evolución y orientaciones de la legislación en la educación superior
TRANSCRIPT
EVOLUCIÓN Y ORIENTACIONES DE LA LEGISLACIÓN EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA
POR: FÉLIX FARIAS
SANTO DOMINGO 2004
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA
lESALC
TITULO: EVOLUCIÓN Y ORIENTACIONES DE LA LEGISLACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA
AUTOR: FÉLIX PARÍAS
DISEÑO DE PORTADA: MOISÉS K E L L Y
IMPRESIÓN: IMPRESORA LA TRINITARIA REPÚBLICA DOMINICANA
EDICIÓN: JUNIO 2004
INDICE
TEMAS
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE O R I G E N D E L SISTEMA D E E D U C A C I Ó N SUPERIOR
D O M I N I C A N O (1518-1961)
SEGUNDAPARTE INCURSIÓN D E L S E C T O R P R I V A D O E N L A E D U C A C I Ó N
SUPERIOR D O M I N I C A N A (1962-1982)
TERCERA PARTE R E G U L A C I Ó N D E L A E D U C A C I Ó N SUPERIOR D O M I N I C A N A
(1983-2000)
CUARTA PARTE R E F O R M A D E L SISTEMA D E E D U C A C I Ó N SUPERIOR D O M I N I C A N O
(2001)
BIBLIOGRAFÍA ,
P Á G I N A S
4
7
13
32
37
39
INTRODUCCIÓN
El presente Informe ^'Evolución y Orientaciones de la Legislación en la Educación Superior Dominicana" es el reporte ñnal del trabajo para el que nos contratara el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, l E S A L C , en la persona de su Director Ejecutivo, el doctor Claudio R a m a .
Para la canalización de este esfuerzo, la U N E S C O creó el Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, un foro a través del cual, los expertos y especialistas manifiestan sus opiniones, hallazgos y consideraciones sobre diferentes aspectos de este sector educativo.
E n el presente trabajo, vertemos los resultados de nuestras investigaciones, orientadas por la experiencia que nos han aportado los años que hemos estado inmersos en el Sistema Universitario de la República Dominicana; al interior del cual nos hemos movido desde nuestro rol de docente universitario, pasando por las funciones ejecutivas en varias instituciones, hasta la de funcionario del Consejo Nacional de Educación Superior, C O N E S .
Esta coyuntura nos ha permitido comprobar la insuficiente documentación relacionada con la estructura legal del Sistema Educativo del Nivel Superior de la República Dominicana.
El documento que usted tiene en sus manos, ha sido elaborado valorando lo que realmente tiene alguna importancia legal dentro grupo objeto de estudio.
Esperamos que este humilde esfuerzo se convierta en un aporte a la literatura de la Educación Superior de nuestro país y de América Latina, por carecer estos, en grado sumo, de una producción literaria generada por los verdaderos actores del Sistema Universitario de la región.
Dentro de las documentaciones que hemos encontrado en nuestro estudio previo a este trabajo, y que han abordado temas afines, citamos las siguientes:
La Historia de la Educación Superior Dominicana que sólo ha sido abordada por nosotros en los ensayos, con los títulos "Apuntes sobre Educación Superior Dominicana", "Historia de la Educación Superior Dominicana" e
"Historia Legal de la Educación Superior Dominicana", de manera especifica, aún cuando en términos generales, el tema ha sido desarrollado por expertos internacionales que han escrito sobre la historia de este sector de la educación de sus respectivas naciones, o de América Latina y el Caribe.
El número de instituciones de estudios superiores privadas del país (universidades e instituciones de educación superior), crece en proporción de una (1) en el 1961, a cuarenta (40) en el 2001. E n un período de 40 años, se crearon 44 instituciones; tres universidades fueron cerradas, una nunca ha operado, y dos institutos de estudios superiores han sido declarados en receso.
Este fenómeno ha sido el motor del desarrollo de la Educación Superior dominicana, pues ha acelerado el establecimiento de los controles legales en el quehacer cotidiano de los dominicanos.
La carencia de una literatura generada por el propio Sistema de Educación Superior, limita la existencia en nuestro país de suficiente información para conocer o tratar un tema relacionado con este importante sector del Sistema Educativo y de la vida nacional.
E n el Ensayo "Evolución y Orientaciones de la Legislación en la Educación Superior Dominicana", hemos agrupado la historia de la Educación Superior en cuatro etapas bien definidas en el discurrir de la existencia de las universidades dominicanas. E n sus respectivas etapas, hemos tratado de hacer una evaluación objetiva sin extendemos en detalles ni presentar juicios de valores sobre problemas y virtudes del sector Educación Superior del país.
H e m o s logrado, además, mostrar una visión global de la historia del Sistema de Educación Superior de la República Dominicana, lo que permite apreciar una macro visión legal del Sistema en nuestro país.
Para desarrollar este trabajo, procedimos a ordenar los hechos cronológicamente. E n su primera parte, se expone una breve historia del Origen del Sistema de Educación Superior Dominicano iniciada, lógicamente, con la Universidad Santo Tomás de Aquino hoy Universidad Autónoma de Santo Domingo, por ser ésta la primera institución de Educación Superior del país y de América. Además , constituye la referencia obligada de las 34 universidades privadas existentes.
Es importante señalar que los decretos y las leyes de las instituciones privadas de Educación Superior, declaran explícitamente que están autorizadas a expedir títulos con la misma fuerza legal que la universidad del Estado.
El Sistema de Educación Superior Dominicano está integrado por 35 universidades, incluida una que existe, pero que no opera, y cinco institutos de estudios superiores. D e todas, sólo la Universidad Autónoma de Santo Domingo es estatal en estructura y en funcionamiento. N o obstante, algunas se proclaman estatales, por ser propiedad de la asociación encargada del desarrollo de sus respectivas provincias, aunque su funcionamiento es exactamente igual que el de las instituciones privadas propiedad de un solo dueño.
La primera etapa de la historia de la Educación Superior Dominicana concluye con el derrocamiento del dictador Rafael Leónidas Trujillo y Molina, acontecimiento que cambia radicalmente la vida de los dominicanos en todos los órdenes.
E n la segunda parte del presente Ensayo hemos tratado, en forma breve, la Incursión del Sector Privado en la Educación Superior de la República Dominicana. Esto así por la incidencia que estas instituciones han tenido en el desarrollo de ese sector.
E n la tercera parte, presentamos de forma sucinta, la Historia de la Regulación de las Instituciones Universitarias, proceso que se desarrolló con aciertos y desaciertos, c o m o la generalidad de las actividades humanas.
E n una cuarta etapa, desarrollamos brevemente lo relativo a la Reforma del Sistema Universitario Dominicano, proceso que apenas se inicia en nuestro país en el año 2001, con la creación, mediante ley, de una Secretaría de Estado para estos fines.
PRIMERA PARTE ORIGEN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DOMINICANO (1518-1961)
El Sistema de Educación Superior Dominicano tiene su origen más remoto en una institución fundada a 22 años del Descubrimiento de América. Se trata del Estudio Superior de los Sacerdotes Dominicos, creado por el Vaticano para funcionar en la parte española de la isla de Santo Domingo en el año de 1518. E n 1538, es elevado, por el mismo Estado Vaticano, a la categoría de universidad, cambiándosele el nombre al de Santo Tomás de Aquino.
La Universidad Santo Tomás de Aquino fue creada mediante la Bula Papal In Apostolatus Culmine, expedida el 28 de octubre de 1538, por el Papa Paulo III. Esta concesión elevó a la categoría de universidad el Estudio Superior que los dominicos regenteaban desde el año 1518, en Santo Domingo, sede virreinal de la colonización, y el más antiguo establecimiento colonial del Nuevo M u n d o .
La Universidad de Alcalá de Henares fue su modelo. C o m o tal, fue portaestandarte de las ideas renacentistas que surgían del mundo medieval, del que emergía la España de los días de la conquista.
La naciente Universidad inició sus enseñanzas organizadas en cuatro facultades: Medicina, Derecho, Teología y Artes, conforme con las normas establecidas en la época para las instituciones similares de la metrópoli. Los estudios de Artes incluían dos modalidades: el ""trivium", que comprendía la Gramática, la Retórica y la Lógica, y el "quadivium", que englobaba la Aritmética, la Geometría, la Astronomía y la Música.
EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE SANTO DOMINGO
En el año 1801, como consecuencia de la ocupación haitiana en el país, la Universidad interrumpió su funcionamiento, como consecuencia del abandono de la colonia por parte de los dominicos que regenteaban la Institución, quienes se trasladaron a Cuba. Fue reabierta en el año 1815, al retomar la colonia a la soberanía española. A partir de ese momento, adopta su carácter laico.
Entre el 1815 y el 1821, funcionó bajo el rectorado del Dr. José Núñez de Cáceres.
La Universidad vuelve a cerrar sus puertas en 1822, debido a que gran número de sus estudiantes fueron reclutados para el servicio militar por orden del régimen haitiano que gobernaba la nación, fruto la invasión de la parte española de la isla que se prolongó hasta el año de 1844.
Con la consumación de la Independencia de la República, en 1844, renace en los dominicanos la voluntad de restablecer la Academia, símbolo de tradición cultural y organismo sostenedor del carácter propio de la nacionalidad recién adquirida.
Respondiendo a ese reclamo, el 16 de junio de 1859, el presidente Pedro Santana promulgó una ley que restablecía la antigua Universidad de Santo Domingo, con una composición académica similar a la de las universidades medievales (cuatro facultades: Filosofia, Jurisprudencia, Ciencias Médicas y Sagradas Letras), y como una dependencia del Gobierno Central a través de la Dirección General de Instrucción Pública y del Secretariado de Estado correspondiente. Pero, por razones de las contingencias políticas, la citada disposición no fue ejecutada y la Universidad no se reabrió.
El 31 de diciembre de 1866, se creó, por decreto, el Instituto Profesional, en sustitución de la antigua Universidad Santo Tomás de Aquino.
El 10 de m a y o de 1891, el Instituto Profesional cerró sus puertas, situación que permaneció hasta el 16 de agosto de 1895, cuando reaparece bajo el rectorado del Arzobispo Merino.
El 16 de noviembre de 1914, el presidente de la República Dominicana, Dr. R a m ó n Báez, quien era a la sazón Rector del Instituto Profesional, transforma mediante decreto al Instituto Profesional en Universidad. Es a partir de este momento cuando cambia su nombre al de Universidad de Santo Domingo.
E n el Anexo 1, el lector podrá observar el contenido del Decreto que, en 1914, designa al Instituto Profesional con el nombre de Santo Domingo a esa institución de educación superior, confiriéndole la categoría de universidad a la única institución de educación superior que existía en la época; constituyéndose
este en el primer documento legal sobre educación superior que se produjo
durante el siglo IX.
Desde el año 1916 hasta el 1924, la Universidad de Santo Domingo cerró
sus puertas como consecuencia de la intervención norteamericana.
Durante los 31 años de gobierno de Trujillo, la Universidad de Santo
Domingo, al igual que todas las instituciones del país, se vio privada de las libertades más elementales para el cumplimiento de su alta misión; convirtiéndose así en un instrumento de control político y de propagación de consignas totalitarias, ante cuyos perjuicios nada valieron los escasos progresos materiales que alcanzó la Institución en esos años de gobierno despótico, como fue la adquisición de terrenos para el inicio de la construcción de la Ciudad Universitaria.
La Ley N o . 5778 del 31 de diciembre del 1961, dotó a la Universidad de
autonomía. A partir de ese momento, comenzó a enrumbarse por caminos que le
permitieron alcanzar su equilibrio institucional y un clima de convivencia que le
facilitó el desarrolló de sus facultades creadoras.
E n el Anexo 4 reproducimos el texto de la Ley N o . 5778 de Autonomía,
que convierte la Universidad de Santo Domingo en Universidad Autónoma de
Santo Domingo, U A S D , identidad que conserva en la actualidad.
El 17 de febrero de 1962, fueron elegidas las primeras autoridades que
desarrollarían sus funciones en la Institución bajo el régimen autónomo.
E n el mes de septiembre de 1965, luego de finalizada la Revolución de
Abril, y en Magna Asamblea de la familia universitaria, se dio inicio al más
relevante de los movimientos que ha concebido la universidad del Estado en
nuestro país. Se trata del Movimiento Renovador, que rompe los antiguos moldes
de universidad enclaustrada, y comienza a cumplir con su verdadera misión de
"buscar la verdad, proyectar el porvenir de la sociedad y afianzar los valores del
hombre".
C o m o consecuencia del surgimiento del Movimiento Renovador, se crea, el
27 de septiembre de 1965, el Consejo Universitario Provisional, y se elige al Ing.
Andrés María Aybar Nicolás para presidirlo.
10
El 28 de febrero de 1966, u n Claustro Ampliado, convocado por una Comisión Electoral designada para tal efecto, eligió al D r . Julio César Castaños Espaillat c o m o Rector, y a los profesores F e m a n d o M o r b á n Laucer y José de Jesús Alvarez Vicioso c o m o vicerrectores.
El 14 de marzo de 1966, el Secretario Administrativo de la Presidencia le comunica al Ministro de Educación, Bellas Artes y Cultos, que el Gobierno Provisional ha otorgado su reconocimiento a las autoridades universitarias elegidas en el Claustro Ampliado.
El contenido filosófico del Movimiento Renovador se resume en las siguientes orientaciones programáticas:
a) Fijación de la transformación c o m o misión esencial en esa etapa de la Universidad.
b) Exaltación, por parte de la Universidad, de la función de orientadora de la conciencia nacional, en la búsqueda de los ideales de verdad y justicia.
c) Ampliación de la representación de los componentes de la Institución en los organismos de co-gobiemo.
d) Apertura democrática de la matrícula.
e) Afianzamiento de la libertad de cátedra.
f) Inicio de la revisión curricular para adaptarla a las ideas filosóficas y científicas imperantes en el m u n d o civilizado.
Estas ideas sirvieron de base para la confección del articulado del Estatuto Orgánico, votado el 28 de m a y o de 1966, y m u y especialmente para la elaboración del contenido filosófico de la Misión, los Fines y las Funciones de la Institución.
Los principales órganos de gobierno de la U A S D son: el Claustro y el Consejo Universitario; las Asambleas y los Consejos de Facultades, y los Sub Consejos de los Departamentos. E n todos estos órganos o instancias del gobierno universitario, había una representación estudiantil de u n 33 por ciento. El resto estaba integrado por profesores, hasta que ocupa la rectoría durante el período 1999-2002, el ingeniero Miguel Rosado, quien logró, en una gestión sin
11
precedentes, modificar los Estatutos con el consenso de todos los sectores, y con la participación de los mismos estudiantes, a quienes se les reducía su cuota de poder en el contexto universitario.
El régimen de Trujillo le dedica atención a la Universidad de Santo Domingo. El 18 de octubre de 1934, el "Generalísimo'' se convierte en el primer Doctor Honoris Causa de esta academia de estudios superiores.
Y a en el 1937, se crea la Ley Orgánica Universitaria N o . 1398, el 21 de octubre . Las facultades se aumentan a siete. E n el Anexo 2 , presentamos una copia de dicha Ley.
Otra ley que está relacionada con el desarrollo de la educación superior de la República Dominicana, N o . 111 sobre Exequátur. E n la década de los años cuarenta, el gobierno de Trujillo -que a pesar de todos sus excesos fue eminentemente nacionalista-, reguló el ejercicio profesional de los extranjeros en el país implementando regulaciones tales como la citada Ley N o . 111 del año 1942 sobre exequátur para los graduados en el país y en el extranjero. El Anexo 3 contiene una copia fiel de la referida Ley, la que además detalla las vías de tramitación que deben seguirse para la obtención de dichos permisos de ejercicio profesional en la República Dominicana.
E n la misma década del 40, el gobierno de Trujillo dispuso la construcción de la Ciudad Universitaria, obra valorada en aquella época en cinco millones de pesos.
Tras el derrocamiento de la era de Trujillo, en el año 1961, el país comienza a transformarse en el contexto ideológico. Se incrementa la lucha contra los remanentes de ese ominoso reinado absolutista, y se amplían los horizontes de la República Dominicana de entonces. La Universidad de Santo Domingo, caracterizada por sus constantes transformaciones sociales, logra el 31 de enero de 1961 que el recién elegido presidente de la República Dominicana, Dr. Joaquín Balaguer, promulgue la Ley No.5778 de Autonomía Universitaria. A partir de esta Ley, la Universidad Autónoma de Santo Domingo le faculta de tomar decisiones sin la intervención del Estado, ahora en manos de los organismos de gobierno de la misma Institución.
La Ley N o . 5778 sobre Autonomía, consagra también el fuero para el recinto universitario, lo que significaba que las autoridades policiales y militares no podían penetrar al campus universitario. Sin embargo, esta condición fue suprimida por el gobierno defacto del Triunvirato, mediante la Ley N o . 292 del
12
12 de junio de 1964. Para edificación del lector, incluimos copia de la Ley en el Anexo 6.
C o m o se puede apreciar, desde 1518 hasta 1961, se evidencia la existencia de una sola institución de educación superior que recibió varios nombres diferentes en la República Dominicana; la que se constituyó en el sostén del desarrollo cultural, científico y social del pueblo. L o más relevante es que la Universidad de Santo Domingo o Instituto Profesional, sentó las bases para forjar, a partir de ahí, un sistema de educación superior.
Toda la legislación producida hasta el momento, se circunscribió a la vida interna de la única institución existente. C o m o tal, estuvo orientada a proteger el desarrollo de la Universidad, como son los casos de las leyes N o . 1398 de Organización Universitaria, y N o . 5778 de Autonomía, que separaron a la Universidad de las pretensiones de los gobiernos de tumo.
13
SEGUNDA PARTE INCURSIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANA
El crecimiento de la EDUCACIÓN S U P E R I O R P R I V A D A comienza a manifestarse con la creación de la Universidad Católica Madre y Maestra, UCAMAIMA, mediante la Ley N o . 6150 del 31 de diciembre del 1962. Surge precisamente como una respuesta a las necesidades no satisfechas por la Universidad Autónoma de Santo Domingo ( U A S D ) , la única institución de educación superior existente hasta ese momento. En el Anexo 5 reproducimos la Ley N o . 6150.
Para facilitar el desarrollo de la educación superior en general -porque ya se había iniciado la participación privada en este sector de la vida nacional- se le concedieron incentivos mediante la exoneración de impuestos a las importaciones de efectos familiares y personales, de profesionales y de técnicos que ingresaran al país para ejercer la docencia. A estos fines, fue promulgada la Ley N o . 478 del año 1964.
Para proteger la Educación Superior Dominicana de los efectos legales a que están expuestas las pequeñas empresas cuando comienzan a desarrollarse, el presidente de tumo, D o n Antonio Guzman Fernández, promulga la Ley N o . 14, del 14 de diciembre del 1978, la que declara inembargables e inejecutables los bienes de instituciones de educación superior estatales (véase copia de la referida Ley en el Anexo 10).
Y a en 1966, además de la Universidad Católica Madre y Maestra ( U C A M A I M A ) , había sido fundada la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU). La presión social que instaba a que un mayor número de ciudadanos tuviera acceso a la educación superior, obliga al Congreso de la República a aprobar la Ley N o . 273, la cual se explica por sí sola, si se leen detenidamente sus C O N S I D E R A N D O S . La misma establece las condiciones para que el sector privado intervenga en la educación superior. C o m o es elemental, esta Ley marca el inicio de la empresa de Educación Superior Privada en el país.
14
La Ley N o . 273 reguló el establecimiento y funcionamiento de entidades universitarias y de estudios superiores en la República Dominicana. Al transcurrir un año de la promulgación de esta Ley, ftie necesario realizarle modificaciones para facilitar su propia aplicación. Esto se logra con la Ley N o . 236 del 21 de diciembre del 1967, que modifica varios artículos de la Ley N o . 273 decretada el 27 de junio de 1966, y de cuya estructura presentamos un facsímil en el Anexo 8.
Esta Ley fiíe derogada por la N o . 139-01 de agosto del 2001, vigente hoy en día (refiérase al Anexo 7).
A continuación, presentamos una breve historia de cada una de las universidades privadas del país, organizadas en secuencia cronológica. E n esta panorámica, podemos observar cómo el Sistema de Educación Superior dominicano, de una sola institución, llega a alcanzar un total de 42 universidades distribuidas en el territorio nacional, con el consecuente estancamiento del sector estatal, que todavía mantiene la primera y única academia de carácter estatal, mientras que el sector privado no ha cesado de crecer durante los últimos 40 años.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA M A D R E Y MAESTRA ( P U C M M )
La de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, es la historia de la creación de un nuevo estilo en la Educación Superior de la República Dominicana.
Nació de una idea del entonces Obispo de la Diócesis de la provincia de Santiago de los Caballeros, M o n s . H u g o Eduardo Polanco Brito -su primer rector-, quien encontró respaldo en la Conferencia del Episcopado Dominicano y en la sociedad de Santiago de los Caballeros.
La Pontificia Universidad Madre y Maestra fue fundada el 9 de septiembre de 1962. El Estado dominicano reconoció la personalidad jurídica de la Universidad, y le concedió el derecho de conferir títulos académicos mediante la Ley No.6150 del 31 de diciembre de 1962. El 15 de noviembre de ese mismo año, se iniciaron las clases en una vivienda arrendada del centro de la ciudad de Santiago de los Caballeros. U n total de 15 profesores contratados por asignaturas y unos 60 estudiantes, formaron la matrícula inicial de las primeras facultades, que ñieron Derecho, Educación y Filosofía.
15
La P U C M M tiene el privilegio de ser la primera universidad privada de la República Dominicana, rompiendo la tradición de los 400 años de la hegemonía de la Universidad Autónoma de Santo Domingo ( U A S D ) , y abriendo un espacio para el desarrollo de la importante región del Cibao.
UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO HENRÍQUEZ UREÑA ( U N P H U )
Fundada el 21 de abril de 1966, se le otorgó personalidad jurídica mediante el Decreto N o . 1090 del 21 de marzo de 1967. La sede principal está ubicada en Santo Domingo, donde ocupa dos recintos.
U n o de los principales logros de esta Institución ha sido la formación de profesionales para el sector agropecuario. La UNPHU es patrocinada por la Fundación Universitaria Dominicana, Inc., institución privada integrada por ciudadanos que representan el sector industrial, el comercio y la banca.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ESTE (UCE)
Creada por iniciativa del Dr. José Hazim Azar, un notable profesional de la República Dominicana.
La U C E tiene su sede principal en San Pedro de Macorís, en el Este del país. Fue reconocida por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto N o . 1205, de fecha 3 de julio de 1971.
Inició la docencia el 15 de octubre de 1970, en el local de la Cámara de Comercio de esa localidad, durante acto solemne al que asistieron distinguidas personalidades del país, encabezadas por el Dr. Joaquín Balaguer, el entonces Presidente de la República Dominicana.
La U C E ha sido la universidad dominicana más conocida a nivel internacional. D e igual forma, ha albergado el mayor número de estudiantes extranjeros en comparación con la matrícula de las demás universidades del país.
CENTRO DE ESTUDIOS TÉCNICOS ( C E T E C )
El Centro de Estudios Técnicos ( C E T E C ) fue creado el 14 de agosto del 1973, mediante Decreto N o 3784.
16
Esta universidad experimentó uno de los crecimientos más vertiginosos que se conocen en la historia de la educación superior dominicana, logrando una presencia notoria en un tiempo corto.
Probablemente, el manejo inadecuado de los procedimientos académicos de esa institución, motivó su clausura por parte del Gobierno central, en el año de 1982, ante una denuncia internacional relacionada con la venta de títulos de Medicina en ese centro docente.
La historia del C E T E C deberá escribirse sobre la base de los comentarios sobre el tema en cuestión, pues no existe documentación accesible al respecto. Los informes que se redactaron, y sobre los cuales el entonces presidente Salvador Jorge Blanco se fundamentó para la clausura, mediante el Decreto N o . 1980, reposan en los archivos de la Policía Nacional dominicana.
CENTRO DE INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL (CIFAS)
El Centro de Investigación, Formación y Asistencia Social (CIFAS), se creó, primero, como Escuela del Área de la Salud. M á s adelante, mediante el Decreto N o . 3936, del 9 de octubre de 1973, se convierte en Universidad Centro de Investigación y Asistencia Social, UCIFAS.
Su población estudiantil era poco numerosa. E n 1982, se vio envuelta en las mismas circunstancias y problemas del C E T E C -venta de títulos de Medicina a extranjeros-, lo que originó que el Poder Ejecutivo la clausurara en ese mismo año, con igual Decreto N o . 1980.
Al igual que el C E T E C , sus autoridades alegaron injusticia y abuso de poder por parte del Estado, llegando inclusive a entablar demanda en su contra.
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SANTO DOMINGO (INTEC)
Fundado en el 1972, obtuvo su incorporación mediante el Decreto No.3673 del 4 de julio del 1973. Tiene su sede en Santo Domingo, capital de la República Dominicana.
Desde su origen, se define como un centro educativo de carácter innovador y complementario dentro del Sistema de Educación Superior Dominicano. E n atención a esa concepción, inició sus actividades académicas ofreciendo
17
programas de Postgrado y cursos de actualización, además de actividades de investigación y divulgación científica.
C o n el paso del tiempo, amplió su oferta curricular a programas de nivel de Grado, que incluyen licenciaturas e ingenierías.
El ESÍTEC es el único caso de las instituciones de educación superior dominicanas en la que un grupo de académicos del más alto nivel, se reúnen para crear una universidad con todo el rigor de la excelencia académica. Podríamos decir que es la Harvard del Caribe.
Inició sus actividades haciendo restricción en su matrícula y estableciendo el más alto nivel de formación matemática para todos sus profesionales.
INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS EXACTAS (INCE)
El Instituto Nacional de Ciencias Exactas (INCE) fiíe fundado el 18 de marzo de 1974 por un grupo de profesores interesados en cooperar en la ampliación de los conocimientos culturales del pueblo dominicano.
El 13 de abril de 1974, recibió del Poder Ejecutivo, mediante el Decreto N o 4518, su incorporación como institución educativa sin fines de lucro.
El 10 de diciembre del mismo año, se le autoriza, mediante Decreto N o . 415, a expedir títulos académicos con los mismos alcances, fuerza y validez que los expedidos por las instituciones oficiales y autónomas de igual categoría, de conformidad con las leyes 273 y 236 que rigieron el funcionamiento de entidades universitarias y de estudios superiores privados.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO (UTE SA)
La Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA) surge c o m o resultado de la interpretación de un grupo de profesionales que visualizaron la necesidad de un nuevo orden educativo, en un momento en que el país requería de un personal calificado en las áreas técnicas y profesionales.
C o m o respuesta a estas necesidades, y amparada por la Junta Fundadora y por sus reglamentos académicos y administrativo, esta institución educativa inicia sus labores formales el 12 de noviembre del 1974, adquiriendo personalidad
18
jurídica el 19 de abril del 1976, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo N o . 1944.
El carácter tecnológico con que fue concebida esta institución, propicia la creación de carreras de nivel técnico vinculadas a las ciencias económicas y sociales. Dirigida en sus inicios, a una población que ya estaba insertada en los diferentes sectores de la región, se convierte en la primera universidad privada del país en ofrecer, en un horario nocturno, la totalidad de su oferta académica.
Luego, el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto 3432 del 7 de junio 1978, le concede autorización para expedir títulos académicos con la misma fuerza y validez que las instituciones oficiales o autónomas de igual categoría.
E n ese mismo año, la Sala Capitular del Ayuntamiento de la ciudad de Santiago de los Caballeros, cede los terrenos donde se levantó la infraestructura física que le permitirá cumplir con sus funciones sociales.
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL EUGENIO MARÍA DE HOSTOS ( U N I R E M H O S
INTERNACIONAL)
Clausurada en el 1982, la Universidad Internacional Eugenio María de Hostos (UNIREMHOS) fue fundada el 7 junio del 1978 por un ciudadano de origen puertorriqueño, y autorizada a operar mediante el Decreto N o . 3436 del Poder Ejecutivo. E n poco tiempo, experimentó un aumento significativo de su matrícula. Pero al parecer, la forma como se manejaron los procedimientos académicos, no fue m u y clara. Fue la primera en desaparecer de las universidades creadas a partir del 1962. U n significativo número de sus alumnos y profesores pasaron a la hoy Universidad Eugenio Maria de Hostos, creada mediante el Decreto N o . 2047, del 8 de junio de 1984.
UNIVERSIDAD DOMINICANA ORGANIZACIÓN Y M É T O D O S ( O & M )
Autorizada mediante el Decreto N o . 3436 del 7 de junio de 1978. Es auspiciada por la Fundación Universitaria.
La Universidad Dominicana O & M surge a la vida institucional el 12 de enero de 1966, por la inquietud de un académico, el Dr. José Rafael Abinader, quien se sintió comprometido con su país para colaborar en su desarrollo integral.
19
Esta institución inicia la docencia en las aulas de la Oficina Nacional de Planificación ( O N A P L A N ) , facilitadas por el Dr. José Andrés Aybar Sánchez, a la sazón Director de la mencionada Oficina.
Para esa época, a pocos años del hecho histórico que nos devuelve la libertad, el ajusticiamiento del tirano Rafael Leónidas Trujillo, se sentía en el país un plausible deseo de superación y de progreso, tanto en el orden personal c o m o en el ámbito social.
El afán de avanzar, impulsaba a la juventud a buscar nuevos horizontes a través de la educación y de la preparación técnica. Asimismo, en los sectores empresariales y gerenciales, también palpitaba el interés en dedicar su tiempo libre para aprender nuevas técnicas que sirvieran de herramientas eficaces para lograr mayor eficiencia a sus labores de dirección, y abrir nuevos horizontes en sus tareas, conforme con las modernas normas de administración científica.
UNIVERSIDAD MUNDIAL (CLAUSURADA EN 1991)
Fue creada mediante Decreto N o . 3460, de fecha 29 de junio de 1978. Su sede principal situada entonces en la ciudad de Santo Domingo. Contaba con seis extensiones distribuidas en M o c a , Barahona, L a Romana , Baní y Puerto Plata.
Luego de varios años semi-paralizada, debido a una recomendación de cierre emanada en el 1988 por el Consejo Nacional de Educación Superior ( C O N E S ) -por haberse registrado en su seno, según el informe, serias irregularidades administrativas y docentes, y producto de las luchas antagónicas por parte de grupos que litigaban sobre su control y propiedad-. E n 1991, finalmente, la Presidencia de la República ordena el cierre definitivo de la Universidad Mundial.
La mayoría de sus profesores y alumnos fueron recibidos por la Universidad Federico Henríquez y Carvajal.
UNIVERSIDAD CATÓLICA NORDESTANA ( U C N E )
La Universidad Católica Nordestana (UCNE), creada mediante Decreto 3487, del 15 de julio de 1978, está ubicada al nordeste de la República Dominicana, en una región agrícola dotada de importantes recursos naturales entre los renglones de la minería, la hidrografia, la agricultura y la foresta.
20
La Universidad Católica Nordestana fue creada por un grupo de
ciudadanos representativos de la sociedad, el 14 de marzo de 1978, y reconocida
por el Poder Ejecutivo de la República Dominicana mediante el Decreto N o .
3487, de fecha 15 de julio de 1978. Este decreto le autoriza a expedir títulos
académicos con los mismos alcances, fuerza y validez que los expedidos por las
instituciones oficiales autónomas de igual categoría. El 24 de septiembre de
1978, la U C N E inició su docencia.
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA (UNIBE)
La Universidad Iberoamericana (UNIBE) es una institución privada, forjada por eminentes académicos deseosos de dotar al país de una entidad privada de alta excelencia académica, y que redundara en beneficio de la colectividad como ente de responsabilidad social y agente de cambio en su propia comunidad (Estatutos, capítulos sobre Naturaleza y Fines, Literal C ) .
La Universidad Iberoamericana obtuvo su personalidad jurídica mediante el
decreto del Poder Ejecutivo N o . 3371, del 12 de julio de 1982, según el cual "se le
otorga la facultad de expedir títulos académicos con los mismos alcances, fuerza y
validez que tienen los expedidos por las instituciones oficiales y autónomas de
igual categoría ".
La vida académica de U N I B E se inició el día 1ro. de septiembre de 1983, ofreciendo las carreras de Derecho, Ingeniería y Medicina. Al año siguiente, ofrece las carreras de Administración de Empresas y Arquitectura,
Para m a y o de 1985, incluía en sus programas académicos la carrera de
Odontología. E n 1986, inició los primeros programas de nivel de Postgrado en la
categoría de Especialidad: Salud Escolar y Seguros. Actualmente, co-auspicia el
Proyecto República Dominicana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, con Especialidad en Relaciones Internacionales para el Area del Caribe.
Los Estatutos de la Universidad Iberoamericana, aprobados el 6 de febrero
de 1984, establecen la razón social y los fines de esta institución.
UNIVERSIDAD ADVENTISTA DOMINICANA (UÑAD)
La Universidad Adventista Dominicana es una institución educativa que
forma parte del Sistema Educativo de la Iglesia Adventista del Séptimo Día. Esta
21
casa de altos estudios pretende lograr la plena capacitación del estudiante en las dimensiones espiritual, física, mental y social.
La U Ñ A D recibe del Gobierno Central de la República Dominicana su personalidad jurídica, mediante el Decreto N o . 3482, del 11 de agosto de 1982, que le confiere la autoridad para expedir títulos académicos con la fuerza y validez de las universidades nacionales formalmente establecidas.
Esta institución cuenta con el reconocimiento de la Comisión de Regentes de la Asociación General de los Adventistas del Séptimo Día, sede ubicada en Washington, D . C . , Estados Unidos.
UNIVERSIDAD I N T E R A M E R I C A N A (ÚNICA)
La Universidad Interamericana es una institución privada de educación superior, sin ñnes de lucro, fundada el 1ro. de octubre de 1977, auspiciada por la Fundación Universitaria Interamericana, Inc. Fue incorporada mediante Decreto del Poder Ejecutivo N o . 2346, del 1ro. de abril de 1981.
La Universidad Interamericana está autorizada a expedir títulos académicos con los mismos alcances, fuerza y validez que los expedidos por las instituciones oficiales o autónomas de igual categoría; según decreto del Poder Ejecutivo No.471 de fecha 13 de noviembre de 1982, de acuerdo con la ley N o . 273 del 27 de junio de 1966, modificada por la N o . 236, del 20 de diciembre de 1967, y el Decreto N o . 1255, de fecha 25 de julio de 1983, que regulan el establecimiento y funcionamiento de institutos de estudios superiores privados.
La Universidad Interamericana es una comunidad de autoridades, profesores, estudiantes y empleados que, inspirados en los más altos valores humanos (verdad, libertad, justicia, dignidad, solidaridad y bienestar colectivo) persigue la conservación, transformación y promoción de la cultura dominicana y universal, por medio de la investigación científica, la docencia y el servicio a la colectividad nacional.
INSTITUTO TECNOLÓGICO DEL CIBAO ORIENTAL (ITECO)
El I T E C O fue creado mediante el Decreto N o . 820, del 25 de febrero de 1983.
22
La historia del I T E C O es trascendental, pues encierra aspectos de interés. Este Instituto constituye un proyecto de educación superior orientado a la formación de recursos humanos en correspondencia con las necesidades de la región del Cibao Oriental.
Es una universidad que pertenece, de manera auténtica y sin carácter particular, al Patronato Pro-Desarrollo de la provincia Sánchez Ramírez. Esta aclaración es válida en función de que la mayoría de las universidades del país, son regidas por las decisiones de un único dueño, aún cuando la documentación especifique que la institución pertenece a una fundación.
El I T E C O está ubicado en Cotuí, comunidad pequeña del interior del país, que representa el principal potencial para el desarrollo de la agricultura y la minería del país.
Estos factores definen la importancia del I T E C O como modelo que enfatiza en la técnica de producción para el desarrollo de la cultura material y espiritual de los habitantes que conforman el entorno socioeconómico de la región, lo cual es un condicionante de la percepción de su historia.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL SUR (UTESUR)
Inicia sus actividades académicas en el año 1979. Obtiene autorización del Poder Ejecutivo mediante el Decreto N o . 1793, del 9 de febrero de 1984.
Su sede principal está asentada en la ciudad de Azua, situada en la región Sur del país. Cuenta con el patrocinio de la Fundación de Desarrollo de Azua. Su estructura la conforman personalidades y académicos.
UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTO DOMINGO (UCSD)
La Universidad Católica Santo Domingo (UCSD), fundada el 8 diciembre de 1982, es una institución patrocinada y sostenida por la Fundación Universitaria Católica Inc., con personalidad jurídica otorgada mediante el Decreto No.2048 del Poder Ejecutivo, fechado el 8 de junio de 1984. Tiene su domicilio legal en la ciudad de Santo Domingo.
El 8 de diciembre de 1982, día de la Inmaculada Concepción, se dieron cita en el Convento de los Dominicos, un nutrido grupo de sacerdotes y seglares.
23
hombres y mujeres de Iglesia, encabezados por el Cardenal M o n . Beras, el actual Arzobispo Metropolitano de Santo Domingo, Monseñor Nicoliás de Jesús Cardenal López Rodríguez, y Monseñor Príamo Tejeda, para dejar constituida la Fundación Universitaria Católica en el seno de la más antigua ciudad del Nuevo M u n d o , cuna de la evangelización y de la cultura del continente de la Esperanza.
Desde ese momento, los acontecimientos se sucedieron de la siguiente forma:
. El 29 de agosto de 1983, con un grupo de 65 estudiantes, comienzan las clases en el Convento de los Dominicos, cuna de la primera Universidad de América.
• El 8 de junio de 1984, la Universidad Católica Santo Domingo es reconocida por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto N o . 2048.
UNIVERSIDAD APEC (UNAPEC)
La Universidad APEC (UNAPEC) está vinculada, desde su creación, a Acción Pro Educación y Cultura (APEC) , una institución privada, sin fines de lucro, surgida en el seno de la Cámara de Comercio, Agricultura e Industria del Distrito Nacional en 1964. E n septiembre de 1965, quedó estructurada la primera facultad de U N A P E C (inicialmente Instituto de Estudios Superiores, ÍES), que comprende las escuelas de Administración de Empresas, Contabilidad y Secretariado Ejecutivo (español y bilingüe).
E n 1968, mediante Decreto No.2985, el Poder Ejecutivo le concede el beneficio de la personalidad jurídica para otorgar títulos académicos con la misma validez que los otorgados por instituciones oficiales y autónomas similares. Esto da a U N A P E C categoría de Universidad. Posteriormente, en 1969, se le incorporó la Escuela de Artes. E n 1971 se creó la Escuela de Idiomas; en 1975 la Escuela de Tecnología, y así sucesivamente siguió creciendo la Universidad. Hoy , U N A P E C cuenta con múltiples carreras universitarias en diferentes niveles académicos.
El 11 de agosto de 1983, el Consejo Directivo de A P E C , mediante Resolución N o . 3, acordó la adopción de un nuevo símbolo para la institución, y su identificación como Universidad APEC, UNAPEC. Posteriormente, el Poder Ejecutivo autorizó este cambio de nombre por medio del Decreto 2710, del 29 de enero de 1985.
24
UNIVERSIDAD CENTRO DOMINICANO DE ESTUDIOS PROFESIONALES (UCDEP)
La Fundación de Investigaciones y Fomento de la Educación, Inc. (FIFE), es una institución sin fines de lucro fiíndada por el Dr. Dulcilido Vásquez, el 5 de diciembre del 1975, e incorporada por decreto del Poder Ejecutivo N o . 1652, de fecha 19 de enero de 1976.
FIFE, auspiciadora y propietaria legal de la UCDEP, está conformada por 25 miembros fundadores, quienes integran la Asamblea General, que es su máximo organismo de decisión, y la cual delega sus poderes en una Junta de Directores.
Esta Junta designa al Rector y vicerrectores, y aprueba o rechaza el nombramiento del personal. Sus decisiones son obligatorias para todo el personal dirigente, administrativo, docente y estudiantil de la Universidad Centro Dominicano de Estudios Profesionales.
La Universidad CDEP está facultada para expedir títulos académicos con el mismo alcance, fuerza y validez que los expedidos por las instituciones académicas oficiales o autónomas de igual categoría, según el Decreto 2711, de fecha 29 de enero de 1985, emitido por Poder Ejecutivo.
UNIVERSIDAD ODONTOLÓGICA DOMINICANA (UOD)
La Universidad Odontológica Dominicana (UOD) es una institución privada de educación superior, fundada el 30 de octubre de 1983. Recibió su carácter universitario y personalidad jurídica dentro de las leyes de universidades N o . 273 y 236, mediante Decreto del Poder Ejecutivo N o . 3257, de fecha 23 de agosto 1985.
Es auspiciada por el Patronato Pro-Universidad Odontológica Dominicana (PRO-UOD), incorporado mediante Decreto del Poder Ejecutivo N o . 2996, de fecha 23 de mayo de 1985, bajo la Ley 520.
La UOD surge como un desprendimiento de la carrera de Odontología de la clausurada Universidad Mundial Dominicana. E n la literatura que promociona la UOD, enuncia su compromiso de realizar cambios en la enseñanza superior, que respondan a las necesidades de la comunidad, y proporcionar los medios indispensables para que sus egresados, cualquiera que sea el grado o especialidad que obtengan, sean verdaderos ciudadanos conscientes de sus obligaciones para
25
con la sociedad en la que viven, y a la que deberán prestar sus servicios sin menosprecio de la raza, el credo político o religioso o los spectos relacionados con su posición socio-económica.
UNIVERSIDAD ULISES FRANCISCO ESPAILLAT (UUFE)
Creada mediante Decreto N o . 650, del 30 de julio de 1986. La Universidad Ulises Francisco Espaillat nunca ha operado c o m o
universidad, pero existe con toda la fuerza legal para hacerlo como tal, cuando sus autoridades así lo decidan.
El Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) la registra entre sus universidades reconocidas, e incluso le tramita todas las correspondencias de carácter general, tales como circulares y otras, las cuales se remiten al Lie. Orlando Jorge Mera, su Rector.
Tiene su sede en Santo Domingo, D . N . , creada y patrocinada por la Fundación Ulises Francisco Espaillat.
UNIVERSIDAD SUPERIOR DE AGRICULTURA (ISA)
El Instituto Superior de Agricultura (ISA), creado en 1962, es un centro de enseñanza de las Ciencias Agropecuarias y Forestales en los niveles técnicos y de grado (ingeniería). Localizado en Santiago de las Caballeros, el ISA abrió sus puertas en 1964, para ofrecerles a sus estudiantes la más alta calidad de instrucción en Agropecuaria y en Recursos Naturales, con el fin de prepararlos para contribuir con el desarrollo agrícola del país.
E n 1986, el ISA obtuvo categoría de Universidad mediante el Decreto N o . 651, del 30 de julio de 1986, que le confiere facultad para expedir títulos profesionales con la misma fiíerza y validez que las demás universidades.
UNIVERSIDAD NACIONAL EVANGÉLICA (UNEV)
La Universidad Nacional Evangélica (UNEV) es una universidad patrocinada por la Fundación Evangélica Universitaria (FEU). Desde su propuesta original ante el Consejo Nacional de Educación ( C O N E S ) , en agosto de 1984, la UNEV fue concebida para ser una universidad excelente, orientada a los sectores populares, y comprometida con la formación de un hombre nuevo. Esta
26
universidad fue gestada por una representación de los funcionarios del clausurado Centro de Estudios Técnicos ( C E T E C ) .
El 2 de abril de 1985, el Poder Ejecutivo le otorgó el beneficio de incorporación a la Fundación Evangélica Universitaria. El 30 de julio de 1986, mediante Decreto No.652-86, se le reconoció oficialmente la facultad de expedir títulos con plena fuerza legal. C o n el Decreto N o . 162-90, el Gobierno autorizó a la U N E V para impartir programas de los niveles de Grado (licenciaturas) y Postgrados en la categoría de Maestrías en carreras actuales, además de programas de Grado en cualquier otra carrera que no requiera de exequátur.
UNIVERSIDAD CATÓLICA TECNOLÓGICA DEL CIBAO ( U C A T E C I )
La Universidad Católica Tecnológica del Cibao (UCATECI) fue fundada en el año 1983, a pesar de que los esfuerzos para la creación de un centro de educación superior en esa ciudad, se remontaban a muchos años atrás.
La idea surge de un hombre religioso, soñador y luchador, el Obispo de La Vega, Juan Antonio Flores Santana, quien reunió y coordinó un equipo gestor de un proyecto universitario con las características que se describen en su filosofía institucional, su misión y sus objetivos. Finalmente, mediante el Decreto N o . 764-86 del 12 de agosto de 1986, el Poder Ejecutivo le otorga facultad para expedir títulos profesionales con la misma ñierza y validez que las instituciones autónomas y oficiales.
UNIVERSIDAD FEDERICO HENRÍQUEZ Y CARVAJAL ( U F H E C )
Su fundación patrocinadora fue incorporada mediante el Decreto No.544-88, del 25 de noviembre de 1988, y la Universidad mediante el Decreto 57-91, del 12 de febrero del 1991.
Estas disposiciones le proveyeron carácter legal a las actuaciones académicas de la Universidad Federico Henríquez y Carvajal. Estos le autorizan a expedir títulos académicos con los mismos alcances, fuerza y validez que tienen los expedidos por las instituciones de educación superior, oficiales o autónomas, de igual categoría.
27
La Universidad Federico Henríquez y Carvajal (UFHEC) concibe la educación como un fenómeno social interdependiente de otras variables del conjunto social, tales como la economía, la política, la ideología y la cultura en sentido global.
La U F H E C es el resultado de la clausura de la Universidad Mundial Dominicana, que después de verse afectada durante un largo período por la intervención del organismo regulador, a la sazón el Consejo Nacional de Educación Superior, C O N E S , decide organizar otra universidad, logrando mediante mecanismos legales, cumplir con todos los requisitos. Así queda instituida, en el 1991, la Universidad Federico Henríquez y Carvajal.
Con el Decreto N o . 44-98, se cierra la carrera de Medicina de la U F H E C . Con esta disposición, el Sistema de Educación Superior crea un buen precedente al cerrar a una universidad solamente la carrera que no opera según los requerimientos exigidos, y no la universidad en su totalidad.
UNIVERSIDAD PARA LA TERCERA EDAD (UTEC)
La Universidad para la Tercera Edad (UTE) es una institución universitaria autorizada por el Poder Ejecutivo a través del Decreto N o . 56-92, de fecha 26 de febrero de 1992, el cual le concede la personalidad jurídica para expedir títulos académicos con el mismo alcance, fuerza y validez que los expedidos por instituciones de estudios superiores de igual categoría.
La Universidad de la Tercera Edad (UTE) es miembro del Instituto Internacional de Andragogia (INSTIA), con sede en Venezuela, y de la Asociación de Universidades de la Tercera Edad, con sede en Bélgica.
Al crearse como imagen de las universidades andragógicas venezolanas, la U T E colocó en su proyecto original una limitación en la edad del ingresante, lo que impidió que personas adultas y maduras menores de 40 años, pudieran registrarse en esa Institución. Las autoridades de la U T E se vieron en la necesidad de agenciar varios decretos presidenciales, para reducir los límites de la edad del ingresante. Tales son los casos de los decretos 240-94 (que permite ingresar a personas de 30 años en adelante), y el 960-00 (que autoriza el ingreso de personas desde los 25 años).
28
UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS (UAPA)
La Universidad Abierta para Adultos (UAPA) es un proyecto de Universidad a Distancia concebido y desarrollado por uno de los expertos más connotados de la
r
educación superior del país, el doctor Angel Hernández, que inició su docencia en el año 1996.
Probablemente, este es el primer caso registrado en la República Dominicana dominicano en el que un doctor en Educación, concibe y desarrolla su propia universidad.
La U A P A es patrocinada por la Fundación Universidad Abierta para Adulto. Está establecida en la ciudad Santiago. Fue autorizada a operar como universidad mediante el Decreto N o . 230-95, del 12 de octubre de 1995, aunque ya contaba con la autorización del C O N E S para iniciar sus operaciones dos años antes.
UNIVERSIDAD DEL CARIBE (UNICARIBE)
La Universidad del Caribe (UNICARIBE) es un proyecto de Educación a Distancia que aplica la modalidad Semi-Presencial, patrocinada por la Fundación Educativa del Caribe, animado por las autoridades de la Academia Militar del Caribe. Este un colegio de Educación Secundaria que opera con uno de los modelos disciplinarios y docentes más estrictos que se conocen en el país, lo que le ha permitido obtener un nivel de excelencia académica lo suficientemente elevado como para darle continuidad a nivel universitario.
Recibió autorización para abrir sus puertas como universidad mediante el Decreto N o . 234-95, del 12 de octubre de 1995.
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL FÉLIX ADAMS (UNEFA)
Esta institución está autorizada mediante el Decreto N o . 147-96, del 2 de mayo del 1996. Inició su primer cuatrimestre docente en el año 1997 con unos 25 estudiantes. Al día de hoy, cuenta con una población estudiantil promedio de 400 alumnos.
29
UNIVERSIDAD AGROFORESTAL FERNANDO ARTURO DE MERINO ( U A F A M )
Esta universidad, de reciente creación, está enclavada en una zona montañosa de la región del Cibao central, en la ciudad de Jarabacoa. Fue autorizada a operar mediante el Decreto N o . 164-96, del 20 de mayo del 1996.
Esta institución se define como una universidad especializada en la formación de profesionales agrícolas. Inicio sus actividades docentes en el año 1997.
UNIVERSIDAD INSTITUTO CULTURAL DOMÍNICO-AMERICANO (UNICDA)
Autorizado mediante Decreto N o . 226-89, del 6 de junio de 1989, a operar como Instituto Cultural Dominico-Americano, especializado en la enseñanza del inglés como segunda lengua. Comparte local con el Instituto Técnico Superior, que solicita y logra su reclasificación como universidad, la que es oficializada por decreto.
U N I V E R S I D A D I N S T I T U T O D E P S I C O L O G Í A I N D U S T R I A L D O M I N I C A N A ( U N I P S I D )
Autorizado mediante Decreto 167-96, del 20 de mayo de 1996, a fiíncionar como Instituto Técnico Superior, solicitó al Consejo Nacional de Educación Superior su reclasificación, con lo cual se convierte en universidad mediante decreto.
ESCUELAS NORMALES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Éstas totalizan seis establecimientos, distribuidos por todo el territorio nacional. Alcanzaron su reclasificaron como universidades a partir del año 1999.
ESCUELA NACIONAL DE LA JUDICATURA
Creada dentro del proceso de Reforma de la Justicia dominicana. Tiene carácter de universidad, y es el centro de adiestramiento y perfeccionamiento de los recursos humanos del Sistema Judicial Dominicano.
30
UNIVERSIDAD ACADEMIA MILITAR BATALLA DE LAS CARRERAS
Es el fruto de la primera escuela de cadetes del país que recientemente fue evaluada y autorizada para expedir títulos en su categoría de universidad.
ACADEMIA NAVAL DOMINICANA
Es la escuela de formación de los marineros del país que, dentro del proceso mismo de apertura de las Fuerzas Armadas dominicanas, ha sido elevada a la categoría de universidad.
INSTITUTOS DE ESTUDIOS SUPERIORES
Al concluir la evaluación que el C O N E S efectuó en los años 1985 y 1986, publicada con el término de "Diagnóstico de la Educación Superior Dominicana'', se desarrolló en el país la conciencia crítica de que los institutos podían tener un nivel superior que los colocara por encima del resto de los de su género e inmediatamente por debajo de las universidades. Es entonces cuando varios institutos reconocidos del país orientados a la labor docente, ensamblan sus proyectos y los presentan al C O N E S , para su reconocimiento y autorización como Institutos de Estudios Superiores, con derecho a expedir títulos de Técnico y Técnico Superior, en sus respectivas ramas del quehacer académico.
A continuación, presentamos una lista de los centros que han sido aprobados por el C O N E S , y autorizados por el Poder Ejecutivo para operar como Institutos de Estudios Superiores.
INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR (ITS) Autorizado mediante el Decreto N o . 150-87, del 25 de marzo de 1987. Se le concedió su reclasificación como Universidad Dominico-Americana.
INSTITUTO DOMINICANO DE TECNOLOGÍA (IDT) Autorizado mediante Decreto No.37-89, del 25 de febrero de 1989.
INSTITUTO POLITÉCNICO LOYOLA (IPL) Autorizado mediante Decreto No.83-89, del 25 de febrero de 1989. El Instituto Politécnico Loyola es el más antiguo de los institutos que operan en el país, a pesar de que su autorización como instituto de educación superior data del año 1989.
31
INSTITUTO SUPERIOR D E I N F O R M Á T I C A (ISIF)
Autorizado mediante Decreto No.94-90, del 13 de marzo del 1990. Suspendido en el año 2002.
INSTITUTO DOMINICANO D E CAPACITACIÓN BANCARIA ( I N D O B A N C A )
Autorizado mediante Decreto No. 113-91, del 19 de marzo del 1991. Suspendido en el año 2002.
INSTITUTO CATÓLICO TECNOLÓGICO DE BARAHONA (ICATEBA) Autorizado mediante Decreto No.231-95, del 12 de octubre de 1995.
INSTITUTO TECNOLÓGICO M E R C Y JÁQUEZ (ITMJ) Es el primer instituto que obtiene la aprobación del organismo regulador en los renglones de la Cosmética y el Diseño.
INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIÓN DOCENTE EN EDUCACIÓN FÍSICA Ésta era la Escuela Nacional de Educación Física que, al adquirir la categoría del nivel superior, cambia de nombre.
C o m o se puede apreciar, durante los últimos 40 años, la educación superior privada de la República Dominicana ha reflejado un crecimiento constante. La producción legal se caracterizó por oñcializar la operación de centros particulares, todos autorizados por decreto, excepto la hoy Pontiñcia Universidad Católica Madre y Maestra que, además de ser la primera, fue creada mediante ley del Congreso.
Desde el 1962 hasta el 1982, no existía organismo regulador de la educación superior en el país. Por tal razón, para la obtención de un decreto presidencial que autorizara la instalación de una universidad, no era necesario el sometimiento de proyecto alguno a la consideración de las autoridades. La práctica común que prevaleció fue el tráfico de influencia.
Si hacemos un análisis histórico del surgimiento de instituciones de educación superior durante ese período, encontraremos una relación directa entre el partido de gobierno y la filiación política de los sustentantes de las universidades creadas.
32
TERCERA PARTE REGULACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
DOMINICANA (1983-2000)
La tendencia que caracteriza este período, es la de regular a las universidades existentes y establecer condiciones para la creación de nuevas instituciones de educación superior. Este cambio en el desarrollo de la educación universitaria es la reacción de las autoridades gubernamentales ante el desagradable comportamiento de tres de las universidades existentes, involucradas en la venta de títulos profesionales, específicamente en la carrera de Medicina.
L a Educación Superior Dominicana creció de forma desordenada desde la incursión del sector privado en esta actividad, a partir de la desaparición del dictador Trujillo en el 1961 hasta la creación de un órgano regulador de este sector de la educación nacional. Así, al momento en que se crea el Consejo Nacional de Educación Superior, C O N E S , c o m o organismo de control, ya existían en el país 16 instituciones de estudios superiores, establecidas entre los años 1962 y 1982. Claro está, durante estos 20 años se crearon leyes, pero no existió un organismo que regulara la aplicación de dichas leyes.
Para lograr un decreto presidencial que autorizara la apertura de una universidad, no se ponderaba la capacidad de los proponentes para operarla. Peor aún, varias de las universidades existentes se vieron envueltas en escándalos por manejo inadecuado de algunos procesos académicos.
A partir del 25 de julio del 1983, se crea el organismo que regula las instituciones de educación superior del país; pero su surgimiento fue todo un proceso social en donde las luchas de intereses estuvieron presentes.
V e a m o s , a continuación, c ó m o surge el Consejo Nacional de Educación Superior, CONES.
33
ORIGEN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR (CONES)
El más remoto de los orígenes del C O N E S es el que nos refiere al Consejo Nacional de Instituciones de Educación Superior, CONIES, el cual se crea mediante el Decreto N o . 449, del 30 de noviembre de 1978 (véase copia del Decreto 449 en el Anexo 9), cuando el entonces presidente de la República, D o n Antonio Guzman Fernández, decide formar una comisión para estudiar la situación de las universidades privadas del país; a propósito de las denuncias internacionales formuladas en tomo a la venta de títulos profesionales de la carrera de Medicina en las universidades dominicanas.
E L CONIES es el organismo antecesor del CONES, y el primer intento de buscar una solución al problema de las universidades mercaderes de títulos, creando un organismo regulador de la educación superior del país.
La referida Comisión realizó el trabajo encomendado, y presentó al presidente Guzman un informe sobre la situación de las universidades, con la recomendación de que se creara un organismo regulador para este sector. Sin embargo, cuando este informe llega en 1980, el presidente Guzman no toma ninguna acción al respecto.
M á s tarde, cuando el Dr. Salvador Jorge Blanco ocupa la presidencia de la República, éste no acoge las recomendaciones de dicho Informe y, en su lugar, nombra una nueva comisión mediante el Decreto 861. Así se crea la Comisión Nacional de Educación Superior, CONES, que más tarde se convirtió en Consejo Nacional de Educación Superior, CONES, encargada de dirigir las funciones de ese organismo rector de la educación superior del país. E n el Anexo 11 reproducimos una copia del decreto en cuestión.
La comisión designada por el precedente Decreto 861, rindió un informe al presidente Jorge Blanco. En base a las recomendaciones de este informe, mediante el Decreto 1255 del 25 de julio del 1983, se crea finalmente el Consejo Nacional de Educación Superior, organismo regulador del funcionamiento del Sistema de la Educación Superior Dominicana, y que rigió este sector hasta julio del 1996. (Véase copia en éi Anexo 12).
Y a en el año 1996, durante el mes de julio, período de transición entre los gobiernos del Dr. Joaquín Balaguer y del Dr. Leonel Fernández, el presidente del C O N E S , a la sazón Lie. Héctor Rodríguez Cruz, somete y logra la aprobación, por
34
parte de la Presidencia de la República, del Decreto 259-96, que contiene el más amplio dispositivo legal que hasta entonces se conociera en la educación superior dominicana. Dicho Decreto contempló artículos que llamaron la atención, como es el que obligaba a los graduandos de todas las carreras universitarias, a hacer pasantía como requisito para obtener un título profesional; así como también otro que elevaba a la categoría de Secretario de Estado al presidente del C O N E S .
Para que el lector pueda apreciar plenamente la literatura referida, mostramos una copia del Decreto 259-96, del 15 de julio del 1996 en Q\ Anexo 13.
M á s adelante, el 16 de agosto de 1996, cuando la Lie. Alejandrina Germán ocupa la presidencia del C O N E S como parte del gabinete de gobierno del Dr. Leonel Fernández, centra sus primeros esfuerzos en la parte legal de esa entidad de educación superior, logrando el documento de mayor consenso que conoce la historia de la Educación Superior Dominicana.
En efecto, el 14 de octubre de 1996 se promulga el Decreto 517-96, que cuenta con la aprobación expresa, pública y manifiesta de todos los sectores relacionados con la educación superior del país. E n el Anexo 14, transcribimos el Decreto 517-96, para edificación del lector.
C o n el Decreto 517-96, finaliza la existencia del C O N E S , la que se prolongó desde julio de 1983 hasta agosto de 2001. 18 años de vida tuvo este organismo regulador de la educación superior dominicana, durante los cuales logró algunos objetivos que beneficiaron al Sistema, como fueron: la reducción de la proliferación descontrolada de universidades privadas; la realización de evaluaciones quinquenales a todo el Sistema de Educación Superior nacional -se realizó un diagnóstico en el 1986, más dos evaluaciones, una para la cohorte 1988-1993, y la otra para el período 1993-1998-; el ordenamiento inicial del Sistema, pues la hoy Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología no partió desde cero. Encontró un sistema organizado, aunque ausente de una reforma para adecuarse a la realidad actual.
PRESIDENTES DEL CONES
C o m o país presidencialista, los jefes de oficinas públicas de la República Dominicana imprimen su sello característico a la gestión que desempeñan. Así, cada período de trabajo de un departamento del Estado debe ser analizado conjuntamente con su director responsable, para entender algunos acontecimientos.
35
A continuación, enumeramos los presidentes que han regido en el C O N E S desde su fundación hasta la fecha, a fin de que el lector pueda cotejar los hechos con sus respectivos protagonistas.
El primer presidente del C O N E S lo fue el Dr. Luis Emilio Montalvo Arzeno, quien dirigió la Institución durante el período 1983-1985, designado por el Dr. Salvador Jorge Blanco.
El Doctor Montalvo, siquiatra y educador, asume el C O N E S luego de cerradas las universidades C E T E C y U C I F A S , en una situación que debió enfrentar en su condición de fiíndador. A su salida, dejó un C O N E S establecido.
Le sucedió el Dr. Virgilio Bello Rosa, también nombrado por el presidente Jorge Blanco, quien permaneció un año en el cargo, ostentándolo desde el 1985 hasta el 1986. El doctor Bello Rosa contribuyó con la consolidación de ese organismo rector de la educación superior dominicana.
Luego, el doctor Joaquín Balaguer nombra en la presidencia del C O N E S al Dr. Rafael Gautreaux, quien al momento de su designación, se encontraba en el extranjero, por lo que asumió el cargo varios meses después. El Dr. Gautreaux es sustituido por el Dr. Juan Tomás Mejia Feliú, quien renunciaría al cargo por desavenencias con el presidente de la República. El Dr. Mejia Feliú presidió el C O N E S por espacio de un año (1986-1987).
M á s adelante, el presidente Balaguer designó a la Dra. Altagracia Bautista de Suárez, quien se convirtió en la persona con mayor permanencia en la presidencia del C O N E S . Entre los logros que se le atribuyen, está la unificación y consolidación de un Sistema de Educación Superior identificado con la opinión pública nacional. También, obtuvo el consenso para la primera Evaluación diagnóstica Quinquenal, así como el inicio y proceso de dicha evaluación que, dicho sea de paso, aunque los resultados estuvieron listos luego de cumplir con su período en el C O N E S , nunca ñieron publicados.
La Dra. Tata Bautista, como se le conoce popularmente, dirigió el C O N E S desde 1987 hasta 1994.
Con la designación de la Dra. Bautista en otro cargo público, en mayo del 1994, el Dr. Balaguer nombra al Dr. José Andrés Aybar Sánchez como el sucesor
36
en la presidencia del C O N E S . El Dr. Aybar Sánchez mantiene y extiende las aperturas democráticas de la Educación Superior, desarrolladas por su antecesora. El nombramiento del Dr. José Andrés Aybar Sánchez como Secretario de Estado de Educación, permite que el presidente Balaguer designe al Lie. Héctor Manuel Rodríguez Cruz al frente del C O N E S , quien lo preside desde mayo de 1995 hasta agosto de 1996.
Finalmente, el presidente Leonel Fernández nombra a la Lie. Alejandrina Germán, con rango de Secretaria de Estado, el 16 de agosto del año 1996.
La licenciada Germán es una educadora de reconocida capacidad intelectual en el ámbito de la educación dominicana. Forma parte de la historia del C O N E S , pues participó de manera activa, como técnico en la primera y única evaluación de la educación superior publicada hasta la fecha, el "Diagnóstico de la Educación Superior Dominicana de 1986".
A finales del año 1999, el doctor Leonel Fernández designa a la doctora ̂ « a Silvia Reinoso de Abud, quien es luego sustituida por el doctor Luis Iván Brugal, por designación del mismo presidente Fernández, y quien ostentó el cargo durante la transición de gobierno; hasta que el presidente Hipólito Mejía, nombra al Lie. Andrés Rafael Reyes Rodríguez, quien se mantiene en el cargo desde inicios del gobierno del Ing. Mejía.
La evolución de la educación superior dominicana a partir de esta etapa, presenta una marcada orientación del establecimiento de las regulaciones necesarias para organizar la educación superior, y normar el surgimiento de cualquier institución. Así se crean las bases y se diseñan los parámetros que aún son referentes de la estructura y el funcionamiento de una institución de educación superior.
37
REFORMA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DOMINICANO
SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
El Sistema de Educación Superior dominicano fue regulado desde el año 1982. Sin embargo, en la práctica no reunía los elementos esenciales para constituir un sistema, por lo que la forma más adecuada de corregir las debilidades y faltas para que éste se constituyera como tal, era la reforma del mismo.
Cabe señalar que este razonamiento es exclusivo del autor de este trabajo, pues los legisladores que sometieron y aprobaron el proyecto de ley de Educación Superior, jamás hablaron de reforma del Sistema, porque conocían la falta de una ley, pero no así las causas que la generaban ni el efecto que produciría en la educación superior dominicana.
Con la creación de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, mediante la Ley 139-01, del 24 de julio del 2001, de la que mostramos copia en el Anexo 15, se logra la consumación de la reforma que actualiza la educación superior dominicana; luego de una serie de intentos, por más de diez años, de reformar el Sistema de Educación Superior de la República Dominicana.
Con la aprobación de esta Ley, se alcanzan varios objetivos. El primero y más trascendental es la unificación de la ciencia y la tecnología con la educación universitaria.
Todos los estudiosos de la educación superior del mundo , han establecido que una universidad tiene como funciones esenciales la docencia, la investigación y la extensión. Siendo la universidad el centro de investigación por excelencia, hay que asumir que la ciencia y la tecnología deben compartir el mismo sistema. Esto existe en nuestro país luego que la Ley 139-01 así lo estableciera.
38
Otra característica de la reforma al Sistema de Educación Superior dominicano, es la garantía de participación de todos los sectores de la vida nacional en la estructuración y seguimiento de las actividades del Sistema
U n objetivo fiíndamental de la reforma es la eliminación de la dicotomía que se presentaba cuando el Consejo Nacional de Educación Superior, C O N E S , que fue creado por decreto, tenía que evaluar a una universidad creada por ley. A partir de la ley 139-01, que origina la reforma, todo el Sistema está regido por una sola legislación, por lo que la citada reforma incluye la unificación de la estructura legal del Sistema.
Son tantos los aspectos que plantea la Reforma del Sistema Universitario dominicano, que la ley que la ordena tiene pendiente de aprobación cincuenta y dos reglamentos, los que serán los instrumentos prácticos que permitirán al pueblo dominicano y, en particular, a los universitarios, disfrutar de una estructura legal moderna, adaptada a las realidades del país.
39
B I B L I O G R A F Í A
Borrero C , Alfonso. Simposio permanente sobre la universidad. Seminario general "Los Movimientos Estudiantiles Contemporáneos". Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, Bogotá, Colombia. 1987.
Borrero C , Alfonso. Simposio permanente sobre la universidad. Seminarle general "Las Universidades en Africa y Asia, India, Japón e Israel". Institute Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, Bogotá, Colombia. 1987.
Catálogo General. Universidad Católica Santo Domingo, Santo Domingo. República Dominicana. 1994.
Catálogo. Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Santo Domingo República Dominicana. 1992.
Catálogo. Universidad Autónoma de Santo Domingo. Santo Domingo, RepúblicE Dominicana. 1994.
Coceo, Manuel. "Evolución de la Educación Superior Dominicana". Piar Educativo. Santo Domingo, República Dominicana. 1990.
C O N E S . "Diagnóstico de la Educación Superior Dominicana". Consejo Nacional de Educación Superior, C O N E S . Santo Domingo, República Dominicana. 1986.
Informe. "Informe al Honorable Señor Presidente de la República, Don Antonie Guzman Fernández, sobre la Educación Superior Dominicana". Ediciones U N P H U . Santo Domingo, República Dominicana. 1980.
López Latorre, José Eduardo. "Situación Histórica de la Educación Superior et México". U N A M , México. 1980.
Latorre, Eduardo. "Sobre Educación Superior". Ediciones INTEC. Santo Domingo, República Dominicana. 1980.
Mejía Ricart G . , Tirso. "La Educación Dominicana, 1961-1981 ". Publicaciones de la U A S D . Santo Domingo, República Dominicana. 1981.
40
Mejía Ricart G . , Tirso. "La Universidad en la Historia Universal". Publicaciones de la U A S D . Santo Domingo, República Dominicana. 1981.
Morrison, Ramón. ''Historia de la Educación en República Dominicana". E D U C A , P N U D , A D P . Santo Domingo, República Dominicana. 1995.
Campos Farias, Félix. "Apuntes sobre Historia de la Educación Superior Dominicana". Artes Gráficas. Santo Domingo, República Dominicana. 1996.
l E S A L C
Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América
Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la U N E S C O .
Su misión fundamental es contribuir al desarrollo y transformación de la educación superior de la región a fin de que la misma sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una era de mundialización- el desarrollo humano sostenible, basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos h u m a n o s .
El Instituto, además de participar en la conceptualización, elaboración y formulación de los programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior, particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye a la consecución de dichos objetivos, esencialmente a través del asesoramiento a los Estados Miembros en la elaboración de políticas y programas de fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales a nivel nacional, subregional y regional, y en estrecha colaboración con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados y la comunidad académica local.