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SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeennssaa CCiivviill SSIINNAADDEECCII

EEssttuuddiioo ddee PPrreeiinnvveerrssiióónn -- PPeerrffiill ddee PPrrooyyeeccttoo

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INDICE

I. ASPECTOS GENERALES

Pág. 1.1 Nombre del Proyecto 5 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 5 1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales 5 1.4 Marco de Referencia 6 II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Diagnóstico de la situación actual 8

2.1.1 Acción del Estadio Peruano

2.1.2 Creación y Doctrina del SINADECI

2.1.3 Marco Legal y Estrategia

2.1.4 Organización Institucional

2.1.5 Articulación del INDECi con otras entidades

2.1.6 Atenciones de Emergencia

2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil

2.1.8 Actuación del INDECI en casos de Emergencia

2.2 Definición del Problema y sus Causas 29

2.2.1 Población y Zona Afectada

2.2.2 Análisis de las Causas

2.2.3 Análisis de los Efectos

2.3 Objetivo del Proyecto 38

2.3.1 Análisis de Objetivos o Medios

2.3.2 Análisis de fines

3

2.4 Alternativas de Solución 42

2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión

2.4.2 Intento de soluciones anteriores

III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Horizonte del proyecto 49 3.2 Análisis de la demanda 49 3.3 Análisis de la oferta 51 3.4 Balance Oferta Demanda 54 3.5 Planificación 55

3.5.1 Etapa preoperativa

3.5.2 Etapa de Operación

3.6 Costos y Presupuesto 60

3.6.1 Determinación de costos unitarios

3.6.2 Presupuesto preoperativo

IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO 4.1 Evaluación económica 65

4.1.1 Definición de los beneficios e indicadores

4.1.2 Estimación de los beneficios

4.1.3 Determinación de los flujos de costos

4.1.4 Determinación de los indicadores de evaluación

4.1.5 Selección de la mejor alternativa

4

4.2 Impacto ambiental 69 4.3 Análisis de Sensibilidad 69 4.4 Análisis de Sostenibilidad 70

4.4.1 Institucional

4.4.2 Financiera

4.4.3 Disponibilidad de recursos

4.4.4 Participación de los beneficiarios

4.5 Matriz del Marco Lógico 72

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I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto

“Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI”

1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora La Unidad Formuladora y Ejecutora, es el Instituto Nacional de Defensa Civil, mediante la Dirección Nacional de Proyectos Especiales y la Oficina de Planificación y Presupuesto.

Institución Responsable del Proyecto

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Teléfono 225-9898 Calle 1 y 21 Urb. Córpac - Lima 27 (San Isidro) E-mail: [email protected] Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis Podestá Llosa E-mail: [email protected]

1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales

Los beneficiarios del proyecto tienen participación directa en su formulación en la medida que son miembros integrantes del SINADECI. El propósito fundamental del Sistema es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas, a nivel del todo el país, con la finalidad de lograr su activa participación, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al ámbito de su competencia.

Para efectos de la elaboración del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos específicos de cada aspecto técnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana).

Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Defensa, a fin de considerar su opinión en los temas sectoriales de su competencia.

El objetivo del proyecto es optimizar la capacidad de respuesta interinstitucional ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información actualizada y debidamente confirmada.

De esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del SINADECI, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes nacionales (públicas y privadas) e internacionales, para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una situación de prevención o de atención de emergencias.

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La participación multidisciplinaría y multisectorial en la elaboración del proyecto posibilitará el adecuado sustento del fortalecimiento de capacidades de prevención y atención de emergencias del SINADECI y INDECI órgano rector del Sistema.

1.4 Marco de Referencia

El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos de política del SINADECI, así como dentro de los Objetivos y Funciones del INDECI, plasmados en su Plan Estratégico Institucional, ya que en él, se establecen objetivos y estrategias conducentes al cumplimiento de su Misión y el alcance de su Visión, ambos orientados hacia la prevención y atención de desastres, respondiendo y enfrentando de esta forma con visión de futuro el reto que el Estado y la Sociedad le ha confiado. • Del Gobierno Central El principal instrumento con el que cuenta el Estado para la prevención y atención de desastres es el SINADECI, actuando en concordancia con la política y planes de la Defensa Nacional, concebido como un conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población en casos de desastres de cualquier índole u origen, mediante la prevención de daños y prestando ayuda adecuada e inmediata, hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de actividades de las zona afectada.

En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, también se encuentra enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de sus principales funciones: a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa

Civil. b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la

Defensa Civil. c) Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población

afectada por desastres. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la

tranquilidad de la población. e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa

Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. • De las Normas Legales vinculadas a los Derechos Fundamentales de la

Persona y a la Seguridad y Defensa Nacional.

La Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 2º del Capitulo I del Título I el cual otorga derechos fundamentales a la persona y artículo 163º del Capitulo XII del Título IV que garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.

El Decreto Ley Nº 19338, modificatorias y ampliatorias, que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil SSINADECI, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastr4es o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen.

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De la participación de los Instituciones del Gobierno Central Asimismo para la ejecución del presente proyecto se ha contado con la participación de autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana), quienes conjuntamente con la Jefatura y Directores del INDECI, coincidieron en la necesidad de repotenciar las capacidades de prevención, atención y mitigación de desastres, así como la necesidad de articular e integrar unidades orgánicas, que se encuentran actualmente dispersas.

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II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

2.1 Diagnóstico de la situación actual El Perú, está permanentemente expuesto a los efectos de los fenómenos de origen natural y tecnológico. El Círculo de fuego del Pacífico (región altamente sísmica), la región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen en gran medida en los cambios climatológicos en nuestro territorio. Es por esto que nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequías y cambios ecológicos en el mar. Éstos afectan la estabilidad social y económica de nuestras comunidades.

A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.

La población peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseríos y zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.

La realidad física natural de muchos países, como en el caso del Perú, con peligros geofísicos y geológicos permanentes, exige adoptar una filosofía de Defensa Civil mucho más sólida, basada en principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros naturales. Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales básicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestión y/o administración de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad teórica y la realidad práctica. La prevención comprende, entre otros aspectos, la preparación, la educación, así como el conjunto de medidas de ingeniería y legislación diseñadas para proporcionar protección y seguridad a la población, su patrimonio y medio ambiente. El Perú se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la planificación y coordinación para enfrentar estas amenazas.

La ocurrencia de fenómenos de origen natural se ve influenciada en el Perú básicamente por su peculiar geografía, ya que somos uno de los países de América Latina más propensos a la ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relación a la ubicación geográfica del país: 1. El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano

Pacífico”, región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Perú está expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica.

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2. Por estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se caracteriza por presentar casi todos los climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres; consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.

En relación a la sismicidad, el territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos:

• El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.

• El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores.

• El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región sur del país.

Los fenómenos de origen tecnológico y/o antrópico son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre; éstos pueden representar en cualquier momento un peligro y provocar una situación de emergencia. Aquí juega un rol importante la falta de cultura preventiva y la idiosincrasia de la población.

Entre los eventos antrópicos más importantes en nuestro país, se cuentan: la contaminación ambiental, la deforestación, incendios forestales y urbanos y derrames de sustancias químicas peligrosas. También, una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales, agravando los efectos de los desastres de origen natural. Es importante resaltar que uno de las debilidades del sistema esta en la constante rotación o cambio de las autoridades regionales, provinciales y/o locales, así como la ausencia de personal calificado y capacitado para difundir y propagar la cultura preventiva.

2.1.1 Acción del Estado Peruano Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente después del sismo de Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de desastre, así como para la etapa de la reconstrucción. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), fue creado mediante Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972 y concebido como un conjunto organizado de entidades públicas y privadas que, en razón de sus competencias o de sus actividades, tuvieran que ver con los diferentes campos implicados en las tareas de prevención y atención de desastres..

El SINADECI cuenta actualmente con más de 2,000 organizaciones públicas y privadas en el nivel nacional. En el nivel central se incorporan los siguientes Órganos Consultivos y de Coordinación, para la coordinación de políticas y acciones

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ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVILESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INDECIINDECI

PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE MINISTROS

SECTORESSECTORES

GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALESMUNICIPALIDADES PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALESMUNICIPALIDADES DISTRITALES

JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO

SECTOR SECTOR PÚBLICO PÚBLICO INCLUYE INCLUYE

INSTITUCIONES INSTITUCIONES Y EMPRESAS Y EMPRESAS DEL ESTADODEL ESTADO

GOBIERNOGOBIERNOREGIONALREGIONAL

OFICINASOFICINASDEDE

DEFENSADEFENSACIVILCIVIL

COMITÉSCOMITÉSDE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL

REGIONALESREGIONALES


PROVINCIALESPROVINCIALES


DISTRITALESDISTRITALES

REGIÓN DEREGIÓN DEDEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE

DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE



DEFENSA CIVIL DEFENSA CIVIL (INDECI)(INDECI)

OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL




GOBIERNOSGOBIERNOSLOCALESLOCALES

intersectoriales e institucionales que les competen : Consejo Consultivo Central, Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales, Consejo Consultivo Científico- Tecnológico, Consejo Consultivo Interregional y Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales. En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica del SINADECI

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2.1.2 Creación y Doctrina del SINADECI En cuanto al aspecto de doctrina, la Defensa Civil en el Perú se definió desde un principio, como el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar los desastres o calamidades.

Se argumentaba que era necesario llevar a cabo una acción planificada y conjunta, que permita la utilización adecuada de los recursos estatales y privados, así como la participación organizada de la población de las zonas afectadas y del resto del país, para hacer frente a los mencionados eventos. La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo Nº 442 de Septiembre 1987 se reorganizó el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil -l INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil perteneciendo al Sector Defensa como un organismo público descentralizado, constituyendo un pliego presupuestal autónomo. Para su jefatura se dispuso a un Oficial General o Almirante designado por el Presidente de la República, a propuesta del Ministro de Defensa. Se estableció que el sistema, guía su organización y funcionamiento por los siguientes principios:

• Protección humanitaria. • Autoayuda. • Supeditación al interés colectivo. • Convergencia de esfuerzos. • Acción permanente y planificada.

En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenómenos naturales o antrópicos que afectan a la sociedad.

El INDECI, es el vocero Oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia a la población.

2.1.3 Marco Legal y Estrategia Como se ha mencionado, mediante Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972 se creó el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional a fin de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, así como asegurando su rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen.

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Dispositivos Legales

• Decreto Ley 19338 del 28MAR72, crea el Sistema de Defensa Civil. • Decreto Legislativo Nº 442 del 27SET 87, modifica el Decreto Ley 19338 y se

crea el Instituto Nacional de Defensa Civil. • Decreto Supremo Nº 005-88 del 12MAY 1988, aprueba el Reglamento del

Sistema de Defensa Civil. • Decreto Legislativo Nº 735 del 11AGO 1991, Ley del Sistema Nacional de

Defensa Civil (conjunta D.L.19338 y D.L.442). • Ley Nº 25414 del 11MAR92, modifica norma que establece las funciones del

Instituto Nacional de Defensa Civil • Decreto Legislativo 905 del 02 JUN 98, Ley del Sistema Nacional de Defensa

Civil que modifica el Decreto Legislativo Nº 735.

Objetivos Generales del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Fomentar una cultura de prevención en la población y en los organismos

componentes del SINADECI a fin de perfeccionar la capacidad del Sistema y de la Nación en la gestión de desastres.

b) Fomentar la gestión de riesgos a nivel nacional como un elemento esencial en la toma de decisiones para mitigar los efectos de los desastres o calamidades de cualquier índole.

c) Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población damnificada por desastres o calamidades de cualquier índole.

d) Lograr la modernización institucional y de la gestión administrativa incorporando tecnología avanzada y constante a través de la reingeniería de los procesos.

Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Políticas de Defensa

Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la población, de acuerdo con la política de Defensa Nacional

b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil.

c) Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres.

d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población.

e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.

f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

g) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito, protección de flora y fauna, atención de mujeres, menores y de más similares.

h) Supervisar las acciones que ejecutan los organismos y entidades, cualquiera sea su naturaleza, que reciban fondos públicos para fines de Defensa Civil.

i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades públicas y no públicas.

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j) Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.

k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en el ámbito de la Defensa Civil.

l) Actualizar y difundir la doctrina de Defensa Civil.

m) Promover la Educación y Capacitación de la población para formar una cultura de prevención mejorando su respuesta ante una emergencia.

n) Realizar acciones de rehabilitación que por función y competencia le corresponde.

o) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros normas legales en apoyo a los planes de Defensa Civil tales como la movilización y desmovilización nacional en caso de desastre, así como de los gastos recurridos en la atención y rehabilitación de la zona afectada.

p) Promover la Educación y Capacitación de la Población.

2.1.4 Organización Institucional La estructura orgánica del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente:

a. Alta Dirección Jefatura Sub Jefatura

b. Órganos Consultivos y de Coordinación

Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Científico-Tecnológico Consejo Consultivo Interregional Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales

c. Órgano de Control

Oficina de Auditoria Interna

d. Órganos de Asesoramiento Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planificación y Presupuesto

e. Órganos de Apoyo Secretaría e Imagen Institucional Oficina General de Administración Oficina de Estadística y Telemática

f. Órganos de Línea

Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI Dirección Nacional de Prevención de Desastres Dirección Nacional de Atención de Desastres

g. Órganos Desconcentrados. Primera Dirección Regional de Defensa Civil: comprende las regiones : Tumbes,

Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas

Segunda Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Ancash, Lima y Callao, Ica, Junín, Huanuco, Pasco, Ayacucho, Huancavelica

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVILORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROSPRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

JEFATURA Consejo Consultivo Central

Consejo Consultivo deRelaciones Internacionales

Consejo Consultivo Científico Tecnológico

Consejo Consultivo Interregional

Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales

Oficina de Auditoría Interna

Oficina deAsesoría Jurídica

Oficina dePlanificación y Presupuesto

Dirección Nacional de Coordinación del

SINADECI

Dirección Nacionalde Prevención de

Desastres

DireccionesDirecciones Regionales de Defensa Civil

Secretaría e Imagen Institucional

Oficina General de Administración

Oficina de Telemática y Estadística

Dirección Nacional de Atención de

Desastres

SUB-JEFATURA

Tercera Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Arequipa,

Moquegua, Tacna, Puno.

Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Apurímac, Cusco, Madre de Dios.

Quinta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones: San Martín, Ucayali, Loreto

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica propuesta del INDECi

2.1.5. Articulación del INDECI con otras entidades

El INDECI se encuentra articulado a Instituciones nacionales que por mandato de sus leyes orgánicas realizan como actividad principal, la observación, análisis, investigación, pronóstico y evaluación de peligros naturales o causados por el ser humano.

La difusión e información de resultados de dichas actividades se realiza mediante el Consejo Consultivo Científico Tecnológico, el que ante la presencia de fenómenos

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naturales convoca al conjunto de instituciones o grupos especializados que la componen, para coordinar la participación interinstitucional y desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.

La articulación a nivel Regional y Local, se realiza mediante la coordinación, control y supervisión de las acciones de gestión, fomentando la incorporación de la prevención y mitigación de desastres en la planificación del desarrollo, que deben estar presentes en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de las regiones, provincias y distritos. Dichas decisiones contribuyen a que las entidades públicas y privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de tomar medidas de protección y se realicen los planes de contingencia que correspondan, permitiendo organizar a la comunidad y agilizar los procesos de evacuación oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.

2.1.6 Atenciones de Emergencias Los principales fenómenos o desastres que atiende Defensa Civil, se tipifican de la siguiente manera:

1. DERRUMBES : caída repentina de una porción de suelo, roca o material no consolidado en cerros, laderas (Se considera particularmente el caso de derrumbes de viviendas)

2. DESLIZAMIENTOS : ruptura y desplazamiento de pequeñas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales, en un talud natural y artificial

3. GRANIZADAS : precipitaciones pluviales heladas que caen al suelo en forma de granos, entre 3 y 5 cm de diámetro, generadas por la congelación de las gotas de agua de las nubes.

4. HELADAS: Fenómeno que se presenta en la Sierra peruana en época invernal y se produce cuando la temperatura ambiental baja de 0º.

5. HUAYCOS: Tipo de aluvión de magnitudes ligeras a moderadas, se registran en las cuencas hidrográficas generalmente durante el período de lluvias.

6. INCENDIOS: Fenómenos de origen natural y/o antrópico (Forestales, urbano-industrial). Participación del INDECI relacionada únicamente a atención de damnificados.

7. INUNDACIONES: Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas llamadas zonas inundables, suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).

8. LLUVIAS: Precipitación de agua líquida en las que las gotas son más grandes que la de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos.

9. SISMO: Liberación súbita de energía generada por el movimiento de grandes volúmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y manto superior.

10. VIENTOS: Corrientes de aire en la atmósfera debido a diferencias de presión y con determinada dirección e intensidad.

11. OTROS: Comprende otros fenómenos, tales como : maretazo, nevada, tormenta eléctrica, friaje, plaga de insectos, aluvión.

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Los siguientes cuadros muestran la serie histórica de emergencias producidas y atenciones a la población, a nivel nacional, en el período 1996-2002

Emergencias Producidas a nivel nacional (Número)

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

Población Atendida a nivel nacional (Habitantes)

EMERGENCIAS 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 DERRUMBES VIVIENDA 17,370 5,329 2,667 4,011 9,888 9,704 7,818DESLIZAMIENTOS 11,001 9,593 14,476 12,032 15,908 30,325 10,945GRANIZADAS 8,685 2,665 5,714 4,011 645 6,065 3,127HELADAS 9,264 11,192 1,905 2,674 6,234 1,617 1,876HUAYCOS 9,264 28,246 51,047 25,400 11,823 15,769 12,196INCENDIO FORESTALES 5,211 1,599 8,381 7,130 4,514 2,022 1,876INCENDIO URB. INDUST. 35,899 26,114 10,667 14,705 63,630 61,380 56,290INUNDACIONES 30,688 119,379 136,380 130,121 44,713 57,495 47,534LLUVIAS INTENSAS 9,264 11,192 14,476 11,141 34,180 59,033 20,640SISMOS 2,895 2,665 381 2,674 0 139,495 1,564VIENTOS FUERTES 16,212 21,318 8,762 12,477 38,049 51,755 36,901OTROS 24,319 16,521 6,857 6,239 10,318 14,152 82,246 180,074 255,813 261,712 232,614 239,903 448,813 283,015

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

EMERGENCIAS 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 DERRUMBES VIVIENDA 30 10 7 9 45 22 20DESLIZAMIENTOS 19 18 38 27 74 75 35GRANIZADAS 15 5 15 9 3 15 10HELADAS 16 21 5 6 29 4 6HUAYCOS 16 53 134 57 55 39 39INCENDIO FORESTALES 9 3 22 16 21 5 6INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL 62 49 28 33 296 226 180INUNDACIONES 53 224 358 292 208 239 152LLUVIAS INTENSAS 16 21 38 25 159 146 66SISMOS 5 5 1 6 0 174 5VIENTOS FUERTES 28 40 23 28 177 128 118OTROS 42 31 18 14 49 37 268 311 480 687 522 1,116 1,110 905

Número Total de Emergencias Período 1993-2002 : 5,984

1 1 6

3 1 1

4 8 0 5 2 2

1 , 1 1 0

9 0 5

3 4 43 9 3

6 8 7

1 , 1 1 6

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Número Total de DamnificadosPeríodo 1993-2002 : 2'532,984

4 3 4 , 1 2 4

2 8 3 , 0 1 5

1 8 0 , 0 7 42 3 2 , 6 1 4

4 4 8 , 8 1 3

2 5 5 , 8 1 3

1 4 1 , 9 2 3

5 4 , 5 0 7

2 6 1 , 7 1 2

2 3 9 , 9 0 3

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

17

EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Años

Emer

genc

ias

DERRUMBES VIVIENDA

DESLIZAMIENTOS

GRANIZADAS

HELADAS

HUAYCOS

INCENDIO FORESTALES

INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL

INUNDACIONES

LLUVIAS INTENSAS

SISMOS

VIENTOS FUERTES

OTROS

La tendencia de evolución de las atenciones del Instituto Nacional de Defensa Civil ha sido creciente entre 1996 y 2002; en dicho período, las atenciones a nivel nacional se han incrementado en un 57%

Las emergencias que se han atendido por parte del INDECI con mayor frecuencia en orden descendente durante el periodo 1996-2002 son: inundaciones, incendios urbanos, sismos y vientos fuertes. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las atenciones por tipo de emergencias:

A continuación se muestran los mapas de peligros naturales mas frecuentes a nivel regiones, así como el mapa de peligros naturales a nivel nacional, mostrándose gráficamente los eventos más importantes, anteriormente mencionados

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2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil

Recursos humanos El Instituto Nacional de Defensa Civil cuenta con profesionales de mucha experiencia en la prevención, atención y mitigación de desastres. Los fenómenos naturales y/o antrópicos que se presenten, son atendidos de manera oportuna y sus efectos son contrarrestados con las medidas de prevención, atención y mitigación existentes, las mismas que ahora requieren ser fortalecidos a través del presente proyecto.

Equipamiento y mobiliario El equipamiento y mobiliario principal con que cuenta el INDECI se detalla en el cuadro siguiente:

INMUEBLES Total Inmuebles del Instituto 9 Inmuebles Usados por el Instituto (*) 95 Porcentaje de Inmuebles saneados 100% Inmuebles que se han tomado en alquiler (**) 3

VEHICULOS Total Vehículos del Instituto 72 Vehículos Operativos 59 Vehículos usados por el Instituto (***) 79

(*) El 95% son almacenes adelantados con convenio en cesión de uso (**) Primera, Segunda Región y Sede Central (***) 7 están asignados por otras instituciones

Es importante precisar que muchos de los equipos y mobiliario con los que cuenta el INDECI (computadoras, fotocopiadoras, impresoras, scaners, muebles de oficina, escritorios) para su funcionamiento y operatividad, se encuentran obsoletos y fuera de vigencia ya que su vida útil ha superado largamente su capacidad operativa.

Recursos financieros El Instituto Nacional de Defensa Civil, utiliza únicamente fondos procedentes del Tesoro Público provenientes de las fuentes de financiamiento de Recursos Ordinarios, Recursos Oficiales de Crédito Interno y Recursos Directamente Recaudados, los mismos que son administrados por la Jefatura del INDECI y que son destinados en la Operatividad y Funcionamiento del mismo.

Infraestructura de la Sede Central del INDECI La Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en el lote Nº 10 de la Mza. D-19 (hoy Esquina de la Calle Nº 1 Oeste y 21) de la Urbanización Córpac, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.

Evaluaciones realizadas en la actual Sede Central del INDECI, demuestran que dicho inmueble ha sufrido transformaciones sobre la edificación original, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar. Dichas modificaciones consistieron en la adecuación interior para uso de oficinas administrativas; posteriormente en una ampliación del 4º y 5º nivel y la construcción de una escalera de emergencia sobre el frente de la calle Nº 1, cuya antigüedad data de 22 años aproximadamente.

Se trata de un edificio de cinco pisos que cuenta con ascensor, ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, se encuentra en zona urbana residencial y comercial totalmente consolidada, que cuenta con los servicios urbanos de red de agua, desagüe, pistas y veredas de concreto, red

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telefónica y de alumbrado público y domiciliario; Las Oficinas administrativas de la Sede Central y la alta dirección que funcionan del 1er al 4to. piso, igualmente carecen de los espacios físicos y equipamiento necesarios requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el cual en muchos casos supera ampliamente el área física necesaria para cada trabajador

El área construida en los cinco pisos es la siguiente:

PISO AREA CONSTRUIDA (m2 )

1er. 492.42 2do. 376.03 3er. 376.03 4to. 376.03 5to. 355.12

TOTAL 1,975.63

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional El COEN funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones de la Sede Central del INDECI, en un espacio acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua. Opera ininterrumpidamente todo el año con personal que cubre servicios en los diferentes módulos, encontrándose con serias limitaciones de espacio para transitar, manifestando que en esta área se realizan labores de monitoreo de emergencias y peligros registrados a nivel nacional.

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Organización y Funcionamiento del COEN1

El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de su administración la Dirección Nacional de Atención de Desastres.

Existe un Encargado del COEN quien es el responsable de su administración, preparación y funcionamiento.

El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia.

Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea, como son:

I Módulo de Comunicaciones II Módulo de Operaciones III Módulo de Monitoreo y Análisis IV Módulo de Logística V Módulo de Coordinación Intersectorial VI Módulo de Asistencia Humanitaria VII Módulo de Prensa

Cada Módulo tiene un responsable (Encargado u operador, dependiendo del número de personas que lo conformen) con uno o más terminales en red, que servirá para centralizar toda la información de los Comités de Defensa Civil o para introducir la información que provenga de alguna fuente autorizada y notificarla a la Jefatura del INDECI, a través del Evaluador, dichos módulos actúan como entes de apoyo a los Comités de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones.

Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situación de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Dirección, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resúmenes de las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes especiales de emergencias relevantes.

En Condición de Funcionamiento I, el COEN contará con la presencia de representantes de los sectores e instituciones científicas a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.

1 Ver Anexo 1

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En caso la situación lo amerite, se activará el Grupo de Intervención Rápida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien dependerá del Evaluador del COEN.

Cuando los daños producidos por la ocurrencia de un fenómeno dañino lo justifiquen, el COEN constituirá en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA); su encargado dependerá directamente del Evaluador.

Como Unidades Orgánicas de Apoyo, se cuenta con la Dirección Nacional de Prevención, la Dirección Nacional de Logística, la Oficina de Administración, la Oficina de Coordinación y la Unidad de Telemática.

Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:

Alerta Verde: Condición III (Situación Normal)

Alerta Amarilla: Condición II (Situación de Emergencia)

Alerta Roja: Condición I (Situación de Desastre)

Funcionamiento y Operación del COEN NIVELES DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona permanentemente en Condición III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI a recomendación del Director Nacional de Prevención de Desastres o del Director Nacional de Atención de Desastres; la cual determinará la Condición de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:

Alerta Verde: Condición III Alerta Amarilla: Condición II Alerta Roja: Condición I

El cambio a la Condición de Funcionamiento II o I dependerá de la situación existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la población en diversos grados de daños o de riesgo.

En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN implican las siguientes características de operación:

Condición III

- Situación: “Normal” - Tratamiento de Emergencias Menores - Módulos en funcionamiento:

Módulo de Comunicaciones Módulo de Operaciones

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Módulo de Monitoreo y Análisis Módulo de Logística Módulo de Prensa Apoyo Técnico de Telemática

Funcionamiento: 12 horas (0800 a 2000 horas) de Lunes a Viernes; Sábados,

Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 0800 a 1400 y de 1400 a 2000 horas, excepto el Módulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30%

Condición II - Situación: “Emergencia” - Tratamiento de Emergencias Mayores – Implica una mayor participación Sectorial - Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior

- Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 60%

Condición I - Situación: “Desastre”

- Tratamiento de Desastres – Implica activación de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, participación y presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperación nacionales y extranjeros.

- Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior - Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 100%

La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la información sobre emergencias, desastres o peligros requerirán progresivamente de la participación de un mayor numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situación de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Como se puede apreciar, el número de personas que participarán ante la presencia de un fenómeno o desastre dependerá de la magnitud del evento.

Estando actualmente en Condición III (situación normal), el espacio físico de la Sede Central del INDECI en donde funciona el COE, resulta ser muy limitado y por lo expresado tanto en la edificación original así como en las ampliaciones y adecuaciones construidas, el inmueble no cuenta con las condiciones mínimas de resistencia sísmica, por tener aproximadamente 22 años de antigüedad e inicialmente su diseño fue concebido para 3 pisos, por lo cual la cimentación es adecuada para tal número de niveles y en la actualidad cuenta con 5 pisos, sobrecargando de forma no considerada en el diseño de las estructuras de bases, razón por la cual consideramos que de suceder un sismo de fuerte gradación, éste edificio no resistiría; consecuentemente ante tal situación, las instalaciones de la Sede Central, sistemas de comunicaciones y de monitoreo de emergencias, llegarían a colapsar y por lo tanto todo el sistema de prevención y atención frente a desastres se vería afectado, perjudicando seriamente a la población.

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Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como

Auditórium cuenta con las mismas características de acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, así como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se presenta un desastre o fenómeno.

La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un espacio físico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el personal de turno de las respectivas áreas el cual es atendido las 24 horas, los 365 días del año por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes Institutos Armados y Policía Nacional, tanto en el área de comunicaciones y área de prensa; se cuenta con equipos cuya vida útil ha superado largamente su capacidad operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos retraso en la calidad de atención y respuesta ante las emergencias presentadas. En algunos casos la comunicación es por radio a través de ésta Oficina y las Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los Comités de Defensa Civil. En otros, la información es proporcionada por los sectores pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicación e información es mas amplia y comprende mayor ámbito de influencia de aquella con la que cuenta el INDECI.

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La Oficina de Telemática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones

del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta con un área de 21 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas, existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y asinados, los servidores (equipos de computo) están obsoletos, su vida útil largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicación de red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en tecnología

La Capacitación que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco

públicos objetivos: autoridades locales, inspectores técnicos, docentes, brigadistas y comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a través de un equipo de capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misión, es la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotación de éstas autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos, ésta última situación repercute en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI y sus órganos desconcentrados generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades.

27

Con lo manifestado en los párrafos anteriores se muestra las serias limitaciones

frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevención y atención de manera eficaz y eficiente a la población afectada por desastres. 2.1.8 Actuación del INDECI en casos de Emergencia A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la Dirección Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre, magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos los pormenores relacionados al mismo.

Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional para continuar brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada. Se coordina vía telefónica con las sectores competentes a fin de proceder a la recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales cercanas al desastre.

28

El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, garantizando que la coordinación durante la prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de Reducción, manejo, gestión y Reconstrucción de desastres. Se considera de carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales, Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales. Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio ambiente, ya contiene en forma implícita uunnaa ddooccttrriinnaa ccoonn ccoonntteenniiddoo hhuummaannoo,, ssoocciiaall yy ddee vvaalloorreess.. En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole, mediante la importante labor de prevención y mitigación, desarrollando un agresivo programa de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales, funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona afectada o devastada.

En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenómenos que afectan a la sociedad.

Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos. Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones del Gobierno Regional respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata entre los Comités Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI.

Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso, concentrando en forma inadecuada gran número de personas, equipos de computo y telecomunicaciones.

Para lograr el cabal cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al INDECI, como son la prevención y atención a la población frente a desastres con techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar las siguientes actividades: 1. Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de

capacitación relacionados a medidas preventivas en casos de desastres. 2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la

actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada en cuanto a espacio físico, en este contexto el ambiente en el cual funciona actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras.

3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras, líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, de

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ultima generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres.

El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a la población de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia y de seguridad, el Perfil de Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de atención de Emergencias frente a Desastres, Construcción y Equipamiento deI Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del INDECI”, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos públicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la población afectada por desastres naturales o antrópicos.

Adicionalmente, se ha previsto la inserción dentro del perfil a la Segunda Región de Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones Técnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgánicas del INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al espacio físico en infraestructura, asimismo dar el máximo aprovechamiento al área de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada para su funcionamiento, ya que en la actualidad éstas funcionan en locales alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energía eléctrica, agua, teléfono y otros.

2.2 Definición del Problema y sus Causas Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros países, con un importante número de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran repercusión en los medios masivos de comunicación

Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto político y socioeconómico.

Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos países los gerentes no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo gerente en salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones componentes del SINADECI

Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas.

A partir del diagnóstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y logísticas.

Todo ello genera en la población afectada un retraso socio-económico por los desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores limitantes para el buen desempeño de la misión y funciones del INDECI:

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Del Entorno General: Factor Económico: Montos presupuestales reducidos Factores Geográficos: Variedad de regiones geográficas (Costa, Sierra y Selva), Diversidad de climas y altitudes en la ubicación de los Centros Poblados, Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos de algunas capitales de Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal, Factores Legales: desactualización del marco legal que regula la Administración de Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres, Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios, chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.), Factores Culturales : Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes en localidades altamente vulnerables, Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación, Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.), Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente. Del Entorno Específico Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevención y atención de desastres en el país, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a resolverse: Alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil

2.2.1 Población y Zona Afectada Población Referencial La población de referencia la constituye el total de la población del Perú ascendente a más de 27 millones de habitantes

El Perú se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y occidental de América del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orogénicamente activa; con una extensión de 1´285,216 km² y una población de más de 27 millones de habitantes. Costa Los departamentos de ésta zona con mayor población son los de Piura (1´409,262), Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1´287,383)

Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son: precaria infraestructura social carente infraestructura de desarrollo escaso nivel tecnológico y débil organización de los productores carente número de propiedades con título

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conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ríos carencia de recursos para atender adecuadamente las áreas naturales.

No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad.

La geografía es de relieve moderado Presentan altos niveles de desnutrición y analfabetismo, desarrollo urbano desordenado y con deficientes servicios básicos, alta vulnerabilidad de los ecosistemas.

El total de la población es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la escasa oferta de centros educativos.

La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados, huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de Enero- Abril

La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos, deslizamientos (Enero - Abril).

CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO 23 JUN 2001

Sierra El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los 4500 presentan un clima glacial.

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UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO Selva La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos como incendios urbanos.

INCENDIO URBANO EN LORETO

2.2.2 Análisis de las causas

En el presente perfil se identifican las principales causas que estarían generando el problema, cuya interrelación y clasificación fue establecida de la siguiente manera:

a) Inapropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI.

• Inapropiada Infraestructura Física. La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificación, cuyo uso

estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigüedad de 22 años aproximadamente, de acuerdo con el diseño estructural de la edificación en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las estructuras de cimentación pudiendo originar la condición de colapso,

33

actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan las medidas requeridas en espacios por persona y mueblería, se encuentra ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda Región DC, Unidad Inspecciones Técnicas y Almacén Central del INDECI, funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las funciones encomendadas.

• Inadecuado equipamiento del Sistema. No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las áreas de

telecomunicaciones y telemática existe carencia de éstos.

b) demora en la atención de desastres..

• Deficiente Comunicación y Procedimiento de información Sobre emergencias y/o desastres

No se dispone de equipos de difusión y Comunicación por encontrarse desactualizados y obsoletos.

c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la prevención atención de desastres.

• Constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos comités de Defensa Civil.

La constante rotación de éstas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, debido a la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos; Asimismo la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil, repercutiendo en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades.

• Limitada Capacitación del personal del INDECI.

No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor capacitación al personal y falta de convenios con universidades.

34

ARBOL DE CAUSAS

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

DIRECTAS

CAUSAS

INDIRECTAS

ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO

CENTRAL DEL INDECI

ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS

ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE

LOS ESTABLECIMIENTOS

DISPERSIÓN DE UNIDADES

ORGÁNICAS

DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

CONSTANTE ROTACIÓN DE

AUTORIDADES Y PERSONAL

CAPACITADO EN LOS DISTINTOS

COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

LIMITADA CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN

SOBRE EMERGENCIAS Y/O

DESASTRES

INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA

FÍSICA

INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL

SISTEMA

OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE

EQUIPAMIENTO

EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y

COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS

Y OBSOLETOS

35

2.2.3 Análisis de los Efectos Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los siguientes: • Mayor riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la población damnificada, existe el riesgo del incremento en el número de afectados y el número de pérdida de vidas humanas.

• Perdida de Credibilidad en el Sistema Percepción por parte de la población de una atención deficiente; Surge como consecuencia de la limitación en equipos de comunicaciones y telemática, generando demora en la atención a la población damnificada, consecuentemente existe la sensación en la población que existe deficiencia en la atención que se brinda.

El efecto final del problema es el Incremento en pérdidas de vidas humanas.

36

ARBOL DE EFECTOS

EFECTO FINAL

EFECTOS DIRECTOS

INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN

DAMNIFICADA

PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA


37

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN

DAMNIFICADA

PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA


INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO

CENTRAL DEL INDECI

ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS

ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE


DISPERSIÓN DE UNIDADES

ORGÁNICAS

DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

CONSTANTE ROTACIÓN DE

AUTORIDADES Y PERSONAL

CAPACITADO EN LOS DISTINTOS

COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

LIMITADA CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN


DESASTRES

INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA

FÍSICA

INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL

SISTEMA

OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE

EQUIPAMIENTO

EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y

COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS

Y OBSOLETOS

38

2.3 Objetivo del Proyecto

En concordancia con el problema central que se identificó, el objetivo central será “Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI”.

2.3.1 Análisis de medios Los medios directos o de primer orden serán:

• Apropiada Capacidad Física instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades arquitectónicas de las diferentes Unidades Orgánicas del INDECI, determinando las áreas y ambientes apropiados para la Construcción de la Sede Central del INDECI dentro de la cual estará el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.

• Oportuna Atención de Emergencias y/o Desastres. Se logrará dependiendo de la seriedad y disposición de las autoridades locales en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables directos ante la población de las acciones en materia de defensa civil, garantizando de esta forma la atención oportuna, eficiente y de calidad a la población damnificada por desastres.

• Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevención y atención de desastres. De la existencia del recurso humano debidamente preparado, dependerá la toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes magnitudes y así lograr mitigar los efectos que éstos produzcan.

Los medios indirectos o de segundo orden serán:

• Apropiada infraestructura física. Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la reglamentación vigente, en cuanto a condiciones de diseño, proceso constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad..

• Adecuado equipamiento del sistema. El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemática, implicará que las acciones de prevención y atención a la población se realicen con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura a nivel nacional.

• Efecto multiplicador de la Capacitación de los Comités de Defensa Civil. entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales. Buscar que la capacitación brindada sea compartida entre los funcionarios de planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones.

• Ubicación racional de las Unidades Orgánicas. Se lograra mayor y mejor comunicación, cohesión, dinamismo y efectividad en las funciones inherentes a la defensa civil

39

ARBOL DE MEDIOS

OBJETIVO CENTRAL

POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

APROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO

CENTRAL DEL INDECI

ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE

LAS DIFERENTES FUNCIONES

OPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE


UBICACIÓN RACIONAL DE LAS

UNIDADES ORGÁNICAS

OPORTUNA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS

DE DEFENSA CIVIL

ADECUADA CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

EFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN


DESASTRES

APROPIADA INFRAESTRUCTURA

FÍSICA

ADECUADO EQUIPAMIENTO DEL

SISTEMA

EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE

PUNTA

ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y

COMUNICACIÓN

MEDIOS DIRECTOS

MEDIOS INDIRECTOS

40

2.3.2 Análisis de fines

Se plantea los siguientes fines directos:

• Disminución del riesgo en la Vida y la Salud en la Población damnificada: Mediante la preparación y formación de una cultura preventiva en la población, así como del desarrollo de planes de prevención diseñados por el INDECI, se logrará reducir la perdida de vidas humanas, y mejorará la calidad de atención a los damnificados.

• Credibilidad del Sistema

Mediante las acciones antes mencionadas y con la participación directa de la población, se logrará mayor confianza en el sistema.

Se plantea los siguientes fines indirectos:

• Reducir el riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: se logrará mediante medidas inmediatas de prevención y una rápida y oportuna atención a la población damnificada

• Brindar atención eficiente y de calidad a la población: se logrará mediante la articulación y participación de los distintos actores e instituciones pertenecientes al SINADECI

El fin último del proyecto será: Disminución de pérdidas de vidas humanas.

41

ARBOL DE FINES

DISMINUCIÓN DE PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

DISMINUCIÓN DEL RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA

POBLACIÓN DAMNIFICADA

CREDIBILIDAD DEL SISTEMA

POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

OBJETIVO CENTRAL

FIN ULTIMO

42

2.4 ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES



ÓPTIMA CALIDAD

ESTRUCTURAL DE LOS

ESTABLECIMIENTOS

UBICACIÓN

RACIONAL DE LAS UNIDADES

ORGÁNICAS

EQUIPAMIENTO

APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE

PUNTA


COMUNICACIÓN

EFECTO

MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE

LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

ADECUADA

CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL

INDECI

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7

PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

CONSTRUCIÓN DE NUEVAS

INSTALACIONES

ALQUILER DE NUEVO LOCAL

PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE

LOCAL

REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL


INSTALACIONES



LOCAL

AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA


INSTALACIONES



LOCAL

COMPRA DE EQUIPOS

COMPRA DE EQUIPOS

PLAN DE CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

43

RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES

ACCIÓN COMPLEMENTARIA



ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE



UNIDADES ORGÁNICAS


PUNTA


COMUNICACIÓN

EFECTO MULTIPLICADOR DE

LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

ADECUADA CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7




INSTALACIONES



LOCAL

REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL


INSTALACIONES



LOCAL

AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA


INSTALACIONES



LOCAL

COMPRA DE EQUIPOS COMPRA DE EQUIPOS PLAN DE CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 1

ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 4

44

CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES



ÓPTIMA CALIDAD

ESTRUCTURAL DE LOS

ESTABLECIMIENTOS


UNIDADES ORGÁNICAS

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3


PUNTA


COMUNICACIÓN

MF Nº 4 MF Nº 5

EFECTO

MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE

LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

ADECUADA

CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL

INDECI

MF Nº 6 MF Nº 7

A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES

B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS

C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES

45

V.S.



INSTALACIONES



LOCAL V.S. V.S.

V.S. REFORZAMIENTO

ESTRUCTURAL CONSTRUCIÓN DE

NUEVAS INSTALACIONES



LOCAL V.S. V.S.

V.S. AMPLIACIÓN E

INFRAESTRUCTURA CONSTRUCIÓN DE

NUEVAS INSTALACIONES



LOCAL V.S. V.S.

+REMODELACIÓN DE LA

INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO

ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN E

INFRAESTRUCTURA REDIMENSIONAMIENTO

FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL DE LA INFRAESTRUCTURA

+ =


PLAN DE CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DEL INDECI

PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN + =

COMPRA DE EQUIPOS

CLASIFICACION DE ACCIONES

A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES

B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS

C. ACCIONES INDEPENDIENTES

46

DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN

I. ALTERNATIVAS DE INVERSION DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION

ALTERNATIVA A: REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL • COMPONENTE 1:

INFRAESTRUCTURA - Redimensionamiento

Funcional y Estructural • COMPONENTE 2:

EQUIPOS - Adquisición de Equipos

• COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación

ALTERNATIVA B: CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA • COMPONENTE 1:

INFRAESTRUCTURA - Construcción

• COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos


ALTERNATIVA C: ALQUILER DE INFRESTRUCTURA • COMPONENTE 1:

INFRAESTRUCTURA - Alquiler



ALTERNATIVA D: PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA • COMPONENTE 1:

INFRAESTRUCTURA - Préstamo o Transferencia



II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION

47

2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión:

Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones en el actual local central del INDECI, más allá de las ya realizadas, precisando que la actual edificación de la sede central, únicamente esta habilitada es sus estructuras y bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que éstas no son posible realizarlas, debido a que se tendría que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las mismas que generarían mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la continuidad de las funciones asignadas, así como en el transporte del mobiliario existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses.

Alternativa B: Con la elaboración del presente perfil, se pretende la Construcción de nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporación de la unidades orgánicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestión institucional y el cumplimiento de nuestra misión eficaz y eficientemente, con la dotación de equipos de comunicación y telemática, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la población damnificada.

Asimismo, se fortalecerá la capacitación en materia de defensa civil, promoviendo una cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones, mediante la creación, diseño e implementación del Centro de Capacitación y Educación, el cual conllevará a la formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el SINADECI para cumplir con la misión que el Estado le ha fijado, desarrollando además, un trabajo concertado con las universidades e instituciones científicas, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante la ejecución y preparación para la prevención, mitigación y respuesta ante la presencia de fenómenos o desastres.

Consecuentemente, se define como acción única del proyecto la construcción de nueva infraestructura, la cual permitirá la incorporación de sus unidades orgánicas actualmente dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, así como la adquisición, implementación y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, así como del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidirá en ampliar su capacidad operativa para la prevención y atención de desastres; concluyendo que es la alternativa más conveniente para nuestras funciones. Alternativa C: También se analizó la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las áreas mínimas requeridas, otras de carácter económico respecto al costo del alquiler de local cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institución en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carácter presupuestal. Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de préstamo o transferencia, se evaluó la posibilidad, concluyendo que no existe un local apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa. consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realización de la alternativa B, la mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del INDECI.

48

2.4.2 Intento de soluciones anteriores No se ha realizado intentos de solución al problema, con excepción de las gestiones verbales y escritas para el logro de un área de terreno para el local de las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, así como su respectivo equipamiento. Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por implementar la solución al problema.

49

2002 2001 2000 1999 1998 1997 19961 AMAZONAS 998 5,435 5,653 2,078 2,699 21,814 3,1292 ANCASH 580 968 2,767 4,771 17,782 2,252 4,1653 APURIMAC 38,004 4,019 428 1,206 1,561 9,220 6124 AREQUIPA 30,132 131,102 20,725 16,628 2,528 27,332 41,5945 AYACUCHO 8,743 6,935 1,479 5,143 575 3,375 26,8286 CAJAMARCA 6,669 7,599 8,217 8,122 2,615 7,947 9387 CUSCO 38,100 6,527 3,084 2,408 4,913 17,771 6,1188 HUANCAVELICA 32,022 5,410 11,986 524 1,180 703 6589 HUÁNUCO 1,856 2,211 6,054 4,309 1,457 1,803 6,12310 ICA 144 171 841 3,934 33,905 2,708 58,40411 JUNÍN 2,090 2,207 844 2,190 76 6,245 2,72412 LA LIBERTAD 398 682 3,198 25,253 73,675 2,916 1,25113 LAMBAYEQUE 775 1,360 2,949 3,072 68,530 1,240 9814 LIMA* 9,553 5,542 2,248 3,320 8,321 1,282 3,19515 LORETO 7,285 73,805 178,412 154,291 21,517 72,204 9,87016 MADRE DE DIOS 2,567 1,470 848 3,345 23 3,890 63817 MOQUEGUA 26,342 62,906 1,824 929 104 3,297 1,84918 PASCO 1,473 1,282 719 15 0 3,896 3,95019 PIURA 16,026 19,671 1,300 5,622 42,162 2,001 1,96320 PUNO 64,961 54,549 4,048 794 2,906 28,788 8,94021 SAN MARTÍN 5,004 9,120 4,441 1,975 3,463 30,462 13,51122 TACNA 25,571 93,570 2,670 21 6,246 1,222 89923 TUMBES 1,787 1,239 1,081 621 4,272 9,907 2124 UCAYALI 4,387 18,355 10,073 16,935 460 31,909 9,605

325,467 516,135 275,888 267,506 300,969 294,185 207,085* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

DEPARTAMENTO

TOTAL

DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚNDEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Horizonte del proyecto

El activo principal que se generará con la ejecución del proyecto es el local del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y de la nueva Sede Central del INDECI, así como su implementación y equipamiento, cuya vida útil se estima en 30 años. Considerando que las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública establecen como horizonte de evaluación un período no mayor de 10 años, se establecerá dicho período como horizonte del proyecto.

3.2 Análisis de la demanda Para efectos de la población demandante potencial, se ha considerando como población de referencia al total de la población (27 millones de habitantes), siendo la demanda del proyecto todos y cada uno de los departamentos afectados.

La población demandante efectiva del proyecto está constituida por aquel segmento de población que requiere los servicios del SINADECI. Se estima que del total de la población demandante efectiva sólo se atiende el 87% de los casos, constituida por emergencias que se producen, generalmente, en el interior del país en zonas inaccesibles y que el pedido de apoyo llega demasiado tarde.

50

De tal forma que esta población está constituida por la afectada por fenómenos recurrentes o cíclicos (Fenómeno El Niño, Sequías, friajes y lluvias), tal como se observa en el cuadro precedente, que viene a ser la diferencia entre la población afectada directa y la población afectada cíclicamente.

Para el presente perfil la demanda esta constituida en función de la población directamente afectada (población demandante efectiva), la magnitud del fenómeno y su extensión, igualmente está constituida por factores relacionados con la prevención y que tienen que ver con el número de instituciones públicas y no públicas y sociedad civil conformantes del SINADECI, quienes son los canalizadores directos de la demanda.

De acuerdo con los análisis efectuados respecto a la definición del proyecto, éste resolverá una de las causas que generan el problema central; sus resultados se expresarán a través de la reducción de la vulnerabilidad de la población en riesgo y la continuidad socio económica de las zonas afectadas por desastres. En este contexto, se estimará la demanda de atenciones de emergencias en el ámbito de influencia del proyecto.

Criterios para la proyección de la Población demandante Efectiva

La estimación de la demanda del proyecto se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes pasos:

• Total Damnificados 1996 - 2002 fuente INDECI (datos) A • Proyección de la población al 2013 tomando como referencia la tasa de

crecimiento por departamento INEI, (datos) B • Asignar a cada año proyectado un escenario de posible de ocurrencias

tomando como referencia años pasados, ejem.: 2003 similar al 2002, 2004 similar al 2001, 2005 similar al 2000, 2006 igual a 1998 y así hasta el 2013

• Se halla un cociente, resultante de dividir el número de damnificados del

Cuadro A, entre el número de población estimada proyectada Cuadro B al 2013 C=A / B

• Finalmente para hallar la población estimada y proyectada de damnificados al

2013 se calcula multiplicando B * C

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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131 AMAZONAS 998 5,448 5,680 2,769 1,045 5,753 6,078 2,946 24,191 6,121 24,9402 ANCASH 580 963 2,734 17,773 585 981 2,824 18,276 2,330 1,009 2,3613 APURIMAC 38,004 3,901 403 1,498 37,243 3,918 420 1,544 9,224 4,065 9,4104 AREQUIPA 30,132 134,052 21,658 2,678 32,363 143,235 22,985 2,845 31,165 151,415 31,9935 AYACUCHO 8,743 6,716 1,386 546 8,404 6,599 1,409 549 3,236 6,682 3,2636 CAJAMARCA 6,669 7,544 8,097 2,616 6,775 7,749 8,457 2,716 8,335 8,047 8,4927 CUSCO 38,100 6,527 3,084 4,980 39,144 6,751 3,221 5,182 18,935 7,025 19,3128 HUANCAVELICA 32,022 5,369 11,811 1,179 32,425 5,495 12,276 1,218 733 5,697 7469 HUÁNUCO 1,856 2,243 6,224 1,526 1,979 2,394 6,662 1,630 2,049 2,553 2,11410 ICA 144 170 835 34,265 148 177 881 35,977 2,907 186 2,97611 JUNÍN 2,090 2,205 843 77 2,141 2,275 879 79 6,617 2,360 6,73612 LA LIBERTAD 398 693 3,301 77,170 423 736 3,498 81,741 3,278 776 3,36313 LAMBAYEQUE 775 1,403 3,134 73,871 848 1,518 3,348 79,113 1,452 1,617 1,49514 LIMA* 9,553 5,334 2,079 7,924 9,359 5,402 2,216 8,296 1,296 5,681 1,33115 LORETO 7,285 76,146 189,730 23,315 8,041 83,380 205,672 25,300 86,526 90,106 89,79716 MADRE DE DIOS 2,567 1,413 782 22 2,579 1,479 871 24 4,180 1,618 4,37317 MOQUEGUA 26,342 62,038 1,773 102 26,727 64,056 1,880 108 3,485 67,338 3,57218 PASCO 1,473 1,229 659 0 1,398 1,201 675 0 3,682 1,218 3,71319 PIURA 16,026 19,459 1,272 41,921 16,189 19,919 1,328 43,469 2,083 20,662 2,12120 PUNO 64,961 54,200 3,996 2,912 66,057 55,700 4,172 3,022 30,238 57,854 30,81721 SAN MARTÍN 5,004 9,720 5,026 4,011 5,931 11,232 5,633 4,518 40,809 12,535 42,95922 TACNA 25,571 94,478 2,722 6,552 27,577 102,746 2,998 7,165 1,433 112,069 1,49523 TUMBES 1,787 1,264 1,126 4,559 1,953 1,382 1,233 4,977 11,786 1,504 12,27224 UCAYALI 4,387 19,138 10,933 513 5,029 21,713 12,253 575 40,946 24,163 43,069

325,467 521,653 289,286 312,779 334,364 555,789 311,869 331,270 340,916 592,301 352,718* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

DEPARTAMENTO

TOTAL

PROYECCIÓN DE DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚNDEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

3.3 Análisis de la oferta

Ofertante La atención de los desastres a nivel nacional se efectúa a través de las cinco Direcciones Regionales de Defensa Civil. Oferta actual y futura La oferta del servicio del INDECI esta en función a su capacidad operativa (infraestructura y equipamiento), capacidad profesional de su personal, nivel de coordinación interinstitucional en el marco del SINADECI, así como a programas preventivos orientados a desarrollar una cultura preventiva en la población. Estos elementos son determinantes para brindar atención oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de desastres a la población antes, durante y después de los fenómenos.

En condiciones de desastres, la oferta estará orientada a satisfacer de modo oportuno y eficiente los requerimientos de la población damnificada a fin de mitigar el impacto del mismo. Para la cuantificación de la oferta, se parte de la asignación anual de su presupuesto, que permita al INDECI desarrollar las funciones de su competencia.

En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, la curva de oferta se desplaza hacia la derecha, sustentada por una mayor asignación presupuestal que permite la mayor oferta del servicio, con una respuesta inmediata, utilizando la capacidad instalada operativa de emergencia que se propone en el presente perfil.

El movimiento hacia la derecha de la curva de oferta, nos mostrará un desplazamiento en relación a la magnitud del fenómeno. Este desplazamiento será cubierto con una Ampliación Presupuestal. El presupuesto podrá incrementarse de acuerdo a la gravedad del fenómeno y las disponibilidades de recursos.

52

2002 2001 2000 1999 1998 1997 19961 AMAZONAS 868 4,726 4,916 1,807 2,347 18,969 2,7212 ANCASH 504 842 2,406 4,149 15,463 1,958 3,6223 APURIMAC 33,047 3,495 372 1,049 1,357 8,017 5324 AREQUIPA 26,202 114,002 18,022 14,459 2,198 23,767 36,1695 AYACUCHO 7,603 6,030 1,286 4,472 500 2,935 23,3296 CAJAMARCA 5,799 6,608 7,145 7,063 2,274 6,910 8167 CUSCO 33,130 5,676 2,682 2,094 4,272 15,453 5,3208 HUANCAVELICA 27,845 4,704 10,423 456 1,026 611 5729 HUÁNUCO 1,614 1,923 5,264 3,747 1,267 1,568 5,32410 ICA 125 149 731 3,421 29,483 2,355 50,78611 JUNÍN 1,817 1,919 734 1,904 66 5,430 2,36912 LA LIBERTAD 346 593 2,781 21,959 64,065 2,536 1,08813 LAMBAYEQUE 674 1,183 2,564 2,671 59,591 1,078 8514 LIMA* 8,307 4,819 1,955 2,887 7,236 1,115 2,77815 LORETO 6,335 64,178 155,141 134,166 18,710 62,786 8,58316 MADRE DE DIOS 2,232 1,278 737 2,909 20 3,383 55517 MOQUEGUA 22,906 54,701 1,586 808 90 2,867 1,60818 PASCO 1,281 1,115 625 13 0 3,388 3,43519 PIURA 13,936 17,105 1,130 4,889 36,663 1,740 1,70720 PUNO 56,488 47,434 3,520 690 2,527 25,033 7,77421 SAN MARTÍN 4,351 7,930 3,862 1,717 3,011 26,489 11,74922 TACNA 22,236 81,365 2,322 18 5,431 1,063 78223 TUMBES 1,554 1,077 940 540 3,715 8,615 1824 UCAYALI 3,815 15,961 8,759 14,726 400 27,747 8,352


DEPARTAMENTO

TOTAL

DAMNIFICADOS ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la presencia del fenómeno del niño indican que el presupuesto anual se ha incrementado hasta en un 400%.

En base a lo señalado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad, respecto a prevención y mitigación de los efectos de fenómenos en las condiciones actuales, la oferta se ve limitada, ya que el INDECI tiene limitaciones de infraestructura y equipamiento adecuados u óptimos, cuya capacidad de comunicación y coordinación con las instituciones integrantes del SINADECI son limitadas e insuficientes, constituyéndose éstos en elementos clave para la definición de las fortalezas del INDECI.

De acuerdo a las estimaciones realizadas por el INDECI del total de la oferta atendida en el país sólo el 40% se realizan en condiciones de calidad y oportunidad requeridas para una adecuada atención de sinistros. Como ya se expresará en líneas arriba la razón fundamental para una inadecuada cobertura de los servicios está condicionada por la carencia de un adecuado sistema de comunicaciones y la inexistencia de infraestructura apropiada para el desarrollo de las funciones del COEN y el INDECI.

El cuadro siguiente nos detalla el total de población adecuadamente atendida por departamentos a nivel nacional.

53

2002 2001 2000 1999 1998 1997 19961 AMAZONAS 347 1,890 1,966 723 939 7,588 1,0882 ANCASH 202 337 962 1,660 6,185 783 1,4493 APURIMAC 13,219 1,398 149 420 543 3,207 2134 AREQUIPA 10,481 45,601 7,209 5,784 879 9,507 14,4685 AYACUCHO 3,041 2,412 514 1,789 200 1,174 9,3326 CAJAMARCA 2,320 2,643 2,858 2,825 910 2,764 3267 CUSCO 13,252 2,270 1,073 838 1,709 6,181 2,1288 HUANCAVELICA 11,138 1,882 4,169 182 410 244 2299 HUÁNUCO 646 769 2,106 1,499 507 627 2,13010 ICA 50 60 292 1,368 11,793 942 20,31411 JUNÍN 727 768 294 762 26 2,172 94812 LA LIBERTAD 138 237 1,112 8,784 25,626 1,014 43513 LAMBAYEQUE 270 473 1,026 1,068 23,836 431 3414 LIMA* 3,323 1,928 782 1,155 2,894 446 1,11115 LORETO 2,534 25,671 62,056 53,666 7,484 25,114 3,43316 MADRE DE DIOS 893 511 295 1,164 8 1,353 22217 MOQUEGUA 9,162 21,880 634 323 36 1,147 64318 PASCO 512 446 250 5 0 1,355 1,37419 PIURA 5,574 6,842 452 1,956 14,665 696 68320 PUNO 22,595 18,974 1,408 276 1,011 10,013 3,11021 SAN MARTÍN 1,740 3,172 1,545 687 1,204 10,596 4,70022 TACNA 8,894 32,546 929 7 2,172 425 31323 TUMBES 622 431 376 216 1,486 3,446 724 UCAYALI 1,526 6,384 3,504 5,890 160 11,099 3,341


DEPARTAMENTO

TOTAL

DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚNDEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131 AMAZONAS 347 1,895 1,976 963 364 2,001 2,114 1,025 8,414 2,129 8,6752 ANCASH 202 335 951 6,182 204 341 982 6,357 810 351 8213 APURIMAC 13,219 1,357 140 521 12,954 1,363 146 537 3,208 1,414 3,2734 AREQUIPA 10,481 46,627 7,533 932 11,257 49,821 7,995 990 10,840 52,666 11,1285 AYACUCHO 3,041 2,336 482 190 2,923 2,295 490 191 1,126 2,324 1,1356 CAJAMARCA 2,320 2,624 2,816 910 2,356 2,695 2,942 945 2,899 2,799 2,9547 CUSCO 13,252 2,270 1,073 1,732 13,615 2,348 1,120 1,802 6,586 2,444 6,7178 HUANCAVELICA 11,138 1,868 4,108 410 11,278 1,911 4,270 424 255 1,982 2609 HUÁNUCO 646 780 2,165 531 688 833 2,317 567 713 888 73510 ICA 50 59 290 11,918 52 62 306 12,514 1,011 65 1,03511 JUNÍN 727 767 293 27 745 791 306 28 2,302 821 2,34312 LA LIBERTAD 138 241 1,148 26,842 147 256 1,217 28,432 1,140 270 1,17013 LAMBAYEQUE 270 488 1,090 25,694 295 528 1,164 27,518 505 562 52014 LIMA* 3,323 1,855 723 2,756 3,255 1,879 771 2,886 451 1,976 46315 LORETO 2,534 26,486 65,993 8,110 2,797 29,002 71,538 8,800 30,096 31,341 31,23416 MADRE DE DIOS 893 492 272 8 897 514 303 8 1,454 563 1,52117 MOQUEGUA 9,162 21,578 617 36 9,296 22,280 654 38 1,212 23,422 1,24218 PASCO 512 428 229 0 486 418 235 0 1,281 424 1,29219 PIURA 5,574 6,768 442 14,581 5,631 6,928 462 15,120 724 7,187 73820 PUNO 22,595 18,852 1,390 1,013 22,976 19,374 1,451 1,051 10,518 20,123 10,71921 SAN MARTÍN 1,740 3,381 1,748 1,395 2,063 3,907 1,959 1,572 14,194 4,360 14,94222 TACNA 8,894 32,862 947 2,279 9,592 35,738 1,043 2,492 498 38,980 52023 TUMBES 622 440 392 1,586 679 481 429 1,731 4,100 523 4,26824 UCAYALI 1,526 6,657 3,803 178 1,749 7,552 4,262 200 14,242 8,404 14,980

113,206 181,444 100,621 108,793 116,300 193,318 108,476 115,224 118,580 206,018 122,684* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

DEPARTAMENTO

TOTAL

PROYECCIÓN DE DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

54

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131 AMAZONAS -651 -3,553 -3,704 -1,806 -682 -3,752 -3,964 -1,922 -15,777 -3,992 -16,2652 ANCASH -378 -628 -1,783 -11,591 -382 -640 -1,842 -11,919 -1,520 -658 -1,5403 APURIMAC -24,785 -2,544 -263 -977 -24,289 -2,555 -274 -1,007 -6,016 -2,651 -6,1374 AREQUIPA -19,652 -87,425 -14,125 -1,747 -21,107 -93,414 -14,990 -1,856 -20,325 -98,749 -20,8655 AYACUCHO -5,702 -4,380 -904 -356 -5,481 -4,304 -919 -358 -2,111 -4,358 -2,1286 CAJAMARCA -4,349 -4,920 -5,281 -1,706 -4,418 -5,054 -5,516 -1,772 -5,436 -5,248 -5,5387 CUSCO -24,848 -4,257 -2,012 -3,248 -25,529 -4,403 -2,101 -3,380 -12,349 -4,582 -12,5958 HUANCAVELICA -20,884 -3,502 -7,703 -769 -21,147 -3,584 -8,006 -794 -478 -3,716 -4879 HUÁNUCO -1,211 -1,463 -4,059 -995 -1,291 -1,562 -4,345 -1,063 -1,337 -1,665 -1,37910 ICA -94 -111 -545 -22,347 -97 -116 -575 -23,463 -1,896 -122 -1,94111 JUNÍN -1,363 -1,438 -550 -50 -1,397 -1,484 -573 -52 -4,316 -1,539 -4,39312 LA LIBERTAD -260 -452 -2,153 -50,328 -276 -480 -2,282 -53,309 -2,138 -506 -2,19313 LAMBAYEQUE -506 -915 -2,044 -48,177 -553 -990 -2,183 -51,596 -947 -1,055 -97514 LIMA* -6,230 -3,479 -1,356 -5,168 -6,104 -3,523 -1,445 -5,411 -845 -3,705 -86815 LORETO -4,751 -49,661 -123,737 -15,206 -5,244 -54,378 -134,134 -16,500 -56,430 -58,765 -58,56316 MADRE DE DIOS -1,674 -922 -510 -14 -1,682 -965 -568 -16 -2,726 -1,055 -2,85217 MOQUEGUA -17,180 -40,460 -1,157 -67 -17,431 -41,776 -1,226 -71 -2,273 -43,916 -2,33018 PASCO -961 -802 -430 0 -912 -783 -440 0 -2,402 -794 -2,42219 PIURA -10,452 -12,691 -830 -27,340 -10,558 -12,991 -866 -28,349 -1,358 -13,475 -1,38320 PUNO -42,366 -35,348 -2,606 -1,899 -43,081 -36,326 -2,721 -1,971 -19,721 -37,731 -20,09821 SAN MARTÍN -3,263 -6,339 -3,278 -2,616 -3,868 -7,325 -3,674 -2,947 -26,615 -8,175 -28,01722 TACNA -16,677 -61,616 -1,775 -4,273 -17,985 -67,008 -1,955 -4,673 -935 -73,088 -97523 TUMBES -1,166 -824 -734 -2,973 -1,274 -902 -804 -3,246 -7,687 -981 -8,00324 UCAYALI -2,861 -12,482 -7,130 -335 -3,280 -14,161 -7,991 -375 -26,704 -15,758 -28,088

-212,261 -340,208 -188,665 -203,987 -218,063 -362,471 -203,393 -216,046 -222,337 -386,283 -230,033* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

DEPARTAMENTO

TOTAL

BALANCE OFERTA - DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA ANIVEL NACIONAL SEGÚNDEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

La proyección de la oferta adecuadamente atendida se realiza en base a los mismos criterios determinados en el ítem de la demanda, obteniéndose los resultados expresados en el cuadro anterior.

3.4 Balance Oferta Demanda

De acuerdo con las proyecciones de la población demandante efectiva y la capacidad de atención de emergencias se prevé un déficit, el mismo que es detalla en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura y equipamiento, así como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para atender desastres, igualmente en la construcción de ambientes que permitan albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos, materiales, etc.).

En el planteamiento del problema se estableció que un alto porcentaje de población siniestrada está inadecuadamente atendida por el SINADECI y que una de las principales causas es la inadecuada Capacidad Instalada Humana y Física, el cual no permite mejorar tal situación a corto plazo, generando baja calidad en la atención de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo que constituye una regular calidad de las mismas en desmedro de la población afectada, siendo ésta el fin principal del SINADECI.

Se puede concluir que sin proyecto, las atenciones seguirán siendo de regular calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que actualmente viene realizando el INDECI; por tanto existiría una brecha de atenciones de calidad que es igual al número que se espera serán demandadas a futuro.

55

3.5 Planificación

3.5.1 Etapa preoperativa

Terreno (en gestiones) área 9,000 m2 (166.45 m de frente x 54.07 m de fondo), conforme se puede visualizar en los esquemas adjuntos de ubicación y proyección.

Los ambientes requeridos para el funcionamiento de las nuevas Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y Sede Central del INDECI, se han definido y diseñado considerando el cabal cumplimiento de la Finalidad del SINADECI: administración, servicios, almacenamiento, sala de prensa, entre otros. Su distribución considera el flujo de las operaciones de ésta.

58

Es necesario precisar que, el Congresista de la República, doctor Luis Solari de la Fuente ha presentado un proyecto de Ley que persigue declarar de interés público la transferencia de un terreno de propiedad del Ministerio de Defensa al INDECI a efectos de habilitar la construcción de la nueva Sede Central del INDECI en el cual estará ubicado el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, propuesta legislativa que de concretarse recogería más de una estrategia institucional y la participación multisectorial, resultaría fundamental en la prevención y atención de desastres.

A continuación se presenta los requerimientos de ambientes y áreas, en la estructura de conjunto funcional de ambientes y en la propuesta de zonificación correspondiente, adecuadas al terreno en mención.

ITEM CONJUNTO FUNCIONAL DE AMBIENTES AREA TOTAL (M2)

1.00 Recepción e Ingreso 250.90 2.00 Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones 850.20 3.00 Secretaria e Imagen Institucional 400.40 4.00 Oficina General de Administración – OGA 826.80 5.00 Oficina de Planificación y Presupuesto 97.50 6.00 Organo de Control Interno 109.85 7.00 Oficina de Asesoría Jurídica 80.60 8.00 Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI 234.00 9.00 Dirección Nacional de Prevención de Desastres 291.85

10.00 Jefatura INDECi 125.45 11.00 Subjefatura INDECi 75.40 12.00 Oficina de Telemática y Estadística 209.30 13.00 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN 1,167.40 14.00 Dirección Nacional de Atención de Desastres 160.55 15.00 Segunda Región de Defensa Civil 232.05 16.00 Municipalidad Provincial de Lima 171.60 17.00 Servicios Generales 2,358.40 18.00 Centro de Instrucción y Capacitación 1,151.80 19.00 Almacenes de Apoyo 761.80 20.00 Exteriores 5,968.30

TOTAL 15,524.15

EDIFICACIONES ÁREA (m2)

ZONA PUBLICA 1,500 ZONA RESERVADA 600 ZONA ADMINISTRATIVA 1,700 ZONA DE MANIOBRAS 750 ZONA DE SERVICIOS 1,750 AREAS LIBRES (30%) 2,700

ÁREA TOTAL 9,000

59

INGRESO AUTORIDADES

Of. Procurador

INGRESO PRENSA

Almacen

Sala de Estar

CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN

Comedor Zona Descanso

de OperacionesComedor Zona Descanso

Cocina

Cocina

Vestuario

Sala de

Sala de

Y SS.HH.Personal

Sala de Ayuda

Operaciones

Prensa

Centro de

OficinaEmbajador

Decisiones

Dirección Nacional

Sala de

SS.HH.SS.HH.

DormitorioMujeres

DormitorioHombres

Cocinilla

SS.HH.

SS.HH.

DepositoLimpieza

SS.HH. SS.HH.

DormitorioMujeres

DormitorioHombres

DepositoLimpieza

Interrelación de Ambientes Se presentan a modo de ejemplos, 2 tipos de diagramas y/o organigramas de

relaciones funcionales, de los 20 conjuntos funcionales encontrados en la evaluación de necesidades arquitectónicas realizada

INGRESO DEPUBLICO

INGRESO DE INGRESO DE PERSONAL VEHICULOS

ORGANIGRAMA DE RELACIONES FUNCIONALESSERVICIOS GENERALES Y EXTERIORES

Generadoresde Energía

Depósito deCombustible

TablerosEléctricos

Bombas deAgua

Sub EstaciónEléctrica

Cisternas deAgua

Regletas deTelefonía Depósito de

Mobiliario

Maestranza deMantenimiento

HALL

Depósito deMaestranza

Depósito deMateriales y

Equipo

Dpto. de Manten.De Seguridad

SS.HH.

Oficina de Controlde Ingreso

Estacionamientode Visitantes

PATIO DEMANIOBRAS

Vestuarioy SS.HH. De

Personal

EstacionamientoFuncionarios

EstacionamientoAmbulancias

EstacionamientoHemocentro

ArchivoGeneral

Oficina deSeguridad

Ascensores yEscaleras

Bombas deDesagüe

Depósito y Compactación de Desechos

Rampa de Carga

y Descarga

Estacionamientovehículos de

Carga

Almacen

Almacen

AlmacenRefrigerado

Depósito deMantenimiento

HELIPUERTOComuni-caciones

TorreComunicaciones

INGRESO DEPUBLICO

INGRESO DE INGRESO DE PERSONAL VEHICULOS

ORGANIGRAMA DE RELACIONES FUNCIONALESSERVICIOS GENERALES Y EXTERIORES

Generadoresde Energía

Depósito deCombustible

TablerosEléctricos

Bombas deAgua

Sub EstaciónEléctrica

Cisternas deAgua

Regletas deTelefonía Depósito de

Mobiliario

Maestranza deMantenimiento

HALL

Depósito deMaestranza

Depósito deMateriales y

Equipo

Dpto. de Manten.De Seguridad

SS.HH.

Oficina de Controlde Ingreso

Estacionamientode Visitantes

PATIO DEMANIOBRAS

Vestuarioy SS.HH. De

Personal

EstacionamientoFuncionarios

EstacionamientoAmbulancias

EstacionamientoHemocentro

ArchivoGeneral

Oficina deSeguridad

Ascensores yEscaleras

Bombas deDesagüe

Depósito y Compactación de Desechos

Rampa de Carga

y Descarga

Estacionamientovehículos de

Carga

Almacen

Almacen

AlmacenRefrigerado

Depósito deMantenimiento

HELIPUERTOComuni-caciones

TorreComunicaciones

60

3.5.2 Etapa de operación

Por efecto del proyecto se requerirán los siguientes recursos adicionales:

Electricidad, agua y teléfono; su consumo se incrementará por el mayor número de ambiente y oficinas debido a las mejores condiciones de infraestructura.

La Construcción de las nuevas instalaciones requerirán de recursos adicionales para un adecuado mantenimiento y reparaciones.

Como efecto del proyecto, al contarse con los ambientes adecuados para una mejor administración del Sistema se demandará mayor cantidad de materiales y útiles de oficina.

3.6 Costos y Presupuesto

3.6.1 Determinación de costos unitarios

Costos unitarios preoperativos El conjunto contará con un abastecimiento de agua potable con una autonomía de una semana, además del reservorio contraincendio para 2 horas. El sistema de desagüe contará con una bomba de sólidos en un tanque séptico con capacidad para 2 semanas, además un segundo sistema actuará en caso de aniego por otros motivos. Dos generadores de electricidad con arranque de transferencia automática dotarán de energía al conjunto, contaran con un depósito de combustible para dos semanas sin reabastecer. Un tercer generador se empleará en caso extremo solo para energía del sistema de computo y comunicaciones. El agua potable se bombeará a todo el sistema a través de dos bombas de presión constante. El sistema contra incendio constará de una red de rociadores automáticos en todos los ambientes, pasillos y escaleras de circulación incluidos los depósitos y servicios higiénicos. Un sistema complementario de mangueras contraincendio se ubicará cada 25m. en todas las instalaciones. El sistema se complementa con unidades detectoras de humo y fuego en cada ambiente y en todas las instalaciones, las que serán monitoreados desde el control central. La iluminación artificial contará con un sistema de emergencia activado por baterías en las zonas de escape así como los señalizadores de rutas de salida. Las Redes de cómputo, comunicaciones, sensores, perifoneo y alarmas tendrán cableado estructurado en ductos blindados expuestos, con cajas de transferencia y conmutación activadas por el control central.

El conjunto arquitectónico sobre un terreno de 9,000m2, se distribuirá según funciones y sus especificaciones técnicas y su grado de “supervivencia” corresponderá a su valor estratégico en situaciones de emergencia o desastre. Las Instalaciones Programadas se agruparán en los grados de subsistencia siguientes, mostrando a continuación una propuesta de zonificación y diseño preliminares, en vista de planta y lateral, acorde con los requerimientos arquitectónicos encontrados en la evaluación y planificación realizadas

61

Estimado de la Inversión en Construcción Para cada una de las Edificaciones descritas según el grado de Invulnerabilidad requerido por la función que desempeñan se pueden asumir los siguientes valores referenciales por m2 de construcción. Grado I Instalaciones en el sótano, con estructuras de muros de contención, columnas, vigas, piso y losas de concreto armado. Contendrá estacionamientos, almacenes y todas las instalaciones mecánicas, de mantenimiento y aprovisionamiento de los edificios de la superficie. Servirá también como un acceso directo para las autoridades políticas, delegaciones diplomáticas y humanitarias al COEN en casos de Emergencia Nacional. Tendrá todas las instalaciones electromecánicas y sanitarias expuestos y colgantes en bandejas metálicas. Todas la áreas contarán con rociadores y mangueras contraincendio, detectores de humo y fuego, con un sistema de sumideros conectados a las bombas de desagüe. Servicios Generales 2,358.40m2 x US$ 225/m2 = US$ 530,640.00

Grado II Instalaciones de almacenes a nivel de superficie con piso de concreto armado (techo del sótano), columnas y estructuras de vigas y viguetas de tubos de metal con arriostres de cables tensores, cobertura de lámina metálica plegada y paredes de cerramiento de estructura metálica con exterior de plancha metálica plegada e interior en planchas de madera laminada. Contará con el mismo sistema contra incendio del Grado I. Exteriores 5,968.30m2 x US$ 75/m2 = US$ 447,622.50 Grado III Instalaciones del Centro de Capacitación, Aulas, Biblioteca y Comedores con cocina y cafetería. Se ubican a nivel de superficie con piso de concreto armado (Techo del sótano), columnas de acero tubular formando arcos concéntricos, con vigas tubulares semicirculares, la cobertura es de paneles compuestos de doble plancha galvanizada con foam interior, los paramentos son de paneles de Dry Wall con aislamiento de lana de vidrio, y con juntas elásticas en los pisos y techos. Las instalaciones eléctricas, sanitarias y de comunicaciones son expuestos y contarán con el mismo sistema contraincendio del Grado II Centro de Instrucción y Capacitación 1,151.80m2xUS$ 285/m2 = US$ 328,263.00

Grado IV Instalaciones de las oficinas de la Sede del Instituto de Defensa Civil, de la Dirección de la Segunda Región de Defensa Civil y de la Dirección de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Lima. Se ubican a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentación de vigas de concreto armado longitudinales que reciben una doble trama de arcos de perfiles de acero tubular de sección cuadrada.

Recepción e Ingreso 250.90 Oficinas del Instituto Defensa Civil 2,611.70 Oficinas de Segunda Región de Defensa Civil 232.05 Oficinas de Municipalidad Provincial Lima 171.60 Total 3,266.25m2 x US$ 375/m2 = US$ 1’224,843.75

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Grado V Estructura de máxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Se ubica al centro del conjunto cimentada sobre el suelo natural con una cimentación de concreto armado de forma circular con un anillo de material elástico que absorberá las vibraciones laterales y sobre una superficie de las mismas características que atenuará la transmisión de las vibraciones verticales.

Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones 850.20 Almacenes de Apoyo 761.80 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional 1,167.40 Total 2,779.40m2 x US$ 450/m2 = US$ 1’250,730.00 TOTAL DEL CONJUNTO US$ 3’782,099.25

3.6.2 Presupuesto preoperativo

Sobre la base de los costos unitarios y los requerimientos estimados, se ha elaborado el presupuesto preoperativo, resumido por grados en la siguiente tabla y considerando el Tipo de Cambio 1 US $ = S/. 3.56

Costos Totales de la Infraestructura

EDIFICACIONES ÁREA (m2)

COSTO SI m2 s/.

COSTO CI m2 s/.

GRADO I 2,358.4 1'889,078 2'229,113 GRADO II 5,968.3 1'593,536 1'880,373 GRADO III 1,151.8 1'168,616 1'378,967 GRADO IV 3,266.3 4'360,444 5'145,324 GRADO V 2,779.4 4'452,599 5'254,067

ÁREA TOTAL 15,524.2 13'464,273 15'887,843

En la siguiente tabla se presenta el presupuesto operativo, considerando los costos de la infraestructura y los demás costos asociados.

Presupuesto preoperativo (Nuevos Soles dic 2003)

Rubros Costo total sin impuesto

Costo total con impuesto

Estudios 183 595 216 643

Infraestructura 13 464 273 15 887 843

Equipamiento y Servicios 2 011 732 2 735 955

Costos Legales 177 654 209 631

Supervisión e Imprevistos 818 689 966 052

Total 16 655 943 20 016 124

65

IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO

4.1 Evaluación económica Al definirse el proyecto se planteó que con éste se resolvería las causas que generaban el problema, las mismas que estaban relacionadas con el alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente atendida por el SINADECI; así mismo se identificó que existen acciones a desarrollar, que son: la de contar con una apropiada infraestructura física, adecuado equipamiento, ubicación racional de las unidades orgánicas, adecuados equipos de difusión y comunicación, obtención de un efecto multiplicador de la capacitación de los Comités de Defensa Civil.

En dicho contexto específico se efectuará la evaluación del proyecto, considerando el contexto general de la perspectiva de todas las Instituciones Públicas, no públicas, instituciones integrantes del SINADECI y finalmente de la sociedad en su conjunto.

4.1.1 Definición de los beneficios e indicadores

El impacto final del proyecto es contribuir a la protección de la población, mediante medidas de prevención, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastres.

En el proceso de definición del proyecto, se concluyó que para resolver el problema central se requiere de otras intervenciones, tales como el fortalecimiento institucional de los sectores integrantes del SINADECI, los Comités de Defensa Civil Regionales y Locales; así como el fortalecimiento de la capacitación y cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones.

A efectos de evaluar el proyecto se tendría que estimar la contribución del proyecto en la reducción de los daños materiales y de las personas, así como la valoración de ésta, lo que resulta difícil por no disponerse de información al respecto.

En consecuencia se considerará como beneficios del proyecto, sus resultados mediatos expresados en la mejora de la calidad de las atenciones.

Dada la naturaleza del proyecto y la dificultad para cuantificar los beneficios que genera el mismo se ha determinada la aplicación de la metodología de evaluación Costo-Efectividad.

Considerando la posibilidad de contar infraestructura, ambientes apropiados y el equipamiento necesario, se asumirá que el 100% de la mejora en la calidad de las atenciones son atribuibles al proyecto.

Por tanto, el indicador de la eficacia del proyecto será el número de atenciones con calidad, eficiencia y eficacia, que será estimado a partir de la demanda efectiva que atenderá el INDECI. Dadas las limitaciones en la capacidad de respuesta frente a desastres por el INDECI, se asume que de no efectuarse el proyecto las atenciones en el horizonte de evaluación seguirán siendo de regular calidad, por lo que el beneficio atribuido a éste será la atención con mejor calidad del 100% de los desastres que se prevé se presentarán en el ámbito de influencia del INDECI.

66

4.1.2 Estimación de los beneficios

Para medir el efecto del proyecto en las atenciones de desastres, se deben estimar las incrementales generados por los mismos, durante el horizonte del proyecto (2004-2013); siendo éste la diferencia entre las atenciones que se brindarán con el proyecto y las que se brinda actualmente.

Habiéndose definido que con el proyecto no se incrementará la cantidad de atenciones sino que mejorará la calidad de éstas, los beneficios se estimarán sobre la base de atenciones que se ha previsto que el INDECI brindará en el horizonte de evaluación del proyecto, bajo el supuesto ya enunciado que el 100% de las que se brindan actualmente son regulares.

En el siguiente cuadro se presenta la cuantificación de los beneficios generados por el proyecto y que son expresados a través de suma de las atenciones durante los 10 años a evaluarse, en los principales tipos de eventos que el INDECI atiende.

Nº ATENCIONES TIPOS DE EVENTOS2004-2013

DERRUMBES VIVIENDA 419 DESLIZAMIENTOS 733 GRANIZADAS 210 HELADAS 126 HUAYCOS 817 INCENDIO FORESTALES 126 INCENDIO URB - INDUS. 3,772 INUNDACIONES 3,185 LLUVIAS INTENSAS 1,383 SISMOS 105 VIENTOS FUERTES 2,473 OTROS 5,616

TOTAL 18,965

4.1.3 Determinación de los flujos de costos

Para determinar el flujo de costos de inversión, operación y mantenimiento se ha considerado los requerimientos preoperativos y operativos detallados anteriormente, valorados por precios sin impuestos.

El valor económico del terreno se considera cero, ya que se asume que éste sería cedido al INDECI por parte del Sector Defensa, mediante gestiones que se vienen realizando al más alto nivel, el mismo que actualmente no tiene un uso alternativo en la sociedad, tal como se ha manifestado párrafos arriba, existe una propuesta legislativa para la consecución del terreno .

En el flujo de costos se considera el valor residual de la infraestructura, en el entendido que es un recurso que podrá ser usado por más tiempo que el considerado en el horizonte de evaluación del proyecto (legalmente tiene un tiempo de vida útil estimado y definido por la Superintendencia de Bienes Nacionales, de 30 años).

Con tales consideraciones se estima que el flujo de costos reflejará el valor de todos los recursos adicionales que se emplearán para mejorar la calidad de las atenciones de las emergencias que se prevé se presentarán a futuro.

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En la siguiente tabla se presenta los flujos sin impuesto resumidos para el proyecto:

Flujo de Costos del Proyecto S/I (Nuevos Soles de junio de 2003)

RUBRO 2004 2005-2013 2014

1. Estudios 183 595

2. Inversión en infraestructura 16 472 348

3. Operación y Mantenimiento 500 000 500 000

Servicios 150 000 150 000

Mantenimiento infraestructura 300 000 300 000

Materiales varios 50 000 50 000

4. Valor Residual (12 490 331)

TOTAL 16 655 943 500 000 (11 990 331)

4.1.4 Determinación de los indicadores de evaluación

El ratio costo eficacia se estima sobre la base del valor actual de costos totales (VACT) y del número total de atenciones de calidad (indicador de los beneficios), ya que éstas difieren año a año.

La tasa de descuento utilizada es el 14% anual, establecida por la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y finanzas.

A continuación se presentan los resultados de la evaluación:

Indicadores Proyecto

Nivel real de atenciones 100%

Número de atenciones con calidad 3 428 649

VACT (Soles) 15 766 986

CE 1/ (Soles por atención) 4.60

1/ VACT/ número de atenciones.

El indicador de costo eficacia indica el valor de atención por persona damnificada del proyecto a precios sociales.

En la tabla siguiente se presentan los flujos de costos descontados.

68

fgdfgd

PROYECTO COEN - SINADECI VAC 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1. Estudios 161,048 183,595 2. Inversión 16,273,597 18,551,901 3. Operación y Mantenimiento 2,287,770 0 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 4. Valor Residual -2,955,429 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -12,490,331

TOTAL 15,766,986 18,735,496 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 -11,990,331 VAC (14%) 15,766,986 16,434,646 384,734 337,486 296,040 259,684 227,793 199,819 175,280 153,754 134,872 -2,837,121

69

4.1.5 Selección de alternativa

Se ha evaluado la única alternativa de solución al problema de “población siniestrada inadecuadamente atendida por el SINADECI”, como es la Construcción de Nueva Infraestructura, el equipamiento e instalación de equipos, así como la capacitación que se brindará a autoridades mediante un programa agresivo de concientización en materia de defensa civil, las mismas que consideramos resuelven las restricciones en el funcionamiento y capacidad de atención a la población afectada por desastres a nivel nacional.

El presente proyecto beneficiará a toda la población facilitándoles una atención de calidad ante las secuelas de eventos perturbadores, de manera oportuna y adecuada, formando parte del planeamiento estratégico a mediano plazo del INDECI como estrategia para afrontar los desastres con la provisión requerida, cuya incidencia es gravitante como ente rector y conductor del SINADECI

4.2 Impacto ambiental El proyecto tendrá efectos negativos sobre el ambiente durante su ejecución, debido al material particulado que se genera al efectuarse las obras, así como por los posibles ruidos que generen las actividades de construcción, las mismas que afortunadamente son pasajeras. La mitigación de estos impactos está prevista y sus costos incluidos en el presupuesto de inversiones.

En la etapa operativa no se generarán impactos negativos en el ambiente.

4.3 Análisis de Sensibilidad El costo eficacia del proyecto depende del número de atenciones que se prevé atender, en consecuencia se ha efectuado el análisis de sensibilidad a la disminución del número de atenciones de emergencias correspondiendo un incremento del CE.

En nuestro proyecto se ha calculado que durante los 10 años de operación se atenderán a 3 428 649 personas damnificadas, para los cuales los precios de inversión actuales determinan que estamos en capacidad de prevenir y atender a los damnificados a un CE S/ 4.60

Variaciones en el CE

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

100% 90% 80% 70% 60% 50%

Porcentaje de Atenciones

Valo

r del

CE

CE

70

Ante una reducción de las atenciones en un 50% el costo eficacia se incrementa hasta S/. 9.2 por atención de calidad.

El proyecto es más sensible a la reducción de las atenciones que al incremento de los costos.

La probabilidad de una reducción mayor de las atenciones es baja ya que las proyecciones han sido efectuadas en un escenario conservador y considerando la tendencia de crecimiento similar al departamento, en el cual los riesgos son similares que en el ámbito de influencia. Hay que resaltar que pese a la deficiente capacidad de atención, el INDECI ha atendido todo tipo de desastres desde su creación; una mejor capacidad de atención frente a emergencias permitirá que se atienda un mayor número de emergencias y desastres y se tenga mayor participación de las instituciones comprendidas en el SINADECI.

No es posible definir cuándo el proyecto resulta inconveniente porque no existe una línea de corte; precisándose que es el primer proyecto que se presenta a este nivel de participación de las instituciones que conforman el SINADECI.

4.4 Análisis de Sostenibilidad

4.4.1 Institucional

El Proyecto surge de un compromiso del Gobierno del Perú para prevenir y atender a la población frente a desastres naturales y antrópicos, así como en cumplimiento de la Misión que tiene el INDECI como ente rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, en los temas de prevención, atención y mitigación de desastres, a fin de disminuir el número de pérdidas de vidas humanas, infraestructura y patrimonio público y privado.

El Instituto Nacional de defensa Civil que será la Unidad Ejecutora del Proyecto, tiene experiencia previa en llevar a cabo procesos de licitación, contratación y ejecución de obras civiles, existiendo entonces evidencias de la capacidad institucional para llevar adelante la ejecución del proyecto.

De otro lado, el INDECI es la única entidad gubernamental especializada en los temas de prevención de riesgos y atención de emergencias a nivel nacional, desde su creación en 1972

En cuanto a la operación del proyecto, aún cuando la experiencia del INDECI no esta dada, se asume que el funcionamiento de ésta no es compleja y que los trabajadores y personal en general involucrados en el tema, demostrarán su amplia disposición para cumplir sus funciones de manera eficaz y eficiente.

4.4.2 Financiera

Según lo informado por la Alta Dirección, se ha previsto incorporar en el Presupuesto para el Año Fiscal 2004 los recursos para la ejecución del Proyecto. Cabe resaltar el interés del Gobierno por apoyar en resolver los problemas que se presentan relacionadas con la prevención y atención de desastres a nivel nacional.

Se asume que de la asignación de recursos promedio mensual que recibe el INDECI, permitirá financiar los costos incrementales de servicios y materiales.

Respecto al mantenimiento de la infraestructura, se considera que no se tendrá problemas en asignar mayores recursos para ello. Debe considerarse que es muy probable que se reciba aportes de las instituciones como la Municipalidad de Lima

71

Metropolitana, Ministerio de Salud, a las cuales se les esta asignando un espacio físico dentro de nuestras instalaciones.

4.4.3 Disponibilidad de recursos

En la actualidad existen recursos humanos para asegurar la atención oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de eventos adversos. La capacidad operativa actual se desarrolla normalmente, aun con las restricciones expuestas sobre sus instalaciones poco adecuadas.

Ciertamente, el planteamiento de la necesidad de construcción de la nueva infraestructura se justifica en la medida que existe una restricción de la disponibilidad de recursos físicos y de la capacidad de prestación de servicios.

No se esperan restricciones en la disponibilidad de recursos financieros para la etapa preoperativa, considerando que existen los materiales de construcción en la zona y el terreno esta en gestiones para que se otorgue al INDECI debidamente saneado.

4.4.4 Participación de los beneficiarios

Dada la filosofía del Sistema Nacional de Defensa Civil, la participación de los beneficiarios directos e indirectos está garantizada, asimismo suele ser promovida mediante la capacitación continua brindada para estos efectos; de igual forma la participación de la autoridades locales y regionales es directa, a través de las múltiples actividades que involucra a todos sus componentes.

En el contexto global de la evaluación, cabe resaltar la trascendencia de concretar en nuestro país esta propuesta que recoge más de una estrategia institucional y la experiencia propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual, la participación multisectorial resulta fundamental para la atención oportuna y eficiente de la población afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo continuamente la cultura de prevención de riesgos.

72

4.5 Matriz del Marco Lógico Correspondencia

MARCO LOGICO Resumen de

objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Fin

Disminución de perdidas de vidas humanas

1. Incidencias por desastres. 2. Atenciones realizadas con calidad,

eficiencia y eficacia. 3. Nº de damnificados atendidos/Nº total de

daminificados

1. Reportes de atenciones 3 428 649 en los 10 años del proyecto.

2. Entrevistas a población damnificada.

3. Boletines Informativos.

Las tasas de crecimiento de ocurrencias de desastres se mantienen en los niveles previstos.

Prop

ósito

Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI

1. Construcción y equipamiento del COEN. 2. Construcción de la Sede Central del

INDECI, Centro Capacitación 3. Incorporación del COE – Comité Provincial

de Lima Metropolitana

1. Entrevistas al personal administrativo y usuario del servicio.

2. Entrevistas al personal del Municipio de Lima

3. Registros Públicos

Se cuenta con profesionales altamente preparados, equipos y materiales necesarios para desarrollar labores de prevención Y atención.

Co

mpo

nent

es

1. Apropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y del Organo Central del INDECI.

2. Oportuna Atención de

Emergencias y/o Desastres

3. Adecuada presencia

del Recurso humano capacitado para la Prevención y Atención de desastres

1. Articulación con las instituciones conformantes del SINADECI, Municipio Provincial de Lima..

2. Implementación de equipos adecuados en el COEN, para las actividades inherentes a la prevención y atención de desastres mediante la supervisión y monitoreo.

3. Las áreas de las edificaciones construidas son funcionales y suficientes para albergar los equipos y mobiliario y dotar de espacio para las diversas actividades, totalizando 9,000 m2.

4. La ubicación de las nuevas edificaciones es apropiada para las actividades inherentes a la Defensa Civil, permitiendo la prestación de servicios eficientes y de calidad.

1. Reporte de construcción de las obras.

2. Reportes de seguimiento y monitoreo de actividades realizadas.

Se cuenta con los recursos económicos para la construcción y equipamiento necesarios.

Caus

a / E

fecto

Acc

ione

s

1. Apropiada

Infraestructura física 2. Adecuado

equipamiento del sistema

3. Eficiente

comunicación y procedimiento de información sobre emergencias y/o desastres

4. Efecto multiplicador

de la capacitación de los Comités de Defensa Civil

1. Construcción de : Sede Central del INDECI

(Oficinas Administrativas, auditorio, sala de usos múltiples), COEN, zona de parqueo, helipuerto. Presupuesto para la construcción de edificaciones del SINADECI: S/. 17’280,169

2. Presupuesto para Equipamiento y

Servicios: S/. 2’735,955

1. Avances y liquidación

de Obra. 2. Facturas y boletas de

los gastos realizados en las actividades pre-opertivas.

3. Nº de personas

capacitadas autoridades 9 492 Inspectores 1 120 comunicadores 896 brigadistas 7 960 docentes 4 984 total 24 452 anual

No habrá incremento substancial de los costos de los materiales de construcción. Se asume que existirá un efecto multiplicador de la capacitación brindada a las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales

ANEXO 1 DEFINICIÓN DEL COEN El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) es el componente del Sistema Nacional de Defensa Civil en el cual se reúne, procesa, monitorea y analiza la información de fenómenos y desastres a nivel nacional, que permita la integración de todos los esfuerzos nacionales para la Prevención y Atención de Desastres. Es el medio que permite combinar la toma de decisiones técnicas con la toma de decisiones políticas en situaciones de emergencia, por lo que contribuye a que la respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz mediante una optima coordinación interinstitucional con entidades publicas y no publicas, nacionales e internacionales. El Jefe del COEN es el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. Su personal es altamente profesional, dedicado y comprometido con su labor de Defensa Civil y solidario con el sufrimiento de la población damnificada o afectada por un desastre. Para el logro de su finalidad el COEN debe ser, en muchos aspectos, autosuficiente por un periodo de tiempo adecuado, de manera tal que garantice al Presidente de la Republica y a los más altos niveles de decisión política o técnica el contar con un lugar y una herramienta en donde a pesar de los efectos que un evento adverso de gran magnitud haya podido ocasionar al país, puedan seguir administrando y disponiendo las acciones de ayuda a la población. FUNCIONES DEL COEN Administrar, procesar y gestionar la información relativa a las actividades de Defensa Civil a nivel nacional mediante el empleo del Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres (SINPAD) u otros medios de comunicación y enlace con los Comités de Defensa Civil, con el fin de facilitar la toma de decisiones y/o supervisar la ejecución de las acciones por parte de los Comités de Defensa Civil en sus diferentes niveles, en forma oportuna y eficaz.

2

Operaciones

ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COEN

AREA DE TELEMÁTICA Y

COMUNICACIONES AREA DE DECISIONES

OPERATIVAS

EVENTO Recepción

Validación

Envío

AREA DE DECISIONES POLÍTICAS

Toma de Decisiones Político -

Estratégicas

Toma de DecisionesOperativas

Clasificación Priorización y

Análisis

Logística

Asistencia Humanitaria

RESPUESTA

Coordinación Intersectorial

Ingreso de

Datos

Registro

Monitoreo

Prensa

3

ORGANIGRAMA DEL COEN

JEFE INDECI

MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA

APOYO TELEMATICA

MODULO DE LOGISTICA

MODULO DE PRENSA

MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL

MODULO DE COMUNICACIONES

MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES

MODULO DE OPERACIONES

ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

4

Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea, según detalle:

I Módulo de Comunicaciones II Módulo de Operaciones III Módulo de Monitoreo y Análisis IV Módulo de Logística V Módulo de Coordinación Intersectorial VI Módulo de Asistencia Humanitaria Externa VII Módulo de Prensa

Cada Módulo tiene un responsable (coordinador u operador, dependiendo del numero de personas que lo conformen), actúan como entes de apoyo a los Comités de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones. Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN.

5

Evento súbito

Determinar Condición de

Funcionamiento del COEN

Análisis de

Situación

Informar al

Jefe del INDECI

Evento Progresivo

Procede deuna fuenteconfiable?

Informar al Oficial deservicio

SI

NO

Verificar información

Se

confirma?

NO

SI

Lista de Verificación No.01 Mod.

Oper.

DeterminarNivel de

alerta

NO

Informar al Jefe del INDECI

Se requiereAlerta?

SI

Alerta VerdeCondición III

Alerta AmarillaCondición II

Alerta RojaCondición I

DIAGRAMA DE DECLARACION DE ALERTAS Y CONDICION DE FUNCIONAMIENTO DEL COEN

a

a Mantener Acciones de monitoreo

Ingreso de

Información

Lista de Verificación No.01 Mod.

Oper.

6

ANEXO 2

RUBROCon Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp.

1. Estudios2.Infraestructura y Equipos3. Otros4. Operación y Mantenimiento 590,000 500,000 590,000 500,0004.1 Operación 560,500 475,000 560,500 475,000 Servicios 168,150 142,500 168,150 142,500 Mantenimientoi infraestructura 364,325 308,750 364,325 308,750 Materiales varios 28,025 23,750 28,025 23,7504.2 Manteniento 29,500 25,000 29,500 25,0005. Valor ResidualTOTAL 590,000 500,000 590,000 500,000


1. Estudios 216,643 183,5952.Infraestructura y Equipos 18,623,798 15,476,0053. Otros 1,175,683 996,3434. Operación y Mantenimiento 1,180,000 1,000,000 1,180,000 1,000,0004.1 Operación 1,121,000 950,000 1,121,000 950,000 Servicios 336,300 285,000 336,300 285,000 Mantenimientoi infraestructura 728,650 617,500 728,650 617,500 Materiales varios 56,050 47,500 56,050 47,5004.2 Manteniento 59,000 50,000 59,000 50,0005. Valor Residual (14,738,591) (12,490,331)TOTAL 20,016,124 16,655,943 1,180,000 1,000,000 (13,558,591) (11,490,331)


1. Estudios 216,643 183,595 0 0 0 02.Infraestructura y Equipos 18,623,798 15,476,005 0 0 0 03. Otros 1,175,683 996,3434. Operación y Mantenimiento 0 0 590,000 500,000 590,000 500,0004.1 Operación 0 0 560,500 475,000 560,500 475,000 Servicios 0 0 168,150 142,500 168,150 142,500 Mantenimientoi infraestructura 0 0 364,325 308,750 364,325 308,750 Materiales varios 0 0 28,025 23,750 28,025 23,7504.2 Manteniento 0 0 29,500 25,000 29,500 25,0005. Valor Residual 0 0 0 0 (14,738,591) (12,490,331)TOTAL 20,016,124 16,655,943 590,000 500,000 (14,148,591) (11,990,331)

2004 2005-2013 2014

20142005-20132004

FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO(Nuevos Soles de junio 2003)2004 2005-2013 2014

FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO(Nuevos Soles de junio 2003)

COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO(Nuevos Soles de junio 2003)

7

Item Descripción ModeloCosto

Unitario (US$)

Unidad de Medida Cantidad Costo Subtotal

(US$)COSTO

TOTAL (US$)

Computadora Pentium IV Monitor 21" 2,000 Unidad 14 28,000Computadora Pentium IV Monitor 17" 1,500 Unidad 25 37,500Computadora Sun 15,000 Unidad 2 30,000Laptop Toshiba 3,000 Unidad 3 9,000Impresora Matriz 4,000 Unidad 1 4,000Impresora Laser 800 Unidad 6 4,800Impresora Laser color A3 2,000 Unidad 3 6,000Impresora Deskjet Color 350 Unidad 6 2,100Impresora linea 15,000 Unidad 1 15,000Scanner A0 Color 20,000 Unidad 1 20,000Plotter Designjet Series 5000 15,000 Unidad 3 45,000Tape Backup Hewlet Packard 4,000 Unidad 1 4,000Scanner A3 Hewlet Packard 1,500 Unidad 1 1,500Scanner Oficio Hewlet Packard 400 Unidad 3 1,200Fotocopiadora 4,000 Unidad 3 12,000Proyector Multimedia 6,000 Unidad 4 24,000Camar Fotografica Digital Canon 3,000 Unidad 4 12,000Pizarra Electrònica 2,500 Unidad 1 2,500Proyector vistas opacas 1,300 Unidad 3 3,900Ptos. de Red 70 Unidad 80 5,600Servidor Proliant Ml 570 40,000 Unidad 2 80,000Rack de servidores 600 Unjdad 3 1,800Router 3,500 Unidad 2 7,000Switch 3 capas Cisco 24 puntos 14,000 Unidad 3 42,000Ups 10 Kva 7,500 Unidad 2 15,000Estabilizadores 30 Unidad 5 150Supresores de Pico 250 Unidad 3 750Grupo Electrogeno 25,000 Unidad 1 25,000Telefono Multilínea 80 Unidad 60 4,800Central Definity 30 troncales 18,000 Unidad 1 18,000Fax 350 Unidad 8 2,800Televisor 21" 500 Unidad 10 5,000Televisor 39" 5,000 Unidad 2 10,000Sistema de Audio con Microf Sistema 5,000 Sistema 2 10,000Matriz de Video 8 Inp / 2 Out Switch 5,000 Unidad 3 15,000Tarjetas RGB Computador 300 Unidad 24 7,200Amplificador de Video 400 Unidad 24 9,600Cable Coaxial 5 Metro 800 4,000Filmadora Formato MiniDV Cannon XL! 9,000 Unidad 3 27,000Video Grabadora 400 Unidad 5 2,000Camara CCTV 350 Unidad 5 1,750Televisor B/N 9" 350 Unidad 5 1,750Sistema central 2,500 Unidad 1 2,500Videograbadora 2,500 Unidad 2 5,000Puntos CCTV 150 Unidad 19 2,850Equipos HF+ Modem 3,200 Unidad 2 6,400Instalacion 450 Servicio 1 450Equipos VHF 1,200 Unidad 2 2,400Equipos HF Portatil 2,300 Unidad 1 2,300Planta externa comunicaciones 6,000 Unidad 1 6,000Telefono satelital + Kit pc 1,100 Servicio 1 1,100ARC IMS Licencia 14,000 Unidad 1 14,000ARC SDE Licencia 4,500 Unidad 1 4,500PCI EASE 01 Upgrade licencia 9,000 Unidad 1 9,000ARCGIS 02 Upgrade licencias 16,000 Unidad 2 32,000ORACLE 2 Licencias 40,000 Unidad 2 80,000Power Builder 8 3 licencias 3,000 Unidad 3 9,000Heramientas Web 3 licencias 20,000 Unidad 3 60,000

US $ 796,200

EL PRESUPUESTO DE US$ 796,200 FUE CALCULADO ORIGINALMENTE PARA EL COMPONENTE COMUNICACIONES DEL PROYECTO ENLAS VARIACIONES DE PRESUPUESTO PARA EL PROYECTO COE-SINADECI, RADICAN EN EL FACTOR DE AMPLIACION DE SERVICIOS

208,500

FUENTE : OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA - INDECI

SOFTWARE

CIRCUITO CERRADO TV

COMUNICA-CIONES

13,850

18,650

DETALLE DE EQUIPOS DE TELEMATICA - COE SINADECI

RED

TELEFONIA 115,400

COMPUTO

ENERGIA

262,500

136,400

40,900

fortalecimiento de capacidades de prevención y atención de ... · 4.4.4 participación de los...

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