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FORMULACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE PARA
EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO DE VIOTÁ
KAREN JOHANA MANRIQUE HIGUERA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
Bogotá D.C
Febrero de 2018
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE PARA
EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO DE VIOTÁ
KAREN JOHANA MANRIQUE HIGUERA
CÓDIGO: 20122185072
Trabajo de grado modalidad monografía presentado como requisito para optar al título de
Administradora Ambiental
Director:
M.Sc. HELMUT ESPINOSA GARCÍA
UNVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
Bogotá D.C
Febrero de 2018
AGRADECIMIENTOS
Inicialmente agradecer a Dios por darme la oportunidad de entrar a una universidad prestigiosa
como lo es la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
A mi madre por acompañarme siempre sin objeción con su apoyo y cariño.
Al profesor Helmut Espinosa por siempre brindarme el optimismo y ánimo para concluir está etapa
de mi vida.
A Misael por estar a mi lado con paciencia en momentos relajados y de tensión que ha generado
la realización del proyecto.
A mi familia en general por acompañarme en este proceso de pregrado.
A mi amigas Cristina y Gina por siempre estar ahí para aconsejarme y regañarme de ser necesario.
Al municipio de Viotá por su disposición para la realización del modelo, en especial al coordinador
turístico del municipio.
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN................................................................................................................................................... 1
SUMARY ..................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 6
GENERAL ............................................................................................................................................... 6
ESPECÍFICOS ........................................................................................................................................ 6
1. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................. 7
1.1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ...................................................................................... 7
1.1.1. Modelo de Gestión Ambiental Sostenible. ........................................................................ 7
1.1.2. Generalidades del Turismo. ............................................................................................... 8
1.1.3. La Federación Nacional de Cafeteros FNC y el Turismo Cafetero. ............................. 10
1.1.4. Modelos de Gestión de Turismo Sostenible del Café. .................................................... 11
1.2. MARCO CONTEXTUAL ........................................................................................................ 12
1.2.1. Aspectos Geográficos. ....................................................................................................... 12
1.2.2. Aspectos económicos. ........................................................................................................ 14
1.2.3. Aspectos en infraestructura. ............................................................................................ 14
1.2.4. Marco Histórico................................................................................................................. 15
1.1. MARCO LEGAL ...................................................................................................................... 19
2. MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................................... 23
2.1. ENFOQUE METODOLÓGICO ............................................................................................. 23
2.2. INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS .............................................................................. 23
2.4. PROCESO METODOLÓGICO .............................................................................................. 28
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ....................................................................... 31
3.1. APROXIMACIÓN AL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE PARA
EL AGROTURISMO CAFETERO EN VIOTÁ ............................................................................... 31
3.2. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN EL AGROTURISMO CAFETERO ................ 31
3.2.1. Criterios internacionales para el turismo. ...................................................................... 32
3.2.2. Criterios de turismo establecidos en Colombia. ............................................................. 37
3.2.3. Criterios aportados por modelos de otras naciones ....................................................... 43
3.2.4. Criterios para la realización del modelo de gestión ....................................................... 50
3.3. ACCIÓN INSTITUCIONAL EN COLOMBIA ..................................................................... 66
3.3.1. Organización del sector turístico en Colombia .............................................................. 66
3.3.2. Estrategia internacional y nacional en Colombia .......................................................... 70
3.3.3. Normas técnicas Sectoriales. ............................................................................................ 72
3.3.4. Gestión en el municipio de Viotá. .................................................................................... 74
3.4.1. Clúster turístico rural cafetero en Viotá. ........................................................................ 77
3.4.2. Cadena de valor del modelo de gestión en Viotá Cundinamarca según Cuadro de
Mando Integral. ................................................................................................................................. 78
3.4.3. Proceso del café en Viotá. ................................................................................................. 81
3.5. MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE EN VIOTÁ ................................ 88
3.5.1. Metas estratégicas del municipio de Viotá. ..................................................................... 88
3.5.2. Análisis externo. ................................................................................................................ 90
3.5.3. Análisis interno del municipio. ........................................................................................ 93
3.5.4. Diagnóstico estratégico del municipio. ............................................................................ 93
3.5.5. Elección de las estrategias del municipio. ....................................................................... 96
3.5.6. Mapa estratégico del municipio de Viotá en el Agroturismo cafetero. ........................ 98
3.5.7. Perspectivas según el cuadro de mando integral sostenible ........................................ 100
3.6. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .......................................................................................... 112
4. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 115
5. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 117
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................... 118
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Reconocimiento
del Territorio, Fuente: Consejo Global de Turismo, 2012; PNUMA 2006; Rojas, H 2009 ......... 35
Figura 2. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Responsabilidad
Ambiental, Fuente: Basado en Consejo Global de Turismo2012; PNUMA, 2006; Rojas, H, 2009
....................................................................................................................................................... 36
Figura 3. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Proceso Cultural,
Fuente: Basado en Consejo Global de Turismo 2012; PNUMA 2006; Rojas, H 2009 ................ 37
Figura 4. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Reconocimiento
del Territorio, Fuente: Basado en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación
Nacional de Cafeteros 2017; Revista Portafolio 2013 .................................................................. 41
Figura 5. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Responsabilidad
Ambiental, Fuente: Basado en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación
Nacional de Cafeteros 2017; Revista Portafolio 2013 .................................................................. 42
Figura 6. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Proceso
Cultural, Fuente: Basado en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación
Nacional de Cafeteros 2017; Revista Portafolio 2013 .................................................................. 43
Figura 7. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar I
Reconocimiento del Territorio, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México 2014;
Ministerio de Turismo de Brasil 2013; Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad 2017; Gobierno de la República Argentina 2005 .................................................. 48
Figura 8. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar II
Responsabilidad Ambiental, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México; Ministerio de
Turismo de Brasil; Gobierno de la República Mexicana 2013; Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 2017; Gobierno de la República Argentina 2005 ....... 49
Figura 9. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar II
Responsabilidad Ambiental, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México; Ministerio de
Turismo de Brasil; Gobierno de la República Mexicana 2013; Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 2017; Gobierno de la República Argentina 2005 ....... 50
Figura 10. Estructura organizacional del Consejo Superior de Turismo, Fuente: Basado en la
Ley 1558 de 2012.......................................................................................................................... 66
Figura 11. Estructura organizacional del Consejo Consultivo de la Industria Turística, Fuente:
Basado en la Ley 1558 de 2012 .................................................................................................... 67
Figura 12. Estructura organizacional del Consejo Nacional de Seguridad Turística, Fuente:
Basado en la Ley 1558 de 2012 .................................................................................................... 68
Figura 13. Entidades Adscritas y Vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Fuente: Basado en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016 .................................. 70
Figura 14. Actores en el Sector Turístico de Colombia, Fuente: Basado en el Ministerio de
comercio, industria y turismo, 2017 ............................................................................................. 71
Figura 15. Frentes de Trabajo Estrategia Turismo y Paz, Fuente: Basado en Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2017 ........................................................................................... 72
Figura 16. Organigrama Alcaldía Municipal de Viotá, Cundinamarca, Fuente: Alcaldía de Viotá
2017; Viveros, Y 2016 .................................................................................................................. 75
Figura 17. Capacidad Institucional del Municipio de Viotá Cundinamarca, Fuente: Viveros, Y;
Cudris, K; Plan de Desarrollo Municipal 2016-2020 ................................................................... 75
Figura 18. Presupuesto de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2020, Fuente: Plan
de Desarrollo Municipal, 2016 ..................................................................................................... 76
Figura 19. Propuesta de Clúster Agroturístico Cafetero Viotá, Cundinamarca, Fuente: la autora,
2018............................................................................................................................................... 78
Figura 20. Cadena de Valor de los Servicios turísticos del Municipio de Viotá, Fuente: la autora,
2018............................................................................................................................................... 81
Figura 21. Proceso del café en Viotá, Fuente: La autora, 2017 ................................................... 83
Figura 22. Modelo de Gestión ambiental Sostenible a partir de Cuadro de Mando Integral
Sostenible, Fuente: La autora, 2018 .............................................................................................. 88
Figura 23. Matriz DOFA para el Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2017 ......................... 95
Figura 24. Matriz BCG adaptada para el Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018............. 97
Figura 25 Mapa estratégico del municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018............................ 99
Figura 26 Objetivos estratégicos perspectiva financiera, Fuente: La autora, 2018 ................... 100
Figura 27. Objetivos estratégicos perspectiva clientes. Fuente: La autora, 2018 ...................... 102
Figura 28. Objetivos estratégicos perspectiva procesos, Fuente: La autora, 2018 .................... 104
Figura 29. Objetivos estratégicos perspectiva aprendizaje, Fuente: La autora, 2018 ................ 106
TABLA DE IMAGENES
Imagen 1. Mapa político del municipio de Viotá, Fuente: (Alacaldia Municipal de Viotá, 2016)
....................................................................................................................................................... 13
Imagen 2. Expo Cundinamarca 2017, caficultores del municipio de Viotá, Cundinamarca en el
Hipódromo de los Andes, Tomada por: Manrique, K, 2017 ........................................................ 29
Imagen 3. Expo Cundinamarca 2017, entidades turísticas y prestadores turísticos junto con
baristas y el personaje Juan Valdez en el Hipódromo de los Andes, Tomada por: Manrique, K,
2017............................................................................................................................................... 29
Imagen 4. Infraestructura de la entrada de la Hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por:
Manrique, K, 2017 ........................................................................................................................ 82
Imagen 5.Trilladora de café en Laboratorio hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por: Manrique,
K, 2017 .......................................................................................................................................... 84
Imagen 6. Laboratorio de café hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por: Manrique, K, 2017 85
Imagen 7. Método Chino de preparación de café en curso de Catación de Café hacienda Ceylán,
Tomada por: Manrique, K, 2017................................................................................................... 86
Imagen 8. Paisaje hacienda Ceylán para la Observación de Aves. Viotá, 2017, Tomado por:
Manrique, K, 2017 ........................................................................................................................ 87
Imagen 9. Software BSC Designer, Fuente: La autora, 2018 .................................................... 112
Imagen 10. Software BSC Designer, Fuente: La autora, 2018 .................................................. 113
Imagen 11. Análisis con herramienta BSC Designer, Fuente: La autora, 2018 ........................ 114
Imagen 12. Manual del Software BSC Designer, Fuente: bscdesigner.com 2018 .................... 114
TABLA DE TABLAS
Tabla 1. Marco Legal para el Modelo de Gestión Ambiental Sostenible del Agroturismo
Cafetero en Viotá, Compilado por: La autora, 2018 ..................................................................... 22
Tabla 2. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar:
Reconocimiento del Territorio, Fuente: La autora, 2017 .............................................................. 56
Tabla 3. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar:
Responsabilidad Ambiental, Fuente: La autora, 2017 .................................................................. 60
Tabla 4. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar: Proceso
Cultural, Fuente: La autora, 2017 ................................................................................................. 64
Tabla 5. Criterios obtenidos para la formulación del modelo de gestión ambiental sostenible,
Fuente: La autora, 2018 ................................................................................................................ 65
Tabla 6. Sobre Normas Técnicas a nivel de Turismo, Fuente: Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, sf ................................................................................................................................. 74
Tabla 7. Descripción de la acción institucional para el desarrollo agroturístico en Colombia y
Viotá, Fuente: La autora, 2018 ..................................................................................................... 77
Tabla 8. Caracterización de los procesos agroturísticos cafeteros en el municipio de Viotá,
Fuente: La autora, 2018 ................................................................................................................ 88
Tabla 9. Misión del municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal, 2017 ............................... 89
Tabla 10. Visión del municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal 2017.............................. 89
Tabla 11. Funciones del Municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal, 2017 ....................... 90
Tabla 12. Análisis PESTA del Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018 ............................. 93
Tabla 13. Proyectos estratégicos perspectiva financiera, Fuente: La autora, 2018 ................... 101
Tabla 14. Proyectos estratégicos perspectiva clientes, Fuente: La autora, 2018 ....................... 103
Tabla 15. Proyectos estratégicos de la perspectiva procesos, Fuente: La autora, 2018 ............. 105
Tabla 16. Proyectos estratégicos de la perspectiva aprendizaje, Fuente: La autora, 2018 ........ 107
Tabla 17. Proyectos estratégicos de la perspectiva no comercial, Fuente: La autora, 2018 ..... 111
Tabla 18. Lineamientos estratégicos para el modelo de gestión ambiental para el agroturismo
cafetero, Fuente: La autora, 2018 ............................................................................................... 111
1
RESUMEN
El proyecto se realiza en el municipio de Viotá del departamento de Cundinamarca en la Provincia
del Tequendama, el cual presenta características paisajísticas, culturales y agrológicas que dan
facilidad a un turismo sostenible para aportar al desarrollo local sin embargo, el municipio no toma
en consideración estas características, desaprovechando el potencial agroturístico de Viotá,
adicionalmente no se contempla en los planes turísticos un manejo preventivo frente a los recursos
naturales del territorio.
Para el adecuado uso de los atributos que presenta el municipio de Viotá se plantea un modelo de
gestión ambiental sostenible como la herramienta que contribuye al desarrollo turístico teniendo
en cuenta las capacidades y actividades presentadas en el municipio para dar mejor uso a los
recursos físicos e institucionales.
La generación del modelo de gestión tiene en cuenta los criterios sobre turismo sostenible que se
han generado internacionalmente como los aportados por el Consejo Global de Turismo para el
turismo sostenible, a nivel nacional como los establecidos para el Paisaje Nacional Cafetero como
patrimonio inmaterial de la humanidad por la UNESCO (Cafeteros, 2013) y criterios dados por
otras naciones como los planes de turismo de Brasil en la importancia de los territorios para el
establecimiento de los criterios del modelo, de igual forma se tiene en cuenta la acción institucional
que influye en el turismo tanto en el municipio como en el país y los procesos agroturísticos que
se generan en el territorio de estudio.
Finalmente se obtienen los lineamientos del modelo de gestión ambiental sostenible para el
municipio de Viotá y el agroturismo cafetero mediante la aplicación del Cuadro de Mando Integral
Sostenible y como comprobación de la viabilidad del modelo se utilizó la herramienta tecnológica
BSC Designer (BSC Designer, 2018).
Palabras Clave:
Agroturismo, Planeación estratégica, Criterios, Modelo de Gestión, Clúster Turístico
2
SUMARY
The project is carried out in the municipality of Viotá of the department of Cundinamarca in the
Province of Tequendama, this territory presents landscape, cultural and agrological characteristics
that facilitate a sustainable tourism to contribute to local development. However, the municipality
does not take into account these characteristics, wasting the potential of Viotá's agrotourism,
additionally, tourism plans do not contemplate preventive management against the natural
resources of the territory.
For the adequate use of the attributes presented by the municipality of Viotá, a sustainable
environmental management model is proposed as the tool that contributes to tourism development
taking into account the capacities and activities presented in the municipality to make better use
of physical and institutional resources .
The generation of the management model takes into account the criteria on sustainable tourism
that have been generated internationally as those provided by the Global Tourism Council for
sustainable tourism, at the national level as those established for the National Coffee Landscape
as intangible heritage of humanity by UNESCO (Coffee Growers, 2013) and criteria given by other
nations such as Brazil's tourism plans in the importance of the territories for the establishment of
the criteria of the model, as well as taking into account the institutional action that influences the
tourism both in the municipality and in the country and agro-tourism processes that are generated
in the study territory.
Finally, the guidelines of the sustainable environmental management model for the municipality
of Viotá and the coffee agrotourism are obtained through the application of the Sustainable Integral
Scorecard and as a check of the viability of the model, was used the technological tool BSC
Designer (BSC Designer, 2018).
Keywords
Agrotourism, Strategic Planning, Criteria, Management Model, Tourist Cluster.
3
INTRODUCCIÓN
El presente proyecto es la formulación de un modelo de gestión ambiental sostenible para el
agroturismo cafetero en el municipio de Viotá como instrumento para el desarrollo local del
municipio a través de la herramienta de gestión Cuadro de Mando Integral Sostenible CMIS en la
formulación de los lineamientos del modelo de gestión.
Se plantea por la preocupación respecto al inadecuado uso de los atributos turísticos, culturales y
rurales que tiene el municipio por su agresiva historia y la poca apropiación de la población local
frente a las tradiciones ancestrales en la producción de café, aprovechando la inclusión de
estrategias turísticas como el paisaje cultural cafetero patrimonio declarado por la Organización
de las Naciones Unidas y las aportadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
(IDECUT, 2014)
Se escoge realizar el modelo con el interés de crecer profesionalmente en el área administrativa y
de formulación de proyectos, al tener una problemática social, ambiental y económica y encontrar
a ella la respuesta con el modelo de gestión, a través matrices de evaluación y análisis,
establecimiento de procedimientos y formulación de estrategias.
Planteamiento del problema: En la actualidad el municipio de Viotá presenta características
paisajísticas y culturales definidas que sirven para la realización de las actividades relacionadas
con el turismo, sin embargo éste ha tomado un camino inadecuado al no considerar la
sostenibilidad de sus recursos, ya que se encuentran problemáticas referentes a la capacidad de
carga del municipio en cuanto a la población flotante y los habitantes actuales que deciden tomar
el municipio como un hogar de reposo, por otro lado hay un desperdicio en las características de
la actividad cafetera que tiene el municipio para generar un turismo rural agroturístico que puede
ser más rentable y sostenible para la región que se integra con la falta de institucionalidad holística
de las entidades administrativas y reguladoras de la región.
4
Pregunta de investigación: Bajo esta circunstancia se planteó como pregunta problema ¿Cuál es
el modelo de gestión ambiental sostenible que se acomoda a las características del municipio de
Viotá para incentivar el agroturismo cafetero en la Provincia del Tequendama?
Justificación: Con este proyecto se logró establecer comportamientos referentes a la estrategia
pública que deberá ser incorporada en el modelo de gestión municipal sectorial, de igual manera
se consideró la importancia de convocar al gremio de prestadores, operadores y promotores
turísticos territoriales, regionales y locales para consolidar el clúster basados en la estrategia
propuesta de la institucionalidad regional como en el caso del IDECUT (IDECUT, 2014), y de la
estrategia de apoyo nacional a través de FONTUR (Ministerio de Comercio, Idustria y Turismo,
2017) cumpliendo con los preceptos de calidad y funcionalidad del viceministerio de turismo.
Con base en lo anterior, el proyecto se realizó bajo el marco del proyecto titulado “Definición de
criterios para la formulación de indicadores de evaluación de sostenibilidad ambiental del turismo
rural regional caso provincia del Tequendama” que está apalancado por el Centro de
Investigaciones de la Universidad Distrital y tiene como objetivo evaluar la sostenibilidad de los
procesos territoriales adoptando la inteligencia territorial.
El presente documento se estructuró de la siguiente forma: en el capítulo se establece el marco de
referencia que contiene el marco teórico conceptual que aborda temas tan importantes como las
definiciones que hacen parte de un modelo de gestión ambiental y sostenible en el caso del turismo
cafetero, un marco contextual en que se habla del territorio de estudio, un marco histórico que
ayuda al lector a tener una perspectiva más objetiva respecto a la situación actual del municipio y
el por qué no se ha realizado un adecuado aprovechamiento de los recursos turísticos del mismo,
finalmente el marco legal que aporta la legislación que influye en el modelo de gestión que se
pretende plantear; en el segundo capítulo se abarca la metodología que se va desarrollar el proyecto
para dar cumplimiento a los objetivos planteados; en el tercer capítulo se plasma los resultados
relacionados con los objetivos, en los que se encuentra los criterios base para el modelo de gestión
turística, el proceso institucional tanto a nivel nacional como municipal que influye de manera
directa en el turismo y el agroturismo, los procesos agroturísticos y culturales que se dan en el
territorio y cómo se articulan con el modelo de gestión, finalmente se presenta el modelo de gestión
5
ambiental sostenible y sus lineamientos para el agroturismo cafetero en el municipio tomando
como herramienta el Cuadro de Mando Integral Sostenible.
6
OBJETIVOS
GENERAL
Formular un modelo de gestión ambiental sostenible acorde a las características ambientales,
funcionales y económicas del municipio de Viotá para incentivar el agroturismo cafetero en la
Provincia del Tequendama, bajo un enfoque de desarrollo territorial.
ESPECÍFICOS
Identificar los criterios de sostenibilidad del agroturismo cafetero aplicables al modelo de
gestión ambiental sostenible para Viotá.
Describir la acción institucional para el desarrollo agroturístico en Colombia y en el municipio
de Viotá.
Caracterizar los procesos del agroturismo cafetero en el municipio de Viotá.
Formular lineamientos estratégicos que determinan los procesos operacionales y funcionales
del modelo de gestión ambiental sostenible para el agroturismo cafetero en el municipio de
Viotá.
7
1. MARCO DE REFERENCIA
1.1.MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
1.1.1. Modelo de Gestión Ambiental Sostenible.
El desarrollo sostenible como lo plantea el informe de Nuestro Futuro Común en el año 1987, es
la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, teniendo en cuenta tres pilares
fundamentales: desarrollo económico, social y la protección del medio ambiente (Asamblea
General de las Naciones Unidas, 2017).
Otro concepto dado por la Ley 99 de 1993 en su título II en el artículo 3 es el que conduce al
crecimiento económico, aumento en la calidad de vida y bienestar social sin la disminución de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni impactar de forma negativa el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus necesidades.
(Secretaria Judicial Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 1993)
Para el logro de los objetivos del desarrollo sostenible se encuentran herramientas para la gestión
ambiental, que es definida como el proceso orientado a resolver, mitigar y prevenir problemas de
carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, para lo que encuentra
respuestas adecuadas en relación a la sociedad y la naturaleza mediante acciones de monitoreo en
las políticas públicas sobre la población, en especial el área rural y los recursos del territorio. (Red
de Desarrollo Sostenible de Colombia, 2017)
El modelo de gestión ambiental sostenible se presenta para el logro del desarrollo sostenible, y
este puede definirse como la estructura que permite el convenio entre partes interesadas y
coordinación de acciones de los mismos cuyas actividades están orientadas al mejoramiento
ambiental. (Gross & Molina)
8
1.1.2. Generalidades del Turismo.
Inicialmente es relevante explicar el concepto de turismo como lo expone en la revista científica
ASEPUMA 2010, se adopta el turismo sostenible como el que satisface las necesidades de los
turistas y regiones anfitrionas presentes al mismo tiempo que protege y mejora las oportunidades
del futuro.
A partir de éste encuentra las condiciones dadas por la OMT que son necesarias para un turismo
sostenible como: los impactos socioculturales de la actividad sobre el entorno, la conservación del
patrimonio cultural, la participación de la comunidad local, viabilidad a largo plazo de la actividad
turística, el control de las actividades a través del número de turistas y la intensidad de uso,
ordenación y control, diseño y gama de productos y servicios ofrecidos, mantenimiento a largo
plazo de la satisfacción de la demanda, grado de protección de los recursos naturales, necesidades
de una gestión adecuada y la limitación del impacto ambiental. (Blancas, González, Guerreo, &
Lozano, 2010)
Se habla sobre la importancia para los destinos turísticos al contar con instrumentos para la
evaluación de la situación del mismo y así definir las acciones necesarias para la transformación a
destinos más sostenibles, por lo que propone que una de las herramientas primordiales es contar
con un sistema de indicadores. (Blancas, González, Guerreo, & Lozano, 2010)
Éstos deben mostrar la existencia de dificultades o gravedad en problemas ya conocidos, indicios
de situaciones o problemas que se pueden presentar, medidas del riesgo y la necesidad de acción,
identificación y evaluación de las decisiones de una organización, por lo que los indicadores son
conjuntos de información que se utilizan de forma regular para la medición de cambios en el
desarrollo de la gestión del turismo. (Viceministerio de Turismo de Bolivia, 2005)
Pueden medir cambios en las estructuras turísticas, en los factores internos y externos; y
repercusiones del turismo, para el desarrollo sostenible del turismo, los indicadores se convierten
en series cronológicas de información estratégica para la sostenibilidad de un destino, y para
cualquiera los mejores indicadores son los que responden a los riesgos y preocupaciones frente a
9
la sostenibilidad del turismo, que faciliten información que ayude a resolver problemas y evaluar
respuestas. (Viceministerio de Turismo de Bolivia, 2005)
Sin embargo, en el turismo se encuentra una línea importante para el modelo que es el Turismo
Rural, el cual presenta un número de externalidades positivas como la diversificación de la
economía local, promoción de empleo y fomenta la pertenencia por las zonas rurales, revaloriza el
patrimonio gastronómico, arquitectónico, antropológico, ambiental, entre otras manifestaciones
culturales, de igual forma se incrementan los ingresos agrícolas, el asociativismo entre productores
ya que el desarrollo de un destino turístico requiere de trabajo entre el sector público y privado.
(Monterquin, 2014)
Pero para ser más específicos se debe hablar del agroturismo que debe incluir la prestación de
servicios como alojamiento, alimentación, tertulias de costumbres y adecuación de las viviendas
de los agricultores y ganaderos, con base en los objetivos y criterios que se planteen por una
organización asociativa integrada por quienes están vinculados en dichas actividades (IDECUT,
2014). Teniendo en cuenta que el agroturismo está en las actividades principales del turismo que
se realiza en espacios rurales llamado turismo rural, sin embargo, este tipo de turismo no involucra
necesariamente las actividades agrológicas del territorio, basta con el alquiler de habitaciones en
espacios rurales en que la actividad principal es el disfrute del paisaje, por otro lado el agroturismo
ofrece al turista la oportunidad de experimentar de manera directa los procesos de producción
agropecuaria de las fincas que visita. (Riveros & Blanco, 2003)
Para lograr los objetivos propuestos y llegar un adecuado agroturismo cafetero se debe realizar un
diagnóstico del paisaje rural, entendido este último para Ayuga y García como:
Un bien codiciado por sus beneficios, algunos potenciales, se clasifican en sensoriales que influyen
primero sobre la población del territorio quienes sirven como soporte del paisaje y disfrutan de él
de forma permanente, sin embargo se encuentra la población flotante (transeúntes o viajeros)
quienes pueden representar ingresos económicos para el municipio y la población local, dicho esto,
para aprovechar los beneficios es importante integrar el paisaje rural en el sector de turismo y para
10
este caso turismo rural, que para éste se convierte en una de sus características principales junto
con la gastronomía, las costumbres, entre otros.
También dicen que el paisaje rural se caracteriza por la actividad agrícola, ganadera o forestal que
se da en el territorio en que se encuentra el paisaje, lo que quiere decir que para ser un paisaje rural
debe existir intervención del hombre que puede presentar alteraciones del mismo ya sea de manera
negativa o positiva, así se establece que en la gestión de los paisajes rurales debe tener mayor
relevancia el mantenimiento y la potenciación de la actividad rural en el municipio, ya que sin ella
el paisaje perdería su autenticidad.
Sin embargo, se deben utilizar herramientas para la gestión del mismo, sobre ello Ayuga y García
exponen que se encuentran unos agentes que intervienen en la gestión de los paisajes rurales esta
un primer que es la población que habita el territorio quienes tienen la mayor influencia sobre el
paisaje, se encuentran como segundo gestor los particulares o empresas que tienen la capacidad de
promocionar las actividades económicas que modifican los paisajes rurales, como tercero está la
población flotante porque sus actividades tienen un efecto directo sobre el paisaje, un cuarto agente
de gestión que se presenta de manera implícita son las asociaciones de ciudadanos, seguido por las
autoridades locales, regionales y nacionales, y como un último grupo de agentes están los técnicos
y profesionales que trabajan en el territorio (por lo general ingenieros, arquitectos, biólogos,
geólogos, entre otros. (Ayuga & García, 2002)
1.1.3. La Federación Nacional de Cafeteros FNC y el Turismo Cafetero.
De los agentes antes mencionados para Colombia la FNC se muestra como uno de los más
importantes con los logros que ha llevado a cabo, en su libro en conmemoración de los 90 Años
del Café exponen:
Para la última década ha expandido la oferta de café teniendo en cuenta las características del
mismo en cada región, esto ha dado como resultado la ruta de un nuevo turismo cafetero asociado
a la geografía lo que ha dado como resultado la estrategia de presentar lotes de café con orígenes
11
potenciales o reconocidos definidos por un grupo de catadores certificados internacionalmente
para identificar lotes de calidad esperada por clientes invitados.
Este nuevo mercado de cafés diferenciados por regiones evoluciona con mayor grado entre ellos,
y se encuentran nichos de mercado con mayor valor de demanda dependiendo de las siguientes
variables establecidas por la FNC: Finca específica, comunidad o microrregión, educar al
caficultor, variedades específicas, secado, lavado y fermentación particular, relación directa entre
caficultor y cliente, logística innovadora, transparencia en la negociación con el caficultor y mayor
relación experiencial con los consumidores.
Se llegó a lo anterior en la década de los noventa por la combinación de precios bajos en los
mercados nacional e internacional, que llevo a la iniciativa de diversificación económica de
regiones cafeteras y surgimiento de nuevas expresiones, en especial el turismo rural en el eje
cafetero con la fundación del Parque Nacional de Café en el año 1995 siendo una propuesta en
conceptos de ecoturismo y diversión, conocido inicialmente como Museo Nacional del Café.
(Federación Nacional de Cafeteros, 2017)
1.1.4. Modelos de Gestión de Turismo Sostenible del Café.
Se parte del modelo de la FNC y su historia para generar el modelo de gestión sostenible el cual
puede definirse como el reconocimiento y la integración en la parte operativa de una organización
de las preocupaciones que pueden darse respecto a los aspectos sociales, laborales,
medioambientales y el respeto a los derechos humanos. (Fernández Polanco, Sánchez Báscones ,
& García Vilchez, 2007)
De igual forma un modelo debe venir de la visión de negocio de la organización o proyecto, en
particular del conocimiento de los procesos que identifican el mismo, que incluya aspectos de
comunicación, prestación de servicios y atención al cliente (Martínez Á. , 2013).
Uno de los modelo a seguir es el aportado por la Rainforest Alliance quienes son los que otorgan
certificaciones a fincas y trabajadores de fincas que cumplen con las normas de la Red de
12
Agricultura Sostenible (RAS), a través de un sistema de indicadores locales, para lograr la
certificación no es la RAS la que realiza las auditorias sino sus miembros incluyendo la Rainforest
Alliance, sin embargo para Colombia quien genera estas auditorías es la Sustainable Farm
Certification Intl (SFC).
Para lograr lo anterior en el municipio, se habla del concepto de desarrollo rural con enfoque
territorial (DRET) que se entiende como el proceso de transformación productiva, social e
institucional de los territorios rurales, en que los actores locales son lo principal y cuentan con el
apoyo de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil, y tiene como fin mejorar la
competitividad territorial, el bienestar y la prosperidad de la población rural. (Muñoz, 2011)
Lo que se llevara a cabo mediante el Cuadro de mando integral sostenible que se generó en
Alemania en el año 200 al adicionarle los aspectos sociales y ambientales (Hernandez, 2016) al
cuadro de mando integral que en principio basaba su estrategia en la gestión de operaciones, la
gestión de clientes, la innovación y los procesos reguladores sociales todo conjugado en los mapas
estratégicos (Vargas, 2011).
1.2.MARCO CONTEXTUAL
El territorio de estudio se encuentra en el municipio de Viotá en un espacio lleno de haciendas
cafeteras con historia de relevancia para los procesos agrológicos de café y los procesos culturales
y políticos de Colombia, lo que da al municipio una serie de atributos paisajísticos, culturales y
ambientales importantes para el desarrollo del turismo.
1.2.1. Aspectos Geográficos.
Viotá se encuentra ubicado al suroccidente del departamento de Cundinamarca, sobre el
piedemonte de la Cordillera Oriental. Está a 86Km de Bogotá en las coordenadas geográficas
4º27’00’’ de latitud norte y 74º32’00’’ de longitud oeste. Con una superficie total de 20.800 ha,
de las cuales el 99,36% son rurales y el 0,64% urbanas.
13
El municipio hace parte de la provincia del Tequendama junto con Anapoima, Anolaima, Apulo,
Cachipay, El Colegio, La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama y Tena, limitando al norte
con Apulo, Anapoima y El Colegio, al sur con Nilo y Tocaima, al oriente con Silvania, Tibacuy y
Granada y al occidente con Tocaima. (Alcaldía Municipal de Viotá, 2015)
Imagen 1. Mapa político del municipio de Viotá, Fuente: (Alacaldia Municipal de Viotá, 2016)
Para el 2014 el casco urbano cuenta con doce barrios: Centro, El Dorado, El Progreso, Gaitán, La
Vega, Obrero, Primero de Mayo, Salvador Allende, San Pedro, Villa del Rio, Santa Liliana y Villa
Eliana. Adicionalmente el municipio cuenta con tres centros poblados: El Piñal, Liberia y San
Gabriel. (IDECUT, 2014)
Por otro lado la parte rural la conforman las veredas: Alto Ceylán, Alto Palmar, Américas, Arabia,
Argelia, Alto Argentina, Bajo Argentina, Atala, Bajo Ceylán, Bajo Palmar, Buenavista Alta,
Buenavista Baja, Calandaima Alta, Calandaima Baja, California, Capotes, Carolina, Casablanca,
Costa Rica, Cubita, El Brasil, El Espino, El Piñal, El Retiro, El Roblal, El Salitre, Florencia,
Glasgow, Guacimal, Java, Jazmín, La Bella, La Dulce, La Esperanza (norte), La Esperanza (sur),
La Florida, Lagunas, La Neptuna, La Ruidosa, La Unión, La Victoria, Liberia, Magdalena,
Margaritas, Modelia, Mogambo, Palestina, Quitasol, Roblal, San Antonio, San Gabriel, San
Martin, San Nicolás, Santa Teresa y Viotá Centro. (Acero Duarte, 2007)
14
1.2.2. Aspectos económicos.
El municipio de Viotá fue el primero en crecer con la industria cafetera, por ello es importante
establecer en qué situación se encuentra en la época actual, dado que en crecimiento tecnológico
también fue impulsador en el país. Se presentan tres cultivos principales el plátano, el mango y el
café, este último con una participación del 22% con una producción de 4.500 Ton
aproximadamente para el año 2011.
En Cundinamarca representa una producción del 12,19%, en el sector pecuario la mayor
participación la tienen los bovinos con un 40% seguido de porcinos y en tercer lugar los caballos
quienes tienes una representación de un 10% importante para el sector turístico, en la piscicultura
se ocupan el 21% del espejo de agua del municipio se usa en granjas productoras, 24% estanques
en uso y 33% estanques desocupados (IDECUT, 2014), Respecto a la piscicultura para el año 2017
según informes del coordinador turístico del municipio se comenzó a realizar pesca deportiva
como adición a los planes turísticos que adelanta Viotá.
Para el año 2014 la participación de Viotá en la provincia del Tequendama es de un 54% con el
número de caficultores, con el número de fincas es de un 58%, en el área total de fincas de un 59%
y el área de café un 65%. De igual manera en el departamento cafetero entendido como el conjunto
de municipios productores de café, su participación está en un 7% en el número de caficultores,
en número de fincas un 8%, con área total de fincas un 6% y con área de café un 11% (Comité
Departamental de Cafeteros de Cundinamarca, 2015), actualmente las fincas cafeteras en Viotá se
encuentran en proceso de certificación, en especial la hacienda Ceylan que según informe del
coordinador seccional de Extensión Rural de la Federación de Cafeteros se encuentra en los
últimos pasos para la certificación Rainforest Alliance.
1.2.3. Aspectos en infraestructura.
Según Martínez, 2016; se presentan las siguientes ideas:
15
De los estudios previos encontrados a la situación actual en el área de interés, en el municipio de
Viotá se encontró que el patrimonio cultural presenta un alto grado de deterioro y abandono, se
habla del caso específico de la Hacienda Liberia, la cual es una de las haciendas cafeteras más
antiguas de Colombia y con un aporte histórico importante local, regional y nacional.
En el municipio se encuentran elementos patrimoniales tangibles e intangibles como petroglifos,
haciendas cafeteras, la particular estructura ecológica, el paisaje, los caminos reales y los senderos
ecológicos, por lo que para el turismo en la región se debe incluir el concepto económico y social
de preservar estos elementos y experiencia de los asesores en temas culturales, en el municipio de
Viotá se encuentra el sendero ecológico Mogambo promovido por el ingeniero forestal Luis
Enrique Acero. En el Plan de Desarrollo 2012-2015 se da relevancia a la tecnificación de los
procesos de producción y una transición de lo rural a un sistema ecoturístico y agroturístico lo que
debe armonizarse con el patrimonio histórico, cultural, arquitectónico, arqueológico y paisajístico,
sin embargo actualmente no se encuentra un bien inventariado ni declarado. (Martínez Ó. J., 2016)
1.2.4. Marco Histórico
En el libro en homenaje a los 90 años de la Federación Nacional de Cafeteros (FNC) se cuenta un
poco de la historia del café en Colombia.
A la llegada del café a Colombia se comenzó a buscar tierras más bajas desde las tierras más altas,
llegando a la falda se comienza a sembrar el café, a través del tiempo con el comercio, la llegada
de la banca, los servicios públicos, Colombia envolviéndose por la administración municipal, se
dio la siembra del fruto en Antioquía y Caldas quienes eran los más propicios para la siembra del
mismo, en sus vertientes en Salamina, Aguadas y Pacora, en el Tolima, Fresno y El Líbano, junto
con Armenia, Pereira y Manizales.
En Colombia se intentó sembrar a gran escala el maíz, el tabaco, el añil entre otros frutos, pero no
sobrevivieron, con el café ocurrió algo diferente. Nunca desapareció ni retrocedió; siempre estuvo
en franca expansión. En las vertientes halló un hábitat propicio y en la población que las habitaba,
la mano de obra que requería su explotación.
16
Era un producto para el consumo nacional y para el comercio internacional y, al afirmarse,
florecieron los caminos, los ferrocarriles, las carreteras, los fondeaderos sobre los ríos y los puertos
marítimos sobre el Atlántico y el Pacífico. El cultivo del café amplió, además, la capacidad de
consumo y, tras ello, la industria y la actividad urbana. Aumentó el número de heredades y se
democratizó la propiedad.
Pero a Cundinamarca fue en la mitad del siglo XIX que llego el café, en los años sesenta en la
vertiente occidental en dirección al río Magdalena siguiendo 3 rutas Bogotá – Honda por Sasaima
y Guaduas, Bordeando el río Bogotá en la provincia del Tequendama con poblaciones como La
Mesa y Viotá, y en Sumapaz hacia Girardot, lo que dio como resultado un número de haciendas
para la Ganadería, la caña de azúcar y otros productos de pancoger a los que luego se les agregaría
los cultivos de café. (Federación Nacional de Cafeteros, 2017)
Era el año de 1948 no se tenía conciencia de la violencia rural que azotaba el país la que se
aceleraría con la llegada de Laureano Gómez al poder en 1950, el 9 de abril, el centro de Bogotá
ardía en llamas. Un joven de 26 años descargó su revólver sobre la humanidad del líder popular
liberal y seguro futuro presidente de la República en el período 1950-1954 (Zuluaga, 2007).
Muchedumbres enfurecidas se tomaron las calles de la ciudad, saquearon almacenes e incendiaron
casas, edificios, iglesias y tranvías.
Era la manifestación citadina de lo que después se conoció como la Violencia, los prolongados
conflictos urbanos y rurales que el auge del café no logró apaciguar. En Economía y cultura mostró
que desde finales de la Colonia hasta mediados del siglo XIX se podían distinguir dos economías
y dos sociedades: la del oriente y la de la región central (Nieto, 1941, 11-15).
Ahora volvía sobre estas diferencias. El oriente, el actual territorio de los Santanderes, con una
economía agrícola de pequeños campesinos e industria textil manufacturera en discretas
agrupaciones urbanas, transformaba el algodón producido en la región y lo vendía en el mercado
local. No estaba orientado al exterior. La región central, Boyacá y Cundinamarca, descansaba en
17
el latifundio y en la explotación indígena. Allí “los campesinos son pobres y harapientos [...]
antiguos chibchas transformados en una suerte de siervos de la gleba” (Nieto, 1958, 64).
En esos años el occidente no tenía mayor presencia. Caldas estaba formada por montañas y selvas
inhóspitas y Antioquia apenas abría sus minas con mano de obra esclava junto a una economía
agrícola para el consumo familiar. El café trastornó este escenario y creó dos nuevos países: un
occidente dinámico de “auténtica economía capitalista” y un oriente estancado que todavía no se
liberaba del latifundio y de las prácticas coloniales. “El gran río Magdalena es la línea divisoria de
esas dos Colombias”. El café las unía, pero no alcanzaba a superar las diferencias enraizadas en el
pasado. “Es el dualismo fundamental de la economía colombiana” que volvía a manifestarse y se
resistía a morir. (Banco de la Republica, s.f.)
De esta manera, el café se convirtió en la actividad económica más importante en Colombia; sin
embargo, en las décadas de los 80’s y 90´s a causa del rompimiento del pacto mundial cafetero se
generó un descenso en los precios del café en los mercados internacionales y la aparición de
distintas plagas llevo a tomar consejo en la sustitución de los cultivos de café por otros productos,
pero en ese momento había otra posibilidad que radicaba en que las zonas cafeteras del país podrían
tener atractivo turístico debido a su paisaje e infraestructura, lo que a través de estudios se llevó a
cabo inicialmente en el departamento del Quindío que lleva a lo que hoy le decimos el Eje
Cafetero.
Para esa época se contemplaron diferentes zonas, no solo lo que se conoce como el eje cafetero,
pero fue la disposición de estas zonas lo que freno que se realizara adecuadamente un agroturismo
cafetero en el municipio de Viotá, ya que era nombrada “Viotá la Roja” por las luchas agrarias que
allí se dieron. (IDECUT, 2014)
En el libro Viotá, paraíso en los andes colombianos se cuenta un poco como con la guerra de los
mil días, se frenó en parte la actividad de las haciendas cafeteras y de Viotá en general lo que llevo
a las familias viotunas a refugiarse en el monte, pero a causa de un atentado al liberal Cesáreo
Pulido, éste reúne doce hombres y organiza una guerrilla liberal quienes se toman municipios
aledaños como La Mesa, Fusagasugá, Icononzo, se toma también Tocaima con Celso Román,
18
Aurelio Mazuera y Ciriaco Rico, entre otros municipios como lucha contra el gobierno
conservador.
Con épicas batallas como la del alto de la cruz, con 1600 combatientes de la guerrilla liberal contra
5000 gobiernistas como lo cuenta Acero, L en su libro. La guerrilla liberal continuo expandiendo
su poder, hasta llegar a formar batallas en barrios como las cruces en Bogotá, hasta la llegada del
primer tratado de amnistía y dejación de armas en la hacienda Liberia, tratado nombrado con el
mismo nombre Tratado de Liberia firmado el 27 de agosto de 1902, de esta manera la guerra de
los mil días llega a su fin. (Acero Duarte, 2007)
Todo lo anterior dio como resultado por su influencia que se presentaran las luchas agrarias, lo que
parcelaria las fincas como se conocen actualmente. Con líderes revolucionarios que convencieron
a los campesinos a reclamar por la fuerza si era necesario, las tierras que habían trabajado. El
activista Aquilino Ovalle, hacia proselitismo con los trabajadores para que se organizaran y
lucharan, por lo que en 1920 se creó por los viotunos la Liga Campesina José Hilario López.
En 1930 nace oficialmente el Partido Comunista en Colombia y creado en Viotá por Ignacio
Florián, todo llevo a un descenso en la producción cafetera en Cundinamarca y en especial en
Viotá.
Para la década de los 40 se crea la Guardia Roja conformada por jóvenes de 14 a 18 años entrenados
en armas de madera que defendían al campesinado y la región en general, seguido se crea Los
Comandos Campesinos de Autodefensa, ya con estas organizaciones el gobierno de Laureano
Gómez enviaba al ejército para contrarrestarlas, en 1948 se toman sin violencia la alcaldía logrando
un gobierno municipal revolucionario.
Para el 1962 se realizaba en Viotá el primer Encuentro de la Juventud Campesina por iniciativa de
Jaime Bateman, quien sería tiempo después dirigente del conocido M-19, en éste se denominó al
municipio como “Viotá la roja”, en el año 1967 el Partido Comunista se trasladó a Viotá para dar
paso a otra época de violencia en la lucha de las guerrillas. (Acero Duarte, 2007)
19
En las décadas 1990 y 2000 comienza a verse para Viotá un proceso de transformación a un
territorio pacificado que busca la reconstrucción de su tejido social, la presidencia de la república
y la Gobernación de Cundinamarca ven al municipio como laboratorio de paz en el marco del
postconflicto armado en Colombia, lo que lleva al municipio a recoger oportunidades en
crecimiento económico y social. (Ladino, 2017)
Al recopilar la información histórica se ve en Viotá una oportunidad en el turismo rural con énfasis
no solo en la cultura cafetera sino viotuna debido a los momentos importantes que allí han sucedido
para Colombia, como lo fueron tratados, organizaciones y revoluciones que marcaron el destino
del país, por ello se plantea un turismo histórico y agrícola en un territorio que ha mostrado tener
una identidad propia.
1.1.MARCO LEGAL
Como legislación que influye en el modelo de gestión ambiental sostenible se presenta la siguiente
tabla:
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE
OBSERVACIONES
Ley 32 de
1990
Congreso de la
Republica
Por la que se reglamenta el ejercicio de la profesión de Agentes
de Viajes.
Ley 101 de
1993
Congreso de la
República
Ley general de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.
Decreto
1095 de
1994
Presidencia de la
República
Por el que se adopta el Código de Ética Profesional del Agente de
Viajes y Turismo.
Ley 300 de
1996
Ministerio de
Desarrollo
Económico
EN que se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras
disposiciones.
20
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE
OBSERVACIONES
Decreto
1075 de
1997
Presidencia de la
República
Por el que se señala procedimiento para imposición de sanciones
a prestadores turísticos.
Decreto
1076 de
1997
Presidencia de la
República
Por el que se reglamenta el sistema de tiempo compartido
turístico.
Decreto 502
de 1997
Presidencia de la
República
Se definen la naturaleza y funciones de cada tipo de agencias de
viajes tratados en el artículo 85 de la Ley 300 de 1996.
Decreto 503
de 1997
Presidencia de la
República
Se reglamenta el ejercicio de profesión de Guía turístico.
Decreto 504
de 1997
Presidencia de la
República
Se reglamenta el Registro Nacional de Turismo.
Ley 93 de
1999
Congreso de la
República
Se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental SINA, y se dictan otras disposiciones.
Resolución
221 de 1999
Consejo
Profesional de
Guías de Turismo
Se da el Código de Ética del Guía de Turismo.
Ley 607 del
2000
Congreso de la
República
Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y
operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica
Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia técnica
directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología.
Resolución
3537 del
2000
Ministerio de
Transporte
Se autoriza el cambio de servicio de particular a público, de
vehículos destinados a transporte especial y de turismo.
Ley 731 de
2002
Congreso de la
Republica
Por el cual se dictan normas para favorecer a las mujeres de
territorio rural.
21
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE
OBSERVACIONES
Decreto 210
del 2003
Presidencia de la
República
Por el que se determinan objetivos y estructura orgánica del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras
disposiciones.
Resolución
118 del 2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por el que se establecen criterios técnicos de las diferentes
actividades o servicios de ecoturismo.
Resolución
890 del 2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por el cual se establece la forma y requisitos para solicitar antes
as autoridades ambientales competentes la certificación
establecida por el Estatuto Tributario.
Ley 1101 del
2006
Congreso de la
República
Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 – Ley General de
Turismo y se dictan otras disposiciones.
Decreto
2785 del
2006
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Por el que se modifica la estructura del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones.
Resolución
2534 del
2006
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Por la cual se crean y organizan grupos internos de trabajo en las
direcciones de calidad y desarrollo sostenible del turismo y de
Análisis Sectorial y Promoción del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, se determinan sus tareas y responsabilidades
y se adoptan otras disposiciones.
Resolución
557 del 2011
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Por la que se crea el Comité Nacional de Turismo y se dictan otras
disposiciones.
22
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE
OBSERVACIONES
Ley 1558 del
2012
Congreso de la
República
Por la cual se modifica la ley 300 de 1996 - ley general de turismo,
la ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Resolución
2804 del
2014
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Por el cual se reglamenta el cumplimiento de las normas técnicas
de calidad expedidas por las Unidades Sectoriales de
Normalización sobre Sostenibilidad Turística.
Resolución
2877 del
2015
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Por el cual se conforma el Comité Interno de Proyectos del Fondo
Nacional de Turismo FONTUR y se establecen otras disposiciones.
Tabla 1. Marco Legal para el Modelo de Gestión Ambiental Sostenible del Agroturismo Cafetero en Viotá, Compilado
por: La autora, 2018
23
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1.ENFOQUE METODOLÓGICO
El modelo de gestión ambiental sostenible para el agroturismo cafetero de Viotá, se realizó por
medio de una investigación aplicada cualitativa - cuantitativa ya que se buscó a través del
conocimiento de diferentes aspectos interpretándolos y llegar a una idea útil (Rodríguez &
Valldeoriola, 2014), para el municipio de Viotá, se aplicará el modelo de gestión al que se quiere
llegar, por lo tanto las metodologías que se utilizaron son exploratoria, donde el propósito del
modelo es conocer las variables relevantes de las cuales no se tiene información o se tiene muy
poca (UNAM) dado que no se encuentra información institucional y general del municipio de
Viotá que sea base para el proceso investigativo. Sin embargo la investigación también se basa
en datos que ya se encuentran establecidos con respecto al agroturismo, por lo que también se
adoptó una metodología descriptiva en la recolección de los mismos, a partir de métodos de
investigación como estudios de caso único global exploratorio para la toma de decisiones e
investigación-acción con el fin de mejorar la situación actual del turismo en Viotá con un nuevo
enfoque con el modelo que se plantea. (Rodríguez & Valldeoriola, 2014).
2.2.INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
Según la metodología adoptada para la realización del proyecto exploratoria – descriptiva se tienen
instrumentos como el estudio de la documentación al hacer referencia a los trabajos que ya se han
realizado sobre el tema de investigación por otros autores ya sea en informes, estudios, u otros
documentos y la recolección de información con los contactos directos de la problemática a
estudiar conforme a lo establecido para una investigación exploratoria (Cauas, 2015) llevado la
matriz de evaluación técnica adaptada, acorde a la investigación descriptiva se aplicó a través de
estudios tipo encuesta, estudios de caso, investigación histórica para conocer los aspectos
influyentes en el municipio y la cultura actual, el cuadro de mando sostenible que busca mostrar
la relación a largo plazo entre los recursos y las capacidades y los demás temas de sostenibilidad
en sí mismo hasta los resultados financieros a corto plazo que inciden en el turismo rural del
municipio (Universidad de Valencia, 2015), el diagnóstico de paisajes rurales en que se parte de
24
los paisajes como el valor fundamental en la oferta turística sin embargo una de sus causas
degradantes, esto lo hace frágil e inestable. Se relacionan directamente con los paisajes culturales
dado la participación humana y su integración con el medio natural (Mosquera), se realizó un
diagnóstico del mismo para la identificación de las características que hacen propio al municipio
de Viotá en el turismo a través de métodos de valoración visual del paisaje según Wherret (1996)
citado por (García & Cañas, 2002) identificando los inventarios descriptivos que incluye modelos
de estética visual y ecológicos, modelos de preferencias del público como los psicofísicos y
técnicas holísticas que incluyen métodos subjetivos y objetivos.
Visitas en las cuales a través de la realización de éstas se encontró la identificación de la
participación de actores tanto privados, institucionales y la sociedad en general, para recoger datos
acorde al tipo de investigación que se plantea, matrices DOFA y PESTA donde se evaluaran los
aspectos externos e internos que afectan el proyecto, y se toma el municipio como tal para la
realización del agroturismo cafetero de manera sostenible, se convierte en el eje estratégico del
modelo de gestión al permitir definir las áreas a las que debe estar dirigido el modelo en las que se
encuentran falencias (UNAD, s.f.), el establecimiento de indicadores en las perspectivas
planteadas por el Cuadro de Mando Integral Sostenible (Centro Europeo de Empresas e Innovación
de Ciudad Real, 2009) del turismo en el municipio en que se plantearon diferentes tipos de
indicadores: indicadores de alerta temprana, de presión sobre el sistema, medidas de la situación
del sector, medidas de impacto del desarrollo turístico en entornos biofísico y socioeconómico,
medidas de las actividades de gestión, medidas del efecto, los resultados o el rendimiento de la
gestión o indicadores de respuesta. Sin embargo según el informe final del taller de turismo
sostenible para países andinos, Bolivia se dice que los indicadores de alerta temprana se presentan
como los más útiles, ya que como gestores de turismo proporcionan la capacidad de anticipar
efectos negativos sobre la experiencia turística. (Viceministerio de Turismo de Bolivia, 2005).
2.3.MATRIZ METODOLÓGICA
A continuación se presenta la matriz metodológica en que se relaciona el objetivo y el proceso
para su solución.
25
OBJETIVO
ESPECÍFICO
PROCESO DE LA
INFORMACIÓN HERRAMIENTA RESULTADO
Identificar los
criterios de
sostenibilidad del
agroturismo cafetero
aplicables al modelo
de gestión ambiental
sostenible para Viotá.
Establecimiento del
marco de referencia
Búsqueda y recopilación de
información secundaria de
fuentes oficiales y no oficiales,
sobre caracterización del
municipio de Viotá, y el estado
actual del turismo cafetero en
Colombia: Proyecto Definición
de Criterios para la
Formulación de Indicadores de
Sostenibilidad Ambiental en el
Turismo Rural - Caso Provincia
del Tequendama del grupo de
investigación PROGASP (2014),
Proyecto Evaluación de las
Capacidades Institucionales y
Administrativa Pública, en el
Turismo de Naturaleza en los
Municipios de Viotá y la Mesa
Cundinamarca (Cudris; Viveros,
2016), Página oficial del
municipio de Viotá, Federación
Nacional de Cafeteros (2017),
Instituto Departamental de
Cultura y Turismo (2014),
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Identificación de tres
pilares fundamentales
para la formulación del
modelo de gestión:
Reconocimiento del
territorio,
Responsabilidad
ambiental y Proceso
Cultural.
Recopilación y
clasificación de los
criterios a nivel
internacional y
nacional
Búsqueda de los criterios para
el turismo sostenible a nivel
internacional, nacional y otras
naciones como México, Brasil y
Argentina, agrupándolos en los
tres pilares establecidos:
Reconocimiento del Territorio,
Responsabilidad Ambiental y
Proceso Cultural.
Establecimiento de los
criterios para cada pilar
desde el enfoque
nacional e
internacional.
26
OBJETIVO
ESPECÍFICO
PROCESO DE LA
INFORMACIÓN HERRAMIENTA RESULTADO
Priorización de
criterios y
elementos del
agroturismo
cafetero para Viotá.
Con la información recolectada
se aplica la Matriz de
evaluación técnica adaptada a
la priorización de criterios
(Díaz, 2017) en esta se da una
calificación de acuerdo a lo
investigado y los proyectos de
investigación que anteceden al
mismo.
Se identifican los
criterios que son la
base del modelo de
gestión ambiental
sostenible para el
agroturismo cafetero.
Describir la acción
institucional para el
desarrollo
agroturístico en
Colombia y en el
municipio de Viotá.
Recopilación y
organización de
información de la
conformación del
sector turístico en
Colombia.
Consulta de información
institucional en Colombia y
organización a partir de figuras
y tablas.
Identificación de la
organización en el
turismo en Colombia.
Recopilación de
información
respecto a los
procesos
agroturísticos del
municipio de Viotá
Búsqueda de información
secundaria a partir de los
planes de turismo del
municipio de viotá y vistitas de
campo en que se generaron
entrevistas informales a locales
para establecer los procesos
agroturísticos del territorio.
Identificación de los
procesos agroturísticos
y culturales en el
municipio de Viotá.
Definición de la
acción institucional
en el municipio de
Viotá.
Se realizaron visitas a
diferentes eventos importantes
generados en el departamento
en que se evidenció la acción
institucional del municipio
como expo Cundinamarca 2017
y el encuentro de entidades
turísticas de Cundinamarca,
adicionalmente se referencio
en el proyecto que antecede
Evaluación de las Capacidades
Institucionales y Administrativa
Pública en el Turismo de
Naturaleza de Viotá y la Mesa
Cundinamarca.
La acción institucional
del municipio de Viotá
en el turismo aunque
aún no es suficiente
tiene una tendencia a
mejorar.
27
OBJETIVO
ESPECÍFICO
PROCESO DE LA
INFORMACIÓN HERRAMIENTA RESULTADO
Caracterizar los
procesos del
agroturismo cafetero
en el municipio de
Viotá.
Identificación del
clúster agroturístico
cafetero para el
municipio de Viotá
Búsqueda de información
acerca de los prestadores,
promotores y operadores
turísticos que operan en el
municipio, a lo que se le
adiciono en la figura de Clúster
Agroturístico otras empresas
pymes que son relevantes para
el modelo de gestión.
Establecimiento del
clúster agroturístico
para el municipio de
Viotá en torno a la
hacienda cafetera.
Identificación del
proceso
agroturístico del
municipio de Viotá
en sus haciendas
más emblemáticas
(hacienda Ceylán)
Búsqueda de información de
las haciendas cafeteras de
Viotá y visita de campo a la
hacienda Ceylán en que se
visualiza el laboratorio para el
café e identificar las
actividades turísticas de las
mismas.
Se recoge la
importancia de
mantener las
tradiciones cafeteras
del municipio,
reconociendo además
otras actividades
adicionales para el
turismo enmarcado en
el turismo de
naturaleza.
Formular
lineamientos
estratégicos que
determinan los
procesos
operacionales y
funcionales del
modelo de gestión
ambiental sostenible
para el agroturismo
cafetero en el
municipio de Viotá.
Formulación del
modelo de gestión
ambiental
sostenible para el
agroturismo
cafetero en el
municipio de Viotá.
Con la información recolectada
a través de la investigación se
organiza en el Cuadro de
Mando Integral Sostenible
(CMIS) y con la aplicación de la
herramienta BSC Designer se
corrobora la viabilidad del
modelo de gestión.
Modelo de gestión
ambiental sostenible
para el agroturismo
cafetero en el
municipio de Viotá.
Tabla 2. Matriz metodológica para la realización del proyecto, Fuente: La autora, 2018
28
2.4.PROCESO METODOLÓGICO
Para la investigación se plantean las siguientes fases:
Fase Preparatoria: en la que se estableció el marco teórico conceptual que permite partir en la
investigación y contemplar igualmente una parte de diseño que permite planificar las actividades
que se ejecutaron en las fases posteriores, para ésta se consideró no solo el marco teórico sino
también las cuestiones de investigación, objeto de estudio, método de investigación, técnicas de
los instrumentos para la recolección de datos, el análisis de datos y los procedimientos de
consentimiento y aprobación, acá se establecen los tres pilares clave en el modelo de gestión.
Inicialmente se dio a evaluar a través la aplicación de la Matriz de Evaluación Técnica adaptada y
priorizar los criterios en base a las referencias teóricas en los modelos de turismo tanto nacional
como internacionalmente.
Fase de Trabajo de campo: en la segunda fase, se accedió gradualmente a la información que se
consideró en mayor grado relevante para el proyecto a partir de un acercamiento de carácter
informal y con las visitas al municipio construir esquemas sociales, espaciales y profesionales,
competencias, organigramas, horarios, utilización de espacios y tipología de actividades de la
administración pública y el clúster rural turístico.
Asistencia a la nueva promoción por parte del departamento de Cundinamarca con la primer feria
gastronómica y turística en la que participo el municipio de Viotá con gran asistencia de
caficultores y prestadores turísticos, en que se estableció los productos y proyectos que se
adelantan en el municipio de Viotá.
29
Imagen 2. Expo Cundinamarca 2017, caficultores del municipio de Viotá, Cundinamarca en el Hipódromo de los
Andes, Tomada por: Manrique, K, 2017
Imagen 3. Expo Cundinamarca 2017, entidades turísticas y prestadores turísticos junto con baristas y el personaje
Juan Valdez en el Hipódromo de los Andes, Tomada por: Manrique, K, 2017
30
Fase de modelación: se recogen los resultados obtenidos hasta el momento y se comparan en
función de los objetivos propuestos a través de matrices como la Matriz DOFA y PESTA,
adicionalmente se proponen acciones de mejoramiento continuo. Finalmente se genera los
resultados que serían los lineamientos para la formulación del modelo a través del Cuadro de
mando Integral sostenible, se establecen cinco perspectivas: Financiera, Clientes, Procesos,
aprendizaje y Socio Ambiental y se establecen los indicadores para cada perspectiva. A partir del
software BSC Designer se plantea la evaluación y seguimiento a los indicadores planteados.
31
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
3.1.APROXIMACIÓN AL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE
PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN VIOTÁ
Viotá con los atributos antes mencionados en el marco de referencia posee una serie de
características que deben explotarse de manera sostenible, para ello se reconoce que es importante
generar un modelo de gestión que cumpla con las expectativas económicas, culturales y agrícolas
del municipio.
Con lo consultado como aportes de las fuentes secundarias, se propone que el modelo de gestión
integral sostenible para al agroturismo cafetero debe llevar un pre diagnóstico basado en la historia
del municipio y de Colombia al tener en cuenta que se ha forjado gran parte de la vida del País en
Viotá, de aquí se desprende un pilar fundamental que es el proceso cultural que da identidad al
territorio.
Con base en los criterios de evaluación del turismo cafetero local se debe hablar de la integración
en la actividad cafetera por parte de los habitantes, establecer el clúster turístico local, encontrar
estrategias que incentiven el sentido de pertenencia en la comunidad y para el mantenimiento en
los patrones arquitectónicos y de infraestructura, todo en conjunto con el apoyo de la Gobernación
y la Alcaldía, para generar unos productos definidos en el proceso de turismo rural, lo que estaría
inmerso en un segundo pilar que es el reconocimiento del territorio.
Para el sentido de mejora continua al hablar de la calidad constante en el proceso se debe llevar
control y vigilancia con una serie de indicadores ambientales como: capacidad de carga, recursos
estratégicos, impactos ambientales, participación social, nivel de conocimiento, el acceso a la
información y en las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, que llevaría al tercer
pilar fundamental la responsabilidad ambiental.
3.2.CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN EL AGROTURISMO CAFETERO
32
3.2.1. Criterios internacionales para el turismo.
A nivel internacional el Consejo Global de Turismo presenta para los criterios respecto al turismo,
cuatro temas que una organización o proyecto no puede pasar por alto: planificación eficaz para la
sostenibilidad, maximizar los beneficios sociales y económicos para la comunidad local, el
mejoramiento del patrimonio cultural y la reducción de los impactos negativos sobre el ambiente,
lo anterior con el fin de enfocar los proyectos de turismo en qué es necesario hacer y no cómo se
debe hacer y así establecer los criterios de sostenibilidad, esto quiere decir qué requiere la
comunidad en el territorio para lograr el crecimiento esperado.
También nombrando al Consejo Global de Turismo Sostenible, establece como criterios que el
proyecto debe ser una directriz para otros proyectos o destinos turísticos que quieran ser más
sostenibles, ser el común denominador para medios de comunicación y divulgación de destinos
sostenibles, apoyar los programas de certificación existentes, ofrecer un punto de partida para
desarrollar los requisitos del turismo sostenible, y ser un lineamiento base para las entidades de
educación y capacitación. (Consejo Global de Turismo Sostenible, 2012)
A partir de la Carta del Turismo Sostenible que aparece en la Conferencia Mundial de Lanzarote
en abril de 1995, en su primer punto dice que “El desarrollo turístico deberá fundamentarse sobre
criterios de sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable
económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales”.
Adicionalmente de establecer los criterios anteriores en su tercer punto dice que “La actividad
turística ha de considerar los efectos inducidos sobre el patrimonio cultural y los elementos,
actividades y dinámicas tradicionales de las comunidades locales. El reconocimiento de estos
factores locales y el apoyo a su identidad, cultura e intereses, deben ser referentes obligados en la
formulación de las estrategias turísticas, especialmente en los países en vías de desarrollo”
(Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, 1995). Lo que adiciona un componente fundamental
como es la protección a la cultura local.
33
Rojas, H en la revista Cuadernos de Desarrollo rural de la Universidad Pontificia Javeriana resalta
dos momentos importantes para el turismo sostenible el primero de la Agenda 21 de la ONU en
1992 con el concepto de ecoturismo y una serie de criterios establecidos en que el turismo
sostenible:
Tener impacto bajo sobre los recursos naturales.
Generar ingresos para la conservación de la biodiversidad.
Incorporar a todos los actores interesados es decir la comunidad en general, turistas,
operadores turísticos y la administración pública en las fases de desarrollo, implementación
y monitoreo.
Respetar las culturas y tradiciones locales.
Generar ingresos de forma equitativa y sostenible para la población local.
Y educar a todos los interesados en el papel de la conservación.
EL segundo momento es en el Programa Ambiental de la ONU (PNUMA 2006) en que se establece
que el turismo sostenible debe “Utilizar de manera óptima, los recursos ambientales para que se
constituyan un elemento clave en el desarrollo del turismo, manteniendo los procesos ecológicos
esenciales y ayudando a conservar la biodiversidad y la herencia cultural; respetar la autenticidad
socio cultural de las comunidades, conservar su herencia cultural y habitual, sus valores
tradicionales, y contribuir a la tolerancia y al entendimiento intercultural; asegurar operaciones
económicas viables en el largo plazo, proveyendo beneficios socio-económicos, justamente
distribuidos para todos los constituyentes, incluyendo la estabilidad en el empleo, oportunidades
para generar ingresos, servicios sociales para las comunidades y el alivio de la pobreza, criterios
todavía considerados débiles pero acordes a las preocupaciones sociales” (Rojas, 2009)
Ya establecido lo referente al turismo, se establecen 3 criterios adicionales enmarcados en los
Derechos Humanos para hablar de las víctimas y victimarios en el posconflicto en que está inmerso
Viotá, estos criterios se establecieron en el Congreso Internacional de Investigación Turismo y
Buen Vivir de octubre del 2017 en la Universidad Externado de Colombia, experto de la misma
universidad establece que no se debe olvidar derechos humanos como el derecho a la memoria, la
verdad y la dignidad, esto en el sentido de no llevar la historia con morbo sino con aprendizaje, de
34
igual manera dice que hay que dar garantía en la satisfacción de las victimas (garantía de no
repetición).
Con los criterios internacionales establecidos se organizan los siguientes en el primer pilar
Reconocimiento del Territorio tomando como criterio principal la maximización de los beneficios
sociales y económicos para la población local, definido por el Consejo Global de Turismo, a este
se le adicionan una serie de elementos expuestos en la figura 2:
35
Figura 1. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Reconocimiento del Territorio, Fuente:
Consejo Global de Turismo, 2012; PNUMA 2006; Rojas, H 2009
Respecto al segundo pilar Responsabilidad ambiental se establece como criterio principal la
planificación eficaz para la sostenibilidad con una serie de elementos relacionados en la figura 3:
Reconocimiento del territorio
Servir de ejemplo para otros proyectos o destinos turísticos
Apoyar programas de certificaciones existentes
Ser base para entidades de educación y capacitación
Viable economicamente para las comunidades locales
Equitativo desde la perspectiva ética y social para las comunidades
locales
Generar ingresos de manera sostenible y equitativa para los
interesados
Asegurar operaciones económicas viables en el largo plazo, proveyendo beneficios socio-económicos
incluyendo la estabilidad en el empleo, oportunidades para generar ingresos, servicios sociales para las
comunidades y el alivio de la pobreza
Tener presente el derecho a la memoria, la verdad y la dignidad
Dar garantias de no repetición a las victimas
Maximización de beneficios sociales y económicos para
locales
36
Figura 2. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Responsabilidad Ambiental, Fuente:
Basado en Consejo Global de Turismo2012; PNUMA, 2006; Rojas, H, 2009
Finalmente en el tercer pilar Proceso Cultural se establece como criterio principal mejoramiento
del patrimonio cultural del que se relacionan en la figura 4 los siguientes elementos:
Responsabilidad Ambiental
Reducción de impactos negativos sobre el
ambiente
Ser común denominador para divulgación de
destinos más sostenibles
Ser punto de partida para generar requisitos de
turismo sostenible
Ser soportable ecologicamente a largo
plazo
Impacto bajo en los recursos naturales de un
área protegida
Generar ingresos para la conservación
Incorporar a los actores en la planificación, desarrollo,
implementación y monitoreo
Educar para el papel en la conservación
Optimizar los recursos ambientales para que sean elemento clave en el turismo, manteniendo los porcesos ecológicos esenciales y conservando la
biodiversidad y la herencia cultural
Planificación eficaz para la sostenibilidad
37
Figura 3. Elementos internacionales de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Proceso Cultural, Fuente: Basado en
Consejo Global de Turismo 2012; PNUMA 2006; Rojas, H 2009
3.2.2. Criterios de turismo establecidos en Colombia.
El ministerio de Comercio, Industria y Turismo en unión con Marca País y ProColombia, han
iniciado campañas que lleven a Colombia en la promoción del turismo a través del Realismo
Mágico basándose en diez puntos clave con las que se hace el turismo: la estructura macro-
proyectos transformadores, desarrollo de experiencias únicas, captación de atracciones y eventos
de talla mundial, estructurar la red de estaciones turísticas, conectar el mundo con los destinos
nacionales, globalizar el turismo, consolidar la institucionalidad, fortalecer la competitividad
regional, incrementar la productividad empresarial, innovar la promoción. (Revista Portafolio,
2013)
Proceso cultural
Debe considerar los efectos sobre el patrimonio cultural
Debe considerar los efectos en las dinámicas tradiconales de las
comunidades locales
Respetar las culturas y las tradiciones locales
Respetar la autenticidad socio cultural de las comunidades, conservar su herencia cultural y habitual, sus valores tradicionales y contribuir a la tolerancia y al entendimiento intercultural
Mejoramiento del patrimonio cultural
38
El café en Colombia es un negocio productivo porque se genera permanentemente en el país, en
las diferentes regiones, sin embargo la Federación Nacional de cafeteros no se queda solo con eso,
ya que maneja su estrategia de compromiso humano, en que se escoge en el momento de la cosecha
se recolectan los granos maduros ya que la combinación de los diferentes granos afectan la calidad,
los pequeños productores del país realizan procesos de poscosecha, a lo que llaman beneficios, en
sus parcelas, donde se realizan procesos de selección adicionales, eliminando los granos
defectuosos para despulpar, se lava y se seca el café de según los estándares asociados con el Café
de Colombia, luego el café se trilla y se selecciona nuevamente para obtener el café verde, materia
prima base para la tostión de café. Cuando el café se va a exportar, se analiza y se cata nuevamente,
antes de permitir su comercialización en los mercados internacionales. (Federación Nacional de
Cafeteros, 2017)
Para el modelo se toman como referencia los criterios aportados por la UNESCO al declarar el
paisaje cafetero como patrimonio inmaterial de la humanidad, los criterios se basan en la tradición
familiar, generacional e histórica dado la antigüedad de Colombia en la generación del grano, la
cultura cafetera para el mundo ya que no se habla solo de café sino de miles de tradiciones que han
surgido con el paso del tiempo como saberes culinarios, sitios tradicionales y artesanías, el capital
social estratégico alrededor de una institucionalidad como la Federación Nacional de Cafeteros y
clúster rurales que se han generado entre campesinos y promotores, y la relación entre la tradición
y tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto con el mejoramiento de las
técnicas e ha generado también un circulo de conocimiento en los caficultores. (Cafeteros, 2013)
Por otra parte la ley 1558 de 2012 que recoge los mismos intereses de la ley 300 de 1996 “Ley
General de Turismo” en su artículo 2 establece nueve principios generales de los que se destacan
los siguientes: La coordinación de las entidades públicas que integran el sector turístico y que todas
las actividades turísticas se desarrollaran en armonía con el desarrollo sustentable del medio
ambiente. Adicionalmente en la definición dada por la presente ley de agroturismo se establece
que en los planes y programas que se impulsen en este tipo de turismo se debe contemplar el
respeto por los valores sociales y culturales de los campesinos. (Secretaria judicial de la Alcaldia
mayor de Bogotá, 1996)
39
En el Plan de Sectorial de Turismo 2014-2018 se presenta el fundamento de Turismo responsable
y sostenible del que se desprenden cuatro principios:
Uso óptimo a los recursos ambientales, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y
ayudando a conservar los recursos naturales y la biodiversidad.
Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando los
activos culturales arquitectónicos y valores tradicionales para contribuir al entendimiento
y tolerancia.
Asegurar actividades económicas viables a largo plazo que den oportunidades de empleo
estable y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas y
contribuir a la reducción de la pobreza.
Participación de todos los agentes relevantes y liderazgo político con el fin de lograr una
colaboración amplia y establecer un consenso, de igual forma seguimiento constante a los
impactos para introducir medidas preventivas o correctivas.
Adicionalmente el Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 presenta dos fundamentos más: la cultura
turística, en el que se define que el local debe apropiarse de los principios del Código Ético
Mundial para el Turismo maximizando la experiencia de los turistas y por parte del turista debe
conocer y dimensionar su papel e impacto en el territorio que visita, en este fundamento también
se incluye la promoción turística y la educación.
Como tercer fundamento contemplado en el Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 se tiene el
turismo en la construcción de paz que mantiene un enfoque en el Manual Internacional de turismo
y paz propuesto por la Organización Mundial del Turismo OMT el cual plantea que se debe dar
un turismo que no desconozca la paz e incluya todos los elementos para ser ético, responsable y
sostenible, con la participación de todos los actores involucrados y que ofrezca opciones para la
contribución a la paz, lo anterior se relaciona en el plan con la apertura a nuevos destinos en
Colombia que actualmente se encuentran en conflicto. (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, 2014)
40
El ministerio de Comercio, Industria y Turismo también presenta aspectos necesarios para el
desarrollo del turismo comunitario, que al hablar de agroturismo cafetero se debe incluir el
acercamiento a la comunidad dando relevancia a dichos aspectos:
La organización de la comunidad como principal característica, ya que es esta misma la
que logra su desarrollo y supera sus condiciones de vulnerabilidad a través del trabajo
colectivo en turismo.
Vocación de servicio en la voluntad de los prestadores como parte de la venta de servicios
de calidad.
Buenas prácticas de calidad y sostenibilidad para la creación de ventajas competitivas en
los destinos y emprendimientos de turismo comunitario con el cuidado de los recursos
naturales, patrimonio cultural y ambiental y la prestación de servicios de calidad.
Conectividad e infraestructura soporte para el turismo.
Los servicios complementarios para ser competitivo en lo básico (agua, luz, aseo,
hospitales y seguridad), esto como motor de desarrollo para el territorio. (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2012)
Ya establecidos los elementos y criterios necesarios para la investigación que se presenta en
Colombia se toma como criterio principal para el pilar Reconocimiento del Territorio el
fundamento establecido en el Plan Sectorial de Turismo 2014-2018: Turismo en la construcción
de paz, adicionando los siguientes elementos.
41
Figura 4. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Reconocimiento del Territorio,
Fuente: Basado en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación Nacional de Cafeteros 2017;
Revista Portafolio 2013
Reconocimiento del Territorio
Estructura de macroproyectos transformadores
Captación de atracciones y eventos de talla mundial
Red de estaciones turísticas
Fortalecer la competitividad regional
Incrementar la productividad empresarial
Innovar en la promoción
Capital social de entidades públicas del sector turístico
Asegurar actividades económicas viables a largo
plazo
Participación de todos los actores
Incentivar el liderazgo político
Organización de la comunidad, trabajo
colectivo
Vocación de servicio de los prestadores
Buenas practicas de calidad y sostenibilidad
Conectividad e infraestructura
Servicios complementarios
Turismo en la construcción de paz
42
Para el segundo pilar Responsabilidad Ambiental se establece como criterio Turismo Responsable
y Sostenible, fundamento del Plan Sectorial de Turismo 2014-2018, relacionando los siguientes
elementos.
Figura 5. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Responsabilidad Ambiental, Fuente:
Basado en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación Nacional de Cafeteros 2017; Revista
Portafolio 2013
Finalmente para el pilar Proceso Cultural se toma como criterio el segundo fundamento del Plan
Sectorial de Turismo 2014-2018, Cultura Turística como maximización de la experiencia del
turista y conciencia del mismo en su papel y su impacto, a este se relacionan los siguientes
elementos.
Responsabilidad Ambiental
Actividades turísticas desarrolladas en armonía con el
medio ambiente
Uso optimo de los recursos ambientales, manteniendo
procesos ecológicos escenciales
Turismo responsable y sostenible
43
Figura 6. Elementos a nivel Colombia de sostenibilidad enmarcados en el pilar: Proceso Cultural, Fuente: Basado en
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2012; Federación Nacional de Cafeteros 2017; Revista Portafolio 2013
3.2.3. Criterios aportados por modelos de otras naciones
No se desconocen los criterios aportados por otros países para un turismo sostenible como México
que propone la sustentabilidad, competitividad, tecnologías de la información y transversalidad
Proceso cultural
Desarrollo de experiencias únicas
Globalizar el turismo
Consolidar la institucionalidad
Tradición familiar, generacional e histórica
Cultura caftera para el mundo
Relación entre tradición y tecnología
Respeto por los valores sociales y culturales de los
campesinos
Respeto por la autenticidad sociocultural de las
comunidades anfitrionas
Conservación de activos culturales arquitectónicos
Cultura turística
44
del territorio (Secretaria de Turismo México, 2014). Por lo que seguido se hablara de los casos de
Brasil, México y Argentina.
3.2.3.1.Brasil
Brasil implementa el Programa de Regionalización de Turismo, el cual en la versión 2013
establece una serie de premisas que se vuelven relevantes al momento de hablar de turismo:
El turismo debe tener un Enfoque Territorial como referencia para el desarrollo.
La integración y participación social debe fortalecer el protagonismo de la cadena
productiva del turismo y en los procesos de gestión de las políticas públicas.
La inclusión como facilitadora de las relaciones políticas, económicas, sociales y
culturales.
Debe adoptar métodos y procesos de gestión descentralizada.
Desarrollo sostenible de las regiones turísticas para la preservación de la identidad cultural.
Innovación empresarial.
Competitividad de forma sostenible para proporcionar una experiencia positiva.
(Ministério do turismo Brasil, 2013)
También el Plano Estratégico de Marketing do Brasil 2014 se establecen los siguientes
principios:
Las iniciativas propuestas deben estar basadas en criterios técnicos que generen
resultados buscando la mayor optimización de los recursos posibles.
Se debe tener una visión amplia del país compuesto por una red de destinos ubicados
en los territorios.
Cooperación amplia a través de una alianza entre las esferas de la gestión pública y
entre los actores públicos y privados.
Valorización del patrimonio natural y cultural por medio de los locales quienes deben
ser estimulados a reconocer la belleza de los recursos naturales y la cultura propia.
Diversificación de oferta de destinos y productos para diferentes públicos.
45
Iniciativas apropiadas de inteligencia comercial al identificar la demanda según
hábitos, preferencias y tendencias de los turistas para orientar las inversiones.
Innovación para experiencias únicas.
El turismo como base para el desarrollo sostenible en los territorios. (Ministério do
Turismo, 2014)
3.2.3.2.México
En el caso mexicano en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 se plantea desafíos
relacionados con la concentración de la oferta turística al ser el atractivo principal “Sol y Playa”
por lo que busca resaltar la importancia de los productos turísticos a partir de la diferencia en los
destinos nacionales.
Otro de los desafíos es incrementar la innovación, la calidad y la productividad a través del impulso
de desarrollo tecnológico en conjunto con las instituciones de educación superior y centros de
investigación, de igual forma las iniciativas que favorezcan a los emprendedores locales. Sin
embargo para lo anterior se plantea un desafío en el acceso al financiamiento e inversión para el
desarrollo turístico en lo que se apuesta a la banca de desarrollo y los programas locales de
promoción turística, adicionalmente una política de captación financiera y las coinversiones con
el sector privado.
El orden del desarrollo sustentable de la actividad turística en los patrones de consumo dado que
la tendencia es a la masificación en los destinos turísticos, México en su Programa Sectorial de
Turismo plantea ir más allá de la regulación en el consumo energético o manejo de residuos, llegar
al cambio de paradigma en la viabilidad de la actividad turística, lo que lleva a un trabajo
transversal entre el gobierno y las dependencias y entidades de la federación para el
aprovechamiento adecuado de los activos naturales y culturales. Y como último desafío una
política turística y transformación institucional que favorezca a la alineación de programas,
proyectos, acciones y presupuestos públicos. (Gobierno de la Republica Mexicana, 2013)
46
Por parte de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad en México,
establecen 10 principios sostenibles para otorgar reconocimientos a prestadores turísticos que
cumplan con ello:
Realizar buen manejo de los ecosistemas.
Respeto a la capacidad de carga sin deteriorar.
Incorporación de conocimientos en la comunidad.
Distribución equitativa de los ingresos.
Contar con instalaciones armonizadas, materiales locales y energía limpia.
Inclusión de alimentos de productores locales.
Fomento el manejo integral de los residuos.
Buena gestión del agua.
Utilización de energías renovables.
Ofrecimiento de experiencias de vida. (Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de
la Biodiversidad, 2017)
3.2.3.3.Argentina
La ley nacional de turismo Nº 25.997 de Argentina propone en el artículo 2 como principios del
turismo nacional los siguientes:
Facilitar la coordinación e integración normativa de los diferentes organismos para el
desarrollo armónico de las políticas turísticas de la Nación.
El desarrollo social, económico y cultural.
El turismo debe desarrollarse en armonía con los recursos naturales y culturales para
garantizar futuros beneficios a futuras generaciones.
Optimización de la calidad de los destinos y la actividad turística en todas las áreas para
satisfacer la demanda tanto nacional como internacional.
Asegurar las condiciones para el desarrollo de la actividad a través de un producto turístico
competitivo con inversión nacional y extranjera.
47
Eliminación de barreras que impidan el disfrute de la actividad turística por todos los
sectores de la sociedad, incentivando la igualación de oportunidades. (Gobierno de la
República Argentina, 2005)
Ya establecidos los aspectos aportados para la investigación de modelos de otros países se
relacionan los elementos al criterio Turismo con Enfoque Territorial establecido en el programa
de regionalización de Brasil, éste conectado con el primer pilar del modelo de gestión
Reconocimiento del territorio.
48
Figura 7. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar I Reconocimiento del
Territorio, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México 2014; Ministerio de Turismo de Brasil 2013; Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 2017; Gobierno de la República Argentina 2005
Para el pilar II Responsabilidad Ambiental se establecen dos criterios, Turismo como base para el
desarrollo sostenible en los territorios extraído del Plano Estratégico de Marketing de Brasil y
Reconocimiento del territorio
Integración y participación social en cadena productiva
Métodos y procesos de gestión descentralizados
Iniciativas basadas en criterios técnicos
Visión amplia del territorio por red de destinos turísticos
Amplia cooperación en gestión pública y actores públios y privados
Diversificación en la oferta de destinos y productos
Iniciativas de inteligencia comercial para identificar demandas
Incrementar innovación, calidad y productividad a través de desarrollo tecnológico con instituciones educativas
Programas locales de promoción turística
Distribución equitativa de los ingresos
Inclusión de alimentos de productos locales
Coordinación e integración normativa para el desarrollo de las políticas turísticas.
Desarrollo social, económico y cultural
Optimización en la calidad para satisfacer la demanda
Productos turísticos competitivos
Eliminación de barreras que impidan el disfrute de la actividad turística en todos los sectores sociales
Turismo con enfoque
territorial
49
Turismo en Armonía con los Recursos Naturales y Culturales extraído de La Ley Nacional de
Turismo en Argentina, a los que se le relacionan los siguientes elementos.
Figura 8. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar II Responsabilidad
Ambiental, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México; Ministerio de Turismo de Brasil; Gobierno de la
República Mexicana 2013; Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 2017; Gobierno de la
República Argentina 2005
Responsabilidad Ambiental
Desarrollo sostenible de las regiones para preservar la
cultura
Cambiar paradigma de la viabilidad en la actividad
turística
Buen manejo de los ecosistemas
Respeto a la capacidad de carga del territorio
Contar con instalaciones armonizadas, materiales locales y energía limpia
Fomento del manejo integral de los residuos
Gestión hídrica
Utilización de energías renovables
Turismo como base para el desarrollo sostenible
en los territorios
Turismo en armonía con los Recursos Naturales y
Culturales
50
Finalmente para pilar III Proceso Cultural se establece como criterio Valorización del Patrimonio
Natural y Cultural por medio de locales extraído del Plano Estratégico de Marketing de Brasil, al
que se le relacionan los siguientes elementos.
Figura 9. Elementos de sostenibilidad basados en modelos extranjeros enmarcados en el pilar II Responsabilidad
Ambiental, Fuente: Basado en Secretaría de Turismo de México; Ministerio de Turismo de Brasil; Gobierno de la
República Mexicana 2013; Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad 2017; Gobierno de la
República Argentina 2005
3.2.4. Criterios para la realización del modelo de gestión
Para identificar los criterios y elementos a tener en cuenta para la formulación de los lineamientos
para el modelo de gestión ambiental sostenible para el municipio de Viotá, se utilizó la matriz de
evaluación técnica adaptada, para la realización estas se tiene en cuenta los criterios establecidos,
los elementos y las perspectivas del Cuadro de Mando Integral Sostenible, realizando una matriz
por pilar.
Proceso Cultural
Inclusión para relación políticas, económicas sociales y culturales
Innovación empresarial para experiencias únicas
Competitividad sostenible para experiencia positiva
Resaltar productos turísticos a partir de diferencias en los
destinos
Incorporación de conocimiento en la
comunidad
Ofrecimiento de experiencias de vida
Valorización del Patrimonio natural y
cultural por medio de locales
51
Se establece la importancia entre 0 y 1, dando la sumatoria de los elementos 1.
Seguido de esto se procede a dar una calificación de 1 a 3 en que 1 representa una respuesta
inadecuada por parte del elemento frente a la perspectiva de CMIS, 2 una respuesta medianamente
adecuada y 3 una respuesta adecuada. Luego se multiplica la importancia con la calificación total
(suma de las calificaciones).
El total de los resultados puede darse entre 1 y 37, en que una calificación total menor a 13 es poco
viable el criterio para el proyecto, entre 13 y 19 es moderada y mayor a 19 es viable el criterio.
52
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR I RECONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento (0-
1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Disminución
de
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Optimo
Consumo de
recursos (1-
3)
Maximización
de beneficios
sociales y
económicos
para locales
Ser ejemplo para para
otros proyectos o destinos
turísticos 0,03 1,00 2,00 2,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 20,00 0,60
VIABLE
Apoyar programas de
certificación existentes 0,04 2,00 1,00 3,00 3,00 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 1,00 2,00 2,00 25,00 1,00
Ser base para entidades
de educación y
capacitación 0,03 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 2,00 1,00 2,00 1,00 1,00 3,00 2,00 22,00 0,66
Viable económicamente
para las comunidades
locales 0,10 3,00 1,00 2,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 3,00 3,00 23,00 2,30
Equitativo desde
perspectiva ética y social
para locales 0,20 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 22,00 4,40
Generar ingresos de
manera sostenible y
equitativa 0,20 3,00 1,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 21,00 4,20
Tener presente el derecho
a la memoria, la verdad y
la dignidad 0,25 1,00 1,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 3,00 3,00 20,00 5,00
Dar garantía de no
repetición a las victimas 0,15 1,00 1,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 3,00 2,00 19,00 2,85
TOTAL 1,00 21,01
53
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR I RECONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento (0-
1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Disminución
de
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Optimo
Consumo de
recursos (1-
3)
Turismo en la
construcción
de paz
Estructura macro
proyectos
transformadores 0,03 2,00 1,00 3,00 2,00 1,00 2,00 2,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 21,03 0,63
VIABLE
Captación de atracciones y
eventos mundiales 0,03 3,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 3,00 20,03 0,60
Red de estaciones
turísticas 0,06 3,00 3,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 24,06 1,44
Fortalecer la
competitividad regional 0,06 3,00 1,00 3,00 3,00 3,00 2,00 2,00 1,00 2,00 2,00 3,00 0,00 25,06 1,50
Incrementar la
productividad empresarial 0,05 3,00 2,00 3,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3,00 2,00 25,05 1,25
Innovar en la promoción
turística 0,07 3,00 2,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 18,07 1,26
Capital social alrededor de
una institucionalidad FNC 0,08 2,00 1,00 3,00 3,00 1,00 1,00 2,00 2,00 1,00 2,00 3,00 3,00 24,08 1,93
Coordinación de entidades
públicas del sector
turístico 0,15 2,00 2,00 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 21,15 3,17
Participación de todos los
actores involucrados 0,10 3,00 3,00 3,00 2,00 1,00 2,00 1,00 2,00 2,00 2,00 3,00 2,00 26,10 2,61
Liderazgo político para
amplia colaboración 0,06 2,00 1,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 23,06 1,38
54
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR I RECONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento (0-
1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Disminución
de
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Optimo
Consumo de
recursos (1-
3)
Organización de la
comunidad, trabajo
colectivo 0,10 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 1,00 22,10 2,21
Vocación de servicio de los
prestadores turísticos 0,03 3,00 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 19,03 0,57
Buenas prácticas de
calidad y sostenibilidad 0,07 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 1,00 1,00 2,00 31,07 2,17
Conectividad e
infraestructura 0,05 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 1,00 3,00 20,05 1,00
Servicios
complementarios para ser
competitivo (agua, luz,
aseo, hospitales y
seguridad) 0,06 3,00 3,00 2,00 1,00 1,00 3,00 2,00 1,00 1,00 3,00 1,00 3,00 24,06 1,44
TOTAL 1,00 1,00 23,19
Turismo con
enfoque
territorial
Integración y participación
social con protagonismo
en cadena productiva 0,08 3,00 2,00 3,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 3,00 3,00 24,08 1,93
VIABLE
Metodos y procesos de
gestión descentralizada 0,06 3,00 1,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 1,00 17,06 1,02
Iniciativas basadas en
criterios técnicos que
generen resultados y
optimización de recursos 0,03 3,00 1,00 3,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 3,00 1,00 1,00 2,00 22,03 0,66
55
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR I RECONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento (0-
1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Disminución
de
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Optimo
Consumo de
recursos (1-
3)
Amplia cooperación entre
la gestión pública y
actores públicos y
privados 0,05 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3,00 3,00 3,00 28,05 1,40
Diversificación en la oferta
de destinos y productos
para diferentes públicos 0,07 3,00 3,00 2,00 1,00 2,00 2,00 1,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 22,07 1,54
Iniciativas de inteligencia
comercial para identificar
demanda 0,06 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 16,06 0,96
Incrementar innovación,
calidad y productividad a
través de desarrollo
tecnológico con
instituciones educativas 0,10 3,00 2,00 3,00 3,00 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 1,00 3,00 3,00 29,10 2,91
Programas locales de
promoción turística 0,06 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 20,06 1,20
Distribución equitativa de
los ingresos 0,08 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 1,00 1,00 1,00 2,00 3,00 3,00 19,08 1,53
Inclusión de alimentos de
productos locales 0,07 3,00 3,00 1,00 2,00 1,00 2,00 1,00 2,00 2,00 1,00 3,00 3,00 24,07 1,68
56
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR I RECONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento (0-
1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Disminución
de
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Optimo
Consumo de
recursos (1-
3)
Coordinación e
integración normativa
para el desarrollo
armónico de las políticas
turísticas 0,03 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 1,00 2,00 1,00 1,00 3,00 2,00 3,00 21,03 0,63
Desarrollo social,
económico y cultural 0,08 2,00 3,00 1,00 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3,00 3,00 3,00 28,08 2,25
Optimización de la calidad
de los destinos y la
actividad turística para
satisfacción de demanda 0,09 2,00 3,00 3,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 2,00 2,00 21,09 1,90
Generar productos
turísticos competitivos
con inversión nacional y
extrajera 0,04 3,00 3,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 3,00 23,04 0,92
Eliminación de barreras
que impidan el disfrute de
la actividad turística para
todos los sectores sociales 0,10 2,00 3,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 1,00 3,00 22,10 2,21
TOTAL 1,00 22,75
Tabla 3. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar: Reconocimiento del Territorio, Fuente: La autora, 2017
57
Como síntesis de los resultados se identifica que en la importancia de los resultados resaltan
a nivel internacional los elementos referentes al desarrollo social local y la erradicación de la
pobreza, en la calificación dada a los elementos y los criterios como tal se evidencia que los
mayores puntajes están en la perspectiva comercial y social, dejando de lado lo ambiental.
Frente a la primer matriz establecida para el pilar Reconocimiento del Territorio, se puede
identificar que el criterio con más validez para el modelo de acuerdo a las perspectivas del
Cuadro de Mando Integral Sostenible es “Turismo como construcción de paz” enmarcado en
el Plan Sectorial de Turismo 2014 – 2018 para Colombia.
Adicionalmente se establecen como elementos más adecuados para el modelo de gestión los
siguientes:
Tener presente el derecho a la memoria, la verdad y la dignidad, expresado por
experta de la Universidad Externado de Colombia.
Coordinación de entidades públicas del sector turístico, enmarcado en la ley 1558 de
2012.
Incrementar innovación, calidad y productividad a través de desarrollo tecnológico
con instituciones educativas, planteado como desafío en el Plan Sectorial de Turismo
2013 – 2018 de México.
58
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR II RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial
CMIS +
Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-3)
Consumo
de recursos
(1-3)
Planificación
eficaz para la
sostenibilidad
Reducción de impactos
negativos sobre el
ambiente 0,10 1 2 3 1 2 3 3 3 3 1 1 1 24 2,40
VIABLE
Ser común denominador
para divulgación de
destinos más sostenibles 0,04 1 3 1 3 3 3 3 3 2 1 2 2 27 1,08
Ser punto de partida para
generar requisitos de
turismo sostenible 0,07 1 1 3 3 3 3 3 3 2 1 2 2 27 1,89
Ser soportable
ecológicamente a largo
plazo 0,15 1 3 3 2 3 3 3 3 3 1 1 3 29 4,35
Impacto bajo en los
recursos naturales de un
área protegida 0,10 1 1 2 1 3 3 3 3 3 2 1 1 24 2,40
Generar ingresos para la
conservación 0,12 2 2 2 1 2 2 2 2 3 1 2 3 24 2,88
Incorporar los actores en la
planificación, desarrollo,
implementación y
monitoreo 0,15 1 1 3 2 2 3 3 3 3 2 3 3 29 4,35
Optimizar los recursos
ambientales para que sean
elementos clave en el
turismo 0,15 2 1 3 1 3 2 2 3 3 1 2 2 25 3,75
59
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR II RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial
CMIS +
Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-3)
Consumo
de recursos
(1-3)
Educar para el papel en la
conservación 0,12 1 3 1 3 3 2 2 3 2 1 3 2 26 3,12
TOTAL 1,00 26,22
Turismo
responsable y
sostenible
Actividades turísticas
desarrolladas en armonía
con el medio ambiente 0,40 1 2 2 1 3 3 3 3 3 2 1 1 25,4 10,16
VIABLE Uso óptimo de los recursos
ambientales, manteniendo
procesos ecológicos
esenciales 0,60 1 1 3 1 2 3 3 3 3 2 1 2 25,6 15,36
TOTAL 1,00 25,52
Turismo en
armonía con
los recursos
naturales y
culturales
Desarrollo sostenible de las
regiones turísticas para la
preservación de la
identidad cultural 0,25 1 2 1 3 3 1 1 3 1 1 2 2 21 5,25
VIABLE
Cambiar el paradigma en la
actividad turística para el
aprovechamiento
adecuado de los RN 0,30 2 2 3 3 3 2 2 3 3 2 1 1 27 8,10
Contar con instalaciones
armonizadas, materiales
locales y energía limpia 0,25 2 2 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 32 8,00
Utilización de energías
renovables 0,20 1 1 3 1 2 2 3 3 2 1 2 3 24 4,80
TOTAL 1,00 26,15
60
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR II RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD
Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial
CMIS +
Perspectiva
no comercial
CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-3)
Consumo
de recursos
(1-3)
Turismo
como base
para el
desarrollo
sostenible en
los territorios
Respeto a la capacidad de
carga del territorio 0,40 1 2 2 1 2 3 3 3 3 2 1 2 25 10,00
VIABLE Fomento del manejo
integral de los residuos 0,30 1 2 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 30 9,00
Buena gestión del agua 0,30 1 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 3 28 8,40
TOTAL 1,00 27,40
Tabla 4. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar: Responsabilidad Ambiental, Fuente: La autora, 2017
61
Como síntesis de los resultados se identifica que en la importancia de los resultados resaltan
los elementos referentes a la perspectiva ambiental puesto que se está hablando de la
responsabilidad ambiental, las calificaciones más altas se obtuvieron en los elementos
establecidos por Brasil.
Respecto a la matriz del segundo pilar Responsabilidad Ambiental el criterio más adecuado
para el modelo de gestión ambiental sostenible es “Turismo como base para el desarrollo
sostenible en los territorios” implementando la inteligencia territorial para la sostenibilidad,
criterio expuesto en el Plano Estratégico de Marketing de Brasil.
Adicionalmente de este pilar se identifican cinco elementos claves para el modelo de gestión:
Ser soportable ecológicamente a largo plazo, según la Carta de Turismo Sostenible
de Lanzarote.
Incorporar los actores en la planificación, desarrollo, implementación y monitoreo,
como lo expresa la agenda 21 en el 1992.
Uso óptimo de los recursos ambientales, manteniendo procesos ecológicos
esenciales, como se establece en el Plan Sectorial de Turismo 2014 – 2018 de
Colombia.
Respecto al Programa Sectorial de Turismo 2013 – 2018 de México, está cambiar el
paradigma en la actividad turística para el aprovechamiento adecuado de los recursos
naturales.
Y respeto a la capacidad de carga, como lo dice la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad en México.
62
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR III PROCESO CULTURAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva no
comercial CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Consumo
de
recursos
(1-3)
Mejoramiento
del
patrimonio
natural
Debe considerar los
efectos sobre el
patrimonio cultural 0,20 1 1 3 1 1 2 1 1 2 2 1 2 18 3,60
VIABLE
Debe considerar los
efectos en las dinámicas
tradicionales de las
comunidades locales 0,20 2 2 3 1 1 1 1 1 1 1 3 2 19 3,80
Respetar las culturas y las
tradiciones locales 0,30 1 2 2 2 1 1 1 1 1 2 2 2 18 5,40
Respetar la autenticidad
socio cultural de las
comunidades, conservar
su herencia cultural y
habitual, sus valores
tradicionales y contribuir
a la tolerancia y el
entendimiento
intercultural 0,30 1 2 2 2 1 2 1 1 2 1 3 3 21 6,30
TOTAL 1,00 19,10
Cultura
turística; Desarrollo experiencias
únicas 0,05 2 3 1 1 2 1 1 1 1 3 2 3 21,05 1,05
VIABLE
63
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR III PROCESO CULTURAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva no
comercial CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Consumo
de
recursos
(1-3)
maximización
de
experiencias
turísticas y
conciencia
por parte del
turista
Globalización del turismo 0,06 2 1 3 1 1 1 2 3 2 2 3 3 24,06 1,44
Consolidar la
institucionalidad 0,10 1 1 3 1 1 2 1 2 1 2 2 3 20,1 2,01
Tradición familiar,
generacional e histórica 0,14 1 2 3 2 1 1 1 1 1 2 3 3 21,14 2,96
Cultura cafetera para el
mundo 0,20 2 3 3 2 1 1 1 1 1 1 3 3 22,2 4,44
Relación entre tradición y
tecnología 0,10 1 1 3 2 1 1 2 2 2 1 2 3 21,1 2,11
Respeto por los valores
sociales y culturales de
los campesinos 0,10 1 3 2 2 1 1 1 1 1 2 1 3 19,1 1,91
Respeto por la
autenticidad sociocultural
de las comunidades
anfitrionas 0,10 1 3 2 2 1 1 1 1 1 2 1 3 19,1 1,91
Conservación de activos
culturales arquitectónicos 0,15 1 2 2 1 1 2 1 1 2 2 1 3 19,15 2,87
64
MATRIZ DE EVALUACIÓN TÉCNICA ADAPTADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA PARA EL AGROTURISMO CAFETERO EN EL MUNICIPIO VIOTA, CUNDINAMARCA, ENMARCADOS EN EL PILAR III PROCESO CULTURAL
CRITERIO ELEMENTOS
DIMENSIÓN PERSPECTIVA COMERCIAL CMIS PERSPECTIVA NO COMERCIAL CMIS CALIFICACIÓN VIABILIDAD
GRADO DE
VIABILIDAD Importancia
del
elemento
(0-1)
Financiera
(1-3)
Clientes
(1-3)
Procesos
(1-3)
Aprendizaje
y
Crecimiento
(1-3)
Ambiental
Seguridad
(1-3)
Empleo
(1-3)
Inversiones
a la
comunidad
(1-3)
(Perspectiva
comercial CMIS
+ Perspectiva no
comercial CMIS)
(DIMENCIÓN *
CALIFICACIÓN) Educación
ambiental
(1-3)
Eliminación
de residuos
(1-3)
Emisiones
(1-3)
Adaptación al
Cambio
climático (1-
3)
Consumo
de
recursos
(1-3)
TOTAL 1,00 20,7082
Valorización
del
patrimonio
natural y
cultural por
medio de
locales
Inclusión para relaciones
políticas, económicas,
sociales y culturales 0,15 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 26 3,90
VIABLE
Innovación empresarial
para experiencias únicas 0,20 3 1 3 3 1 2 2 2 2 1 3 3 26 5,20
Competitividad sostenible
para experiencia positiva 0,15 2 2 3 1 3 3 3 3 3 1 3 3 30 4,50
Resaltar productos
turísticos a partir de la
diferencia en los destinos
nacionales 0,20 3 2 3 2 1 1 1 1 2 1 3 3 23 4,60
Incorporación de
conocimiento en la
comunidad 0,15 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 2 3 18 2,70
Ofrecimiento de
experiencias de vida 0,15 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 2 2 18 2,70
TOTAL 1,00 23,60
Tabla 5. Matriz de Evaluación Técnica Adaptada para la Priorización de Criterios Pilar: Proceso Cultural, Fuente: La autora, 2017
65
Finalmente para el tercer pilar Proceso Cultural a partir de la matriz se toma como criterio
más importante aportado por el Plano estratégico de Brasil 2014 “Valorización del
Patrimonio Natural y Cultural por medio de Locales”, y como elementos esenciales se
identifican los siguientes:
Respetar la autenticidad socio cultural de las comunidades, conservar su herencia
cultural y habitual, sus valores tradicionales y contribuir a la tolerancia y el
entendimiento.
La cultura cafetera para el mundo declarada por la UNESCO.
E innovación empresarial para experiencias únicas.
A manera de síntesis en todos los criterios da como resultado viable debido a que la sumatoria
de los elementos da mayor a 19 según el rango inicialmente establecido de igual forma se
toman los elementos con puntuación más alta en la calificación como los más esenciales para
la formulación del modelo.
OBJETIVO RESULTADO
Identificar los criterios de sostenibilidad del
agroturismo cafetero aplicables al modelo de
gestión ambiental sostenible para Viotá.
Turismo como construcción de paz, del Plan
Sectorial de Turismo 2014 - 2018 Colombia
Turismo como base para el desarrollo
sostenible en los territorios, del Plano
Estratégico de Marketing de Brasil, 2014
Valorización del Patrimonio Natural y Cultural
por medio de Locales, del Plan Estratégico de
Brasil, 2014
Tabla 6. Criterios obtenidos para la formulación del modelo de gestión ambiental sostenible, Fuente: La
autora, 2018
66
3.3. ACCIÓN INSTITUCIONAL EN COLOMBIA
3.3.1. Organización del sector turístico en Colombia
Inicialmente es relevante establecer como se articula el turismo a nivel Colombia, como lo
define la 1558 del 2012 por la que se modifica la ley 300 de 1996 Ley General de Turismo
en el título II se identifica la organización del sector turístico en 5 consejos: el primero el
Consejo Superior del Turismo cono órgano de coordinación entre los entes estatales,
conformado de la siguiente manera.
Figura 10. Estructura organizacional del Consejo Superior de Turismo, Fuente: Basado en la Ley 1558 de 2012
Como segundo consejo el Consejo Consultivo de la Industria Turística como órgano
consultivo y asesor del Gobierno en materia de turismo, conformado de la siguiente manera.
CO
NSE
JO S
UP
ERIO
R
DEL
TU
RIS
MO
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Transporte
Ministerio de Cultura
Viceministro de Turismo
Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronaútica Civil
Director de la Unidad de Migración Colombia
Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Director general de la Policia Nacional
Director del SENA
Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o su delegado
67
Figura 11. Estructura organizacional del Consejo Consultivo de la Industria Turística, Fuente: Basado en la
Ley 1558 de 2012
Las funciones del Consejo Consultivo de la Industria Turística están dadas por la ley 1558
de 2012, siendo las siguientes:
Asesorar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la formulación de
políticas, programas y proyectos de desarrollo y competitividad.
Promover acuerdos de Cooperación Económica o Técnica Internacional y
recomendar las gestiones pertinentes para la obtención de las mismas.
Recomendar mecanismos que procuren efectiva y permanente coordinación entre el
sector público y privado.
Analizar el desempeño nacional e internacional del sector, realizar actividades de
seguimiento, evaluación y análisis de impacto de las políticas, programas y proyectos
de Gobierno en relación a turismo.
Propiciar el establecimiento, monitoreo y evaluación de indicadores de gestión
relativos a políticas, programas y proyectos de gobierno.
Recomendar estrategias de seguridad turística.
CO
NSE
JO C
ON
SULT
IVO
DE
LA
IND
UST
RIA
TU
RÍS
TIC
A
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Viceministro de Turismo
Presidente de Proexport
Director del Fondo Nacional de Turismo
Presidente de los gremios nacionales del sector
Representante de las facultades de Aministración
Turística
68
Proponer candidatos para la medalla al mérito turístico.
También se encuentra el Consejo Superior de la Microempresa y de la Pequeña y Mediana
Empresa creado por el Decreto-ley 210 de 2003, en que son los representantes de las
empresas turísticas quienes conforman dicho consejo. La ley 1558 de 2012 también establece
el Consejo Nacional de Seguridad Turística quien consolida y apoya los programas que se
adelante en el campo de la seguridad turística, conformado de la siguiente manera.
Figura 12. Estructura organizacional del Consejo Nacional de Seguridad Turística, Fuente: Basado en la Ley
1558 de 2012
Co
nse
jo N
acio
nal
de
Segu
rid
ad T
urí
stic
aMinisterio de Defensa
Nacional
El ejercito Nacional
La Fuerza Aérea
La Policía Nacional
La Armada Nacional
Unidad Administrativa Especial de Migración
Colombia
La Cruz Roja Colombiana
La Defensa Civil Colombiana
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Delegado del cuerpo de bomberos
69
También se encuentra para la organización de Playas los Comités Locales integrados por un
funcionario designado del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Dirección General
marítima – Dimar, y la respectiva autoridad distrital o municipal, quienes tendrán como
función e establecimiento de franjas para las zonas de playa. (Secretaria Júridica Distrital de
la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2012)
Sin embargo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se adscriben y vinculan las
siguientes organizaciones en apoyo al Sector. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2016)
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
Entidades Adscritas
Superintendencia de sociedades
Superintendencia de Industria y Comercio
Junta central de contadores
Consejo Técnico de la Contaduría Pública
Instituto Nacional de Metrología
Entidades Viculadas
Artesanias de colombia
Fondo Nacional de Garantías
Bancóldex
Fiducoldex
Procolombia
Organismos
Consejo Profecional de Administración de
Empresas
ComisiónProfesional Colombiana de Diseño
Industrial
70
Figura 13. Entidades Adscritas y Vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Fuente: Basado
en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016
3.3.2. Estrategia internacional y nacional en Colombia
Bajo la iniciativa “Colombia es realismo mágico” lanzada en septiembre de 2015 por
ProColombia y el Fondo Nacional para el Turismo FONTUR reemplazando la campaña “El
Riesgo es que te Quieras Quedar” enmarcado en la vivencia por parte de los turistas de
experiencias únicas, (Revista Dinero, 2013) es ahora reemplazado por la campaña
“Colombia, tierra de sabrosura” lanzada el 7 de Diciembre de 2017, que busca mostrar los
atributos que hacen de Colombia un lugar inolvidable en la música. (El Tiempo, 2017)
Adoptando lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, se toma para el
mismo período la estrategia Turismo y Paz, que acorde al Plan Nacional de desarrollo que
propende por el desarrollo turístico de destinos afectados por el conflicto armado, de igual
forma la estrategia se apoya en 8 de los 17 objetivos del desarrollo sostenible a 2030 de la
ONU. (Ministerio de Comercio, Idustria y Turismo, 2017)
Objetivo1: Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Objetivo 4: Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover
las oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Objetivo 5: Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y
niñas.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
Objetivo 8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.
Objetivo 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 15: Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la
71
desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de
diversidad biológica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niños.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible. (Naciones Unidas, 2015)
La estrategia Turismo y Paz establece 3 actores principales en la actividad turística:
Figura 14. Actores en el Sector Turístico de Colombia, Fuente: Basado en el Ministerio de comercio, industria
y turismo, 2017
En la estrategia Turismo y Paz se establecen frentes de trabajo para intervenir cada municipio
según sus características territoriales y comunitarias frente al desarrollo turístico. (Ministerio
de Comercio, Idustria y Turismo, 2017)
Actores en el Turismo
Colombia
Primer actor: Comunidad -
territorio
Municipios focalizados para el posconflicto
(alcance 29 municipios)
Zonas Veredales
Transitorias de
Normalización (alcance 9)
Destinos emergentes (alcance 34)
Regiones piloto de
Turismo, Paz y
Convivencia (alcance 21)
Segundo actor: Comunidad -
Empresas/Familias
Conformado por prestadores de
servicios turísticos, alcance de 1500 beneficiarios a
2018
Tercer actor: Gobierno Nacional
y Facilitadores
Liderado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo
Ministerios Gremios academiaEmpresario
s sector turístico
72
Figura 15. Frentes de Trabajo Estrategia Turismo y Paz, Fuente: Basado en Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, 2017
A pesar que la estrategia “Turismo y Paz” en las regiones que contempla no incluye
Cundinamarca, si basa su argumento a municipios en el pos conflicto lo que hace relevante
para el modelo, sin embargo otra estrategia por parte del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo es “Colegios Amigos del Turismo” ésta integra a las instituciones de educación
primaria, secundaria, técnica vocacional o normalista, formando a estudiantes sensibilizados
frente a la importancia y los riesgos sociales, ambientales, culturales y económicos del
turismo, generando ampliación de la ética para el sector y conocimientos. (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2017)
3.3.3. Normas técnicas Sectoriales.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo establece normas técnicas sectoriales en
conjunto con el ICONTEC, las cuales son guías respecto a varias actividades comerciales,
para el caso del modelo cabe resaltar las siguientes. (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, s.f.)
Competitividad turística
•Planificación turística
•Calidad turística
•Diseño de productos turístico
•Turismo comunitario
•Seguridad turística
•Cultura turística
Gestión empresarial
•Emprendimiento
•Nuevos modelos societarios
•Política de incentivos
•Habilidades y competencias
•Empleabilidad
•Cátedra de turismo regional
•Fortalecimiento empresarial
Infraestructura
•Inversión del gobierno en infraestructura turística y de apoyo
•Facilitaciones turísticas
•Conectividad terrestre, fluvial y aérea
•Señalización turística
Promoción turística
•Información turística
•Campañas y subcampañas
•Rutas Seguro Te Va a Encantar
•Promoción y comecialización turística
•Desarrollo de tecnologías
•Turismo social
•Turismo responsable
•Turismo, Paz y Convivencia
73
NORMA
TÉCNICA
SECTORIAL
NOMBRE OBJETIVO
NTSH 008
ALOJAMIENTOS RURALES,
REQUISITOS DE PLANTA Y
SERVICIOS
Define características de
calidad y requisitos de
planta y servicios para
establecimientos de
alojamiento rural.
NTS-TS 001-1
DESTINOS TURÍSTICOS DE
COLOMBIA. REQUISITOS DE
SOSTENIBILIDAD
Especifica los requisitos de
sostenibilidad ambiental,
sociocultural y económica,
aplicables a los destinos
turísticos en Colombia.
NTS-TS 002
ESTABLECIMIENTOS DE
ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE.
REQUISITOS DE
SOSTENIBILIDAD
Especifica los requisitos de
sostenibilidad ambiental,
sociocultural y económica
para los establecimientos de
alojamiento y hospedaje,
definidos en dos niveles:
Básico de Sostenibilidad y
Alto de Sostenibilidad.
NTC 5133
NORMA TÉCNICA
COLOMBIANA, ETIQUETAS
AMBIENTALES TIPO I. SELLO
AMBIENTAL COLOMBIANO.
CRITERIOS PARA
ESTABLECIMIENTOS DE
ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE
Especifica los requisitos
que deben cumplir los
establecimientos de
alojamiento y hospedaje en
los aspectos ambientales
para que el servicio obtenga
el Sello ambiental
Colombiano.
NTS GT005
GUÍAS DE TURISMO
NORMA DE COMPETENCIA
LABORAL. CONDUCCIÓN DE
GRUPOS EN RECORRIDOS
ECOTURÍSTICOS
Proporciona los parámetros
que deben seguirse para
prestar el servicio de
guianza en recorridos
ecoturísticos, para brindar
al usuario los medios de
interactuar con el entorno.
NTS GT008
GUÍAS DE TURISMO
NORMA DE COMPETENCIA
LABORAL. RECORRIDOS
GUIADOS EN MUSEOS
Proporciona los parámetros
que deben seguirse para
prestar el servicio de
guianza turística en museos,
74
NORMA
TÉCNICA
SECTORIAL
NOMBRE OBJETIVO
para brindar al usuario los
medios para interactuar con
el patrimonio.
NTS GT009
GUÍAS DE TURISMO
NORMA DE COMPETENCIA
LABORAL. CONDUCCIÓN DE
GRUPOS EN RECORRIDOS DE
ALTA MONTAÑA
Proporciona los parámetros
que deben seguirse para
prestar el servicio de
guianza en recorridos de
alta montaña, brindando
seguridad al turista.
Tabla 7. Sobre Normas Técnicas a nivel de Turismo, Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, sf
3.3.4. Gestión en el municipio de Viotá.
La estructura de la Alcaldía Municipal en el municipio de Viotá se presenta de la siguiente
manera.
Consejo Municipal
Alcaldía
Secretaría de Gobierno
Almacen y Archivo
Inspección de policia
Comisaría de Familia
Secretaría de hacienda
Secretaría de servicios públicos
Secretaría de Infraestructura y
Planeación
Obras públicas
SISBEN
Secretaria de Desarrollo Social
y económico
UMATA
Coordinación de Turismo
Control interno
Personería
75
Figura 16. Organigrama Alcaldía Municipal de Viotá, Cundinamarca, Fuente: Alcaldía de Viotá 2017; Viveros,
Y 2016
En el organigrama se observa que se cuenta con una coordinación de turismo que hace menos
de 3 años no había, lo que significa para el municipio una conciencia más amplia respecto a
los atributos turísticos con los que cuenta el municipio. A partir de las visitas de campo a la
alcaldía de Viotá se observó que la gestión por parte del actual coordinador de turismo es
adecuada y viable para los fines del modelo a proponer.
Sin embargo la gestión por parte de las entidades departamentales y nacionales no dan el
apoyo necesario para las actividades adelantadas por la coordinación de turismo en el
municipio de Viotá. Viveros, Y y Cudris, K presentan el siguiente diagnóstico frente a las
capacidades institucionales del municipio de Viotá. (Viveros Garcia & Cudris Hincapie,
2016)
Figura 17. Capacidad Institucional del Municipio de Viotá Cundinamarca, Fuente: Viveros, Y; Cudris, K; Plan
de Desarrollo Municipal 2016-2020
Se plantean 25 categorías para evaluar la capacidad institucional del municipio, en los que se
destaca como nulo la unidad de investigación, y como suficiente el Plan de Desarrollo
Municipal, el Plan de Ordenamiento, las iniciativas turísticas de naturaleza, los Programas
turísticos de naturaleza y los instrumentos turísticos.
1
19
5
0
25
0
5
10
15
20
25
30
Nulo Insuficiente Suficiente Altacompetitividad
Total
Capacidad institucional
76
En el plan de desarrollo del municipio de Viotá 2016 – 2020 se establece el programa o eje
Marca Viotá, a pesar que se está haciendo más actividades para el desarrollo turístico del
municipio, aún se queda corto, respecto a cifras con el plan plurianual se presenta baja
inversión en el turismo de un 1% en relación con el total a invertir, turismo que puede ser de
gran aprovechamiento económico.
Figura 18. Presupuesto de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2020, Fuente: Plan de Desarrollo
Municipal, 2016
Sin embargo al proponer un modelo de gestión enmarcado en el pos conflicto y la búsqueda
de paz, se tiene la mayor inversión con un 58% para proyectos que vayan acorde a la
estrategia Viotá Territorio Incluyente y de Paz: Reconstruyendo Tejido Social.
Como mayor debilidad del municipio se tiene la coordinación institucional y la ausencia de
la cultura turística, ya que no se encuentra información del municipio estando en el mismo
según lo reflejado en las visitas de campo, y la integración del clúster turístico también
presenta falencias en comunicación entre los mismos.
$1.527.277.000 ; 3%
$18.854.626.000 ; 38%
$297.013.000 ; 1%
$28.555.827.000 ; 58%
PRESUPUESTO
Encadenamiento productivo einnovador
Infraestructura sostenible parala competitividad
Marca Viotá
Viotá Territorio Incluyente y dePaz: Reconstruyendo tejidosocial
77
OBJETIVO RESULTADO
Describir la acción
institucional para el
desarrollo agroturístico en
Colombia y en el
municipio de Viotá.
A nivel nacional se presenta estrategias de promoción en su mayoría
para ser aprovechadas por los municipios, sin embargo, las
estrategias de financiación no son claras por parte de las entidades
públicas pero se encuentran otras entidades como FONTUR y la
Cámara de Comercio que presentan proyectos más sólidos como la
Bici Caravana por la provincia del Tequendama de la Cámara de
Comercio de Bogotá. Por el lado municipal la asignación
presupuestal se encuentra inadecuada con la estrategia de
incentivar la "Marca Viotá" puesto que si se piensa el agroturismo
como motor de desarrollo local, debe asignarse más presupuesto,
sin embargo la labor por la coordinación de turismo del municipio
en lo que fue el año 2017 fue notable y logro poner a Viotá en el
mapa turístico del departamento al ser Anfitrión en el V Encuentro
de Entidades Turísticas de Cundinamarca.
Tabla 8. Descripción de la acción institucional para el desarrollo agroturístico en Colombia y Viotá, Fuente:
La autora, 2018
3.4.PROCESOS DEL AGROTURISMO CAFETERO EN VIOTÁ
Para entender los procesos que hacen de Viotá un municipio con potencial para ser de los
más grandes e importantes en agroturismo cafetero es importante identificar como se mueve
la economía entorno al turismo y la propuesta que según la investigación aporta de cómo
debe ser.
3.4.1. Clúster turístico rural cafetero en Viotá.
El clúster rural cafetero en Viotá para el agroturismo ha venido creciendo con el paso del
tiempo sin embargo no cumple con las necesidades del modelo por barreras en la
comunicación y límites para el acceso al municipio en su totalidad, actualmente las
actividades turísticas del municipio las adelantan el Coordinador turístico y la empresa
Turismode.co, por lo que el clúster se plantea de la siguiente manera:
78
Figura 19. Propuesta de Clúster Agroturístico Cafetero Viotá, Cundinamarca, Fuente: la autora, 2018
Sin embargo a la propuesta de clúster le falta un actor importante, el más importante para el
modelo de gestión, los caficultores y sus haciendas que a groso modo están incluidos en la
Federación Nacional de Cafeteros al referirse al clúster planteado.
3.4.2. Cadena de valor del modelo de gestión en Viotá Cundinamarca según
Cuadro de Mando Integral.
También se realiza un análisis a la cadena de valor de los servicios turísticos referentes al
café diferenciando las actividades primarias y de apoyo que se generan en la actividad.
Actividades primarias.
Logística interna:
Capacidad administrativa insuficiente.
Se tiene una ruta clara respecto a lo propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal.
79
La organización de los integrantes del clúster turístico es insuficiente.
No hay cultura turística por parte de algunos actores en el territorio.
No hay innovación.
La mayor fortaleza es tener metas claras establecidas por el Plan de Desarrollo Municipal y
la mayor desventaja la poca coordinación entre los integrantes del clúster rural.
Prestación de Servicios.
El municipio de Viotá tiene niveles de solución turística insuficientes.
Inicia con propuestas en turismo de naturaleza, aventura y rural, sin embargo no se
evidencia propuestas estables al respecto.
El sector turístico de Viotá trabaja de la mano con la UMATA en la formulación de
programas y proyectos lo que aporta a la sostenibilidad del modelo.
Logística externa:
No se cuenta con herramientas para la medición de satisfacción de los visitantes al
municipio.
No se cuenta con un plan de acción para personas con necesidades especiales.
La información a los visitantes es de difícil acceso, puesto que no se cuenta con un
punto de información turística.
Marketing y ventas:
Los productos y servicios ofrecidos por el municipio no se encuentran fácilmente por
el visitante.
Se comienza a establecer la Marca Viotá, como lo estipula el plan de desarrollo
municipal 2016 – 2020.
Para promocionar la imagen de Marca Viotá se ha participado en eventos
departamentales como “Expo Cundinamarca” y por la página web Viotá Plus.
El municipio recibe menos visitantes debido a la falta de información.
El municipio no recoge información del mercado como estrategias de marketing, no
hay encuestas de satisfacción.
80
Actividades de apoyo.
Infraestructura de la empresa:
Infraestructura vial insuficiente para recorridos al municipio.
Acceso a fincas y sitios de interés ecoturístico limitados.
Gestión turística frente al municipio:
Debido a que se tiene un eje para el turismo en Viotá con el Plan de Desarrollo
Municipal, las estrategias son claras.
El clúster rural turístico que debe ser liderado por la administración municipal es
insuficiente por la falta de comunicación entre los prestadores turísticos.
No existe una evaluación personal como municipio a los prestadores turísticos en la
calidad de su servicio.
Se promueve la formación de los involucrados en el turismo con el apoyo de SENA
y la Federación Nacional de Cafeteros.
Por parte de los habitantes del municipio no se encuentra sentido de pertenencia por
el mismo.
No se involucra a la comunidad a trabajar para hacer del municipio un destino
turístico del café.
Desarrollo de tecnología:
No existe una cultura que incentive a la creatividad e innovación.
El desarrollo de las haciendas cafeteras es adecuado.
La Margen de servicio:
81
De las debilidades más relevantes para el municipio y su turismo está la comunicación y
apoyo entre los prestadores turísticos para encaminarse a un clúster turístico rural cafetero
eficiente en la satisfacción al cliente y en general en la calidad del servicio.
Figura 20. Cadena de Valor de los Servicios turísticos del Municipio de Viotá, Fuente: la autora, 2018
3.4.3. Proceso del café en Viotá.
Para hablar de cómo se hace el café en Viotá se toma como ejemplo la hacienda Ceylán, la
cual se encuentra en proceso de certificación con la Rain Forest Alliance, debido a sus buenos
procesos de cosecha y los servicios adicionales que se dan en la finca cafetera.
GESTIÓN TURÍSTICA DEL MUNICIPIO
DESARROLLO DE TECNOLOGÍA
LOGÍSTICA
INTERNA
PRESTACIÓN
DE SERVICIOS
LOGÓSTIC
A EXTERNA
MARKETING
Y VENTAS
INFRAESTRUCTURA DEL MUNICIPIO
MARGEN
DE
SERVICIO
ACTIVIDADES PRIMARIAS
AC
TIV
IDA
DES
DE
AP
OY
O
82
Imagen 4. Infraestructura de la entrada de la Hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por: Manrique, K, 2017
La hacienda inicialmente fundada en 1870 por Eustacio de la Torre, quien para el año 1879
compro la maquinaria adecuada para el beneficio del café con lo que entre 1890 y 1899
Ceylán era la hacienda cafetera más tecnificada del país. Desde 1894 a 1897 la administro el
líder liberal Rafael Uribe Uribe quien en 1897 firma la escritura de la hacienda Ceylán.
(Acero Duarte, 2007)
Actualmente el dueño, logro superar los tiempos difíciles para el café como la plaga de la
roya, aún con los pronósticos en su contra, él decidió que no debía quitarle la actividad del
café a una de las haciendas más importantes en Colombia a nivel histórico y agrícola. Seguido
de esto se identifica el proceso del café en la hacienda Ceylán.
83
Figura 21. Proceso del café en Viotá, Fuente: La autora, 2017
La hacienda Ceylán adicionalmente de cultivar el café tiene el laboratorio y presenta cursos
de catación de café, hospedaje, caminatas ecológicas, avistamiento de aves y el tour del café.
En este último se presenta el proceso del café desde su siembra hasta la catación del mismo,
a continuación se presentan algunas imágenes del tour del café, incluyendo el proceso de
laboratorio y catación.
Germinador: es el inicio del cultivo en que se obtienen las plantulas en un periodo de 60 días y se seleccionan.
Almacigo: Se siembran parcialmente al sol. en este momento recibe el nombre de colinos y permanecen ahí
hasta poder ser transplantados en el campo.
Beneficio húmedo: Consiste en pelarlo y lavarlo en la
hacienda Ceylan se hace por Belcosub.
Secado: Se realiza de forma natural al sol.
Trilladora: separación del cisco de la almendra.
Tostadora: a través de altas temperaturas el café
adquiere color, olor y sabor.
84
Imagen 5.Trilladora de café en Laboratorio hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por: Manrique, K, 2017
85
Imagen 6. Laboratorio de café hacienda Ceylán. Viotá, 2017, Tomada por: Manrique, K, 2017
86
Imagen 7. Método Chino de preparación de café en curso de Catación de Café hacienda Ceylán, Tomada por:
Manrique, K, 2017
87
Imagen 8. Paisaje hacienda Ceylán para la Observación de Aves. Viotá, 2017, Tomado por: Manrique, K, 2017
El proceso de agroturismo ya es una tarea que ha venido adelantando la hacienda Ceylán por
lo que se toma como ejemplo para las demás haciendas, a pesar que ésta ya se encuentra
tecnificada en su totalidad, existen otras como la hacienda California que presentan procesos
de café netamente tradicionales de la región. Por su parte la hacienda Ceylán tiene actividades
como el ofrecimiento de cursos de catación y preparación de café, lo que se debe tener en
cuenta en el modelo.
OBJETIVO RESULTADO
Caracterizar los
procesos del
agroturismo cafetero
en el municipio de
Viotá.
La hacienda Ceylán se toma como ejemplo puesto que es la que más
conserva los procesos tradicionales de la producción de café aun
teniendo certificaciones como la Rainforest Alliance y de café de calidad,
sin embargo se entiende que las demás haciendas deben invertir para
entrar en el modelo en su infraestructura y en la obtención de estas
certificaciones. También se identifica diferentes actividades relacionadas
con turismo de Naturaleza como caminatas al Alto de la Cruz que sirven
de impulso y acompañamiento a la actividad agroturística lo que es
importante para la experiencia del turista.
88
Tabla 9. Caracterización de los procesos agroturísticos cafeteros en el municipio de Viotá, Fuente: La autora,
2018
3.5.MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE EN VIOTÁ
De acuerdo a la investigación se plantea como modelo de gestión el siguiente cuadro de
mando integral sostenible, basando la estructura en lo establecido por Pérez, H en su trabajo
Modelo de Cuadro de Mando Integral Sostenible para los Prestadores Turísticos Del
Municipio de San Antonio del Tequendama, realizando modificaciones a los ítems de
acuerdo que no se habla de una empresa como tal sino de la administración pública del
municipio Viotá en el sector turístico.
Figura 22. Modelo de Gestión ambiental Sostenible a partir de Cuadro de Mando Integral Sostenible, Fuente:
La autora, 2018
3.5.1. Metas estratégicas del municipio de Viotá.
METAS ESTRATÉGICAS DEL MUNICIPIO
- Misión.
-Visión.
-Funciones de la Administración.
ANÁLISIS EXTERNO
-Análisis PESTA
ANÁLISIS INTERNO
-Análisis de la cadena de valor
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
-Anaálisis DOFA
ELECCIÓN DE ESTRATEGIAS
-Clúster rural turístico
-Competitivas
-Funcionales
DISEÑO DEL MAPA ESTRATÉGICO
CONSTRUCCIÓN DE PERSPECTIVAS
-Financiera
.Clientes
-Procesos
-Aprendizaje y Crecimiento
-No comercial (social - ambiental)
EVALUACIÓN, COMUNICACIÓN Y
SEGUIMIENTO
-BSC Designer
89
3.5.1.1.Misión:
A continuación se establece la misión actual del municipio y la propuesta de misión por la
investigación incluyendo su atributo agroturístico e histórico como motor de desarrollo.
Misión actual del municipio Misión propuesta
Proyectar al municipio de Viotá,
como ejemplo regional de
tranquilidad, progreso, superación,
trabajo en equipo y escenario de
reconciliación y paz.
Proyectar al municipio de Viotá como ejemplo
regional de tranquilidad, progreso, superación,
trabajo en equipo y escenario de reconciliación y
paz enmarcado en el agroturismo cafetero y la
promoción histórica del municipio.
Tabla 10. Misión del municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal, 2017
3.5.1.2.Visión:
Respecto a la visión se considera adecuada para los fines del modelo de gestión ambiental
sostenible.
Visión actual del municipio Visión propuesta
Viotá como territorio destacado y referente
en seguridad, competitividad, participación
e inclusión, a razón de su desarrollo en
infraestructura, capacidades productivas,
buenas prácticas ambientales y agrícolas,
redes de acción para la paz y el progreso
empresarial.
Viotá como territorio destacado y referente
en seguridad, competitividad, participación
e inclusión, a razón de su desarrollo en
infraestructura, capacidades productivas,
buenas prácticas ambientales y agrícolas,
redes de acción para la paz y el progreso
empresarial.
Tabla 11. Visión del municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal 2017
3.5.1.3.Funciones de la administración del municipio:
A las funciones de la administración municipal se propone lo siguiente en su función de
equidad.
90
Funciones actuales del municipio Funciones propuestas
Seguridad: Garantizar un entorno seguro y
tranquilo que contribuya a materializar el
principio constitucional que consagra la
libertad de locomoción
Transparencia: Actuar con rectitud y bajo
los parámetros de la ética en la función
pública, así como del manejo transparente
en la administración de los recursos
públicos.
Inclusión y Participación: Garantizar
espacios democráticos donde se trabaje en
la construcción de una sociedad incluyente
y armónica, propendiendo para que todos
los sectores de la población tengan una
participación activa en los espacios
dedicados a la deliberación ciudadana.
Democracia: Que la administración
municipal actué conforme a los intereses de
la mayoría y respetando los derechos de las
minorías. Es entonces fundamental
reconocer la dignidad y las diferentes
formas de expresión de las comunidades
que se encuentran en el territorio.
Equidad: Darle a cada quien según sus
necesidades y demandar a cada cual según
sus capacidades.
Responsabilidad medioambiental:
Enfrentar los retos que demandan los
efectos del cambio climático, a partir del
uso adecuado de los recursos naturales en el
municipio.
Seguridad: Garantizar un entorno seguro y
tranquilo que contribuya a materializar el
principio constitucional que consagra la
libertad de locomoción
Transparencia: Actuar con rectitud y bajo
los parámetros de la ética en la función
pública, así como del manejo transparente
en la administración de los recursos
públicos.
Inclusión y Participación: Garantizar
espacios democráticos donde se trabaje en
la construcción de una sociedad incluyente
y armónica, propendiendo para que todos
los sectores de la población tengan una
participación activa en los espacios
dedicados a la deliberación ciudadana.
Democracia: Que la administración
municipal actué conforme a los intereses de
la mayoría y respetando los derechos de las
minorías. Es entonces fundamental
reconocer la dignidad y las diferentes
formas de expresión de las comunidades
que se encuentran en el territorio.
Equidad: Darle a cada quien según sus
necesidades y demandar a cada cual según
sus capacidades, reconocer que los ingresos
del municipio deben ser de forma equitativa
para lola población local.
Responsabilidad medioambiental:
Enfrentar los retos que demandan los
efectos del cambio climático, a partir del
uso adecuado de los recursos naturales en el
municipio.
Tabla 12. Funciones del Municipio de Viotá, Fuente: Alcaldía municipal, 2017
3.5.2. Análisis externo.
En el modelo se presenta una serie de matrices para evaluar el entorno en que se genera.
91
3.5.2.1.Análisis PESTA.
Se plantea el análisis PESTA para identificar los puntos relevantes y cómo actúan sobre el
modelo y el municipio en las perspectivas: Político, Económico, Socio – Cultural,
Tecnológico y Ambiental.
PERFIL PESTA FACTORES MUY
INADECUADO INADECUADO INDIFERENTE ADECUADO
MUY
ADECUADO
POLÍTICO
Colombia impulsa el
Turismo Sostenible
con exenciones al
impuesto a la renta. x Cumplimiento
obligatorio de las
NTS de turismo
sostenible.
x
Plan de Desarrollo
Municipal 2016 -
2020 como impulso
a la marca Viotá.
x
ECONÓMICO
Turismo como
tercer sector que
genera más
ingresos.
x Turistas empiezan a
desear prestadores
de calidad y
sostenibles.
x La calidad de la
infraestructura vial
presenta
deficiencias.
x
SOCIO -
CULTURAL
Pos Conflicto como
salida a la
inseguridad en
algunas regiones
del país. x
92
PERFIL PESTA FACTORES MUY
INADECUADO INADECUADO INDIFERENTE ADECUADO
MUY
ADECUADO
Patrones de compra
guiados por la
publicidad a
prestadores
sostenibles. x Paisaje Cultural
Cafetero declarado
como patrimonio
inmaterial de la
humanidad por la
UNESCO. x Nuevos estilos de
vida que potencian
el turismo de
naturaleza y
aventura. x Apoyo a la
conservación de las
tradiciones en el
municipio. x
TECNOLOGÍA
Facilidad de
conocer
prestadores
turísticos por la
web. x Uso adecuado de
internet y
aplicaciones
turísticas. x Potencial de
innovación. x
Infraestructura
sostenible en el
municipio es casi
nula. x
93
PERFIL PESTA FACTORES MUY
INADECUADO INADECUADO INDIFERENTE ADECUADO
MUY
ADECUADO
AMBIENTAL
Concientización
mundial sobre
preservación de
áreas naturales
para el desarrollo
humano. x Colombia uno de
los 17 países mega
diversos en el
mundo, por lo que
promueve
conservación.
x Uso de energías
alternativas. x Poca información al
turista sobre
impactos que
puede ocasionar. x Tabla 13. Análisis PESTA del Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018
Del entorno externo del territorio las perspectivas más debilitadas son la tecnológica y la
económica en relación con los clientes actuales y futuros clientes, debido a la falta de
innovación tecnológica y la infraestructura del municipio, tanto en las haciendas cafeteras
como la infraestructura vial. Como ventaja se toman las políticas ambientales y de pos
conflicto que respaldan el modelo.
3.5.3. Análisis interno del municipio.
En éste corresponde el análisis de la cadena de valor que queda enmarcado en el numeral
4.3.2. Por lo que se continúa con el proceso de los lineamientos del modelo.
3.5.4. Diagnóstico estratégico del municipio.
94
Siguiendo con la metodología del Cuadro de Mando Integral Sostenible, se realiza un
diagnóstico estratégico del municipio para de esta manera establecer el mapa estratégico que
será la base para la formulación de indicadores y objetivos estratégicos.
95
3.5.4.1. Matriz DOFA.
Se aplica la matriz DOFA pata identificar las debilidades que tiene el municipio para la
implementación del modelo de gestión ambiental sostenible.
Figura 23. Matriz DOFA para el Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2017
De la anterior matriz se logró identificar como debilidades la infraestructura y la capacidad
administrativa del municipio, la cual se presenta insuficiente para el soporte del modelo
turístico, por otro aspecto se tiene la organización del clúster actual en el municipio el cual
no se encuentra unificado y desconoce otras partes fundamentales para el modelo, lo que
•Exterior de la organización
• Interior de la organización
DEBILIDADES: D1. La capacidad administrativa del
municipio es insuficiente. D2. La organización y
Comunicación del Clúster Turístico no satisface las necesidades. D3. No ay
cultura turística por parte de los locales. D4. Productos
ofrecidos no se encuentran facilmente por el Turísta. D5.
Infraestructura vial insuficiente.
OPORTUNIDADES: O1. La política Nacional apoya el
turismo. O2. Mercado internacional en
crecimiento. O3. El modelo se enmarca en el
reconocimiento de Paisaje Cultural Cafetero.
AMENAZAS: A1. Desarrollo tecnológico frente a otros
municipios. A2. Certificaciones
internacionales en sitios de hospedaje y fincas.
FORTALEZAS: F1. Metas estratégicas claras. F2.
Locales dispuestos a aprender e integrarse. F3.
Oferta significativa de productos y servicios. F4.
Desarrollo de las haciendas cafeteras es adecuado.
96
lleva a la falta de cultura turística por parte de los locales puesto que no se encuentran
identificados con un modelo turístico en el municipio, y esto genera que el turista no tenga
facilidad en el acceso a los productos turísticos ofertados por el municipio.
Sin embargo, se presentan metas claras por parte del municipio en relación al ecoturismo en
el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2020, y la disposición de la población local a
integrarse al modelo es evidente, lo que se presenta como fortalezas del municipio para
superar las anteriores debilidades, aprovechando la oferta actual de servicios turísticos del
municipio y el desarrollo generado en las haciendas cafeteras.
Respecto a las oportunidades que genera el entorno se encuentran una cantidad significativa
de estrategias adelantadas por instituciones como Pro Colombia, FONTUR, el IDECUT y la
Camara de Comercio tanto de Bogotá como de Girardot, a pesar de ello, se identifica una
amenaza en la calidad de los productos y servicios frente a otros municipios al no encontrarse
claros manuales de calidad en las fincas cafeteras, y los establecimientos en la cabecera
municipal.
3.5.5. Elección de las estrategias del municipio.
Para la elección de estrategias en el municipio se estableció los siguientes puntos:
3.5.5.1.Estrategias en busca de beneficios
Para establecer las estrategias que aumenten los beneficios en el municipio, la población local
y los caficultores se hace una adaptación a la matriz BCG del Boston Consulting Group
enfocado en la maximización de beneficios y la participación del mercado.
97
Figura 24. Matriz BCG adaptada para el Municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018
El fuerte para el municipio son todas las actividades agropecuarias, lo que combinado con el
turismo reconociendo sus atributos históricos puede generar gran cantidad de beneficios , sin
embargo es importante dar a la población local dueña de restaurantes, balnearios y algunos
hoteles el sentido de pertenencia con la cultura cafetera y así sacar el máximo provecho de la
actividad turística, lo que es viable actualmente con el eje turístico del Plan de Desarrollo
Municipal 2016 – 2020 “Marca Viotá”.
Con lo anterior se establecen las siguientes estrategias:
Ampliar los canales de información para el ingreso de nueva población flotante que
desconoce los atractivos turísticos del municipio.
Impulso y promoción de hoteles, balnearios y restaurantes a certificarse con las NTS
en turismo sostenible y adoptar una cultura cafetera enmarcados en el clúster rural,
que podría darse con incentivos a los mismos.
Aprovechar los festivales turísticos del municipio entorno al café para la promoción
de la cultura cafetera, la riqueza histórica y la producción de otros fuertes en la
agricultura como el cacao.
3.5.5.1.1. Estrategias competitivas.
Ma
xim
izació
n d
e b
enefi
cio
s
Participación relativa en el mercado
98
Al estar el municipio en una región cafetera, cuenta con amplia competencia en agroturismo
cafetero con municipios como La Mesa y San Antonio del Tequendama, por lo que es
importantes establecer la estrategia que debe implementar el municipio en manera de
competitividad con los demás municipios.
El municipio de Viotá principalmente debe establecer su Clúster Turístico para lograr una
estabilidad en los prestadores turísticos y así dar prestigio y calidad a la “Marca Viotá”, de
igual forma incentivar la cultura cafetera turística en la población local para la guianza de los
turistas que llegan al casco urbano.
La administración municipal, los restaurantes y las tiendas en general, deben ayudar con la
promoción de los productos viotunos con el propósito de incentivar la marca Viotá y todo lo
que representa.
3.5.5.1.2. Estrategias funcionales para el municipio.
Estrategia de marketing:
Se debe promocionar la innovación en publicidad, ya sea a través de páginas web,
cuñas radiales, periódico o revistas para dar a conocer los productos ofrecidos en el
municipio, al igual que en eventos turísticos de la región.
Estrategia operativa:
Antes de lograr certificaciones por parte de restaurantes, hoteles y balnearios se debe
tener una cultura de calidad en estas organizaciones.
Estrategia de investigación y desarrollo:
Al lograr la cultura turística para el municipio, establecer convenios con el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA con el fin de dar estabilidad a la cultura turística y la
generación de empleo, al igual que avances en la investigación y el desarrollo de
procesos agroturísticos.
3.5.6. Mapa estratégico del municipio de Viotá en el Agroturismo cafetero.
99
Figura 25 Mapa estratégico del municipio de Viotá, Fuente: La autora, 2018
El mapa estratégico se establece de acuerdo a la perspectiva comercial y no comercial del
cuadro de mando integral sostenible, en éste se establece los objetivos y ruta a seguir para
alcanzar las metas propuestas del modelo de gestión ambiental sostenible para el municipio
de Viotá en el ámbito del agroturismo cafetero.
FINANCIEROAUMENTO EN BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO
MEJORAR PROPUESTA DE VALOR AL TURÍSTA
MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS
AGROTURÍSTICOS
CLIENTES
CÚSTER TURÍSTICO ESTABLE
LANZAMIENTO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
MARCA VIOTÁ
MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN
TURÍSTICA
VOCACIÓN DE SERVICIOS EN PRESTADORES
FIDELIZACIÓN DE CLIENTES
PROCESOS
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
OPTIMIZAR LOS PROCESOS
PROMOCIONAR LAS CERTIFICACIONES Y RECERTIFICACIONES
APRENDIZAJE
DESAROLLO LOCAL
ASAMBLEAS ENTRE INTEGRANTES DEL
CLÚSTER TURÍSTICO, PARA EL
CRECIMIENTO
CONVENIOS CON ENTIDADES
EDUCATIVAS EN PRO DEL TURISMO EN EL
MUNICIIO
NO COMERCIAL
PROMOCIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
100
3.5.7. Perspectivas según el cuadro de mando integral sostenible
3.5.7.1.Perspectiva financiera.
Lo que se busca con esta perspectiva es establecer con que estrategias, proyectos y objetivos
se alcanza a maximizar el valor a los accionistas, en este caso maximizar los beneficios para
el municipio, para ello se plantea también por perspectiva indicadores que den seguimiento
a los proyectos establecidos.
Para el modelo de gestión se establece la Estrategia de Crecimiento acorde a la actividad
agroturística que toma fuerza en el municipio, lo principal en ésta es establecerse como un
referente nacional para el café, iniciar con un museo del café y así aprovechar su riqueza
histórica con los Panches y las luchas agrarias que allí se dieron.
Objetivos estratégicos:
Figura 26 Objetivos estratégicos perspectiva financiera, Fuente: La autora, 2018
Al referirse al modelo de gestión de un municipio es diferente plantear la perspectiva
financiera ya que no se encuentran como tal unos activos o ingresos a una organización sin
embargo referente al turismo la CEPAL establece indicadores económicos del turismo
básicos para la industria. (CEPAL, 2007)
Indicadores:
101
Indicador: Importancia del consumo turístico receptor en el PIB, Frecuencia
mensual.
Indicador: Porcentaje del consumo turístico receptor sobre la exportación de
bienes y servicios, Frecuencia mensual.
Indicador: Porcentaje del consumo turístico emisor sobre la importación de bienes
y servicios, Frecuencia mensual.
Proyectos estratégicos:
PERSPECTIVA
FINANCIERA
RESPONSABLES M
ark
etin
g
Sop
ort
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sico
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ab
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Agri
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Naci
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al
de
Cafe
tero
s
Diversificación de productos x x x x x x
Mejora en los procesos
productivos a través de
certificaciones x x x x x x
Definición de políticas
estratégicas para el clúster
rural turístico x x
Tabla 14. Proyectos estratégicos perspectiva financiera, Fuente: La autora, 2018
3.5.7.2.Perspectiva clientes.
Para esta perspectiva se eligen como estrategias para satisfacer las necesidades de los turistas:
102
Excelencia Operativa:
Se debe llegar como municipio desde la administración municipal a los caficultores y
prestadores turísticos, como impulso en la calidad de los servicios agroturísticos, e
inversión en infraestructura para facilitar el acceso a los servicios turísticos del municipio
que aún no han podido ser explotados.
Liderazgo en producto:
El municipio de Viotá Cundinamarca posee mayor potencial en los atributos tanto
naturales como culturales lo que puede posicionarlo como líder a nivel de agroturismo
cafetero en la provincia, a través de iniciativas de promoción turística y capacitación para
adquirir la cultura turística.
Relación con el cliente:
Se debe incluir en las juntas de la alcaldía con la población local o en eventos la
sensibilización de tener una cultura turística y de pertenencia por el municipio, comenzar
desde los colegios a incentivar el amor por su propia cultura.
Objetivos estratégicos:
Figura 27. Objetivos estratégicos perspectiva clientes. Fuente: La autora, 2018
Indicadores:
Indicador: Número de turistas en el municipio, Frecuencia mensual.
Indicador: Paquetes de prestadores turísticos vendidos, Frecuencia mensual.
Indicador: Ventas del municipio / turistas, Frecuencia mensual.
FINANCIEROAUMENTO EN BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO
MEJORAR PROPUESTA DE VALOR AL TURÍSTA
MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS
AGROTURÍSTICOS
CLIENTES
CÚSTER TURÍSTICO ESTABLE
LANZAMIENTO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
MARCA VIOTÁ
MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN
TURÍSTICA
VOCACIÓN DE SERVICIOS EN PRESTADORES
FIDELIZACIÓN DE CLIENTES
PROCESOS
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
OPTIMIZAR LOS PROCESOS
PROMOCIONAR LAS CERTIFICACIONES Y RECERTIFICACIONES
APRENDIZAJE
DESAROLLO LOCAL
ASAMBLEAS ENTRE INTEGRANTES DEL
CLÚSTER TURÍSTICO, PARA EL
CRECIMIENTO
CONVENIOS CON ENTIDADES
EDUCATIVAS EN PRO DEL TURISMO EN EL
MUNICIIO
NO COMERCIAL
PROMOCIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
103
Proyectos estratégicos:
PERSPECTIVA CLIENTES
RESPONSABLES
Mark
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g
Sop
ort
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sico
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ón
Naci
on
al
de
Cafe
tero
s
Realizar encuestas de
evaluación que muestren la
satisfacción del cliente x x x
Mejora en los procesos
informativos sobre la marca
Viotá x x x x
Programas de fidelización por
parte del clúster turístico x x x
Tabla 15. Proyectos estratégicos perspectiva clientes, Fuente: La autora, 2018
3.5.7.3.Perspectiva Procesos.
Se toma como estrategias para la perspectiva los siguientes ítems:
Procesos de innovación:
Se debe buscar la innovación no solo en el servicio sino en los productos ofrecidos
como marca Viotá para ganar competitividad frente a los otros municipios que llevan
adelantado un poco más la parte turística que el municipio de Viotá. La innovación
se puede lograr a través de la relación de los caficultores con la federación de
cafeteros y los convenios con el SENA.
104
Procesos operativos:
Se debe establecer un plan de trabajo para el clúster rural turístico, con el fin de definir
una organización que logre calidad en la prestación de servicios a través de buenas
prácticas en todos los campos (turístico, agropecuarias, ambientales, sanidad y
administrativas).
Procesos de venta:
En este se debe tener en cuenta cómo se está vendiendo el municipio respecto a la
demanda turística, es importante establecer los canales de comunicación para
informar a los clientes la oferta de servicios y productos que tiene la marca Viotá para
ofrecer.
Objetivos estratégicos:
Figura 28. Objetivos estratégicos perspectiva procesos, Fuente: La autora, 2018
Indicadores:
Indicador: Desarrollo de nuevos servicios, Frecuencia anual.
Indicador: Proyectos de investigación en turismo del municipio, Frecuencia anual.
Indicador: Número de fincas en proceso de certificación, Frecuencia mensual.
Indicador: Número de establecimientos en proceso de certificación, Frecuencia mensual.
Indicador: Número de quejas a prestadores turísticos, Frecuencia mensual.
Proyectos estratégicos:
FINANCIEROAUMENTO EN BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO
MEJORAR PROPUESTA DE VALOR AL TURÍSTA
MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS
AGROTURÍSTICOS
CLIENTES
CÚSTER TURÍSTICO ESTABLE
LANZAMIENTO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
MARCA VIOTÁ
MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN
TURÍSTICA
VOCACIÓN DE SERVICIOS EN PRESTADORES
FIDELIZACIÓN DE CLIENTES
PROCESOS
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
OPTIMIZAR LOS PROCESOS
PROMOCIONAR LAS CERTIFICACIONES Y RECERTIFICACIONES
APRENDIZAJE
DESAROLLO LOCAL
ASAMBLEAS ENTRE INTEGRANTES DEL
CLÚSTER TURÍSTICO, PARA EL
CRECIMIENTO
CONVENIOS CON ENTIDADES
EDUCATIVAS EN PRO DEL TURISMO EN EL
MUNICIIO
NO COMERCIAL
PROMOCIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
105
PERSPECTIVA PROCESOS
RESPONSABLES
Mark
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Agri
cult
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Naci
on
al
de
Cafe
tero
s
Adecuación de la
infraestructura vial del
municipio x x x x
Elaboración de manuales de
proceso y procedimientos a
prestadores x x x x
Programas para la evaluación
de la calidad x x x
Tabla 16. Proyectos estratégicos de la perspectiva procesos, Fuente: La autora, 2018
3.5.7.4.Perspectiva de aprendizaje.
En esta perspectiva se busca como estrategia macro, la alianza con convenios con el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA y la Federación Nacional de Cafeteros, entre otras
instituciones educativas que den programas académicos encaminados al turismo puesto que
al no ser una empresa, establecer estrategias de bienestar y educación a empleados no es
posible, por ello el ideal es llegar a un desarrollo local con la población local del municipio
aplicando la inteligencia territorial.
Objetivos estratégicos:
106
Figura 29. Objetivos estratégicos perspectiva aprendizaje, Fuente: La autora, 2018
Indicadores:
Indicador: Número de habitantes en formación turística, Frecuencia anual.
Indicador: Rotación de empleados en el clúster turístico, Frecuencia mensual.
Indicador: Número de convenios con instituciones educativas, Frecuencia anual.
Proyectos estratégicos:
PERSPECTIVA
APRENDIZAJE
RESPONSABLES
Mark
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Agri
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on
al
de
Cafe
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s
Capacitación a prestadores
turísticos pertenecientes al
clúster x x
Definición de políticas de
contratación de personas de la
región en convenios educativos x x x x
FINANCIEROAUMENTO EN BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO
MEJORAR PROPUESTA DE VALOR AL TURÍSTA
MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS
AGROTURÍSTICOS
CLIENTES
CÚSTER TURÍSTICO ESTABLE
LANZAMIENTO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
MARCA VIOTÁ
MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN
TURÍSTICA
VOCACIÓN DE SERVICIOS EN PRESTADORES
FIDELIZACIÓN DE CLIENTES
PROCESOS
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
OPTIMIZAR LOS PROCESOS
PROMOCIONAR LAS CERTIFICACIONES Y RECERTIFICACIONES
APRENDIZAJE
DESAROLLO LOCAL
ASAMBLEAS ENTRE INTEGRANTES DEL
CLÚSTER TURÍSTICO, PARA EL
CRECIMIENTO
CONVENIOS CON ENTIDADES
EDUCATIVAS EN PRO DEL TURISMO EN EL
MUNICIIO
NO COMERCIAL
PROMOCIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
107
PERSPECTIVA
APRENDIZAJE
RESPONSABLES
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Cafe
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Capacitación en turismo rural
a caficultores a través de la
federación y prestadores
turísticos x x x x
Tabla 17. Proyectos estratégicos de la perspectiva aprendizaje, Fuente: La autora, 2018
3.5.7.5.Perspectiva no comercial.
Medio ambiente:
Consumo de energía y recursos:
Inicialmente en el municipio de Viotá, solo se cuenta con una finca cafetera con
certificación sostenible, la hacienda Ceylán. Las demás haciendas aún no cuentan con
certificaciones, por lo que como estrategia inicial es sensibilizar a los prestadores
turísticos y las fincas de los impactos ambientales que puede generar el turismo en el
territorio, para después establecer el plan de acción de acuerdo al aspecto que generó
el impacto en cuestión.
Cambio climático:
Se busca llegar a la conservación de la biodiversidad a través de un turismo sostenible,
para lograr una adaptación al cambio climático sin afectar los cultivos y especies de
aves que se encuentran en el territorio.
Emisiones:
108
De las perspectivas ambientales, está se cuenta como la más crítica en el municipio
debido a los buses escalera o chivas que aún operan de forma turística en el municipio
sin certificaciones de vehículos para el turismo en NTS.
Eliminación de Residuos:
En el municipio se encuentran diferentes cooperativas para el reciclaje y el manejo
de residuos sólidos, sin embargo para la visión del modelo de gestión, se debe
implementar un nuevo plan de manejo para los residuos por el aumento en la
población flotante que se esperaría y los impactos ambientales que generaría.
Educación Ambiental:
La perspectiva más importante en el ámbito ambiental, estando acorde al criterio para
cambiar el paradigma en la cultura turística del municipio, lo principal es la educación
de los prestadores turísticos y caficultores en métodos sostenibles de realizar los
procesos y alcanzar productos y servicios de calidad.
Seguridad:
Para el modelo de gestión es importante garantizar la seguridad tanto de turistas, empleados,
población local, prestadores turísticos y la administración municipal, para ello se establece
gestionar el manual en:
Seguridad alimentaria a empleados.
Seguridad y asistencia a enfermedades de turistas y empleados.
Seguridad en caso de desastres naturales a turistas y empleados.
Seguridad en caso de robos o atentados a turistas y empleados.
Seguridad en los servicios de transporte del municipio.
Para lo anterior se propone:
Diseñar el plan de emergencias.
Integrar brigadas de emergencia.
Poseer botiquín de primeros auxilios por prestadores turísticos y hacendados.
109
Realizar simulacros como municipio.
Realizar planos de evacuación desde todas las zonas del municipio.
Empleo:
El municipio no cuenta con organizaciones suficientes para la prestación de servicios
turísticos, lo que generara gran oportunidades de empleo para la población local, sin embargo
se debe establecer un incentivo por parte de la administración municipal a los jóvenes y la
creación de empresas, de la mano con la estrategia establecida en la perspectiva de
aprendizaje.
Inversiones a la Comunidad:
Al ser un modelo de gestión ambiental sostenible para un municipio y no para una empresa,
las inversiones a la comunidad son más amplias, como:
Educación: generación de oportunidad educativa en el sector turístico.
Infraestructura: para el adecuado funcionamiento del agroturismo es primordial
realizar la gestión necesaria para el arreglo de las vías que comunican el casco urbano
con las haciendas cafeteras.
Patrimonio cultural: al modelo estar enmarcado en la cultura viotuna, presenta
oportunidades de restauración a patrimonio cultural y étnico que se encuentre en el
municipio.
Indicadores:
Indicador: Número de acciones con beneficios sociales, Frecuencia mensual.
Indicador: Número de restauraciones patrimoniales, Frecuencia anual.
Indicador: Número de visitantes en relación a la capacidad de carga por hacienda,
Frecuencia mensual.
Indicador: Número de accidentes laborales, Frecuencia mensual.
110
Proyectos estratégicos:
PERSPECTIVA NO
COMERCIAL
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Desarrollo de actividades de
mantenimiento preventivo en
equipos y redes de agua en el
municipio x x
Establecer programa de
ahorro de energía a
prestadores turísticos y
caficultores x x
Promoción del uso eficiente de
la energía en todo el municipio x x x x x x
Apoyo a los programas de
seguridad turística a nivel
nacional x x x
Promoción y apoyo de la
comercialización de artesanías
y productos locales x x x x x
Promoción y uso de bienes y
productos de origen local x x x x x x
111
PERSPECTIVA NO
COMERCIAL
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de
Cafe
tero
s
Actualización del programa de
manejo de residuos sólidos x x
Hacer programa para
certificar a vehículos utilizados
para el sector turístico en el
municipio x x
Tabla 18. Proyectos estratégicos de la perspectiva no comercial, Fuente: La autora, 2018
A continuación la matriz objetivo resultado.
OBJETIVO RESULTADO
Formular lineamientos estratégicos que
determinan los procesos operacionales y
funcionales del modelo de gestión
ambiental sostenible para el agroturismo
cafetero en el municipio de Viotá.
Los lineamientos se presentan en la
Figura 22. Modelo de Gestión Ambiental
Sostenible a partir del Cuadro de Mando
Integral Sostenible, el cual se desglosa en
todo el númeral 3.4. MODELO DE
GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE EN
VIOTÁ
Tabla 19. Lineamientos estratégicos para el modelo de gestión ambiental para el agroturismo cafetero, Fuente:
La autora, 2018
112
3.6.DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Para la discusión de resultados se emplea el software de evaluación y seguimiento del Cuadro
de Mando Integral Sostenible BSC Designer, ya que el realizarlo de forma manual con el
cuadro de mando no es práctico, el programa se encuentra en versión gratuita en la página
https://bscdesigner.com/es/ y en play store para la versión Android.
El BSC Designer permite la asignación de campos descriptivas, adición de perspectivas,
unidades, indicadores, comparaciones gráficas y pantallas de ayuda. Además de generar
informes, alertas y comentarios. La versión a utilizar es de 30 días como prueba gratuita.
Imagen 9. Software BSC Designer, Fuente: La autora, 2018
Se introdujo valores para la simulación con la aplicación BSC Designer, los valores se
estimaron de acuerdo a los proyectos que anteceden al modelo de gestión ambiental
sostenible, lo que evidencia en los aspectos que mejor se encuentra el municipio y en los que
no se realiza un manejo adecuado, como se identifica como mejor aspecto en el manejo de la
capacidad de carga en las visitas a las fincas, y como menos adecuado la producción
investigativa en torno al turismo, lo que se sustenta también en el capítulo referente a la
acción institucional del municipio.
113
Permite el análisis de gráficas con las diferentes herramientas, como en este caso se observa
el rendimiento del municipio en relación al modelo de gestión ambiental sostenible que se
encuentra en un 47, 72 %.
Imagen 10. Software BSC Designer, Fuente: La autora, 2018
De igual forma segmentado por perspectivas.
114
Imagen 11. Análisis con herramienta BSC Designer, Fuente: La autora, 2018
Para mayor profundización en la herramienta se encuentra en la página de BSC Designer
diferentes tutoriales en Youtube y la página de BSC Designer.
Imagen 12. Manual del Software BSC Designer, Fuente: bscdesigner.com 2018
115
4. CONCLUSIONES
En base a la investigación se plantean las siguientes conclusiones de acuerdo a los objetivos
inicialmente planteados.
A partir de la investigación se señalan tres pilares importantes para la actividad
turística en el municipio de Viotá teniendo en cuenta los atributos territoriales con los
que cuenta, los tres pilares son: reconocimiento del territorio, responsabilidad
ambiental y proceso cultural.
De los pilares anteriormente mencionados se establecen los criterios que hacen
funcional el modelo de gestión ambiental sostenible, de esto se destaca el turismo
para el pos conflicto al reconocer a Viotá como un territorio marcado por las
diferentes luchas que allí se dieron, se reconoce la importancia de la apropiación del
territorio por la comunidad local.
La administración municipal en cuanto a turismo a pesar que ha iniciado el camino
para la competitividad frente a los otros municipios, aún es insuficiente para la
demanda que puede alcanzar el territorio en los aspectos turísticos y agroturísticos.
El clúster turísticos rural actualmente lo conforman un prestador turístico, la
administración municipal y los caficultores, para que el modelo sea funcional se debe
integrar a más parte del territorio local y generar sentido de pertenencia por los
procesos y tradiciones ancestrales en la producción de café.
Las certificaciones para los establecimientos del municipio como hoteles,
restaurantes, bares y haciendas se hacen relevantes y urgentes para la aplicación del
modelo de gestión puesto que garantizan la calidad en los servicios turísticos y los
productos marca Viotá, es decir contribuyen a la satisfacción de las expectativas de
los turistas.
Los lineamientos establecidos en el marco del cuadro de mando integral sostenible
son el resultado de la investigación que da como tal el modelo de gestión ambiental
sostenible.
Para el funcionamiento adecuado del modelo es importante realizar la evaluación y
seguimiento del mismo a través del cuadro de mando integral sostenible software
116
BSC Designer que permite el análisis del estado del modelo de gestión, el
establecimiento de metas estratégicas y la formulación de indicadores necesarios.
117
5. RECOMENDACIONES
A la administración municipal la generación de un clúster rural turístico estable, con canales
de comunicación abiertos y asequibles para la adecuada organización de la ruta a seguir en
planes y programas turísticos en el municipio, teniendo en cuenta al territorio y su población
local, lograr la promoción de los productos y servicios generados en el municipio para
contribuir al desarrollo local.
Establecer de igual forma los convenios educativos con las diferentes instituciones
educativas aprovechando la cercanía a ciudades como Girardot y Bogotá para la inclusión de
la comunidad en el empleo y los proyectos del municipio, sin embargo se puede iniciar desde
los colegios aprovechando iniciativas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como
“Colegios Amigos del Turismo” de esta manera promover la investigación en temas de
turismo y agrícolas.
Se debe generar una relación estrecha entre los prestadores turísticos del municipio y los
caficultores para facilitar la realización de actividades del sector turístico enmarcado en el
café, adicionalmente por parte de la administración municipal el mejoramiento de la
infraestructura vial y la restauración de fincas cafeteras que han quedado olvidadas y
presentan los procesos más tradicionales del café como la hacienda California.
Generar estrategias como ruta de acción que aumenten la demanda turística en el municipio
y genere ingresos para el territorio.
Reconocer el papel del Administrador Ambiental para la promoción del turismo rural en la
Provincia del Tequendama, teniendo en cuenta sus capacidades gerenciales, administrativas
y ambientales.
118
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