7/23/2019 Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin Pblica de Guatemala.

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Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Facultad de Ciencias de la Administracin

Direccin de Posgrados

Maestra en Administracin de Negocios

Competencias Gerenciales

Lic MA !lder Guerra "illagrn

Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin

Pblica de Guatemala.

Gerson Antonio #oteo $un

%&'( () *(+)%

Guatemala Marzo de &(*,

7/23/2019 Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin Pblica de Guatemala.

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Contenido

-ntroduccin%

Formulacin . e/ecucin de estrategias en la Administracin P01lica de

Guatemala+

Conclusiones*2

#i1liogra3a*4

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Introduccin

Es muy satisfactorio el poder formular planes de trabajo y sabercmo este plan de trabajo nos ayudar a alcanzar ciertos objetivos, sin

embargo la mayora de las veces esos planes no son llevados a cabo por

mltiples razones como que no se plane la implementacin de esos

planes, todos somos consumidos por el quehacer diario, el plan era

perfecto pero nunca se comunic al resto de la organizacin y se qued

nicamente en un documento escrito archivado en alguna gaveta de

muchos ejecutivos de la organizacin, esto no nicamente sucede en lasempresas privadas, tambin se da en la administracin pblica, todos

los gobernantes nos presentan un plan mgico que ayudar a salvar una

nacin, sin embargo los resultados reflejados al final del perodo nos

dicen que la realidad no es esa Es por ello que en este escrito

acadmico brindo conceptos bsicos de herramientas como mapas

estratgicos y balanced scoredcardy cmo ellos pueden ser utilizados en

la administracin pblica para la adecuada ejecucin de los planes quese tienen !os mapas estratgicos son la herramienta que nos ayudan a

visualizar cmo todas las actividades tienen un impacto en el

cumplimiento de un objetivo y ste debe ser presentado a toda la

organizacin para que los colaboradores lo entiendan y puedan llevar a

cabo todas sus actividades de acuerdo a este mapa y los balanced

scoredcard son la herramienta que nos servir para medir cmo la

estrategia ha tenido impacto en el logro de los objetivos, todo esto yotros temas de la administracin pblica de "uatemala son temas a

tratar en el presente escrito acadmico

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Formulacin y ejecucin de estrategias en la Administracin

Pblica de Guatemala.

A las puertas de las elecciones presidenciales dos mil 5uince 6&(*,7 surge

en muc8simas personas la duda de por 5ui9n votar: 5u9 podr 8acer el pr;imo

go1ierno: sin em1argo este a ?el rgano de plani3icacin del !stado:

esta1lecida como una institucin de apo.o a las atri1uciones de la Presidencia de

la @ep01lica A =!G!PLAN le corresponde coad.uvar a la 3ormulacin de la

poltica general de desarrollo del Go1ierno . evaluar su e/ecucin . e3ectos Para8acer operativa su naturaleza: la =!G!PLAN tiene dos m1itos de plani3icacin .

programacin> el glo1al . sectorial . el de su validacin en las instancias de

participacin ciudadana: en todo el territorio nacional: por medio del =istema de

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Conse/os de Desarrollo 6=ecretara de Plani3icacin . Programacin de la

Presidencia: s37

Por lo 5ue se entiende de la descripcin proporcionada por la misma

=ecretara: de a5u en adelante la llamaremos =!G!PLAN: es el ente rector 5ue

coopera con la 3ormulacin . e/ecucin de los planes del go1ierno Bistricamente

esta secretara comenz como la =ecretara General del Conse/o Nacional de

Plani3icacin !conmica: como su nom1re lo indica: 0nicamente se ocupa1a de la

plani3icacin econmica . 8a ido su3riendo modi3icaciones en su nom1re . sus

principales atri1uciones: actualmente =!G!PLAN !n un es5uema ideal se

entiende 5ue un presidente al ser electo: es el encargado de alinear todo su plan

de go1ierno con a.uda de =!G!PLAN 8aci9ndolo llegar a todas las dependencias

del rganismo !/ecutivo: enti9ndase Ministerios . =ecretaras =in em1argo este

escenario est mu. le/os de la realidad Muc8simas veces me 8e topado con 5ue

esta secretara est posicionada en la mente de la po1lacin como ?lo de las

1ecas u otras a.udas 5ue se 1rindan a la po1lacin A mi manera de ver: en el

es5uema a actual de Go1ierno la =!G!PLAN es la encargada de coordinar la

a.uda 5ue se reci1e de distintas entidades . otros pases Actualmente

encontramos cinco reas de gestin las cuales son> Gestin de Cooperacin-nternacional: Gestin de Desarrollo -nstitucional: Gestin de -nversin P01lica:

Gestin de Plani3icacin . rdenamiento . Gestin de Polticas P01licas Con esto

vemos . podemos deducir 5ue no se est cumpliendo con el mandato de

?coad.uvar a la 3ormulacin de la poltica general de desarrollo del Go1ierno .

evaluar su e/ecucin . e3ectos . si nos 3ocalizamos en 3unciones ms espec3icas

contenidas en el Artculo *+ de la Le. del rganismo !/ecutivo 6Decreto **+'47

como el numeral C 5ue dice ?-ntegrar . armonizar los antepro.ectos de planes

sectoriales reci1idos de los ministerios . otras entidades estatales con los

antepro.ectos remitidos por los conse/os de desarrollo regionales .

departamentales 6Le. del organismo e/ecutivo: *''47 !s decir 5ue esta

secretara de1era de ser la encargada de mantener todos los pro.ectos alineados

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a las distintas estrategias 5ue a1arcan el plan de go1ierno . por lo tanto esta1lecer

las prioridades para su la e/ecucin de los mismos

=in em1argo no todo est perdido: a lo largo de mi investigacin de cmo

8a sido la administracin p01lica en los 0ltimos perodos de go1ierno:

espec3icamente los planes de go1ierno: veo . me do. cuenta 5ue todos estn

1asados organizados en distintas reas: unos los 8an llamado !/es de Go1ierno:

otros los llaman Pilares de Go1ierno: Lineamientos de Go1ierno . Compromisos

de Go1ierno: independientemente del nom1re 5ue le den: podemos decir 5ue

valdra la pena 8acer la analoga con los $emas !strat9gicos contenidos en los

Mapas !strat9gicos de Eaplan . Norton

?Un Mapa !strat9gico es una poderosa 8erramienta 5ue permite alinear a

todos los miem1ros de la organizacin 8acia la consecucin de los o1/etivos

descritos en su Plan !strat9gico: a comunicarlos . a de3inir 5u9 es lo 5ue tiene 5ue

8acer para alcanzarlos 6Aguilera: &(*&7 Como 1ien lo dice esta de3inicin: un

mapa estrat9gico es la gua 5ue nos muestra cmo los o1/etivos estrat9gicos

estn entrelazados para el cumplimiento de un solo plan

Por supuesto 5ue los mapas estrat9gicos son aplica1les a la administracin

p01lica: no importa si se 5uieren aplicar a un ministerio: una secretara: un

go1ierno municipal o el mismo go1ierno central: .a 5ue 9stos nos a.udan a de3inir

lo 5ue se de1e 8acer para alcanzar un o1/etivo . tam1i9n son una valiossima

8erramienta al momento de comunicarlo . socializarlo con las dems personas: no

importando su nivel de educacin 3ormal: enti9ndase grado acad9mico Los mapas

estrat9gicos tienen el poder de transmitir . 8acerle ver a los cola1oradores: o en

este caso servidores p01licos: cmo su tra1a/o diario puede llegar a impactar en el

cumplimiento de los o1/etivos . el resultado de esto sea 3allido o e;itoso !n la

actualidad puedo decir 5ue al menos el ministerio para el cual la1oro no cuenta

con una 8erramienta similar: todos los cola1oradores estamos sumidos en el

5ue8acer diario sin sa1er el motivo por el cual lo estamos 8aciendo: muc8os

servidores p01licos tenemos la idea de 5ue 8a. 5ue 8acer una tarea 1a/o las

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premisas> ?por5ue el ministro di/o 5ue es urgente: ?el /e3e pidi: ?todo urge: todo

es importante: etc Creo 5ue ninguno o mu. pocos servidores p01licos a nivel

operativo sa1en el motivo por el cual tra1a/an: por 5u9 8acen lo 5ue 8acen Unos

cuantos a lo muc8o podrn para3rasear la misin . visin de la dependencia para

la cual la1oran: lastimosamente esta es la realidad 5ue en la actualidad vivimos .

5ue no se ale/ar muc8o de los go1iernos de turno anteriores . 5ue si el go1ierno

5ue viene lo permite seguir sucediendo 8asta 5ue alguien decida 8acer algo

di3erente: por e/emplo la puesta en prctica de los mapas estrat9gicos .

verdaderas mediciones de las medidas de desempe

Perspectiva de aprendiza/e . crecimiento> 1sicamente a5u residen todos

los activos intangi1les 5ue una organizacin posee . estos se clasi3ican de

la siguiente manera> Capital organizacional: en este activo intangi1le

encontramos la cultura de la organizacin: el liderazgo . el tra1a/o en

e5uipo !sta perspectiva es totalmente aplica1le para la administracin

privada . para la administracin p01lica: .a 5ue am1as poseen: por

e/emplo: 3actores culturales 5ue in3lu.en en el actuar de todos los

tra1a/adores: todas de1eran contar con lderes 5ue puedan guiar a sus

distintos e5uipos en el alcance de metas trazadas . todos de1eran tra1a/ar

en e5uipo !l Capital Bumano es o son todas las personas 5ue tra1a/an en

una organizacin . el capital 8umano de1e estar de1idamente alineado con

sus puestos de tra1a/o: de1e estar en constante capacitacin para poder

a3rontar los retos 5ue se le presentan diariamente: se le de1e dar laoportunidad de 5ue crezca dentro de la organizacin: en el sector p01lico a

esto com0nmente se le llama Carrera Administrativa Por 0ltimo tenemos el

Capital de la -n3ormacin: este activo intangi1le contiene toda la in3ormacin

5ue pueda ser 0til para la organizacin: 8o. en da toda la in3ormacin:

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cliente reci1e la satis3accin de las necesidades 5ue tenga . ellos son la

razn de e;istir de la administracin p01lica

Perspectiva 3inanciera> en una empresa privada en la perspectiva 3inanciera

vamos a encontrar el cumplimiento de o1/etivos en t9rminos monetarios: sedice 5ue en esta parte se encuentras los accionistas . due

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clara la clasi3icacin de sus distintos o1/etivos . 5ue podemos comenzar a llamar

$emas !strat9gicos

Basta a8ora 8emos visto 5ue toda la parte de 3ormulacin de la estrategia s se

8a sa1ido desarrollar . siempre 8a 5uedado plasmada de una u otra manera: sin

em1argo no entendemos por 5u9 esos e;celentes planes de tra1a/o no 8an

3uncionado o no 8an 1rindado los resultados esperados: . me atrevera a decir dos

cosas> la primera razn por la 5ue o se 8a dado el cumplimiento de estos planes:

es por5ue no e;iste un modelo de implantacin de la estrategia . la segunda razn

es por5ue no se 8an creado las medidas de desempe

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o1/etivo macro no se cumpla !s necesario 8acerle ver al empleado o servidor

p01lico 5ue al 3inal de cuentas todo esto es un diagrama de causa . e3ecto: 5ue

cada accin 5ue ellos realicen se ver re3le/ada en los resultados 3inales Por eso

la divulgacin . transmisin de toda esta in3ormacin es de vital importancia para

5ue el plan sea e;itoso

Basta este punto todo se parece 1onito . 0nicamente le 8emos agregado un

poco ms de orden a lo 5ue se 8a venido 8aciendo durante a

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dando esas 1ases de datos: podemos tener datawarehouses15ue nos a.udarn: o

a.udarn a las autoridades respectivas a tomar decisiones: ese tipo de productos:

o outcomess se pueden medir . su implementacin tam1i9n tendr un costo: por

lo tanto son un indicador del #=C Un indicador clave de desempe

Proveer una vista ms clara si nuestra estrategia est 3uncionando

!n3ocar la atencin de los cola1oradores en lo 5ue ms importa para tener

9;ito

#rindar un lengua/e en com0n para una comunicacin e3ectiva

Permitir la medicin de logros o metas alcanzadas . no 0nicamente la

medicin de 5u9 es lo 5ue se est tra1a/ando

=on lo su3icientemente e;plcitos en de3inir 5ui9n es el encargado: la unidad

de medida: cada cunto se 8acen las mediciones: la calidad de la

in3ormacin . los valores esperados 6meta7

Basta este momento podemos ver 5ue 9sta 8erramienta tam1i9n es aplica1le

para la administracin p01lica: en vez de 5ue cada a

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8erramientas con las estrategias principales o estrategias macro del go1ierno de

turno del pas

La verdadera implementacin de una estrategia surge en este punto: en el cual

.a tenemos 3ormulada una estrategia . .a sa1emos cmo la vamos a medir: a8ora

1ien podemos preguntarnos 5u9 vamos a 8acer H de acuerdo con todos los

indicadores 5ue tenemos podemos comenzar a de3inir acciones concretas 5ue por

pe5ue

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interesadas . puedan darse apo.o mutuamente tanto con recursos como personas

. tecnologa para poder implementar una sola 8erramienta in3ormtica 5ue sea 0til

para am1os $am1i9n pueden darse apo.o en la reestructuracin de sus procesos

se pueden de3inir estndares . lneas 1ase 5ue guen el 5ue8acer de cada

organizacin =e me ocurren un sin3n de acciones 5ue se puedan tomar: pero esto

0nicamente suceder cuando todas las dependencias del estado est9n alineadas

al plan estrat9gico de go1ierno

A8ora 1ien: 8asta este punto posi1lemente algunos se preguntarn 5ui9n ser

el ente encargado de velar . monitorear el cumplimiento del plan estrat9gico del

go1ierno: en el caso de las empresas del sector privado e;isten o3icinas de

planeacin estrat9gicas: dedicadas el *((I de su tiempo a esta tarea: esta es su

razn de ser: 3ormular e implementar los planes estrat9gicos: tam1i9n e;isten las

o3icinas de gestin de pro.ectos: sin em1argo en este escrito 0nicamente

trataremos las primeras .a 5ue la gestin de los pro.ectos es un tema 5ue merece

un escrito por aparte !n un principio mencion9 muc8o a la =ecretara de

Plani3icacin . Programacin de la Presidencia . cmo sus 3unciones se 8an

tergiversado . tenemos la =ecretara 5ue actualmente conocemos . 5ue

muc8simas personas identi3ican como ?lo de las 1ecas !sto. totalmenteconvencido de 5ue esta secretara se puede utilizar como el ente rector 5ue vele:

como .a se 8a dic8o: por la 3ormulacin: implementacin . 3inanciamiento de los

planes estrat9gicos de go1ierno

=i como pas: institucin: go1ierno local o 8asta como persona 5ueremos

me/orar de1emos voltear a ver 5u9 es lo 5ue estn 8aciendo los dems: ver los

casos de 9;ito 5ue se 8an realizado a largo . anc8o del mundo tanto en la

empresa del sector privado: organismos no gu1ernamentales . el sector p01lico:cmo algunos .a 8an comenzado a tomar las 8erramientas principales como

mapas estrat9gicos . balanced scoredcard: . 8an tenido 9;ito en la

implementacin de sus estrategias: entre estas instituciones podemos mencionar

las siguientes> Administracin del Desarrollo !conmico 6!DA7 del departamento

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de Comercio de !stados Unidos: la @eal Polica Montada de Canad . el

Ministerio de De3ensa del @eino Unido

Para 3inalizar este escrito: 5uiero decir 5ue no pretendo venir . vender o

transmitir una receta mgica de cmo la administracin p01lica se puede

revolucionar . con esto me/orar un pas: mi o1/etivo a5u 3ue demostrar cmo

8erramientas 5ue actualmente se estn utilizando muc8simo en la planeacin

estrat9gica son totalmente aplica1les al sector p01lico o administracin p01lica:

aterrizadas en el conte;to guatemalteco: . lo 5ue nuestros mandatarios .

autoridades competentes necesitan es pensar fuera de la caja: el entorno

glo1alizado nos o1liga a ver 8acia a3uera . tomar las me/ores prcticas 5ue 8an

8ec8o los dems: no es necesario reinventar el agua azucarada: es mera cuestin

de de/ar de 8acer las cosas 5ue se 8an 8ec8o una . otra vez . 5ue nos tienen

como un pas 1a/o la eti5ueta de ?pas en vas de desarrollo: una eti5ueta ms

elegante 5ue ?tercermundista: de/ar de llevar estas eti5uetas como un estandarte

$enemos muc8simos ms recursos 5ue muc8os otros pases en el mundo

desearan tener . sin em1argo ellos 8an sa1ido e;plotar muc8o me/or los pocos

recursos 5ue tienen para poder salir adelante Lo 5ue necesitamos es poder

gestionar esos recursos con 8erramientas como las mencionadas a lo largo deeste ensa.o

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'oncluione

La 3ormulacin de planes estrat9gicos puede ser realizada por muc8simas

personas: sin em1argo llevar a la prctica esos planes es muc8o ms di3cil

.a 5ue no se conocen o sa1en implementar las 8erramientas e;istentes:

como los mapas estrat9gicos . la medicin de los resultados: a trav9s de

balanced scoredcard: esto no 0nicamente sucede en la empresa privada:

tam1i9n e;iste en la administracin p01lica . ms a menudo

Los mapas estrat9gicos no 0nicamente sirven para indicarle a los gerentes

. /e3es de rea de una empresa 8acia dnde de1en encausar sus acciones:

sirven para comunicar lo 5ue se est 8aciendo: el o1/etivo el cual se

persigue . cmo todos los miem1ros de una organizacin estn

involucrados en el cumplimiento de esos o1/etivos

!n mi e;periencia en la administracin p01lica 3alla enormemente la

comunicacin de lo 5ue se est 8aciendo: lo 5ue se est persiguiendo a un

nivel ?macro: el cola1orador de 0ltima lnea 0nicamente perci1e sus tareas

como algo normal . si sus superiores le dicen ?urge o ?es importante el

servidor p01lico 0nicamente lo 8ace: pero no sa1e por 5u9: o el motivo por

el cual esa tarea ?es importante: es urgente No sa1e cmo est impactar

en otros procesos: tareas o pro.ectos

La administracin p01lica de1e ir evolucionando de igual manera 5ue la

administracin en la empresa privada: tomar las me/ores prcticas de esta

0ltima . adaptarlas para su puesta en prctica

Generalmente los in3ormes de go1ierno son grandes documentos 5ue el

presidente en 3unciones entrega como muestra de su tra1a/o: sin em1argo:

como se discuti muc8as veces en clase: 5ue de nada sirve tanta pala1ra si

los resultados no se 8an podido medir: servira ms: ver cmo un presidente

o 3uncionario 8a cumplido con su plan de go1ierno re3le/ando sus metas

contra lo alcanzado

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-nnovacin . $ecnologa> 8ttp>JJKKKiatesJ&(*&J(+J5ueesunmapa

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#alanced =coredcard -nstitute>

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Eaplan: @: acson: C 6s37 Managing 1. =trategic $8emes Balanced

Scoredcard Report, Insight, eperience and ideas for eecuting strateg!

Barvard #usiness =c8ool Pu1lis8ing

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=ecretara de Plani3icacin . Programacin de la Presidencia 6s37 Qu es

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definici.n de su estrategia 1tenido de $rissa =trateg. Consulting>

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