expediente numero: 3475/09
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EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13 2017, AÑO DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”
TERCERA SALA
FLORES MURGUÍA VIRGINIA VS.
PENSIONISSSTE Y OTROS “DEVOLUCIÓN DE DESCUENTOS.”
L A U D O
En la Ciudad de México, a veinte de octubre del dos
mil diecisiete.
VISTOS, los autos del expediente 8275/13 para resolver
el juicio laboral citado al rubro:
R E S U L T A N D O
PRIMERO. Demanda. Mediante escrito presentado
ante la Oficialía de Partes de este Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje el dieciséis de octubre del dos mil
trece, foja 1 a la 10, VIRGINIA FLORES MURGUIA, por su
propio derecho demandó de la AFORE PENSIONISSSTE,
ADMINISTRADORA DE FONDOS PARA EL RETIRO y
FONDO DE VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO (FOVISSSTE), las siguientes prestaciones:
DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y
ARBITRAJE SE SOLICITA:
PRIMERO.- La declaración que haga a favor de la
actora como única beneficiaria de los derechos derivados
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de la relación laboral que existió entre la misma y los hoy
demandados, de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 501 y 503 ambos en su fracción I de la Ley
Federal del Trabajo y en relación con los artículos
correlativos de la Ley del FOVISSSTE, así como de los
artículos correlativos de la Ley del ISSSTE, aplicable
supletoriamente.
SEGUNDO.- Que se declare competente para conocer
de la presente litis haciendo valer sus derechos de
conformidad con el contenido de la tesis de jurisprudencia
que a continuación invoca:
“SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. LA JUNTA
FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE ES
COMPETENTE PARA CONOCER DEL JUICIO EN QUE SE
DEMANDE A UNA ADMINISTRADORA DE FONDOS PARA
EL RETIRO (AFORE) LA ENTREGA DEL SALDO DE LA
CUENTA INDIVIDUAL DE UN TRABAJADOR.”
TERCERO.- Solicitó de la Administradora de Fondos
para el Retiro AFORE PENSIONISSSTE, la actualización
de aportaciones a la fecha para determinar la cantidad
exacta y actual que le corresponde en razón del pago que
deberá realizársele a la misma desde la vigencia del SAR
hasta hoy en día única y exclusivamente por lo que
respecta al Fondo de Vivienda (FOVISSSTE) de la actora.
DE AFORE PENSIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO SE DEMANDA:
a).- La declaración que haga a su favor como única
beneficia de los derechos derivados de la relación laboral
que trajo como consecuencia obvia el otorgamiento de su
pensión jubilatoria, de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 501 y 503 ambos en su fracción I de la Ley
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
Federal del Trabajo y en relación con los artículos
correlativos de la Ley del FOVISSSTE, así como de los
artículos correlativos de la Ley del ISSSTE.
b).- El pago a la actora de la cantidad de $150,000.00,
más los intereses y/o rendimientos que se hayan generado
y se generen, correspondientes al período del primero de
julio de mil novecientos noventa y siete y hasta aquella otra
fecha en que se dé cumplimiento al laudo que emita este
Tribunal, por concepto de devolución las aportaciones
realizadas a su cuenta individual, por lo que concierne a
sus aportaciones del FOVISSSTE dentro del Sistema de
Ahorro para el Retiro (SAR), en el entendido de que la
cantidad antes señalada se compone únicamente por el
concepto de las aportaciones hechas al FOVISSSTE, de
conformidad con lo estipulado por los artículos relativos y
aplicables de la Ley del ISSSTE, vigente en relación con
los artículos relativos y aplicables de la Ley del
FOVISSSTE, aclarando al respecto que tuvo el número de
Seguridad Social 80936266529, así como el RFC
FOMV620114PT6.
DEL FONDO DE VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO (FOVISSSTE) SE
DEMANDA:
c).- El reconocimiento de la declaración que haga este
Tribunal en el sentido de que es la única beneficiaria de los
derechos derivados de la relación laboral que existió entre
la actora y su fuente de trabajo así como las aportaciones
hechas a nombre de la actora al FOVISSSTE, de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 501 y 503
ambos en su fracción I de la Ley Federal del Trabajo y en
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relación con los artículos correlativos de la Ley del
FOVISSSTE todos ellos aplicables supletoriamente.
d).- El pago a la actora de la cantidad de $150,000.00,
más la cantidad que de igual forma se genere hasta la
fecha que se dicte el correspondiente laudo que proceda
conforme a derecho, por concepto de las aportaciones
hechas a la actora al Sistema Integral de Aportaciones al
FOVISSSTE, de conformidad con lo preceptuado en la
Legislación Laboral vigente, aclarando al respecto que la
actora tiene el número de Seguridad Social 80936266529,
así como RFC FOMV620114PT6.
e).- El informe que rinda el FOVISSSTE, indicando si en
sus registros aparece y/o le fue otorgado o no algún crédito
para la vivienda, cuyo R. F.C. y número de seguridad social
ha quedado señalado anteriormente, manifestando bajo
protesta de decir verdad, que tal y como consta con la
correspondiente Carta de no Adeudo expedid a su favor
por parte del FOVISSSTE con fecha nueve de agosto del
dos mil trece, misma que anexo en copia simple al
presente escrito demandatorio.
f).- La autorización que haga de la transferencia, a la
AFORE demandada, de los recursos de Subcuenta de
Vivienda de la actora, correspondiente al período del
primero de julio de mil novecientos noventa y siete y hasta
aquella fecha en que dicha AFORE pueda en su
oportunidad devolver el pago de esas aportaciones hechas
a la actora, con base en lo establecido por los artículos
relativos y aplicables de la Ley del FOVISSSTE.
Fundó su demanda en los siguientes hechos:
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1.- Tal y como lo acredita con la correspondiente
Constancia de Concesión de Pensión otorgada a su favor
por parte del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, con fecha primero de enero
del dos mil trece, le fue otorgada su correspondiente
pensión jubilatoria, asignándole al respecto el Número de
Pensionista 1265460, dado el caso que cotizó para dicho
Instituto 28 años, 08 meses, 29 días, como empleada
activa de la Administración Pública, en donde durante la
vigencia de su relación laboral ocupó diferentes cargos
administrativos, por lo que una vez cubiertos los diferentes
requisitos para gozar de una pensión decorosa atento a su
temporalidad laboral y años de servicio, la misma le fue
otorgada tal y como lo ha indicado en el presente punto.
2.- Cabe aclarar que dicha relación laboral la
desempeñó ininterrumpidamente a un grado tal que le fue
concedida su Pensión Jubilatoria en comento, por lo que
una vez entrado en vigor el Sistema de Ahorro para el
Retiro, se le hicieran las portaciones correspondientes a su
Subcuenta de Vivienda por parte del FOVISSSTE, de
manera ininterrumpida entregándosele dichas cantidades
de dinero a la Administradora de Fondos para el Retiro
Afore Pensionissste para su administración, recursos
mismos que le fueron entregados a través de su Número
de Seguridad Social que es el 80936266529 y atento a que
a la fecha una vez que solicitó a dicha Administradora la
devolución de la cantidad de $150,000.00, que resulta ser
la suma de todas las aportaciones que se le hicieron de
FOVISSSTE, las mismas le fueran negadas, atento que por
manifestación verbal de dicha Administradora de dichos
recursos argumentó que tenía órdenes expresas de
negarle la entrega de dichos recursos, hasta en tanto no
hubiera una orden judicial.
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3.- Así mismo y en cumplimiento al contenido del
artículo 899 de la Ley Federal del Trabajo de aplicación
supletoria a la Legislación Laboral Burocrática, manifiesta
que donde se le brindaba el servicio de seguridad social
fue en la Clínica de UMF Catra, ubicada en Calle Artículo
123 s/n, Colonia Centro en el Municipio de Culiacán;
aclarando que su último Centro de Trabajo fue en la
Primaria General “José María Morelos y Pavón”,
perteneciente a la Secretaría de Educación Pública,
ubicada en Universo s/n, Colonia Rosales, perteneciente al
municipio de Culiacán en el Estado de Sinaloa.
En el capítulo de derecho invocaron los preceptos
legales que consideraron convenientes a su causa;
asimismo, para acreditar la procedencia de su acción
ofrecieron diversas pruebas y, por último, formularon sus
puntos petitorios.
SEGUNDO.- Emplazamiento. Una vez radicados los
autos, por acuerdo de cinco de diciembre del dos mil
catorce a foja 14, se tuvieron como demandados a los
Titulares del PENSIONISSSTE (Fondo Nacional de
Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado), y
FOVISSSTE (Fondo de Vivienda para los Trabajadores del
Estado, ordenándose correrles traslado con la demanda y
documentos anexos, con efectos de emplazamiento, a fin
de que le dieran contestación, apercibidos que de no
hacerlo dentro del término concedido o de resultar mal
representados, se les tendría por contestada la demanda
en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario, de
conformidad con los artículos 130 y 136 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado.
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Habiéndose notificado a los Titulares del Fondo de
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado y Fondo
Nacional de Pensiones de los Trabajadores del Estado,
y, en fechas cinco y veintiocho de mayo del dos mil quince,
como consta de las cédulas con números de oficios 3298 y
3297, visibles a fojas 16 y 18.
TERCERO. Contestación de la demanda. Por escrito
presentado ante la Oficialía de partes de este órgano
jurisdiccional, el doce de junio del dos mil quince a fojas 19
a 92, ALEJANDRA MOCTEZUMA FLORES, apoderada del
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, dio
contestación a la demanda en representación del Titular
del Fondo citado, negando la procedencia de las
prestaciones reclamadas, planteando las siguientes
excepciones y defensas:
I.- FALTA DE ACCIÓN Y DERECHO de la actora para
reclamar del Fondo de Vivienda todas y cada una de las
prestaciones que indica en su demanda, ya que los fondos
que en esta vía se reclaman no se encuentran en poder del
FOVISSSTE, ya que tal y como se establece en la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, en lo particular su artículo 192, ya
que en el caso que nos ocupa toda aportación efectuada
por los trabajadores han sido depositadas en sus cuentas
individuales, por lo que toda aportación a la subcuenta de
vivienda es transferida a las instituciones financieras o
crediticias dedicadas a la Administración de Fondos para el
Retiro.
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II.- Subsidiariamente y sin conceder de la AUSENCIA
DE ELEMENTOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCIÓN, en virtud de la imprecisión en la exposición de
los hechos y reclamaciones del actor vertidos en su escrito
inicial de demanda, ya que esta es omisa en señalar
circunstancias de tiempo, modo y lugar, aunado a lo
anterior dichas reclamaciones carecen de fundamento
legal, por lo que con independencia de la procedencia de
las excepciones hechas valer por esta parte, esta autoridad
tiene la obligación legal y jurisprudencial de analizar la
demanda del actor para determinar sobre la procedencia
de las prestaciones reclamadas y en consecuencia dictar
un laudo congruente.
III.- LA DE OBSCURIDAD Y DEFECTO LEGAL EN LA
DEMANDA. En virtud de que la actora no establece
claramente las prestaciones, ni describe de manera clara
los hechos al no proporcionar los elementos de modo,
tiempo y lugar respecto a las solicitudes que pretende
ejercitar en contra del FOVISSSTE y al no ser clara en su
escrito, deja en claro estado de indefensión al FOVISSSTE
al no poder plantear una defensa adecuada, al tratar de
inducir al error y querer sorprender a esta Sala.
IV.- PLUS PETITIO. En virtud de que al solicitar se le
pague las indemnizaciones reguladas en los artículos 501 y
503 de la Ley Federal del Trabajo, en virtud de que dicha
indemnización es únicamente en caso de muerte del
trabajador, situación que en el caso que nos ocupa no se
actualiza, ya que la actora está viva y firma por su propio
derecho.
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V.- LA CONFESIÓN EXPRESA Y ESPONTANEA, en
términos del artículo 794 de la Ley Federal del Trabajo de
aplicación supletoria a la Ley de la Materia, ya que en el
cuerpo de su demanda el actor confiesa con las
manifestaciones plasmadas en la misma, que quien
administra los fondos que reclama en su demanda, lo es
AFORE PENSIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO Y/O FONDO NACIONAL DE
PENSIONES PARA LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
(PENSIONISSSTE), por lo que se debe absolver a
FOVISSSTE de todas y cada una de las prestaciones
reclamadas por la parte actora en su escrito inicial de
demanda.
V.- LAS DEMÁS que se desprendan de este escrito de
contestación.
Asimismo, controvirtió los hechos de la siguiente
manera:
1.- El correlativo ni se afirma ni se niega, por no ser
hecho propio de FOVISSSTE.
2.- Por lo que respecta al correlativo, se debe tomar
como confesión expresa y espontanea en términos del
artículo 794 de la Ley Federal del Trabajo, en el sentido de
que quien administra y tiene los supuestos recursos que
reclama lo es AFORE PENSIONISSSTE,
ADMINISTRADORA DE FONDOS PARA EL RETIRO Y/O
FONDO NACIONAL DE PENSIONES PARA LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO (PENSIONISSSTE).
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Es falso que la actora de manera verbal haya hecho al
FOVISSSTE solicitud alguna de la devolución del Fondo de
Vivienda, ni por la cantidad que reclama ni por ninguna
otra, ahora bien, por lo que respecta al marco jurídico
plasmado por la parte actora en su demanda inicial, cabe
hacer notar a esta Autoridad, que reitera la confesión
expresa en el sentido de que quién administra los
supuestos fondos reclamados en su demanda lo es
AFORE PESIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO.
Como se ha mencionado, tal improcedente es la
presente demanda que del mismo escrito se desprende la
devolución que pretende hacer valer, es improcedente, ya
que FOVISSSTE no cuenta con las facultades para erogar
el pago de dicho numerario, y de conformidad con lo
establecido en el artículo 192 de la Ley del ISSSTE,
presupuesto jurídico que la misma parte actora invoca, el
FOVISSSTE en caso de existir dichas aportaciones en la
subcuenta de vivienda, son transferidas de manera
inmediata a la cuenta individual del trabajador, y dicha
cuenta es administrada por alguna entidad financiera a
elección de la parte actora, por lo que deberá absolverse a
FOVISSSTE del pago y/o transferencia y/o entrega de
cantidad alguna.
En el capítulo de derecho invocó lo preceptos legales
que consideró convenientes en su causa; asimismo, para
acreditar la procedencia de su acción ofreció diversas
pruebas y, por último, formuló sus puntos petitorios.
CUARTO.- Contestación de la demanda. Por escrito
presentado ante la Oficialía de partes de este órgano
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jurisdiccional, el dieciséis de junio del dos mil quince a fojas
93 a 124, MOISÉS BAÑUELOS SÁNCHEZ, apoderado del
Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores del
Estado, dio contestación a la demanda en representación
del Titular del Fondo citado, negando la procedencia de las
prestaciones reclamadas, planteando las siguientes
excepciones y defensas:
1.- LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN. Excepción
que se opone, respecto de las prestaciones que reclama la
parte actora al Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE),
contenidas en el apartado TERCERO, incisos a) y b) de su
escrito inicial de demanda, a través de las cuales exige que
el Fondo de Pensiones le reconozca como titular de los
derecho laborales adquiridos con motivo de su relación
laboral con la Secretaría de Educación Pública, para recibir
el pago de la cantidad de $150,000.00 por concepto de la
devolución de las aportaciones de vivienda que fueran
realizadas al FOVISSSTE y/o SAR 92 y que según su
dicho, quedaron bajo la administración de AFORE
PENSIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE FONDOS
PARA EL RETIRO de acuerdo a la Ley del ISSSTE vigente
a partir del primero de abril del dos mil siete; excepción que
resulta aplicable en virtud de que PENSIONISSSTE no es
autoridad laboral para reconocer los derechos de la parte
actora en su relación de trabajo con dicha dependencia,
toda vez que PENSIONISSSTE, como se manifestó
anteriormente, sólo tiene por objeto la administración de los
recursos de las Cuentas Individuales del Sistema de
Ahorro para el Retiro de algunos trabajadores, con
excepción de los recursos correspondientes a la Subcuenta
del Fondo de la Vivienda, los cuales de conformidad con la
Ley del ISSSTE son administrados por el FOVISSSTE.
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2.- FALTA DE ACCIÓN Y DERECHO DE LA PARTE
ACTORA. Excepción que se opone igualmente respecto de
todas y cada una de las prestaciones que reclama la parte
actora a PENSIONISSSTE en su escrito inicial de
demanda, ya que de la información que obra agregada en
las bases de datos y registros electrónicos de
PENSIONISSSTE, se desprende que la parte accionante
FLORES MURGUÍA VIRGINIA, acudió a la ventanilla de
atención al público PENSIONISSSTE en la Ciudad de
Culiacán, Sinaloa, para realizar el trámite de Disposición de
Recursos SAR-ISSSTE con número de folio SEAP-
0001614961, respecto de los saldos acumulados en su
cuenta individual, de conformidad con la información que
se precisa en el cuadro que inserta a continuación:
TITULAR DE LA CUENTA
INDIVIDUAL
CURP/RFC FOLIOS DE SOLICITUD
FLORES MURGUÍA VIRGINIA FOMV620114MSLLRR00
FOMV620114PT6
SEAP-0001614961
3.- LA DE PAGO. Excepción que se opone y que se
relaciona con las anteriores, respecto de todas las
prestaciones que reclama la parte actora a
PENSIONISSSTE contenidas en su escrito inicial de
demanda, ya que como consecuencia de las Solicitudes de
Disposición de Recursos SAR-ISSSTE, referidas en la
excepción anterior, las cuales fueron recibidas y enviadas
para su validación a la Empresa Operadora de la Base de
Datos Nacional SAR (Procesar S.A. de C.V.), tal como lo
disponía la normatividad vigente y aplicable al momento de
la fecha de trámite de la solicitud de Disposición de
Recursos, como son la Circular CONSAR 31-10
DENOMINADA “Reglas Generales a las que deberán
sujetarse las administradoras de fondos para el retiro, las
instituciones públicas que realicen funciones similares y las
empresas operadoras de la Base de Datos Nacional del
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SAR, para la disposición y transferencia de los recursos
depositados en las cuentas individuales de los
trabajadores”, o en su caso, las “Disposiciones de carácter
general en materia de operaciones de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro”, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación, con el objeto de que dicha Empresa
Operadora, procediera a validar y emitir un diagnostico
respecto de la misma; dicha empresa emitió un diagnostico
el cual fue de “Solicitud Aceptada”, por lo que
PENSIONISSSTE procedió a entregar de forma
administrativa los recursos administrados en la Cuenta
Individual a dicho accionante, ya que presentó la
documentación necesaria para ello, entrega que se realizó
mediante depósito electrónico, también conocido como
transferencia electrónica, en la cuenta bancaria número
072730001400106199, así como la cuenta bancaria
número 002073662258180941, aperturada a nombre de la
accionante FLORES MIRGUÍA VIRGINIA en la Institución
Financiera, Banco Mercantil del Norte, S.A., así como en la
institución financiera BANCO NACIONAL DE MÉXICO,
S.A., respectivamente, transferencia que se llevó a cabo en
las fechas y por las cantidades que se indican en el cuadro
siguiente:
TITULAR
DE LA
CUENTA
INDIVIDUAL
CURP/RFC IMPORTE
SAR
IMPORTE
VIVIENDA
1992
IMPORTE
VIVIENDA
2008
TETENCIÓN
Impuesto
Sobre la
Renta (ISR)
PAGO NETO
(Depósito a
cuenta)
Núm. de Cuenta
Bancaria o Número
CLABE
Fecha de
pago
FLORES
MURGUÍA
VIRGINIA
FOMV620114MSLLRR00
FOMV620114PT6
$629.01 $0.00 $1,554.66 $0.00 BANORTE,S.A
$2,183.67
BANORTE, S.A.
072730001400106199
11/06/2013
$53,740.77 $97,701.90 $39,521.88 $0.00 BANAMEX,S.A.
$190,964.55
BANAMEX, S.A.
002073662258180941
08/03/2013
4.- LA DE PLUS PETITIO. Excepción que se opone,
respecto de las prestaciones que reclama la parte actora a
PENSIONISSSTE en su escrito inicial de demanda, a
través de las cuales exige que el Fondo de Pensiones le
reconozca como titular de los derechos laborales
adquiridos con motivo de su relación laboral con la
Secretaría de Educación Pública, para recibir el pago de la
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cantidad de $150,000.00 por concepto de la devolución de
las aportaciones de vivienda que fueran realizadas al
FOVISSSTE y/o SAR 92; excepción que resulta aplicable,
toda vez que PENSIONISSSTE realizó el pago de la
totalidad de los recursos acumulados en la cuenta
individual del sistema de ahorro para el retiro a la actora
FLORES MURGUÍA VIRGINIA, como ha quedado
precisado al tenor de la información inserta en el cuadro
que antecede.
Por lo tanto, las prestaciones que se demandan en el
presente juicio a PENSIONISSSTE, se niegan por
improcedente, así como también se niega cualquiera otra
que la parte actora pudiese alegar a su favor, pues su
actuación resulta evidente dolosa, inverosímil y lesiva a los
intereses de PENSIONISSSTE, del erario federal y sobre
todo de los trabajadores cuyos ahorros para el retiro
administra y opera PENSIONISSSTE a través de su cuenta
individual, por consiguiente este órgano público
desconcentrado se encuentra imposibilitado jurídica y
materialmente de dar cumplimiento a las inoperantes e
improcedentes prestaciones reclamadas en el presente
juicio, ya que los recursos acumulados en la cuenta
individual del sistema de ahorro para el retiro a nombre de
la parte actora ya le fueron liquidados por
PENSIONISSSTE.
5.- LA DE SINE ACTIONE AGIS. Excepción que se
opone, respecto de todas y cada una de las prestaciones y
hechos a que se contrae el escrito inicial de demanda, lo
anterior toda vez que PENSIONISSSTE, no ha violado
derecho alguno de las parte actora, por lo que se le revierte
la carga de la prueba a la misma, para acreditar sus
pretensiones en contra de PENSIONISSSTE.
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Asimismo, controvirtió los hechos de la siguiente
manera:
1.- El correlativo que se contesta se niega, por no ser el
mismo un hecho propio de PENSIONISSSTE.
2.- El correlativo que se contesta se niega
categóricamente por ser totalmente falso, toda vez que
como se ha señalado, PENSIONISSSTE no administra los
recursos demandados ya que realizó el pago a la actora de
la totalidad de los recursos que administraba, y no como de
forma arbitraria y lesiva de los interés del erario federal.
En el capítulo de derecho invocó lo preceptos legales
que consideró convenientes en su causa; asimismo, para
acreditar la procedencia de su acción ofreció diversas
pruebas y, por último, formuló sus puntos petitorios.
En acuerdo del doce de julio del dos mil dieciséis,
(foja 128), se tuvo por contestada la demanda en tiempo y
forma al Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Fondo
Nacional de Pensiones de los Trabajadores del Estado,
previniendo a la parte actora, para que en el término de
tres días hábiles, exhibiera su último estado de cuenta
individual del Sistema de Ahorro para el Retiro, expedido a
su nombre y/o los documentos expedidos a su favor que
acrediten que el Titular, es el que administra los recursos
de su cuenta individual, apercibido que de no dar
cumplimiento a lo anterior, se resolvería el presente juicio,
con las constancias que se encontraran en el expediente
laboral en que se actúa.
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Señalándose las nueve horas con treinta minutos del
día catorce de octubre del dos mil dieciséis, para la
celebración de la audiencia de ley, en la cual, la apoderada
del Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
manifestó lo que a su interés convino, y por lo que hace al
Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores del
Estado y a la parte actora, se les tuvo por perdido su
derecho para hacer manifestación alguna, así como para
objetar las pruebas de su contraparte, dada su
incomparecencia a la citada actuación (foja 132).
Finalmente, una vez desahogadas las probanzas que
así lo ameritaron, en audiencia del nueve de junio del dos
mil diecisiete (foja 213), se declaró cerrada la instrucción y
abierto el período de alegatos, mismos que fueron
formulados por el Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, teniéndosele por perdido el derecho a la parte
actora y al Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores del Estado, para tal efecto, dada su
incomparecencia a la citada actuación. Substanciado el
procedimiento, se ordenó turnar los autos a efecto de dictar
el laudo que a derecho corresponda; y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Esta Tercera Sala del Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje, es competente para conocer y
resolver el presente conflicto laboral de conformidad con
los artículos 123, apartado B, fracción XII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
124, fracción I, y 124 B), fracción I, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
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SEGUNDO.- La Litis en el presente asunto consiste en
determinar si le asiste el derecho a la actora FLORES
MURGUÍA VIRGINIA, para que se declare como única y
legitima beneficiaria de los derechos derivados durante la
relación laboral; que este Tribunal se declare competente
para conocer y resolver el presente asunto; que se solicite
a la Administradora de Fondos para el Retiro AFORE
PENSIONISSSTE, la actualización de aportaciones a la
fecha para determinar la cantidad exacta que le
corresponde en razón del pago desde la vigencia del
Sistema de Ahorro para el Retiro, únicamente respecto de
las aportaciones al Fondo de la Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado. Reclamando de la Afore Fondo Nacional de
Pensiones de los Trabajadores del Estado, la declaración
como única beneficiaria de los derechos derivados de la
relación laboral; el pago de la cantidad de $150,000.00
(ciento cincuenta mil pesos 00/100 moneda nacional),
más los intereses generados desde el primero de julio de
mil novecientos noventa y siete, por concepto de
aportaciones al Fondo de Vivienda.
Al Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, además
de las prestaciones anteriores, le reclama que le extienda
el informe en el que indique si en su registros aparece si le
fue entregado o no, algún crédito de vivienda, así como la
autorización de la transferencia a la AFORE, de los
recursos de la Subcuenta de Vivienda desde el primero de
julio de mil novecientos noventa y siete y hasta aquella en
que se le haga el pago correspondiente.
Excepcionándose el Titular del Fondo de Vivienda del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, con el argumento de que no tiene
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interés en el presente asunto, en virtud de que de la
demanda se advierte que entre éste y la actora no existió
relación laboral alguna, aunado a que no tiene
administración, ni control sobre las aportaciones, siendo la
Administradora de Fondos para el retiro, Fondo Nacional
de Pensiones de los Trabajadores del Estado, la Afore
elegida por él y quién deberá de proceder a la devolución,
si fuese el caso, que reclama la actora, en términos de lo
previsto por el artículo 192 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, que establece que al finalizar la vida laboral del
trabajador, la cantidad que se encuentra en la subcuenta
de vivienda, será transferido a la administradora de fondos
para el retiro a elección del trabajador, siendo que en el
caso de que existían los fondos a que alude, no es
potestad de dicha Institución hacer transferencia alguna,
toda vez que dichos recursos con administrados única y
exclusivamente por las instituciones de crédito o
financieras que la actora haya elegido, siendo actualmente
la AFORE PENSIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO.
Por su parte, el Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores del Estado, se excepciona con el argumento
de que éste es un órgano público desconcentrado del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, con facultades ejecutivas y
competencia funcional propia, que tiene entre sus
actividades, el abrir, administrar, y operar las cuentas
individuales de los trabajadores, en los mismos términos
que las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores)
e invertir los recursos de las cuentas individuales que
administre con excepción de los recursos de la Subcuenta
del Fondo de la Vivienda, mismos que son administrados
por el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Siendo
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que los recursos acumulados en las cuentas de los
trabajadores, le fueron transferidos en el mes siguiente al
del inicio de sus operaciones, esto es, en el mes de mayo
del dos mil ocho.
Manifiesta además, que ya existe el antecedente de
trámite de disposición de recursos presentado por la parte
actora ente dicha Institución, al haber acudido a la
ventanilla de atención al público en la Ciudad de Culiacán,
Sinaloa, para realizar el trámite de disposición de recursos
SAR-ISSSTE, con número de folio SEAP-0001614961,
respecto de los saldos acumulados, solicitudes que fueron
recibidas y enviadas para su validación a la Empresa
Operadora de la Base de Datos Nacional SAR (Procesar,
S.A., de C. V.), emitiendo el diagnóstico de “Solicitud
Aceptada”. Habiendo realizado la devolución a la actora,
mediante transferencia electrónica a las cuentas números
072730001400106199 y 002073662258180941,
aperturadas a nombre de la actora en el BANCO
MERCATIL DEL NORTE, SOCIEDAD ANÓNIMA y BANCO
NACIONAL DE MÉXICO, SOCIEDAD ANÓNIMA, de las
cantidades de $2,183.67 y 190,964.55 respectivamente en
fechas once de junio y ocho de marzo del dos mil trece.
Ahora bien, dada la forma en que ha quedado
planteada la Litis, corresponde a la actora acreditar la
procedencia de su acción, esto es, su derecho a que se le
hagan las devoluciones que reclama, debiendo los
Titulares demandados justificar sus excepciones y
defensas.
TERCERO.- Fijadas y determinadas las cargas
probatorias, se procede al estudio y valoración de las
pruebas aportadas por las partes:
20
La parte actora ofreció: 1.- LA CONSTANCIA DE
CONCESION DE PENSIÓN, visible a foja 12 de autos en
copia simple, objetada en autenticidad a fojas 22 vuelta y
101, admitida y desahogada por propia y especial
naturaleza en audiencia del nueve de enero del dos mil
diecisiete a foja 158, al haberse ofrecido medio de
perfeccionamiento. Documental al haberse ofrecido en copia
y habiéndose objetado en autenticidad, carece de valor
probatorio al no haberse perfeccionado, siendo susceptible
de alteración y/o modificación, conforme lo prevé el artículo
810 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a
la ley de la materia,
2.-OFICIO DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL
PENSIONISSSTE, admitido en audiencia del nueve de
enero del dos mil diecisiete a foja 158, objetado en
autenticidad a foja 101 por el Fondo Nacional de Pensiones
de los Trabajadores del Estado, rendido en términos de la
promoción número 43000, visible a fojas 200, teniéndose
por desahogado en acuerdo del ocho de mayo del dos mil
diecisiete a foja 201. Probanza de la que se advierte que
“…se le informa que PENSIONISSSTE, realizó una
búsqueda exhaustiva en sus bases de datos y registros
electrónicos, de la cual resultó la información que se
contiene en el Capítulo de Excepciones y Defensas,
numerales 1, 2 y 3 del escrito de contestación de demanda
de este Fondo, el cual obra agregado en autos, por lo que
en obvio de repeticiones innecesarias, se solicita que el
informe requerido a mi representado, se tenga por rendido
conforme a las manifestaciones contenidas en los
numerales antes referidos…respecto a los saldos que se
encuentran en la cuenta individual, se informa que los
saldos de la (s) cuenta (s) individual (es) a nombre de la
parte actora, ascienden a los importes que se señalan en la
documental privada que se ofrece en el capítulo de pruebas
del escrito de contestación de demanda de este Fondo, y
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
que consiste en el resumen y/o resúmenes de saldos
expedidos por PENSIONISSSTE, cuya información se
detalla en el cuadro explicativo contenido en el texto de
dicha prueba documental….De conformidad con lo anterior,
es importante hacer mención que con fundamento en lo que
se establece en el artículo Vigésimo Sexto Transitorio de la
Ley del ISSSTE, publicada en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 31 de marzo de 2007, los recursos
acumulados en las cuentas individuales de los trabajadores
abiertas bajo el sistema de ahorro para el retiro vigente a
partir del primer bimestre de 1992 (SAR-ISSSTE), que
cotizaban al Fondo de Pensiones del ISSSTE, hasta la
entrada en vigor de la citada ley, fueron transferidos a mi
mandante en el mes de mayo de 2008…con fundamento en
los artículos 103 y 106 de la Ley del ISSSTE, mi
representado cuenta con facultades ejecutivas y
competencia funcional propia, que tiene entre sus
actividades preponderantes el abrir, administrar y operar las
cuentas individuales de los trabajadores en los mismos
términos que las Administradoras de Fondos para el Retiro
(Afores) e invertir los recursos de las cuentas individuales
que administre CON EXCEPCIÓN DE LOS RECURSOS DE
LA SUBCUENTA DEL FONDO DE LA VIVIENDA, …”
3.- LA CARTA DE ADEUDO DEL NUEVE DE
AGOSTO DEL DOS MIL TRECE, visible a fojas 13 en copia
simple, objetada en autenticidad a foja 220 y 101,
teniéndose por desahogada por propia y especial naturaleza
en audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete a foja
158, al no haberse medio de perfeccionamiento.
Documental que al haberse ofrecido en copia, carece de
valor probatorio al haber sido objetada en autenticidad sin
haberse perfeccionado, siendo susceptible de alteración y/o
modificación, conforme lo prevé el artículo 810 de la Ley
22
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia.
4.- EL OFICIO DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL
FONDO DE VIVIENDA DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD
Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO, admitido en audiencia del nueve de enero del dos
mil diecisiete a foja 158 de autos, rendido en términos de las
promociones números 128746, 128747, 133559, 133560,
visibles a fojas 133 a 156, teniéndose por desahogados en
audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete a foja
158-159 de autos. Probanza de la que se advierte que “De
acuerdo a la constancia, la AFORE es PENSIONISSSTE.
Cabe hacer mención que Flores Murguía Virginia, efectúo el
retiro de sus aportaciones por un Total de $138,778.44
correspondientes a la Subcuenta del Fondo de Vivienda,
anexando copia del registro de esta transacción mediante
“REPORTE DETALLE RETIROS”.
Asimismo que, en el Sistema Integral de Bases de
Datos de Cartera (SIBADAC), al dieciocho de octubre del
dos mil dieciséis, no existía registro alguno de la parte
actora. (foja 142).
5 y 6.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, e
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, mismas que fueron
admitidas y desahogadas por propia y especial naturaleza
en audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete (foja
158) y que adquieren valor probatorio en términos de lo
previsto por los artículos 830 a 834, 835 y 836 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia.
Por su parte, el Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado ofreció como pruebas: 1.- LA INSTRUMENTAL DE
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
ACTUACIONES Y LA PRESUNCIONAL LEGAL Y
HUMANA, mismas que fueron admitidas y desahogadas por
propia y especial naturaleza en audiencia del nueve de
enero del dos mil diecisiete (foja 158) y que adquieren valor
probatorio en términos de lo previsto por los artículos 830 a
834, 835 y 836 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia.
3.- LA CONFESIÓN EXPRESA de la actora, misma
que se tuvo por desahogada en audiencia del nueve de
enero del dos mil diecisiete a foja 158 de autos, misma que
adquiere valor probatorio en términos de lo previsto en el
artículo 794 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia.
Por su parte, el Fondo Nacional de Pensiones de
los Trabajadores del Estado, ofreció como pruebas: 1.- LA
CONFESIONAL A CARGO DE LA ACTORA, admitida en
audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete a foja
158, teniéndose a la actora, en audiencia del nueve de julio
del dos mil diecisiete a foja 213, por confesa de las
posiciones que constan a fojas 98 y 99 de autos, previa su
calificación de legales, conforme lo prevén los artículos 788,
789 y 790, de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia.
2.- EL FORMATO DE DISPOSICIÓN DE
RECURSOS SAR-ISSSTE, visibles a fojas 116 a 122 de
autos en copia simple, admitido y desahogado por propia y
especial naturaleza en audiencia del nueve de enero del
dos mil diecisiete a foja 158 de autos. Documental que
adquiere valor probatorio, en virtud de que las copias
hacen presumir la existencia de los originales, en términos
de lo previsto por el artículo 810 de la Ley Federal del
Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la materia,
24
máxime si no fueron objetados en autenticidad, para
acreditar que la accionante hizo la solicitud de disposición
de recursos ante el Sistema de Ahorro para el Retiro e
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, en virtud de su pensión por
jubilación.
3.- LA IMPRESIÓN DEL REGISTRO DEL RESUMEN
DE SALDOS DE LA CUENTA INDIVIDUAL SAR-ISSSTE,
visible a fojas 123 y 124 de autos, admitida y desahogada
por propia y especial naturaleza en audiencia del nueve de
enero del dos mil diecisiete a foja 158. Adquiriendo valor
probatorio al no haberse objetado en autenticidad, conforme
lo prevé el artículo 811 de la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, para acreditar
que al veintinueve de abril del dos mil trece, la actora tenía
un saldo de $2,168.85 a su favor en la cuenta del Sistema
de Ahorro para el Retiro y al tres de junio del dos mil quince,
tenía un saldo a su favor de $0.00 en el Fondo de Vivienda y
Sistema de Ahorro para la Retiro.
4.- EL INFORME DE LA COMISIÓN NACIONAL
BANCARIA Y DE VALORES, admitido en audiencia del
nueve de enero del dos mil diecisiete a foja 158, rendido en
términos de las constancias visibles a fojas 208 a 210 de
autos, teniéndose por desahogado en audiencia del nueve
de junio del dos mil diecisiete a foja 213, del que se
advierte que respecto de la cuenta número 0140010619, a
nombre de la actora, con clave interbancaria número
072730001400106199, misma que se abrió en fecha
diecinueve de diciembre del dos mil, “Se informa a la
autoridad requirente que el depósito mencionado en su
requerimiento no fue localizado en la fecha indicada…”
5.- EL INFORME DE LA COMISIÓN NACIONAL
DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO, admitido
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
en audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete a
foja 158, rendido en términos de las constancias visibles a
fojas 212 de autos, teniéndose por desahogado en
audiencia del nueve de junio del dos mil diecisiete a foja
213. Probanza que adquiere valor probatorio para acreditar
que “…La CURP FOMV620114MSLLRR00 registra una
pensión a su favor, bajo el régimen Décimo transitorio, de
fecha de carga 18/02/13. 2. La cuenta individual en
cuestión, actualmente es administrada por
PENSIONISSSTE. 3. Por lo correspondiente a la Entidad
financiera o Afore que traspasó los recursos a
PENSIONISSSTE, PROCESAR no identificó operaciones
de esta naturaleza para la cuenta en cuestión. 4. Respecto
de los movimientos de certificación de retiro para la CURP
FOMV620114MSLLRR00, se registra la fecha de 18/02/13.
5. En lo que corresponde a movimientos de Disposición de
recursos y/o transferencias, se identificaron los siguientes
registros e importes para cuenta en cuestión:
CURP MOVIMIENTO VIV FOVISSSTE VIV FOVISSSTE RET 92
FOMV620114MSLLRR00 Disposición al
amparo de una
pensión emitida
por el ISSSTE
97701.9 39521.88 53740.77
FOMV620114MSLLRR00 Disposición al
amparo de una
pensión emitida
por el ISSSTE
0 1554.66 629.01
6. El diagnóstico emitido por PROCESAR a la solicitud
de disposición de recursos SAR ISSSTE, para la cuenta
individual, corresponde a la clave 400 (Aceptado).”
6 y 7.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES y LA
PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, mismas que fueron
admitidas y desahogadas por propia y especial naturaleza
en audiencia del nueve de enero del dos mil diecisiete (foja
158) y que adquieren valor probatorio en términos de lo
previsto por los artículos 830 a 834, 835 y 836 de la Ley
26
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia.
CUARTO.- Del estudio de los anteriores elementos
de convicción debidamente valorados, adminiculados y
vinculados entre sí de manera lógica y natural, en términos
del artículo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, a verdad sabida y buena fe guardada,
nos conducen a las siguientes conclusiones:
El Titular del Fondo de Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, se excepcionó con el argumento de que no tiene
interés en el presente asunto, en virtud de que de la
demanda se advierte que entre éste y la actora no existió
relación laboral alguna, aunado a que no tiene
administración, ni control sobre las aportaciones, siendo la
Administradora de Fondos para el retiro, Fondo Nacional
de Pensiones de los Trabajadores del Estado, la Afore
elegida por él y quién deberá de proceder a la devolución,
si fuese el caso, que reclama la actora, en términos de lo
previsto por el artículo 192 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, que establece que al finalizar la vida laboral del
trabajador, la cantidad que se encuentra en la subcuenta
de vivienda, será transferido a la administradora de fondos
para el retiro a elección del trabajador, siendo que en el
caso de que existían los fondos a que alude, no es
potestad de dicha Institución hacer transferencia alguna,
toda vez que dichos recursos con administrados única y
exclusivamente por las instituciones de crédito o
financieras que la actora haya elegido, siendo actualmente
la AFORE PENSIONISSSTE, ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO.
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
Por su parte, el Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores del Estado, se excepciona con el argumento
de que éste es un órgano público desconcentrado del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, con facultades ejecutivas y
competencia funcional propia, que tiene entre sus
actividades, el abrir, administrar, y operar las cuentas
individuales de los trabajadores, en los mismos términos
que las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores)
e invertir los recursos de las cuentas individuales que
administre con excepción de los recursos de la Subcuenta
del Fondo de la Vivienda, mismos que son administrados
por el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Siendo
que los recursos acumulados en las cuentas de los
trabajadores, le fueron transferidos en el mes siguiente al
del inicio de sus operaciones, esto es, en el mes de mayo
del dos mil ocho.
Manifiesta además, que ya existe el antecedente de
trámite de disposición de recursos presentado por la parte
actora ente dicha Institución, al haber acudido a la
ventanilla de atención al público en la Ciudad de Culiacán,
Sinaloa, para realizar el trámite de disposición de recursos
SAR-ISSSTE, con número de folio SEAP-0001614961,
respecto de los saldos acumulados, solicitudes que fueron
recibidas y enviadas para su validación a la Empresa
Operadora de la Base de Datos Nacional SAR (Procesar,
S.A., de C. V.), emitiendo el diagnóstico de “Solicitud
Aceptada”. Habiendo realizado la devolución a la actora,
mediante transferencia electrónica a las cuentas números
072730001400106199 y 002073662258180941,
aperturadas a nombre de la actora en el BANCO
MERCATIL DEL NORTE, SOCIEDAD ANÓNIMA y BANCO
NACIONAL DE MÉXICO, SOCIEDAD ANÓNIMA, de las
28
cantidades de $2,183.67 y 190,964.55 respectivamente en
fechas once de junio y ocho de marzo del dos mil trece.
En primer término, debe decirse que las prestaciones
que reclama la actora, son de carácter social, derivadas de
una relación laboral, por lo cual, este Tribunal es
competente para conocer y resolver el presente asunto,
conforme lo prevén los artículos 124, fracción I, 124, A,
fracción III, 124, B, fracción I, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
Habiendo manifestado la accionante en el hecho 1 de
su demanda, que adquirió el beneficio de su pensión por
jubilación, a partir del primero de enero del dos mil trece,
hecho que no fue desvirtuado por los demandados, al cual,
se le otorga valor probatorio en términos de lo previsto por el
artículo 794, de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia. En atención a lo cual, la
legislación que resulta aplicable al presente caso, lo es la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la
Federación del treinta y uno de marzo del dos mil siete,
misma que se encontraba vigente en el momento en que se
le otorgó el beneficio de su jubilación a la hoy actora.
Previendo el artículo 2 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado:
“La seguridad social de los Trabajadores comprende: I. El régimen obligatorio, y II. El régimen voluntario.”
Estableciendo el artículo 3 de dicha legislación:
“Se establecen con carácter obligatorio los siguientes seguros: I. De salud, que comprende: a) Atención médica
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
preventiva; b) Atención médica curativa y de maternidad, y c) Rehabilitación física y mental; II. De riesgos del trabajo; III. De retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y IV. De invalidez y vida.
Previendo el artículo 4 de la mencionada ley:
“Se establecen con carácter obligatorio las siguientes prestaciones y servicios: I. Préstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en sus modalidades de adquisición en propiedad de terrenos o casas habitación, construcción, reparación, ampliación o mejoras de las mismas; así como para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos; II. Préstamos personales: a) Ordinarios; b) Especiales; c) Para adquisición de bienes de consumo duradero, y d) Extraordinarios para damnificados por desastres naturales; III. Servicios sociales, consistentes en: a) Programas y servicios de apoyo para la adquisición de productos básicos y de consumo para el hogar; b) Servicios turísticos; c) Servicios funerarios, y d) Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil; IV. Servicios culturales, consistentes en: a) Programas culturales; b) Programas educativos y de capacitación; c) Atención a jubilados, Pensionados y discapacitados, y d) Programas de fomento deportivo.”
Estableciendo por su parte, el artículo 6, fracciones IV y
XXVII, de la ley citada:
“IV. Cuenta Individual, aquélla que se
abrirá para cada Trabajador en el PENSIONISSSTE o, si el Trabajador así lo elije, en una Administradora, para que se depositen en la misma las Cuotas y Aportaciones de las Subcuentas de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, de ahorro solidario, de aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro de largo plazo, y se registren las
30
correspondientes al Fondo de la Vivienda, así como los respectivos rendimientos de éstas y los demás recursos que puedan ser aportados a las mismas;…XXVII. Subcuenta, cualquiera de las Subcuentas de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, del Fondo de la Vivienda, de ahorro solidario, de aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro a largo plazo que integran la Cuenta Individual;…”
Estableciendo el artículo 43, fracción VI, de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado:
“Son obligaciones de los titulares a que se refiere el Artículo 1o. de esta Ley: Cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales, para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales comprendidos en los conceptos siguientes: a) Atención médica, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria, y en su caso, indemnización por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. b) Atención médica, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilación y pensión por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia médica y medicinas para los familiares del trabajador, en los términos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperación, de guarderías infantiles y de tiendas económicas. f) Establecimiento de escuelas de Administración Pública en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme al escalafón y procurar el mantenimiento de su aptitud profesional. g) Propiciar cualquier medida que permita a los trabajadores de su Dependencia, el arrendamiento o la compra de
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
habitaciones baratas. h) Constitución de depósitos en favor de los trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos básicos o salarios, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a éstos, crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cómodas e higiénicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya Ley regulará los procedimientos y formas conforme a los cuales se otorgarán y adjudicarán los créditos correspondientes.”
Por su parte, el artículo 23 de la ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, establece:
“Los ingresos provenientes de las Cuotas, Aportaciones y Descuentos no se concentrarán en la Tesorería de la Federación, deberán ser enterados al Instituto. Tratándose de las Cuotas y Aportaciones correspondientes al seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, se depositarán en la Cuenta Individual del Trabajador.”
Previendo el artículo 76.1 de la ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado:
“Para los efectos del seguro a que se refiere este Capítulo, es derecho de todo Trabajador contar con una Cuenta Individual operada por el PENSIONISSSTE o por una Administradora que elija libremente. La Cuenta Individual se integrará por las Subcuentas: de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, del Fondo de la Vivienda, de ahorro solidario, de
32
aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro a largo plazo.”
Estableciéndose en el artículo 79 de la ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado:
“…Una vez al año, en el mismo mes calendario en el que adquirió el derecho a la Pensión, podrá el Trabajador transferir a la Aseguradora, al PENSIONISSSTE, o a la Administradora que le estuviera pagando su Pensión, el saldo acumulado de su Cuenta Individual, conviniendo el incremento en la Renta vitalicia o Retiros Programados que se le esté cubriendo.”
Por su parte, el artículo 97 de la citada legislación
prevé:
“A cada Trabajador se le abrirá una Cuenta Individual en el PENSIONISSSTE o, si así lo elije, en una Administradora. Los Trabajadores podrán solicitar el traspaso de su Cuenta Individual al PENSIONISSSTE o a una Administradora diferente a la que opere la cuenta en los casos previstos en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.”
Estableciendo el artículo 101 de la citada ley:
“Las Cuotas y Aportaciones del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez se recibirán y se depositarán en las respectivas Subcuentas de la Cuenta Individual de cada Trabajador, de conformidad con las disposiciones que emita la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.”
Estableciendo el artículo 177, primer y segundo párrafo
de dicha legislación:
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
“Las Aportaciones al Fondo de la Vivienda previstas en esta Ley, se deberán registrar en la Subcuenta del Fondo de la vivienda.
El saldo de las Subcuentas del Fondo de la Vivienda pagará intereses en función del remanente de operación del Fondo de la Vivienda.”
Previendo por su parte, el numeral 167 de dicha
legislación:
“El Instituto administrará el Fondo de la Vivienda que se integre con las Aportaciones que las Dependencias y Entidades realicen a favor de los Trabajadores.
El Instituto contará con una Comisión Ejecutiva, que coadyuvará en la administración del Fondo de la Vivienda de acuerdo con el reglamento que emita la Junta Directiva.
El Fondo de la Vivienda tiene por objeto establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los Trabajadores obtener crédito barato y suficiente, mediante préstamos con garantía hipotecaria en los casos que expresamente determine la Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda. Estos préstamos se harán por una sola vez.
El Instituto podrá celebrar convenios de coordinación y colaboración con las autoridades federales, Entidades Federativas y municipios, según corresponda, para el mejor cumplimiento del objeto del Fondo de la Vivienda. Asimismo, para el ejercicio de las funciones del Fondo de la Vivienda se podrá contratar cualquier tipo de servicios.”
El artículo 191 de la citada legislación, establece que:
“Son obligaciones de las Dependencias y Entidades: I. Inscribir a sus Trabajadores y beneficiarios en el Fondo de la Vivienda, y II. Efectuar las Aportaciones al Fondo de la Vivienda y hacer los
34
Descuentos a sus Trabajadores en su salario. El pago de las Aportaciones y Descuentos señaladas en la fracción II de este artículo, será por bimestres vencidos, a más tardar el día diecisiete de los meses de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre de cada año conjuntamente con las Cuotas y Aportaciones al seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. Los servidores públicos de las Dependencias o Entidades responsables de enterar las Aportaciones y Descuentos, en caso de incumplimiento, serán sancionados en los términos de lo dispuesto en el Título Sexto de la presente Ley.”
Previendo el artículo 192 de la ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado:
“Los recursos de la Subcuenta del
Fondo de la Vivienda que no hubiesen sido aplicados para otorgar créditos a favor de los Trabajadores de acuerdo a lo dispuesto en esta Sección, serán transferidos al PENSIONISSSTE, las Administradoras o Aseguradoras para la contratación de la Pensión correspondiente o su entrega en una sola exhibición, según proceda, en los términos de lo dispuesto por esta Ley. A efecto de lo anterior, el Instituto deberá transferir los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda al PENSIONISSSTE, las Administradoras o Aseguradoras a más tardar el segundo día hábil siguiente a que le sean requeridos.”
Artículos que adminiculados e interpretados de
manera relacionada, nos hacen concluir que los Titulares
de las dependencias tiene la obligación de realizar a favor
de los trabajadores las aportaciones correspondientes por
concepto de seguridad social, descontando a los
trabajadores de su salario, cierta cantidad para efecto de
que éstos aporten las cuotas respectivas por concepto de
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
prestaciones de seguridad social, mismas que son
enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, abriéndose a favor de cada
trabajador una cuenta individual, con las subcuentas de
retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, del Fondo de la
Vivienda, de ahorro solidario, de aportaciones
complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y
de ahorro a largo plazo, mismas que son administradas por
el Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores del
Estado, o bien, por la Administradora elegida por cada
trabajador, debiendo abrirse una cuenta individual a su
nombre, integrada con diversas subcuentas, entre las que
se encuentran la de retiro, cesantía en edad avanzada y
vejez; del Fondo de la Vivienda, de ahorro solidario, de
aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones
voluntarias y de ahorro a largo plazo. Siendo que si bien, el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, a través de su Fondo de
Vivienda, es quien administra la subcuenta respectiva
también lo es, que conforme a lo previsto en el numeral
192 de la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, las aportaciones que no se
hubieren aplicado al otorgamiento de créditos a favor de
los Trabajadores, para la adquisición de vivienda, serán
transferidas al Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores del Estado, o a las Administradoras o
Aseguradoras elegidas por los trabajadores.
Apreciándose de autos que la actora solicitó la
disposición de recursos del SAR-ISSSTE, como se aprecia
de las documentales visibles a fojas 116 a 122 de autos.
Advirtiéndose del informe visible a fojas 212 de autos,
“…La CURP FOMV620114MSLLRR00 registra una
pensión a su favor, bajo el régimen Décimo transitorio, de
fecha de carga 18/02/13. 2. La cuenta individual en
36
cuestión, actualmente es administrada por
PENSIONISSSTE. 3. Por lo correspondiente a la Entidad
financiera o Afore que traspasó los recursos a
PENSIONISSSTE, PROCESAR no identificó operaciones
de esta naturaleza para la cuenta en cuestión. 4. Respecto
de los movimientos de certificación de retiro para la CURP
FOMV620114MSLLRR00, se registra la fecha de 18/02/13.
5. En lo que corresponde a movimientos de Disposición de
recursos y/o transferencias, se identificaron los siguientes
registros e importes para cuenta en cuestión:
CURP MOVIMIENTO VIV FOVISSSTE VIV FOVISSSTE RET 92
FOMV620114MSLLRR00 Disposición al
amparo de una
pensión emitida
por el ISSSTE
97701.9 39521.88 53740.77
FOMV620114MSLLRR00 Disposición al
amparo de una
pensión emitida
por el ISSSTE
0 1554.66 629.01
6. El diagnóstico emitido por PROCESAR a la
solicitud de disposición de recursos SAR ISSSTE, para la
cuenta individual, corresponde a la clave 400 (Aceptado).”
Informe al que se le otorga valor probatorio al haberse
emitido por una Institución legalmente competente para
proporcionar dicha información, en términos de lo que prevé
el artículo 803 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, no obstante que del informe
rendido a foja 208-210 de autos, se advierta que no se
encontró depósito alguno en la cuenta bancaria número
0140010619, con clave interbancaria 072730001400106199,
a nombre de la actora.
Siendo que de los informes visibles a fojas 133 a 156
de autos, se advierte que “De acuerdo a la constancia, la
AFORE es PENSIONISSSTE. Cabe hacer mención que
Flores Murguía Virginia, efectúo el retiro de sus
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aportaciones por un Total de $138,778.44 correspondientes
a la Subcuenta del Fondo de Vivienda, anexando copia del
registro de esta transacción mediante “REPORTE DETALLE
RETIROS”.
Apreciándose del reporte de detalle de retiros, visible a
fojas 136 de autos, que la actora retiro las cantidades de
$137,223.78 y $1,554.66.
Desprendiéndose del resumen de saldos visibles a
fojas 123 y 124 de autos, que al veintinueve de abril del dos
mil trece, la actora tenía un saldo de $2,168.85 en la cuenta
del Sistema de Ahorro para el Retiro. Y que al tres de junio
del dos mil quince, contaba con un saldo de $0.00.
Por los razonamientos expuestos con anterioridad, si
bien es cierto, la accionante es la única y legítima titular de
los derechos generados por ésta durante la prestación de
sus servicios, no ha lugar a requerir la actualización de sus
aportaciones, en virtud de que, el artículo 105 de la ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, prevé:
“Enviar, por lo menos dos veces al año, al domicilio que indiquen los Trabajadores, sus estados de cuenta y demás información sobre sus Cuentas Individuales y el estado de sus inversiones, destacando en ellos las Aportaciones de las Dependencias y Entidades, del Estado y del Trabajador, y el número de días de cotización registrado durante cada bimestre que comprenda el periodo del estado de cuenta, así como las comisiones cobradas;..”
De lo que se advierte, que dicha información le debe
ser proporcionada por la Administradora citada, no
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encontrándose dentro de las facultades de este Tribunal, el
requerir la información señalada por la accionante.
En atención a lo anterior, siendo que como quedó
acreditado con las documentales visibles a fojas 116 a 122
de autos y el reporte de detalle de retiros, a fojas 136, la
disposición de recursos o transferencia a nombre de la
actora por las cantidades de $137,223.78 y $1,554.66, al
adminicularse dichas documentales con el resumen de
saldos visible a foja 124, con el que se acreditó que al tres
de junio del dos mil quince, la accionante contaba con un
saldo acumulado en las cuentas del Sistema de Ahorro
para el Retiro y Fondo de Vivienda de $0.00, podemos
concluir, que la actora no acreditó la procedencia de su
acción, esto es, que tuviera como saldo acumulado en la
cuenta del Fondo de Vivienda la suma que reclama en el
presente juicio, por lo cual, es procedente absolver al
Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado y Fondo Nacional
de Pensiones de los Trabajadores del Estado, del pago de
la cantidad de $150,000.00 (ciento cincuenta mil pesos
00/100 moneda nacional), por concepto de aportaciones
hechas al Fondo de Vivienda.
Asimismo, se le absuelve al Titular del Fondo de
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado y al Fondo Nacional de
Pensiones de los Trabajadores del Estado, de extender a
la actora el informe, en el que conste si le fue otorgado,
durante la prestación de sus servicios, un crédito
hipotecario para la adquisición de vivienda, ya que la
actora ofreció como prueba la carta de no adeudo, no
obstante ésta no hubiere adquirido valor probatorio.
En cuanto a la autorización que requiere el actor para
efecto de que el Fondo de Vivienda citado, haga la
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13
transferencia de los recursos de la subcuenta de vivienda a
la Afore respectiva, dígasele al mismo que de acuerdo a lo
previsto en el artículo 97 de la ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado que establece:
“A cada Trabajador se le abrirá una Cuenta Individual en el PENSIONISSSTE o, si así lo elije, en una Administradora. Los Trabajadores podrán solicitar el traspaso de su Cuenta Individual al PENSIONISSSTE o a una Administradora diferente a la que opere la cuenta en los casos previstos en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.”
Es de absolverse al Fondo de Vivienda del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, ya que la trabajadora es quien en todo caso,
debería solicitar el traspaso de su Cuenta Individual al
Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores del
Estado, o a una Administradora de su elección. Siendo que
en el caso que nos ocupa, quedó acreditado que el Fondo
Nacional de Pensiones de los Trabajadores del Estado es
quien administra los fondos acumulados por la hoy
pensionada.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en
los artículos 43, fracción VI, 137 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, 2, 3, 4, 76.1, 79, 97,
101, 176, 177, 191, 192, 105, y demás relativos de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, vigente a partir del primero de
abril del dos mil siete, es de resolverse y se:
R E S U E L V E
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PRIMERO.- La actora no acreditó la procedencia de
su acción, el Fondo de la Vivienda de los Trabajadores al
Servicio del Estado y el Fondo Nacional de Pensiones de
los Trabajadores del Estado, justificaron en parte sus
excepciones y defensas.
SEGUNDO.- Se absuelve al Fondo de Vivienda del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y Fondo Nacional de Pensiones
de los Trabajadores del Estado, de las prestaciones
reclamadas en los apartados b), d), e), y f) del capítulo de
prestaciones.
TERCERO.- Téngase a la actora como única titular
de los derechos generados por ésta durante la prestación
de sus servicios, así como de las aportaciones hechas a su
favor ante el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Lo
anterior, para los efectos legales a que hubiere lugar.
NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE a las partes la
presente resolución y en su oportunidad archívese el
expediente como asunto total y definitivamente concluido.
JLRO*grq
A S I, DEFINITIVAMENTE, JUZGANDO LO RESOLVIERON Y FIRMARON LOS MAGISTRADOS QUE INTEGRAN LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE, POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN EL PLENO CELEBRADO CON ESTA MISMA FECHA.- DOY FE.
MAGISTRADO PRESIDENTE
FIRMADO
MIGUEL ÁNGEL GUTIÉRREZ CANTÚ.
EXPEDIENTE NUMERO: 8275/13 MAGISTRADO REPRESENTANTE MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL DE LOS TRABAJADORES
FIRMADO FIRMADO
MÓNICA ARCELIA GÜICHO GONZÁLEZ JOSÉ JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA
SECRETARIO GENERAL AUXILIAR
FIRMADO
JOSÉ FEDERICO MARTÍNEZ HERNÁNDEZ
JLRO/grq
Con fundamento en el artículo 13 del Reglamento de Trasparencia y Acceso a la Información del Tribunal federal de Conciliación y Arbitraje, aprobado por el Tribunal en Pleno en sesión de diez de junio de dos mil tres, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el doce de junio de dos mil tres, se hace del conocimiento a las partes interesadas en este juicio laboral, que podrán realizar manifestaciones para el efecto de que no se hagan públicos los datos personales del presente laudo, en la inteligencia de que de no hacerlo conllevará a su oposición para que el laudo se publique con dichos datos.
ESTA HOJA FORMA PARTE DEL LAUDO DEL VEINTE DE OCTUBRE
DEL DOS MIL DIECISIETE, EMITIDO DENTRO DEL EXPEDIENTE LABORAL
NÚMERO 8275/13, PROMOVIDO POR FLORES MURGUÍA VIRGINIA, EN
CONTRA DEL FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO.