FORMULACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS DE PROTECCION DE

UNIDADES PRODUCTORAS DE BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS FRENTE A

INUNDACIONES, A NIVEL DE PERFIL

PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas

Viceministerio de Economía

DirecciónGeneral de Política de Inversiones

JOSÉ GARCÍADirección General de Política de InversionesDirección de Inversión Pública

jgarciap@mef.gob.pe

La Guía presenta en forma simplificada, los conceptos básicos y contenidosque deben tenerse en cuenta en la elaboración de un estudio depreinversión, a nivel de Perfil, para un Proyecto de Inversión Públicarelacionado con servicios de protección de unidades productoras debienes y servicios públicos frente a inundaciones.

La DGPI-MEF espera que esta Guía simplificada permita impulsar laelaboración de perfiles de proyectos técnicamente sustentados, queincrementen de manera significativa la inversión de calidad en Proyectosde Inversión Pública de servicios de protección frente a inundaciones.

Introducción

Las intervenciones se deben realizar en el marco del Reglamento para ladelimitación y mantenimiento de Fajas Marginales en cursos fluviales (ResoluciónJefatural Nro. 300-2011 ANA), que establece y regula los criterios, términos ymétodos para efectuar la delimitación, aprobación, señalización y mantenimientode las Fajas Marginales en cursos fluviales y cuerpos de agua, naturales yartificiales.

Los PIP corresponden a servicios de protección que se darán fundamentalmente aUnidades Productoras de bienes y servicios públicos. En consecuencia, los PIP seorientarán a proteger sistemas de abastecimiento de agua para consumo humanoo riego, tramos de carreteras, instituciones educativas, establecimientos de salud,entre otros.

Consideraciones previas

1.1.- NOMBRE DEL PROYECTO.

Naturaleza de la intervención: accionesprincipales que el proyecto ejecutará parasolucionar el problema identificado. Puedenser:

Instalación Intervenciones que permiten proveer del servicio deprotección contra inundaciones, donde no existe.

Mejoramiento Intervenciones que permiten mejorar una o máscaracterísticas del servicio de protección contrainundaciones. El mismo número de beneficiarios disponende un servicio con mayor calidad.

Ampliación Intervenciones en uno o varios componentes del serviciode protección contra inundaciones, que permiten ampliar lacobertura del servicio existente. Más beneficiariosdisponen del servicio.

Aspectos generales

1.1.- NOMBRE DEL PROYECTO (Continuación).

Objeto de la intervención: servicio deprotección contra inundaciones para laUnidad Productora de bienes y serviciospúblicos que corresponda.

Localización geográfica: de acuerdo con el área deinfluencia del proyecto, precisar la ubicación de lasUnidades Productoras que se van a proteger,incluyendo esquemas de macro y microlocalización.Precisar el nombre de la quebrada o río y laprogresiva (kilometraje) donde se ubicara el serviciode protección.

Aspectos generales

1.1.- NOMBRE DEL PROYECTO (Continuación)

NATURALEZA DE LA INTERVENCION; OBJETO DE LA INTERVENCION; LOCALIZACIONGEOGRAFICA.

EJEMPLO: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRAINUNDACIONES EN LA LOCALIDAD DE MACAY, MARGEN IZQUIERDA DEL RIOVILCANOTA (PROGRESIVA 4+750, A 5+200), DISTRITO DE COYA, PROVINCIA DECALCA, DEPARTAMENTO DE CUSCO.

Aspectos generales

1.2.- UNIDAD FORMULADORA (UF) Y UNIDAD EJECUTORA (UE).

LA UNIDAD FORMULADORA ES LA RESPONSABLE DE LOS ESTUDIOS DEPREINVERSION Y LA UNIDAD EJECUTORA ES LA RESPONSABLE DE LA EJECUCIONDEL PIP.

La UF, si cuenta con el equipo de profesionales necesarios, elabora los estudios o,en caso contrario, puede contratar los servicios de consultoría o los servicios deprofesionales especializados que complementen su equipo.

Aspectos generales

1.3.- SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS.

Presentar la matriz de involucrados, donde se incluirá información sobre losgrupos sociales y entidades, públicas o privadas, que tendrán relación con laejecución de las inversiones y con la operación y mantenimiento, como es el casode las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, lospotenciales beneficiarios (por ejemplo las entidades que administran los serviciospúblicos, los usuarios de estos), así como la Plataforma de Defensa Civil (Ley N°29664, SINAGERD). Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificación,Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de Perfil,en adelante “Pautas Generales 2011”.

Grupos Involucrados Problemas Intereses Estrategias

Acuerdos y Compromisos

Aspectos generales

1.3.1- SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS.

EJEMPLO DE APLICACIÓN DE UNA MATRIZ ELABORADA PARA PROTECCION Y CONTROL DEINUNDACIONES.

Grupos Involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos

Plataforma de defensa civil

Débiles defensas ante la máximacrecida del río; puntos críticos de lasriberas del río sin atención

Implementación de medidas paraenfrentar la máxima crecida del ríoy probables inundaciones

Reuniones interinstitucionales para generarcompromisos y acuerdos

Responsabilizar a una entidad para que elaboreel PIP. Compromiso de las institucionesintegrantes de apoyar en la búsqueda definanciamiento y cofinanciamiento

Gobierno LocalEscasos recursos para proteger lasriberas

Contribuir activamente en laprotección ante la máxima crecidadel río

Promover mayores espacios de concertaciónen la localidad como las plataformas dedefensa civil, presupuesto participativo, etc. Compromiso de Financiar el PIP.

Autoridad Local de Aguas

La faja marginal de los ríos seencuentran con población einfraestructura

Cumplimiento de la normatividadvigente relativo a la faja marginaldel río

Participación en espacios de concertación ydiálogo. Sensibilización de Pobladores deribereños y de autoridades.

Capacitar en la normatividad vigente relativo afaja marginal.

Junta de usuarios de Agua

Algunos de sus usuarios seencuentran en la faja marginal ytienen escasa protección ante lamáxima crecida del río

Proteger a sus usuarios ribereñosante la máxima crecida del río

Participación en los espacios de concertacióny diálogo. Compromiso al mantenimiento de la obra

Población ribereña

Escaso apoyo de las autoridades einstituciones para enfrentar lamáxima crecida del río

Que se implementen todas lasmedidas necesarias para enfrentarla máxima crecida del río

Participación activa en los diversos espaciosde concertación y dialogo, búsqueda decompromiso de autoridades para enfrentarprobables inundaciones

Compromiso al mantenimiento de la obra,operación del Sistema de Alerta Temprana,asistir a las capacitaciones y cumplir con lanormatividad relativo a la faja marginal.

Aspectos generales

• 1.4.- MARCO DE REFERENCIA.

REALIZA LAS SIGUIENTES ACCIONES:• Indica los antecedentes del proyecto, describiendo los hechos importantes relacionados

al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar los problemas.

• Realiza una breve descripción del proyecto y cómo este se enmarca en los lineamientosde política sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados y el ProgramaMultianual de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y local.

Aspectos generales

EJEMPLO DE ANTECEDENTES DEL PROYECTO:

HISTORICAMENTE EL RIO VILCANOTA SE HA DESBORDADOEN VARIOS TRAMOS A LO LARGO DE SU CURSO. EL AÑO 1980INUNDO VARIOS SECTORES DE LA LOCALIDAD DE PISAC,COYA, ETC. EL AÑO 1995 TAMBIEN SE DESBORDOCAUSANDO PERDIDAS DE VIVIENDAS, CULTIVOS Y AREASAGRICOLAS.EL 25 DE ENERO DEL AÑO 2010, SE PRODUJERON LLUVIASINTENSAS Y PERSISTENTES QUE DURO TRES DIAS Y ALCANZOEL PICO DE 254 mm. LO CUAL ORIGINO QUE EL RIOVILCANOTA SE DESBORDARA EN VARIOS TRAMOSCAUSANDO EL COLAPSO DE UNIDADES PRODUCTORAS DEBIENES Y SERVICIOS PUBLICOS (INFRAESTRUCTURAPUBLICA), VIVIENDAS, LA PERDIDA DE CULTIVOS Y AREASAGRICOLAS.

COLAPSO DEL PUENTE PEATONAL

INUNDACION DE COYA

2.1.- DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL.

Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la información de fuentes primarias,complementada con información secundarias. El contacto con los involucrados y la visitade campo son esenciales. El diagnóstico sustentará el planteamiento del proyecto, esdecir cuáles son los objetivos que se pretenden lograr y cuáles son las posiblesalternativas. En el diagnostico, debe estar claramente definido el problema que sepretende solucionar con el proyecto.

En este tipo de proyectos, el diagnóstico que se efectúa corresponde al análisis delriesgo de las unidades productoras de bienes y servicios públicos que se ubican en elárea inundable

Identificación

2.1.1.- AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO.

El área de influencia: ámbito donde se ubican los afectados por el problema o losbeneficiados por el proyecto. Se conoce también como área inundable.

El área de estudio: Además del área de influencia, incluye el área donde se localizao localizarán los servicios de protección contra inundaciones.

AREA DE INFLUEN

CIA

AREA DE ESTUDIO

Identificación

2.1.1.- AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO (Continuación).

Para definir el área de influencia o área inundable se requiere de informaciónsobre los niveles o altura del agua (tirante hidráulico), producto de las máximascrecidas de los ríos o quebradas y el área que sería cubierta por el desborde delagua.

PELIGRO EN EL AREA DE INFLUENCIA

Identificación

2.1.1.- AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO (Continuación).

En el área de influencia o estudio se define los peligros existentes o potenciales.

PELIGRO: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen naturalo inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidady en un periodo de tiempo y frecuencia definidos.

TIPOS DE PELIGROS:• NATURALES: Son peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,

geotécnicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal.

Identificación

2.1.1.- AREA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO (Continuación).

TIPOS DE PELIGROS (Continuación):• SOCIONATURALES: Son peligros que se generan por una inadecuada relación Hombre – Naturaleza,

debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención humana sobre los ecosistemas. Lasactividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los proyectos, pueden ocasionar unaumento de la frecuencia y/o severidad de algunos peligros que originalmente se consideran comopeligros naturales; dar origen a peligros donde no existían antes, o reducir los efectos mitigantes delos ecosistemas naturales, todo lo cual incrementa las condiciones de riesgo. Los peligros masfrecuentes en esta categoría son los huaycos, inundaciones, deslizamiento, entre, otros.

• ANTROPICOS: Son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización,desindustrialización, desregulación industrial o importación de desechos tóxicos.

Identificación

2.1.2.- DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS.

Se debe analizar la percepción al riesgo y la vulnerabilidad de las UP establecidasen el área inundable.

Analiza los grupos sociales, organizaciones y entidades que serán beneficiados operjudicados con el proyecto, así como aquellos que apoyarían la ejecución y posteriormantenimiento, entre estos los vinculados con la gestión del riesgo de desastres(plataformas de gestión del riesgo, grupos de trabajo de Defensa Civil, etc.).

A efectos de estimar los beneficios sociales del proyecto, es necesario conocer el númeroy características de los usuarios de los bienes y servicios que proveen las UnidadesProductoras ubicadas en el área inundable, así como las alternativas de acceso a losservicios en el caso que se interrumpiera a consecuencia de los daños generados por lainundación.

IMPORTANCIA DE LA

PARTICIPACION DE LA

POBLACION, INSTITUCIONES Y AUTORIDADES

Identificación

2.1.2.- DIAGNOSTICO DE LOSINVOLUCRADOS (Continuación).

VULNERABILIDAD: Se entiendecomo la incapacidad de una unidadsocial (personas, familias, comounidad, sociedad), estructura físicao actividad económica, deanticiparse, resistir y/o recuperarsede los daños que ocasionaría laocurrencia de un peligro oamenaza.

Identificación

2.1.3.- DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INUNDACIONES.

De existir mecanismos de protección frente a

inundaciones en el área de influencia, tal como defensas

ribereñas, hay que señalar las principales características

(por ejemplo: tipo, ubicación, longitud,

materiales, estado de conservación)

ANALICE COMO SE

GESTIONA EL SERVICIO

•Describa la organización encargadadel mantenimiento.•Señale las acciones demantenimiento preventivo que sehan realizado.•Indique si existe presupuesto parael mantenimiento y su fuente definanciamiento.

Identificación

2.1.3.- DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INUNDACIONES.(Continuación). EJEMPLO:

EVOLUCION EN LA CANTIDAD DE SERVICIO PRODUCIDO (LOS MUROS DE ROCAFUERON DISEÑADOS PARA MAXIMAS AVENIDAS DE UN PERIODO DE RETORNODE 50 AÑOS, Y EN EL TRANSCURSO DE SU VIDA UTIL AUN NO SE HAPRESENTADO TAL EXIGENCIA). LA CALIDAD DEL SERVICIO PRODUCIDO (LASMEDIDAS ESTRUCTURALES VIENE FUNCIONANDO SEGÚN LOS DISEÑOSCORRESPONDIENTES, SIN EMBARGO, LAS MEDIDAS NO ESTRUCTURALESCOMO LA REFORESTACION, EL SAT, NO SON SATISFACTORIAS). LA EXISTENCIADE OTROS PROVEEDORES DEL SERVICIO (EL PROGRAMA NACIONAL DEPROTECCION ANTE INUNDACIONES HA IMPLEMENTADO LOS ACTUALESSERVICIOS DE PROTECCION, SIN EMBARGO, EL GOBIERNO REGIONAL Y LOCALESTAN TRABAJANDO COORDINAMENTE PARA INTERVENIR). LOS PROCESOS DEPRODUCCION (LAS ESTRUCTURAS CONSTRUIDAS BRINDAN UN SERVICIOPERMANENTE, SIN EMBARGO, LA REFORESTACION EN LA FAJA MARGINAL, APESAR DE QUE POCAS PLANTAS QUEDAN EN PIE, NO SON REPUESTAS POR LOSBENEFICIARIOS). LOS RECURSOS EMPLEADOS (LAS CANTERAS PROXIMAS SEHAN AGOTADO, SIN EMBARGO, EXISTE A 50 KM PROBABILIDAD DEENCONTRAR ROCA SUFICIENTE, ASIMISMO SE TIENE MAQUINARIA PESADADISPONIBLE POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD, TAMBIEN LOS INGENIEROSDEL GOBIERNO REGIONAL ESTAN PERMANENTEMENTE MONITOREANDO LOSNIVELES DEL RIO). LAS POLITICAS Y PRACTICAS DE LA OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO. LA ORGANIZACIÓN Y GESTION.

LA CRECIDA DEL RIO VIENE AFECTANDOZONAS CRITICAS QUE AUN NO TIENENPROTECCION. SE HA PROTEGIDO 02KM EN LA MARGEN DERECHA DELRIO……, SIN EMBARGO, AUN NO SE HAIMPLEMENTADO LA FAJA MARGINAL ,QUE SE ENCUENTRA PENDIENTE DEAPROBACION.

Identificación

2.1.3.- DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INUNDACIONES(Continuación).

FACTORES QUE DETERMINAN LA VULNERABILIDAD:A)EXPOSICION: Relacionada con decisiones prácticas que ubican a una unidad social (personas, familias,comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica en las zonas de influencia de un peligro. Estefactor explica la vulnerabilidad porque expone a dicha unidad social al impacto negativo del peligro.

B) FRAGILIDAD: Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un peligro, esdecir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la práctica, se refiere a lasformas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada, entre otros.

C) RESILIENCIA: Esta asociada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener la unidadsocial (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, después de laocurrencia de un peligro – amenaza.

Identificación

2.1.3.- DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INUNDACIONES(Continuación).

RIESGO: Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños ypérdidas a consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo es función de un peligro oamenaza que tienen determinadas características, y de la vulnerabilidad de una unidad social(personas, familias, comunidad, sociedad) estructura física o actividad económica, a dichopeligro.

GESTION PROSPECTIVA DEL RIESGO

GESTION CORRECTIVA DEL RIESGO

ES EL PROCESO ORIENTADO A LA ADOPCION E IMPLEMENTACION DE

MEDIDAS PARA EVITAR QUE SE GENEREN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD O QUE SE

PROPIPCIEN SITUACIONES DE PELIGRO.

ES EL PROCESO A TRAVES DEL CUAL SE TOMAN MEDIDAS PARA REDUCIR

LA VULNERABILIDAD EXISTENTE.

Identificación

2.2.- DEFINICION DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS.

2.2.1.- DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL

El problema central debe ser planteado sobre la base de las percepciones de losdemandantes de los servicios de protección. Ejemplos:

Problemas Típicos Indicador sin proyectoUnidades Productoras de bienes yservicios públicos en riesgo frentea inundaciones.

Número de instituciones educativas, nro. deestablecimientos de salud, sistema de abastecimiento deagua potable, red de riego, tramos de carreteras, entreotros, ubicados en el área inundable.

Número de usuarios de los servicios públicos cuyainfraestructura (parte o todo) está ubicada en el áreainundable.

Número de veces que han ocurrido inundacionesanteriormente.

Unidades Productoras de bienes yservicios públicos en riesgoacceden a servicios inadecuadosde protección frente ainundaciones.

Mecanismos de protección frente a inundacionesinadecuadamente ubicados.

Mecanismos de protección frente a inundacionesdeteriorados.

Mecanismos de protección frente a inundaciones que nocumplen con las normas técnicas.

Identificación

2.2.2.- ANALISIS DE CAUSASEn estos proyectos las causas responden a los factores del riesgo que sonlos peligros, en este caso de inundaciones y la vulnerabilidad de losservicios y de la población (exposición, fragilidad y resiliencia). Laidentificación y el sustento de las causas se basarán en el diagnósticorealizado a la población afectada y servicios. Ejemplos

Causas Directas Causas Indirectas

Desbordes delagua del río o delas quebradas.

Insuficiente estabilidad de taludes de las riberas de los cauces porprocesos de erosión y socavación.

Reducción de la sección transversal del cauce del río por acumulaciónde sedimentos y residuos sólidos en el cauce del río.

Incremento del tirante de agua.Inadecuadalocalización de lasUnidadesProductoras debienes y serviciospúblicos.

Incumplimiento de regulaciones del uso y ocupación del territorio. Limitadas capacidades de las autoridades para regular o hacer cumplir

las regulaciones. Limitada percepción del riesgo de los involucrados en las fases de

preinversión e inversión de los PIP. Incumplimiento de las normas técnicas sobre localización de servicios

públicos. No está delimitada la Faja Marginal.

Identificación

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CAUSAS PROBLEMA CENTRAL

Población, y bienes y servicios públicos de la localidad A, en riesgo frente a inundación

Inexistencia de Plataforma de Defensa Civil

Posible desborde de río Culebras

Inadecuada localización de las UP de bienes y

servicios públicos

Insuficiente estabilidad de taludes

Deficiente gestión de la cuenca (baja

resiliencia)

Debilidades en el cumplimiento de

normas sobre uso y ocupación del

territorio Reducción

de la sección transversal

del río

Faja marginal no delimitada

Usuarios del servicio no

organizados

2.2.3.- ANALISIS DE EFECTOS .

Los efectos del problema central se presentan o pueden presentarse en la las unidadesproductoras de bienes y servicios públicos y en los usuarios de estos. Considere que elproblema es el riesgo y por tanto los efectos son los probables daños o pérdidas quepueden ocurrir como consecuencia de la inundación. Utilice información deinundaciones pasadas, asuma que en un nuevo evento podría ocurrir lo mismo, salvoque tenga información que los efectos serían distintos. Ejemplos

Efectos Directos Efectos Indirectos

Daños o destrucción de lainfraestructura de las UnidadesProductoras.

Interrupción de los servicios. Costos de atención emergencia,

rehabilitación y reconstrucción. Incremento en costos en acceso a servicios. Costos en los que incurren los usuarios por

no disponer el servicio.

Daños físicos y psicológicos de losusuarios de los bienes y serviciospúblicos.

Costos de tratamiento de la salud. Interrupción actividades.

Daños o destrucción de viviendas yenseres de los usuarios de los bienes yservicios públicos.

Costos de reparaciones o reposición.

Costos de reposición.

.Identificación

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA EFECTOS

Población, y bienes y servicios públicos de la localidad A, en riesgo frente a inundación

Daños en la propiedad e inf. básica

Daños psicológicos y/o físicos de los usuarios de

bienes y servicios públicos

Costos de tratamiento de salud

Servicios públicosinterrumpidos.

Retraso socioeconómico

Daños y destrucción de viviendas de población

Costos de reparación o reparación.

2.3.- OBJETIVO DEL PROYECTO, MEDIOS Y FINES.

2.3.1.- OBJETIVO CENTRAL.

El objetivo central del PIP es lo que se desea lograr al finalizar la ejecución de éste. La formade definir el objetivo central es planteando la solución al problema. Ejemplos.

Problemas Objetivos

Unidades Productoras de bienes yservicios públicos en riesgo frente ainundaciones.

Se reduce el riesgo de Unidades Productorasde bienes y servicios públicos frente ainundaciones.

Unidades Productoras de bienes yservicios públicos en riesgo acceden aservicios de protección inadecuadosfrente a inundaciones.

Unidades Productoras de bienes y serviciospúblicos y población en riesgo acceden aservicios de protección adecuados frente ainundaciones.

Identificación

2.3.2.- PLANTEAMIENTOS DE MEDIOS.

Los medios para solucionar el problema central se obtienen transformando en positivo cada una de las causas que lo ocasionan.

Las causas directas se transforman en los medios de primer nivel, las causas indirectas (del último nivel) se convertirán en los medios fundamentales.

Ejemplos:

Medios de Primer Nivel

Medios Fundamentales

Se reduce laposibilidad dedesbordes del aguadel río o de lasquebradas.

Estabilidad de taludes de las riberas de los cauces.

Recuperación de la sección transversal del río por la reducciónde acumulación de sedimentos y residuos sólidos del cauce delrío.

Adecuadalocalización de lasUnidadesProductoras debienes y serviciospúblicos.

Cumplimiento de regulaciones del uso y ocupación del territorio. Capacidades de las autoridades para regular o hacer cumplir las

regulaciones mejoradas. Mejora en la percepción del riesgo de los involucrados en las

fases de preinversión e inversión de los PIP. Cumplimiento de las normas técnicas sobre localización de

servicios públicos. Faja Marginal delimitada.

Identificación

MEDIOS

OBJETIVOSe reduce el riesgo de la Población, y bienes y servicios públicos de

la localidad A , frente a las inundaciones.

Se conforma Plataforma de Defensa Civil

Se reduce posibilidad de desborde

Adecuada localización de las UP de bienes y servicios públicos

Mejora de estabilidad de taludes

Mejora gestión de la cuenca (mejora

resiliencia)

Se fortalece cumplimiento de

normas sobre uso y ocupación del

territorio

Recuperación de la sección

transversal del ríoSe delimita

Faja marginal

Usuarios del servicio se organizan

2.3.3.- ANALISIS DE FINES.

Los fines se refieren a las consecuencias positivas que se generarán al alcanzar losobjetivos del PIP. Los fines se alcanzarán con la reversión de los efectos delproblema. Los efectos directos e indirectos se convierten en fines directos eindirectos respectivamente, y el efecto final se convierte en el fin último.

Ejemplos:

Fines directos Fines indirectos

Disminución dedaños odestrucción de lainfraestructurapública y privada.

Provisión de bienes y servicios públicos sin interrupciones.

Costos evitados de atención de emergencias, rehabilitación yreconstrucción.

Costos evitados por no disponer del servicio interrumpido.Daños físicos ypsicológicos de losusuarios de losservicios públicosevitados.

Costo de tratamiento evitados. Interrupción evitada de actividades de las personas.

Identificación

FINES

Se reduce el riesgo de la Población, y bienes y servicios públicos de la localidad A , frente a las

inundaciones.

Disminuye probabilidad de daños en la

propiedad e inf. básica

Se reduce posibilidad de daños psicológicos y/o

físicos de los usuarios de bienes y servicios públicos

Costos de tratamiento de salud evitados.

Se evita interrupción deservicios públicos.

Mejora socioeconómica

Se reduce probabilidad de daños y destrucción de viviendas de población

Costos de reparación o rehabilitación evitados

2.4.- DETERMINACION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION.

2.4.1.-ANALISIS DE LA INTERRELACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES.

Clasificación de los medios fundamentales según su relación:A continuación, se clasifican los medios fundamentales según su relación:

MUTUAMENTE EXCLUYENTES: NO SE PUEDEN LLEVAR A CABO ALMISMO TIEMPO, POR LO QUE SE TENDRA QUE ELEGIR SOLO UNO DEELLOS.

COMPLEMENTARIOS: RESULTA CONVENIENTE LLEVARLOS A CABOCONJUNTAMENTE, YA SEA, PORQUE SE LOGREN MEJORESRESULTADOS O PORQUE SE AHORREN COSTOS.

INDEPENDIENTES: AQUELLOS QUE NO TIENEN RELACIONES DECOMPLEMENTARIEDAD NI DE EXCLUSION MUTUA. NO SEINTERRELACIONAN CON OTROS MEDIOS.

Identificación

2.4.2.- IDENTIFICACION DE LAS ACCIONES.

Se debe ejecutar acciones para lograr cada uno de los medios fundamentales. Lasacciones a identificar tienen que ser factibles de realizar, esto es posible cuando:

SE TIENE LA CAPACIDAD FISICA Y TECNICA DE LLEVARLA A CABO.

MUESTRA RELACION CON EL OBJETIVO A ALCANZAR.

ESTA DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIONEJECUTORA.

Identificación

2.4.2.- IDENTIFICACION DE LAS ACCIONES (Continuación).

Para saber si existen alternativas de solución hay que analizar la interrelación entrelas acciones previamente identificadas, establecer si son mutuamente excluyentes,complementarias o independientes. Las acciones mutuamente excluyentesdefinirán distintas acciones, es decir alternativas de solución. Ejemplos:

A partir del MF, defino las acciones que permitirán su cumplimiento, asimismo,analizo la relación existente entre acciones.

Medios fundamentales

Acciones Relación

1. Estabilidad detaludes de lasriberas de loscauces.

Instalación de medidas estructurales(protección y encauzamiento).

Instalación de cobertura vegetal en laFaja Marginal.

Mutuamente excluyentes

1. Reducción deacumulación desedimentos yresiduos sólidosen el cauce delrío.

Instalación de medidas noestructurales.

Norma para prohibir disposición deresiduos sólidos en el cauce del río.

Complementarias

Identificación

2.4.2.- IDENTIFICACION DE LAS ACCIONES (Continuación).

Para saber si existen alternativas de solución hay que analizar la interrelación entrelas acciones previamente identificadas, establecer si son mutuamente excluyentes,complementarias o independientes. Las acciones mutuamente excluyentesdefinirán distintas acciones, es decir alternativas de solución. Ejemplos:

A partir del MF, defino las acciones que permitirán su cumplimiento, asimismo,analizo la relación existente entre acciones.

Medios fundamentales

Acciones Relación

1. Estabilidad detaludes de las riberasde los cauces.

Construcción de muros deencauzamiento.

Construcción de espigones. Instalación de cobertura vegetal en la Faja

Marginal.

Mutuamente excluyentes

1. Reducción deacumulación desedimentos yresiduos sólidos en elcauce del río.

Instalación de cobertura vegetal en lacuenca alta.

Descolmatación de sedimentos en elcauce.

Norma para prohibir disposición deresiduos sólidos en el cauce del río.

Complementarias

Identificación

2.4.3.- PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION.

Las alternativas de solución son las diversas agrupaciones que se puedan hacer delas acciones planteadas, de manera tal que se solucione el problema.

.

Identificación

3.1.- HORIZONTE DE EVALUACION.

El horizonte de evaluación será definido considerando la duraciónde la fase de ejecución de las inversiones al que denominamos“periodo 0” que puede tener una duración mayor o menor a 1 año ydiez años en la fase de post inversión. Por ejemplo, si la fase deejecución durase 1 año, el horizonte de evaluación será de diezaños.

Formulación

3.2.- ANALISIS DE LA OFERTA.

La oferta de servicios de protección es la capacidad que tiene la estructura deprotección (si esta existe) de proteger las Unidades Productoras de bienes yservicios públicos. En el diagnóstico debe haberse evaluado las características ycondiciones en las que se encuentra la estructura de protección y qué UnidadesProductoras puede proteger efectivamente.

Sobre la base del análisis anterior señale las Unidades Productoras que estaríanprotegidas por la estructura existente. En el caso que la estructura no esté encondiciones óptimas considera que no hay oferta.

Formulación

Área de Influencia Directa

RÍO Chicama

Área de Influencia Directa

3.2.- ANALISIS DE LA OFERTA.

La oferta de servicios de protección para este Esquema escero.

3.2.- ANALISIS DE LA DEMANDA.

Para estimar y proyectar la demanda tener en cuenta los resultados del:

– Diagnóstico del área de influencia (área inundable), ya que la demandadependerá de cuál es el área inundable y que “elementos expuestos” seidentificaron.

– Diagnóstico de involucrados, dónde se analizó la fragilidad y resiliencia de los“elementos expuestos”.

– El servicio que se proveerá en la etapa de post inversión son servicios deprotección (la demanda es unidades protegidas).

Formulación

3.2.- ANALISIS DE LA DEMANDA (Continuación).

Estimación y proyecciones de la población demandante y demanda:

Considere como población demandante potencial de los servicios de protección, alas Unidades Productoras de bienes y servicios públicos en riesgo frente a lasinundaciones.

Formulación

3.2.- ANALISIS DE LA DEMANDA (Continuación).

Estimación y proyecciones de la población demandante y demanda:

Asumiendo que las Unidades Productoras que necesitan los servicios porque estánen riesgo, los demandarán de todas maneras, estas son también poblacióndemandante efectiva.

En este tipo de PIP bastará que se señale las Unidades Productoras en riesgo comopoblación demandante efectiva, ya que la demanda de estas es de 1 servicio deprotección.

La demanda potencial y efectiva estará dada por el servicio de protección.

Formulación

3.3.- ANALISIS DE LA OFERTA.

La oferta de servicios de protección es la capacidad que tiene la estructura deprotección (si esta existe) de proteger las Unidades Productoras de bienes yservicios públicos. En el diagnóstico debe haberse evaluado las características ycondiciones en las que se encuentra la estructura de protección y qué UnidadesProductoras puede proteger efectivamente.

Sobre la base del análisis anterior señale las Unidades Productoras que estaríanprotegidas por la estructura existente. En el caso que la estructura no esté encondiciones óptimas considera que no hay oferta.

Formulación

3.4.- BALANCE DE LA OFERTA DEMANDA.

En este tipo de PIP el balance se efectuará estableciendo lasUnidades Productoras de bienes y servicios públicos que noestán siendo protegidas, sobre la base de la informacióntrabajada en los numerales 3.2 y 3.3 de la presentación.

Formulación

3.4.- BALANCE DE LA OFERTA DEMANDA (Continuación).

Por ejemplo, si encuentra que hay dos instituciones educativas y el sistema deabastecimiento de agua en riesgo, considere que hay tres Unidades Productorasque están demandando el servicio. También ubica una estructura de protección de0,5 km en condiciones óptimas que protege a una de las instituciones educativas;entonces, la oferta será protección de una Unidad Productora y la brecha seráservicios de protección para dos Unidades Productoras.

Formulación

3.5.- PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION.

En esta etapa se debe plantear y especificar adecuadamente todas las condiciones,procedimientos y diseños necesarios para implementar cada una de lasalternativas. No debe entenderse solamente como la descripción de lascaracterísticas técnicas de estas.

Las alternativas tienen que ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre sí. Pueden diferir en localización y medidas para alcanzar los medios fundamentales.

Se requiere analizar los siguientes aspectos, para cada alternativa:

3.5.1.- LOCALIZACION

Es un factor esencial en relación con la ubicación de las estructuras de protección ode traslado de unidades productoras de servicios públicos en riesgo frente ainundaciones.

Formulación

3.5.1.- LOCALIZACION (Continuación)

Es un factor esencial en relación con la ubicación de las estructuras de protección ode traslado de unidades productoras de servicios públicos en riesgo frente ainundaciones.

La localización de la infraestructura de protección contra inundaciones debecorresponder, principalmente, a la zona establecida para la Faja Marginal paradiques longitudinales, muros de encauzamiento y espigones.

La localización de la infraestructura correspondiente a diques perimetrales, sepuede construir en áreas privadas con la autorización respectiva de lospropietarios.

Formulación

3.5.2.- TAMAÑO.

Se define a partir de la brecha establecida en el balance oferta-demanda.

En el caso del ejemplo del numeral 3.4 el tamaño del proyecto dependerá de laubicación de las Unidades Productoras que no están protegidas y de la cantidad deUP que se va a proteger.

Considere los siguientes criterios para definir el tamaño de la Unidad Productorade los servicios de protección:

Formulación

3.5.2.- TAMAÑO (Continuación).

Distribución de las unidadesproductoras en riesgo por desbordeen el área de influencia: estime elnivel o cota de piso de las unidadesproductoras en riesgo en relación alas cotas de tramos críticos (puntosde probables desbordes)previamente identificados del río oquebrada. La diferencia de ambascotas será un indicador si esnecesaria una propuesta estructural yla altura de la misma.

Formulación

3.5.2.- TAMAÑO (Continuación).

Ejemplo: si la cota del tramo crítico (punto de desborde) es mayorque la cota de piso de la Unidad Productora en riesgo, se requiereuna propuesta estructural y la diferencia de ambas cotasproporciona la altura de la misma, y a esta se debe adicionar laseguridad respectiva.

Formulación

3.5.2.- TAMAÑO (Continuación).

Distribución de las unidades productoras en riesgo por procesos de erosión ysocavación de la riberas del río o quebrada: estime el nivel o cota de las huellas oevidencias de las alturas de agua del río o quebradas (tirantes) en procesos de erosión ysocavación cercanas a las unidades productoras en riesgo. Esta altura será un indicadorsi es necesario una propuesta estructural y la altura de la misma (tirante). Lacimentación de la propuesta de estructura estará en función del tipo de protección.Mayor información ver Anexo 3.

El espesor de las estructuras propuestaspara los dos casos anteriores estará enfunción del tipo de protección, de lavelocidad de la corriente del río oquebrada y presiones existentes. Mayorinformación ver Anexo 3.

Formulación

• Los tirantes de agua ocurridos en avenidas anteriores, puedenser verificados en campo, a través de huellas de tirantesmáximos presentados en cauce de río.

NIVELES DE INUNDACIÓN EN EL LUGAR DEL PROYECTO3.5.2.- TAMAÑO (Continuación).

Formulación

3.5.2.- TAMAÑO (Continuación).

La distribución de las unidades productoras en riesgo por desborde o porprocesos de erosión y socavación de las riberas del río o quebrada. La longitud delas estructuras propuestas para proteger a las unidades productoras en riesgoestará en función de los tramos críticos identificados y la longitud de estos enrelación a la ubicación de las unidades productoras en riesgo.

Las Unidades Productoras en riesgotambién requieren de propuestas noestructurales cuyas característicasestarán en función de los resultados deldiagnóstico y del análisis del árbol deproblemas y objetivos.

Formulación

3.5.3.- LA TECNOLOGIA.

Tanto para la inversión y operación, debe ser la pertinente de acuerdo a lascondiciones del área de estudio (clima, suelos, topografía, cantera, etc.).

Las medidas de ingeniería aplicadas en las defensas ribereñas son de dos tipos:

• Revestimiento de Orillas

• Alejamiento del flujo de Orillas

El diseño de infraestructura debe considerar opciones tecnológicas que seancomparables entre sí, además de usar materiales apropiados para la zona y queestén disponibles y accesibles. Las obras de protección comprenden: diquesperimetrales, diques longitudinales, muros de encauzamiento y espigones.

Los diques perimetrales sonconstituidos de material depréstamo u otros que se disponenrodeando total o parcialmente alperímetro del área donde se ubicala población, bienes y servicios.

Formulación

3.5.3.- LA TECNOLOGIA (Continuación).

Los diques longitudinales son estructuras de material de préstamo u otros que sedisponen a lo largo de las márgenes de los cursos de agua (ríos o quebradas)encauzando las máximas avenidas y protegen contra inundaciones a la población,bienes y servicios. Se ubican sobre la Faja Marginal.

Formulación

3.5.3.- LA TECNOLOGIA (Continuación).

Los muros de encauzamiento son similares a los longitudinales, se construyen aambos lados del cauce y constituyen barreras entre el cauce y las zonas vecinas,se utilizan cuando no se disponen de áreas para la construcción de las estructurasde protección, generalmente cuando los cauces cruzan las ciudades o pueblos..

Formulación

3.5.3.- LA TECNOLOGIA (Continuación).

Los espigones son obras transversales a la dirección del flujo del agua en elcauce, se emplean para reducir el cauce extenso de un río y llegar al álveoestable, su longitud comprende desde la orilla existente hasta la nueva línea deorilla. Si la localización muestra que la infraestructura está expuesta a algúnpeligro, hay que verificar que se adopten medidas para reducir el riesgo, las queestarán relacionadas con el diseño, los materiales empleados y las normastécnicas de construcción, generales y sectoriales..

Formulación

3.5.4.- MOMENTO DEL INICIO DE LA EJECUCION

De preferencia deben ejecutarseentre el período de abril anoviembre, donde no ocurren, ennuestro país, descargas de agua enlos cauces, ni precipitacionespluviales.En el período de noviembre a marzo,deben realizarse las acciones previasa la ejecución, como losprocedimientos de licitaciones yconcursos y suscripción de contratospara la ejecución y la supervisión,respectivamente.

Formulación

3.5.5.- EL ANALISIS DEL RIESGO DE DESASTRE.

Aun cuando este tipo de PIP constituyeuna medida de reducción de riesgos dedesastres frente a inundaciones, serequiere que se evalúe si la estructurade protección o la cobertura vegetalconsiderada en la alternativaseleccionada protegen de otros peligrosa los que pudiesen estar expuestos.

De igual forma, se requiere evaluar lascapacidades de las UnidadesProductoras de bienes y serviciospúblicos para recuperarse de los efectosde la inundación si es que esta se dieracomo consecuencia de variables osituaciones no previstas, cuando seplanteó el PIP.

Formulación

3.5.6.- DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS.

Presentar una breve descripción de cada una de las alternativas, precisandoaspectos de tamaño, localización, tecnología, monto de inversión, entre otros.

Formulación

3.6.- COSTOS A PRECIOS DE MERCADO.

El objeto en esta etapa de la formulación es determinar tanto los costos de inversión,como de operación y mantenimiento de cada alternativa de solución, a preciosprivados o de mercado. Se deberá incluir los costos asociados a las medidas dereducción de riesgos (MRR) del PIP, de ser el caso y la mitigación de los impactosambientales negativos.

Los costos están dados por:Costos de inversión: estudios definitivos oexpediente técnico, obras civiles, adquisiciónde terrenos, supervisión, costos deorganización.Costos de mantenimiento: los costospertinentes para la evaluación son solo losincrementales, es decir aquellos que resultande comparar las situaciones “con proyecto” y“sin proyecto”. Por tanto, se requiere definirla situación base de comparación o situación“sin proyecto”.

Formulación

3.6.1.- COSTOS EN LA SITUACION “SIN PROYECTO”.

Los costos en la situación “sin proyecto” están conformados por todos los costosque se seguirán incurriendo en el caso de no ejecutarse el proyecto.Determinar los costos actuales que se incurren en la gestión de los servicios deprotección existentes (costos de mantenimiento). Considerar, como base delcálculo, los gastos de ejercicios de años anteriores, considerando: gastos depersonal, de administración y herramientas.En caso que, en la situación actual no haya servicio de protección, los costos “sinproyecto" deben considerarse igual a cero.

Formulación

3.6.2.- COSTOS EN LA SITUACION “CON PROYECTO”.

Inversiones:Los costos en inversiones son aquellos en los que se incurre en la fase deejecución del proyecto. De manera referencial, un proyecto de servicios deprotección, puede incluir los siguientes costos de inversión:Adquisición de terrenosPreparación o habilitación del terrenoConstrucción, mejoramiento de estructuras de protección

Formulación

3.6.2.- COSTOS EN LA SITUACION “CON PROYECTO” (Continuación).

Costos de mantenimiento de cada alternativa:Los costos de mantenimiento se inician con la puesta en funcionamiento delproyecto y se generan durante toda su vida útil. Estos se calculan anualmente eincluyen, entre otros, mano de obra, materiales, herramientas y equipos.

Formulación

3.6.3.- FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO.

Con los flujos totales de los costos de Inversión, operación y mantenimiento secalculan los costos incrementales, considerando la diferencia entre la situación“con proyecto” menos la situación “sin proyecto”, a precios privados o demercado.

Formulación

4.1.- EVALUACION SOCIAL.

4.1.1.- BENEFICIOS SOCIALES.

Los beneficios sociales del proyecto, en términos del bienestar que generan a lasociedad, se miden a través de los costos que se evitarían en caso de ocurrir unainundación en el área de influencia o inundable, donde se ubican las unidadesproductoras de bienes y servicios públicos. Su estimación se basará en lainformación analizada en el diagnóstico.

Evaluación

4.1.- EVALUACION SOCIAL.

4.1.1.- BENEFICIOS SOCIALES.

En el caso de Unidades Productoras losbeneficios sociales se darían, entre otros,por los siguientes conceptos:

Costo evitado de atención de laemergencia (provisión temporal delservicio por otras formas alternativas).Costo evitado de la rehabilitación yreconstrucción de la UnidadProductora.Beneficios directos no perdidos.Costo evitado por efectos indirectos dela interrupción del servicio (gastos entratamiento de enfermedadesgeneradas por la no disponibilidad deagua potable, por ejemplo).

.

Evaluación

4.1.1.- BENEFICIOS SOCIALES (Continuación).

Una de las interrogantes es ¿cuándo ocurriría la inundación?, otra ¿cuál sería lamagnitud de los daños? En recientes publicaciones donde se analiza larentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos de desastres (MRRD),se propone evaluar bajo la hipótesis que ocurrirá a la mitad del horizonte deevaluación del PIP, es decir el año 5, si es que no se ha podido estimar larecurrencia sobre la información de eventos pasados. En ese contexto, el flujo enla situación de una inundación sería la que se presenta en el gráfico siguiente:

Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción.

Otros costos indirectos generados a usuarios por no disponer del servicio.

S/.

TBeneficios Beneficios

Inundación Beneficios perdidos

O y M O y M

Gráfico: Perfil de beneficios y costos en una Unidad Productora de servicios en la situación “sin proyecto”

Perdida Bien/Servicio Valorizaciónriego S/. 95,000 vías S/. 20,000

Terrenos agricolas S/. 892,021 Producción agricola S/. 1,853,880

Evaluación

4.1.1.- BENEFICIOS SOCIALES (Continuación).

En el caso de personas que habitan en el área inundable y que se beneficiaríanindirectamente del PIP, considera que es posible que estas sufran accidentes,fallezcan, que sus viviendas y enseres sufrirán daños (parciales o totales). Eneste caso los beneficios sociales se darían, entre otros, por los siguientesconceptos:

Costo evitado de atención de la emergencia.Costo evitado de reparaciones y reconstrucción de infraestructura pública.Servicios dejados de percibir por parte de la poblaciónCosto evitado por efectos indirectos de la inundación (gastos entratamiento de enfermedades generadas por la proliferación de vectores,por ejemplo).

La información para la estimación provendrá del diagnóstico, particularmentede los involucrados.

Evaluación

4.1.2.- COSTOS SOCIALES.

Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia económica, debido adistorsiones del mercado, por la presencia de impuestos, subsidios, monopolios,oligopolios, entre otros. Por tanto, es necesario corregir los costos del proyectopara pasarlos de precios de mercado a precios sociales, aplicando factores decorrección, entonces, de acuerdo a lo anterior:

Costo social = costo a precios privados x factor de corrección

Evaluación

4.1.2.- COSTOS SOCIALES (Continuación).

A fin de simplificar el proceso de cálculo, se han establecido factores decorrección para cada tipo de componente, los que se muestran acontinuación:

Inversiones :Para ajustar los costos de los componentes de inversión del PIP deprecios de mercado a precios sociales, de manera práctica se puedeutilizar el factor de corrección de 0.85. No obstante, si el formulador loconsidera pertinente, puede realizar los ajustes de manera desagregadapor componentes, aplicando los factores de corrección correspondientes

Costos de mantenimientoPara efectos prácticos, se puede utilizar un factor de ajuste promedio de0.85, para convertir, en forma agregada, el costo incremental anual demantenimiento, de precios de mercado a precios sociales. Costosincrementales a precios sociales.

Evaluación

4.1.3.- FLUJOS INCREMENTALES PARA LA EVALUACION SOCIAL.

La situación “sin proyecto” es en la que ocurre la inundación, generando daños y pérdidas.

En la situación “con proyecto”, se considerarán los costos sociales de inversión y mantenimiento; se asume que se reducirían los daños y pérdidas porque se instalarían o mejorarían los servicios de protección o porque se cambiaría la localización de los “elementos expuestos”.

En este sentido, los beneficios de los bienes y servicios públicos no se interrumpirían y no se generarían los costos que se detallaron en el numeral 4.1. El flujo con proyecto sería el siguiente:

Gráfico: Flujos incrementales de beneficios y costos sociales en la situación “con proyecto”

O y M

Beneficios

Inv

Horizonte sin interrupción del servicio

t

S/.

O y M

Beneficios

Inv

Interrupción del servicio

t

S/.

Beneficios

O y MReh.Recont

Perd

Desastre

Evaluación

Dique con enrocado del río Chicama, sector Toma Chiclín-Cartavio, II Etapa

Inversiónpor componente

Precio de mercado

Precio Social

Obras provisionales 14,620 12,390

Trabajos preliminares 27,732 23,502

Movimiento de tierras 28,510 24,161

Enrocados 190,006 161,022

Gastos generales 19,567 17,788

Expediente técnico 3,913 3,557

Dirección técnica 15,652 13,264

Total Inversión 300,000 255,684

Precio de mercado 1 2 3 4 5 6 7 7 8 9 10

Sin PIPOperación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Con PIPOperación 2,250 4,410 4,320 4,230 4,140 4,140 4,140 4,140 4,140 4,140 4,140

Mantenimiento 5,250 10,290 10,080 9,870 9,660 9,660 9,660 9,660 9,660 9,660 9,660Total Gastos de

O&M 7,500 14,700 14,400 14,100 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800

Precio Social 1 2 3 4 5 6 7 7 8 9 10

Sin PIPOperación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Con PIPOperación 1,907 3,737 3,661 3,585 3,508 3,508 3,508 3,508 3,508 3,508 3,508

Mantenimiento 4,449 8,720 8,542 8,364 8,186 8,186 8,186 8,186 8,186 8,186 8,186Total Gastos de

O&M 6,356 12,458 12,203 11,949 11,695 11,695 11,695 11,695 11,695 11,695 11,695

4.1.3.- FLUJOS INCREMENTALES PARA LA EVALUACION SOCIAL (Continuación).

Esto implica que debido a las inversiones en las medidas de protección (así comolos costos de operación y mantenimiento), los bienes y servicios queproporcionan las Unidades Productoras en riesgo serían sostenibles a lo largo desu período de vida útil.

Gráfico: Flujos incrementales de beneficios y costos sociales atribuibles al proyecto

Como podrá apreciar el PIP tendrácomo beneficios los costosevitados (liberación de recursos)tanto para las UnidadesProductoras como para losusuarios de los bienes y serviciosque estas proporcionan, así comolos beneficios que continuaránrecibiendo los usuarios al nointerrumpirse la provisión debienes y servicios.

O y M

Beneficios

Inv

Interrupción del servicio

t

S/.

Costos evitados

Reh.Recont

Ben. NoPerd

Evaluación

4.1.4.- METODOLOGIA DE EVALUACION SOCIAL.

Para determinar la rentabilidad social de este tipo de PIP o de sus alternativas,se aplica la metodología Beneficio Costo. Los indicadores de rentabilidad socialserán el Valor Actual Neto Social (VANS), la Tasa Interna de Rentabilidad Social(TIRS) y el ratio de Beneficio Costo. La tasa social de descuento vigente es de(10%).El proyecto o la alternativa será rentable socialmente si el VANS es = ó > que 0,o la TIRS sea = ó > a la tasa social de descuento o el ratio BC sea = ó > 1. Estosvalores nos indican que los costos del PIP (que son medidas de reducción deriesgos) son compensados por los costos evitados y los beneficios no perdidos.

Evaluación

4.2.- ANALISIS DE SENSIBILIDAD.

Considerando que hay incertidumbre en algunas variables que sirven de basepara estimar los beneficios y costos sociales, el análisis de sensibilidad se tornacrítico para identificar las variables cuyos cambios pueden hacer que semodifique de decisión, respecto a la selección de una alternativa o larentabilidad social del PIP.

Las variables donde puede existir mayor incertidumbre son: el momento,dentro del horizonte de evaluación del PIP, en que ocurriría la inundación, elárea que sería inundada, la magnitud de los daños, la efectividad de lasmedidas. Estas afectarán a los beneficios principalmente.

Evaluación

Dique con enrocado del río Chicama, sector Toma Chiclín-Cartavio, II Etapa

Flujo Privado 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Costo de la medida de reducción de riesgo (inversión) 300,000Costo de operación y mantenimiento 7,500 14,700 14,400 14,100 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800

Costos 300,000 7,500 14,700 14,400 14,100 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800

Costo evitado de 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10reconstrucción de infraestructura hidráulica 95,000reconstrucción de la infraestructura vial 20,000atención de la emergencia 16,450daños a la producción agrícola 267,618pérdida de terrenos agrícolas 892,021

Total de beneficios 1,291,089

Flujo Neto Privado -300,000 -7,500 -14,700 -14,400 -14,100 1,277,289 -13,800 -13,800 -13,800 -13,800 -13,800VAN 421,197

Flujo Social0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Costo de la medida de reducción de riesgo (inversión) 252,816Costo de operación y mantenimiento 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712

Costos 252,816 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712 12,712

Costo evitado de 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

reconstrucción de infraestructura hidráulica 80,508reconstrucción de la infraestructura vial 16,949atención de la emergencia 14,619daños a la producción agrícola 272,970pérdida de terrenos agrícolas 909,862

Total de beneficios 1,294,908

Flujo Neto Privado -252,816 -12,712 -12,712 -12,712 -12,712 1,282,196 -12,712 -12,712 -12,712 -12,712 -12,712VAN 473,110

4.2.- ANALISIS DE SENSIBILIDAD (Continuación).

Veamos un caso donde se efectúa el análisis de sensibilidad al tiempo deocurrencia de la inundación: primero se asume que ocurriría el año 5 (100% deprobabilidad de ocurrencia el año 5), luego que podría darse entre los años 6 a10 (20% de probabilidad de ocurrencia cada año) y finalmente el año 10 (100%de probabilidad de ocurrencia el año 10). De los resultados del análisis de estastres situaciones se concluye que el PIP será rentable aun si la inundación ocurreel año 10. Observe el gráfico siguiente:

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Año 5 Años 6 a 10 Año 10

VAN

S (m

iles

de S

/.)

Análisis de SensibilidadTiempo de ocurrencia inundación

Evaluación

4.2.- ANALISIS DE SENSIBILIDAD (Continuación).

Otra variable que se analizó en el ejemplo fue la efectividad de la medida dereducción de riesgos, en este caso se asume que la inundación ocurre el año 5 yvaría el nivel de efectividad de la medida. Si esta es de 45% el VANS se vuelvenegativo. Ante esta situación, se debe verificar las características técnicas dediseño para asegurarse que proteja con un 100% de efectividad o un nivelcercano a este. Observe el gráfico siguiente:

-200

-100

0

100

200

300

400

500

100% 75% 50% 25%

VA

NS

(mile

s S/

.)

Análisis de SensibilidadEfectividad de las medidas; inundación año 5

Evaluación

VAN TIR846,263 406%739,246 122%641,958 68%553,514 47%473,110 35%400,016 28%333,567 23%273,158 20%218,242 17%168,317 15% 0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ANALISIS DE SENSIBILIDAD

Evaluación

4.3.- ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD.

4.3.1.- ARREGLOS INSTITUCIONALES PREVISTOS PARA LAS FASES DE INVERSION YOPERACION.

Demostrar que se han incorporado o efectuado las previsiones para garantizar,con la mayor certidumbre posible, que el proyecto generará los beneficiosesperados a lo largo de su vida útil. Entre otros, se considerarán los siguientestemas:

Indicar todas las consideraciones que deben tenerse en cuenta, desde el puntode vista institucional y de gestión, para lograr el éxito del proyecto.Mencionar los roles y competencias de los participantes del proyecto, así comosu compromiso, que permita garantizar la sostenibilidad del mismo.Los actores involucrados del proyecto deben estar claramente identificados,señalando los compromisos de cada uno de ellos, lo cuales deben demostrarsemediante algún documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos, (iii)compromisos de compra y venta, si es pertinente.

Evaluación

4.3.2.- ORGANIZACIÓN Y GESTION.

Etapa de inversiónIncluir información acerca de la capacidad de gestión de la unidad encargada dela ejecución del proyecto. Enfatizar en los siguientes aspectos: experienciainstitucional en la ejecución de este tipo de proyectos, existencia de suficientesrecursos humanos con calificación adecuada, disponibilidad de recursoseconómicos, equipamiento, apoyo logístico, etc.

Etapa de operaciónEvaluar la capacidad de gestión de los promotores o responsables del proyecto,analizando la organización necesaria para realizar, de ser el caso, elmantenimiento de las medidas de protección.

Evaluación

4.3.3.- ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION.

Indicar las posibles fuentes de financiamientoy su nivel de participación en las inversionesdel proyecto. Entre ellas, pueden figurar elGobierno Nacional, los Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales, entre otras.Señalar las condiciones del financiamiento,especificando si se trata de recursosordinarios, recursos determinados,transferencias, recursos propios, donaciones opréstamos. En este último caso, especificar,las posibles condiciones financieras.En el caso que haya aportaciones en especie(mano de obra, materiales, herramientas,etc.) se efectuará una valorización de dichosaportes para saber, de manera integral, elfinanciamiento del proyecto.

Evaluación

4.3.4.- PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS.

Indicar los momentos y formas de participación de los beneficiarios delproyecto, desde la etapa de identificación hasta la fase demantenimiento. Por ejemplo:

En la fase de preinversión: participación en la identificación delproblema y selección de alternativas.En la fase de inversión: participación con mano de obra no calificada,acarreo de materiales, dinero.En la fase de mantenimiento: participación en las accionesestablecidas.

Evaluación

4.3.5.- LOS PROBABLES CONFLICTOS QUE SE PUEDAN GENERAR.

En el caso que se haya identificado posibles conflictos con algún gruposocial, ya sea porque se opone a su ejecución o será perjudicado poreste, se deberán señalar las medidas que se han adoptado o seadoptarán para resolver los conflictos o minimizarlos, especificandocuáles son.

Evaluación

4.3.6.- LOS RIESGOS DE DESASTRES.

Considerar que el PIP es una medida de reducción de riesgos dedesastres, por lo que deberá adoptarse las previsiones para que no seaafectada por otros peligros o colapse ante un fuerte caudal del río o laquebrada.

Evaluación

4.4.- IMPACTO AMBIENTAL.

Identificar los impactos ambientalesposibles del proyecto, en las etapas deejecución (construcción) y de operación(funcionamiento), proponiendo lasmedidas para prevenir o mitigar losimpactos ambientales negativos yfortalecer los positivos. Para el efecto,se considerarán las normas del Sistemade Evaluación del Impacto Ambiental,armonizadas con las del SistemaNacional de Inversión Pública.

Es importante establecer los costos delas medidas de mitigación necesarias afin de incluirlas como parte delpresupuesto del proyecto y seconsideren en la evaluación del mismo.

Evaluación

4.5.- SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS.

Seleccionar la alternativa más favorable, con base en la evaluacióneconómica de las alternativas analizadas, el análisis de sensibilidad y laevaluación del impacto social.

Evaluación

4.6.- ORGANIZACIÓN Y GESTION.

En el marco de los roles y funcionesque deberá cumplir cada uno de losactores que participan en laejecución (Gobiernos Local, Regionalo Nacional) así como en elmantenimiento del proyecto, sedeben analizar las capacidadestécnicas, administrativas yfinancieras para poder efectuar lasfunciones asignadas.

Evaluación

4.6.- ORGANIZACIÓN Y GESTION (Continuación).

Se deberá recomendar la modalidad deejecución (por contrata, administracióndirecta) más apropiada para cada uno de loscomponentes de la inversión, sustentando loscriterios utilizados.

En aquellos proyectos que contemplen laejecución de obras por administración directa,se deberá sustentar que la unidad ejecutoraresponsable de su ejecución cuente con elpersonal técnico-administrativo, los equiposnecesarios y la capacidad operativa paraasegurar el cumplimiento de las metasprevistas. La entidad debe demostrar que elcosto total de la obra por ejecutarse poradministración directa, será menor que si serealiza por contrata, tomando como referenciacostos de proyectos similares.

Evaluación

4.7.- CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PROYECTOS.

Presentar el cronograma de ejecución física y financiera, que permitirámonitorear la ejecución de las actividades programadas del proyecto.Indicar el tiempo en que se estima realizar cada una de las actividadesprevistas de las alternativas analizadas. La temporalidad puede serexpresada en términos de meses o años, según el tipo de proyectopresentado.

Evaluación

4.8.- MATRIZ DEL MARCO LOGICO.

El marco lógico es un resumenejecutivo de la alternativaseleccionada que permite verificarla consistencia del proyecto, asícomo la evaluación expost del PIP.En esta matriz se muestran losobjetivos del proyecto, sus metasexpresadas cuantitativamente(indicadores), las fuentes deinformación que puedenproporcionar la situación sobre elavance en dichas metas (medios deverificación) y las aspectos nomanejados por el proyecto quepodrían afectarlo (supuestos).

Evaluación

Se debe demostrar sucintamente la pertinencia del PIP para solucionar elproblema, la viabilidad técnica de la alternativa seleccionada, la rentabilidadsocial (VANS, TIRS) y la sostenibilidad.Se podrá sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio ygarantizar el logro de los objetivos del proyecto.Se debe recomendar las acciones a realizar, después de la aprobación delPerfil, y si se requiere de un estudio a nivel de Factibilidad para efectos dedeclarar la viabilidad del proyecto, en el marco del SNIP.

Conclusiones y recomendaciones

Situación real

Probabilidad que ocurra eldesastre

> 0

B

O y M

Beneficios

Inv

CRR

CUCostos evitado de:

Infraestructura Hidráulica

Infraestructura vial

Período de interrupción del servicio

Desastre

Valor de:

Atención de la emergencia

daños producción agrícola

pérdida de terrenos agrícolas

t

S/.

Dirección General de Política de InversionesDirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación