IDEA Internacional - Transparencia

Primera Sesión

Planes de Gobierno para el siglo XXI

Fernando VillaránPresidente de SASE Consultores

Marzo 2010

Temas

1. La crisis mundial y sus consecuencias para el futuro

2. El planeamiento estratégico3. El CEPLAN y el Sistema Nacional de

planeamiento estratégico y el 4. El Acuerdo Nacional (AN)

La crisis y sus consecuencias para el

futuro del Perú y el mundo

Características y gravedad

Cronología

Industria inmobiliaria en Estados Unidos 80s-90s: boom de la construcción de viviendas suburbanas

Expansión del crédito Hipotecario (Fanny Mae y Fredie Mac): 90s

Reducción de la tasa de interés - Reserva Federal (Alan Greenspan): 90s

Se deterioran los créditos hipotecarios – Sub Prime Emisión de instrumentos financieros tóxicos: securities,

derivatives, hedge funds. Se expande la deuda tóxica por todo el sistema financiero

mundial Se derrumba el castillo especulativo (aguja que pincha la

burbuja) y se paraliza la economía mundial: peor recesión desde los años 30s

Las cifras de la crisis La mayor crisis desde 1929 – ciclo de 79 años La construcción de casas y departamentos en el 2004: 2.3 millones, la

demanda natural: 900,000 Palanqueo permitido por normas de Basilea: 12 a 1; palanqueo en

Wall Street: 50 a 1. Emisión de instrumentos financieros dudosos (securities) entre el

2001 y el 2008: 27 trillones (millones de millones) (PBI USA: 15 trillones)

Primer Rescato financiero de George Bush: 700 billones de dólares (miles de millones)

Segundo Rescato de Barack Obama: 790 billones La caída del producto mundial: -2.2% (OECD), La caída en los países

desarrollados: -4.1% (OECD), La caída de Estados Unidos: - 2.6% (FMI), La caída del Producto en América Latina: -1.9% (CEPAL)

Los nuevos desempleados en el mundo, producto de la crisis: entre 30 y 50 millones de personas (OIT)

En el año 2009, 90 millones de personas regresarán a ser pobres (PNUD); se sumarán a los 1,400 millones que existían en el 2007.

Secuencia de eventos y mecanismos

BM: Comparación con otras crisis mundiales

Producción Industrial – Principales países (OECD)

Colapso del Comercio Mundial (OECD)

Proyecciones

Proyecciones mundiales

Proyecciones para América Latina

Recuperación económico OECD vs Emergentes

Interpretaciones y lecciones

Los mandamientos del neoliberalismo (por tierra)

El mercado se autoregula y basta para producir desarrollo El Estado no debe tener ningún rol en la economía El sector privado es un buen administrador y el sector

público no El individualismo (buscar el interés individual) es muy

bueno, produce consumidores más alertas, y lleva al bienestar general.

El consumo y el crédito son los motores del crecimiento (el ahorro no es importante)

La codicia es una virtud (Wall Street) Las empresas grandes son las más eficientes, las

pequeñas son ineficientes y obstaculizan el desarrollo El sector financiero es el líder de la economía La mejor política industrial (o cualquier política de

fomento productivo) es la que no existe

¿Qué es lo que ha fracasado? El modelo de desarrollo económico Basado en:

La desregulación La ausencia del Estado El rol protagónico de las corporaciones, las grandes

empresas y los ricos La desigualdad y la tensión social El liderazgo del sector financiero Un Estado que pierde su independencia y deja de

defender el bienestar general La teoría que lo sustenta es el: Trickle Down (Chorreo o

Goteo) - Joseph Stiglitz Se postulaba que:

Al beneficiar a los de arriba sería bueno para los de abajo

Bajando los impuestos, dándole facilidades a las fusiones, a las grandes inversiones, se consigue más inversión y empleo

¿Cuál es la salida a la crisis?

Hay que cambiar el modelo de desarrollo Con un nuevo rol del Estado - socio y no subordinado del sector

privado Que impulse el desarrollo desde abajo hacia arriba Con los de abajo, a quienes se debe No de manera populista o paternalista Este es el cambio radical del siglo 21: de apoyar a los grandes

y abandonar a los chicos, pasar a apoyar a los chicos y controlar (regular) a los grandes

El objetivo es tener una gran clase media empresarial y social (Alemania, Taiwán) - estabilidad social y política

¿Nuevo sistema económico post capitalista?

¿Qué queda? El mercado (social) El comercio mundial Las empresas (y sus

ganancias) La propiedad privada

¿Qué cambia? El rol del Estado (China) Regulación Planificación Lideran los sectores

innovadores Sector financiero subordinado El conocimiento es la fuente de

valorVer Libro: La sociedad Post Capitalista de Peter Drucker

Ver Libro: La sociedad Post Capitalista de Peter Drucker

El nuevo modelo (o la nueva estrategia) de desarrollo:

de abajo hacia arriba

I. Educación de calidad Es el principal vehículo de ascenso económico y social, en la

historia de la humanidad Es un factor de equidad clave Todos los países desarrollados demuestran su papel, y los

emergentes buscan tenerla En el Perú, si bien en cobertura no estamos tan mal, en calidad

estamos pésimo Se ha convertido en un factor de inequidad y mantenimiento de

las diferencias sociales Hay que actuar en las 6 áreas del PEN: Equidad, Calidad,

Maestros, Ministerio, Educación Superior, Sociedad educadora

II. Innovación como motor Schumpeter: la innovación tecnológica es el motor del

crecimiento económico Son los nuevos bienes, servicios, procesos, insumos, formas de

organización, mercados, los que hacen avanzar a las economías Los países más desarrollados son los más innovadores La inversión en investigación y desarrollo científico y tecnológico

(CTI) es el soporte directo de la innovación El Perú esta muy atrasado en este campo (estamos en la edad

de piedra); por lo que hay mucho camino por recorrer

III. La Promoción de las Pequeñas Empresas (micro, pequeñas y

medianas) Financiamiento (Microfinanzas, Crédito Rural, Capital

de riesgo, Créditos de largo plazo) Servicios de Desarrollo Empresarial (Capacitación,

Asesoría, Consultoría, Información, Transferencia de Tecnología, Mercados)

Formalización (Simplificación de Trámites, Reforma del Estado, Acceso a la propiedad)

Articulación Empresarial y Asociatividad (es el reto más importante para las PE)

IV. Emprendedorismo Hay tres tipos de agentes económicos:

Emprendedores Hombres de negocio Los buscadores de renta (rent seekers)

Los emprendedores son los que generan desarrollo Creación de nuevas empresas, diversificación y expansión de las

existentes El papel de los jóvenes es fundamental: espíritu empresarial a

través de la educación: secundaria y primaria Incubadoras de empresas en Universidades e Institutos

Tecnológicos Multiplicar los vínculos Universidad-Empresa

Origen y características del Planeamiento

Estratégico

Etimología:

Plan: a) intento o proyectob) intención de realizar cierta acciónc) Programa de cosas que se piensa hacer y cómo se piensa hacerlas

Planificación: esquema general, científicamente organizado para obtener un objetivo determinado

Planificar: Hacer plan o proyectar una acción

El concepto de Plan

Anticiparse a la acción Diferencia entre el hombre y el animal, primeras

abstracciones de la realidad Cazadores y recolectores no necesitaban planear Los primeros: caza del Mamut o animal mayor Agricultura y ciudades (casas y templos) Todos planificamos, todos los días: ir de compras,

trasladarse al trabajo.

La PlaneaciónRussell Ackoff – Wharton Business School

Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos.

“La planeación se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir antes de que se requiera la acción.”

El concepto de la Estrategia

Arte de dirigir operaciones militares o algún otra actividad o emprendimiento.

El arte de dirigir un asunto para lograr un objetivo deseado.

El conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima.

Estratégico: Acción o decisión de importancia decisiva para la realización de algo.

Lo estratégico(tiene 2 dimensiones):

1. Es lo principal, lo prioritario (el que se pierde en los detalles no piensa estratégicamente)

2. Es el camino, la manera de llegar a la Visión, de cumplir los objetivos y metas

Sun Tzu: Hay cinco casos en los que puede predecirse la victoria:

El que sabe cuando puede luchar y cuando no, saldrá victorioso.

El que comprende cómo luchar, de acuerdo con las fuerzas del adversario, saldrá victorioso.

Aquél cuyas filas estén unidas en un propósito, saldrá victorioso.

El que está bien preparado y descansa a la espera de un enemigo que no esté bien preparado, saldrá victorioso.

Aquel cuyos generales son capaces y no sufren interferencias por parte de su soberano, saldrá victorioso.

Por tanto os digo: Conoce a tu enemigo y conócete a ti mismo; en cien batallas, nunca saldrás derrotado. Si eres ignorante de tu enemigo pero te conoces a ti mismo, tus oportunidades de ganar o perder son las mismas. Si eres ignorante de tu enemigo y de ti mismo, puedes estar seguro de ser derrotado en cada batalla.

Planeamiento Estratégico: síntesis entre

planeamiento y estrategia Para George Steiner: La planeación Estratégica es el

esfuerzo sistemático, mas o menos formal, de una organización para establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas, para desarrollar planes detallados con el objeto de poner en práctica las políticas y las estrategias, así como lograr los objetivos y propósitos de la empresa.

Para este autor, también son parte del planeamiento estratégico: los planes estratégicos, programas de mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos.

Dos tipos de Planeamiento

TRADICIONAL El punto de partida es el

diagnóstico de la realidad Se basa en el pasado Enfatiza los problemas a

enfrentar Es reactivo No hay mayor

diferenciación entre los problemas a resolver

Trabajo de expertos Llamado Planificación del

Desarrollo Ec. y Soc.

ESTRATEGICO El punto de partida es el

futuro Propone una Visión de futuro Su método principal es la

Prospectiva Busca las oportunidades Aprovecha las fortalezas Trabaja con lo principal, lo

prioritario Es Participativo

Pero hay otro tipo de Plan

El improvisado El que se construye sobre la coyuntura El que se basa en las encuestas En lo que la gente pide o quiere El que no tiene ningún sustento El que aconsejan los asesores de imagen Es decir: la ausencia de Plan

Origen específico del Planeamiento estratégico

Nacimiento del Planeamiento Estratégico

Comienzos de los 60s Empresa consultora: McKinsey & Co. De Nueva

York Empresa consultora: Boston Consulting Group

(BCG), Bruce Henderson 1963. Primera Empresa multinacional en usarlo:

SCHELL (1970)

Los X elementos básicos del planeamiento estratégico

(principalmente privado)

I. VisiónII. MisiónIII. Valores y culturaIV. Análisis estratégico - FODAV. Objetivos EstratégicosVI. Elaboración de la Estrategia VII. Metas (con indicadores)VIII. Responsabilidades – RolesIX. Plan EstratégicoX. Seguimiento y Evaluación

(I a III más permanentes)(IV a X se hacen periódicamente)

¿Qué se puede rescatar para un Plan de Gobierno?

I. Visión de futuro (escenarios que va a vivir el Perú)

II. Análisis estratégico - FODAIII. Objetivos (o ejes) Estratégicos

(prioridades)IV. Elaboración de la Estrategia (cómo se

logran los objetivos-recursos)V. Plan Estratégico (secuencia de

actividades)

¿Cómo es un Plan de Gobierno Estratégico?

Orientado hacia el futuro Utiliza la prospectiva Usa el análisis estratégico (Sobre todo el análisis de las

Oportunidades y al aprovechamiento de las Fortalezas) Sabe priorizar (diferenciar lo principal de lo secundario) Establece una estrategia (un camino claro para llegar a

los objetivos)

A diferencia de las preguntas tradicionales

¿Cuáles son los problemas principales del país o de la región?

¿Cuáles son los antecedentes de estos problemas?

¿Quién o quiénes son los responsables de estos problemas?

¿Quiénes son mis enemigos, y quiénes mis amigos?

Las preguntas que debe responder el Plan

¿Cómo ve mi partido o movimiento, el futuro del mundo, del Perú?

¿Qué oportunidades vemos? ¿Cómo aprovechamos nuestras fortalezas? ¿Cómo superamos nuestras debilidades y las

amenazas? ¿Qué prioridades establecemos?

Esquema de Plan de Gobierno propuesto por el INE

Síntesis de los principios, valores y estrategia de desarrollo

Visión de Desarrollo Diagnóstico Esquema de propuestas de Desarrollo

• Dimensión Social• Dimensión económica• Dimensión Territorial-Ambiental• Dimensión Institucional

Propuesta de Seguimiento del Plan de Gobierno y acceso de la ciudadanía

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el

CEPLAN

Antecedentes

En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social – Consejo Nacional del Desarrollo Económico y Social (Ministerios y entidades del Estado) – Alianza para el Progreso

En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de Planificación (INP) se queda como cabeza del sistema.

En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al MEF – Estabilización y Ajuste Estructural

En el 2002 el Acuerdo Nacional propone la creación del sistema de planeamiento

En el 2003 se crea la Comisión Organizadora

El Acuerdo Nacional Firmado por las principales fuerzas políticas y sociales:

Julio 2002 Tiene cuatro objetivos de largo plazo: Democracia,

Equidad, Economía competitiva y Estado transparente y eficiente

Quinta política de Estado: Se impulsará un sistema nacional de planeamiento estratégico, con objetivos, metas e indicadores

La gestión gubernamental debe alcanzar los objetivos de los planes estratégicos

Se elaborará un informe periódico con el avance del plan estratégico

Propuesta de Funciones Básicas del Planeamiento Estratégico

ILPES - CEPAL

I - Prospectiva

Lo central es la Construcción de una Visión Compartida del Futuro.

Las metodologías son necesariamente participativas, pues la Visión es de toda la sociedad.

Estudio de Escenarios: Posibles, Probables y Deseables

Debe estimular la imaginación, así como organizar y educar a los que participan.

Se establecen las Prioridades Nacionales: los eslabones claves que jalan a toda la cadena.

II - Coordinación

Coordinación entre el Sector Público y el Sector Privado Balance entre:

- Políticas Económicas: competitividad, eficiencia - Políticas Sociales: equidad, pobreza- Políticas Ambientales: sostenibilidad largo plazo- Políticas Institucionales: gobernabilidad

Coordinación Intersectorial (Agric. Ind. Min.) Coordinación Interregional (Regiones, Dptos) Elaboración de Planes Estratégicos Priorización de las Inversiones públicas Formación de Recursos Humanos en PE

III – Evaluación y Seguimiento

Sistema de información – indicadores Seguimiento del cumplimiento de objetivos y metas de

los Planes Estratégicos Informes a Presidencia y PCM Autoevaluaciones – un elemento importante Evaluaciones Estratégicas realizadas por el CPE para

Proyectos y Programas prioritarios Asegurar un vínculo operacional entre resultados de la

evaluación y la asignación presupuestal

Cambio de Paradigma

INP Enfasis en el Plan Vertical-Normativa Problemas-Reactivo Puntual - ocasional Corto y Mediano Plazo (1-5

años) Especializado

sectorialmente Estudios

CEPLAN Desarrolla un Proceso Participativo Prospectiva-Oportunidades Permanente Mediano- Largo (5-30 Años) Multidisciplinario,

Multisectorial Investigación y acción

Proceso Circular del Planeamiento Estratégico

(i) Investigación, Información, Conocimiento. (ii) Escenarios, Visiones de futuro. (iii) Prioridades, Decisiones, Responsabilidades. (iv) Actividades, Procesos, Métodos. (v) Medición de Resultados.(vi) Aprendizaje y Retroalimentación.

Propuesta de Organización del Centro de Planeamiento

Estratégico (CEPLAN)

Interna y Externa

Organización Interna

U. de Coord. de Planes y Prioridades Capac. RRHH

Unidad de Prospectiva y Estudios

Unidad de Evaluación y Seguimiento

Asesoría Legal

Secretaría General

Auditoría Interna

Consejo Consultivo (de nivel académico)

Presidencia Ej.

Consejo Directivo

Consejo Consultivo Político

Sistema de Planeamiento Estratégico

Gob. Locales

CEPLAN

Presidencia de la República

P. C. M. Consejo de Ministros

Acuerdo Nacional

Dir. Generales de Planeamiento Sectorial

Gerencias Regionales

Poder JudicialBCR….

Congresode la República

Estructura y organización del CEPLAN actual (DL 1088 – Junio

2008)

Objetivos del Sistema

Funciones del CEPLAN

El Acuerdo Nacional(AN)

Cronología

Se inicia con la transición hacia la democracia con la mesa de diálogo creada por la OEA en el año 2000.

Lo continúa el gobierno de Valentín Paniagua, que mantiene el diálogo entre las fuerzas políticas.

Se elabora durante el gobierno de Alejandro Toledo; se lo encarga al primer ministro, Roberto Dañino.

Implica cerca de un año de trabajo, con reuniones en todo el país.

Firmado por las principales fuerzas políticas y sociales: Julio 2002

Los 4 Grandes Objetivos del AN:

I. Democracia y Estado de DerechoII. Equidad Social y Justicia SocialIII. Competitividad del PaísIV. Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado

I - Democracia y Estado de Derecho

1. Fortalecimiento del Régimen Democrático y el Estado de Derecho

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del Sistema de Partidos

3. Afirmación de la Identidad Nacional4. Institucionalización del Dialogo y la Concertación 5. Gobierno en función de objetivos con Planeamiento

Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos transparentes

6. Política Exterior para la Democracia, la Paz y la Integración

7. Erradicación de la violencia en todas sus formas y fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

8. Descentralización de la economía y del poder9. Política de Seguridad Nacional

10.Eliminación de la Pobreza 11.Promoción de Igualdad de Oportunidades sin

discriminación12.Acceso universal a una Educación de Calidad y

Promoción de la educación publica gratuita y del Deporte

13.Acceso universal a los servicios de Salud y a la Seguridad Social

14.Acceso al Empleo pleno, digno y productivo15.Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición16.Fortalecimiento de la Familia, Protección de la Niñez y

Promoción de la Juventud

II - Equidad Social y Justicia Social

17.Afirmación de la Economía Social de Mercado18.Búsqueda de la Competitividad, Productividad y

Formalización de la actividad económica19.Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental20.Desarrollo la Ciencia y la Tecnología21.Establecimiento de un plan nacional de infraestructura y

vivienda22.Política de Comercio Exterior para la ampliación de

mercados con reciprocidad23.Política de Desarrollo agrario y rural24.Reprogramación de la deuda externa

III - Competitividad del País

25.Cautelar la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia

26.Promoción de la Etica y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en todas sus formas

27.Afirmación de un Estado eficiente y transparente28.Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo

Ilegal de Drogas29.Plena vigencia de la Constitución y de los Derechos

Humanos y Acceso a la justicia e Independencia Judicial

30.Garantizar el acceso a la información y el ejercicio de la libertad de expresión

31.Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional

IV – Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Trabajo para la próxima sesión (Para cada partido, movimiento o agrupación)

1. Leer las 31 políticas de estado (www.acuerdonacional.gob.pe)

2. Hacer una presentación en clase con los siguientes puntos1. Porqué es importante (o no lo es) el AN?2. Cuáles son las 5 políticas más importantes y

porqué?3. La presentación se puede hacer en Power Point.

Fin