explotacion_infraestructuras

Delaplanificacinalaexplotacindeunareddecarreteras

XXVICursoGeneraldeTransportesTerrestres

JessRubioAlfrezDr.Justo BorrajoSebastin

Madrid24.04.2012

LOS SABIOS DISCUTEN

LOS PROBLEMAS

Y LOS NECIOS DECIDEN

Anacarsis

(filsofo escita VI-V A.C.)

DELACONSTRUCCINALAGESTIN

Dotaraunpasdeunareddeinfraestructurasdetransporteeficazexige

contemplardeunamaneraintegrallasdistintasfasesde:

PlanificacinProyectoConstruccinConservacin

yExplotacin

Yconvieneanalizarcundodebecambiarelesfuerzodeunaaotra

Nodebecambiarsenicamenteenfuncindelaexistenciaonoderecursosfinancieros

Debeanalizarselamadurezdelared

1.Planificacin

2.PEITProgramacinPlanExtraordinariode

InfraestructurasPITVI

3.Financiacin

4.Urbano Multimodalidad

5.Explotacin:ReddeCarreterasdelEstado

6.Explotacin:Reddeautopistasenconcesin

LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURAS,PROTAGONISTAENLASCRISIS1

Porqu? Generaempleos Activalaeconoma Espopular

Histricamentehasidounaherramientafundamental(EEUU,Alemania,)

LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLASCRISIS2

Esanticclica

Eseconomareal,tangible

Seinaugura(ypuedenplantearselasobrasenunperiodoelectoral)

Todoscontentos:empresas,trabajadores,bancos,polticos


Espopularporque: Sepercibecomomejoraevidente Entodoelterritorio,ruralyurbano Esvisible,tangible Admirable(grandespuentes) Ydeusocotidiano


ElproblemaespararcuandonadieplantealarentabilidadentrminosdeB/C,ysentrminosdeagraviocomparativo.

Enunaredmaduraelesfuerzomayordebevolcarseenlagestineficientedelainfraestructuraexistente.


Elproblemaeselplazo:decisin inversin.

Deberahaberunaplanificacinhabitual,continuaycon:a)Datosbsicos,bibliotecadeestudiosb)Paradiversosescenarios,yobjetivoscambiantes.

Planificarnoes:dme dineroyyomelogastonisuperposicindeDFS

LAPLANIFICACINDEINFRAESTRUCTURASENLACRISIS6

Uncambiodeparadigma: Dequhacer,dnde,cmoycundo

a

Quinlohaceyporqu

Unfrenazobrusco

PROCESOCLSICODEPLANIFICACIN

OBJETIVOSDATOSBSICOSFORMULACINYANLISISDEALTERNATIVASAVANCEDELPLANINFORMACINYDISCUSINPBLICAEQUILIBRIODEINTERESESDECISIONESESTABLESUnos8aos,silasvariablesbsicasnosesalendeloprevisto

PLANASUMIBLEYCREIBLEPROGRAMACINYFINANCIACIN

SINUNDISEOFORMALIZADO

NOSEPRODUCENINCUMPLIMIENTOS SEPUEDENMODIFICARLOSPLANTEAMIENTOS SEPUEDESERIMPRECISOENPLAZOS,DISEO SEPUEDEELEGIRELMOMENTODEOFRECERCADAACTUACIN

PERO CADADECISINESUNAPELEA SEPRODUCENAGRAVIOSCOMPARATIVOS LADISCRECIONALIDADPUEDECONVERTIRSEENARBITRARIEDAD NOHAYUNMARCODEREFERENCIAESTABLEYSEPUEDENPRODUCIRDISFUNCIONESENDECISIONESDELASDISTINTASADMINISTRACIONES

PEIT

Se divulga y publicita.Conceptos nuevos: sostenibilidad, intermodalidad.Entra todo

pero:Hay contradicciones y problemas de programacin.Se remiten al futuro, a otros planes y a otrasadministraciones.

Es un Plan Estratgico con aspectos formales que seprestan a equvocos.

PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010

Se anuncia pero no se concreta.Lo importante es la inversin: se inyectarn 17.000M.Con Participacin privada: PPP.pero:No hay transparencia.No hay visin de conjunto.No hay anlisis de rentabilidad.Se mezclan anuncios: alta velocidad en el corredor mediterrneo, posiblefinanciacin privada para determinados proyectos, en un futuro Plan quemejorar la situacin actual.

PlanExtraordinariodeInfraestructuras2010(PEI)

Anunciado el 07.04.2010 por el Presidente de Gobierno

17.000M 70% FC 30% Carretera

Gestin Privada Control Pblico (CPP o PPP)

Riesgo: construccin y disponibilidad, no de trfico

Inversin: 80% BEI, ICO, Bancos y Cajas

20% Adjudicatarios

el coste de las infraestructuras lo asumirnsolidariamente las generaciones que lo van adisfrutar

http://www.foroppp.com


Carece de:Actuaciones, criterios para priorizar o incorporar actuaciones,anlisis de rentabilidad, evaluacin ambiental estratgica,consenso poltico, diagnstico global.

Es un equilibrio de intereses gobiernobancosconstructores.

Es un mensaje poltico: voy a invertir mucho, a generar empleo,y dispongo de recursos extraordinarios.


Hay antecedentes:Plan FelipePAPCA (Plan de actuaciones prioritarias en carreteras)

El valedor es el poltico gobernante y la credibilidad la da elfinanciero.

losproyectosnoestnidentificados

Sestnidentificados,loquenosonesconocidos.MinistrodeFomento10.04.10EntrevistaenElPas.


Participacin Pblica y EAE

Control de la inversin, posibles sobrecostes,Seguimiento y control de costes y ejecucinModificaciones de diseo relevantesOmisiones en el conjunto de la Red

Conclusin: tcnicamente no es un Plan, es un Programade Inversiones

PITVI20122024ComparecenciadelaMinistraenlaComisindeFomentodelCongreso09.02.2012

Enjuliode2012llevarelPITVIalCongresoPrincipios:Frenareldespilfarro

IntermodalidadMovilidadsostenibleRespetoalMedioAmbienteFinanciacinPrivadaatravsdePPPsNuevomodeloconcesional:reequilibriofinanciero,

expropiaciones,rescate

PITVI20122024

EnCarreteras:MenosinversionesMalladodelaredMantenimientoygestinSeguridadVialRedTranseuropea

Yseenumeranactuacionesyunresumendepresupuestos:52.403M

CIMIENTOSNECESARIOS

ProcedimientosdeEvaluacindeImpactoAmbiental EvaluacinAmbientalEstratgica(julio2004) EvaluacindeImpactoAmbiental(enero2008)

Marcoeconmico.Dficit Perodosdemaduracin

NUEVOSAGENTES(YCLSICOS) Constructores Concesionarios

Otras Administraciones

Financieros que exigen

Papeles ms claros y diferenciados

Datos fiables Con visin de toda la red Durante el plazo para el que se solicita

financiacin

Y marco legal adecuado

SITUACINACTUALDELAREDDECARRETERAS

La red estatal cuenta actualmente un total de25.000 kms:

7.000 kms. son autovas

2.000 kms. son autopistas de peaje

16.000 kms. son carreteras convencionales

El 35% de la red est formada por autovas y autopistas.

CRITERIOSDEPROGRAMACINECONMICOSRENTABILIDAD

SOCIOECONMICOSqueenlourbanosetraducen:NECESIDAD

TERRITORIALESGESTIN

SINCRITERIOSNOHAYPLANIFICACIN,HAYUNALISTADEACTUACIONES

SINPLANIFICACINSECTORIAL:PresupuestosGeneralesdelEstado

Uncaminoesslouncamino;sisientesquenodeberasseguirlo,nodebesseguirenl

Pregntate:Tienecoraznestecamino?Sitiene,elcaminoesbueno;sino,denadasirve

CarlosCastaneda

ParticipacindelcapitalprivadoI.

Concesin pura de la construccin y explotacin de unaautopista sin ayudas ni garantas pblicas.

Se transfieren los riesgos de construccin, trfico,disponibilidad y financiacin al capital privado.

Se transfieren los activos al sector privado pero semantiene la titularidad pblica y al final de la concesin lainfraestructura vuelve a ser pblica.

ParticipacindelcapitalprivadoII.

Desarrollo normativo de las concesiones: Ley 1953, plazo mx. 75 aos, (ninguna concesin). Ley 1960,mx. 99 aos. La JunqueraBarcelona (con aval). PANE 1967, decretosleyes especficos (seguro de cambio). Ley 1972, rescate de 3 concesiones. PSC 1984/91, autovas libres. PDI 1993/2007, 503 km. de autopistas (accesos urbanos). Ley 2003, nuevo marco normativo (equilibrio econmicofinanciero).

ParticipacindelcapitalprivadoIII.

Peaje en sombra: si no hay transferencia de riesgosno es ms que un pago aplazado.

Las ltimas concesiones que incluyen construccin

estn paralizadas (Valencia).

Autovas de 1 generacin (APP) incluyen construccin

(mejora de la existente) y explotacin.

Autovasdeprimerageneracin

Para que no computen en dficit (Eurostat 2004)tiene que haber riesgos de construccin y trfico odisponibilidad.

Riesgo de disponibilidad: pagos al socio privadodeben reducirse significativamente si no se cumplenlas condiciones pactadas (indicadores de servicio).

Problemas: bajas del 50%, cambio situacinfinanciera, definicin de indicadores.

ylleglacrisis

Cmo seguir haciendo obras no rentables sin que computenen el dficit?

CPP

Tiene que haber capital privado y riesgo, pero el capitalprivado no quiere riego de construccin

Quhacer?

CARRETERAS

El capital privado no est dispuesto a asumir el riesgo deconstruccin.

Para que no computen en dficit tiene que haber riesgo

Quriesgo?

Eldedisponibilidad

Costes asociados a que la infraestructura no est operativao no tenga un nivel de servicio adecuado

AUTOPISTASURBANAS

ACCESOSDEPEAJEQUEFINANCIANCIRCUNVALACIONESLIBRES

MADRID:R2,R3,R4,R5,TOLEDODEPEAJE M50LIBRE

MLAGA,ALICANTE;MURCIA,SANTANDER

Lostrficossonmenoresdelosprevistos(50%)

Loscostesdeexpropiacionesmayores

CantidadescompensatoriasenlosPresupuestosGenerales

PLANIFICACINURBANAENELPEIT

Potenciacindeltransportepblico

Intermodalidad

Planesdetransportesostenibles

Potenciacindemodosnomotorizados

Reduccinemisiones

INTERMODALIDAD

PARADAS DE AUTOBUS.

OPTIMIZACIN DE LAS ACCESOS A PUERTOS Y AEROPUERTOS.

PLATAFORMAS PERIURBANAS.

UnPlantienequeconsiderar

Ladesviacindelashiptesisbsicasfuerade

lashorquillasconsideradas

Ladesviacindecostes,unitariosopor

programas

Elcumplimiento desusobjetivos

Lacuantificacin desusefectos

EVOLUCINDELINDICEDEPELIGROSIDAD(19852011)

0

10

20

30

40

50

Red Estatal sin autopistas 48 47 46 45 42 39 36 29 23 21 21 20 20 22 21 19 18 17 17 15 14 13 14 14 12 11 10

Autopistas de Peaje 27 23 22 22 22 20 16 15 13 12 12 13 12 13 12 11 10 10 10 9 10 8,5 8,3 8,2 8 7,8 5,1

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 7 8 9 10 11*

EVOLUCINDELINDICEDEMORTALIDAD(19852011)

0

1

2

3

4

5

6

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 7 8 9 10 11Red Estatal sin autopistas 5,2 5,5 5,5 5,2 5,4 5,3 4,8 3,9 3,3 2,5 2,6 2,2 2,2 2,1 2 1,9 1,6 1,6 1,4 1,3 1,2 1 0,9 0,7 0,6 0,6 0,5Autopistas de Peaje 3,4 3,3 2,6 3,2 2,6 2,7 2,6 2,9 1,9 1,8 2 1,5 1,4 1,6 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 0,9 0,7 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2

ACCESIBILIDADPORCARRETERA

Delaplanificacinalaexplotacin

Explotacin: Defensadelava

Mejoruso

Ordenacindeaccesos

Seguridadvial

Usodelaszonascolindantes(dominiopblico,

servidumbreyafeccin)

Laexplotacin

yGENERARECURSOS!

Canondeexplotacindereasdeservicio7M anualesSanciones3,3MOcupacindelDominioPblico:Telecomunicaciones0,8MOtrasinfraestructurasdeIntersGenerals.d.Tasasporinformes,replanteos,etc.s.d.

EstablecelarelacinconloscolindantesSolucionaominimizaproblemasderuido

Laexplotacin De qu sirve planificar y construir una va de gran capacidad y elevadas

caractersticas geomtricas para trficos de largo recorrido, si luego en suexplotacin se autorizan nuevos desarrollos urbansticos con nuevosaccesos que la convertirn en otro tipo de va insegura y, en algunos casos,congestionada?

Es posible en Espaa construir vas de gran capacidad rentables solopara trficos de largo recorrido?

Cmo se hace compatible el diseo de vas de gran capacidad que sirvana trficos de largo y corto recorrido, incluso urbanos, de una forma segura?

Laexplotacin Cmo se compatibiliza la concesin de una red de reas de peaje en las

autovas estatales con la proliferacin de estaciones de servicio prximas alas glorietas de los enlaces que incluso pueden ser autorizadas por otrasadministraciones en sus carreteras que acceden a dichas glorietas?

La proliferacin de enlaces exige, en muchos casos, la construccin aposteriori de tramos de trenzado, vas de servicio y vas colectoras-distribuidoras, con una inversin elevada.

La proliferacin de publicidad en tramos urbanos pero visible desde losadyacentes interurbanos disminuye la seguridad de autovas y carreterasde velocidad elevada.

MAPASESTRATGICOSDERUIDO

Ley23/2003delRuidoyDirectiva2002/49/CE

6000Km(2007)(ConunaIntensidadAnual>6Millonesdevehculos)

Mapas de ruido, documentacin, planes de accin:

www.cedex.es/egra

O en google: egra

http://www.carreteros.org/

Explotacin: red de autopistas en concesin

Es difcil conseguir una explotacin eficiente de una red en la que, en unmismo corredor, coexisten una autopista de peaje y una va alternativa librede gran capacidad o elevadas caractersticas geomtricas.

La alternativa a una autopista de peaje congestionada no puede ser unaautova alternativa que se congestionara inmediatamente dejando mediovaca la autopista de peaje.

Explotacin:reddeautopistasenconcesin

Problemas: EJEALTERNATIVOCONGESTIONADO,SOBRETODOPOR

VEHCULOSPESADOS. EXISTENCIADEFUERTESPORCENTAJESDEVIAJESDECORTOY

MEDIORECORRIDO,DIFCILMENTECAPTABLESPORLAAUTOPISTA

SOLUCIONES:

TARIFAS DE PEAJE REDUCIDAS: 8-11-14 pts/Km (0,048-0,066-0,084 E/Km)

CONVERSIN DE LOS EJES ALTERNATIVOS EN VAS DE GRAN CAPACIDAD Y BAJA VELOCIDAD (GLORIETAS)

Explotacin:reddeautopistasenconcesin

La integracin de vas de gran capacidad en las concesiones de autopistas de peajeest generando graves problemas en la conservacin de aquellas, pues lasconcesionarias se resisten a la misma, alegando vicios ocultos previamente a suintegracin en la concesin.

La disminucin del trfico real sobre el previsto en autopistas de peaje est dadolugar a las aportaciones por el Estado de importantes cantidades anuales,basndose en el reequilibrio econmicofinanciero de la concesin. Adems, seretrasa la conservacin de los firmes, con el consiguiente aumento de laaccidentalidad, se suprimen servicios en las reas de servicio y postes SOS, etc. Sinque la Administracin imponga el cumplimiento de los pliegos de la concesin.

explotacion_infraestructuras

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