Chihuahua, la Ciudad de México, el es-tado de México, Morelos, Quintana Roo, Veracruz yZacatecas, son los estados más endeudados de nuestropaís, haciéndose más ricos los políticos, consecuenciade la corrupción que vive nuestro país, es grave quelos estados más endeudados siete correspondan al Par-tido Revolucionario Institucional y dos al Partido de laRevolución Democrática, el crecimiento de la deudaper cápita por persona ha crecido exponencialmentedel año 2000 al 2015, citó como ejemplo:


Como se podrá observar, el adeudo de los estados esproducto de la corrupción y de la línea partidista quesiguen sus congresos, resulta por demás absurdo e in-audito el nivel de endeudamiento del estado de Vera-cruz donde de tener una deuda per cápita de 2.58 pe-sos en tan solo 15 años paso 5 mil 655.44 pesos lo quequiere decir que aumento en un 257 mil 652 por cien-to, y además consecuencia de este endeudamiento losproblemas que se generaron en ese estado, como laviolencia, la impunidad, la falta de empleo, un gober-nador sustraído de la Justicia, una Procuraduría Gene-ral de la República ineficiente que ahora paga por sucaptura, y no solo en ese estado, para mayor compren-sión, debemos realizar un comparativo de la deuda delos 32 estados de la república, mismo que se realiza dela siguiente manera:

Otro ejemplo muy claro, es el abuso de en la suscrip-ción de Fideicomisos para el endeudamiento de los Es-tados, con la aprobación de su Congreso y con laanuencia de la Secretaria de Hacienda y Crédito Pú-blico.

No pasando por desapercibido que hasta el año 2006 laSecretaría de Hacienda y Crédito Pública era la únicacon la facultad de crear fideicomisos públicos, sin em-bargo, con la expedición de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, se aprobó que

la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública sólo seríafideicomitente único de la Administración PúblicaCentralizada, lo que abrió la posibilidad de que tam-bién el Poder Judicial, las cámaras que integran elCongreso de la Unión, así como los órganos constitu-cionales autónomos funjan como fideicomitentes yconstituyan fideicomisos públicos con recursos prove-nientes de sus presupuestos autorizados, tanto en ma-teria federal como local.

Debiendo señalar de igual manera, que los Fideicomi-sos Públicos no paraestatales, no sólo no cuentan conuna estructura orgánica propia, sino que también care-cen de un órgano interno de control. La Auditoría Su-perior de la Federación, ha venido señalando que losfideicomisos no paraestatales constituyen una de lasáreas de mayor opacidad y riesgo, sobre las cuales esnecesario profundizar en su existencia, regulación,control, transparencia y rendición de cuentas, ya queprácticamente se encuentran regulados por el contratode constitución particular de cada uno de ellos y lasreglas de operación que sus propios comités técnicosemiten.7

En ese contexto, señalaremos ejemplos de endeuda-miento de los estados a través de fideicomisos tenien-do como Fiduciaria en la mayoría de los casos a Ever-core, la cual preside el ex Secretario de Hacienda yCrédito Público en tiempos del Gobierno de CarlosSalinas de Gortari, también culpable del error de di-ciembre de 1994, Pedro Carlos Aspe Armella.

Chihuahua

“…El 14 de noviembre de 2015, a través del decre-to 1038/2015, se autorizó al Ejecutivo del Estado deChihuahua a contratar un financiamiento hasta porMXN 1,350 millones. Posteriormente en el mismomes, se procedió a contratar un crédito con Banortepor MXN 1,320 millones destinado a inversionespúblicas productivas. El crédito Banorte 15 está ins-crito al Fideicomiso de Administración y Fuente dePago (Fideicomiso Maestro F/0152) que se celebrócon Evercore en noviembre de 2013. El financia-miento cuenta con las siguientes características: de-nominación en pesos mexicanos, cuentan con con-diciones pari-passu respecto al patrimoniofideicomitido, vencimiento en 2035. La periodici-dad de sus pagos es mensual, su perfil de amortiza-ción es creciente, tiene tasa de interés TIIE más un


diferencial definido en el contrato de crédito deacuerdo a la calificación y un fondo de reserva equi-valente a tres meses del servicio de la deuda. En elfideicomiso maestro se establece que en la medidaen que las participaciones afectadas a otros fideico-misos sean liberadas deberán ser cedidas al fiducia-rio y quedar afectadas de manera irrevocable alF/0152, hasta llegar a 100 por ciento. A la fecha, lasparticipaciones fideicomitidas que recibe el F/0152son 56.98 por ciento “…8

“…El fondo incumplido, a través del cual se rees-tructuró la deuda pública del Estado Chihuahua, sedenomina Fideicomiso Maestro Irrevocable de Ad-ministración y Fuente de Pago F/0152, y fue cons-tituido el 26 de noviembre de 2013 entre la admi-nistración de Duarte y la división Casa de Bolsa dela empresa Evercore, dirigida por Aspe Armella.

Este fideicomiso, de acuerdo con un listado de los cré-ditos adquiridos a su amparo y contenido en la Inicia-tiva de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos 2016del estado de Chihuahua, permitió al ex Gobernadorpriista obtener 11 préstamos por un total de 19 mil725.1 millones de pesos; estos, adicionales a 23 milque había acumulado hasta 2012.

La participación de Evercore aparece en los decretosoficiales del estado de Chihuahua en los que se apro-bó la tramitación de los diferentes créditos que obtuvoDuarte.”…9

Ciudad de México

“…Las emisiones se componen de dos tramos. Laprimera, con clave de pizarra GDFECB 15, es porun monto de MXN 1,382 millones. Su plazo es de 5años con vencimiento en 2020 y pagará cupones atasa variable cada 28 días. La segunda con clave depizarra GDFECB 15-2 es por MXN 2,500 millones.Tiene plazo de 10 años con vencimiento en 2025 ypagará cupones a tasa fija, cada 182 días. Califica-ción asignada para ambas de AAA (mex) vra. Exis-tiendo un mecanismo de provisionamiento de capi-tal, la amortización de capital se realizará en un solopago en su fecha de vencimiento. Los recursos ob-tenidos por la operación serán destinados al finan-ciamiento de obras de seguridad pública e imparti-ción de justicia (19 por ciento del monto total),infraestructura hidráulica y movilidad (15 por cien-

to), infraestructura cultural y de fomento económi-co (5 por ciento) y refinanciamiento de pasivos (61por ciento).

Los CBF fueron colocados entre el público inver-sionista mexicano por el fideicomiso irrevocable deemisión de certificados bursátiles fiduciarios F/184,cuyo fiduciario es Evercore Casa de Bolsa, S.A. deC.V., División Fiduciaria. El patrimonio principaldel fideicomiso F/0184 lo conforman los derechosderivados del contrato de apertura de crédito simplepor hasta MXN 5 mil millones, otorgado por BancoNacional de México, SA, integrante de Grupo Fi-nanciero Banamex, directamente al Gobierno Fede-ral, donde el GDF es el destinatario final de los re-cursos obtenidos por la disposición del mismo.

Como beneficiario de dichos recursos, el GDF regis-trará el crédito en el fideicomiso maestro irrevocablede administración y fuente de pago F/838, el cual fuemodificado y re-expresado integralmente el 21 de ju-lio de 2011. El fideicomiso F/838 cuenta con la afec-tación de 80 por ciento de los ingresos provenientesdel Fondo General de Participaciones (FGP) del Dis-trito Federal. Cabe mencionar al respecto que el GDFafectó inicialmente 65 por ciento de su FGP al fidei-comiso F/838, estableciéndose que en la medida enque las participaciones afectadas a otros fideicomisossean liberadas, estas serán cedidas en forma automáti-ca al fiduciario y quedarán afectadas de manera irre-vocable al fideicomiso F/838, hasta llegar a 100 porciento.”…10

Ejemplo de manejo de Fideicomisos Ciudad de Mé-xico:

1. El gobierno federal, como acreditado, a través dela SHCP y con la comparecencia de la tesorería dela Federación, celebrará, el Contrato de Apertura deCrédito con Banamex, como acreditante, y en queel destinatario final del crédito es el GDF.


2. El gobierno federal, por medio del Contrato deApertura de Crédito, se obliga a derivarle al GDFlos recursos provenientes de las disposiciones delCrédito.

3. Los recursos provenientes de las ParticipacionesFideicomitidas que el GDF ha afectado para el pa-go del crédito materia del Contrato de Apertura deCrédito, ingresan al Fideicomiso Maestro, donde asu vez se desprenden los fondos de pago creadospara cubrir los pagos de las cantidades que adeudeel GDF al amparo del Contrato de Apertura de Cré-dito.

4. Banamex, cede los derechos de crédito derivadosdel Contrato de Apertura de Crédito al FideicomisoEmisor.

5. El Fideicomiso Emisor emite Certificados Bursá-tiles, cuyos títulos entrega al Intermediario Coloca-dor para su posterior colocación entre el público in-versionista.

6. Se efectúa la colocación de los Certificados Bur-sátiles a través de la BMV.

7. El Intermediario Colocador obtienen los recursosde la Emisión, los cuales liquidarán al FideicomisoEmisor.

8. El Fideicomiso Emisor paga los derechos de cré-dito cedidos por Banamex al amparo del Contratode Cesión, para realizar la Derivación de Fondos.12

Veracruz

“…Xalapa, Veracruz. La Secretaría de Finanzas yPlaneación (Sefiplan) ingresó 1 mil 102 millones depesos por concepto de cobro de impuestos comohospedaje, nómina o remuneración personal, sinembargo solo ha transferido 150 millones 449 milpesos a los diferentes fideicomisos que deben ad-ministrar los recursos.

De acuerdo a datos de la dependencia estatal publi-cado en su informe trimestral, publicado en el por-tal http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/fi-les/2015/07/2do-InformeTrimestral-del-Gasto P porcientoC3 por cientoBAblico-2015.pdf, el gobiernocuenta con 33 fideicomisos que contabilizan un

patrimonio de 3 mil 809 millones de pesos, y ahíse contabilizan 49 millones 887 mil pesos de losdiferentes fondos metropolitanos del estado, y al-gunos marcan saldo negativo, es decir, tendrán quejustificar la transferencia al estado.

Hay que recordar que a lo largo de la semana huboquejas de empresarios, alcaldes y constructores, queafirman que no han sido transferidos los fondos delos diferentes fideicomisos, lo que genera pasivosimportantes.

La información pone de manifiesto que el go-bierno del estado, a través de la Sefiplan, debemás de 950 millones a los diferentes fideicomi-sos.”… 13

“…La baja en la calificación refleja el nuevo dete-rioro en su posición de liquidez derivada de un in-cremento súbito en su pasivo circulante (PC), asícomo prácticas administrativas débiles que se refle-jan en atrasos en la entrega de los fondos del Ramo28 y Ramo 33 a sus municipios, en combinacióncon inconsistencias en los registros contables res-pecto al PC. Este último mantiene una tendencia al-cista al tercer trimestre de 2016 (3T16).

La Observación Negativa en la calidad crediticia evi-dencia la probabilidad alta de recurrir al uso de crédi-to bancarios de corto plazo derivada de las métricas deliquidez muy débiles en combinación con un PC muyelevado que, al 3T16, representa 1.11x (veces) el sal-do insoluto de la deuda de largo plazo.

Fitch continuará monitoreando el PC y evaluará laspolíticas financieras, de gestión y de gobernanza queimplemente la administración nueva, así como su po-sible impacto en la calidad crediticia de la entidad ysus financiamientos

Al 30 de septiembre de 2016, el Estado registró unPC de MXN 46,398 millones. Esto refleja un creci-miento de 2.64x respecto a junio de 2016 y de 3.60xrespecto al cierre 2015.

Lo anterior comparado con el nivel registrado duranteel mismo período de 2015 (MXN 3,469 millones) tu-vo un incremento súbito que, de acuerdo con informa-ción de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Es-tado, se explica por la validación y depuración de las


cuentas de orden. Por su parte, en el estado de posiciónfinanciera se registra bajo el activo no circulante comootras cuentas bancarias por aclarar con cargo de la Te-sorería por un monto de MXN 31,942 millones. Enopinión de Fitch, la inconsistencia y falta de credibili-dad en la información financiera continúan presionan-do el riesgo crediticio del estado de Veracruz.

Ligado a lo anterior, cabe resaltar que en la mayoría delos créditos bancarios contratados por el Estado y lasemisiones colocadas en 2012 (VERACB 12, VE-RACB 12-2 y VERACB 12U), se estipula una restric-ción relacionada con el PC. Esta limita el pasivo decorto plazo a partir del cierre del ejercicio 2013 y has-ta que se liquiden la totalidad de los financiamientos aun monto máximo de 800 millones de Udis; a la fechade este comunicado equivalen a MXN 4,408 millones.

De acuerdo con el avance al 3T16, el Estado continuaincumpliendo con este compromiso financiero, porello se activó el evento preventivo de la emisión men-cionada que fue dispensado por 12 meses por la Asam-blea de Tenedores. La agencia dará seguimiento pun-tual a este monto, pues es un factor de riesgo alto parala calidad crediticia del Estado al ser el detonante delevento preventivo. La Asamblea de Tenedores otorgóuna dispensa al Estado por los certificados bursátilesfiduciarios con clave de pizarra VERACB12, VE-RACB12-2 y VERACB12U. El período de esta exten-sión es de 12 meses a partir de septiembre de 2016. Alno desactivar el evento preventivo respecto a la viola-ción del límite máximo permitido del PC al cierre decada ejercicio, Fitch considera que la dispensa, encombinación con el incremento del PC a MXN46,398 millones (septiembre de 2016) desde MXN17,542 millones (junio de 2016), podría estresar losindicadores de riesgo crediticio de Veracruz.

Por su parte, la posición de liquidez se mantiene muydébil a septiembre de 2016. Las disponibilidades deefectivo fueron MXN370 millones, 56.3 por cientomenos al observado en el trimestre inmediato anterior.Este monto representa 0.80 por ciento del PC. Auncuando la estructura de su deuda de largo plazo otorgapredictibilidad y certidumbre en su pago al estar res-paldadas por fideicomisos de administración y fuentede pago (cuyo activo son las participaciones federales)y aunque cuenta con mejoras financieras (fondo de re-serva y con instrumentos de cobertura de tasa de inte-rés) como la garantía de pago oportuno que cubre 45

por ciento del monto total de cada una de las emisio-nes VERACB 12, VERACB 12-2 y VERACB12U, deno desactivarse el evento preventivo dispensado, po-dría derivar en un incremento en la sobretasa de loscréditos bancarios de 100 puntos base. De no subsa-narse en el próximo reporte del auditor, dichos crédi-tos podrían acelerarse.

Debido a la violación de este compromiso finan-ciero respecto al límite máximo permitido del PC yal ajuste a la baja que han sufrido las calificacionestanto riesgo-emisor de Veracruz como las de sus fi-nanciamientos, existen nueve financiamientos banca-rios que podrían detonar en eventos de aceleración alestar incumpliendo obligaciones de hacer o de no ha-cer de sus contratos de crédito. De estos, ocho cuen-tan con una cláusula contractual de vencimiento cru-zado. Al 30 de septiembre de 2016, los compromisosfinancieros del estado de Veracruz (excluyendo laparte municipal) ascendieron a MXN 41,529 millo-nes, compuesta por MXN 29,101 millones en 16créditos bancarios y MXN 12,428 millones en cin-co emisiones bursátiles. Al cierre de 2015 la deudatotal o compromisos financieros representaron 1.06xlos IFO.

Todos los créditos, salvo el crédito Banobras-Fafef,tienen como fuente de pago un porcentaje del fondogeneral de participaciones (FGP) que le correspondenal Estado, recurso que se transfiere Todos los créditos,salvo el crédito Banobras-Fafef, tienen como fuente depago un porcentaje del fondo general de participacio-nes (FGP) que le corresponden al Estado, recurso quese transfiere directamente de la Tesorería de la Federa-ción a los fideicomisos correspondientes.”…14

Calificaciones respecto de Fideicomisos celebrados enel estado de Veracruz y monto de adeudos, al 14 de no-viembre de 2016:

“…Emisión bursátil con clave de pizarra VRZCB06, monto inicial de MXN 1,106 millones, saldode MXN 978 millones, baja a A- (mex)vra desdeA+(mex)vra;

• Emisión bursátil con calve de pizarra VRZCB06U, monto inicial de 1,380 millones Udis, saldode 1,220 millones Udi, baja a A-(mex)vra desdeA+(mex)vra;


• Emisión bursátil con clave de pizarra VERACB12, monto inicial de MXN 1,864 millones, saldode MXN 1,691 millones, baja a A+(mex)vra desdeAA-(mex)vra;

• Emisión bursátil con clave de pizarra VERACB12-2, monto inicial de MXN 700 millones, saldode MXN634 millones, baja a A+(mex)vra desdeAA-(mex)vra;

• Emisión bursátil con clave de pizarra VERACB12U, monto inicial de 475 millones Udis, saldo de452 millones Udi, baja a A+(mex)vra desde AA-(mex)vra.

• Crédito Banamex 12, monto inicial de MXN 500millones, saldo de MXN 399 millones, baja aBBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 12, monto inicial de MXN4,600 millones, saldo de MXN 4,373 millones, ba-ja a BBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 12-2, monto inicial de MXN1,220 millones, saldo de MXN 1,159 millones, ba-ja a BBB(mex)vra desde BBB+(mex)vra;

• Crédito Banorte 12, monto inicial de MXN 4,500millones, saldo de MXN 4,092 millones, baja aBBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Multiva 12, monto inicial de MXN 1,500millones, saldo de MXN 1,333 millones, baja aBBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Multiva 12-2, monto inicial de MXN1,000 millones, saldo de MXN 894 millones, bajaa BBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Santander 12, monto inicial de MXN 750millones, saldo de MXN 635 millones, baja aBBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Inbursa 12, monto inicial MXN 5,500millones, saldo de MXN 266 millones, baja aBBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Interacciones 12, monto inicial MXN1,500 millones, saldo de MXN 1,147 millones, ba-ja a BBB(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Interacciones 12-2, monto inicial MXN1,500 millones, saldo de MXN 1,131 millones, ba-ja a BBB(mex)vra desde A- (mex)vra;

• Crédito Banobras 11 (Fonarec), monto inicialMXN 3,039 millones, saldo de MXN 3,039 millo-nes, baja a BBB+(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 11-2 (Fonarec), monto inicialMXN 1,718 millones, saldo de MXN 1,717 millo-nes, baja a BBB+(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 12-3 (Profise), monto inicialMXN 1,074 millones, saldo de MXN 1,074 millo-nes, baja a BBB+(mex)vra desde A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 12-4 (Profise), monto inicialMXN 200 millones, saldo de MXN 199 millones,baja a BBB+(mex)vra de A-(mex)vra;

• Crédito Multiva 13, monto inicial MXN 1,300millones, saldo de MXN 1,202 millones, baja aBBB(mex)vra de A-(mex)vra;

• Crédito Interacciones 13, monto inicial MXN695 millones, saldo de MXN 574 millones, baja aBBB(mex)vra de A-(mex)vra;

• Crédito Banobras 15 (Fafef), monto inicial deMXN 5,000 millones, saldo de MXN 4,819 millo-nes, baja a BBB+(mex)vra desde A(mex)vra;

• Crédito Multiva 15, monto inicial de MXN 4,798millones, saldo de MXN 4,779 millones, baja aBBB-(mex)vra desde BBB+(mex)vra.”…15

Comisión Federal de Electricidad

“…Goldman Sachs y Evercore Partners fueron ele-gidos por la CFE para hacer una oferta pública ini-cial de varios activos, lo que podría tener lugar esteaño y con ello dar inicio a los Master Limited Part-nership.

CFE contrató a dos bancos y se encamina a haceruna Oferta Pública Inicial (OPI) de varios activosde transmisión, de acuerdo con fuentes enteradasdel asunto.


Goldman Sachs Group y la unidad local del bancode inversión, Evercore Partners fueron elegidos pa-ra manejar la venta de activos,”…16

Lo anterior, es solo una muestra del estado en que seencuentra la economía interna de nuestra país, el abu-so de los fideicomisos, los cuales se garantizan con lasparticipaciones Federales y sus propios ingresos pagode los impuestos de sus ciudadanos, y aunado a lo an-terior, resulta por demás preocupante que ahora el pa-ís le pague a Pedro Aspe Armella, sus servicios por en-deudar al país, no olvidemos que fue el Secretario deHacienda durante el sexenio de Carlos Salinas de Gor-tari, como se mencionó, que a él se le atribuye quitar-le tres ceros al depauperado peso, pero su principalobra, al menos para su grupo cercano, fue apuntalar elproyecto económico que rige actualmente en el país.

De hecho, el exsecretario de Hacienda, Luis Videga-ray, fue empleado de Aspe antes de que ingresara a laadministración de Arturo Montiel, cuando era gober-nador del estado de México, donde se acercó al ahorapresidente Enrique Peña Nieto.

Mientras su discípulo hizo carrera política en Toluca,Aspe Armella se diversificó en los negocios y en re-cientes fechas se involucró en el sector energético. Sunombre empezó a sonar cuando el consorcio con elque está asociado obtuvo dos campos petroleros en tie-rra por parte de Diavaz Offshore durante la tercera li-citación de la Ronda Uno.

Pedro Aspe, ingresó al negocio petrolero como presi-dente del fondo Evercore, de este modo tiene una par-ticipación accionaria de 20 por ciento en la compañíaque lideran los hermanos Óscar y Luis Vázquez Sentí-es, lo cual lo coloca como un inversionista importantepara la empresa.

La polémica más reciente, incluso más que su incur-sión en el sector energético, se generó en Puebla. Laempresa de Pedro Aspe logró el manejo de un fideico-miso que se encargará de administrar el dinero que re-ciba el gobierno de Puebla por Impuesto Sobre la Nó-mina (ISN) durante los próximos 50 años.

Esta empresa recaudará al menos 160 mil millones depesos de los cuales solo debe usar 22 mil 554 para cu-brir el pago de los Proyectos para la Prestación de Ser-vicios (PPS) en Puebla, estableció el periódico Central.

Con ello pagará sus obligaciones como la adquiridapor la construcción del Museo Barroco. Las críticas aesta medida impuesta por el gobernador Rafael More-no Valle van en el sentido de que no era necesariocomprometer los recursos y que no era necesario dar-le esta tarea a la empresa de Aspe, la cual no trabajarágratis.17

La pregunta que surge ¿Cómo es posible que empeñe-mos a nuestro país durante 30 o más años, con la per-sona que fue culpable de quitarle tres ceros al peso ydel error de diciembre, que consecuencia de ellos fuela debacle económica de nuestro país, y que miles depersonas acabaron en la ruina, sin patrimonio, y des-empleadas?

No olvidemos que en este año, la Suprema Corte deJusticia de la Nación suspendió la creación de los fi-deicomisos del tres por ciento a la nómina y el uso deeste dinero para el pago de deudas como pretendió elexgobernador y ahora prófugo de la Justicia JavierDuarte de Ochoa, además de que la deuda señala en lí-neas anteriores es lo que se ve, dado que está bursati-lizada, falta saber lo que no se ve.

En ese sentido, es importante que el Congreso de laUnión tome cartas en el asunto de la deuda pública deestados y municipios, sí bien es cierto, con fecha 16 denoviembre de 2016, se instaló la Subcomisión de se-guimiento a las participaciones federales y deuda pú-blica de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Su-perior de la Federación, no es suficiente, ya que laopacidad que las rodea es contraria al estado de dere-cho.

Sin embargo, el pueblo de México tiene derecho a sa-ber en qué se invirtió y como se están gastando tantosmiles de millones de deuda, debemos conocer cómo ycuándo y en qué términos se realizó la existencia delas confirmaciones para saber sí los financiamientosfueron celebrados en las mejores condiciones del mer-cado; se desconoce si se implementó un proceso com-petitivo con por lo menos cinco diferentes institucio-nes financieras del cual obtenga mínimo dos ofertasirrevocables de Financiamiento; que la temporalidadde dichas propuestas no debieron diferir en más de 30días naturales y deberán tener una vigencia mínima de60 días naturales; sí se contrató la oferta que repre-sentó las mejores condiciones de mercado para los en-tes públicos, es decir, el costo financiero más bajo, in-


cluyendo todas las comisiones, gastos y cualquier otroaccesorio que estipule la propuesta.

Lo anterior, para poder establecer un comparativo queincluya la tasa de interés y todos los costos relaciona-dos al Financiamiento, por lo que se deberá aplicar lametodología establecida para el cálculo de la tasa efec-tiva, bajo los Lineamientos que para tal efecto emitióla Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por otro lado el artículo décimo quinto Transitorio deLey de Disciplina Financiera de las Entidades Federa-tivas y los Municipios, establece que el Sistema deAlertas a que se refiere el Capítulo V del Título Terce-ro de dicha ley entrará en operación, a más tardar el 1de abril de 2017, sin embargo dadas las condiciones deendeudamiento de los estados Coahuila, Nuevo León,Chihuahua, Ciudad de México, Estado de México,Morelos, Quintana Roo, Veracruz y Zacatecas, lo pro-cedente es exhortar a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público implemente el sistema de alertas con ca-rácter de urgente.

Asimismo el artículo 38 de la ley en mención, señala:

Cuando el Estado en cuestión se ubique en un nivelde endeudamiento elevado, según el Sistema de Aler-tas previsto en el siguiente Capítulo del presente Tí-tulo de esta Ley, el Congreso de la Unión, a travésde una comisión legislativa bicameral, analizarála estrategia de ajuste para fortalecer las finanzaspúblicas, planteada en los convenios a que hacereferencia el presente capítulo. En estos casos, lacomisión legislativa bicameral podrá emitir las ob-servaciones que estime pertinentes en un plazo má-ximo de quince días hábiles contados a partir de la re-cepción del proyecto de convenio, inclusive durantelos periodos de receso del Congreso de la Unión.

La comisión legislativa bicameral que se estable-cerá para estos fines, deberá estar integrada porocho miembros, cuatro de la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público del Senado de la Repú-blica y cuatro de la Comisión de Hacienda yCrédito Público o de la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.La presidencia de la comisión legislativa bicame-ral se ejercerá, de manera alternada, por un di-putado y por un senador con una periodicidadde un año.

La comisión legislativa bicameral podrá solicitarinformación a la Secretaría y al Consejo Nacionalde Armonización Contable sobre los convenios for-malizados para el otorgamiento de la Deuda EstatalGarantizada. Adicionalmente, la comisión legislati-va bicameral tendrá las atribuciones que le otorguela Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos.

Lo anterior, dada la situación financiera por la queatraviesan los estados de la república antes menciona-dos, es necesario realizar la evaluación de los EntesPúblicos que tengan contratados Financiamientos yObligaciones inscritos en el Registro Público Único,de acuerdo a su nivel de endeudamiento, cabe destacarque a esta evaluación y su posterior publicación se ledenomino sistema de alertas, definido por la ley en ci-ta en su artículo 2o. fracción XXVIII como la publica-ción hecha por la Secretaría sobre los indicadores deendeudamiento de los Entes Públicos.

Lo anterior, para que el Congreso de la Unión este enposibilidades de instalar una comisión legislativa bica-meral de conformidad con el numeral 4, de la fracciónVIII, del artículo 73 de nuestra Constitución y demásrelativos de las leyes aplicables en la materia, y asíanalizar la estrategia de ajuste para fortalecer las fi-nanzas de dichos estados en términos de la Ley de Dis-ciplina Financiera de las Entidades Federativas y losMunicipios, sin necesidad de esperar hasta el 1 de abrilde 2017, toda vez que el artículo señala que la fecha esfatal, sin embargo, también señala la que ésta será “amás tardar el 1 de abril de 2017”, por lo que el sistemase puede crear antes de la fecha fatal y por lo tanto elCongreso de la Unión pueda estar en posibilidades deactuar en favor de México.

Por lo anteriormente motivado y fundado, someto a laconsideración de ésta Honorable Asamblea, la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deHacienda y Crédito Público a que realice de maneraurgente las acciones necesarias para la entrada en ope-ración del Sistema de Alertas a que se refiere el capí-tulo V del Título Tercero de Ley de Disciplina Finan-ciera de las entidades federativas y los municipios,antes del primero de abril de dos mil diecisiete, con el


fin de estar en posibilidades de instalar la ComisiónLegislativa Bicameral para analizar la estrategia deajuste para fortalecer y rescatar las finanzas públicasde los estados de Coahuila, Nuevo León, Chihuahua,Ciudad de México, estado de México, Morelos, Quin-tana Roo, Veracruz y Zacatecas, de conformidad con elnumeral 4, de la fracción VIII, del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y demás leyes aplicables.

Notas

1http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/Au

ditorias/2012_0449_a.pdf

2 La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y

los Municipios (DOF del 27 de abril de 2016), define en los artí-

culos 6 y 18 que las entidades federativas y los municipios debe-

rán generar balances presupuestarios sostenibles. Asimismo, el ar-

tículo 46 determina el techo de financiamiento neto que se podrá

considerar en la ley de ingresos respectiva, en congruencia con los

indicadores del sistema de alertas previsto

3 http://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_au-

ditoria/ANALISIS_DEL_INFORME_DE_AVANCE_DE_GES-

TION_FINANCIERA_2016.pdf

4 Elaboración propia Grupo Parlamentario Morena

5 http://obligaciones_entidades.hacienda.gob.mx/es/OBLIGA-

CIONES_ENTIDADES/2015

6 http://www.mexicomaxico.org/Voto/DeudaEstatal.htm

7 http://fideicomisos.eluniversal.com.mx/que-es-un-fideicomiso

8 http://www.bmv.com.mx/docs-pub/eventoca/evento-

ca_664096_2.pdf

9 http://www.sinembargo.mx/07-11-2016/3112291

10 https://www.bmv.com.mx/docs-pub/eventoca/evento-

ca_625762_1.pdf

11https://clientes2.evercorecb.com/fiduciario/Infocol/07GDFECB

_152/10Suplemento%20(segunda%20emision).pdf

12https://clientes2.evercorecb.com/fiduciario/Infocol/07GDFECB

_152/10Suplemento%20(segunda%20emision).pdf

13 http://www.e-veracruz.mx/nota/2015-09-02/estado/sefiplan-re-

tiene-950-millones-de-pesos-de-fideicomisos

14 https://www.bmv.com.mx/docs-pub/eventoca/evento-

ca_709723_1.pdf

15 Ídem 13

16 http://onexpo.com.mx/noticias/cfe-busco-a-evercore-y-gold-

man-sachs-para-emitir-mlps/?ID_NOTICIA=510

17 http://www.energiahoy.com/site/pedro-aspe-armella-presiden-

te-de-evercore-mexico/

Palacio Legislativo de San Lázaroa 29 de noviembre de 2016.

Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (rúbrica)


GOBERNADOR DE GUERRERO A EJECUTAR ACCIONES Y

CAMPAÑAS PARA ERRADICAR TODO TIPO DE VIOLENCIA

OBSTÉTRICA EN LA ENTIDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA

MARBELLA TOLEDO IBARRA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Marbella Toledo Ibarra, diputada fe-deral a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,con fundamento en los artículos 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta honorableasamblea, proposición con punto de acuerdo, bajo lasiguiente


Los diputados ciudadanos en nuestra agenda de traba-jo hemos establecido como uno de los pilares funda-mentales de nuestro quehacer legislativo, la creación


de instrumentos que permitan garantizar a las mexica-nas y los mexicanos una vida digna. Para la consecu-ción de este fin, es imperativo abocarse al estudio delcumplimiento una de las obligaciones primordiales delEstado: la protección al derecho a la salud.

En atención a ello, el pasado 18, de octubre de 2016,la bancada de los ciudadanos presentamos una propo-sición por medio de la cual “la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, conpleno respeto a los órdenes de gobierno y esferas decompetencia, hace un atento y respetuoso exhorto al ti-tular de la Secretaría de Salud del gobierno federal,doctor José Narro Robles, para que en la medida pre-supuestal posible, contrate personal médico calificadosuficiente para reforzar los sistemas de salud para quepuedan responder a las necesidades y prioridades delas mujeres y niñas; y erradicar así, la tasa de mortali-dad materna por causas evitables en nuestro país.”1

En esta proposición, exhortamos además “al titular dela Secretaría de Salud, doctor José Narro Robles, paraque en atención a la Estrategia Mundial para la Saludde la Mujer, el Niño y el Adolescente 2016-2030…sensibilice al personal médico ya existente a efecto deque brinden atención hospitalaria oportuna a las muje-res embarazadas, a efecto de prevenir más muertesmaternas como las suscitadas en 2012, en la sala de es-pera del Hospital Básico Comunitario de Copala, don-de perdieron la vida una mujer mixteca de 20 años ysu bebé de ocho meses de gestación, o la registrada enel Hospital Básico Comunitario de Huamuxtitlán, don-de perdiera la vida…, una mujer embarazada de 30años, originaria de la comunidad de Tlaquiltepec, lue-go de que el personal médico no le prestara apoyo.”2

Lo anterior da muestra de nuestro compromiso paraerradicar la violencia obstétrica, pues, al igual que laOrganización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), considera-mos que “La violencia obstétrica constituye tambiénuna violación a los Derechos Humanos, tanto comomanifestación de la violencia de género contra las mu-jeres como desde el enfoque del derecho a la salud co-mo un derecho humano.”3

Pese a nuestros esfuerzos, la violencia obstétrica siguepresente en el Estado de Guerrero, tal y como lo haconstatado la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos (CNDH), en la Recomendación 46/2016, diri-

gida al Gobernador del Estado de Guerrero, HéctorAstudillo Flores, por el caso de una mujer indígenaamuzga, que perdiera la vida cuatro horas después dedar a luz, a consecuencia de actos y omisiones atribui-bles a personal médico del Hospital General de Ome-tepec.

En dicha recomendación, la CNDH realizó varias dili-gencias que le llevaron a concluir que: “En el caso quenos ocupa, se advirtió que el derecho a una vida librede violencia en la modalidad de violencia obstétrica enagravio de V1, fue transgredido por AR1, AR2, AR3 yAR4, quienes al omitir llevar a cabo una vigilancia es-trecha del trabajo de parto de V1, incurrieron en in-adecuada prestación del servicio médico, ya que deja-ron evolucionar el cuadro de la placenta increta parcialy el sangrado transvaginal que presentó V1, sin otor-gar un tratamiento oportuno y adecuado para restituirde manera inmediata la sangre que estaba perdiendo,ni se intervino quirúrgicamente para realizarle una his-terectomía (operación quirúrgica que consiste en extir-par el útero total o parcialmente); lo que aunado a laomisión de atender de manera inmediata la insuficien-cia respiratoria que presentó V1, provocó que cayeraen un paro cardiorrespiratorio que finalmente le oca-sionó la muerte.”4

Como consecuencia, de lo anterior, la principal enti-dad gubernamental encargada de promover y protegerlos derechos humanos e nuestro país, notificó al titulardel Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano deGuerrero, Héctor Antonio Astudillo Flores, las si-guientes recomendaciones:

V. Recomendaciones

Primera. Se instruya a quien corresponda a fin de quepor concepto de reparación integral de los daños oca-sionados a V2, V3 y V4, se les pague una compensa-ción justa, como consecuencia de la responsabilidaden que incurrió el personal médico del Hospital Gene-ral de Ometepec, Guerrero, dependiente de la Secreta-ría de Salud de esa entidad federativa, con base en lasconsideraciones planteadas en la presente Recomenda-ción, y tomando en cuenta la especificación respecto aV2 y V3, deberá establecerse un fideicomiso paraefecto de que esos recursos se preserven en su benefi-cio, enviando a esta Comisión Nacional las constan-cias con que se acredite su cumplimiento.


Segunda. Se instruya a quien corresponda a fin de quepor concepto de rehabilitación se otorgue atención mé-dica a V2, a través de un equipo multidisciplinario deespecialistas en el área de salud, incluyendo pediatra,neurólogo pediatra, enfermería, trabajo social, tera-peutas y demás que llegara a requerir V2, con la fina-lidad de evitar mayores alteraciones y limitaciones fí-sicas; lo que deberá ser de manera gratuita, de formainmediata y en un lugar accesible para la víctima, conconsentimiento de sus familiares, brindando informa-ción previa clara y suficiente; incluyendo los trata-mientos que deberán ser provistos por el tiempo quesea necesario, incluir los respectivos medicamentos yel transporte de su domicilio al lugar donde se brinda-ra el servicio; enviando a esta Comisión Nacional lasconstancias con que se acredite su cumplimiento.

Tercera. Se instruya a quien corresponda a fin de quepor concepto de rehabilitación se otorgue atención psi-cológica a V3 y V4, la cual deberá ser proporcionadapor personal profesional especializado, y prestarse deforma Comisión Nacional de los Derechos Humanos46/49 continua hasta que alcance su total sanación psí-quica y emocional, a través de atención adecuada a lospadecimientos sufridos, atendiendo a su edad y sus es-pecificidades de género, lo que deberá ser de maneragratuita, de forma inmediata y en un lugar accesiblepara las víctimas, con el consentimiento correspon-diente, brindando información previa clara y suficien-te; tratamientos que deberán ser provistos por el tiem-po que sea necesario, incluir los medicamentos y eltransporte de su domicilio al lugar donde se brindara elservicio; enviando a esta comisión nacional las cons-tancias con que se acredite su cumplimiento.

Cuarta. Se realice un diagnóstico de las necesidadesde recursos materiales y humanos, así como una pla-neación presupuestal para que el Hospital General deOmetepec, Guerrero, cuente con la infraestructura ne-cesaria para proporcionar atención médica oportuna alos usuarios, para lo cual se deberá dotar de medica-mentos, mobiliario, equipo médico en buenas condi-ciones, de infraestructura óptima, así como del perso-nal médico necesario y adecuadamente capacitado, yse remitan a esta Comisión Nacional las constanciascon que se acredite su cumplimiento.

Quinta. Diseñar e impartir un curso integral de capa-citación a todos los servidores públicos adscritos alHospital General de Ometepec, Guerrero, sobre capa-

citación y formación en materia de derechos humanosque el orden jurídico reconoce a las mujeres, niñas yniños, que garantice el trato digno y la situación devulnerabilidad de diversos grupos, como lo son muje-res, niñas y niños indígenas, con perspectiva de géne-ro transversal, y de conocimiento, manejo y observan-cia de las normas oficiales mexicanas señaladas en lapresente Recomendación y se remita a esta ComisiónNacional las constancias que acrediten su cumpli-miento.

Sexta. Se instruya que los servidores públicos delHospital General de Ometepec, Guerrero, adopten me-didas efectivas de prevención, que permitan garantizarque los expedientes clínicos que se generen con moti-vo de la atención médica que brindan, se encuentrendebidamente integrados, conforme a lo dispuesto en laComisión Nacional de los Derechos Humanos 47/49legislación nacional e internacional, así como en lasnormas oficiales mexicanas correspondientes, hecholo cual se envíen a esta Comisión Nacional las cons-tancias con que se acredite su cumplimiento.

Séptima. Se giren las instrucciones respectivas paraemitir una circular dirigida al personal médico delHospital General de Ometepec, Guerrero, en la que seles exhorte a entregar copia de la certificación y recer-tificación que tramiten ante los Consejos de Especiali-dades Médicas, de conformidad a las disposiciones dela Secretaría de Salud de esa entidad federativa, con lafinalidad de que acrediten tener la actualización, expe-riencia, conocimientos y habilidades suficientes parabrindar un servicio médico adecuado para atender ca-sos similares al presente, hecho lo cual, se envíen a es-ta Comisión Nacional las constancias con que se acre-dite su cumplimiento.

Octava. En caso de que la responsabilidad administra-tiva de AR1, AR2, AR3 y AR4 haya prescrito, instruira quien corresponda, a fin de que conforme a los pro-cedimientos internos, se determine dejar constancia dela presente Recomendación en su expediente adminis-trativo, y se remita a este Organismo Nacional el do-cumento que acredite su cumplimiento.

Novena. Se colabore en la integración de la indagato-ria que se inicie con motivo de la denuncia de hechosque este Organismo Nacional formule ante la FiscalíaGeneral del Estado de Guerrero, contra AR1, AR2,AR3 y AR4, por su intervención en los hechos materia


de la presente Recomendación y remita a esta Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos las constan-cias que acrediten dicha colaboración.

Décima. Inscribir a V1, V2, V3 y V4 en el RegistroEstatal de Víctimas, cuyo funcionamiento está a cargode la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas delEstado de Guerrero, a fin de que en su caso, V2, V3 yV4 tengan acceso al Fondo Estatal previsto en la Leynúmero 694 de Víctimas del Estado Libre y Soberanode Comisión Nacional de los Derechos Humanos48/49 Guerrero, y se envíen a esta Comisión Nacionallas constancias que acrediten su cumplimiento. 120.”5

De lo hasta ahora expuesto, podemos advertir que enGuerrero se siguen suscitando casos de violencia obs-tétrica, hecho que nos obliga a intervenir a efecto deerradicar esas prácticas violatorias a los derechos hu-manos, por consiguiente, los diputados ciudadanos po-nemos a la consideración de esta Soberanía el siguien-te

Punto de Acuerdo

Único. La LXIII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, con pleno respeto a losórdenes de gobierno y división de poderes, hace unatento y respetuoso exhorto al titular del Poder Ejecu-tivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero, HéctorAntonio Astudillo Flores, para que ejecute las accio-nes y campañas necesarias en materia de derechos hu-manos, que garantice el trato digno y la situación devulnerabilidad de diversos grupos, como lo son muje-res, niñas y niños indígenas, con perspectiva de géne-ro transversal, que contribuyan a la erradicación de laviolencia obstétrica en la entidad.

Notas

1 Consultable en Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4641-

IX, martes 18 de octubre de 2016.

2 Ibídem

3 UNESCO. Laura F. Belli. La violencia obstétrica: otra forma de

violación a los derechos humanos. Revista Redbioética/UNESCO,

Año 4, 1 (7): 25-34, Enero-Junio 2013.

4 CNDH. Recomendación Número 46/2016 sobre el caso de vio-

lencia obstétrica en agravio de v1, inadecuada atención médica en

agravio de V1 y V2, y derecho a la vida en agravio de V1, en el

hospital general de Ometepec, dependiente de la Secretaría de Sa-

lud de Guerrero. Ciudad de México. 30 de septiembre de 2016.

5 Ibídem.


Diputada Marbella Toledo Ibarra (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO LOCALES A ESTA-BLECER EN SUS PRESUPUESTOS UNA PARTIDA ESPECÍFICA

EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA DISEÑAR E IM-PLANTAR LA POLÍTICA ESTATAL Y DEMÁS ACCIONES ENCA-MINADAS A ENFRENTAR Y MITIGAR LOS EFECTOS ADVER-SOS DE ESE FENÓMENO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

MARÍA DE LOS ÁNGELES RODRÍGUEZ AGUIRRE Y TOMÁS

ROBERTO MONTOYA DÍAZ, DE LOS GRUPOS PARLAMEN-TARIOS DEL PAN Y DEL PRI, RESPECTIVAMENTE

Los que suscriben, María de los Ángeles RodríguezAguirre y Tomás Roberto Montoya Díaz, diputados in-tegrantes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, con fundamento enlo que establecen los artículos 6, numeral 1, fracción I;65, numeral 1, fracción I; y 79, numerales 1, fracciónII, y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración de esta soberanía la Proposicióncon Punto de Acuerdo a fin de exhortar a los poderesEjecutivo y Legislativo de las Entidades de la Repú-blica a establecer en el presupuesto de cada una de lasentidades una partida específica en materia de cambioclimático para el diseño e implementación de la políti-ca estatal y demás acciones encaminadas a enfrentar ymitigar los efectos adversos de este fenómeno, lo an-terior al tenor de las siguientes:


Consideraciones

El Panel Intergubernamental para el cambio climáticoseñala que “hay evidencia observada en todos los con-tinentes y la mayoría de los océanos muestran que mu-chos sistemas naturales están siendo afectados porcambios climáticos regionales, particularmente en au-mentos de temperatura. Una evaluación global de losdatos desde el año 1970 ha mostrado que es probableque el calentamiento antropogénico haya tenido unainfluencia discernible sobre muchos sistemas físicos ybiológicos. Están surgiendo otros efectos de los cam-bios climáticos regionales sobre entornos naturales yhumanos, aunque muchos son difíciles de discernir de-bido a los factores de adaptación y no climáticos”(IPCC, 2007: 8-9).

Instituciones como The Royal Society (2012) y elWorld Resources Institute (2009) han presentado da-tos, informes y proyecciones donde se señala que lahumanidad se encuentra ante la eminencia de un de-sastre ecológico de proporciones planetarias irreversi-bles causadas por efectos antropogénicos y verifica-bles a través de la medición de la temperatura en lasuperficie del planeta, el nivel medio del mar y la cu-bierta de nieve.

Estos efectos antropogénicos, según el reporte del(IPCC Working Group II, 2007), están originadosprincipalmente por el incremento en las emisión de ga-ses con efecto invernadero, la desaparición de ampliasáreas boscosas y la insuficiente tasa de absorción decarbono y de otros contaminantes por parte de biomasterrestres y costeros agotados.

El cambio climático no sólo constituye una amenazapara diversas especies de flora y fauna, incluidos losseres humanos, sino que actualmente exhibe efectosdevastadores para aquellas sociedades rurales cuyasubsistencia depende directamente de los serviciosecológicos que proporcionan bosques, selvas y ecosis-temas marinos, sean por actividades agrícolas, pastori-les, de recolección y/o pesca.

En el mismo orden de ideas, los enfoques de la econo-mía ecológica y de la ecología política coinciden enseñalar que la actual fase del capitalismo y su lógica decrecimiento económico han trastornado los sistemasbióticos y abióticos planetarios, en donde existen per-dedores y ganadores.

En ese contexto, el cambio climático es un problemaque involucra interacciones complejas entre procesosnaturales, sociales, económicos y políticos a escalamundial. La Convención Marco de las Naciones Uni-das sobre el Cambio Climático, identificó desde el año1992, la relación existente entre la efectividad de laspolítica en materia de cambio y la asignación de re-cursos público al establecer que la práctica efectiva delos compromisos de los Estados parte dependerá de lamanera en que se lleven a la práctica los compromisosrelativos a los recursos financieros y la transferenciade tecnología.

Por su parte, los Objetivos de Desarrollo Sostenible dela Organización de las Naciones Unidas reconocen lanecesidad de contar con asignación y disponibilidadde recursos por lo que establecen como una de las me-tas del Objetivo número trece “movilizar conjunta-mente 100 mil millones de dólares anuales para el año2020, procedentes de todas las fuentes, a fin de aten-der a las necesidades de los países en desarrollo, en elcontexto de una labor significativa de mitigación y deuna aplicación transparente, y poner en pleno funcio-namiento el Fondo Verde para el Clima capitalizándo-lo lo antes posible”.

Bajo esta perspectiva, el preámbulo de los Acuerdosde París reconoce la importancia del compromiso detodos los niveles de gobierno y de los diversos actores,de conformidad con la legislacion nacional de cadaparte frente al cambio climático. Por su parte el artícu-lo 9 del Acuerdo de París reconoce la necesidad de losrecursos públicos para realizar las labores de adapta-ción.

Es por todo lo expuesto, que la política nacional decambio climático requiere ser integrada por estrategiase instrumentos de gran alcance, debe ser inclusiva pa-ra que incorpore en el proceso a los tres niveles de go-bierno de la administración pública.

Al respecto, cabe resaltar que tal consideración se en-cuentra plasmada en el marco jurídico nacional en lamateria. En primer lugar, la Estrategia Nacional deCambio Climático identifica que las acciones paracombatir el cambio climático requieren del respaldode recursos económicos accesibles, oportunos, cons-tantes y suficientes para su efectivo cumplimiento. Porello, se establece la línea de acción P2.3 correspon-diente a la asignación de recursos presupuestales sufi-


cientes para la ejecución de acciones de adptación ymitigación del cambio climático y especificarlos enlos presupuestos federales, estatales y municipales.

En segundo lugar, y de conformidad con el artículo 8de la Ley General de Cambio Climático, las entidadesfederativas tienen la atribución de gestionar y admi-nistrar fondos estatales para apoyar e implementar lasacciones en la materia. Sin embargo, el precepto enlas condiciones en que está establecido en la Ley es decorto alcance, toda vez que no se establece la obliga-ción de configurar una partida específica en materia decambio cambio climático, tal y como sucede a nivelfederal con el anexo 16 “Recursos para la mitigación yadaptación al cambio climático”.

No obstante lo anterior, si bien se reportan gastos o in-versiones en acciones que contribuyen a combatir elcambio climático, sin la configuración de un partidapresupuestal específica a nivel de entidad federativano es posible tener certeza respecto a los programas oproyectos que tienen injerencia directa sobre este fe-nómeno, ni tampoco el monto de los recursos presu-puestales que se destinan para tal fin.

Además, la falta de una partida específica en materiade cambio climático en los proyectos de egresos de losestados propicia desequilibrio en cuanto a los esfuer-zos encaminados a enfrentar y mitigar los efectos ad-versos del cambio climático, lo que a su vez dificultael cumplimiento de los compromisos internacionalesde nuestro país en la materia.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a considera-ción de la honorable asamblea de la Cámara de Dipu-tados la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a los titularesdel Ejecutivo de las 31 entidades federativas y de laCiudad de México, a partir del siguiente ejercicio fis-cal, a incorporar en el proyecto de Presupuesto deEgresos de cada uno de los estados una partida presu-puestal especifica en materia de cambio climático, en-caminada al diseño e implementación de la política es-tatal en la materia de cambio climático y demásacciones con la finalidad de enfrentar y mitigar losefectos adversos.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a los Congresoslocales de las entidades federativas y a la AsambleaLegislativa de la Ciudad de México a promover la in-corporación de la partida específica en materia decambio climático dentro de los presupuestos de egre-sos de cada entidad que sean aprobados a partir del si-guiente ejercicio fiscal.


Diputados: María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, Tomás Ro-

berto Montoya Díaz (rúbricas).


SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CHIAPAS A ATENDER EN

LO CONDUCENTE CON LA SECRETARÍA GENERAL DE GO-BIERNO LA PETICIÓN DE OTORGAR LOS TERRENOS REQUE-RIDOS PARA EDIFICAR LA ESCUELA ARTÍCULO 115 EN SAN

CRISTÓBAL DE LAS CASAS, A CARGO DEL DIPUTADO GUI-LLERMO SANTIAGO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado ante la LXIII Legislatura de la honora-ble Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, de conformidad con loestablecido en los artículo 6, numeral 1, fracción I; y79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Chiapas cuenta con 1’762,402 alumnos y alumnas ins-critos en instituciones de educación formal, entre loscuales 51.4% son hombres y 48.6% son mujeres, cuen-ta con 80,699 docentes impartiendo cátedra en 19,885escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, me-


dia superior, superior y capacitación para el trabajo.Sin embargo, de acuerdo con datos del Sistema Nacio-nal de Información de Escuelas (SNIE), Chiapas siguesiendo uno de los estados con mayor rezago educativoen el país, pues ocupa los últimos lugares en las medi-ciones de abandono escolar, analfabetismo (31º) y gra-do promedio de escolaridad (32º). En contraste, se ubi-ca en los primeros lugares en lo referente a índices dereprobación e ineficiencia terminal.

Chiapas ocupa también los últimos lugares en cuantose refiere a absorción de alumnos en los niveles deeducación secundaria, media superior y superior. Entérminos de cobertura educativa, el estado ocupa el vi-gésimo segundo lugar en nivel medio superior, y el úl-timo lugar, entre todas las entidades federativas, en elnivel secundario y superior.

La eficiencia terminal a nivel básico es otro de losgrandes problemas educativos que enfrenta el estado,pues de cada 100 niños que ingresan a la educación se-cundaria, sólo 86 logran concluir sus estudios. Por suparte, sólo 54 de cada 100 niños que ingresaron al ba-chillerato lograron terminarlo. Si bien es cierto que anivel nacional la eficiencia terminal ha mejorado pau-latinamente, la brecha que existe entre Chiapas y elresto de los estados de la República es preocupante.

El rezago educativo en la entidad se hace mucho máspatente entre las poblaciones indígenas, pues son éstasquienes presentan los índices más bajos en educación,así como quienes sufren con más fuerza las carenciasen el acceso a los servicios educativos elementales.Según datos del INEGI, el grado promedio de escola-ridad de la población hablante de lenguas indígenas enla entidad es 3.9 años mucho menor al promedio esta-tal de 7 años. Asimismo, entre la población hablantede una lengua materna de 6 y hasta 14 años, sólo el86% asiste a una institución educativa.

La ciudad de San Cristóbal de Las Casas, cabecera delmunicipio homónimo, es el mayor centro urbano de laregión de Los Altos de Chiapas, y el tercer más gran-de en el estado, sólo detrás de la capital, Tuxtla Gutié-rrez y Tapachula, en la frontera con Guatemala. Deacuerdo con el censo de 2010, la población total delmunicipio fue de 185,917 habitantes, lo cual represen-tó el 3.9% de población en el estado. En el mismo año,se registró en el municipio la existencia de 40,714 ho-gares, de los cuales 25% estaban encabezados por je-

fas de familia. El tamaño promedio de los hogares esde 4.4 integrantes.

En San Cristóbal, la problemática educativa es pocoalentadora. Según datos censales, el grado promediode escolaridad de la población de 15 años o más en elmunicipio es de 8.3, tan sólo 1.3 años más que el pro-medio estatal. En 2010, San Cristóbal contaba con 133escuelas preescolares (1.8% del total estatal), 167 pri-marias (1.9% del total estatal) y 37 secundarias(1.9%). Además, el municipio contaba con 18 bachi-lleratos (2.6%), dos centros de educación profesionaltécnica (10.5%) y 28 escuelas de formación para el tra-bajo (6.2%). El municipio contaba además con 55 pri-marias indígenas (1.8%). Como se observa en las ci-fras, hay una diferencia sustancial entre la relacionaldemográfica que existe entre el municipio y la entidad,y la que existe en relación al número de escuelas, es-pecialmente en nivel básico. Esta diferencia revela laapremiante necesidad de incrementar la infraestructu-ra educativa en el municipio para cubrir plenamentecon la demanda.

Esta situación se agrava cuando se toma en cuenta in-formación de la CONEVAL que señala que en SanCristóbal de Las Casas, 99,120 individuos (66.1% dela población) se encuentra en pobreza, de los cuales31,869 viven en pobreza extrema. En ese sentido, lacondición de rezago educativo afecta 26.5% de la po-blación, lo que implica que al menos 39,720 sancristo-balenses presentan esta carencia social. Cabe destacarque en San Cristóbal de Las Casas, la población indí-gena representa el 39% de la totalidad del municipio,cuya etnia predominante es la Tzotzil.

Ante el alarmante rezago educativo que enfrenta la en-tidad, padres de familia, académicos y autoridades lo-cales han expresado firme y sistemáticamente la nece-sidad de que la Federación destine mayores recursospara aumentar la infraestructura y ampliar la cobertu-ra educativa, pues de lo contrario, sólo se puede preverla agudización de las carencias que vive la poblaciónchiapaneca.

En este tenor se inscribe el caso de la escuela secun-daria “Artículo 115”. Ubicada en la colonia del mismonombre. La Escuela Secundaria Vespertina del Estadode Chiapas “Artículo 115”, con clave asignada07EES0201F, fue fundada para satisfacer la demandade educación básica que existe en el sureste de la ciu-


dad de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, un áreade colonias populares con mayoría de población en si-tuación de pobreza y grave marginación.

A pesar de la falta de un espacio asignado e instala-ciones físicas adecuadas, la escuela secundaria entróen funciones en agosto de 2011, gracias a incesantesesfuerzos, solicitudes y gestiones por parte de su di-rector, el Lic. Jorge Méndez López, así como de pa-dres de familia, docentes, la supervisaría escolar 007 yvecinos de las colonias aledañas. Al día de hoy, esto hahecho posible la inscripción de tres generaciones ycerca de quinientos alumnos han egresado de sus au-las.

Si bien la secundaria “Artículo 115” ya cuenta con laclave y permisos requeridos para su instalación for-mal, el Gobierno del Estado se ha negado a iniciar conel proceso de otorgamiento de los terrenos y edifica-ción de su estructura. La ausencia de un espacio pro-pio para el desempeño de sus funciones diarias haobligado a dicha secundaria a operar, desde su funda-ción, en tres aulas prestadas, ubicadas dentro de lasinstalaciones de las escuelas primarias “Adolfo LópezMateos” (turno matutino) y “Centenario de la Revolu-ción Mexicana” (turno vespertino). Sin embargo, setrata de espacios que carecen de las condiciones sufi-cientes para garantizar el pleno desarrollo de las labo-res educativas y, por consiguiente, la mejor educaciónde los alumnos inscritos. Cabe destacar que la mayo-ría del alumnado corresponde a familias de origen in-dígena y de escasos recursos.

Ante la falta de un espacio propio, tanto el director dela secundaria como la sociedad de padres de familia,auxiliados por la supervisaría escolar 007 en Chiapas,han remitido oficios de solicitud y audiencias para ladonación de los terrenos y la construcción de las ins-talaciones de la secundaria a autoridades de todos losniveles y jurisdicciones. Destacan las cartas enviadas alos presidentes municipales de San Cristóbal de LasCasas, Francisco Martínez Pedrero (2012-2015) yMargo Antonio Cancino Gonzáles (2015-2018), al Se-cretario de Educación del Gobierno del Estado, Ricar-do Aguilar Gordillo, al Gobernador del Estado, Ma-nuel Velasco Coello (2012-2018), a los DiputadosFederales, Marisol Sandoval Martínez (2015-2018) yDiego Valera Fuentes (2015-2018), al Senador LuisArmando Melgar Bravo (2015-2018), y al Presidentede la República, Enrique Peña Nieto (2012-2018). Sin

embargo, a pesar de esta larga lista de peticiones, nin-guna de las autoridades antes referidas ha hecho inten-to de atender la justa demanda de los solicitantes, quie-nes sólo aspiran a mejorar y dignificar la educación desus hijos y estudiantes.

La institución también ha solicitado en múltiples oca-siones la dotación de recursos materiales, técnicos ypedagógicos indispensables para la enseñanza plena,integral y de calidad, pues actualmente no cuenta conlas herramientas necesarias para brindar un óptimoservicio educativo a su estudiantado, así como para ga-rantizar servicios de atención apropiados para su nivel.Destaca además la carencia de personal de intendenciay administrativo, equipo de cómputo, pizarrones, ar-chiveros, mobiliario para docentes, pupitres paraalumnos, proyector de imágenes, equipo de sonido,micrófonos, impresora, laboratorio y biblioteca. No esposible que en un país como México, en donde el PlanNacional de Desarrollo reconoce que “una mejor edu-

cación necesita de un fortalecimiento de la infraes-

tructura, los servicios básicos y el equipamiento de las

escuelas” y que incluye entre sus principales ejes lamodernización de la infraestructura y el equipa-miento de los centros educativas (Estrategia 3.1.2del PND), una secundaria oficial, con clave debida-mente otorgada, tenga que pasar cinco años rogando alas autoridades gubernamentales de nivel estatal, mu-nicipal y federal para que le concedan el espacio quelegal y legítimamente le corresponde y que éstas lecontesten sólo con desdén e indolencia.

La construcción de una secundaria en esta zona de laciudad sería de provecho no sólo para la población co-lindante, sino que beneficiaría a muchos barrios y co-lonias cercanos que ya han manifestado carencias en elacceso a servicios educativos, entre los que destacanCorral de Piedra, Plan de Ayala, El Aguaje, El Barriode María Auxiliadora, El Campanario, El Santuario,Corralito, Sacrificio, Laureles, Colinas del Sur, Bos-ques del Sol, San Juan de los Lagos, Lagos de Ma. Eu-genia, San Diego, 5 de Marzo, Col. Maya, MontesVerdes, Pedregal, Manzanilla. Es posible que al dotarde terrenos e instalaciones adecuadas para la imparti-ción de enseñanza secundaria en la escuela “Articulo115”, se genere no sólo una alternativa de desarrolloacadémico para la comunidad, sino que también sirvacomo foco de regeneración del tejido social, pues se-ría de gran importancia en la ciudad.


Como garantes de la Carta Magna, los legisladores es-tamos obligados a exigir y hacer valer de todas las ins-tituciones del Estado Mexicano, el máximo respeto delos principios y garantías emanadas de ella, así comopronunciarnos en contra de las violaciones al espíritude las leyes que nos rigen, entre las cuales ocupa un lu-gar preponderante el artículo 3º de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, que en su pá-rrafo tercero versa:

“El Estado garantizará la calidad en la educaciónobligatoria de manera que los materiales y métodoseducativos, la organización escolar, la infraestructu-ra educativa y la idoneidad de los docentes y los di-rectivos garanticen el máximo logro de aprendizajede los educandos”

Por todo lo expuesto y fundando, someto a la conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Educación del Estadode Chiapas, en coadyuvancia con la Secretaría Gene-ral de Gobierno, para que en lo conducente atienda lapetición de otorgar los terrenos requeridos para la ins-talación y edificación de la escuela secundaria “Artí-culo 115”, en San Cristóbal de Las Casas, Chiapas.


Diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez(rúbrica)


SSA Y LA SEP A IMPLANTAR CAMPAÑAS MEDIÁTICAS PA-RA PREVENIR LOS EFECTOS ADVERSOS EN LA SALUD POR

EL TRASTORNO DEL SUEÑO EN LA NIÑEZ A CAUSA DEL USO

EXCESIVO DE DISPOSITIVOS ELECTRÓNICOS, A CARGO DE

LA DIPUTADA MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, María Victoria Mercado Sánchez, dipu-tada de está LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, integrante del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero, fracciónII, y segundo del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta soberanía elsiguiente


El trastorno del sueño se considera uno de los motivosmás frecuentes que reciben las instituciones de salud,según la Clínica de Trastornos de Sueño de la UNAM.

“En 1998 el Servicio de psiquiatría otorgaba 700 con-sultas de salud mental en general, ahora se atiende acerca de seis mil niños y adolescentes, de los cuales,aproximadamente 860 presentan un cuadro de trastor-nos depresivos de sueño”.1

El sueño se define como:

“El período de descanso del cuerpo y de la mente enel que hay una paralización o inhibición de la con-ciencia y de la mayor parte de las funciones corpo-rales”.2

Es por ello que el sueño es un estado fisiológico acti-vo y si existe una ausencia o alteración del mismo es-te puede producir efectos adversos significativos en elniño.

Los trastornos de sueño en la niñez son consideradosuna problemática pública de gran importancia en nues-tro país, se estima que el índice de niños que padeceneste trastorno según la Asociación Mexicana de Pedia-tría es del 30% de la población infantil, el cual tienenalteraciones crónicas del sueño.


Es alarmante, ya que el sueño es un factor importantepara la salud y para el buen desarrollo del niño. El sue-ño promueve bienestar, rendición en la realización decualquier actividad, buena memoria, y menor índicede irritabilidad.

En la actualidad existen diversos factores que provo-can el trastorno del sueño, pero el que ocupa en estemomento uno de los primeros lugares; es el gran avan-ce de la tecnología en nuestro país, el uso de dispositi-vos electrónicos se ha convertido en el pasatiempomás usado por los niños, dejando en el olvido todosaquellos juegos que los hacía ejercitarse y poner a tra-bajar la memoria.

Es necesario mencionar que los trastornos del sueñoen los niños son diferentes a los de un adulto y por en-de generan consecuencias distintas, algunas de ellasson consideradas severas el cual pueden generar unaafectación en su estado emocional, estado físico, en surendimiento escolar, disminución de la capacidad deconcentración, problemas alimenticios, por lo que esimportante diagnosticar el trastorno a tiempo y realizarel tratamiento adecuado.

La Organización Mundial de la Salud emitió una reco-mendación que establece las horas que debe de dormirun niño acorde a su edad:

“Recién nacidos (0-3 meses): Lo ideal es que duer-man entre 14 y 17 horas cada día, aunque tambiénes aceptable que lo hagan entre 11 y 13 horas. Loque no se aconseja es dormir más de 18 horas.

Bebés (4-11 meses): Se recomienda que duermanentre 12 y 15 horas. También es aceptable que des-cansen entre 11 y 13 horas, pero nunca más de 16 o18 horas.

Niños pequeños (1-2): No es recomendable queduerman menos de 9 horas y más de 15 o 16. Lo quese aconseja es que descansen entre 11 y 14 horas.

Niños en edad preescolar (3-5): Entre 10-13 horassería lo adecuado. Los expertos consideran que me-nos que 7 y más de 12 no sería aconsejable.

Niños en edad escolar (6-13): Lo recomendable se-ría dormir entre 9 y 11 horas.

Adolescentes (14-17): El rango de sueño aumentóen una hora a 10,08 horas (antes era entre 8,5 y9,5)”.3

Según un estudio científico realizado por la AcademiaAmericana de Pediatría y la Sociedad Canadiense dePediatría, las razones por las cuales se pide la prohibi-ción de dispositivos electrónicos en los niños son lassiguientes:

1. Rápido crecimiento del cerebro: “Entre 0 y 2años, los cerebros se triplican en tamaño en el niño,y continúan en un estado de rápido desarrollo hastalos 21 años de edad. La estimulación del desarrollocerebral causada por la exposición excesiva a lastecnologías (teléfonos celulares, internet, iPads) , seha demostrado que se asocia con la función ejecuti-va y simultáneamente con déficit de atención, retra-sos cognitivos, problemas de aprendizaje, aumentode la impulsividad y disminución de la capacidadde autorregularse”.4

2. Retraso en el Desarrollo: El uso de la tecnologíarestringe el movimiento, lo cual puede ocasionar unretraso en el desarrollo.

Uno de cada tres niños ahora entra a la escuela conretrasos de desarrollo, afectando negativamente laalfabetización y el rendimiento de su aprendizaje.

3. El uso de dispositivos electrónicos son los cau-santes del aumento de la obesidad, el cual los niñostienen el 30% de probabilidad de padecer esta en-fermedad.

4. Trastorno del sueño: El 75 % de los niños se lespermite la tecnología en sus habitaciones. Los niñosde 9 y 10 años son privados de sueño en la medidaen que sus calificaciones se ven afectadas negativa-mente.

5. Afecciones mentales: El uso excesivo de la tec-nología es considerado como un factor principalque causa un aumento en la tasa de depresión in-fantil, déficit de atención, autismo, trastorno bipo-lar, psicosis.

Es necesario atender este problema de manera inme-diata, advertir al gobierno, padres de familia y a laspersonas que conforman las instituciones educativas,


que los dispositivos electrónicos (teléfonos celulares,tablets, laptops), han aumentado el acceso, uso y abu-so de las tecnologías, especialmente en los niños demuy corta edad, el cual es necesario tomar las medidasnecesarias para que el uso de estos dispositivos seaadecuado y no generan grandes consecuencias.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentarante esta honorable asamblea el siguiente punto deacuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a laSecretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pú-blica, a efecto de implementar campañas mediáticaspara prevenir los efectos adversos en la salud provo-cados por el trastorno del sueño en la niñez a causa deluso excesivo de dispositivos electrónicos, a cargo de ladiputada María Victoria Mercado Sánchez, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deSalud y a la Secretaría de Educación Pública a efectode que implementen campañas mediáticas para preve-nir los efectos adversos en la salud provocados por eltrastorno del sueño en la niñez, a causa del uso excesi-vo de dispositivos electrónicos.

Notas

1 Doctor Valencia Haro Reyes. Doctor Santana Rafael. Revista del

Consumidor. 3 de noviembre de 2016. http://revistadelconsumi-

dor.gob.mx/?p=13494

2 Peraita Adrados R. Avances en el estudio de los trastornos del

sueño, 2015.

3 Revista Mundo. 10 de febrero de 2017.

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/02/150209_salud_ho-

ras_de_sueno_dormir_il

4 Paz González. 2 de mayo de 2014.

https://www.guioteca.com/educacion-para-ninos/10-razones-para-

restringir-el-uso-de-celulares-y-tablets-antes-de-los-12-anos/.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a losveintinueve días del mes de noviembre de 2016.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)


SCT, EL SUBDIRECTOR DE INFRAESTRUCTURA Y EL DI-RECTOR GENERAL DE DESARROLLO CARRETERO A HACER

PÚBLICO EL PRIMER ANÁLISIS RESPECTO DEL IMPACTO

AMBIENTAL Y LA PRESERVACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL

EQUILIBRIO ECOLÓGICO DEL PROYECTO VIADUCTO LA

RAZA-INDIOS VERDES-SANTA CLARA, A CARGO DEL DI-PUTADO JUAN ROMERO TENORIO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

Juan Romero Tenorio, en mi calidad de diputado fede-ral de la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Par-lamentario Morena, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso y lafracción I del numeral 1 del artículo 6 y numeral 1,fracción II, del artículo 79, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración del plenola presente proposición con punto de acuerdo, bajo lassiguientes

Consideraciones

Primera. Que el día 17 de diciembre de 2015 fue pu-blicada en el Diario Oficial de la Federación “convo-catoria número 02 concurso público número APP-09000062-C87-2015, la adjudicación de un proyectode asociación público privada para la prestación delservicio de disponibilidad del Viaducto La Raza- In-dios Verdes Santa Clara”.1

En dicha Convocatoria en su primer párrafo establece:

Primero. La Secretaria de Comunicaciones y Tras-portes convoca a todas las personas físicas y mora-les, nacionales o extranjeras, en los términos esta-blecidos en las Bases Generales del Concurso, queestén interesadas en participar en el presente con-curso, mediante el cual se adjudicará un proyectode asociación público privada para la prestacióndel servicio de disponibilidad del Viaducto La Ra-za - Indios Verdes Santa Clara, que incluye su di-seño, así como el otorgamiento de la concesión por30 años, para su construcción, operación, explota-ción, conservación y mantenimiento, en el Estadode México y el Distrito Federal.

Segundo. Que el 15 de abril de 2016 la Secretariade Comunicaciones y Trasportes y de acuerdo a lasBases Generales del Concurso formula el Acta deResultados de Evaluación de Ofertas Técnicas Y


Apertura de Ofertas Económicas informando a lospresentes que tras la revisión de las Ofertas Técni-cas presentadas por los concursantes de acuerdo alos requisitos señalados en las Bases Generales delConcurso se concluye que la Oferta Técnica decla-rada solvente es la empresa “Promotora y Opera-dora de Infraestructura, SAB de CV.”

Tercero. Que el 29 de abril de 2016 la Secretariade Comunicaciones y Trasportes y de acuerdo a lasBases Generales del Concurso formula el Acta deNotificación del Fallo del Concurso, informando laSecretaria de Comunicaciones y trasportes que deconformidad con lo dispuesto en el artículo 54 de laLey de Asociaciones Público Privadas declara a laconcursante “Promotora y Operadora de Infraes-tructura, SAB de CV” solvente.

Segunda. Que la Ley de Asociaciones Público Priva-das es su artículo 2 indica que “Los proyectos de aso-ciación público-privada regulados por esta Ley sonaquellos que se realicen con cualquier esquema paraestablecer una relación contractual de largo plazo, en-tre instancias del sector público y del sector priva-do, para la prestación de servicios al sector público,mayoristas, intermediarios o al usuario final y en losque se utilice infraestructura proporcionada total oparcialmente por el sector privado con objetivos queaumenten el bienestar social y los niveles de inversiónen el país.

En los términos previstos en la misma Ley, los pro-yectos de asociación público-privada deberán estarplenamente justificados, especificar el beneficio so-cial que se busca obtener y demostrar su ventaja fi-nanciera frente a otras formas de financiamiento.

Dicho ordenamiento, en su artículo 14, fracción V, in-dica que “Los proyectos de asociaciones público-pri-vadas serán viables cuando así lo determine la depen-dencia o entidad interesada, mediante dictamen que lamisma emita. Para la elaboración de dicho dictamen,la dependencia o entidad deberá llevar a cabo los aná-lisis siguientes:

V. El impacto ambiental, la preservación y conserva-ción del equilibrio ecológico y, en su caso, afectaciónde las áreas naturales o zonas protegidas, asentamien-tos humanos y desarrollo urbano del proyecto, así co-mo su viabilidad en estos aspectos; por parte de las au-

toridades competentes. Este primer análisis será dis-tinto a la manifestación de impacto ambiental co-rrespondiente conforme a las disposiciones legalesaplicables.

En el artículo 15, de dicha ley, se determina:

Artículo 15. En los estudios previos para prepa-rar los proyectos de asociación público-privada,las dependencias y entidades considerarán:

I. Los análisis de las autoridades competentes so-bre el cumplimiento de las disposiciones de pro-tección ambiental, preservación y conservacióndel equilibrio ecológico en los ámbitos federal,estatal y municipal, así como los efectos sobre elambiente que pueda causar la ejecución de lasobras, con sustento en la evaluación del impactoambiental previsto por la Ley General del Equili-brio Ecológico y Protección al Ambiente y demásdisposiciones aplicables.

Los proyectos deberán incluir las obras necesa-rias para que se preserven o restituyan en formaequivalente las condiciones ambientales cuandoéstas pudieren deteriorarse y se dará la inter-vención que corresponda a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales y demás au-toridades federales, estatales y municipales quetengan atribuciones en la materia;

II. El cumplimiento de las disposiciones de asenta-mientos humanos y desarrollo urbano, y en materiade construcción, en los ámbitos federal, estatal ymunicipal;

III. El cumplimiento de las demás disposiciones queresulten aplicables, en los ámbitos federal, estatal ymunicipal; y

IV. En el marco del sistema de planeación demo-crática del desarrollo nacional, la congruencia conel Plan Nacional de Desarrollo y el programa secto-rial, institucional, regional o especial que corres-ponda.

Por otra parte, los artículos 28, fracciones I, XI yXIII, y 31 de la Ley General de Equilibrio Ecológi-co y Protección al Ambiente que transcribo:


Artículo 28. La evaluación del impacto ambiental esel procedimiento a través del cual la Secretaría esta-blece las condiciones a que se sujetará la realizaciónde obras y actividades que puedan causar desequili-brio ecológico o rebasar los límites y condiciones es-tablecidos en las disposiciones aplicables para prote-ger el ambiente y preservar y restaurar losecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo susefectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello,en los casos en que determine el Reglamento que alefecto se expida, quienes pretendan llevar a caboalguna de las siguientes obras o actividades, re-querirán previamente la autorización en materiade impacto ambiental de la Secretaría:

I. Obras hidráulicas, vías generales de comunica-ción, oleoductos, gasoductos, carboductos y poli-ductos;

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

VII. …

VIII.…

IX. …

X.…

XI. Obras y actividades en áreas naturales prote-gidas de competencia de la Federación

XII.…

XIII. Obras o actividades que correspondan aasuntos de competencia federal, que puedan cau-sar desequilibrios ecológicos graves e irrepara-bles, daños a la salud pública o a los ecosistemas,o rebasar los límites y condiciones establecidosen las disposiciones jurídicas relativas a la pre-servación del equilibrio ecológico y la proteccióndel ambiente.

Artículo 31. La realización de las obras y activida-des a que se refieren las fracciones I a XII del artí-culo 28, requerirán la presentación de un informepreventivo y no una manifestación de impacto am-biental, cuando:

I. Existan normas oficiales mexicanas u otras dis-posiciones que regulen las emisiones, las descargas,el aprovechamiento de recursos naturales y, engeneral, todos los impactos ambientales relevan-tes que puedan producir las obras o actividades;

II. Las obras o actividades de que se trate esténexpresamente previstas por un plan parcial dedesarrollo urbano o de ordenamiento ecológicoque haya sido evaluado por la Secretaría en lostérminos del artículo siguiente, o

III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques in-dustriales autorizados en los términos de la presen-te sección.

En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analiza-do el informe preventivo, determinará, en un plazo nomayor de veinte días, si se requiere la presentación deuna manifestación de impacto ambiental en alguna delas modalidades previstas en el reglamento de la pre-sente Ley, o si se está en alguno de los supuestos se-ñalados. La Secretaría publicará en su Gaceta Ecológi-ca, el listado de los informes preventivos que le seanpresentados en los términos de este artículo, los cualesestarán a disposición del público.

Además, es de considerar la observación obligatoria,tanto para la Semarnat como para la SCT la NormaOficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, rela-tiva a la Protección ambiental-Especies nativas de Mé-xico de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo yespecificaciones para su inclusión, exclusión o cam-bio-Lista de especies en riesgo, publicada en el DiarioOficial de la Federación el día 30 de diciembre de2010.

Tercera. El Reglamento de la Ley de AsociacionesPúblico Privadas en su artículo 25 menciona que elanálisis sobre el impacto ambiental, asentamientos hu-manos y desarrollo urbano previsto en el artículo 14,fracción V de la Ley tendrá los dos apartados siguien-tes:


I. El de viabilidad ambiental, respecto del cual sesolicitará la opinión de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales y, en su caso, de las au-toridades ambientales estatales y municipales, so-bre los aspectos a que se refiere el artículo 15,fracción I, de la propia Ley. La solicitud a la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les deberá contener:

a) La información señalada en el artículo 21 de es-te Reglamento, y el plazo pretendido para el pro-yecto;

b) Ubicación y superficie pretendidas para el pro-yecto, con indicación si se encuentran en áreas na-turales protegidas, federales o locales; zonas sujetasa protección ambiental, nacional o internacional; oáreas con especies sujetas a algún tipo de restricciónjurídica en términos de las disposiciones ambienta-les federales;

c) Relación de los ordenamientos sobre el uso delsuelo en los predios pretendidos del proyecto enmateria ambiental, con los criterios ambientalesaplicables al sitio en donde se pretenda ubicar elproyecto,

d) Descripción de los recursos naturales involucra-dos o susceptibles de aprovechamiento, uso o afec-tación para el desarrollo y operación del proyecto.

La Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales analizará la información señalada enlos incisos anteriores y emitirá su opinión en unplazo de veinte días hábiles, contados a partir delsiguiente en que reciba la solicitud.

La opinión favorable no supone autorización enmateria de impacto ambiental, ni exime de laobligación de elaborar la manifestación de im-pacto ambiental correspondiente en los términosprevistos en la Ley General del Equilibrio Ecoló-gico y la Protección al Ambiente

Cuarta. Ante el proyecto para construir un viaductoelevado que inicia sobre el Circuito Bicentenario ladoponiente frente al hospital la Raza del IMSS, coloniaSanta María Insurgentes, delegación Cuauhtémoc,continua sobre lateral de la Av. Insurgentes casi esqui-na con calle Ing. Antonio Narro Acuña, colonia Gua-

dalupe Insurgentes, Delegación Gustavo A Madero,llegando a calzada Ticomán prolongándose hasta ave-nida Río de los Remedios con carretera federal núme-ro 85 México-Pachuca y desembocar en avenida Emi-liano Zapata, colonia División del Norte, municipio deTlalnepantla, estado de México se han suscitado am-plios reclamos y protestas de distinto sectores de la so-ciedad: vecinos, ambientalistas, urbanistas, arquitec-tos, ingenieros, todos ellos cuestionado el proyecto porinviable, daña al medio ambiente, es excluyente, nopotencia la economía y por ser una forma privatizado-ra del espacio público en beneficio de unos pocos y sinbeneficios para los ciudadanos ni para la Ciudad deMéxico, generando una disputa entre quienes están encontra de esta obra y las autoridades que las promue-ven.

Por tanto, y pensando en el más alto interés de los ha-bitantes de la Ciudad, salvaguardado los derechos quele otorgan la Constitución, y las leyes federales en unasunto de toda la Ciudad de México, tanto por lo querepresenta en términos de la apropiación del espaciopúblico y su concesión a particulares, como por las im-plicaciones culturales, económicas, sociales y ambien-tales que conlleva.

Así como la obligación de toda autoridad para garan-tizar los derechos humanos de los habitantes de laCiudad, y en particular de la Delegación Gustavo A.Madero, a un medio ambiente sustentable y al de par-ticipar a través de consulta que garantice la expresiónde sus opiniones, se considera necesario publicar la in-formación técnica de la viabilidad del proyecto encuestión.

Por tanto y con fundamento en lo expresado así comoen las disposiciones invocadas en el proemio, se pro-pone como de urgente u obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta respe-tuosamente al secretario de Comunicaciones y Trans-portes, al Subdirector de Infraestructura y al directorgeneral de Desarrollo Carretero, para que en ejerciciode sus facultades Constitucionales y Legales, haganpúblico el primer análisis respecto al impacto ambien-tal, la preservación y conservación del equilibrio eco-lógico del proyecto denominado “Viaducto La Raza-


Indios Verdes- Santa Clara”, emitido por la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales conforme lodeterminan los artículo 14, fracción V, y 15 de la Leyde Asociaciones Público Privadas; así como los artícu-los 28, fracciones I, XI y XIII, y 31 de la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Nota

1 Diario Oficial de la Federación 17 de diciembre de 2015.


Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE FELICITA AL GO-BIERNO DE COLOMBIA Y LAS FARC POR LA FIRMA DEL

CONVENIO MEDIANTE EL CUAL SE OFICIALIZA EL CESE DEL

FUEGO BILATERAL PARA ALCANZAR LA PAZ EN EL PAÍS, ACARGO DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El suscrito, Juan Romero Tenorio, diputado federal dela LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo79, inciso 2, fracciones I y II, del Reglamento de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, somete a la consideración de este pleno la si-guiente proposición con punto de acuerdo, de urgenteu obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia(FARC) surgieron en 1964 en la selva del país latinoa-mericano con el objetivo de “acabar con las desigualda-

des sociales, políticas y económicas, la intervención mi-litar y de capitales estadounidenses en Colombia me-diante el establecimiento de un Estado marxista-leninis-ta y bolivariano”, según asegura su carta fundacional.

Las FARC nacen tras una ofensiva del gobierno co-lombiano contra la “República de Marquetalia”, unacomunidad autónoma creada por grupos armados co-munistas y liberales en la selva colombiana. Entreellos estaba Pedro Antonio Marín, apodado ManuelMarulanda en honor a un líder comunista caído encombate. Este se convertiría en el jefe máximo de lasFARC hasta su muerte en 2008, y pasaría a la historiacon otro alias: Tirofijo.

En la década de los ochenta llega el cambio radical enel accionar de las FARC, que se transforma de peque-ña guerrilla en una fuerza bajo el mando de un EstadoMayor y dividida en frentes y bloques. El objetivo escrear un ejército capaz de ir ganando terreno desde lazona cordillerana hasta tomar la capital.

La primera vez que las FARC se sentaron a negociar lapaz fue en 1984 con el presidente Belisario Betancourt.Por primera vez un gobierno reconocía a la guerrillacomo un interlocutor válido para buscar la superacióndel conflicto armado. Las FARC se comprometieron asuspender sus secuestros y formaron un movimientopolítico, la Unión Popular (UP). Tres años más tarde, laUP denunciaba el asesinato de más de 3.500 de susmiembros, incluyendo el de los candidatos a la presi-dencia Jaime Pardo Leal y Bernardo Jaramillo Ossa,con lo cual se rompió el acuerdo.

El gobierno de César Gaviria (1990-1994) consiguióque algunos grupos guerrilleros participaran en laAsamblea Constituyente, pero el poder político siguiótratando a las FARC como un grupo de vándalos.

Andrés Pastrana (1998-2002) encabezó el llamadoProceso de Paz del Caguán, sin resultado.

En 2008 murió Tirofijo, que fue reemplazado por Gui-llermo León, alias Alfonso Cano, que fue abatido porel ejército en 2011. Entonces llega a la cúpula de lasFARC Rodrigo Londoño, también llamado TimoleónJiménez o Timochenko, que es quien se ha sentado enLa Habana a refrendar el acuerdo tras unas negocia-ciones con el Gobierno de Juan Manuel Santos que co-menzaron en 2012.


Desde fines de 2012, la administración de Santos y lasrebeldes Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom-bia (FARC) llevan adelante en La Habana un procesode paz.

Las conversaciones desarrolladas en estos casi cuatroaños se basaron en una agenda previamente estableci-da de seis puntos generales.

Las FARC declararon un cese al fuego unilateral hace11 meses, lo cual redujo la intensidad del conflicto ar-mado. El gobierno suspendió los bombarderos aéreos.

El conflicto armado colombiano ha dejado un saldo deaproximadamente 300 mil muertos y más de seis mi-llones de desplazados.

El 23 de junio de 2016, el presidente colombiano JuanManuel Santos y la guerrilla de las FARC sellaron elacuerdo del cese bilateral y definitivo del fuego, el pa-so previo para dar por terminado el conflicto armado ypolítico.

El anuncio fue hecho por los delegados de los paísesgarantes, Cuba y Noruega, en presencia de Santos, elmáximo jefe de las FARC, Rodrigo Londoño o Timo-chenko, y el secretario general de Naciones UnidasBan Ki-moon, entre otras personalidades.

El fin de la violencia firmado en La Habana pretendeponer un punto final a un relato regado por el dolor demás de siete millones de víctimas, pero que suponeuna grieta en la sociedad colombiana difícil de remen-dar, iniciando un paulatino abandono de las armas porparte de los rebeldes y su incorporación a la vida civil.

El acuerdo contempla las condiciones para la dejaciónde las armas, las garantías de seguridad y la lucha con-tra las organizaciones criminales responsables de ho-micidios y matanzas que atentan contra defensores dederechos humanos, movimientos sociales o políticos.Se refiere a los grupos sucesores del paramilitarismo ysus redes de apoyo, y contra quienes amenacen la im-plementación de los acuerdos y la construcción de lapaz.

Se alcanzaron acuerdos sobre desarrollo agrario, parti-cipación política de la guerrilla y lucha conjunta con-tra el narcotráfico, atención a las víctimas del conflic-to y la aplicación de un sistema de justicia transicional.

Sin embargo, este proceso tiene que ser avalado por losciudadanos colombianos en una consulta ciudadana.

El 2 de octubre de 2016, el 50.2% decidió votar encontra del acuerdo de paz entre el gobierno y lasFARC. La abstención, de más del 60%, y la pésimaimagen de la guerrilla han sido determinantes en el re-sultado de la votación.

La posibilidad de participar en política de los líderesguerrilleros y el hecho de que ninguno pagará cárcelsiempre y cuando reconozca sus crímenes ha sido lapiedra angular de su campaña, a sabiendas de que lamayoría de los colombianos, incluso entre los votantesdel sí, no lo ven con buenos ojos.

Evitar que continúe el conflicto armado, es el primerdesafío del presidente, Juan Manuel Santos, que ase-guró que el cese bilateral del fuego seguirá vigente.

Otro hecho memorable es que debido a sus decididosesfuerzos por acabar la guerra civil en Colombia, elPremio Nobel de la Paz 2016, fue otorgado al Presi-dente Juan Manuel Santos por lograr un históricoacuerdo, aún y cuando haya sido rechazado en plebis-cito.

El “no” al acuerdo ha obligado al gobierno a hablarcon la oposición y a volver a la mesa con la guerrillapara hacer ajustes. Esto da como resultado modifica-ciones al acuerdo de paz, para que las FARC dejen lasarmas en seis meses y sus siete mil combatientes for-men un partido político para acabar el conflicto.

Dicho acuerdo fue firmado este jueves 24 de noviem-bre de 2016, por el presidente de Colombia, Juan Ma-nuel Santos, y el jefe de la guerrilla de las FARC, Ro-drigo Londoño en ceremonia celebrada en Bogotá. Elacuerdo fue enviado al Congreso para su refrendaciónen el curso de la próxima semana.

El acuerdo incluye complejos temas como el acceso ala tierra para los campesinos pobres, lucha contra elnarcotráfico, administración de justicia, compensacióna las víctimas, desminado, la implementación de lospactos y un cese bilateral y definitivo al fuego super-visado por la ONU.

Por lo expuesto, someto a la consideración del plenode esta Cámara el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión saluda y envía una felicitación por elhistórico convenio firmado el pasado 24 de noviembrede 2016, entre el Gobierno de Colombia, representadopor el Presidente Juan Manuel Santos y las Fuerzas Ar-madas Revolucionarias de Colombia, representadaspor el comandante Timoleón Jiménez, mediante el cualse establece un mecanismo de justicia transicional, co-mo paso previo para alcanzar un acuerdo definitivo depaz en Colombia.

Dado en el salón de sesiones de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.

Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA ELIMINA-CIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, A CARGO DE

LA DIPUTADA MARÍA SOLEDAD SANDOVAL MARTÍNEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La violencia hacia la mujer es inaceptable, ya seacometida por el Estado y sus agentes; por parienteso por extraños; en el ámbito público o privado; entiempo de paz o en tiempo de conflicto. Mientras si-ga existiendo la violencia contra la mujer, no sepuede afirmar que se ha logrado progresos realeshacia la igualdad, desarrollo y paz.

Secretario General de la ONU.

El día internacional de la violencia contra la mujer tie-ne lugar debido a que: la violencia contra la mujer esuna violación de los derechos humanos, es consecuen-cia de la discriminación que sufre, tanto en leyes comoen la práctica, y la persistencia de desigualdades porrazón de género, afecta e impide el avance en muchasáreas, incluidas la erradicación de la pobreza, la luchacontra el VIH/sida, la paz, la seguridad, la violenciacontra las mujeres y las niñas se puede evitar. La pre-vención es posible y esencial, la violencia contra lamujer sigue siendo una pandemia global. Hasta un 70por ciento de las mujeres sufren violencia en su vida(ONU Mujeres).

Para una respuesta efectiva y coordinada frente a laviolencia contra la mujer resulta fundamental una le-gislación completa. De conformidad con el derechointernacional, los Estados tienen obligaciones clarasde promulgar, aplicar y supervisar la legislación queregula todas las formas de violencia contra la mujer, esel caso de México que cuenta con diversa legislaciónrespecto a la violencia contra la mujer, como por ejem-plo la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vi-da Libre de Violencia y tipificación del feminicidio enel artículo 325 Código Penal Federal.

Debemos de tener en cuenta, que no se trata ya de so-lo lograr el reconocimiento de los mismos derechosque a los hombres se les ha reconocido históricamen-te, sino también del reconocimiento de derechos quesurgen en la medida en que se consideran las caracte-rísticas propias de la realidad de las mujeres, por ejem-


plo, e la relación con cuestiones como la violencia y elaborto.

La obligación de garantizar los derechos sin discrimi-nación no puede ser una garantía estandarizada, basa-da en un ciudadano modelo, sino que sobrelleva parael Estado la adopción de medidas positivas para ga-rantizar los derechos a todos los grupos, teniendo enconsideración la heterogeneidad de condiciones enque se encuentra la población del país, por ello Méxi-co a adoptado medidas correspondientes para podererradicar la violencia de género contra la mujer, sien-do importante y de vital importancia una población in-formada.

La Convención sobre la Eliminación de todas las For-mas de Discriminación contra la Mujer, la CEDAW, dela cual México es parte, menciona en los artículos 1 y2, que la discriminación contra la mujer es toda distin-ción, exclusión o restricción basada en el sexo que ten-ga por objeto o resultado menoscabar o anular el reco-nocimiento, goce o ejercicio por la mujerindependientemente de su estado civil, sobre la basede la igualdad del hombre y de la mujer, de los dere-chos humanos y de las libertades fundamentales en lasesferas políticas, económicas, sociales, culturales y ci-vil o en cualquier otra esfera.

La alerta de violencia de género es un mecanismo quepermite mejorar la calidad de vida de las mujeres me-xicanas, ya que a través de este se implementan en te-rritorios determinados acciones necesarias para garan-tizar el derecho de las mujeres a una vida libre deviolencia, tal es el caso de Chiapas en los municipiosde Comitán de Domínguez, Chiapa de Corzo, SanCristóbal de Las Casas, Tapachula, Tonalá, Tuxtla Gu-tiérrez, Villa flores, implementando acciones específi-cas que atiendan la violencia contra las mujeres indí-genas que se presentan en los municipios queconforman la región Altos de Chiapas.

La igualdad de género es una visión compartida dejusticia social y derechos humanos. Toda la humani-dad tiene la responsabilidad de actuar, y en especial losgobiernos como principales garantes de los derechos.Debemos aprovechar todas las oportunidades existen-tes a nivel municipal, local, regional, nacional y mun-dial y dar un nuevo impulso al objetivo de la igualdadde género, el empoderamiento de las mujeres y el ejer-cicio de los derechos de las mujeres y niñas.

A partir de un minucioso proceso de análisis sobre lasituación que viven las mujeres en la entidad, y de co-rroborar diversas problemáticas culturales, sociales einstitucionales que han derivado en el aumento de losíndices de violencia cometida en contra de las mujeres,el Sistema Nacional, presidido por la Secretaría de Go-bernación, determinó la convivencia de coordinar ac-ciones interinstitucionales que permitan poner en mar-cha una estrategia de prevención, atención, sanción yerradicación de la violencia contra las mujeres, a par-tir de la declaración de alerta de violencia de género.

Es por eso que exhorto al gobierno del estado, a la Co-misión de Derechos Humanos de estado de Chiapas, ala Comisión de Igualdad de Género del honorableCongreso de Chiapas y a la Secretaría de la Mujer pa-ra que dentro de su ámbito de competencia tome lasmedidas de seguridad, prevención, y hacer visible laviolencia de género y mensaje de cero tolerancia quefue emitido dentro de la declaratoria de alerta de vio-lencia de género contra las mujeres el día 18 de No-viembre del año en curso por la Secretaría de Gober-nación.


Diputada María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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