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Exploración sísmica sin estudios de impacto ambiental: Elparaíso de la inversión...

...sin “permisología” (1)

Por Ismael Vega*

Un apresurado anuncio o un ministro apresurado

4 de abril, 2014.- El anuncio hecho por el nuevo Ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga queplantea la eliminación de los EIA para las actividades de exploración sísmica, en plena presentacióndel Libro Blanco de la Sociedad Nacional de Hidrocarburos, ciertamente no fue simple coincidencia.

El flamante ministro quería darse un baño de popularidad empresarial y enviar una clara señal decompromiso a los empresarios petroleros, un mensaje que les haga recuperar la confianza para queno se desanimen por la demora y la “tortura” que significa para ellos, la “tramitología” y la“permisología” que padecen para invertir, especialmente en la Amazonía.

El anuncio del flamante ministro retoma el proceso que comenzó hace un año, cuando el gobiernoaprobó un conjunto de medidas(2), para destrabar las inversiones extractivas. Mayorga tiene elencargo expreso del presidente Humala de relanzar la inversión en minería, la exploración y eldesarrollo petrolero(3) y pensó que el mejor escenario para hacerlo era la presentación del LibroBlanco de los Hidrocarburos. Lo hizo porque está seguro que los DIA son suficientes y que los EIA sonuna traba para la inversión. No importa que aún no haya llegado a un acuerdo con el MINAM.

Si el MINEM ha dicho que los EIA para las actividades sísmicas no son necesarios, lo más probablees que esto se termine plasmando en alguna norma; o alguien imagina que en el debate interno ylas correlaciones políticas al interior del consejo de ministros, el MINAM podrá contra el MINEM, MEF,PCM y las presiones de los empresarios petroleros.

Lo que se busca es pasar de siete pozos perforados a más de diez anualmente y sobre todo acabarcon los más de 30 contratos que se encuentran en estado de fuerza mayor (4), y que por falta delicencia social o autorizaciones administrativas ambientales no pueden avanzar y culminar losprocesos de exploración petrolera. Frente a estas dificultades, en lugar de buscar mecanismos desolución sin afectar los estándares ambientales, se opta por la flexibilización de los controlesambientales para “destrabar” y alentar la inversión en petróleo y minería.

Hay que tener en cuenta que actualmente, más del 70% del territorio amazónico, es decir,aproximadamente unos 40 millones de hectáreas, está concesionado a las empresas petroleras.Existen unos 38 contratos de lotes petroleros en la Amazonía y 28 de ellos se encuentran en fase deexploración, es decir en la fase en que se tienen que perforar pozos petroleros y realizar actividadesde prospección sísmica(5). El anuncio del ministro de energía y minas busca acelerar estos 28proyectos y atraer nuevas inversiones petroleras ofreciendo más facilidades y menos

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“permisología”, como la eliminación de los EIA para la exploración sísmica.

Los riesgos de la exploración sísmica sin EIA en la Amazonía

La exploración sísmica es un método que utilizan las empresas de hidrocarburos para localizarpetróleo y gas natural. “las exploraciones sísmicas comprenden la emisión de ondas sonoras en elsubsuelo, el registro de las ondas reflejadas y la interpretación de los resultados para obtener unaimagen de la geología subterránea y determinar la presencia de hidrocarburos de petróleo”(6).

Pero qué implica la actividad sísmica en la Amazonía, especialmente en los territorios de los pueblosindígenas, donde los ecosistemas y la biodiversidad de la que depende la vida de los pueblosindígenas amazónicos han sido escenarios de tantas intervenciones a lo largo de la historia y sonespecialmente frágiles.

Para realizar actividades de exploración sísmica, se tiene que hacer excavaciones de hoyos cuyaprofundidad puede ser 15 o más metros, en los que se colocan varios kilos de explosivos, de acuerdoa la profundidad de los huecos. Las excavaciones y los explosivos se colocan a lo largo de una línea(línea sísmica) que se extiende por varios kilómetros a los largo de un lote petrolero.

Todo este trabajo requiere trasladar trabajadores, materiales explosivos, herramientas ymaquinarias que deben ser trasladados por helicópteros que tienen que aterrizar en varios puntos alo largo de la línea sísmica. Para el aterrizaje de los helicópteros se necesita talar y hacer desbroce,es decir fragmentar el bosque en áreas donde se tienen que construir los helipuertos.

El personal que debe trabajar en la exploración sísmica se tiene que instalar en la zona y vivir encampamentos. Los trabajadores deben abrir caminos de trocha de algunos metros de ancho, paraque puedan desplazarse con el material y las herramientas que les servirán para excavar y colocarel material explosivo.

La cantidad de personas que se tiene que mover por estas trochas puede ser fácilmente de varioscientos. Finalmente se hacen las detonaciones, es decir se hace explotar el material explosivo queestá en las perforaciones para que a través de las ondas producidas por la explosión se determine siexiste o no hidrocarburos (petróleo o gas).

La pregunta es ¿se puede hacer todo esto sin hacer un EIA? ¿se puede hacer exploración sísmica sinriesgo de afectar los ecosistemas de la selva y la vida de los pueblos indígenas?

Quizás las empresas petroleras tengan mucha experiencia y conozcan su oficio como dijo el ministroMayorga, pero es absurdo creer que todos los eventos mencionados de manera breve en lospárrafos anteriores, no tengan ningún impacto en la vida de los pueblos indígenas, en la flora y lafauna y en los ecosistemas de los territorios indígenas. La presencia de un gran número detrabajadores de la empresa y la interacción con los hombres y mujeres de las comunidadesincrementa sustancialmente la posibilidad de impactos negativos en la salud y en las formas de viday organización de los pueblos indígenas. Los ruidos de los helicópteros, del personal, lasherramientas y de las detonaciones, sin duda asustan y alejan a los animales que habitan en elbosque la de caza de estos y la alimentación los indígenas. El desbosque para hacer las trochas a lolargo de muchos kilómetros y para hacer helipuertos destruye hectáreas de la vegetación del bosqueque tardarán muchos años para recuperarse.

En medio de este escenario y ante un anuncio como el que ha hecho el gobierno se debería tener encuenta que la institucionalidad estatal en nuestro país es muy débil y precaria y más débil aún, es lainstitucionalidad ambiental como para que además eliminen los EIA. El paraíso de los que quiereninversiones sin “trabas” ni controles ambientales.

Muestras claras de la poca capacidad de las instituciones ambientales, es lo que sucede en Loreto,donde durante más de 40 años se realizaron actividades extractivas con graves impactossocioambientales, sin ningún control ni fiscalización ambiental por parte del Estado. Los

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incumplimientos de Pluspetrol y los graves impactos sociales y ambientales causados en el lote 1ABy más recientemente en el lote 8, que se superpone a la reserva Pacaya Samiria, ha dejado huellasimborrables en la vida de los pueblos Achuar, Quechua, Candoshi, Kukama entre otros. Lo que desdehace varios años, viene sucediendo en Condorcanqui con las concesiones mineras operadas por laempresa Afrodita y en la concesión petrolera del lote 116, que viene siendo operada por lasempresas Maurel et Prom y Pacific Rubiales, superpuestas a las áreas naturales protegidas SantiagoComaina, Ichigkat Muja y Tuntanain, no solo muestran la poca capacidad del Estado para hacerrespetar los estándares ambientales, también afectan los derechos y la vida de los pueblos Awajun yWampis, generando focos de tensión y conflicto entre las comunidades y entre estas el Estado.

Todos sabemos que organismos como la OEFA, SERNANP etc. no tienen suficiente capacidad paraverificar y hacer cumplir la legislación ambiental vigente ni para cumplir con la conservación de lasáreas naturales protegidas y la biodiversidad que estás contienen. Esperamos que el SENACE, yacreado pero sin funcionar aún, pueda cumplir en forma autónoma con la revisión y aprobación de losEIA de los proyectos de inversión. No hay que olvidar que los EIA, sirven precisamente para saberque impactos tendrán las actividades de exploración y qué medidas se deben tomar para mitigarlosy/o evitarlos.

La eliminación de los EIA para actividades de exploración, no sólo ha generado preocupación porparte de organizaciones de la sociedad civil y especialistas, que han expresado sus críticas ycuestionamientos en un pronunciamiento(7). También desde el Estado, instituciones como laDefensoría del Pueblo(8) y la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afrodescendientes delCongreso de la República(9), están demandando al Ministro Mayorga que explique las razones y elsustento técnico de de su propuesta.

Alentar la inversión de las empresas petroleras, no tiene que ser sinónimo de flexibilización de loscontroles y de bajar los estándares ambientales. La creación de condiciones favorables para que losempresarios inviertan también pasa por fortalecer la institucionalidad ambiental para crearescenarios jurídicos y políticos seguros, no solo para la inversión, sino también para la viabilidadambiental y para los derechos de los pueblos indígenas.

Notas:

(1) Término usado por el ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga, en la presentación del LibroBlanco de los Hidrocarburos, para explicar que las empresas tienen que solicitar muchos permisospara invertir y esto los desalienta.

(2) El año 2013, el Gobierno de Ollanta Humala, aprobó un paquete de siete medidas orientadas a“destrabar” la inversión privada. Dentro de este paquete destacan los Decretos Supremos 054-2013y 060-2013 relacionados con la Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) y losEstudios de Impacto Ambiental, respectivamente. En ambos casos se flexibilizan los estándaresambientales.

(3) Entrevista realizada por Manuel Marticorena en el diario El Comercio, jueves 13 de marzo 2014:“Me apresuré en decir que había un acuerdo con el MINAM”. En la entrevista el Ministro Mayorgaafirma respecto al encargo recibido por el Presidente Humala: “Su gran preocupación es concluir losproyectos importantes de infraestructura del sector: el gasoducto, la refinería de Talara [1] yrelanzar la inversión en minería y la exploración y el desarrollo petrolero”.

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http://elcomercio.pe/tag/351797/refineria-de-talara


(4) Se considera que un proyecto petrolero, se encuentra en Estado de Fuerza Mayor, cuando porrazones administrativas (Estudios de Impacto Ambiental, licencias, autorizaciones etc.) o portensiones y conflictos sociales, la empresa debe suspender sus operaciones en el campo, hastasolucionar estas observaciones.

(5) Información oficial de PERUPETRO, contratos petroleros vigentes al 2014. En: www.perupetro.com.pe [2]

(6) Seismic Trails: http://artic.fws.gov/seismic.htm [3]

(7) “Exigimos al estado y al empresariado se respeten la legislación ambiental y no se menoscabenlos instrumentos de gestión ambiental y su institucionalidad aduciendo la necesidad de atraerinversiones”. Pronunciamiento de ONGs y especialistas. Difundido en el diario La República, 10 demarzo 2014.

(8) La Defensoría del Pueblo, mediante el Oficio N° 092-2014/DP, del 12 de marzo, recomendó alMINEM y al MINAM, expliquen los alcances de la propuesta de reemplazar el Estudio de ImpactoAmbiental (EIA) por la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) en las actividades de exploraciónsísmica. (http://www.defensoria.gob.pe/Downloads/Oficio-0092-2014-DP/ [4]).

(9) La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afrodescendientes, del Congreso de la República,ha citado para el 1 de abril, al Ministro de Energía y Minas, para que explique el sustento de supropuesta de eliminar los EIA para las actividades de exploración y reemplazarlos por una DIA.

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*Ismael Vega es investigador del CAAAP y coordinador del Diplomado Interculturalidad de laUniversidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM).

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http://www.perupetro.com.pe

http://artic.fws.gov/seismic.htm

http://www.defensoria.gob.pe/Downloads/Oficio-0092-2014-DP/


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