EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS RECIENTES DEL SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) 

Alejandro Gutiérrez S.

Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y Sociales

Presentación Realizada en el Coloquio del Departamento de Física, de la Facultad de Ciencias de la ULA, el 07 de noviembre

de 2007.

Esta presentación se encuentra en: http://www.saber.ula.ve/ciaal/

I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) : DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV

IV.- ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN

SISTEMA ALIMENTARIO

Conjunto de actividades y de actores que se articulan y relacionan

entre si para:1. producir, transformar y distribuir

productos agroalimentarios ,y2. cumplir los objetivos del sistema

alimentario.

I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) : DEFINICIÓN

SECTOR EXTERNOimportaciones y exportaciones

Producciónprimaria

productores

Agro-industria

o transfor-mación

Agroindustriales

Comercia-lización

Distribu-

ción

Consumo

consumi-dores

Agua,servicios

preparaciónde alimentos

Bienes y servicios para la produccióny comercialización (financiamiento, AT;insumos, maquinarias, equipos, otros)

Políticas del Estado,regulaciones,

controles

SISTEMA ALIMENTARIO - CIRCUITOS O CADENAS AGROPRODUCTIVAS

EN

TO

RN

O I

NT

ER

NA

CIO

NA

L

EN

TO

RN

O N

AC

ION

AL

ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.

Comercializadores

OBJETIVOS DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO

1. Garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda de alimentos a

precios razonables, en condiciones de inocuidad, de manera tal que se pueda satisfacer permanentemente las necesidades de energía alimentaria y nutrientes, de todos los habitantes del país considerado. Este objetivo se vincula directamente con la definición de seguridad alimentaria.

2. Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para producir

y comercializar bienes agroalimentarios teniendo en cuenta los criterios de competitividad, sustentabilidad y equidad distributiva.

SI ESTOS OBJETIVOS NO SE ESTÁN ALCANZANDO

LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA DEBE SER REVISADA

ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.

II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

1. Recuperación del crecimiento económico y de los salarios reales, desde 2004 en un contexto de aumento de los precios del petróleo y del gasto público. Crecimiento de la demanda agregada > PIB- Crecimiento del consumo privado-Alimentos.

2. Economía de controles-Fuerte intervención del Estado en la Economía (tipo de cambio, precios, subsidios-impuestos,

tasas de interés, restricciones para exportar e importar, etc.). Cambios Institucionales-Leyes-Desconfianza sobre garantía

de derechos de propiedad.

3. Tipo de cambio OFICIAL apreciado-sobrevaluado, pero tasas de inflación elevada a pesar de controles de precios y del ancla del tipo

de cambio, especialmente en el grupo de alimentos y bebidas.

4. Tendencia creciente del precio de commodities agrícolas en los mercados internacionales (demanda creciente de

China+India+Biocombustibles-Fuerte incidencia sobre el SAV.

5. Salida de Venezuela de la CAN-ingreso al Mercosur.

VENEZUELA PIBPC Y PIBAPC 1950-2005 (PRECIOS DE 1997)

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

BS

./HA

B. A

PR

EC

IOS

DE

199

7

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

BS

./HA

B. A

PR

EC

IOS

DE

199

7

PIBPC

PIBAPC

Logarítmica(PIBAPC)

Fuente: BCV

PRECIOS DE COMMODITIES AGRÍCOLAS-MERCADO INTERNACIONALUS $/TONELADA

Fuente: FMI en www.fedeagro.org

Producto Mercado 2002 2006 2007* Oct-07 VAR.% OCT.2007/2002Aceite Crudo

de Palma

CIF Rotterdam 390 509 760 879125,4

Aceite Crudo de Soya

FOB Argentina 421 529 743 884110,0

Aceite de Girasol

FOB Argentina 528 574 768 97584,7

Azúcar Crudo FOB N.Y. Contrato Nº 11

140 359 247 236 68,6Carne de Bovinos

Prec. Importación EEUU. Carne

congelada, deshuesada

2.102 2.562 2.603 2.605

23,9Carne de Pollo

(Trozos)

FOB Golfo 627 767 1.078 1.15784,5

Harina de Soya 48%

Chicago Precio en Bolsa

184 194 244 28957,1

Leche Entera Pulverizada

FOB Nueva Zelanda

1.592 2.324 2.598 3.184100,0

Maíz Amarillo FOB Golfo. #2 101 138 183 186 84,2Soya en Grano FOB Golfo. #2 204 255 323 384

88,2Trigo FOB Golfo. HW

Ord. #2152 214 257 375 146,7

Fuente: FMI. (*) Datos de 2007 son promedio enero-octubre.

III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV

La producción agrícola se recuperó desde 2004. Crece pero a un ritmo menor que la economía.

TMC 1998-03 TMC 2003-06

PIBAPC -0,4 6,1

PIBPC -5,1 11,0

PIBNPPC -4,4 11,0

PIBA 1,6 8,0

PIB -3,2 12,9

PIBNP -2,6 13,0

Fuentes: Banco Central de Venezuela. Cálculos Propios.PIB= PRODUCTO INTERNO BRUTO; PIBPC= PIB PER CÁPITA; PIBNP= PIB NO PETROLERO; PIBA = PIB AGRÍCOLA; PIBAPC= PIB AGRÍCOLA PER CÁPITA

Fuente: BCV- Cálculos propios

PIB AGRÍCOLA PER CÁPITA (PIBAPC) Y PIB PER CÁPITA (PIBPC) 1997-2006

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

BS/H

AB. A

PRE

CIOS

DE

1997

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

BS./H

AB. A

PREC

IOS

DE 19

97

PIBAPC

PIBPC

FUENTE: BCV

1. Entre los principales productos que presentaron una tasa media de crecimiento negativa durante el lapso 1998-2005 estuvieron: sorgo ((-1,8%); Quinchoncho (-3,1%); algodón (-1,6,2%), Palma aceitera ( -1,9%) ; mango (-10,4%); plátano ( -2,6%); cambur (-6,9%); tomate (-4,3%), zanahoria (-1,6%); cacao (-0,8%), tabaco (-22,8%); leche (-1,7%); aves (-0,2%);

2. Productos con tasas medias de crecimiento positivas y mayor al crecimiento de la población para el mismo período fueron: arroz (4,6%); maíz ( 11,6 %); frijol ( 9,7%); ajonjolí (9,0%); papa ( 2,2%); Lechosa (3,8 %); Piña (4,2 %); cebolla (3,5%), caña de azúcar (2,8 %); Factores explicativos del crecimiento de la producción agrícola de los

últimos tres años:

Incremento de precios reales para productores desde 2003; AUMENTO DE SUPERFICIE MÁS QUE de los rendimientos;

Seguridad de mercados debido a las restricciones para importar- compras gubernamentales-subsidios;

Mayor gasto agrícola y financiamiento+reducción de tasas de interés; Reducción en los precios reales de algunos componentes de costos:

fertilizantes, alimentos para animales.

PRODUCCIÓN

VENEZUELA: INDICE DE PRECIOS REALES RECIBIDOS POR PRODUCTORES DEL SECTOR AGRÍCOLA

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

180,00

1997 1998 2002 2003 2004 2005 2006

1997

= 1

00,0

AGRICOLA

AGRIC. VEG.

AGRIC. ANIMAL

AGRIC. PESQ.

FUENTE: BCV-CÁLCULOS PROPIOS

CARTERA AGRÍCOLA REAL BANCA: PROMEDIO MENSUAL

472561

315807

219779

282782304994

321525304441

444583

724156

933444

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

MIL

LO

NE

S D

E B

S A

PR

EC

IOS

DE

199

7

Fuente: www.fedeagro.org/ ; BCV, Cálculos propios

TASAS DE INTERÉS ACTIVAS REALES

-40,00

-35,00

-30,00

-25,00

-20,00

-15,00

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

%

Activas reales(1)

AgrícolaActiva Real(1)

Fuente: Banco Central de Venezuela-Cálculos Propios

GASTO AGRÍCOLA REAL GOBIERNO CENTRAL

309.082

164.503

92.234

178.762

194.755

57.555

100.991

162.989

322.455

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2004 1/ 2005 2/

MIL

LO

NE

S D

E B

S. A

P

RE

CIO

S D

E 1

997

Fuente: Estimaciones Propias con base en OCEPRE

NOTA: NO INCLUYE LOS GASTOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL

MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO, PERO EL CRECIMIENTO DEL VALOR

DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA

SUPERFICIE. ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO

PRODUCTIVO.

VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL POR HÉCTAREA (BS./HA A PRECIOS DE 1997)

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

FUENTE: CÁCULOS PROPIOS CON BASE EN DATOS DEL MAT

MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO, PERO EL CRECIMIENTO DEL VALOR

DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA

SUPERFICIE. ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO

PRODUCTIVO.

PERÍODO TMC VPAV TMC SUP TMC REND. EFEC. INTER.1988-1993 -1,75 -6,42 4,98 -0,321993-1998 3,33 -0,87 4,24 -0,041998-2002 2,81 1,23 1,55 0,022002-2005 1,64 3,79 -2,07 -0,081998-2005 3,04 3,24 -0,19 -0,01

•MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO.• PERO, EL CRECIMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE. •ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO PRODUCTIVO.

INDICE LASPEYRES DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE ABT

0

20

40

60

80

100

120

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1997

= 1

00,0

LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE ABT TAMBIÉN MEJORÓ DESPUES DE 2003

FUENTE: BCV

TMC 1998-03 -2,7TMC 2003-06 7,9

NOTA: DATOS 2006 PROMEDIO ENERO-AGOSTO

COMERCIALIZACIÓN1. AUGE INICIAL MERCAL POSTERIOR MERMA DE EFICACIA DESDE

SEMESTRE 2 DE 2006. AUMENTAN CASOS DE CORRUPCIÓN. CASA IMPORTA, MERCAL VENDE AL DETAL. REDUCCIÓN DE TONELAJE VENDIDO EN 50 % ENTRE OCTUBRE DE 2006 Y FEBRERO DE 2007 EN 50 %.

2. CONTROLES DE PRECIOS GENERAN ESCASÉZ-SURGEN MERCADOS NEGROS.

3. CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS REGULADOS Y DE MERCAL (COLOMBIA, ISLAS DEL CARIBE, BRASIL).

4. ESCASEZ SE AGUDIZA POR LA POLÍTICA COMERCIAL (RESOLUCIÓN MILCO-2006, 195-RETARDO EN ENTREGA DE DIVISAS AL TCO).

5. TASA DE INFLACIÓN EN ALIMENTOS > TASAS DE INFLACIÓN GENERAL. AUMENTA REGRESIVIDAD EN DIST. DEL INGRESO.

6. CONTINÚA CRECIENDO IMPORTANCIA DE CADENAS DE SUPERMERCADOS E HIPERMERCADOS COMO VENDEDORES DE ALIMENTOS.

FUENTE: PANORAMA 05 DE OCTUBRE DE 2007

IPC , IPCAB (1997-2007)

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

1999

7= 1

00,0

IPC

IPCAB

FUENTE: BCV- LOS VALORES DE 2007* SON ESTIMACIONES Y ESTAN SUJETOS REVISIÓN

INDICE DE PRECIO REAL DE LOS ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALC. (IPCABNA/IPC)

100,0 101,794,2

89,2 92,1 96,5101,4

111,4116,4

122,2

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

IND

ICE

1997

= 1

00,0

FUENTE: CÁLCULOS PROPIOS CON BASE EN BCV

• Los controles no han evitado el aumento del precio real de los alimentos.

• Efecto negativo sobre la demanda ( relación inversa precios Qd)

• Incremento de precios reales de alimentos afecta con mayor intensidad a sectores de menores ingresos. Efecto regresivo.

¿Qué está restringiendo la expansión de la oferta de alimentos?FACTORES COADYUVANTES AL CRECIMIENTO DEL PRECIO DE LOS

ALIMENTOS.

• Control de precios entraba el ajuste de precios a lo largo de las cadenas agroalimentarias e impide que productos regulados se ofrezcan en cantidades suficientes-surgimiento de mercados negros- paralelos.

•Incrementos de precios de commodities agrícolas en mercados internacionales (Aumento de Demanda China+India+Biocombustibles).

• Control de precios del producto final reduce estímulos del sector privado para importar materias primas con precios crecientes en mercado

internacional.

•Restricciones de la política comercial-Entrega de licencias de importación, certificados de “no producción nacional”, permisos sanitarios y de divisas

con retardos.

•CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN, DESVIACIÓN DE PRODUCTOS SUBSIDIADOS A MERCADOS NEGROS EN EL PAÍS O EXPORTACIÓN ILEGAL. CONTROL DE

PRECIOS + DIFERENCIA DEL TIPO DE CAMBIO OFICIAL CON EL TIPO DE CAMBIO PARALELO ESTIMULA ESTAS SITUACIONES. (Nada nuevo bajo el sol).

C.- COMERCIO EXTERIOR AGROALIMENTARIO

-1336-1030

-532-861

-1391

-601-399

-730-918-915

-630

-1096-871-815

-1073-1090-1282

-1519

-971-1235

-1900-2101

-3135

-3950

14891230

781974

1480

859 7561064

129013191093

166514101467

1762162717481958

13501502

21942378

3290

4000

153 200 249 113 89 258 334 372 404 463 569 539 652 689 537 466 439 379 267 294 277 155 50357

-5000

-4000

-3000

-2000

-1000

0

1000

2000

3000

4000

5000

1984 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 20002001200220032004200520062007

Bal. Comerc. Importaciones Exportaciones

Venezuela: Comercio exterior Agroalimentario 1984-2006(millones de US$)

• AUMENTAN IMPORTACIONES AGROALIMENTARIAS• SE REDUCEN EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS• AUMENTA DÉFICIT COMERCIAL AGROALIMENTARIO

Fuente: OCEI-INE- Nota: Los datos de 2007 son estimaciones del autor con base en los resultados del primer cuatrimestre.

Aumento de Imp. AA debido a:

• Recuperacion del PIBPC+apreciación del TCR+subsidios.

EVOLUCIÓN DE LA DCH CALÓRICA 1980-2005

400

900

1400

1900

2400

2900

DCH

DCH Proc. Import.

DCH Proc. Nac.

Logarítmica (DCH)

FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.

DCH VS REQ. MIN. (Cal./pers./día)1980-2005

2488

2586

24022428

2598

2486

2241

2429

2562

2181 2174

23072338

2216 22302259 2240

21632.197

2.127

2.241

2.349

2.120 2.110

2.460

2.521

2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408 2408

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

2800

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cal./p

ers./

día)

DCH

Req. Mínimo

Logarítmica (DCH)

FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.

ADECUACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD AL 2005 = 104,6 %

NIVEL DE SUFICIENCIA PLENA > 110 %

LNPIBPC VS LN DCH 1980-2005

LNDH = 0,3261LNPIBPC + 4,4435

R2 = 0,2229R = 0,47

F=6,9. SIGNIF. AL 5 %

7,6000

7,6500

7,7000

7,7500

7,8000

7,8500

7,9000

9,8000 9,9000 10,0000 10,1000 10,2000 10,3000 10,4000

LNPIBPC

LNDC

H

PIB-

Fuente: Estimaciones propias con base en BCV e INN-ULA

ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES

1. Durante los últimos TRES años el PIBAPC se ha incrementado impulsado por la mejora de precios reales recibidos por los productores, la

seguridad de mercados, el crédito subsidiado y el mayor gasto agrícola. Sin embargo, el crecimiento del PIBAPC ha sido inferior al del resto de la economía e insuficiente ante el crecimiento de la demanda de alimentos.

2. El crecimiento de la agricultura vegetal se explica más por aumentos de la superficie que de la productividad-Refleja problemas en la

incorporación de progreso tecnológico.

3. La industria de alimentos también ha crecido desde 2004 a la par de la expansión de la economía.

4. Algunos programas del gobierno (Caso MERCAL) han demostrado alta eficacia, pero debe evaluarse su eficiencia. Desde mediados de 2006 ha

mermado la eficacia de MERCAL.

5. Las exportaciones agroalimentarias han disminuido sustancialmente. Las importaciones agroalimentarias han mostrado un crecimiento sin

antecedentes. El déficit estructural de la BCA se ha incrementado y se ha agravado el problema de la dependencia de las importaciones.

ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES

6.- El consumo de energía alimentaria muestra una tendencia creciente en los últimos años, pero todavía no se alcanza la suficiencia plena. El consumo

por habitante de energía alimentaria mejora desde 2004, pero la escasez y la inflación pueden revertir esta tendencia.

7.- Los controles de precios de los alimentos al nivel del consumidor están originando problemas en el funcionamiento de las cadenas agroproductivas,

generan escasez y estimulan la existencia de mercados paralelos.

8.- Los controles de precios + la diferencia existente entre el TC oficial y el del mercado paralelo pudieran estar estimulando el denominado contrabando de

extracción (NADA NUEVO BAJO EL SOL).

9.- El problema de la inflación de alimentos, tiende a agravarse por las restricciones para importar, la escasez de algunos alimentos controlados y la existencia de mercados paralelos. El alza de precios de productos agrícolas

en los mercados internacionales contribuye al crecimiento de la tasa de inflación de los alimentos.

10.- Es urgente una revisión de la política económica y de la política alimentaria.

¿ES ESO POSIBLE?

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!