fortalecimiento a la juventud rural de la zona...

FORTALECIMIENTO A LA JUVENTUD RURAL DE LA ZONA ORIENTAL DEL EL SALVADOR

Proyecto de Desarrollo y Modernización Rural para la Región OrientalMAG-PRODEMORO

Programa Regional Juventud Rural Emprendedora


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I. INTRODUCCIÓN

La presente sistematización ha sido realizada en el marco del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora de la Corporación PROCASUR, el cual es apoyado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Este Programa integra, como parte de su metodología, la sistematización de experiencias destacadas en modelos de intervención orientados a la juventud rural, sus lecciones aprendidas y las buenas prácticas desarrolladas por diversos actores, públicos y privados. Se trata de relevar y poner en común el conocimiento adquirido por estas organizaciones e instituciones a nivel local y nacional, contribuyendo así al aprendizaje, la generación de lecciones y recomendaciones útiles para ser reproducidas y ampliadas por las operaciones financiadas por el FIDA y otros organismos de desarrollo.

En este ámbito, se ha identificado la experiencia del Proyecto MAG-FIDA PRODEMORO de El Salvador, como una iniciativa con importantes aprendizajes y buenas prácticas en materia de incluir a la juventud rural como actor relevante en las acciones de apoyo al desarrollo rural que realiza el Proyecto, orientadas a disminuir la pobreza rural en dicho país.

El Proyecto PRODEMORO concentra su atención en el sector agrícola, con el propósito de mejorar los niveles de ingreso y las condiciones de vida de los hombres, mujeres y jóvenes productores, microempresarios y trabajadores/as de la Región Oriental de El Salvador; orientando sus acciones al fortalecimiento de las organizaciones de pequeños productores/as y microempresarios/as como fase previa para el emprendimiento de negocios rurales y su vinculación al mercado; capacitación de jóvenes hombres y mujeres, y la rehabilitación y manejo de los recursos naturales en áreas ambientalmente deterioradas.

El presente documento es resultado de un trabajo de sistematización conjunta con el equipo técnico de la Unidad de Género, la responsable de la Unidad de Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento, el Director del Proyecto, Ing. Frank Escobar, así como otros participantes de esta iniciativa, realizado a partir de entrevistas y un taller de sistematización realizado en San Salvador durante el mes de noviembre del año 2014.


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TABLA DE CONTENIDOS

I. Introducción 2

II. Antecedentes del Proyecto 4

III. Contexto geográfico y territorial 6

IV. El Proyecto PRODEMORO y sus componentes. 8

V. ¿Cómo se incorpora la juventud rural a las líneas del Proyecto? 11

Estructura organizativa de la Red: Asamblea general de juventud rural 13

Referentes juveniles como estrategia innovadora de incorporación de la juventud rural 14

Proceso de transferencia de recursos a las organizaciones para apoyar emprendimientos juveniles 15

VI. Desafíos y propuestas para continuar en la incorporación efectiva de la juventud rural. 19

VII. Lecciones aprendidas 21

VIII. Referencias 22


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II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El Programa de Desarrollo y Modernización Rural para la Región Oriental-PRODEMORO, impulsado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) por medio de la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) y la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), tiene como política sectorial el desarrollo agropecuario y la reducción de la pobreza rural. Es así como asume la responsabilidad de diseñar y ejecutar las estrategias, programas, proyectos y acciones necesarias que permitan aumentar la producción y productividad agropecuaria y rural, la diversificación y reconversión del sector y el desarrollo de la agroindustria, mejorando integralmente las condiciones de las familias rurales y agropecuarias.

En el año 2007, el MAG suscribió con el FIDA un contrato de financiamiento para ejecutar un Programa de Desarrollo y Modernización Rural para la Región Oriental, PRODEMORO, con el objetivo principal de mejorar los niveles de ingreso y las condiciones de vida de los hombres, mujeres y jóvenes productores, microempresarios y trabajadores/as de la Región Oriental de El Salvador; orientando sus acciones al fortalecimiento de las organizaciones de pequeños productores/as y microempresarios/as como fase previa para el emprendimiento de negocios rurales y su vinculación al mercado; capacitación de jóvenes hombres y mujeres, y la rehabilitación y manejo de los recursos naturales en áreas ambientalmente deterioradas. El área de cobertura del MAG-PRODEMORO comprende los 87 municipios rurales de los departamentos: La Unión, Morazán, San Miguel y Usulután, y desarrolla acciones en 33 municipios con altos niveles de pobreza. Sin embargo, prioriza su intervención en dieciséis municipios del departamento de Morazán, ocho del departamento de Usulután, seis del departamento de San Miguel y tres del departamento de La Unión, que han sido identificados como aquellos de mayor injerencia de la pobreza extrema, según el mapa de pobreza de El Salvador elaborado por el FISDL. De esta manera, se pretende mejorar los niveles de ingreso y las condiciones de vida de los hombres, mujeres y jóvenes productores, microempresarios y trabajadores de la Región Oriental de El Salvador.


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Vale señalar que las acciones están orientadas a la organización de los productores y los microempresarios, los mercados y los negocios rurales, capacitación de jóvenes, hombres y mujeres, rehabilitación de áreas geográficas ambientalmente degradadas. Así, basándose en los indicadores de pobreza de El Salvador, el Proyecto prioriza como grupo objetivo a los pequeños productores agropecuarios y no agropecuarios residentes en las zonas rurales, con edades que fluctúan entre los 14 y 65 años de edad, con ingresos bajo la línea de pobreza, que viven en el área del Proyecto y que están organizados en grupos asociativos dedicados a actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias.

El Proyecto ha avanzado significativamente en la mejora de las condiciones sociales de la población rural, no obstante, aún existen indicadores bajos en comparación con los promedios de los demás países de la región, por lo que el Proyecto llega a brindar posibilidades de crecimiento para las comunidades a partir del desarrollo de recursos humanos y el empoderamiento de la población objetivo, la consolidación de las organizaciones económicas rentables y sostenibles en actividades agrícolas y no agrícolas; y desde el fortalecimiento de las capacidades del MAG para participar en el desarrollo rural (PNUD, 2014).

El diseño del MAG-PRODEMORO en el que se incluye el “Plan de agricultura familiar” propuesto en el 2011, incluye tres líneas estratégicas de acción:

• El fortalecimiento del capital humano y social

• La transformación de las actividades económicas de subsistencia y no-agrícolas actuales en negocios rurales rentables orientados al mercado

• La rehabilitación de las áreas geográficas ambientalmente deterioradas y el establecimiento de un sistema sostenible de uso y manejo de los recursos naturales.

En síntesis, el Proyecto MAG-PRODEMORO (2014) “se orientará hacia la organización, los mercados y los negocios rurales como medio para aumentar los niveles de ingreso de una manera sostenible”, incluyendo a diferentes poblaciones de las comunidades rurales en busca de su desarrollo.


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III. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y Territorial

La incorporación de la juventud rural ha sido y seguirá siendo un tema de abordaje central para MAG-PRODEMORO, debido al importante porcentaje de población que representan. Según la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC)1, en el año 2013 la población total de El Salvador ascendía a 6.290.420 millones de personas, de los cuales el 62,2% se ubicaba en contextos urbanos (3.915.712) y el 37,8% en zonas rurales (2.374.708). Del total de habitantes del país, el 56,2% correspondía a población menor de treinta años de edad, lo que indica que El Salvador se encuentra en un proceso de plena transición demográfica facilitado por la rápida reducción de la mortalidad y paulatina disminución de la natalidad. Si consideramos, además, que las edades que concentran mayor cantidad de población son las del rango de 10-19 años, se puede vislumbrar que en los próximos años el país contará con una importante población en edad de trabajar, fenómeno que se conoce como Bono demográfico. Esta característica demográfica puede significar una oportunidad en la medida que se generen los mecanismos e inversión apropiada para mejorar el capital humano de la población joven y se realicen incentivos para facilitar la renovación generacional en ámbitos productivos, comerciales y en la sociedad en general.

Si bien los y las jóvenes tienen hoy mayor acceso a educación de la que tuvieron sus padres, las diferencias según área de residencia continúan marcando brechas importantes en desmedro de la población que vive en territorios rurales. Tal como indica la DIGESTYC, el año 2013 la escolaridad promedio a nivel nacional era de 6,6 grados aprobados, cifra que en las ciudades alcanzó 7,7 grados, en las áreas rurales se mantenía por debajo del promedio del país con solo 4,7 grados aprobados en promedio.

La situación del empleo no es más alentadora. Según la misma fuente, en el año 2013 al caracterizar el desempleo por grupos de edad se observa que el rango de 16 a 29 años registró una tasa de desempleo de 10,4%; a diferencia del grupo de 30 a 44 años que reflejó una tasa del 3,5%, por lo que puede concluirse que el desempleo es mayor en la población más joven.

La Región Oriental de El Salvador, zona de atención específica de MAG-PRODEMORO, comprende un área de 7.729,20 Km2, que representa el 36% de la superficie del país; con una población de 1.190.861 habitantes (631.891 son mujeres), que representan aproximadamente el 21% de la

1 DIGESTYC (2013) Encuesta de hogares de propósitos múltiples


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población nacional. De ésta población, el 42% se localiza en el área urbana y el 58% en el área rural (UPSE y GC, 2014). Si bien no existe información estadística específica para la población joven que se ubica en el área oriental, el grupo técnico encargado coincide en que el objetivo ha sido velar por la incorporación de mujeres y jóvenes en las organizaciones que están siendo beneficiadas a través de MAG-PRODEMORO; y que el tema de juventud es clave para aportar a estas poblaciones con menos oportunidades.

Los jóvenes se ubican en tres categorías atendiendo a sus edades y momento en su ciclo de vida: de 15 a 19; de 20 a 24 y de 25 a 29años. En el área rural existe una mayor representación de los más jóvenes (15 a 19 años) y una menor representación de los grupos etarios entre los 20 y 29 años. Ello puede explicarse por una mayor tasa de natalidad rural y, a la vez, por migración hacia el sector urbano de los estratos de mayor edad. Para efecto de programas con jóvenes, esta es una distinción que debe ser considerada.

La población rural crece más lentamente. Entre los años 1950 a 2007, la población rural se duplicó, en tanto la urbana aumentó en más de cinco veces. A futuro se proyecta que, entre los años 2005 y 2030, la población urbana pase de un 60% a un 74%. Al mismo tiempo, se observa el inicio de un proceso de envejecimiento de la población, aún incipiente, debido al descenso de la tasa de natalidad y al aumento de la esperanza de vida. La población mayor de 64 años ha aumentado su participación en la población total de 5% a 7%.2.

En el año 2010, una proporción del 46,6% de la población salvadoreña se encontraba bajo la línea de la pobreza, y un 16,7% vivía en condición de indigencia o pobreza extrema. La pobreza e indigencia alcanzaban magnitudes superiores en las zonas rurales, con brechas de casi 15 puntos porcentuales en el caso de la pobreza y de alrededor de 11 puntos porcentuales en el caso de la indigencia. Los niveles de pobreza de los jóvenes varían según grupos de edad y zona de residencia. En las zonas rurales el porcentaje más elevado está en el grupo de 25 a 29 años.

2 (Censos 1992-2007)


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IV. EL PROYECTO PRODEMORO Y sus componentes

El Proyecto está diseñado en tres componentes estratégicos: i) fortalecimiento del capital humano y social, ii) desarrollo de negocios rurales rentables orientados al mercado, y iii) rehabilitación y manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. Por medio del componente de Desarrollo del Capital Humano, Social y Género, se implementan líneas de acción a fin de facilitar procesos de capacitación orientadas a fortalecer el capital humano de las organizaciones agropecuarias y no agropecuarias; potenciar el desarrollo de sus habilidades y capacidades e incluirlos equitativamente en un proceso de desarrollo que considera una apropiada gestión administrativa y empresarial de sus organizaciones. Para ello, se desarrollan tres líneas de acción; i) Diagnósticos y Planificación Participativa con Enfoque de Género; ii) Capacitación para el fortalecimiento organizativo, empresarial y género; y iii) Formación de jóvenes y su inclusión en los diferentes servicios del proyecto.

Vale señalar que se ha planteado en forma general la integración social y productiva para la reducción de la pobreza rural; esto, mediante el desarrollo de la base de recursos humanos y de capital social y económico de la población usuaria, con el fin de reforzar la autoestima y el empoderamiento de los miembros de organizaciones económicas y contribuir a disminuir los niveles de pobreza.

Entre los objetivos específicos planteados, se puede mencionar:

• Apoyar la consolidación de organizaciones económicamente rentables y sostenibles, tanto agrícolas como no agrícolas.

• Rehabilitar y mejorar el medio ambiente regional, estimulando el uso sostenido de sus recursos naturales de base.

• Crear condiciones y oportunidades para el desarrollo equitativo de las mujeres rurales, a través de su inserción en actividades económicas rurales rentables, sostenibles y orientadas al mercado.

• Fortalecer la capacidad del MAG para participar eficientemente en el desarrollo rural, en la erradicación de la pobreza y en la descentralización.

Componente 1. Desarrollo del Capital humano y social

El objetivo principal de este componente es procurar el fortalecimiento de las capacidades de gestión empresarial de las organizaciones económicas y de la autoestima de sus miembros. Así, entre sus objetivos específicos contempla: proporcionar conocimientos a los(as) productores(as) sobre aspectos técnicos que les permitan desarrollar su empresa; impulsar procesos de capacitación para el desarrollo del capital humano y social; desarrollar procesos de organización de tipo empresarial no agropecuario, agropecuario y de servicios que se inserten al mercado nacional e internacional; fomentar la participación de las mujeres y los jóvenes en los procesos organizativos; desarrollar la capacidad instalada en formación de jóvenes emprendedores, hombres y mujeres; e impulsar la comunicación social.


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Entre las principales actividades del componente se ubica la planificación y la pre-inversión, las cuales se desarrollan mediante la elaboración de diagnósticos rurales participativos con enfoque de género, planes de negocios y planes de fortalecimiento organizacional y empresarial (PFO). Estos están orientados a facilitar que mujeres, hombres y jóvenes identifiquen sus problemáticas y planteen sus propias alternativas de solución. En estos procesos se requiere que al menos el 30% de los participantes sean mujeres, y el 15% jóvenes (hombres y mujeres) entre 14 a 29 años.

Por otra parte, se realiza el programa de formación de liderazgo para jóvenes, orientado a los hijos e hijas de los asociados de las organizaciones rurales beneficiarias del Proyecto, a través del cual se busca promover gradualmente la integración y el relevo generacional. Entre las acciones de apoyo a la formación de los y las jóvenes, una actividad relevante implementada por el MAG-PRODEMORO es la iniciativa denominada “Educación Superior no universitaria” o ENA, que consiste en facilitar el acceso a becas de estudio superior no universitarias, para jóvenes rurales de familias de escasos recursos económicos. Para ello, se cuenta con un Convenio de Cooperación con la Escuela Nacional de Agricultura (ENA). En esta línea, se ha concretado además el apoyo a 144 jóvenes (68 mujeres), hijos e hijas de los usuarios del proyecto, con entrega de paquetes escolares a fin de disponer de materiales educativos que les permita continuar su educación básica. Esta actividad ha sido coordinada con los Centros Educativos en donde se imparte la Educación a Distancia.

Se han logrado realizar giras de intercambio de experiencias con la participación de jóvenes mujeres de los grupos, que les ha permitido visibilizar las buenas prácticas administrativas, conocer la política nacional de las mujeres de El Salvador, y capacitarse en temas de contabilidad, producción, mercadeo, género, fortalecimiento empresarial a las organizaciones de productores y productoras e integración de usuarios/as jóvenes para potenciar la sostenibilidad de las acciones.

Con el propósito de contribuir a la sostenibilidad de las organizaciones que implementan negocios rurales, se considera fundamental el fortalecimiento de la visión empresarial de sus miembros. Es por ello que, luego de analizar los resultados de las organizaciones a través de un proceso de Evaluación Organizacional y Empresarial, se desarrolla un Programa de Fortalecimiento Empresarial que comprende capacitación y asesorías donde participan jóvenes, hijos e hijas de asociados de las organizaciones.

Componente 2. Desarrollo de negocios rurales

Las acciones guiadas por este componente se relacionan con la implementación de negocios competitivos y sostenibles, y su integración en cadenas de valor. Cabe destacar que el componente tiene como meta incorporar un 15% de jóvenes en negocios rurales.

Se incluye, además, la incorporación de agricultores de subsistencia al “Plan de agricultura familiar” como parte de una estrategia de país, orientado desde el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Este Plan ha sido apoyado por CENTA, institución encargada de la productividad, FAO quien brinda la asesoría metodológica y MAG-PRODEMORO que suministran el apoyo técnico. También se enfoca al desarrollo de distintos proyectos orientados a facilitar el “alivio a la carga doméstica” de las mujeres, con el objeto que logren una participación activa en su organización y sus negocios.


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Componente 3. Rehabilitación y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente

Las acciones van dirigidas a promover la rehabilitación de las áreas geográficas ambientalmente deterioradas y el establecimiento de sistemas sostenibles de uso y manejo de los recursos. Se espera además complementar las acciones relacionadas con la implementación de negocios, con estrategias que permitan un buen uso de los recursos y manejo ambiental. Se trata de incentivar el uso de estrategias productivas y de cultivo que sean amigables con el ambiente, así como prácticas de manejo de recursos naturales. Los resultados del componente, aun con la dificultad que implica el cambio de actitudes, han sido satisfactorios en la medida que se han evidenciado cambios progresivos hacia prácticas eco-sostenibles, donde incluso hay zonas en las que ya no se utiliza la quema como forma de limpieza de terrenos.

Unido a lo anterior, se realizan capacitaciones y campañas en temas de educación ambiental donde los y las jóvenes tienen un papel importante, junto a otros aliados estratégicos como municipalidades y mancomunidades, en la tarea de promover el manejo sostenible de recursos naturales. Lo anterior se realiza principalmente en 13 municipios prioritarios, con el fin de asegurar el correcto uso recursos naturales, principalmente del agua.

Unidad de género

Desde esta Unidad se trabaja en la disminución de las inequidades y desigualdades de género. Esto se realiza mediante planes de sensibilización, tanto para los miembros de la Unidad, la coordinación, los prestadores de servicios y las poblaciones atendidas.

Se apoya además a las mujeres y jóvenes usuarios del Proyecto a través de acciones afirmativas, tales como: campañas médicas, círculos de alfabetización, educación a distancia, materiales educativos, sensibilización a jóvenes sobre habilidades para la vida, liderazgo y eventos de empoderamiento de las mujeres.

El “Programa de ahorro y préstamo comunitario” es otra de las formas en las que se apoya a población joven. Mediante la promoción de la cultura del ahorro hacia los jóvenes se trabajan metas sociales, económicas y de desarrollo humano, a través de actividades de reforzamiento de capacitaciones y asistencia técnica. Unidad de seguimiento, evaluación y gestión de conocimientos

Esta Unidad brinda el seguimiento necesario a la implementación del Plan Operativo Anual (POA) del Proyecto, desarrolla herramientas para facilitar el registro y procesamiento de datos y se ocupa de reunir los antecedentes necesarios para evaluar las acciones realizadas. Para ello, lleva consigo la rendición de cuentas, la presentación de distintos materiales audiovisuales y autoevaluaciones.

Además, se otorga especial importancia a los procesos de sistematización para rescatar lecciones aprendidas de los procesos generados con los y las usuarias de los diversos componentes. Se han realizado sistematizaciones en el área de medio ambiente y recursos naturales (realizadas tres sistematizaciones), ahorro comunitario (que permitió la capacitación de 4 personas en el formato de sistematizaciones de FIDAMERICA), y en la actualidad se lleva a cabo un proceso de sistematización del área de juventud. A partir de estas reflexiones se iniciará la planificación para la elaboración de los planes anuales operativos, además del diseño y establecimiento de herramientas para la planificación.


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V. ¿CÓMO SE INCORPORA LA Juventud rural a las líneas del Proyecto?

A continuación se relatan los hechos más importantes que se dieron desde el inicio del proyecto en relación al tema de juventud rural, evidenciando los avances desde el año 2009 hasta la actualidad. Si bien la juventud estuvo presente como grupo objetivo desde el inicio, conforme se avanzó en el proyecto se percibe de forma más clara el rol que pueden tener los y las jóvenes en el desarrollo social, económico, y organizativo de sus territorios.

El esfuerzo se inicia en el año 2005, cuando se establecen las líneas estratégicas para el diseño del Proyecto, donde se incluye la inserción de los jóvenes en el área vocacional. Sin embargo, es en el año 2009 donde adquiere una mayor relevancia, e incluso forma parte de la estrategia de difusión y promoción de Proyecto, en la que se invita a jóvenes y mujeres a participar de las actividades incluidas en esta iniciativa.

Otra acción concreta fue la identificación e incorporación de los jóvenes en talleres vocacionales. Además, durante el diagnóstico se incluyeron herramientas para identificar las demandas desde los y las jóvenes, y se diseñaron instrumentos y estrategias de acción en este sentido. Así, se observa que desde su inicio el Proyecto contempla la preocupación por integrar a la juventud en todos sus componentes.

Durante el año 2010, el proyecto inicia con mayor fuerza su operatividad, a partir de la realización de talleres de liderazgo, alfabetización y capacitación en el fortalecimiento organizacional, en los que se incluyeron como participantes a hombres, mujeres y jóvenes. Con estos últimos se trabajó con más fuerza en las áreas de alfabetización y formación vocacional, además de formación en rehabilitación y manejo de recursos naturales a través de un proceso de sensibilización de docentes y jóvenes en las escuelas y colegios.

Entre las iniciativas que se desarrollaron en este período, resalta la incorporación de mujeres y jóvenes en la fase piloto del Programa de ahorro y préstamo comunitario. Hubo también una apertura en la participación de los jóvenes en negocios rurales, con especial énfasis en el área de acuicultura.

Durante el año 2011 el Proyecto trabajo con 10 organizaciones de productores, de modo que el trabajo con juventud rural puso énfasis en la formación de grupos de jóvenes al interior de estas cooperativas o asociaciones beneficiarias. Se amplió la participación de los jóvenes en las áreas de


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artesanías y turismo, y se incentivó su inclusión en las iniciativas rurales de negocios desde el Plan de Agricultura Familiar. Se dio además una mayor demanda en negocios acuícolas y hortalizas, así como desde empresas no agropecuarias.Durante el año 2012 los jóvenes inician su labor como referentes locales dentro de las organizaciones, cumpliendo un rol de apoyo en labores de asistencia técnica y apoyo a la comercialización, en virtud de su facilidad para manejar las tecnologías de información y comunicación. En este momento el Proyecto atendía a 60 organizaciones. El 2013 el Proyecto tuvo una activa participación en el Taller Internacional: “Integración económica y participación social de la Juventud rural de América Latina y el Caribe”, organizado por el FIDA y PROCASUR, en El Salvador. Durante este taller se tuvieron espacios de diálogo y trabajo conjunto entre jóvenes y representantes técnicos de organizaciones de desarrollo, para la elaboración de propuestas concretas a realizar en cada país participante, las cuales quedaron plasmadas en un Plan de Acción. Dentro de este plan surge la inquietud por parte de los representantes de El Salvador de construir una Red Nacional de jóvenes rurales, estructurada desde los territorios de incidencia de los Proyectos MAG-FIDA y otras organizaciones de desarrollo, y gestionada a partir de los propios jóvenes.Además, debido al compromiso e interés demostrado por los tres Proyectos MAG-FIDA de El Salvador durante el taller internacional, la división del FIDA para América Latina y el Caribe lo identificó como un país prioritario para recibir acompañamiento técnico por parte del Programa Juventud Rural Emprendedora de la Corporación PROCASUR, como parte de la estrategia de seguimiento a los resultados del Taller. Así, en virtud de las necesidades e intereses particulares de cada proyecto y tomando como orientación el Plan de desarrollo integral de la juventud de El Salvador, se definió una agenda de siete puntos o lineamientos específicos para ser abordados durante el acompañamiento de PROCASUR el año 2014. Estos fueron: (i) diagnóstico, planificación estratégica e identificación de experiencias y talentos jóvenes rurales; (ii) reforzamiento de capacidades de jóvenes talentos rurales; (iii) apoyo a la incorporación de enfoque de juventud en los proyectos MAG-FIDA de El Salvador, desde los equipos técnicos: avances en indicadores, seguimiento y evaluación a nivel de Proyecto; (iv) diseño de estrategias ad hoc y flexibles para financiamiento y apoyo técnico de iniciativas empresariales para jóvenes; (v) apoyo al diseño e implementación de acciones innovadoras: Dinamiza tu Red; (vi) producción y difusión de conocimientos especializados (sistematización de experiencias); y (vii) la generación de espacios de intercambio de experiencias y ruta de aprendizaje.

Diseño, establecimiento y fortalecimiento de la red de jóvenes rurales

Para aportar al desarrollo de la Red nacional, durante el año 2014 el Proyecto MAG PRODEMORO desarrolló una serie de procesos orientados a construir la Red Regional de jóvenes rurales de la zona oriental del país. Los más relevantes se detallan a continuación.• Se realizó un proceso de priorización de las organizaciones, tomando en cuenta criterios de

participación de jóvenes en sus territorios, área geográfica, entre otros.• Se definió participativamente el perfil de los jóvenes que pueden formar parte de la Red,

considerando criterios como: ser hijos o hijas de asociados de las organizaciones beneficiarias del Proyecto, tener entre 14 a 29 años, tener disposición a participar y asistir a las reuniones mensuales.


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• Promoción del Plan nacional de Juventud rural. Se realizaron 25 reuniones con instituciones públicas y privadas, tratando de promover la Red en los Territorios y gestionar recursos.

• Se desarrollaron ocho talleres para revisar los planes de acción de los jóvenes y dar seguimiento a las actividades realizadas

• El proyecto apoyó la elección de una Junta Directiva por departamento, que los jóvenes eligieron según un perfil idóneo para asumir dichos cargos.

• Elección de representantes de la Red Regional, compuesta por la persona representante de la presidencia de cada red territorial.

• Se ha trabajado con los jóvenes de las juntas directivas, un borrador de las funciones por cargo de cada puesto electo con el propósito de lograr la participacion activa de todos y todas.

• Identificación de nuevos liderazgos dentro de la juventud. Se han identificado 25 jóvenes con potencial para la formación de las microempresas, quienes han sido capacitados en la elaboración de perfiles y negociación de los mismos.

• Incorporación de jóvenes a las estructuras organizativas. Se han incorporado 50 jóvenes a las estructuras y órganos de toma de decisiones en las organizaciones (presidencias, secretarias y tesorerías).

• Capacitación y asistencia técnica. Se han realizado 2 jornadas de capacitación a los jóvenes sobre “Gestion Empresarial y Registros Contables” con el objetivo de capacitarse y así lograr la implementación de sus iniciativas.

• Participación en cinco talleres organizados en forma conjunta entre PROCASUR y MAG-PRODEMORO, con el objetivo de identificar conocimientos y habilidades de los y las jóvenes de la Red, fortalecer capacidades de facilitación y coordinar acciones de dinamización de las redes territoriales de forma participativa.

Todo este proceso ha generado resultados valiosos como la identificación de jóvenes talentos dentro de los territorios, el desarrollo de cuatro ferias regionales, la elección de cuatro jóvenes como referentes juveniles, la vinculación con los gobiernos locales, la elaboración de perfiles de proyectos de joven a joven, entre otros.

Estructura organizativa de la Red: Asamblea general de juventud rural La Asamblea General está formada por tres jóvenes (un hombre y dos mujeres) delegados de cada una de las organizaciones participantes en el componente de Negocios Rurales. Esta se reúne una vez por mes y está a cargo de implementar el plan de trabajo de la juventud en la región oriental y convocar a reuniones generales con participación de todos los jóvenes integrantes de la Red. Quienes participan de este espacio tienen la tarea de conformar alianzas con actores estratégicos y fortalecer lazos con las instituciones de apoyo (como PRODEMORO). Esto jóvenes son portavoces de los jóvenes de sus territorios, de modo que deben reportar avances en los comités territoriales, estar disponible para participar en giras, intercambios o foros, y coordinar los talleres vocacionales con los jóvenes de las organizaciones.


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Modelo de la conformación de la red de jóvenes del territorio oriental

Red Nacional (4)

Red regional red de oriente (26)

Red territorial de Morazan (6)

Red territorial la Union (6)

Red territorial Usulutan (8)

Red territorial San Miguel (6)

JÓVENES DE LAS ORGANIZACIONES RURALES

Referentes juveniles como estrategia innovadora de incorporación de la juventud rural

Una de las iniciativas realizadas para generar capacidades y fomentar el empoderamiento de los y las jóvenes pertenecientes a la Red, fue la invitación a participar como Referentes Locales. Para ello, se abrió una convocatoria orientada a jóvenes, hombres y mujeres entre 18 y 29 años, que preferiblemente participaran en el Plan de Agricultura Familiar, o en encadenamientos productivos y que hubiesen tenido una participación activa en las Redes Juveniles.

El componente de Capital Humano y social tuvo la tarea de revisar los curriculum entregados a partir de la convocatoria, y seleccionar a quienes cumplieran con los criterios necesarios. 12 personas fueron seleccionadas a partir de este proceso, existiendo representatividad de todos los territorios. Estos jóvenes fueron convocados para realizar una entrevista y examen escrito, en el cual se estableció a partir de una guía de preguntas vinculadas a la red, actitudes y competencias idóneas al puesto. Los jóvenes seleccionados participaron de un proceso de inducción a cargo del Proyecto, donde se les familiarizó con las funciones y el trabajo a realizar en cada una de las redes. Posteriormente se realizó una presentación formal de estos referentes en cada una de las redes, donde se dio a conocer el cargo y el rol a desempeñar.

De esta forma, a partir de la figura de los referentes locales y su capacitación para multiplicar el conocimiento, el Proyecto MAG-PRODEMORO pretende que los jóvenes puedan brindar capacitaciones de sensibilización a las distintas organizaciones de manera de lograr que los grupos organizados comprendan la importancia de incorporar a los jóvenes en el proceso, apropiándose del mismo. Una vez escogidos los referentes locales, estos reciben diferentes capacitaciones, un


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incentivo a nivel económico y son llamados anualmente a rendir cuentas sobre su accionar, lo que lleva a que los jóvenes (hombres y mujeres) puedan convertirse en puentes de comunicación entre distintas organizaciones y lograr responder sobre el trabajo realizado desde un rol innovador.

Proceso de transferencia de recursos a las organizaciones para apoyar emprendimientos juveniles

Considerando que uno de los principales desafíos que deben enfrentar los y las jóvenes rurales es la dificultad para acceder a activos productivos que les permitan aportar a la generación de ingresos de sus hogares o avanzar en su independencia económica, en el marco del acompañamiento técnico brindado por PROCASUR, se diseñaron mecanismos de transferencia de recursos a emprendimientos juveniles a partir de concursos de planes de negocio. Sin embargo, y dado que los Proyectos MAG-FIDA tienen el impedimento de transferir recursos a organizaciones no legalmente constituidas, PROCASUR destinó USD$5.000 por Proyecto (Amanecer Rural, PRODEMOR CENTRAL y PRODEMORO) para premiar a las mejores iniciativas de negocio.

Durante este proceso, no obstante, el Proyecto MAG-PRODEMORO generó un mecanismo particular que les permitió financiar emprendimientos de grupos de jóvenes no legalizados, a través del establecimiento de una Organización Enlace, que funciona como intermediario entre el proyecto y los y las jóvenes emprendedores(as). Para seleccionar a estas organizaciones, se dio prioridad a aquellas con experiencia en el desarrollo de negocios rurales, disponibilidad y aceptación al trabajo con juventud y tener al menos un 15% de jovenes en su membresia. De las organizaciones participantes en el Proyecto, se escogieron cuatro, una por cada departamento.

Una vez identificadas, el Proyecto realizó una serie de reuniones orientadas a explicar el rol que deben cumplir como Organización Enlace, los principales objetivos de esta estrategia y los mecanismos de transferencia de fondos, entre otros aspectos relevantes. Luego, se registró la documentación legal necesaria para el proceso (membresía, estatutos, personería jurídica) y se firmaron cartas de acuerdo con el MAG-PRODEMOR. En estas cartas las cuatro organizaciones firmaron para la adjudicación de USD$14.750,00, orientados a financiar la compra de activos, capacitación y asistencia técnica para los emprendimientos de jóvenes seleccionados durante el Comité de Aprobación, además de apoyo en equipo de cómputo e incentivo para transporte a los jóvenes participantes de dicho comité.

Es así como el 6 de noviembre de 2014 se realiza la Primera Reunión del Comité de Aprobación de Inversiones para Emprendimientos Juveniles en la Región Oriental. Allí se presentaron 13 iniciativas de jóvenes, y se estableció un comité o jurado conformado por seis personas: el director ejecutivo de MAG PRODEMORO, señor Frank Escobar; el Coordinador del Componente Negocios Rurales, la Coordinadora de la Unidad de Género, señora Elsy Tejada; el representante de la organización enlace señor Jaime Portillo, el representante de la zona oriental en Red Nacional


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de Juventud Rural, Roberto Carlos Castillo, además de la participación de los Presidentes de la Redes departamentales de Morazán (Esteban García), San Miguel (Luis Alexander Chicas), La Unión (William Giovanni) y Usulután (Oscar Paiz).

En esta ocasión el ingeniero Frank Escobar, Director de MAG-PRODEMORO, felicitó a los jóvenes por el esfuerzo, compromiso y trabajo continuo en la gestión de sus emprendimientos, y explica a los asistentes el proceso de preparación realizado por el Proyecto para hacer posible dicha actividad.

En primer lugar, para ser posible la identificación de emprendimientos juveniles en las zonas de influencia del Proyecto, se contó con el apoyo y acompañamiento de PROCASUR. Una vez identificados, se inició con la etapa de apoyo a la elaboración de planes de negocio por parte del MAG-PRODEMORO, en coordinación con los referentes juveniles. Luego se definen los criterios de evaluación de las propuestas, en conjunto con los y las jóvenes, considerando: (i) la participación de jóvenes (hombres y mujeres) por igual; (ii) dominio de aspectos técnicos del proyecto; (iii)

propuesta de comercialización del producto; (iv) análisis económico desde la utilidades del negocio; (iv) impacto en el empleo e ingresos; (vi) organización para la ejecución; y la (vii) presentación de la iniciativa.

Como estrategia para asegurar el éxito y sostenibilidad de las iniciativas de negocio aprobadas durante el Comité, se tomó en consideración que los y las jóvenes contaran con un proceso de capacitación en gestión empresarial, administración, contabilidad y género, antes de la entrega de los recursos. Con el mismo propósito, desde el MAG-PRODEMORO se han realizado actividades orientadas a facilitar la promoción de los productos de los emprendimientos y fortalecer su comercialización. Entre las más relevantes destaca la vinculación con ferias y ruedas de negocios con participación de entidades públicas y privadas, como el INJUVE, Visión Mundial, CEDEMYPE, CONAMYPE, entre otros.

Todas las iniciativas presentadas (13) fueron aprobadas por el Comité. Cuatro de ellas fueron financiadas con el aporte de PROCASUR, y el resto con recursos del Proyecto MAG-PRODEMORO. Las iniciativas fueron las siguientes:


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N° Nombre del Proyecto N° beneficiarios

Aporte PRODEMORO

USD$

Aporte organización adultos USD$

Aporte jóvenes USD$

Total

1Producción de Hortalizas bajo condiciones protegidas, caserío Las Cocinas.

4 1.250 1.246 765,85 3.261,85

2 Apertura de Mini Restaurante 4 500 100 600

3

Fortalecimiento a la producción y comercialización de hamacas y matatas de hilo

6 751,25 428 1.179,25

4

Fortalecimiento y equipamiento a jóvenes emprendedores panificadores de Acocacahuatique

5 1.250 250 1.500

5

Construcción de macro-túnel metálico para producción de tomate bajo condiciones protegidas. Cantón El Volcán

5 1.500 1.500 3.000

6

Fortalecimiento de la capacidad técnica para prestación de servicios eléctricos

3 670 205 875

7

Construcción de macro-túnel metálico para producción de tomate bajo condiciones protegidas. Cantón La Joya

5 1.497,30 196 1.693,30

8

Fortalecimiento y equipamiento a jóvenes para producción y elaboración de estructuras metálicas de decoración.

2 500 150 650

9 Dulces confitados El Ingenio 4 1.250 250 1.500

10 Establecimiento de peluquería y barbería 1 382 93 475

11

Establecimiento de una panadería para el grupo de jóvenes en acción de ACOPACAP

6 1250 575 1.825

12Adquisición de maquinaria y capacitación para el cultivo de chile en macro-túnel

5 1.500 1.500 150 3.150

13 Venta de productos Lácteos 5 1.466,50 1.148 2.614,50


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La participación activa de los jóvenes como referentes locales, y desde la puesta en marcha de sus iniciativas, ha permitido vencer resistencias desde la población adulta. Se evidencia que cada vez existe mayor apertura de los adultos a la incorporación de los jóvenes en los distintos proyectos. Por ejemplo, en una de las cooperativas, el manejo de uno de los estanques de siembra de tilapia es manejado por jóvenes. Esta ha sido una iniciativa que se gestionó desde el MAG PRODEMORO, así como también un proyecto de maderas que ha sido desarrollado por jóvenes.

Otro de los avances en el trabajo con jóvenes ha sido la capacitación en el área agrícola y la posibilidad de becar a 20 jóvenes (hombres y mujeres) en estudios superiores, los cuales luego darán servicio comunitario en sus localidades, permitiendo así poner estos nuevos conocimientos a disposición de las mismas organizaciones. En total están participando 500 jóvenes que representan a los cuatro departamentos en los diferentes servicios que brinda el MAG-PRODEMORO. Además, el Proyecto ha fortalecido a los jóvenes en la sensibilización del enfoque de género a través de la capacitación de nueve jóvenes para impartir servicios de desarrollo de capacidades en tres módulos: Cómo participan hombres y mujeres en las organizaciones, Género y autoestima, Liderazgo y participación en los negocios

En el año 2014, además, en el marco del acompañamiento técnico facilitado por PROCASUR, se han realizado ferias de dinamización de las redes en los diferentes territorios, talleres de identificación de conocimientos, habilidades y talentos jóvenes, reforzamiento de habilidades facilitadoras y se inició la creación de un banco de talentos jóvenes pertenecientes a la Red Regional.

Si bien el trabajo con los jóvenes no fue tan claramente definido al inicio del Proyecto, se ha venido trabajando con distintas propuestas que buscan incluir a los jóvenes en las áreas de alfabetización y capacitación vocacional. Sin embargo, no fue hasta hace un par de años atrás que se da un énfasis mayor al trabajo con esta población en áreas más allá de las educativas, como lo son negocios y mercadeo; en la que propuestas como la selección de referentes locales surgen para darle a los jóvenes un papel mucho más protagónico en el desarrollo de su comunidad.

Tal como señala el Programa de fortalecimiento para la juventud rural de la región oriental: “aumentar la inclusión de las y los jóvenes rurales a través de la apertura de espacios para la participación y formación integral, con acciones concretas plasmadas en sus planes de acción que conlleven el desarrollo de capacidades, sociales y económicas, propiciando la construcción del proyecto de vida basado en las aptitudes y aspiraciones”.


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Por otro lado, el Ingeniero Frank Escobar, director del Proyecto MAG PRODEMORO, señala la necesidad de una articulación de los territorios, lo cual permita tener sistemas de apoyo y descubrir los distintos talentos que tienen los jóvenes. “No se trata únicamente de dar espacios en los que se escuchen las ideas de los jóvenes, sino en ver la factibilidad de las mismas y orientarlos”.

VI. DESAFÍOS Y PROPUESTAS para continuar en la incorporación efectiva de la juventud rural

Previo a la identificación de los desafíos y nuevas propuestas para la integración de la juventud rural en el Proyecto, es importante apuntar hacia los principales obstáculos identificados en el pasado, y que se han venido trabajando y resolviendo.

Al inicio del Proyecto se identificaron resistencias de los adultos a la incorporación de los jóvenes en las organizaciones, esta resistencia se dio de forma diferenciada por el tipo de organización (ADESCOS y organizaciones de productores), por el tipo de actividad (ganadería y acuicultura) y por la zona; sin embargo, en las zonas en las que había mayor presencia de conflicto armado, los lazos comunitarios eran mucho más fuertes por lo que había menor resistencia a la incorporación de los jóvenes.

La resistencia produjo que se crearan programas de sensibilización de género, brindando un seguimiento gracias a la confianza generada por el equipo técnico en las distintas organizaciones. Se utilizaron estrategias flexibles y se adecuaron las estrategias por parte del personal técnico. Todo esto, junto con la apertura del director del proyecto para atender las necesidades de los jóvenes, ha facilitado la realización de acciones de apoyo a la juventud rural organizada.

Otros de los obstáculos que se encontraron fue el desconocimiento de los y las jóvenes sobre los beneficios que les traería el trabajo en red. Para sortear esta dificultad, se promovió un fuerte trabajo con los jóvenes desde la asignación de distintas funciones, responsabilidades y emprendimientos concretos; de manera que se involucraran progresivamente en las planificaciones anuales y se empoderaran del rumbo de la red.

En relación a los desafíos futuros del Proyecto en materia de inclusión de la juventud, destacan los siguientes:

• Apoyar financieramente a los y las jóvenes, generando mecanismos de transferencia a más organizaciones de enlace.

• Vincular a jóvenes con menor nivel educativo. Una de las medidas es no considerar el nivel educativo como requisito para la presentación de perfiles, por ejemplo. Además, el Proyecto apoya la generación de alianzas y becas para facilitar el acceso de los y las jóvenes a educación.


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• Fortalecer las capacidades y conocimientos para la organización y habilidades para la vida. Para ello, se han realizado capacitaciones por parte del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo (INSAFOCOP); capacitación en formulación de proyectos; así como capacitaciones en los temas de situación demográfica y embarazo adolescente (temas de derechos sexuales y reproductivos).

• Apoyar los procesos de legalización de organizaciones juveniles.

• Promover la inclusión de jóvenes madres en los emprendimientos, y procurar sus avances en el nivel educativo, para reducir el riesgo y las situaciones de vulnerabilidad a las que se puedan enfrentar.

• Apoyar la generación de capacidades para la creación de nuevas microempresas desde la gestión de recursos, el apoyo en asistencia técnica y seguimiento.

• Fortalecer las capacidades de los y las jóvenes en manejo de TIC’s, y facilitar la generación de espacios para que estos puedan transmitir conocimientos a los adultos en las organizaciones, como parte del intercambio inter-generacional.

• Apoyar la generación de redes de comunicación e información para jóvenes, logrando el intercambio, la transmisión de saberes y apoyo entre pares, incorporando mecanismos innovadores para la gestión del conocimiento.

• Promover el fortalecimiento de los referentes juveniles y reforzar sus habilidades de facilitación para incentivar la transmisión de saberes y complementar habilidades, capacidades, destrezas a nivel inter-generacional.

• Fortalecer la incorporación de jóvenes en gabinetes departamentales; así como el apoyo para la gestión de los jóvenes hacia la creación de mesas de la juventud rural para la articulación y coordinación de esfuerzos con organizaciones que trabajan en el tema de juventud rural.

• Avanzar hacia la sostenibilidad de las iniciativas una vez terminada la intervención del proyecto, por medio del fortalecimiento de alianzas estratégicas entre actores locales y nacionales que trabajan con la juventud.


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VII. LECCIONES APRENDIDAS

A continuación se señalan lecciones aprendidas desde la reflexión del equipo técnico a partir de su experiencia en el Proyecto y desde el trabajo con juventud rural.

• Aun cuando el Marco operativo del Proyecto no contemplaba medidas e indicadores específicos para la incorporación de la juventud rural, los equipos técnicos, con el apoyo de tomadores de decisiones a nivel del Proyecto, han encontrado los mecanismos para integrar el trabajo con jóvenes desde la equidad, jugando un papel importante la voluntad política, la coordinación interinstitucional y el fortalecimiento de capacidades.

• Los proyectos que se propongan la incorporación de la juventud rural requieren flexibilizar los mecanismos y generar propuestas apropiadas a las necesidades de los y las jóvenes, tanto en materia de capacitación, acceso a recursos financieros y técnicos, como a mercados e innovación.

• Los proyectos para la juventud rural no deben ser planteados desde una visión “adultista”. Es importante escuchar a los jóvenes, retomar sus necesidades y potencialidades, reconocer sus talentos y formas propias de expresión y de transmisión de conocimientos y habilidades a otros jóvenes y adultos.

• Una buena práctica desarrollada por el Proyecto y que debe ser tomada en cuenta por quienes estén interesados en generar procesos de inclusión de la juventud rural en iniciativas de desarrollo, es la identificación y preparación de jóvenes referentes locales. La prestación de servicios de asistencia y acompañamiento técnico por parte de los y las jóvenes ha demostrado ser una buena estrategia para incentivar el relevo generacional en las organizaciones de productores y productoras, aprovechando el mayor nivel educacional que tienen los jóvenes en relación al de sus padres, así como su mayor cercanía a tecnologías de información y comunicación y su menor resistencia a la innovación.

• Los jóvenes deben tener una participación activa y empoderada en la prestación de los servicios del proyecto.

• Todo lo anterior se debe hacer tomando en cuenta las particularidades de cada contexto, comunidad, género y edad; considerando desde la formación para la vida (autoestima, valoración personal y reconocimiento cultural) hasta el desarrollo de habilidades y conocimientos sobre el manejo de negocios rurales, agrícolas o no agrícolas, reforzar su empoderamiento y participación social y comunitaria, de manera de aportar al mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes y de su entorno.

Por último, y desde las recomendaciones que surgieron a partir de la experiencia, se menciona la necesidad de flexibilizar los mecanismos de entrega de recursos, reembolsables o no reembolsables, de forma que se puedan potenciar las iniciativas de la juventud rural. Para esto, es necesario flexibilizar los requisitos y criterios de selección, de manera de hacer posible que los y las jóvenes accedan a estos beneficios.


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Es importante, además, que desde la planificación de un proyecto se identifique a los jóvenes como actores estratégicos en todo el ciclo de sus componentes, reforzando acciones afirmativas para la juventud rural, y procurando que los y las jóvenes logren incorporarse como agentes de cambio y protagonistas de su realidad.

VIII. REFERENCIAS

DIGESTYC (2010) Encuesta de hogares de propósitos múltiples 2009. Recuperado de http://www.cic.ues.edu.sv/programas-estadistica/EHPM2009.pdf

MAG-PRODEMORO (2014) MAG-PRODEMORO. Recuperado de http://prodemoro.org/

PNUD (2014) Proyecto de Desarrollo y Modernización Rural para la Zona Oriental – PRODEMORO. Recuperado de http://www.sv.undp.org/content/el_salvador/es/home/operations/projects/poverty_reduction/proyecto-de-desarrollo-y-modernizacion-rural-para-la-zona-orient/

Tejada, E. (s.f.) Proceso para la elección del referente juvenil para el fortalecimientos de las redes juveniles de los cuatro departamentos.

UPSE Y GC (2014) Reseña de trabajo del programa. Recuperado de http://prodemoro.org/index.php/prodemoro

Entrevistas y participantes en el taller de sistematización.

Ing. Frank Escobar, Director Proyecto MAG PRODEMORO

Licda. Elsy Tejada. Coordinadora del Componente Capital humano y Género.

Licda. Ana Cecilia, Asistente del equipo de Capital Humano y Género.

Lic. David Salomón Romero. Plan de Agricultura Familiar y Seguridad Alimentaria.

Licda. Roxana Sandoval. Plan de Agricultura Familiar y fortalecimiento de liderazgo, autoestima y fortalecimiento de capacidades.

Ing. Carmen Alicia Valle, Coordinadora Unidad de Seguimiento y Evaluación.

América Latina y el Caribe

Heriberto Covarrubias 21 Of. 705 Ñuñoa, casilla 599.

Santiago, Chile.Tel: +56 2 23416367

http://americalatina.procasur.org

África

Shelter Afrique Building, 2nd Floor, Mamlaka Road, off Nyerere Road. P.O.

Box 25965 - 00100 Nairobi, Kenia.Tel: +254 20 2716036

http://africa.procasur.org

Asia y Pacífico

209/34 Moo 10, Chiang Mai-Hangdong Road, T. Padad, A.Muang, Chiang Mai

50000 Tailandia.Tel: +66 53272362

http://asia.procasur.org

fortalecimiento a la juventud rural de la zona...

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