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FACULTAD DE ECONOMÍA Y CIENCIAS EMPRESARIALES
TEMA: ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE RESTRICCIÓN DE
IMPORTACIONES A BIENES DE CONSUMO EN LA CIUDAD DE LOJA
ARTÍCULO ACADÉMICO QUE SE PRESENTA COMO REQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA
Autor:
Pedro José Palacios Álvarez
Tutor: Segundo Fabián Vilema
SAMBORONDÓN, Junio 2014
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Resumen
La crisis mundial financiera del 2008 afectó la economía del Ecuador, siendo la
balanza comercial la más afectada en el país. De esta manera, el gobierno desarrollo
medidas para que el impacto de la crisis no afecte a una balanza comercial, que ya venía
con déficit años atrás. Así a partir del 2008 Ecuador ha puesto en práctica un proceso de
restricción de importaciones principalmente a bienes de consumo, tratando de impulsar la
industria nacional pero sobre todo, corregir la balanza comercial, restringiendo la cantidad
de dinero que sale del país. El propósito del artículo es evaluar el efecto de las normas de
restricción en las importaciones de este tipo de bienes y si estas responden al problema
para el cual fueron creadas. Para analizar las variables de estudio se realizaron encuestas
tanto a consumidores como importadores, de manera que se pueda tener una mejor
perspectiva sobre el impacto que estas generan, donde hay una clara preferencia de los
consumidores hacia productos importados (62%) a pesar de las restricciones y los
importadores casi en su totalidad (90%) se sienten perjudicados por las normas aplicadas.
Palabras Claves
Balanza comercial, crisis financiera, déficit, restricción de importaciones, bienes de
consumo.
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Abstract
The world financial crisis of 2008 affected the economy significantly in Ecuador, one of
the most affected fields was the trade balance, so the government developed measures to
control the impact of the crisis to the trade balance that was already in deficit from years
ago. So from 2008 Ecuador has implemented a process of import restrictions mainly for
consumer goods, trying to promote domestic industry but principally to control the trade
balance deficit, restricting the amount of money leaving the country. The purpose of the
article is to evaluate the effect of the imports restrictions of such goods and if they respond
to the problem for which they were created. To analyze the variables consumers and
importers were surveyed in order to have a better perspective of the impact that restrictions
have caused, where consumers still prefer import goods despite of the regulations (62%)
and almost all importers consider the restrictions are affecting their business (90%).
Key Words
Balance of trade, financial crisis, deficit, import restrictions, consumer goods.
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1. Introducción
Los últimos años Ecuador ha venido experimentando una balanza comercial
constantemente negativa. Importaciones superiores a las exportaciones durante meses han
contribuido en que la situación de la balanza empeore. Es importante destacar que los
precios del petróleo que fluctúan constantemente, los bajos niveles de inversión en el país,
e incluso la disminución de las remesas enviadas por migrantes debido a la recesión
económica mundial afectan más al desequilibrio de la balanza (Banco Central del Ecuador,
2012). A partir del año 2000, Ecuador toma una decisión que genera un gran impacto en el
comercio internacional, la dolarización. Esta significó la perdida de potestad monetaria,
que en circunstancias donde es necesario apoyar tanto a las exportaciones e importaciones
se procedía a devaluar la moneda para volver más competitivos los productos nacionales,
una ventaja importante que se perdió al no contar con una moneda propia (Gómez-Puig &
Cristo, 2013)
Las importaciones son una variable muy importante en el comercio internacional,
estas son uno de los indicadores económicos de un país más sensibles, ya que pueden
marcar el bienestar de una economía, pueden indicarnos el nivel de intercambio comercial
del país, el nivel de dependencia que se tiene con el extranjero ya sea a un nivel agrícola,
tecnológico e incluso industrial, además de mostrar la capacidad adquisitiva que tiene el
mismo. Las importaciones ecuatorianas, en los últimos 5 años, período donde las
restricciones se intensificaron, 2009-2013, han ido aumentando año tras año, empezando
con cerca de 14,071.4 millones de dólares en el 2009, hasta llegar a una cifra de 25,979.5
millones de dólares en 2013, con un promedio de importaciones en estos 5 años de
21,319.86 millones (Banco Central del Ecuador, 2013).
El gobierno ecuatoriano al ver que la economía se encontraba amenazada debido a
los problemas comerciales, vio la necesidad de implementar nuevamente medidas
arancelarias para poder disminuir las importaciones, principalmente las de bienes de
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consumo, las cuáles han aumentado de manera considerable en los últimos años y usar esta
medida como una herramienta para corregir la balanza comercial (El Mercurio, 2012).
Ecuador en el mes de enero 2014, de acuerdo a estadísticas del Banco Central del
Ecuador, se importaron bienes con un valor de $ 2,229.5 millones, un poco más de $ 45
millones que en enero del año anterior. De esta cifra de importaciones, los bienes de
consumo llegaron a ser $ 369,2 millones, un 16,6% del valor total. Y en términos de bienes
de consumo duraderos y no duraderos, fue de $ 177.3 y $ 170.7 millones respectivamente
(Banco Central del Ecuador, 2014).
En Ecuador la mayoría de las restricciones al comercio que se aplican son de
carácter arancelario aunque en varios casos estas medidas han venido acompañadas por
restricciones no arancelarias como es el caso de las cuotas, desde el año 2008 el gobierno
empezó con importantes restricciones a las importaciones. Así se puede nombrar los
siguientes casos:
- 26 Noviembre 2008: Ecuador aprueba un aumento a 940 subpartidas
(productos) arancelarias, principalmente bienes de consumo desde el
30% al 85 %, como parte de un plan de gobierno para enfrentar la
crisis mundial (El Universo, 2008).
- 22 Enero 2009: Se establece una salvaguardia de balanza cambiaria,
restringiendo 627 partidas arancelarias a importaciones provenientes
de todos los países, para tratar de equilibrar la balanza comercial y
disminuir los efectos de la crisis financiera mundial (El Espectador,
2009).
- Julio 2009: Salvaguardia cambiaria a los importaciones provenientes
de Colombia, para combatir la devaluación del peso colombiano, lo
cual afectaba la balanza comercial entre los países (Diario Hoy, 2009)
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- Junio 2010: Medidas de restricción hacia productos como calzado y
textiles con un arancel mixto (El Universo, 2010)
- Diciembre 2010: Aumento del 5% a las importaciones de automóviles
de hasta 2000 cc (El Universo, 2010)
- Noviembre 2011: Incremento del 2% al 5% en el impuesto de salida
de divisa (ISD), para todas las salidas de capital y compras que se
realicen en el extranjero, con el objetivo de mantener el capital en el
país (El Universo, 2011).
- Junio 2012: Ecuador eleva aranceles a una gama de productos como
vehículos, alcohol, teléfonos celulares (cuota), bienes de consumo,
bienes de baja tecnología, para promover la producción nacional (El
Mercurio, 2012)
- Diciembre 2013: Entra en vigencia la resolución 116 del COMEX,
donde se establecen 293 subpartidas arancelarias sujetas a la
presentación de un certificado de calidad INEN, como control para su
importación (Jaramillo, 2013)
Las variables estudiadas en este artículo son los indicadores económicos que se
han visto afectados directa o indirectamente durante este proceso. De tal manera, la
balanza comercial, la inversión en el país, importaciones de bienes de consumo, el
aumento del gasto público y crédito e incluso la disponibilidad de diferentes productos
forman parte de los mismos. El constante déficit de la balanza comercial ha tratado de ser
combatido mediante las restricciones desde el 2008, pero a pesar de estas restricciones,
esta sigue mostrando valores negativos. Al igual que años anteriores en el 2009 se tiene
una balanza con un déficit de -233.8 millones de dólares, luego en el 2011 el déficit
continuaba con -687.1 millones, hasta llegar al año 2013 donde incremento más este déficit
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hasta -1084 millones 1. A pesar de tener un déficit creciente es importante destacar que la
balanza no petrolera presenta valores más desalentadores, llegando a tener en el 2013 un
déficit de -7099.1millones de dólares2, valores que nos indican que a pesar de las
restricciones las importaciones siguen creciendo (Banco Central del Ecuador, 2013).
Es importante destacar que el aumento tanto del gasto público como del
crédito, afecta a la balanza comercial. El gasto público según estadísticas de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ha ido en
constante aumento, desde el año 2007 donde llegó a ser 5.574 millones de dólares,
pasó a ser 11.507 millones en el 2012, un aumento de más del 100 % en valores
nominales, aspecto que afecta de gran manera cuando se trata de equilibrar la
balanza comercial (ECLAC, 2012). Si bien este gasto puede ser destinado a
consumo o ahorro, a pesar de que exista este último, parte de esta cantidad de gasto
gubernamental adicional es destinada al consumo. Por otro lado la cartera de
crédito del país también ha venido experimentando un constante incremento desde
el año 2007 hasta el 2012 mayor al 100%3 (valores nominales) duplicando su nivel
de financiamiento de los últimos 4 o 5 años, el gran problema es, que la producción
nacional no crece al mismo ritmo que el gasto público y el crédito llegando
solamente a un 44,9% en el mismo período de años. Con el aumento de estas
variables hay más dinero en manos de las personas que no es compensando con la
producción interna. (El Telégrafo, 2012).
El gobierno ecuatoriano se encuentra en el camino de desarrollar un modelo de
industrialización por sustitución de importaciones, el mismo que se pretende desarrollar en
4 etapas: sustitución de bienes de consumo no durables, durables, bienes intermedios y
finalmente bienes de capital. Lamentablemente la primera etapa de sustituir bienes de
1 Ver Anexos, Gráfico 1, Balanza Comercial Petrolera
2 Ver Anexos, Gráfico 2, Balanza Comercial No Petrolera
3 Ver anexos, Gráfico 3, Crédito al Sector Privado
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consumo no se está logrando, produciendo muy poco en relación con lo que se necesita
(El Telégrafo, 2014). Las importaciones de bienes de consumo desde el año 2009 hasta el
2013 han venido aumentando con el pasar de los años, pasaron de 3,094 millones de
dólares en importaciones hasta llegar al 2013 con 5,230.4 millones un aumento cerca al 80
por ciento en 5 años4. La participación en las importaciones totales de bienes de consumo
a través de los años no ha superado un 22%, teniendo un promedio de participación
especialmente en estos últimos 5 años de 21.05%5 (Banco Central del Ecuador, 2013).
Por último la inversión en el país, está un factor muy importante a considerar,
debido a que Ecuador goza con uno de los niveles más bajos de inversión en América
Latina. Países desarrollados comúnmente confían en que la inversión extranjera en sus
países ayuden en el déficit de la balanza comercial (Carcillo, 2011).
En la provincia de Loja, cantón Loja, ciudad que lleva el mismo nombre donde se
llevó a cabo el estudio, existen cerca de 214.000 habitantes. La población lojana, está
dedicada principalmente a la ganadería y agricultura (25%), seguida por el comercio (
20%), población dedicada a la educación (18%) y finalmente el resto del porcentaje (37%)
a actividades como industria manufacturera, construcción, comunicaciones y transporte
(INEC, 2010).
La industria lojana, la cual está conformada principalmente por industrias
dedicadas a la madera, bebidas y alimentos ha sentido el impacto de las normas de
restricción. El sector de la pequeña industria ve como un gran reto las nuevas medidas de
importación, que llevan a la sustitución de importaciones, aunque según Patricio Valarezo
García, presidente de la ‘’Cámara de la Pequeña Industria de Loja’’, ‘’Es meritorio la idea
de tener un régimen de sustitución, eso daría un impulso al gremio, de manera que se
pueda tener planes y programas frente a la sustitución’’ (Crónica, 2014).
4 Ver anexos, Gráfico 4, Importaciones de bienes de consumo 5 Ver anexos, Gráfico 5, Participación de Importaciones de bienes de consumo
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La restricción de importaciones ha afectado principalmente al sector del comercio
lojano, donde hay cerca de 6.300 establecimientos dedicados a importación, exportación,
despensas, abarrotes, en general dedicados al comercio al por mayor y al por menor de
bienes de consumo tanto durables como no durables, entre otros(INEC, 2010), estos
establecimientos están compuesto casi en su totalidad de pequeñas y medianas tiendas, a
pesar de que existen un número mínimo de locales de mayor tamaño como es el caso de la
cadena ‘’SUPERMAXI’’.
Si bien el déficit de la balanza comercial del país es el principal problema a
rectificar por el gobierno, es importante considerar que estas medidas están a su vez
dirigidas a controlar el efecto negativo que puede tener el constante aumento de las
importaciones en la matriz productiva ecuatoriana. La gran demanda de productos del
exterior poco a poco va desplazando a los productos nacionales, lo que genera que los
inversionistas o empresarios del país escojan productos importados, producir otros
productos o simplemente dedicarse a la comercialización de productos extranjeros lo cual
brinda un menor valor agregado al país. Si la situación del país sigue este curso
paulatinamente se convertirá en una economía comercializadora y no productora (Revista
Líderes, 2012).
El problema de la investigación radica en la decisión del gobierno de aplicar
medidas de restricción como la opción principal para corregir una balanza comercial
negativa, el efecto que tiene esta restricción de importaciones en la industria de producto
de bienes de consumo, e identificar el motivo por las que estas medidas aún no logran el
objetivo para lo que fueron creadas, e incluso analizar la razón que sigue impulsando a los
consumidores a seguir consumiendo bienes importados a pesar de las restricciones y
precios elevados.
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2. Fundamentación Teórica
La apertura comercial de los países es un tema que ha estado en análisis y ha sido
un tema de constante discusión durante años. A pesar de que esta estrategia de apertura fue
adoptada por la mayoría de países de Latinoamérica, nunca se dejaron de lado las políticas
proteccionistas que protegían la industria nacional (Niroomand, Nasser, & Hajilee, 2014).
Las estrategias proteccionistas fueron acogidas principalmente en América
Latina y en otros lugares que contaban con una industria en desarrollo a partir de la
segunda guerra mundial (Alina-Petronela, 2011). Principalmente el objetivo de
estas estrategias fue hacerle frente a la etapa postguerra combatiéndola con
industrialización. Un grupo de políticas con el objetivo de desarrollar la industria,
mediante altos niveles de protección a los productores domésticos y esencialmente
limitar estos países al comercio internacional (Arnaut, 2010). Básicamente estás
políticas se enfocaban en aplicar aranceles, los cuáles se los conoce como un
impuesto a pagar por concepto de una importación o exportación de un
determinado bien (Blanchard, 2009).
El desarrollo de este plan de protección para impulsar la industria se llevó a cabo en
dos etapas. Primero los esfuerzos se enfocaron en promover las inversiones en la
producción de bienes de consumo masivo de una complejidad tecnológica menor, al
concluir esta etapa, inicia el segundo paso, el desarrollo de bienes con una mayor
complejidad. (Rombiola, 2013). Los bienes de consumo llamados alternativamente bienes
finales, son bienes adquiridos para ser consumidos o utilizados de inmediato. A su vez
estos bienes de consumo se dividen en bienes duraderos y no duraderos. Entre los
duraderos podemos encontrar los vehículos, vivienda, muebles, electrodomésticos, etc..
Principalmente bienes que su servicio se prolonga a lo largo del tiempo. Por otro lado, los
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bienes no duraderos son los que tienen su vida útil o se agotan con el primer uso como
pueden ser los alimentos o papel (Chen & Liao, 2014).
El economista Argentino Raul Prebisch fue uno de los principales
promotores de medidas de restricción y principalmente del método de sustitución
de importaciones, enfocándose en que los países en vías de desarrollo podían
crecer mediante la creación de industrias que usen la materia prima producida
localmente (Vernengo, 2013). Según Prebisch ‘’ Necesitamos desarrollarnos hacia
dentro, fortalecer nuestra estructura interna y lograr el funcionamiento autónomo
de nuestra economía’’ Prebisch, (1943). Prebisch sostuvo que el modelo de
desarrollo interno fomentaría la necesaria difusión de tecnología, crecimiento en la
tasa de empleo, la mano de obra experimentaría un aumento en su productividad e
incluso reducir la vulnerabilidad de la región frente a la economía mundial
(Emrnerij, 2011).
A pesar de los resultados poco prometedores del proteccionismo, es
importante reconocer que alrededor de 1950-1980, el crecimiento económico de
Latinoamérica fue relativamente fuerte. Sin embargo, si se compara el rendimiento
de América Latina bajo el modelo proteccionista con los países del Sudeste
Asiático tendríamos resultados poco prometedores (Harvard International Review,
2010). A pesar del relativo resultado positivo, estas medidas de protección
conllevaban altos costos tanto económicos como sociales, volviéndose
insostenibles en el transcurso del tiempo. Las principales razones por las cuáles se
volvió un problema para las economías, se basa en la alta devaluación de la
moneda producida por el proteccionismo generado, lo cual generaba altos costos de
exportación, por otro lado las importaciones incrementaron a gran escala para
poder mantener el modelo de industrialización por sustitución de importaciones
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aplicado en esas fechas, generando un déficit en la balanza comercial (Minnesota,
2010).
A finales de los 80, los gobiernos que respaldaban una política proteccionista
de desarrollo, y al ver la gran crisis que se había generado en el sector, comenzaron
a reconocer que el modelo proteccionista, había llegado a su fin. De esta manera
los países del sector empezaron a tomar prácticas basadas en una mayor apertura
hacia la economía mundial. Las reformas utilizadas al inicio de este nuevo proceso
se enfocaban en realizar ajustes macroeconómicos para estabilizar de alguna
manera la economía, los gobiernos empezaron a reducir unilateralmente los
aranceles antes establecidos, eliminando barreras al comercio y así se consiguió
acelerar el crecimiento de la productividad regional (Abboushi, 2010).
A mediano plazo, los resultados de esta nueva estrategia fueron positivos
justificando las nuevas reformas aplicadas en el mercado de la región. A pesar de los
beneficios generados por esta nueva estrategia de crecimiento, ciertos países de la región
como Ecuador, contaban con una balanza comercial desfavorable, por lo que las prácticas
de restricción de importaciones se han hecho presentes nuevamente debido a las decisiones
tomadas por el gobierno para cambiar el déficit de la balanza. Ecuador claramente es un
país exportador de materia prima e importador de bienes o productos terminados, tuvo su
proceso de restricciones muy similar a los países vecinos, abandonado en los años 80, sin
embargo se retoma nuevamente, con el motivo de incentivar el crecimiento de una
industria naciente (Andrade, 2012). El gran problema del modelo proteccionista que está
siendo aplicado en Ecuador, es el que se elevan los precios del mercado, no existe la
suficiente producción para sustituir las importaciones, e incluso no mejora la calidad de
productos (LaHora, 2010).
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2.4 Casos de aplicación de barreras comerciales.-
2.4.1 Argentina
En el caso de Argentina, la política de restricción de importaciones, se aplicó con
el objetivo de proteger a la industria local y reducir el desempleo (Price, 2011). Argentina
puso en práctica un modelo de sustitución, el mismo que se trata de aplicar desde años
atrás en Ecuador. Si bien se logró un aumento en la producción de la industria nacional, el
sistema de sustituciones no encontraba un camino adecuada para lograr promover las
exportaciones, e incluso el déficit comercial persistió debido a que el país es un
exportador de bienes industriales de menor valor en el comercio mundial e importador de
tecnología de punta, para apoyar al desarrollo de la industria (O´Connor, 2012).
A partir del segundo trimestre del 2008, las importaciones en Argentina habían
alcanzado un nivel elevado, por lo que métodos de restricción a las mismas empezaron a
aplicarse. La sustitución de importaciones fue fuerte en los sectores productivos de bienes
de consumo, los cuales contaban con una buena capacidad de producción y cuyos
productos están caracterizados por una baja elasticidad frente al precio de la demanda.
Entre estos productos se encuentran los alimentos, bebidas, textiles y productos de cuero.
Estas importaciones pasaron de ser 16% entre 1993 y 1998, a un 11% entre 2004 y 2010
(Burgos, 2011).
Actualmente Argentina está considerada como unos de los países con menor
apertura comercial del G20, ubicándose en el antepenúltimo puesto en una lista que está
cerrada por Brasil. Las diferentes medidas tomadas por el país para restringir las
importaciones a generado problemas frente a otros países que reclaman la poca apertura
comercial y competitividad de la que gozan sus productos en Argentina. (European
Commission, 2012).
En el caso de las importaciones de bienes de consumo en Argentina, desde el año
2005 hasta el 2012 estas importaciones han tenido un comportamiento creciente. El
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comportamiento de las importaciones de dichos bienes desde el 2005 no se ha visto muy
afectado por las medidas comerciales. Si bien el gobierno ha optado por restricciones a las
importaciones siguiendo el mismo modelo de sustituciones, estas tienen un
comportamiento aleatorio, ya que en el 2013 en comparación con el 2012 existe un
promedio de aumento del 8%, aunque en el 2012 lograron bajar, debido a que el último
año Argentina optó por flexibilizar sus normas de importación (Valente, 2013).
2.4.2 Brasil
Brasil ha dado numerosas señales de proteccionismo para logar protegerse de la
gran crisis global, si bien el país goza con una gran apertura comercial, en los últimos años
el país a tratado de aumentar su medidas proteccionistas, poniendo en marcha estrategias
como un intento de defender la producción nacional de las importaciones y capital barato
proveniente de Europa y Estados Unidos (Usi, 2012).
Es importante destacar que si bien Brasil una de las principales economías
mundiales, el modestos crecimiento de su economía en el 2011, ha impulsado el
crecimiento de las medidas proteccionistas, hasta el punto de ser uno de los países con más
restricciones al comercio junto con la Argentina (Infobae, 2013). A pesar de ser una
economía muy importante el 2013 presentó el mayor déficit comercial de la historia,
debido a que las exportaciones de materias primas, no compensó el incremento de
importaciones tanto de bienes de consumo como de capital (Reuters América Latina,
2014).
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3. Marco metodológico
Para el presente documento se utilizó un tipo de investigación histórica,
documental y exploratoria. El tipo histórico se enfocó en la aplicación de restricciones de
importaciones en Ecuador desde el año 2009 hasta el 2013. El tipo Documental se aplicó
para analizar la información obtenida sobre el modelo proteccionista, de manera que se
pueda profundizar sobre las características de la estrategia económica y finalmente la
exploratoria donde se usaron datos y cifras generales provenientes del Banco Central del
Ecuador.
La investigación se encuentra guiada mediante un diseño mixto, tanto cuantitativo
como cualitativo, por un lado para determinar las características principales de las
medidas de restricción y por otro, para poder analizar las estadísticas pertinentes que nos
permitan obtener el resultado de la aplicación de las mismas en Ecuador, además de la
aplicación de las respectivas encuestas.
La población de estudio de esta investigación se enfoca en las personas que
adquieren bienes de consumo no durables, ya que estos bienes han recibido el mayor
impacto durante la aplicación de las restricciones de importaciones y el modelo de
sustitución. En el caso de bienes no durables, se aplicó la encuesta a importadores y
productores de estos bienes en la ciudad de Loja.
La población a estudiar se encuentra en Ecuador, específicamente en la provincia
de Loja, ciudad Loja. Se realizaron las encuestas en las afueras de la mayor cadena de
supermercados del Ecuador, „‟SUPERMAXI‟‟, ubicado en “Multiplaza La Pradera” Loja.
Hay un promedio de 5000 personas que asisten al supermercado en un fin de semana en la
ciudad, en el caso de importadores en la ciudad existen cerca de 25 distribuidores
autorizados de celulares entre movistar y claro, además de 5 concesionarias de venta de
automóviles de las principales marcas de venta en la ciudad. Para poder calcular el tamaño
de la muestra, se lo hará a partir de la fórmula finita, donde se trabajo con un nivel de
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confianza del 95%, un límite de error muestral del 5% y finalmente una desviación
estándar de 0.5, valores comúnmente usados en este tipo de investigaciones (Castellanos,
2011).
Al usar la fórmula tenemos un tenemos un tamaño de muestra de 360 personas,
que se encuestaron en el supermercado al culminar sus compras y en el caso de los
importadores se encuestaran empleados de cada uno de los establecimientos. Una vez
delimitada la población es importante definir la selección de la muestra, la cual se puede
determinar que será probabilística debido a que los individuos elegidos para el estudio
tienen la misma probabilidad de ser escogidos para formar parte del estudio.
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4. Análisis de Resultados
4.1 Análisis de las encuestas
Para analizar las diferentes variables que tienen efecto sobre la situación de la
balanza comercial del país, se aplicaron encuestas, debido a que es importante tomar en
cuenta el efecto que tienen estas medidas sobre los consumidores e incluso sobre
importadores de bienes de consumo. Las encuestas aplicadas a la población antes
determinada nos puede mostrar diferentes aspectos válidos a estudiar.
La encuesta aplicada, se basa en las preferencias de las personas entre bienes
importados y nacionales (precio, disponibilidad, cantidad, etc..) , el impacto que tienen las
restricciones en las importaciones y la industria, y la perspectiva que tienen los
encuestados sobre el proceso de restricciones que lleva al modelo de sustitución.
Los productos importados llevan la delantera frente a los nacionales en
preferencias entre los encuestados, pero principalmente el motivo de esta decisión se basa
en su calidad como lo muestran las siguientes tablas 1 y 2.
Tabla 1 . Preferencias
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
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Tabla 2. Precio, calidad y disponibilidad
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
La perspectiva de una menor calidad de los productos nacionales se encuentra tan
concentrada en las personas, que estas seguirán optando por productos importados a menos
que exista un cambio significativo que logre demostrar a los consumidores que la industria
nacional se encuentra en la capacidad de producir bienes de igual o incluso mejor calidad
que los importados. Las nuevas restricciones aplicadas por el gobierno se basan
principalmente en la calidad de los productos, debido a que se aplicó nuevos requisitos,
sujetos a la nueva norma de calidad propuesta por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN), mediante la resolución 116 de la COMEX. Se sintió cierto impacto
sobre algunos productos importados que no contaban con estos requisitos, principalmente
en alimentos y cosméticos, dicho impacto también lo notaron los consumidores, aunque en
un menor porcentaje (26%), como lo muestra la tabla 3. Entre los principales productos se
encuentran ciertos tipos de carne, papas congeladas que vienen listas para freír y ciertos
productos cosméticos, demostrando que los usuarios reconocen que existen restricciones
que afecta la disponibilidad de productos.
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Tabla 3. Escasez de productos.
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
Un objetivo muy importante de estas restricciones es lograr sustituir ciertos
productos, pero para lograrlo es importante que la industria ecuatoriana crezca, aunque está
mostrando un crecimiento en los últimos años, este aun no es el suficiente, no se ha
logrado demostrar que la industria nacional puede competir con la extranjera y esta es la
perspectiva que tienen los encuestados, al calificar a la industria nacional como
subdesarrollada. Cerca del 66% de los encuestados (Tabla 4), consideran que el sector
industrial no logra aún su potencial, posible razón por la que la producción nacional no
logre satisfacer la demanda del país, la misma que dificulta al modelo de sustituciones que
aplica el gobierno.
Tabla 4. Industria Nacional
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
Una de las principales razones por la que la industria nacional no crece de la
manera esperada, es la inversión extranjera. El gobierno ha sido criticado por lo poco
atractivo que se ha vuelto el país para atraer inversión del exterior, de tal manera que se
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alega al poco crecimiento de la industria, a la deficiente inversión que recibe el país. De
igual manera la mayoría de los encuestados, cerca del 80% c onsideran que la falta de la
misma afecta notablemente al sector industrial (Tabla 5).
Tabla 5. Baja inversión en Ecuador
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
Es importante considerar como una opción para mejorar la balanza, impulsar la
inversión en el país. Volver atractivo el país para invertir en el, es el reto que tiene el
gobierno. Existen varios aspectos a mejorar entre los cuales está el brindar una mayor
seguridad fiscal que es muy necesaria para inversores extranjeros e incluso la tramitología
y la complejidad para iniciar un negocio en el país debe ser revisada.
La inversión en el país es mínima comparada con el resto de la región, aunque en
el 2013 tuvo un crecimiento de cerca del 40%6. Si bien la inversión crece en el país, el
sector que más recibió inversión fue el comercial dejando a un lado el sector industrial,
siendo este último el gran objetivo del gobierno, promover el crecimiento de este sector de
tal manera que se incrementa la producción y se pueda aplicar correctamente el modelo de
sustituciones.
Para poder conocer la perspectiva que tienen los importadores de bienes de
consumo, sobre el impacto en sus negocios se encuesto a 30 personas pertenecientes a
sectores importadores, principalmente de celulares y automóviles, sectores donde las
6 Ver Anexos, Gráfico 6 Inversión extranjera en América Latina
21
restricciones han sido más notorias. La encuesta se basó en la expectativa que tienen sobre
las restricciones aplicadas, la capacidad que tiene la industria nacional para cubrir la
demanda nacional de los productos que se ha reducido su ingreso y finalmente sobre la
decisión de restringir importaciones como la principal medida para corregir la balanza
comercial.
Las medidas tomadas por el gobierno, han impactado a los importadores de gran
manera, como es el caso del mercado de los automóviles y celulares (Tabla 6), el mismo
que se vio afectado principalmente por los límites puestos por el gobierno en términos de
unidades importadas, la cuál es la medida que más a afectado a estos mercados. Las
importaciones de automóviles se han visto afectadas de gran manera, si bien se aplica un
límite de importaciones por concesionaria, el gobierno ha puesto ha incluido nuevos
requisitos como de seguridad y calidad para poder importar estos bienes, normas que han
afectado de gran manera tanto al importador como consumidor, debido a que las mismas
aumentan el precio de los autos de manera considerable.
Tabla 6. Impacto en la actividad económica
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
La producción nacional tiene un gran reto en cubrir la demanda nacional de ciertos
productos, y esa es la posición de los encuestados donde la mayoría considera que, la
industria no está en capacidad aún de responder como se espera, se tiene una perspectiva
similar a la de los consumidores, una industria en desarrollo, e incluso consideran que la
baja inversión en el país es uno de los motivos por los que está no se desarrolla. Es
importante conocer acerca de los motivos por los que la inversión no crece en el país
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además de los pocos incentivos. La inseguridad fiscal que ofrece el país es el problema
principal que afecta la inversión en el país según los encuestados, seguido por la poca
facilidad que existe en el país para hacer negocios y el poco crecimiento económico del
país (Tabla 7), pero todo esto se puede resumir en el efecto que causa la situación en
general del país que pone en duda invertir en el mismo.
Tabla 7. Baja inversión en el país.
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
Finalmente, la estrategia tomada por el gobierno para combatir el déficit
comercial, la restricción de importaciones y a la par desarrollar un modelo de sustitución
de importaciones. Existe una posición en contra de los encuestados frente a esta medida
como solución (Tabla 8). Además, cerca del 90% de los encuestados consideran que estas
medidas de importación durante el 2014 aumentarán (Tabla 9), complicando más su
actividad económica, e incluso la incertidumbre por no saber cómo preparar su negocio
para el futuro.
Tabla 8. Déficit de la balanza comercial
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
23
Tabla 9. Restricciones 2014
Fuente: Encuesta Elaboración: Propia
Las encuestas realizadas nos dan una perspectiva negativa que tienen tanto
consumidores como importadores sobre las medidas tomadas en las importaciones. Se
espera que la industria nacional se desarrolle al punto de poder responder por la demanda
de productos restringidos, pero mientras esto suceda los afectados serán los consumidores.
A partir del 2014 cerca de mil productos importados, principalmente bienes de consumo,
deberán cumplir con ciertas medidas para poder ingresar al país, debido a normas emitidas
por el INEN, de esta manera se busca evitar que estos productos ingresen y sustituirlos
mediante producción nacional. Esta medida debería causar impactos en el nivel de
producción y el nivel de empleo, sin embargo la preocupación radica en los consumidores
sobre la calidad de los productos nacionales, los precios y la oferta suficiente.
El resto de variables que forman parte del cálculo de la balanza comercial deberían
ser tomadas en cuenta para así conjuntamente impulsar el cambio en la balanza comercial
como las exportaciones e inversiones. Ser un país dolarizado complica las cosas de cierta
manera, debido a que al dejar de lado la moneda nacional se perdió la capacidad de utilizar
diferentes mecanismos de política monetaria que pueden ser utilizados en estos casos
donde es necesario combatir el déficit comercial.
Existen varios países que cuentan con una balanza comercial negativa, como es el
caso de Estados Unidos y México, este último el 2013 específicamente, que a pesar de este
problema forman parte de los principales destinos de inversión en el mundo, de tal manera
que el déficit comercial no afecta de gran manera, debido a que la inversión en estos
países, divisa que ingresa al país ayuda para el crecimiento económico del mismo. En el
24
caso de las exportaciones países como Colombia y Perú han impulsado de forma notoria
sus exportaciones, tratando de apoyar el crecimiento de la industria nacional, a pesar que
Perú cuenta con un déficit en la balanza comercial, tiene uno de los mayores crecimientos
económicos de la región.
25
Conclusiones y recomendaciones
Al analizar las diferentes variables alrededor del tema investigado, se pueden
llegar a diferentes conclusiones y recomendaciones basadas en los resultados obtenidos.
Desde el 2008 cuando la crisis mundial golpeó a diferentes países, en Ecuador no
sintió un gran impacto, sin embargo en el 2009 tuvo mayores consecuencias, la
disminución de las exportaciones y el incremento de las importaciones complico la
situación económica del país, de tal manera que el gobierno optó por restringir las
importaciones principalmente de bienes de consumo para poder controlar la salida de
divisas, corregir la balanza comercial e impulsar la producción nacional. Si bien estas
restricciones pueden reducir las importaciones de este tipo de bienes poco a poco, el
constante crecimiento del gasto público y el crédito, coloca una mayor cantidad de dólares
en la economía por ende más dinero en las manos de los ecuatorianos y si la industria aún
no está en la capacidad de satisfacer la demanda nacional, los consumidores optarán por
adquirir bienes de consumo importados, debido a que la diferencia entre la demanda y la
producción nacional debe ser cubierta por las importaciones. Esto nos demuestra la
preferencia de cerca del 62% de los consumidores que prefieren los productos importados,
principalmente está decisión se basa en la calidad de productos importados. La gran
mayoría de consumidores (81%) consideran a la calidad la razón principal por la que se
opta por producto importado.
El incremento de las medidas de restricción no aseguran que los consumidores
opten por escoger productos nacionales si estos no son sustitutos de los importados, por
este motivo es necesario asegurarse que estas medidas especialmente desde el 2014, a
partir de la resolución 116 de la COMEX, están obteniendo todos los resultados que se
esperaban de las mismas, y sobre todo que no se afecte al consumidor con la escasez de
productos, la misma que por el momento solo ha afectado a una minoría 26%,
especialmente en productos cosméticos y ciertos congelados. La actividad comercial de los
importadores se ha visto afectada por las restricciones, cerca del 90% de importadores han
26
sentido las impacto negativo, principalmente por las cuotas de importación que reciben por
parte del gobierno. Tanto consumidores como importadores no están convencidos que la
industria nacional pueda responder como se espera, y consideran que estás restricciones no
han sido la opción ideal para corregir la balanza comercial.
Las recomendaciones de la investigación se basan en que el problema de la
balanza comercial se lo puede tomar desde el punto de vista de ingresos de divisa y no de
egresos, de manera que se pueda impulsar un cambio en la matriz productiva del país.
Para esto, el apoyo a la industria nacional, los incentivos tanto a la inversión privada,
extranjera e incluso exportaciones debe crecer. Incluso, si el modelo de sustitución de
importaciones se sigue aplicando, para lograr una industrialización, es necesario evaluar
una posible estrategia para incrementar nuestra producción y sobre todo que sea una
producción de alta calidad. En caso de que no se logre esta industrialización, los esfuerzos
que se han realizado para reducir las importaciones serán en vano, tanto consumidores
como productores sentirán el impacto de estas medidas a largo plazo.
Es importante considerar que una balanza con déficit no siempre significa una
situación negativa para el país, debido a que puede existir la salida de divisa para adquirir
bienes de capital de manera que se pueda impulsar la industria nacional, que siendo un país
que se encuentra desarrollando se industria es muy necesario que este tipo de bienes
ingresen al país como un apoyo para la producción.
27
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Anexos
Gráfico 1: Balanza Comercial
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Propia
Gráfico 2: Balanza Comercial no Petrolera
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Propia
Gráfico 5. Crédito al sector privado
13863,1
22322,4 24957,6
14096,9
23009,5 26041,6
-233,8 -687,1 -1084
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial
Balanza Comercial
2009-2013
(Millones de Dólares)
11758,6
17923,01 19962,4
6898,42
9377,49
12863,3
-4860,18
-8545,52 -7099,1
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
2009 2010 2011 2012 2013
ImportacionesNo petroleras
ExportacionesNo Petroleras
BalanzaComercial noPetrolera
Balanza Comercial No Petrolera
2009-2013
33
Fuente: Banco Central del Ecuador, Elaboración: Propia
Gráfico 4. Importaciones bienes de consumo
Fuente: Banco Central del Ecuador, Elaboración: Propia
5.133,4
10.510,7
16.420,6
22.969,2
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crédito al sector privado
3094 4116,5 4885,2 4989,1 5230,4
14071,4
19278,8 23088
24181,6
25979,5
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2009 2010 2011 2012 2013
Bienes de Consumo
Total
Importaciones por uso o destino económico
2009-2013
34
Gráfico 5, Participación de las importaciones de bienes de consumo.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Elaboración: Propia
Gráfico 6. Inversión extranjera en América Latina
Fuente: CEPAL, Elaboración: Propia
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2009 2010 2011 2012 2013
Diversos
Comb. Y Lubricantes
Bienes de Capital
Materias Primas
Bienes de Consumo
Participación importaciones de bienes de consumo (2009-2013)
783,3 364,0
549,3
- 20 000,0
- 10 000,0
0,0
10 000,0
20 000,0
30 000,0
40 000,0
50 000,0
60 000,0
70 000,0
80 000,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
35
Encuesta Importadores.-
Estimado/a, la siguiente encuesta se basa en el impacto de las nuevas restricciones de
importaciones en el Ecuador.
Por favor, marque con una X su respuesta
1) ¿ Las nuevas normas de importación han tenido un gran impacto en su actividad
económica, importación o producción?
Si ( )
No ( )
No han afectado ( )
En qué sentido han impactado su negocio…………………………………………
……………………………………………………………………………………….
2) La balanza comercial del Ecuador, ha mostrado un déficit constante. ¿Usted
considera que restringir las importaciones es la medida adecuada para corregir dicho
déficit?
Si ( )
No ( )
Por qué …………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
3) ¿Cree usted que las restricciones a las importaciones aumentarán durante este año
o se mantendrán sin cambios?
Aumentarán ( )
No aumentarán ( )
4) ¿Usted considera que la producción nacional está en condiciones de responder a la
demanda de bienes para que se realice una correcta sustitución de importaciones?
36
Si ( )
No ( )
Por qué ………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
5) ¿El proceso de sustitución de importaciones, que el gobierno está tratando de
aplicar, es el adecuado para impulsar la producción nacional?
Si ( )
No ( )
Por qué …………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
6) Mediante la restricción de importaciones, se trata de impulsar a la industria
nacional. ¿Usted cree que los diferentes sectores de la industria se han expandido o se
han creado nuevas industrias?
Si ( )
No ( )
Por qué …………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
7) ¿ Cree usted que las importaciones se reducirán este año con las nuevas medidas de
restricción que está tomando el gobierno?
Si ( )
No ( )
8) La inversión extranjera directa en el Ecuador es una de las más bajas en
Sudamérica. ¿ Considera que este es un factor importante en el poco crecimiento
industrial del país?
Si ( )
No ( )
Por qué …………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
9) ¿ Por qué razón considera que la inversión extranjera es baja en el Ecuador?
Inseguridad Fiscal ( )
No existe facilidad para hacer negocios ( )
Poco crecimiento económico ( )
37
Impuesto a la salida de divisas ( )
Tramitología ( )
10) De las siguientes opciones, ¿Qué estrategia comercial considera que es el
adecuado para impulsar el crecimiento de la economía del país?
Estrategia con total apertura comercial ( )
Estrategia proteccionista ( )
Estrategia con apertura comercial pero con ciertas restricciones ( )
Encuesta consumidores.-
Estimado/a, la siguiente encuesta se basa en el impacto de las nuevas restricciones de
importaciones en el Ecuador.
Por favor, marque con una X su respuesta
1)Para empezar, ¿ Suele usted fijarse en el origen, de los productos que consumo
normalmente?
Siempre ( )
La mayoría de veces ( )
Pocas veces ( )
Nunca ( )
2) En el momento de adquirir bienes, ¿ Cuáles prefiere?
Productos nacionales ( )
Productos importados ( )
3) ¿ Por qué cree usted que en Ecuador se prefieren productos importados?
Precio ( )
Calidad ( )
Disponibilidad ( )
4) ¿ De qué manera considera usted que las nuevas restricciones de importaciones
afectarán a la economía del país?
Positivamente ( )
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Negativamente ( )
No tendrá efecto ( )
5) La industria en Ecuador se encuentra subdesarrollada, ¿ Está de acuerdo con esta
afirmación?
Si ( )
No ( )
6) La inversión extranjera directa en el Ecuador es una de las más bajas en
Sudamérica, ¿ Considera que este es un factor importante en el poco crecimiento
industrial del país?
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
Por qué……………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
7) Durante su compra, ¿Experimentó escasez de algún producto importado?
Si ( )
No ( )
Especifique………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
8) ¿En caso de que los precios de bienes importados aumenten su precio, debido a las
restricciones, usted seguirá adquiriendo este tipo de bienes?
Si ( )
No ( )
Por qué………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
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9) ¿Conoce usted que el gobierno esta poniendo en práctica un modelo de sustitución
de importaciones, de manera que se deje de importar lo que se puede producir en el
país?
Si ( )
No ( )
10) ¿Usted considera que la inversión privada en el Ecuador, recibe los suficientes
incentivos para invertir en el país?
Si ( )
No ( )
No Sabe ( )