fallo betancur

8/16/2019 Fallo Betancur

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Tribunal: Cámara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social, sala IIIFecha: 19/10/2010Partes: etancur, !os" #$ Administraci%n &acional de la Seguridad Social 'A&SeS'Pre#isi%n Social (Sistema Integrado) ' *"gimen Pre#isional Pu+lico' Principio de proporcionalidad ' Principio de progresi#idad ' asa de sustituci%n '-a+er de las prestaciones ' *ea.uste del ha+er inicial ' o#ilidad

Sumarios A+eledoPerrot

Citar A 3 P **3 &4: 1/50067981'1

a adecuada proporci%n del ha+er de pasi#idad en relaci%n con los ingresos ganadospor el tra+a.ador en acti#idad so+re los ue de+i% aportar, no es más ue unaderi#aci%n directa e inmediata del mandato contenido en el art$ 18 +is ;er ecios de la seguridad social concarácter integral e irrenuncia+le, a la #e? ue asegura el derecho a @.u+ilaciones pensiones m%#iles@ (del #oto del r$ Fasciolo, al ue adhiri% el r$ Pocla#a a=uente)$Citar A 3 P **3 &4: 1/50067981'2

Se ha sostenido el carácter sustituti#o del ha+er pre#isional, pues @la .u+ilaci%nconstitu e una consecuencia de la remuneraci%n ue perci+ a el +ene>ciario comocontraprestaci%n de su acti#idad la+oral, una #e? cesada "sta como d"+ito de lacomunidad por dicho ser#icio, ra?%n por la cual el principio +ásico ue se pri#ilegia esel de la necesaria proporcionalidad entre el ha+er de pasi#idad el de acti#idad@(del #oto del r$ Fasciolo, al ue adhiri% el r$ Pocla#a a=uente)$

Citar A 3 P **3 &4: 1/50067981'B

a su>ciencia adecuada proporcionalidad de la prestaci%n pre#isional, consustancialal carácter integral e irrenuncia+le de los derechos de la seguridad social a los uepertenece, depende de una ra?ona+le tasa de reempla?o inicial mantenida en eltiempo por una acertada pauta de mo#ilidad, pero esta ltima, por s sola, no alcan?apara corregir la e#entual insu>ciencia del primer ha+er ( del #oto del r$ Fasciolo, al

ue adhiri% el r$ Pocla#a a=uente)$

Citar A 3 P **3 &4: 1/50067981'8

ás allá de las di=erencias ente los reg menes especiales los generales o comunes, el

simple repaso de unos otros permite ad#ertir ue el contenido econ%mico de laco+ertura de la contingencia de in#alide? siempre =ue e uiparado con el de la #e.e?Das lo esta+lecieron, entre los primeros, los arts$ 7 ;er e


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l 50 al ue hac a alusi%n el art$ 89 ;er e


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tra+a.ador dependiente no ha de ser in=erior al 50 del promedio de lasremuneraciones actuali?adas de los ltimos die? a os a computar, es decir, la mismatasa otrora pre#ista por el art$ 89 ;er eciente con>scatorio cual uier guarismo in=erior ( del #oto del r$ Fasciolo, al ueadhiri% el r$ Pocla#a a=uente)$

Citar A 3 P **3 &4: 1/50067981'10

a aplicaci%n del m"todo de re#isi%n del ha+er inicial su posterior mo#ilidad por ssolo, no logra corregir la insu>ciencia del ha+er inicial de la prestaci%n, pues are#isado con=orme el precedente @ lliJ ;er e


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=echa de ad uisici%n del derechoD #a de su o ue a ese adicional integrante del ha+erinicial, ha+rá de aplicarse luego, en lo pertinente, la pauta de mo#ilidad ordenada porremisi%n al precedente @ adaro ;er e


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De acuerdo al @ etalle del ene>cio@, para arri+ar a ese resultado le =ueronreconocidos 26 a os de ser#icios con aportes en relaci%n de dependencia reali?adosantes del 5/98, una remuneraci%n promedio de los ltimos 120 meses en*elaci%n de ependencia de O1$222,65 un #alor A P3 de O E0$ (;er =s$ 87 70 del citado ecaci%n e


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adopci%n de lineamientos homog"neos en el empleo de reglas pretorianas de a.ustepara la actuali?aci%n de las remuneraciones a tener en cuenta para ladeterminaci%n del ha+er inicial, cuanto para su mo#ilidad posterior, es ue ecio de ue se trata, correspondeahora pasar al análisis de los planteos de la parte actora acerca de lainsu>ciencia del ha+er inicial, ue no alcan?a al 50 del promedio de lasremuneraciones actuali?adas de los ltimos die? a os, para lo ue propone proceder alrecálculo de la P$C$ en ra?%ndel B por a o computa+le en lugar del 1,7esta+lecido por el art$ 28 inc$ a ;er en de circunscri+ir adecuadamente el tema a resol#er, e#itando con=usiones pol"micas improcedentes #inculadas a prestaciones de ha+eres m nimos, se hacenecesario su+ra ar ue tanto la remuneraci%n promedio de los ltimos die?a os del Sr$ etancur de O1$222,65 (seg n el cálculo practicado por la Administraci%nen +ase a #alores actuali?ados hasta mar?o de 1991), como el primer ha+er pre#isionalesta+lecido para =e+rero de 2001 en O656,E8 con=rontado con la .u+ilaci%nm nima de O200 #igente a ese entonces, re#elan ue se trata de untra+a.ador de ingresos medios de un ha+er pre#isional superior al m nimogaranti?ado por el art$ 127 ;er ecatorias$

n este orden de cosas he de comen?ar por recordar ue la adecuadaproporci%n del ha+er de pasi#idad en relaci%n con los ingresos ganados por eltra+a.ador en acti#idad so+re los ue de+i% aportar, no es más ue una deri#aci%ndirecta e inmediata del mandato contenido en el art$ 18 +is ;er e


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C& ue impone al stado otorgar los +ene>cios de la seguridad social con carácterintegral e irrenuncia+le, a la #e? ue asegura el derecho a @.u+ilaciones pensionesm%#iles@$

a.o esa premisa en concordancia con cali>cada, a+undante coincidente doctrina .urisprudencia pre#ia, a desde los primeros =allos de este ri+unal, he sostenido elcarácter sustituti#o del ha+er pre#isional, pues @la .u+ilaci%n constitu e una

consecuencia de la remuneraci%n ue perci+ a el +ene>ciario comocontraprestaci%n de su acti#idad la+oral, una #e? cesada "sta como d"+ito de lacomunidad por dicho ser#icio, ra?%n por la cual el principio +ásico ue se pri#ilegia esel de la necesaria proporcionalidad entre el ha+er de pasi#idad el de acti#idad@ (C$S$sents$ de .unio 15'10E6 a+ril 10'19EE in re @ an?ini, Francisco@ @ ár ue?, !ulioC$;er e


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derechos de la seguridad social a los ue pertenece, depende de una ra?ona+letasa de reempla?o inicial mantenida en el tiempo por una acertadapauta de mo#ilidad, pero esta ltima, por s sola, o alcan?a para corregir la e#entualinsu>ciencia del primer ha+er$I;$ Pues +ien, desde el punto de #ista de la cuant a del ha+er, es práctica com ndistinguir en la legislaci%n pre#isional nacional los sistemas especiales, ue tanto en la

determinaci%n del primer ha+er como en su mo#ilidad posterior la #inculanestrechamente con el sueldo de acti#idad (#+gr$, le es 225B1 ;er e


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pre#isional p +lico de reparto (como consecuencia de la opci%n e.ercitada), a uellaued% atomi?ada a partir del 18$5$98 (=echa de entrada en #igencia del S$I$!$P$) en tres

prestaciones: P$ $N$, P$C$, P$A$P$, con distintas reglasde cálculo para cada una de ellas(arts$ 19 ;er ecaci%n o restricci%n de derechoalguno esta+lecido en la primera parte de la Constituci%n &acional@ (art$ 57, inc$ 22 ;er

ecios destinados a dar satis=acci%nplena a los compromisos asumidos por esos documentos, mas no importa disculpaalguna para desconocer o retacear los derechos #igentes@$

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ww.abeledoperrotonline2.com/maf/app/documentVM?docguid=i8E29EE61AA814C7A8D01E33F7A4F367C&context=7&crumb-label=Documento&crumb-action=append&scroll=49eb9dff-2a4c-4d2f-8a9b-a5cd4251c6ab


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a apuntada progresi#idad, #iene a cuento mencionarlo a n cuando no constitu ederecho #igente ue pueda ser aplica+le al caso por no ha+er sido rati>cado pornuestro pa s, tam+i"n se encuentra plasmada en el Con#enio 3I 102/1972 ;er e


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sustituti#o del ha+er antes pregonado, para lo cual se orden% a =s$ 5E el in=ormeconta+le ue o+ra a =s, E0/90, en el ue el perito contador o>cial inclu % un Anecado$ (;erplanilla de cálculo de =s$ E0/E8)$Por otro lado, el @Ane


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87 como ha+r a sido en la otra hip%tesis, lo ue traducido en dinero dio O856,E8 enlugar de O770,20$

a parado.a apuntada ha+rá de repetirse en cada caso en ue se apli ue un r"gimendi=erencial ue, en consideraci%n a los ser#icios prestados, permita al tra+a.adoracceder a la .u+ilaci%n con menos a os de ser#icios, a n cuando para ello se hu+ierenreali?ado coti?aciones adicionales, como acontece con el recientemente esta+lecido

por la le 26898 ;er e


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1B6/1995 ;er ecaci%n en el de reparto@$n esa oportunidad tam+i"n sostu#e la legalidad de ese proceder, sin desconocer ue@las le es 28281 ;er enancieros consonantes con las distintas orientaciones de pol ticageneral de cada momento cu as urgencias circunstanciales =or?aron su dictado,pro+a+lemente tanto o más importantes para sus impulsores ue los pre#isionalespropiamente dichosD como as tam+i"n ue el continuo proceso de cam+io de sistemas

.u+ilatorios en tan corto tiempo genera desconcierto, conspira contra la seguridad .ur dica supone una total ausencia de pol tica de estado en la materiaD la ue,contrariamente a ello, de+er a ser el resultado de adecuadas multidisciplinariasponderaciones pre#ias a su adopci%n, con la mas amplia participaci%n consenso de todos los sectores interesados para hacerla sustenta+le en el tiempo,aspecto ue no es poca cosa #isto ue su implementaci%n in#olucra de modo

o+ligatorio a #arias generaciones actuales =uturas de a>liados aportantes +ene>ciarios, uienes 'en de>niti#a' soportan las consecuencias dis#aliosas de lasimpro#isaciones, omisiones, desaciertos, errores, incongruencias einconsistencias de los reg menes de ue se trata, sancionados =or?ada precipitadamente en medio de un conte


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recálculo de la PC$ otorgada, sustitu endo las pautas esta+lecidas a ese >n en lainstancia de grado por las de>nidas el 11$E$09 en la causa @ lliJ, Al+erto !$ #$Administraci%n &acional de la Seguridad Social 'A&SeS' s/ rea.ustes #arios ;er e.% el rea.uste del ha+er .u+ilatorio del actorcon=orme a las pautas ue all se indican$ l recurso intentado por la A&S S ha de sertenido por desierto, en ra?%n de no ha+erse ad.untado la pertinenteen de resol#er el recurso de la actora, el ri+unal dispuso, a =s$ 5E remitir elenidas el 11$E$09 en la causa @ lliJ, Al+erto !$ #$Administraci%n &acional de la Seguridad Social 'A&SeS' s/ rea.ustes #arios ;er e


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Costas de al?ada por su orden (art$ 6E ;er e S$A ;er e

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