fundamentos del reglamento bÁsico de preinversiÓn

FUNDAMENTOS DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

Noviembre - 2013

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¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA CAPACITACIÓN?

Al finalizar el evento, los participantes, conozcan aspectos básicos sobre el Reglamento Básico de Preinversión.

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CONTENIDO DE LA CAPACITACIÓN

REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

I. DISPOSICIONES GENERALES

II. MARCO CONCEPTUAL

III. CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

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IV. CRITERIO PARA LA TOMA DE DECISIONES

V. METODOLOGÍAS PARA LA PREINVERSIÓN

VI. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA PREINVERSIÓN

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CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES DEL REGLAMENTO

BÁSICO DE PREINVERSIÓN

FASE DE PREINVERSIÓN: Es la Fase en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la información necesaria para la toma de decisiones de inversión. Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconómica y privada (Art.1 de. RBP).

¿ES CONVENIENTE EJECUTAR EL PROYECTO?

¿QUÉ ES LA PREINVERSIÓN?

1

2

3 FASE DE OPERACIÓN

FASE DE INVERSIÓN

SI

5

6

OBJETIVO GENERAL:Orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades públicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversión pública de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. (Art.3. RBP)

El RBP es un instrumento normativo de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público. (Art.4. RBP)

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL RBP?

Establecer Procedimientos,

Instrumentos y Reglas comunes

Proporcionar lineamientos

conceptuales Contenido Mínimo de los Estudios

de Preinversión

Criterios uniformes para la toma de Decisiones

de Inversión

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

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Es el estudio que define la relación problema-proyecto, a través de la elaboración del diagnóstico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

¿QUÉ ES EL ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)?

En la preparación del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas técnicas de solución al problema, la selección de la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto.Artículo 5, inciso 1) del RBP

Diagnóstico Problema - Proyecto

Planteamiento y análisis de alternativas

Selección de la alternativa más

adecuada y Evaluación

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¿ QUÉ ES EL ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA)?

Estudio basado en la alternativa técnica seleccionada en el “EI” y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública. (Artículo 5, inciso 2) del RBP)

EL “TESA” ES UN ESTUDIO MÁS AVANZADO QUE TOMA COMO BASE Y JUSTIFICACIÓN AL “EI”

Estudio de ingeniería detallado de la alternativa más

conveniente

Evaluación socioeconómica y financiera privada

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ESTUDIO DE IDENTIFICACION

EJECUCION

DISEÑO FINAL

PERFIL

FACTIBILIDAD

PREFACTIBILIDADESTUDIO TECNICO,

ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL

INVERSION

PREINVERSION

EJECUCION

ANTES ACTUAL

ETAPAS DE LA PREINVERSIÓN

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¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA FINANCIAR LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN?

ESTUDIO REQUISITOS

“EI”Términos de referencia para el “EI”, aprobado

por la MAE.Presupuesto referencial.

“TESA”

Estudio de Identificación “EI”.Categorización Ambiental.Términos de referencia para el “TESA”,

aprobado por la MAE.Presupuesto referencial.

Los estudios de preinversión, son financiados por Ministerios, Gobernaciones, Municipios, etc. en el marco de sus competencias, disponibilidad de recursos y prioridades.

(Artículo 6 del RBP)

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FASE

DE

PRE

INVE

RSI

ON

EJECUCION

ESTUDIO DE IDENTIFICACION (EI)

ESTUDIO INTEGRAL TECNICO, ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL

(TESA)

OPERACIÓN

1

2

Proyecto MAYOREl monto de

inversión es mayor a Bs. 1.000.000.-

¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS PROYECTOS?

Proyecto MENOR

El monto de inversión es

menor o igual a Bs.

1.000.000.-


CAPÍTULO II. MARCO CONCEPTUAL

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13

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad técnica, económica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir información para la elaboración del flujo de caja del proyecto.

¿QUÉ ES PREPARACIÓN DE PROYECTOS?


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Evaluación SocioeconómicaEvalúa el aporte del proyecto al bienestar neto de la sociedad. Para la actualización de los flujos, se utiliza la Tasa Social de Descuento 12,67%El flujo de caja del proyecto es valorado a precios sociales.

Evaluación FinancieraEvalúa la sostenibilidad operativa del proyecto

Para la actualización de los flujos, se utiliza la Tasa de Descuento Privada 12,81%El flujo de caja del proyecto es valorado a precios de mercadoLa evaluación privada incluye:

a)Evaluación sin financiamientob)Evaluación financiera

¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y FINANCIERA DEL

PROYECTO?



Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto

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¿QUÉ ES LA RAZÓN PRECIO CUENTA EFICIENCIA?

Precio Social = Precio de Mercado × Razón Precio Cuenta

Por ejemplo:Si como parte de los costos del proyecto, se establece la suma de Bs.500.000 por concepto de Mano de Obra no Calificada Rural, el precio social es:

Precio Social = Bs.500.000 × 0,47 = Bs.235.000

Divisa 1,24Mano de Obra no Calificada Urbana 0,23Mano de Obra no Calificada Rural 0,47Mano de Obra Semicalificada 0,43Mano de Obra Calificada 1,00

Es el factor que corrige las distorsiones de los precios de mercado para calcular los precios sociales (Artículo 10 del RBP)

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¿QUÉ ES EL PARÁMETRO COSTO EFICIENCIA?

Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecución de proyectos de inversión pública, establecidos por el Órgano Rector del SNIP. (Art. 11 del RBP)

Por ejemplo:

• Los Parámetros Costo Eficiencia por Beneficiario de un proyecto educativo de construcción en el área rural del altiplano es:

Máximo Mínimo128,5 $us/beneficiario 106,9 $us./beneficiario

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CAPÍTULO III. CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS DE

PREINVERSIÓN

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¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN?

Estudio de Identificación “EI”1. Diagnóstico

2. Estudio de Mercado

3. Tamaño y Localización

4. Situación sin proyecto

5. Análisis de ingeniería ( alternativas)

6. Especificaciones técnicas administrativas y operacionales (proy. menores).

7. Ficha ambiental

8. Evaluación Socioeconómica y Financiera Privada.9. Análisis de sensibilidad

10. Conclusiones

TESA

1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto

2. Organización para la implementación del proyecto.

3. Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA).

4. Evaluación socioeconómica.5. Evaluación Financiera Privada.6. Análisis de sensibilidad

7. Conclusiones

Se debe emplear información de fuente primaria.Deben ser elaborados en forma

secuencial.

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¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN?

Estudio de Identificación “EI”1. Diagnóstico2. Estudio de Mercado3. Tamaño y Localización4. Situación sin proyecto5. Análisis de ingeniería ( alternativas)6. Especificaciones técnicas administrativas y operacionales (proy. menores).7. Ficha ambiental8. Evaluación Socioeconómica y Financiera Privada.9. Análisis de sensibilidad10. Conclusiones

Artículo 13 del RBP

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)1. Diagnóstico

Problemática Estrategia ObjetivosOrienta el

Estudio del Proyecto

Diagnóstico preliminar de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto se deben utilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de forma adecuada la solución al problema - proyecto de manera participativa con los involucrados.

21Años

Por ejemplo:

De la proyección realizada para el año 20 se tiene:

Demanda total: + 2.000Oferta total: - 1.050 .Demanda Insatisfecha: 950

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)2. Estudio de Mercado

Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generará.

Mile

s de

m3 a

gua/

año

Demanda Total Proyectada

Oferta Total ProyectadaDemanda Insatisfecha

Balance de Oferta y Demanda

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)3. Tamaño y Localización

3.1. Tamaño¿Qué se entiende por tamaño del proyecto?Es la capacidad de producción de bienes o servicios que tiene un proyecto en un determinado periodo de tiempo, durante la fase de operación.

Por ejemplo:• Un sistema de riego (litros/segundo ó número de hectáreas

regadas).• Un centro de salud (número de pacientes ó atenciones/día ó

número de camas para internación de pacientes).• Una carretera (longitud y el número de carriles, el número y

tipo de vehículos que pueden transitar sobre ella).

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)3. Tamaño y Localización

3.2. Localización

MicrolocalizaciónDetermina el lugar específico de emplazamiento definitivo del proyecto, partiendo de la

macrolocalización

MacrolocalizaciónIdentifica la región óptima.

A B

C DB1

2

34

6

5

Posibilitará elegir aquella alternativa de localización que permita obtener una mayor tasa de rentabilidad del capital invertido o un costo unitario mínimo.

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)4. Situación sin proyecto

Consiste en establecer lo que pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles. (situación actual optimizada).

Por ejemplo:• Reparación o mantenimiento menor. • Ampliación de horarios del servicio.• Capacitación a los operadores del sistema.

En la situación sin proyecto, se deben estimar los costos y beneficios que, son la base de comparación para la

evaluación del proyecto.

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)5. Análisis de la Ingeniería del Proyecto

Análisis de la ingeniería del proyecto, en el que se realice el planteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione la alternativa más conveniente desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)6. Especificaciones Técnicas, Administrativas y Operacionales del Proyecto (proyectos menores)¿Qué son las especificaciones técnicas?Son documentos que definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y aplicados en la ejecución del proyecto. Están directamente relacionados con el diseño de Ingeniería y con los ítems del Presupuesto, permiten una ejecución sistematizada del proyecto.

¿Qué son las especificaciones administrativas?Son documentos que definen los aspectos administrativos inmersos en la ejecución de una obra: planillas de pago, responsabilidades, informes, solución de controversias, etc. Están relacionados con la estructura administrativa del Proyecto.

¿Qué son las especificaciones operacionales?Son los documentos que definen las normas, exigencias y otros procedimientos a ser empleados y aplicados en la operación del proyecto, permiten cumplir con la vida útil del proyecto.

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ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)7. Ficha Ambiental.

Con la ficha ambiental se determinará la categorización de impacto ambiental del proyecto.

CATEGORIA 1

CATEGORIA 2

CATEGORIA 3

CATEGORÍA 4MAY

OR

IMPA

CTO

AM

BIE

NTA

L

MEN

OR

IMPA

CTO

AM

BIE

NTA

L

El Art. 25 de la Ley 1333, establece: “todas las, actividades públicas ó privadas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto ambiental…”

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ESTUDIO EI

8. Evaluación Socioeconómica y Evaluación Financiera – Privada.

9. Análisis de Sensibilidad.10. Conclusiones.

Los estudios y las conclusiones citadas en los puntos 8, 9 y 10, deben realizarse de forma similar a lo establecido en el Estudio TESA, por lo que serán explicados en ese punto

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ESTUDIO TESA

El estudio debe concentrarse en la profundización de aquella alternativa seleccionada como la más conveniente, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”.Artículo 14 del RBP

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¿CUÁL ES EL CONTENIDO DEL ESTUDIO “TESA” Y LA RELACIÓN CON EL “EI”?

Estudio de Identificación “EI”1. Diagnóstico

2. Estudio de Mercado

3. Tamaño y Localización

4. Situación sin proyecto

5. Análisis de ingeniería ( alternativas)

6. Especificaciones técnicas administrativas y operacionales (proy. menores).7. Ficha ambiental (categorización)

8. Evaluación Socioeconómica y Financiera Privada.9. Análisis de sensibilidad

10. Conclusiones

TESA

1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto

2. Organización para la implementación del proyecto.

3. Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA).

4. Evaluación socioeconómica.

5. Evaluación Financiera Privada.

6. Análisis de sensibilidad

7. Conclusiones

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ESTUDIO TESA1. Análisis Técnico de la Ingeniería del Proyecto.

Incluirá:

Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Diseño de estructuras).

Diseño de las obras auxiliares y complementarias.

Cómputos Métricos. Precios Unitarios. Presupuesto de Ingeniería. Costos de Mantenimiento. Programa de ejecución. Elaboración de especificaciones técnicas,

administrativas y operacionales del proyecto.

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ESTUDIO TESA2. Organización para la Implementación del Proyecto

Corresponde al estudio organizacional para la operación del proyecto, como ser:

Tipo de organización. Estructura orgánica – funcional. Manual de funciones. Manual de procesos y procedimientos.

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ESTUDIO TESA3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

Elaborar el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), acorde a lo definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control Ambiental, según la categorización .

• Requiere un EEIA Analítico IntegralCATEGORIA 1

• Requiere un EEIA Analítico EspecíficoCATEGORIA 2

• No requiere EEIA pero amerita PPM - PASA

CATEGORIA 3

• No Requiere EEIACATEGORÍA 4

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Con proyecto:

Beneficios: Bs.50.000Costos: Bs.20.000Resultado: Bs.30.000

La evaluación debe considerar que los costos y beneficios deben ser incrementales, es decir: comparar la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”.

Incremento en:Beneficios: Bs.20.000Costos: Bs.10.000Resultado: Bs.10.000

Sin proyecto (base optimizada):

Beneficios: Bs.30.000Costos: Bs.10.000Resultado: Bs.20.000

ESTUDIO TESA4. Evaluación Socioeconómica 5. Evaluación Financiera de Proyectos.

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ESTUDIO TESA6. Análisis de Sensibilidad.

Se identifican los factores que podrían incidir en la rentabilidad del proyecto, es decir: podrían incrementar o reducir nuestros beneficios, e influirían en la decisión de inversión.

Por ejemplo: Variación en el precio del producto o servicio en el mercado. Variación en el precio de la materia prima. Reducción en el volumen de venta. Variación en el costo de transporte Otros.

7. Conclusiones.

Deberán exponerse los resultados del estudio y la factibilidad del proyecto

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CAPÍTULO IV. CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

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CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

8.1. Valor Actual Neto SocioeconómicoBENEFICIO COSTO

¿Qué es el Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS)?

Representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de eficiencia.

(El dinero no tiene el mismo valor en el tiempo)

¿Para qué sirve el valor del VANS?

Para determinar la conveniencia socioeconómica de ejecutar un proyecto, de acuerdo a los siguientes criterios:

VANS > 0, se recomienda su ejecución;

VANS < 0, no se recomienda su ejecución.

VANS = 0, el proyecto puede realizarse.

(Art.15 del RBP)

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8.2. Costo Eficiencia (CE)¿Qué es Costo Eficiencia (CE)? Es el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios (Art.16 del RBP)

Por ejemplo:• El indicador Costo Eficiencia de un proyecto educativo podría ser

expresado en términos de “Costo Anual por Beneficiarios”.

¿En qué circunstancias se aplica el Costo Eficiencia? Se aplican en proyectos cuyos beneficios no pueden ser cuantificados y/o valorados.

Por ejemplo:• Es difícil cuantificar en términos monetarios los beneficios de un

proyecto educativo o de un proyecto de salud.

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8.2. Costo Eficiencia (CE)¿Cómo se aplican los Parámetros Costo Eficiencia? • Un proyecto es elegible cuando sus indicadores Costo Eficiencia está

dentro el rango establecido por los Parámetros Costo Eficiencia (PCE).

Por ejemplo:

• Los Parámetros Costo Eficiencia por km de un proyecto de apertura de camino vecinal en el área rural del altiplano es:

• Si un estudio de preinversión determinó que el proyecto para la construcción de un camino vecinal tiene un indicador costo eficiencia de 18.500,00 $us/km.

• La evaluación determina que el proyecto es elegible por encontrarse dentro el rango establecido en los parámetros costo eficiencia.

Mínimo Máximo16.741,95 $us/km 21.252,08 $us./km

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8.3. Valor Actual Neto Privado¿Qué es el Valor Actual Neto Privado (VANP)?

Representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.

¿Para qué sirve el valor del VANP?

Para establecer la sostenibilidad operativa del proyecto.

VANP ≥ 0, se recomienda su ejecución y su licitación al sector privado;

VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, se subsidiará la inversión.

(Art.17 del RBP)

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CAPÍTULO V. METODOLOGÍAS PARA LA PREINVERSIÓN

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Artículo 18. Preparación y Evaluación de Proyectos

Se encargan de sistematizar y ordenar la información para facilitar la cuantificación de los beneficios y costos de los proyectos de inversión pública, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas parametrizadas como soporte informático para proporcionar los criterios para la toma de decisiones.

METODOLOGÍAS PARA LA PREINVERSIÓN

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Artículo 19. Preparación de Términos de Referencia

Establecen las características técnicas de los servicios de consultoría que se requieren contratar, que reflejan las características propias de los proyectos de inversión pública y garantizan la calidad de sus estudios.

METODOLOGÍAS PARA LA PREINVERSIÓN

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CAPÍTULO VI. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA

PREINVERSIÓN

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Artículo 20. Asistencia Técnica y Capacitación para la Preinversión

Con el propósito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinación con las entidades públicas, desarrollará el Proceso de Capacitación en materia de preinversión:

· Procesos de Difusión del marco normativo· Procesos de Capacitación del marco técnico- metodológico

ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

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GRACIAS

Noviembre - 2013

fundamentos del reglamento bÁsico de preinversiÓn

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