ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJOOFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil – IPEC

Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil – SIRTI-Tel: 511-2150341 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292. Correo electrónico: sirti@oit.org.pe

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Evaluación FinalPrograma de ErradicaciónProgresiva del Trabajo InfantilUrbano en el Centro de Lima através de la Formación Integralde los Niños Trabajadores

Mayo de 2000Autor: Francisco Javier Viñe Pérez

ESQUEMA DE LA EVALUACIÓN

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:

2.1 Antecedentes

2.2 Fecha de Inicio y presupuesto del proyecto

2.3 Misión y Objetivos2.4 Componentes principales y su descripción2.5 Población beneficiaria2.6 Marco Institucional2.7 Metodología de la evaluación2.8

3. PERTINENCIA DEL PROYECTO3.1. Justificación y contexto del proyecto desde sus comienzos3.2. Cambios en el contexto del proyecto durante la ejecución.3.3. Pertinencia del proyecto con relacion al contexto nacional en materia de trabajo

Infantil, en el momento de la evaluación3.4. Pertinencia con relación a las prioridades del programa IPEC

4. ANALISIS DE LOS COMPONENTES:4.1 Fortalecimiento Institucional

4.1.1 Análisis del componente4.1.2 Eficiencia

4.1.2.1Progreso del proyecto comparado con lo inicialmente previsto4.1.2.2.Costos y utilización de recursos4.1.2.3Logro de resultados

4.1.3 Eficacia4.1.3.1Logros esperados y logros reales4.1.3.2Factores y procesos que afectan al logro de los objetivos

4.2 Atención Psicosocial de los beneficiarios4.2.1. Análisis del componente4.2.2. Eficiencia

4.2.2.1. Progreso del proyecto comparado con lo inicialmente previsto4.2.2.2.Costos y utilización de recursos4.2.2.3.Logros de resultados

4.2.3. Eficacia

4.2.3.1. Logros esperados y logros reales

4.2.3.2 Factores y procesos que afectan al logro de losobjetivos

4.3 Capacitar y proporcionar a los beneficiarios, mecanismos que faciliten suinserción en el mercado laboral

4.3.1 Análisis del componente

4.3.2 Eficiencia

4.3.2.1.Progreso del proyecto comparado con lo inicialmente previsto

4.3.2.2.Costos y utilización de recursos

4.3.2.3 Logros de resultados

4.3.3. Eficacia

4.3.3.1. Logros esperados y logros reales

4.3.3.2 Factores y procesos que afectan al logro de los objetivos

5. IMPACTO DEL PROYECTO

5.1 Efectos positivos y negativos del proyecto en torno a los beneficiarios.

5.2 Impactos previstos y no previstos sobre los beneficiarios directos e indirectos yotros afectados:

5.2.1 Reducción del trabajo infantil, total, parcial

5.2.2 La inserción escolar sobre el total beneficiario.

5.1.3. Permanencia en el CEO

5.2.4 Niveles de mejora nutricional

5.2.5 Niveles de prevención de salud (prevención, atención)

5.2.6 Capacitación laboral

5.3. Impactos previstos y no previstos a nivel institucional

6 VIABILIDAD

6.1. En qué medida el proyecto es o llegará a ser viable

6.2. Factores que afectan la viabilidad

7 RECOMENDACIONES FINALES.

1. RESUMEN EJECUTIVO

La entidad responsable de la administración y ejecución del programa que se realizaen el CEO San Martín de Porres, es la Policía Nacional del Perú.Las Fuerzas Policiales del Perú tienen un departamento, el DIVIPOLNA-PNP, quees un organismo especializado y encargado de la atención, protección, asistencia ypromoción de los niños, (as) y adolescentes.El objetivo del presente proyecto es contribuir a la erradicación del trabajo infantilde 150 niños y adolescentes y a la prevención de 75 niños y adolescentes.

Como contraparte financiera y también de apoyo en la ejecución de dicho proyectose encuentra el IPEC / OIT.

El proyecto ha tenido principalmente tres áreas o campos de acción ( componentes),mas o menos determinados:

Fortalecimiento Institucional.Desarrollo psicosocial de los beneficiarios.Proporcionar a los beneficiarios, mecanismos que les faciliten su futuraintegración en el mercado laboral.

Los logros e impactos positivos que se han podido comprobar son los siguientes:

La involucración de entidades oficiales del Estado: Policía Nacional delPerú, Ministerios de Educación y Salud, Palacio de Gobierno, elPROMUDEH, el PRONAA, en un proyecto de esta naturaleza deerradicación del trabajo infantil.

Se ha desarrollado un gran esfuerzo para fortalecer el capital institucional,sobre todo en lo que se refiere a infraestructura y equipamiento de lostalleres de educación ocupacional, lo cual proporciona una gran fortaleza enlas capacidades a desarrollar.

Es muy importante que los niños, niñas y adolescentes trabajadores tenganun centro de acogida, que les preste los servicios básicos de acogida,alimentación, salud y educación. Sobre todo para aquellos beneficiarios queestán atravesando por situaciones críticas.

Este año, Abril del 2000 se está consiguiendo que el 100 % de los niñosbeneficiarios se encuentren matriculados.

Uno de los fundamentos más importantes de la propuesta del Proyecto, sonlos talleres educativos ocupacionales, pues nos parece una alternativa váliday viable para pasar de la protección, apoyo y servicios brindados a los niños,niñas y adolescentes trabajadores, a una línea más de propuesta, de pensaren el futuro, y de proporcionar una alternativa a los beneficiarios, que en elmañana presente sabrán y tendrán posibilidades de enfrentar la vida, detener alternativas laborales.

Las principales deficiencias detectadas que dificultan el desarrollo del proyecto delCentro Educativo Ocupacional, son las siguientes:

Falta una definición clara de los objetivos del Centro EducativoOcupacional, cuál es su misión, visión y opciones prioritarias.

El perfil de los beneficiarios no se encuentra claramente definido en muchosde sus aspectos, ni de las características de los beneficiarios.

No está claramente definido que la característica fundamental de losbeneficiarios, objetivo del proyecto, es que deben ser niños y adolescentestrabajadores.

El reglamento interno es demasiado general, y con un connotado sellomilitar.

El posicionamiento frente al trabajo infantil, no está del todo asumido. El poco impacto en los beneficiarios se había proyectado llegar a 225 y

solamente se están beneficiando 45 internos y 8 en calidad de externado. Muy poca perseverancia y permanencia de los niños, niñas y adolescentes

trabajadores en el centro. No se dispone de presupuesto propio como Institución. No se han desarrollado los resultados referentes a la comercialización y

viabilidad institucional.

Por todo ello, presentamos algunas recomendaciones, que instamos a desarrollarpara que el programa pueda crecer en viabilidad, eficacia, eficiencia e impacto:

Son necesarias, la capacitación y reestructuración del personal que labora enel centro, basadas en sus capacidades y en las necesidades detectadas en losbeneficiarios. Dado el número de beneficiarios, en la actualidad existedemasiado personal y éste necesita una mejor capacitación.

Debe implementarse una coordinación permanente entre áreas, entre elpersonal y designarse responsables por áreas.

Debe realizarse un trabajo de campo con los niños y adolescentestrabajadores, un diagnóstico, y un censo de los posibles beneficiarios delcercado de Lima.

Es necesario elaborar un modelo organizativo y un reglamento que involucrea todas las fuerzas del centro en su elaboración y aplicación.

Insistir y desarrollar una educación integral, que atraviese el círculo vital delos beneficiarios: formativo, afectivo, familiar, integracion social.

Repotenciar la educación ocupacional a través de coordinaciones con otrasinstituciones que puedan complementar dicha educación.

Que la Policía Nacional del Perú, se involucre en el desarrollo del proyectocon otras instancias y organizaciones civiles.

Diseñar un plan de gestión integral, que incluya la formación integral, lacapacitación ocupacional, la producción, asi como la comercialización y eldesarrollo humano de los beneficiarios.

Diseñar e implementar un marco lógico coherente, donde se ubiquen losresultados, los indicadores, las fuentes de verificación e instrumentos .

2. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:

Comenzaremos la evaluación con una descripción breve del proyecto:“Programa de erradicación progresiva del Trabajo Infantil Urbano en el centro de Limaa través de la formación integral de niños trabajadores”, realizado por el Centro deEducación Ocupacional, “La Casa del Niño Trabajador San Martín de Porres”.

En esta descripción queremos plantear los ejes y puntos centrales del proyecto sobre elcual se ha centrado la evaluación, empezando por los antecedentes del CEO.

2.1 Antecedentes

El Centro Educativo Ocupacional ” La Casa del Niño Trabajador San Martínde Porres”, fue creado el 13 de Septiembre de 1994, mediante una resolucióndirectoral de la unidad de servicios educativos ( USE), n. 01-01420 delministerio de educación “.El 27 de Septiembre, el Ministerio de Educación ratifica la creación del CEO,disponiéndose que el Vice Ministro celebre un convenio con la PolicíaNacional del Perú ( PNP)para su dirección y administración. El mismo 27 deSeptiembre, fue inaugurado el CEO por el Presidente de la Republica, el Sr.Ingeniero Alberto Fujimori.

El año 1994 la infraestructura del local la construye el INFES. En un principioparece ser que estaba destinada a ser una cuna materno infantil, pero elPresidente Fujimori destinó dicho obra para que sea una casa del niñotrabajador, como una opción ocupacional para niños trabajadores de la calle.

Dicha obra se entregó al Ministerio de Educación, pero la administración ygerencia de dicho centro ocupacional fue encomendada a la Policía Nacionaldel Perú, que desde su inicio viene administrando dicho centro ocupacional,mediante un convenio con el Ministerio de Educación.

Desde un comienzo se ha creado una especie de red institucional que dealguna manera va apoyando las actividades y funcionamiento del centro.La Policía Nacional del Perú aporta el personal que dirige, gestiona yadministra el CEO. El Ministerio de Educación asegura la educación de losbeneficiarios a través de escuelas y aportando los maestros capacitadores. ElMinisterio de Salud asegura la atención médica a través del seguro médicoescolar. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaría proporciona losalimentos para el comedor. Y la Presidencia del Gobierno y el Palacio degobierno aportan alimentos, equipos, materiales e insumos varios.Desde 1994, el CEO ha atendido a 675 niños y adolescentes trabajadores.Durante estos años del 95 al 2000 el CEO, no ha contado con presupuestopropio, cada ente ha ido cumpliendo más o menos satisfactoriamente suscompromisos, pero el no tener presupuesto propio ha condicionado mucho sudesarrollo, pues el CEO siempre ha dependido de terceros y en muchas

situaciones para cubrir rubros no predeterminados ha tenido que recurrir adonaciones. Por lo cual, siempre ha sufrido limitaciones que hancondicionado su desarrollo: carencias de insumos para los talleres, sinposibilidades de acceder a medicamentos, y requerimientos básicos nocubiertos, como aseo, higiene, ropa.Expresiones como las siguientes, refiriendose a los primeros años, se repitenpor parte del personal:“ Todo era limitado y precario”, “ Los talleres estabansin insumos, todo era teoría, no se podía practicar, lo cual traía deserciones delos beneficiarios ”.

Esta dependencia de terceros, de otras instancias, el no tener recursos propioscon los cuales poder hacer frente a las necesidades inmediatas, fue creando enlos primeros años un desinterés y desánimo colectivo, que hizo que de algunamanera se perdiera el perfil del CEO, se había perdido el norte de qué tipo deatención se le debía dar a los niños. Esta situación ha condicionado que hastala fecha se estén arrastrando algunos problemas, como los siguientes: no estámuy definido el perfil de los beneficiarios, la constancia y permanencia delos beneficiarios en el CEO es muy indefinida, algunos adolescentestrabajaban y trabajan en la calle para agenciarse sus recursos, y se dabanciertos niveles de deserción escolar .

El convenio con el IPEC/ OIT posibilita superar muchos de estos problemas ydificultades, según lo expresado por la mayoría del personal del CentroEducativo Ocupacional y por los mismos chicos beneficiarios.

En 1999 el Ministerio de la Presidencia y CORDELIMA implementaron dosnuevos talleres: Industria del Calzado y Mecánica de producción. Estostalleres ya no se pudieron incluir en el proyecto con el IPEC/OIT.

2.2. Comienzo del proyecto y su presupuesto

El centro de educación ocupacional “ La casa del menor trabajador “ SanMartín de Porres ( CEO SMP) lleva cinco años trabajando en la prevención yerradicación del trabajo infantil urbano que se produce en el centro de laciudad de Lima.Su propuesta para evitar este tipo de trabajo y retirar a los niños del mismo, sebasa en proporcionar a los niños una serie de servicios básicos de prevencióny asistencia, tales como alojamiento, alimentación, atención sanitaria,orientación psicológica, en mejorar su instrucción, (re) integrándolos a laescuela y en proporcionarles, a través de una serie de talleres, una formaciónocupacional que les permita mejorar sus opciones de futuro para integrarse enel mercado laboral.

En Junio de 1999 se inicia el proyecto con la OIT / IPEC,cuya duración es deun año, el cual va a fortalecer y ayudar a definir el perfil, los objetivos y elimpacto del centro educativo ocupacional.

Los componentes que se han trabajado en el presente proyecto han sidobásicamente tres:Fortalecimiento Institucional

Atención psico socialCapacitación y reinserción en el mundo laboral

El centro educativo ocupacional en esta etapa, del proyecto con la OIT/IPECconsigue reforzar y aumentar considerablemente su infraestructura, lascapacidades de dar más y mejores servicios, lo cual ha redundado en mejorarla calidad y cantidad de los servicios prestados a los beneficiarios.

El presupuesto total del proyecto, de Junio de 1999 a mAYO de 2000asciende a un monto de 1.518.642 $ Dólares USA, el aporte de la OIT / IPECha sido de 110.300 $ Dólares USA, que es el 7,26 % del proyecto total.Tenemos que considerar que la mayor parte del presupuesto,aportado por elCentro Educativo Ocupacional San Martin de Porres esta reflejada en lavalorización de la infraestructura y maquinarias, 1.207.560 $ Dólares USA,que supone el 79,52 % del presupuesto total, la remuneración del personal,miembros de las diferentes instituciones que aportan al CEO, asciende a200.782 $ Dólares USA, que suponen el 13,22 % del presupuesto total; lamayoría son personal de la Policía Nacional del Perú ( 27 personas) y el restoes personal del Ministerio de Educación ( 08 personas ).

Cuadro N. 1Montos asignados al proyecto

( En $ Dólares USA)COMPONENTES %

Infraestructura y maquinaria 1.190.700 79.52. %Personal 200.782 13.22. %IPEC 110.300 7,26TOTAL 1.518.642 100 %

Como se desprende del cuadro, el porcentaje mayoritario -con muchadiferencia- es el rubro de infraestructura y maquinaria, así como el de sueldosy salarios, y en cambio existen rubros básicos, que no son considerados y notienen partidas propias en el presupuesto, como son la alimentación, la salud,la higiene, los insumos, rubros que deben ser cubiertos por entidades estatales,pero que no están especificados o delimitados, lo cual hace depender estosrubros de donaciones de las instituciones contrapartes, o de terceros.Significando que los imprevistos y emergencias sean difíciles de cubrir.El que la Policia Nacional del Perú, no cuente con un presupuesto propio,limita también el desarrollo del CEO, pues no existe ni caja chica paraposibles eventualidades, siempre previsibles dadas las características de losbeneficiarios.

Debe resaltarse también la cantidad de personal, que dado el número debeneficiarios del proyecto, a primera vista pareciera que es un númeroexcesivo . Estaban inicialmente considerados un total de 38 personas y eneste momento de la evaluación son 35 personas. , casi los mismos que élnúmero de beneficiarios.

Cuadro No. 2Montos asignados por la OIT /IPEC

( En $ Dólares USA)

Componentes MONTOS %Personal 51.800 46.96 %Grupo meta / Becas 5.000 4.53%Seminarios de capacitación 14.000 12,69%Equipos 26.000 23,58%Misceláneos ( varios) 13.500 12,24%TOTALES 110.300 100.00%

Lo mismo que en el proyecto general, en el presupuesto de la OIT / IPECresalta también la cantidad destinada al personal, que supone casi la mitad dela financiación, un 46,96 %. Destaca así mismo que no esté considerado elrubro de escolaridad, o el de fortalecer un proceso educativo integral de losniños, dada las características especiales de los beneficiarios del proyecto;tampoco está considerado en el presupuesto lo que supone unacompañamiento más integral a los niños trabajadores, situación afectiva,familiar, acompañamiento más personal.

2.3 Misión y objetivos del Proyecto.

LA MISIONPromover el pleno desarrollo del educando.Promover el conocimiento y comprensiónDesarrollar conciencia cívica y ciudadanaDesarrollar una cultura productiva.

OBJETIVOS.

Objetivo General:Desarrollar actividades de protección, promoción, educación e inserciónfamiliar y laboral, de los niños y adolescentes de la calle, con la finalidad decontribuir a su desarrollo integral.

Objetivo de desarrollo:Contribuir a la erradicación del trabajo infantil en Perú, a través de la retiradade 150 niños del trabajo urbano de la ciudad de Lima y de la prevención conel grupo de 75 alumnos del CEO San Martín de Porres.

Objetivos específicos:Contribuir al reforzamiento Institucional del Centro de EducaciónOcupacional “ La Casa del Niño Trabajador”.

Insertar en el sector educativo formal al 100 % de los beneficiarios.Asegurar la atención medica al 100 % de los beneficiarios.Asegurar la nutrición al 100 % de los beneficiarios.

Proporcionar becas de formación y / o contratos en prácticas que faciliten enel futuro la inserción en el mercado laboral formal a los adolescentes quefinalicen el ciclo educativo formativo en el Centro Educativo OcupacionalSan Martín.

En conclusión, el trabajo del centro educativo ocupacional consiste enIDENTIFICAR a los niños, ( as) y adolescentes trabajadores de la calle yque se encuentran en las calles desarrollando actividades marginales.CAPTAR a dichos niños, ( as) y adolescentes para que puedan participar enlas actividades que se desarrollan en el CEO, asistir y proteger a dichosbeneficiarios de los peligros de la calle, y así buscar su promociónreinsertándolos en la escuela y capacitándolos en talleres ocupacionales

2.4. COMPONENTES PRINCIPALES Y SU DESCRIPCION.-

Los principales componentes del proyecto son:

El fortalecimiento institucional del CEO, mediante un plan de gestiónintegral. Esta área se encarga de articular las diferentes áreas y servicios queconforman el CEO, para ello cuenta con un área técnica. De esta manerapretende unificar la metodología de trabajo de las diferentes áreas, paratrabajar con una lógica y objetivos comunes.Mejora de los Talleres ocupacionales y su infraestructura.Proporcionar la capacidad de cobertura y acogida a un mayor número debeneficiariosLa adecuación de la metodología de captación de beneficiarios a laproblemática del Trabajo Infantil. El perfil de los beneficiariosLa capacitación del personal.Facilitar la inserción de todos los beneficiarios en el sistema educativo,proporcionarles asistencia sanitaria y asegurar su nutrición, aprovechando lainfraestructura del centro y los convenios institucionales en vigencia.

Atención social.

El programa cuenta con un área de asistencia social, que se encarga deldiagnóstico, acompañamiento y de detectar posibles beneficiarios en loscentros de trabajo de la calle.Garantizar su escolaridadSe cuenta también con un servicio de tutoría.

Atención en salud a través del programa del seguro médico escolar, asímismo que el 100% de los niños tenga una atención odontológica y recibanlas vacunas correspondientes a su edad. También que el 100% de losbeneficiarios reciba una adecuada atención y orientación psicológica.

Reinserción escolar:El programa tiene como meta que el 100 % de los beneficiarios asistan demanera regular y continua a la escuela.Para apoyar este trabajo el Centro educativo ocupacional tiene previstoimplementar una biblioteca..

Capacitar y proporcionar a los beneficiarios, mecanismos que faciliten suinserción en el mercado laboral, mediante acuerdos con institucionesespecializadas de formación y con empresas.

Tienda de comercialización y sostenibilidad.

Para poder desarrollar dicha comercialización se piensa implementar un local,una tienda dentro del CEO donde se pueda comercializar los productosproducidos en los talleres.Se pretende crear un Fondo de becas para ayudar a la formación profesionalde los beneficiarios; para ello se pretende firmar acuerdos con entidades deformación profesional, públicas o privadas.También se pretende firmar acuerdos con empresas o instituciones publica oprivadas para la obtención de prácticas.

2.5. Beneficiarios.

El proyecto contempla llegar a una meta de 225 beneficiarios, niños, niñas yadolescentes trabajadores, con edades comprendidas entre 10 y 17 años. Hasta la fecha de inicio del proyecto materia de evaluación, por el CEO hanpasado en estos cinco años un total de 650 beneficiarios. Pero el promediode beneficiarios por mes en el CEO oscila entre 30 y 40 pupilos, lo cual nosdice que no se da mucha continuidad y permanencia de los menores.

El proyecto en sus inicios, Junio de 1999 comenzó con 32 beneficiarios de loscuales, 24 eran varones (75 %) y 8 mujeres ( 25%),Las formas de ingresar eran las siguientes: La mayoría de los beneficiariosllegaban solos, siendo ellos mismos quienes solicitaron el ingreso. Otros erantraídos por algún familiar. Algunos llegaron derivados de otros centros demenores. Hay quienes llegaron como resultado del trabajo de camporealizado por el personal policial del centro.

Las características más constantes de los niños beneficiarios eran lassiguientes: niños que tenian un atraso escolar de un promedio de tres a cuatroaños, la mayoría, a pesar de su edad, estaban en primaria.Provienen de estratos sociales muy deprimidos, proceden de familia pobres yvivian en condiciones de extrema precariedad, viéndose obligados a trabajarpara ayudar al sostenimiento del hogar. Muchos de ellos tenian problemas dedesinstalación familiar muy seria, provenian de familias rotas o conproblemas serios de integración, algunos han recibido maltratos físicos de suspropios padres. Provienen de familias numerosas, varios se han escapado -deuna u otra manera de- sus casas( Estos datos han sido proporcionados por los informes trimestrales del IPEC/OIT )

Beneficiarios indirectosSon considerados como beneficiarios indirectos del proyecto las 225 familiasde los beneficiarios directos.También son beneficiarios los 38 personas que se desempeñan comoempleados del CEO ( maestros y funcionarios) que verán mejorada sucapacitación en métodos de enseñanza y tratamiento de la problemática de losniños, ( as) y adolescentes trabajadores.También la experiencia podría tomarse como referencia por la PolicíaNacional, u otras instituciones y ser aprovechada como guía y referente parala apertura de centros similares.

2.6 MARCO INSTITUCIONAL

La entidad responsable de la administración y ejecución del programa que serealiza en el CEO San Martín de Porres es la Policía Nacional del Perú.Las Fuerzas Policiales del Perú tienen un destacamento, el DIVIPOLNA-PNP, que es un organismo especializado y encargado de la atención,protección, asistencia y promoción de los niños, (as) y adolescentes,especialmente de quienes se encuentran en circunstancias particularmentedifíciles, con necesidades especificas de atención, prevención y promoción; deniños trabajadores de la calle; niños víctimas de maltrato y abandono,infractores o trasgresores, adolescentes embarazadas y ótros.

La DIVPOLNA cuenta con varios servicios, como de protección, prevención,asistenciales y el de promoción. Dentro del rubro de protección, se ubica elproyecto del CEO de San Martín, también conocido como el programaGAVIOTA, que junto con el de COLIBRI, son los dos programas quedesarrolla esta instancia de la Policía Nacional del Perú a favor de los niños,niñas y adolescentes trabajadores.

El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín dePorres, es brindar atención especializada a los niños y adolescentestrabajadores de la calle, a través de la satisfacción de sus necesidades básicas,sociales y de realización, con la finalidad de lograr su plena reinserción social.

Estos programas de la Policía Nacional del Perú, se ubican dentro de lamisión institucional de prestar apoyos y servicios sociales a la ciudadanía, conla finalidad de acercar más a la ciudadanía con el cuerpo de la policía, einvolucrarse más con el deseo de ir construyendo ciudadanía, superando asíciertas malas imágenes de la institución. De esta manera la Policía Nacionaldel Perú se involucra más en los quehaceres de construcción de sociedad civil.

Así, el Centro de Educación Ocupacional Casa del Niño Trabajador “ SanMartín de Porres”, con apoyo del Palacio de Gobierno y otras institucionespublicas y privadas, desarrolla actividades de protección, promoción,educación e inserción familiar/laboral, de los niños, niñas y adolescentestrabajadores de la calle, con la finalidad de contribuir a su desarrollo integral.

El CEO depende directamente del estamento de la DIVPOLNA

El CEO San Martin tiene la siguiente estructura:Órgano de dirección:Director del Centro Educativo Ocupacional, que está a cargo de uncomandante de la PNP.

Órgano de asesoramiento:Área de personalArea de logísticaUnidad técnica

Órgano de apoyo:Area de administraciónDirección académicaArea de recreación y deportesSecretaria

Órgano de ejecución:Docentes de cada especialidadServicio de TutoríaServicio de SeguridadServicio de SicologíaServicio de SanidadServicio Social.

La base legal del proyecto, se fundamenta en varios artículos y documentos dela PNP. , de documentos oficiales, así como en el Código de los Niño yAdolescentes y algunos convenios firmados.

Los documentos son los siguientes:

Ley 24949, 06 de Diciembre del 1988, de la Policía Nacional del PerúDL.744, Noviembre del 1991, reestructuración de la PNPDL. 26102 Código de los Niño y AdolescentesConvenio PNP. Ministerio de EducaciónResolución de creación del CEO San Martín de Porres.

RELACION NOMINAL DEL PERSONAL POR CARGO DEL CEO SANMARTIN DE PORRES

NOMBRE AREA CARGO PROFESION

Cmdte. Juan TiradoBurgos

Jefatura Director CEO ComandantePNP

María Velarde Hurtado administración Personal ET2. PNPLeonila Puelles Morón administración administración ET3. PNPMaría Miñano Huachua administración Operaciones ESP. PNPWilian Olivares Morales logística logística SOT2.PNPJulio Reyes Magallanes logística Chofer SOT2. PNPCarlos Neyra Ballón técnica Jefe área técnica Comandante

PNPFernando LedesmaPérez

técnica Psicólogo Psicólogo PNP

Isabel Ludeña Bonilla técnica Documentaria ET3. PNPCarmen Zorrilla Meza técnica Documentaria ESP.1. PNPMarlly Pérez Vela técnica Asistente Social Asistente SocialJaime Arroyo Mendoza prevención SOT1. PNPManuel RosalesHernández

prevención SO1. PNP

Eder Tineo Riofrío prevención SOT 2 PNP.Esteban Zegarra Neyra prevención SO1. PNPNelly Sánchez Vidal tutoría Tutora SOT1. PNPMaría Pastor Campos tutoría Tutora SOT2. PNPIrma Córdova Ocaña tutoría Tutora SOT2. PNPMargarita Terán Arce tutoría Tutora SOT3. PNPGladys Pozo Izquierdo tutoría Tutora SOT3. PNPFelipe ChuquirunaGálvez

Sanidad Sanitario SOB. SPNP

Oscar Crispín Fuentes Sanidad Sanitario SOT3. SPNPSegundo Paredes Pérez Sanidad Sanitario SOT3. SPNPMario Núñez Pérez recreación SOS.PNPPilar Espinoza Bonilla recreación EE.CC. PNPRossana Fognoli Castillo Nutricionista SOT1. PNP.Cecilia Cauti Samaniego Nutricionista SOT 3. PNP

PERSONAL QUE TRABAJAN EN EL PROYECTO Y QUE NO SONMIEMBROS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

NOMBRES AREA CARGO PROFESION

Irantzu Mendía Organización Respons. organizaciónCecilia Parodi Organización Psicóloga PsicólogaFernando Vargas Talleres

OcupacionalesCoordinador educativo Profesor

Leonardo Quispe TalleresOcupacionales

Mecánica Producción Profesor

Justina Delgado TalleresOcupacionales

Ind. Vestido Profesora

Jesús Candia TalleresOcupacionales

Taller Zapatería Profesor

German Garrido TalleresOcupacionales

Taller Carpintería Profesor

Luis AlbertoDelgado

TalleresOcupacionales

Taller Electricidad Profesor

Otilia Segura León TalleresOcupacionales

Ind. Alimentaría Profesora

El proyecto se realizaen coordinación con varias instancias estatales con lascuales se debe coordinar, tales como el Ministerio del Interior, Ministerio deEducación, Ministerio de Salud, Palacio de Gobierno, Ministerio depromoción de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), ProgramaNacional de Asistencia alimentaria (PRONAA), Industrias NOVA, Matelsa.Lo cual es importante porque se involucra en un problema social a variasinstituciones del Estado. A lo largo del proyecto se tuvo que insistir bastantepara que estas coordinaciones funcionaran. Muchas veces las coordinacionesse quedaban en trámites, o demoraban más de lo esperado. Debería existiruna coordinación permanente con PODER de decisión para hacer más viablesy eficaces estas coordinaciones.También seria necesario el implicar en el proyecto a otras instancias, noestatales, como por ejemplo la Municipalidad de Lima o entidadesempresariales.Incluso las coordinaciones de entidades de la misma Policía Nacional del Perúno fueron lo más fluidas y eficaces , con el programa Colibrí. Se podría haberrealizado una mayor coordinación, y hubiera sido una de las bases para elalumnado de externado de los talleres de capacitación ocupacional.Faltó coordinar o acercarse a otras instancias que coordinan trabajos afines:Centros Educativos Ocupacionales del cono SUR, del cono NORTE, con laentidad CEPROC, por ejemplo, con amplia experiencia al respecto.

2.7. METODOLOGIA DE LA EVALUACION

2.7.1 IntroducciónEl documento corresponde a una lógica de trabajo del IPEC / OIT que,al terminar sus proyectos, siempre considera pertinente realizar unaevaluación de los mismos.

Los términos de referencia proporcionados por la OIT / IPEC alevaluador se encuentran dentro del formato estándar para informes deevaluación de proyectos de la OIT / IPEC, insistiendo en lapertinencia, eficiencia, eficacia, impacto, viabilidad, conclusiones yrecomendaciones. Dicho marco de referencia es el que hemosmantenido presente, con un ligero cambio metodológico, que nosparecía más pertinente para la mejor comprensión de la evaluación.

El proceso que hemos desarrollado es el de identificar loscomponentes más importantes del proyecto, agrupándoles en tres, y elproceso metodológico del informe consiste en describir loscomponentes y su metodología de intervención, para despuésanalizarlos teniendo en cuenta su eficiencia, eficacia..

En los términos de referencia se nos enfatizó la importancia de insistiren las sugerencias y conclusiones. Profundizar el análisis en losaspectos incompletos, aquello que se puede mejorar, sugerencias yperspectivas posibles que se pueden hacer en un futuro al proyecto, ya ello hemos dedicado parte importante del informe

El tiempo dedicado a la evaluación ha sido aproximadamente de dosmeses.

2.7.2. El enfoque general utilizado

Se ha centrado en una metodología participativa de intervención.El proceso de la evaluación ha tenido el siguiente proceso dedesarrollo:

Definición de los términos de referencia de la evaluaciónDiseño del cronograma y estrategia de trabajoRecopilación de datos, informes y documentos diversos sobreel proyecto.Selección y clasificación de dicha documentación.Realización de las entrevistasDesarrollo de la técnica de observaciónRealización de la técnica de focus group y aplicación del juegodidáctico la carrera del diagnósticoVisitas, observación y estudio de otras experienciasOrdenamiento y clasificación de los diferentes datosrecopiladosDiseño de la estructura de la evaluaciónElaboración del informePresentación de un primer informeRecoger las sugerencias y presentar el informe final

2.7.3. Principales datos y fuentes.

Los datos en los cuales hemos podido centrar nuestra evaluación sehan conseguido a través de varias fuentes:

Documentos e informes proporcionados por el IPEC /OIT, y supersonal encargado de la organización del CEO: Informes de avances,informes descriptivos, documentos del proyecto, filosofía del IPEC,informes de varios proyectos financiados por el IPEC en el Perú y enla Región Andina. Tenemos que destacar que los informesproporcionados son más o menos completos, pero con una grandificultad, el último informe corresponde al 30 de Noviembre de1999, después de dicha fecha no tenemos mayor información escrita.

Documentos e informes proporcionados por el director del CEO y supersonal: Informes de avances, informes psicológicos, informes deasistente social, informes de tutoría y seguimiento escolar, informes detalleres ocupacionales, perfil de los beneficiarios, documentosinternos de reglamento, fichas de seguimiento de los beneficiarios.Tenemos que hacer notar que fue imposible tener información sobre elaspecto sanitario y nutricional, así como los informes de educación ylos talleres ocupacionales no son muy relevantes.

Documentos e informes proporcionados por AIDECA instituciónencargada de asesorar y acompañar el aspecto técnico de los talleres deeducación ocupacional.

Otra fuente utilizada ha sido el instrumento de las entrevista, queaunque no es una fuente que nos proporcione datos cuantitativos, sí esmuy importante porque proporciona datos cualitativos que a veces eneste tipo de proyectos de protección y educativos, son muyimportantes.

Hemos realizado cincuenta entrevistas, dirigidas principalmente a losactores implicados en el proyecto:

20 personas de la Policía Nacional del Perú08 profesores del CEO02 personas de AIDECA02 personas de la OIT /IPEC12 niños adolescentes beneficiarios.10 personas ajenas al proyectoDichas entrevistas nos han proporcionado un caudal muy significativode datos, pero sobre todo de evaluaciones, visiones y de la filosofía delCEO.

También hemos utilizado la técnica de la observación, conviviendo enel CEO, con el personal y los beneficiarios durante tres días (17,18y19de Abril). La observación crítica nos ha ayudado a confirmar los datosproporcionados en las entrevistas y certificar aquellas limitaciones quese presentían.

Con los beneficiarios desarrollamos la técnica de focus groups, y eljuego “ La carrera del diagnóstico “, técnicas muy participativas que

lograron que los beneficiarios se desinhibieran y pudieran participarcon casi total libertad para expresar su opinión y juicio sobre el CEO.

Hemos profundizado el tema, estudíandolo a través del análisis deexperiencias o trabajos parecidos en la ciudad de Lima: CEO de SanJuan de Miraflores, CEO del polígono industrial de Villa el Salvador,experiencias de CEPROC, las experiencias de Centro EducativoOcupacional de los Padres Salesianos en la Avenida Brasil y el CEOSan José Artesano.

2.7.4 Limitaciones encontradas.

La principal limitación encontrada es la falta de datos concretos, no hahabido un proceso de monitoreo de las actividades realizadas, no hayinstrumentos, ni fuentes de verificación diseñadas, ni elaboradas; locual hace prácticamente imposible poder cuantificar los resultadoslogrados. No existen términos de referencia concretos en la mayoría delos casos, lo cual imposibilita medir cuantitatimante la eficacia yeficiencia de los indicadores presentados en el proyecto.

Aunque la acogida ha sido cordial por el personal de la PNP, y se handado normalmente las facilidades requeridas, se notaba en lasentrevistas una cierta predisposición a dar respuestas cortas y algoevasivas, sin profundizar demasiado en las causas y consecuencias.Quizás esto es por la misma filosofía de un cuerpo militaracostumbrado a la disciplina y verticalidad, y que siempre se hacedifícil poder entrevistar a policías, normalmente es al contrario puesellos son los que investigan. Todo ello quizás no posibilitó diálogosmás cordiales y expansivos en contenidos, así, por ejemplo, en laspreguntas de emitir juicios, normalmente se daban evasivas.

La evaluación se realiza al final del proyecto, en su ultima fase.

2.7.5. Perfil profesional del evaluador:

Titulación académica:Master en studios Iberoamericanos: “ gestión económica y Planeaciondel Desarrollo “ por la Universidad Complutense de Madrid

Diploma en Planificación Participativa, por la Pontificia UniversidadJaveriana de Bogotá ( COLOMBIA ).

Titulo de profesor por el Instituto Superior Pedagógico MarcelinoCampagnat de Lima

Diplomado en estudios eclesiásticos de filosofía y teología.

Experiencia laboral desarrollada:Coordinador del Programa NNATs de CODEHICAMiembro del Directorio de la ONG Nacional INFANTS

Secretario Ejecutivo del Centro Juvenil Alma AméricaCoordinador del Programa Paraca Verde de la ONG, Ayuda enAcción.Miembro de la Red de Educadores en Derechos Humanos .

Publicaciones:

.- El reto de una educación y metodología alternativa para los niños(as) y adolescentes trabajadores..- Modulo educativo para promotores juveniles, educadores enderechos humanos, Democracia y participación Ciudadana..- Ica, 29 de Enero, Un caudal de dolor e impotencia.

3. PERTINENCIA DEL PROYECTO

3.1 Justificación y contexto del proyecto desde su principio.

El CEO San Martín de Porres lleva 4 años trabajando en la prevención yerradicación del trabajo infantil urbano que se produce en el centro de laciudad de Lima.La propuesta es erradicar de este tipo de trabajo y retirar a los niños de laspeores condiciones de trabajo, proporcionándoles unos servicios básicos.En el centro de Lima se da la presencia de muchos niños, niñas y adolescentestrabajadores, muchos de ellos trabajando en condiciones límite. El 58 % delos niños trabajadores de los centros urbanos se ubican en los cercados de lasgrandes ciudades.El proyecto pretende la erradicación del trabajo infantil en sus peorescondiciones a través de una propuesta alternativa de capacitación laboral, queproporcione a los beneficiarios, en un futuro más o menos inmediato,alternativas laborales y alternativas de vida.

3.2. Cambios en el contexto del proyecto durante la ejecución

El retraso en la firma del acuerdo entre la OIT y la PNPLa demora en la firma de dicho acuerdo, que tuvo lugar tres meses despuésdel inicio del proyecto, hizo que la gran mayoría de actividades planteadassufriera un importante retraso. Al no contarse con los recursos económicosnecesarios hasta el mes de septiembre, gran parte de las actividades delproyecto se vio postergada.

La instalación de dos nuevos talleres en el centroLa instalación de dos nuevos talleres, de zapatería y mecánica de producción,donados por el Ministerio de la Presidencia y que no estaban previstos en eldocumento del Programa, que ha supuesto la necesidad de asumir unos costosy unas obras, destinadas a la construcción de un nuevo dormitorio para losmenores.Debido a las grandes dimensiones y al peso de la maquinaria de estos nuevostalleres, que imposibilitaban su ubicación en el segundo o tercer piso delcentro, ellos fueron instalados en el primer piso, pasando así a ocupar elespacio hasta entonces destinado a los dormitorios de los menores. El

proyecto asumió entonces la construcción de un nuevo dormitorio en el tercerpiso, puesto que el Centro carece de una estancia lo suficientemente ampliapara dicho fin.Esta inesperada construcción del nuevo dormitorio está contribuyendo demanera notable al retraso general de las actividades relacionadas con laadecuación y equipamiento de los talleres formativos y la implementación dela biblioteca ya que al estar el dormitorio ocupando el espacio destinado altaller de cerámica, se demoro la redistribución de los demas ambientes

El lento avance de las labores de acondicionamiento de la infraestructuraEn relación con el punto anterior, cabe hacer mención de la lentitud con la queavanzan las obras debido, principalmente, a que el personal destacado por laPNP para realizar los trabajos de albañilería, gasfitería y pintura labora amedio tiempo, lo que impide avanzar más rápidamente.

La duplicidad de circuitos burocráticosOtro aspecto que afecta al desarrollo del Programa, sobre el que cabe hacermención, es la duplicidad de los circuitos burocráticos (por un lado el de laOIT – IPEC y, por otro, el del CEO – PNP) a los que cualquier actividad ocualquier trámite, como la petición de fondos, la aprobación de cada gasto o lacoordinación con cualquier institución prevista, ha de ser sometido antes deser realizado, lo cual resta agilidad a la ejecución del proyecto

La dificultad para establecer mecanismos de coordinación internaDada la complejidad de la ejecución de un Programa de Acción de lascaracterísticas del que viene desarrollándose en el CEO – SMP, estimamosconveniente la adopción de unos mecanismos de coordinación interna quecoadyuven en la definición de funciones y responsabilidades y, en definitiva,en un mejor desarrollo del proyecto.

Cambios permanentes de personal y docentes.Las mismas condiciones de trabajo del estamento policial, determinan larotación del personal que labora en el CEO, lo cual viene en perjuicio de lospropios beneficiarios, pues cuando tienen cercanía y confianza con el personaly ellos han descubierto la filosofía del CEO San Martín de Porres, loscambios hacen que de nuevo se deba iniciar estos procesos, lo cual no da unagarantía de continuidad y eficacia.Debería de considerarse que el personal garantice su permanencia. Tambiénse debería revisar las jornadas laborales de turnos de 24 horas que no son lasmás convenientes, pues hacen multiplicar el número de efectivos.

El personal docente implementado por el Ministerio de Educación, en sumayoría ejercen bajo la modalidad de contrato lo cual lleva a inestabilidad,pues dichos docentes son cambiados casi de año en año. Así de los actualessiete profesores encargados de los talleres, solamente dos tienen unapermanencia desde el comienzo del proyecto, lo cual perjudica la mismadinámica de los talleres, los objetivos de los mismos, la identificación de losdocentes con los alumnos y el interés de los mismos alumnos.

La poca permanencia de los beneficiarios.

La permanencia de los beneficiarios en el CEO es muy inconstante, elpromedio por mes es más o menos entre 30 a 40 personas. Durante el año hanpasado por el Centro 86 niños y adolescentes, de los cuales sólo 11 han tenidouna permanencia continua, y 36 de los mismos sólo han estado un mes. Todoello debido quizás a que no está muy claro, en su ejecución, el perfil de losbeneficiarios. Esto hace que el desarrollo del trabajo no tenga muchaconstancia por la misma inconstancia señalada en la permanencia de losbeneficiarios. Este es un aspecto fundamental que se debe de corregir.

3.3. Pertinencia del proyecto con relación al contexto nacional en materia detrabajo infantil, en el momento de la evaluación.

Pretendemos analizar si el diseño de este tipo de proyectos es pertinente paraafrontar la situación actual del trabajo infantil.

El volumen de niños, (as) y adolescentes trabajadores ha crecido de unamanera increíble en los últimos tiempos y en este mismo año, dada lasituación económica del país, algunas instituciones calculan que sólo en Limasin tener en cuenta el trabajo doméstico que es considerable, debe de estarllegando a unos 700.000 niños y adolescentes trabajadores. Sumando elesfuerzo de todas las instancias e instituciones que trabajan en Lima con niños(as) y adolescentes trabajadores, quizás no se llegue ni al 0,5 %.

Ante esta realidad creemos que es y sigue siendo muy importante la apuestadel CEO San Martín de Porres y el proyecto, por capacitar a estos chicos enuna formación ocupacional, para que en el futuro tengas abiertas las puertaspara insertarse con alguna garantía en la sociedad. Este camino decapacitación técnica y laboral es de alguna manera uno de los caminos paraprevenir y erradicar las peores formas de el trabajo infantil, pero aún así sonpropuestas que deben de sistematizarse y profundizarse para que puedan serreplicables, que puedan ser demostrativas y pertinentes, que garanticen unaeficacia profesional, una alternativa laboral en el corto plazo para losbeneficiarios. Habría que ratificar estas experiencias demostrativas y así sepudieran aplicar de una manera generalizada en los centros educativos, através de escuelas técnicas, que capaciten a los futuros profesionales demando medio del Perú. También en los centros educativos se debería decapacitar en una formación laboral.

Pero de este proyecto tenemos que decir que puede ser pertinente en cuanto alo demostrativo de lo que se puede hacer, aunque llega a un número muyreducido de niños y adolescentes. Es un proyecto en escala micro, lo macrodel problema no se puede afrontar, a no ser que hubiera una voluntad políticade reestructurar el sistema educativo. La cobertura de estos proyectos siemprese queda insuficiente, pero ello no quita que sean pertinentes en cuanto adiseño y de un carácter demostrativo. Para ello, debería de corregirse yprofundizar varios aspectos que luego puntualizaremos.

3.4. Pertinencia con relación a las prioridades del programa IPEC.

La acción del Programa IPEC, de acuerdo a los lineamientos de la OIT y a loestablecido en los Convenios 138 y 182, se dirige fundamentalmente a laprevención y la erradicación del trabajo infantil de los niños y, especialmente,las niñas trabajadoras, menores de 14 años y, de los menores de 18 añosinvolucrados en las llamadas “formas extremas de trabajo infantil”.

Considerando que la posición del IPEC /OIT, es la erradicación del trabajoinfantil, en concreto de aquellas situaciones laborales que lesionan laintegridad física y moral de los niños y adolescentes trabajadores. Debemosmanifestar que dichos criterios y filosofía son asumidos en teoría por el CEOSan Martín de Porres, decimos en teoría porque hemos encontrado en eltrascurso de la evaluación, algunas contradicciones importantes, que noshacen concluir que, en la práctica, no es asumida dicha filosofía, o que laposición frente al trabajo infantil es también ambigua, pues no se evidenciaclaramente en la mentalidad de trabajo de la Policía Nacional del Perú:

En el reglamento interno de la institución, se estipula que el trabajo de losadolescentes está permitido y que éstos “ gozan de capacidad para iniciar,formar y promover actividades destinadas a generar ingresos económicos,debiendo ser asesorados por el personal del CEO “, mientras que en otrodocumento, la “Cartilla de instrucciones e información”, se estipula que elbeneficiario al ingresar debe renunciar a ejercer cualquier actividad laboral.En el tenor de lo primero es que varios trabajadores del CEO de la PNP,manifiestan que los chicos tiene que trabajar en sus ratos libres para podercubrir sus necesidades, sobre todo de ropa e higiene.Por ello no extraña queuno de los beneficiarios trabaje como ayudante cobrador en una “combi”propiedad de un personal PNP del CEO ( dato proporcionado por losbeneficiarios). Esto se confirma en una encuesta hecha el 6 de Diciembre de1999, en la cual los chicos manifiestan que de 30 beneficiarios, son nueve losque trabajan tanto a diario como los fines de semana, con conocimiento delpersonal del centro.

El perfil de los beneficiarios no está muy definido, se han ido corrigiendoerrores de principio, pero aún existen ciertas limitaciones. Por ejemplo, notodos los beneficiarios tienen como condición de ingreso el ser o haber sidoniños (as) y adolescentes trabajadores. Así como las vías de ingreso al CEOson diversas (algunos fueron traídos por su familia, por mal comportamiento,ótros se fugaron de sus casas por los malos tratos de que eran víctimas,llegaron derivados de centros preventivos etc.). Del total de los beneficiariosno todos han trabajado alguna vez, ni todos trabajan en la actualidad.. Y, encuanto a sus relaciones familiares, ocurre también que la relación y elcontacto que mantienen con su familia difiere bastante de un caso a otro.Esto nos parece muy importante , pues lo esencial del proyecto, es definirclaramente la población beneficiaria.. De lo contrario puede ocurrir que en elcentro se acoge a cualquier niño que se encuentre en riesgo o conflictosfamiliares. Se debe exigir que los beneficiarios no sean casos sociales ajenosal mundo del trabajo infantil.

También se debe reconocer que el problema de los beneficiarios que trabajan,últimamente está más controlado que al principio, pero sigue habiendo ciertapermisividad, o al menos no se controla demasiado, y los beneficiarios -aunque de forma esporádica - siguen trabajando los fines de semana.

4. ANALISIS DE LOS COMPONENTES: EFICIENCIA Y EFICACIA

4.1 ANALISIS DEL COMPONENTE: FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL DEL CEO.

4.1.1. Descripción del componente.

Modelo organizativo del CEO.El Centro Educativo Ocupacional cuenta con un Manual deorganización y funciones y con un reglamento interno. Ambos sonconsiderados como documentos internos de la PNP.En el primero de ellos se detalla la estructura orgánica del CEO: susobjetivos, sus líneas de autoridad y coordinación y las funciones detodo el personal del CEO.En el Reglamento Interno del CEO se recoge la información referentea la creación del CEO, los fines para los que fue creado y sus objetivosy funciones. Asimismo, en él se establecen las funciones específicasde los diferentes miembros y órganos que conforman el CEO, laorganización del trabajo educativo, los requisitos para lamatriculación, evaluación y certificación, los procedimientos delingreso, permanencia, relaciones familiares y egreso, algunos puntossobre el perfil de los beneficiarios, sus derechos, deberes yobligaciones, las relaciones de coordinación del CEO y los serviciosde bienestar social y recreación.

Fortalecer contactos institucionales.Como una manera de potenciar la gestión y organización del CEO seintentó fortalecer los contactos ya existentes con institucionespúblicas, como los convenios con el Ministerio de Educación,Ministerio de Salud, PRONAA y Ministerio de la Presidencia, conobjeto de garantizar su adecuado funcionamiento e incluso ampliarloso extenderlos en los casos en que fuera posible.

Mejorar los talleres de formación ocupacional.Una de las finalidades importantes del proyecto era mejorar lainfraestructura de los talleres de capacitación ocupacional, para poderdar una mejor y más amplia cobertura a los beneficiarios. Para ello sehan hecho esfuerzos por tener un mejor equipamiento y contar conlos insumos adecuados para que funcionen adecuadamente dichostalleres, que era una de las grandes dificultades de los años anteriores,cuando se contaba con la implementación de maquinaria pero no asícon insumos para poder trabajar y la capacitacion se convertía enmeras clases teóricas lo que conllevaba al aburrimiento y hastío de los

beneficiarios y su consiguiente deserción del Centro de EducaciónOcupacional.

Fortalecer la capacidad de cobertura y acogida a un mayorNúmero de beneficiarios.En el proyecto se consideró este objetivo para llegar al indicador meta,de aumentar la capacidad de beneficiarios en un 300 %, es decir 75beneficiarios como internos y 150 como externos, para llegar a untotal de 225 beneficiarios.Es fundamental e imprescindible que para poder realizar una difusiónde captación de futuros beneficiarios se necesita tener muy definidaslas características y muy claro el perfil de los beneficiarios del CEO,Incorporar personal voluntario, practicantes de las universidades, alCentro, para que apoyen las labores de campo.Como ya hemos expresado, esta actividad no se llegó a implementarhubo algunos esfuerzos de coordinación, que quedaron en ello, merascoordinaciones, pues no hubo voluntad política de implementar estaactividad

Capacitación del personal.Se ha desarrollado algunos talleres de capacitación para los miembrosdel personal de la Policía Nacional del Perú, aunque no han sidoorganizados de manera sistemática, ni ha participado todo el personal,principalmente por cuestiones operativas de sus jornadas laborales,que son de 24 horas

4.1.2 EFICIENCIA DEL COMPONENTE

4.1.2.1.Progreso del proyecto comparado con loinicialmente previsto.

Se realizó por el personal del IPEC/ OIT un diagnóstico y unplanteamiento de organización del CEO muy interesante, queincluso se elaboró a partir de diseño de talleres en los cuales seinvitó a participar a todo el personal y a los beneficiarios, pueses muy claro, pedagógicamente, que para que una persona sesienta parte de un proyecto debe participar en su ejecución ydiseño. Fue una pena que en los talleres no participara todo elpersonal pero al menos con los presentes. Se pudo trabajar losinsumos básicos de dicho documento.

Se mantuvo coordinaciones interinstitucionales y a través deestos contactos se busco garantizar el sostenimiento del CEO;es decir, garantizar el adecuado funcionamiento y lacontinuidad del CEO, asegurando la provisión de los insumos,servicios y recursos humanos necesarios para el correctodesempeño del trabajo.

Uno de los grandes logros del Proyecto, es haber conseguidouna buena implementación de la infraestructura, equipamientoe insumos de los talleres ocupacionales.En expresiones de todo el personal, los educadores y losmismos beneficiarios, este ha sido uno de los grandes logrosque está permitiendo el mejor desempeño del alumnado, de losprofesores y de las perspectivas del proyecto.

En el trascurso del año, el Ministerio de la Presidencia donó alCEO los implementos para la instalación de dos nuevostalleres: de zapatería y mecánica de producción, lo cual hasupuesto implementar considerablemente la infraestructura delCEO.Esta donación supuso la necesidad de asumir unos costos yunas obras no previstas, ya descritas y que supusieron unatraso considerable en las labores educativas del Centro, peroahora la cobertura posible del CEO ha aumentado de maneraconsiderable.Puede afirmarse, por lo tanto, que si bien las actividades deadecuación de los talleres se iniciaron con retraso y avanzarona un ritmo más lento del deseado, en el nuevo curso, iniciadoen Abril, los talleres se están desarrollando de formasatisfactoria.

La parte técnica del equipamiento de los talleres, tanto en elámbito de maquinaria como en el de insumos ha sido realizadacon el asesoramiento de AIDECA, institución que tiene ymaneja una propuesta integral para el manejo de este tipo decentros de educación ocupacional, pues maneja él círculocompleto: Diseño, Tecnología adecuada. , Producción,comercialización y desarrollo humano y social.

Esta misma institución asumió de manera satisfactoria lacapacitación de los docentes encargados de los diferentestalleres, que se ha realizado a través de talleres o cursosdesarrollados en jornadas pedagógicas, normalmente fuera delCEO.Actualmente en el Centro Educativo Ocupacional funcionansiete talleres de educación ocupacional: Industrias alimentarías,industria del vestido, Mecánica de producción, Zapatería,Electricidad, Artesanía y Carpintería. Los talleres de Mecánicade Producción y Zapateria, son implementados posteriormentea la aprobación e implementación del proyecto, por lo tanto nohan sido considerados dentro del proyecto.

Todos los talleres cuentan con una infraestructura básica paracapacitar a unos 15 alumnos por cada taller.

El Centro Educativo Ocupacional reune las condicionesadecuadas para poder implementar él numero de beneficiarios,

en lo que se refiere a la educación ocupacional, y así acercarsea la meta planteada.

Los logros conseguidos de una manera satisfactoria son los detener una adecuada infraestructura, la implementación de lostalleres, la capacitación metodológica de los docentes. Lo queno sé ha realizado es una validación comercial.

4.1.2.2.COSTOS Y UTILIZACION DE RECURSOSCOMPARADOS CON EL PRESUPUESTO Y LO QUEESTABA PREVISTO INICIALMENTE

Tenemos que manifestar que no podemos realizar un cálculocosto beneficio pues no se poseen instrumentos, documentosque permitan verificar él número de personal capacitado paradeterminar el costo beneficio.

Como manifestábamos en la introducción, tenemos queconsiderar que la mayor parte del presupuesto está reflejadaen la valorización de la infraestructura y maquinarias,1.207.560 $ Dólares USA, que supone el 85,7 % delpresupuesto total,Esto, en lo que concierne a la contribución de la institucióncontraparte del proyecto lo cual quiere decir que la mayorparte del presupuesto esta enfocada en este rubro. Se debetener en cuenta que son bienes de la institución, yprincipalmente son consideradas la infraestructura y lasmaquinarias de equipamiento de los talleres ocupacionales.La OIT / IPEC ha invertido en este rubro 49.300 $, quesupone el 44,69 % del total del proyecto, distribuidos de lasiguiente manera: complemento salarial de maestros, 3000 $;en seminarios y capacitación de los docentes, 14000 $; en elequipamiento en talleres, 26.000 $; y en operación ymantenimiento ,6.300 $.

Por el nivel del presupuesto que asciende a 1.518.642 $,teniendo en cuenta que en él se incluye la infraestructura delocal y su equipamiento, que asciende a 1.190.700 $, que es el78.40 % del monto del presupuesto del proyecto, debemosconcluir que el centro tiene la infraestructura, el equipamientoy los recursos adecuados para brindar un servicio educativoocupacional de muy buena calidad a la cantidad de niñosbeneficiarios prevista.

4.1.2.3 LOGROS DE RESULTADOS

ITEM descripción del resultado Indicador Metalograda en%

1.1.1 Adecuación de equipamiento 100%1.5.1 Fondo complementario salarial 100 %1.6. Mejorado el equipamiento talleres 5 100%1.6.1 Adquisición e instalación de equipos 100%1.6.2 Adquisición de materiales 100%1.6.3 Adquisición de herramientas 100%1.7. Mejorada y adecuada la infraestructura delos talleres 5 100%1.7.1 Realizados trabajos de adecuación y ampliación. 100%1.8 Monitores capacitados 5 100%1.8.1 Talleres de capacitación a monitores 100%1.9 Mejorada la metodología de los talleres 5 100%1.9.1. Acompañamiento metodológico 5 100%1.10 Elaborados planes lectivos 5 100%1.10.1 Diagnósticos de taller 5 100%1.10.2 Definición de actividades 5 100%1.10.3 Elaboración de calendario 100%

Podemos comprobar que el logro más importante conseguidoen el proyecto, se da en este componente que se refiere a lostalleres de capacitación ocupacional, que de alguna manera esel eje articulador del proyecto y uno de los elementos y aportescentrales del CEO a la realidad del niño trabajador.El tener logrado este rubro es fundamental para el buendesenvolvimiento del CEO, pues este eje es el motor, la basepara que pueda desarrollarse uno de los objetivos principalesdel proyecto.

4.1.3. EFICACIA

4.1.3.1Comparación de los logros esperados de los objetivosdiseñados en el proyecto, con los logros reales alcanzados almomento de la evaluación.

descripción del resultado Resultadoprevisto

Resultadologrado

%Logrado

Aumento de beneficiarios en 300 % 225 45 20 %Adecuación equipamiento Infra. 100Incorporados Psicólogos / Trab. Sociales 3 0 %Acuerdos con universidades 0 0 %Incorporados 2 psicólogos al CEO 2 0 0 %Mejora la metodología trabajo de campo 20 %Capacitación a los trabajadores trabajo de campo 1 25 %Aumento de dos turnos el horario de los talleres 2 0 0 %Establecimiento de un fondo salarial para monitores 100 %Mejorado el equipamiento de 5 talleres 5 7 140 %Adquisición e instalación de equipos 100 %Adquisición de materiales 100 %Adquisición de herramientas 100 %Mejorada la infraestructura de talleres 5 7 140 %Monitores capacitados 5 5 100 %Talleres de capacitación a monitores 100 %Mejorar la metodología de talleres 5 5 100 %Planes lectivos para los talleres 5 7 140 %PROMEDIO TOTAL 63,61

%

Como se puede comprobar en el cuadro, se han conseguido porencima de la meta programada los resultados concernientes alos talleres de educación ocupacional, rubro que de algunamanera salva el desarrollo del presente componente,posibilitando una media porcentual de un 63,61 %

Existe un problema muy fuerte en cuanto al número debeneficiarios previsto y a los que se ha llegado, considerandoque el mes de mayor incidencia de beneficiarios es el de Abrildel 2000, mes de la evaluación, y que solamente 10beneficiario han permanecido durante todo el programa. Y estose debe, principalmente, a que no se ha hecho un trabajo decampo en los centros en los cuales laboran los niñostrabajadores y que no se ha contado con el personal adecuadopara realizar esta tarea. Tampoco se ha implementado unacoordinación adecuada con los entes universitarios, comoestaba previsto para poder tener un número de personalvoluntario que realizara estas tareas..Estos aspectos se deben tener muy presentes en un futuro.

4.1.3.2.Factores y procesos que afectan al logro de los objetivos.

El factor principal que está afectando al desarrollo del proyectoes el de no tener identificado el perfil del beneficiario.

Es fundamental e imprescindible que para poder realizar unadifusión de captación de futuros beneficiarios es necesariotener muy claro y definidas las características y perfil de losbeneficiarios del CEO, quiénes son los sujetos beneficiariosdel centro y cuáles deben ser las características que losidentifiquen. Este punto como que no ha estado muy clarodesde el principio en el centro, y es algo fundamental.A lo largo del desarrollo del programa se han dado variassugerencias y propuestas, pero que definitivamente no se hanllevado a la práctica en su totalidad.

Para poder desarrollar un trabajo adecuado y coherente y, sobretodo, para que los beneficiarios puedan lograr el máximoprovecho durante su estadía en el centro, es indispensablecontar con una población homogénea, puesto que a mayordiversidad de características entre la población debeneficiarios, mayor cantidad y diversidad de problemas seplantean, lo que a su vez implica tener que contar con: unainfraestructura adecuada, un equipo técnico especializado y eldiseño de una metodología específica para cada problemática.

Sin la definición precisa de las características de losbeneficiarios es imposible realizar un trabajo encaminado aimpulsar su desarrollo integral y su adecuada capacitaciónlaboral, puesto que la metodología de trabajo se diseña enfunción del objetivo que se pretende lograr y la población aquien va dirigida.

Actualmente, los 45 beneficiarios del CEO conforman unapoblación heterogénea, sin unas características ni unaproblemática común; sus edades oscilan entre los 10 y los 20años y los motivos, así como las vías de ingreso al CEO sondiversas (algunos fueron traídos por su familia, por malcomportamiento; otros se fugaron de sus casas por los malostratos de que eran víctimas; o llegaron derivados de centrospreventivos.)

Del total de los beneficiarios no todos han sido niñostrabajadores

Según se nos informa, actualmente todos, menos uno que yaterminó sus estudios, están matriculados en los centroseducativos, pero habría que ver cómo se garantiza unseguimiento a su continuidad y rendimiento escolar.

En cuanto a sus relaciones familiares, ocurre también que larelación y el contacto que mantienen con su familia difierebastante de un caso a otro.

Por lo tanto, puede afirmarse que hasta el momento no sepercibe una posición definida frente a lo que debiera ser elperfil de los beneficiarios del Centro.

Tras un primer análisis de la capacidad del espacio físico delCEO para brindar atención, se estima la posibilidad deaumentar el número de beneficiarios hasta alcanzar los 50internos y 175 externos, lo cual implicaría hacer un esfuerzopor quintuplicar el número actual de beneficiarios.

Sin embargo, si bien existe un modelo teórico de organización,su puesta en práctica resulta complicada. El ReglamentoInterno es demasiado general; determinados aspectos, como lastareas concretas o las obligaciones del personal y losbeneficiarios, resultan ambiguos puesto que no estánestablecidos los mecanismos necesarios para poder llevar a lapráctica de manera efectiva lo expuesto en él.

Con las universidades se establecieron contactos para quejóvenes universitarios hicieran sus prácticas en el centro, pero ala hora de concretar los compromisos hubo dejadez, no se ledio la importancia debida.

Tampoco se abrió el campo de coordinación a empresas yentidades públicas o privadas que podían abrir un gran abanicode posibilidades a la comercialización y a las alternativas decapacitación y salidas para los beneficiarios, contactos que símanejan, y muy bien, algunas otras instituciones que tienentrabajos afines, como la institución el Hogar de Cristo.

Una gran dificultad contrastada por los miembros de AIDECA,es que después de haber realizado múltiples esfuerzos y gastosde recursos en la capacitación del personal docente ésta norevierte en el CEO, por una razón principal que escapa a lascompetencias del proyecto, y es el constante cambio de losprofesores por el Ministerio de Educación. Lo quepermenentemente requiere invertir en la capacitación de unnuevo docente.

También se señala que para que los talleres funcionenadecuadamente se requiere de una mística del docente, conmayor razon en estos casos donde los alumnos necesitan deuna buena pedagogía y de la cercanía del docente como amigo,con lazos fuertes de afectividad y esto sólo se da en el caso deun par de docentes. Se intentó trabajar el tema de autoestima y

orientación vocacional, pero no se pudo concluir, por la mismaestructura disciplinar del Centro.

Por otro lado, con respecto a la organización, el CEO carece departida presupuestaria anual, recibiendo los insumosnecesarios (productos de limpieza, prendas de vestir para losmenores, productos de aseo, útiles escolares, insumos para lostalleres, ropa de cama o medicinas) en forma esporádica y demanera netamente asistencial vía donaciones, principalmente.

4.2 ATENCION PSICO SOCIAL DE LOS BENEFICIARIOS

4.2.1 Descripción del componenteEl presente componente pretende desarrollar una atención social a losbeneficiarios, principalmente de acogida y acompañamiento losbeneficiarios en el Centro Educativo Ocupacional, asi mismo realizaráun acompañamiento y seguimiento cercano a los mismosbeneficiarios, estando muy atento para cubrir las necesidades que sepresenten por parte de los mismos chicos.

Se asume también la regulación de la documentación personal de losbeneficiarios, pues a veces llegan sin ningún documento o, en otrasocasiones, carecen de dicha documentación

La labor de tutoría viene siendo realizada por personal femenino de laPNP. Son cinco tutoras, quienes en equipos , trabajan en turnos de 24horas. Su trabajo consiste en supervisar que los alumnos realicen lasactividades programadas para el día de acuerdo al horario. Ejercenbásicamente, una función de control.

En lo que se refiere a la alimentación, en la actualidad el centro cuentacon un comedor, a cargo de dos nutricionistas, con una dotación decomida a cargo de PRONAA y Palacio de Gobierno, de la que, los 50beneficiarios hacen uso en un solo turno.

El centro tiene una capacidad para albergar en régimen de internado a50 beneficiarios, aproximadamente. En un principio, el Centro eramixto; ahora solamente queda una mujer adolescente y la decisión dela dirección es que el Centro sea solamente para varones.

Reinserción de todos los beneficiarios en el sistema educativoLas actividades propuestas en el proyecto, en torno a la educación,giran en torno a 5 ejes: la matriculación en la escuela, la incorporacióna los talleres formativos del CEO, la implementación de una bibliotecaescolar, la incorporación de 2 profesores al CEO, para impartir clasesde nivelación escolar y la implementación de un programa devacaciones útiles.

Se busca integrar a los menores beneficiarios en el sistema deeducación formal. Para ello será obligatoria la matrícula de todos ellosen algún centro escolar aledaño.

Atención sanitaria y psicológicaBrindar atención integral al menor, cubriendo sus necesidades básicasen los diferentes componentes psicosociales.En el campo de SALUD, se trabajará a dos niveles: preventivo ycurativo.Paralelamente se supervisará la inscripción de los beneficiarios en elseguro médico escolar, de manera que quede garantizada la atenciónmédica en caso de enfermedad.En el campo PSICOLÓGICO se realizará un diagnóstico diferencialque nos permita determinar:

Las capacidades cognoscitivasHabilidades y limitacionesEl perfil psicológicoLa principal actividad planteada en el proyecto para alcanzar elobjetivo de asegurar la atención médica al 100 % de losbeneficiarios consiste en inscribir al total de los beneficiariosen el Seguro Médico Escolar. Para ello, es imprescindible quedichos beneficiarios se encuentran matriculados en la escuela.

4.2.2 EFICIENCIA

4.2.2.1.Progresos alcanzados en el proyecto comparado con loinicialmente previsto.

Actualmente, se realiza un seguimiento de la asistencia escolar,mediante unos cuadernos de control que el comandante deguardia entrega a cada menor en el momento de partir hacia laescuela. Estos, a su regreso, deben devolver al comandante elcuaderno firmado por su profesor.

Implementación de la biblioteca.- Se ha avanzado con lacompra de los materiales, en coordinación con los cincoprofesores de los talleres. Sin embargo, la adecuación de losambientes se vió afectada por el retraso general en las laboresde adecuación de la infraestructura del centro. De tal maneraque a pesar de estar implementada, en la práctica aún no estáoperativa, pese a estar bastante bien equipada.

El programa de vacaciones útiles contemplado en el Proyectotuvo como objetivo reforzar la formación de los beneficiariosdurante el período de vacaciones, desarrollando para ello unaserie de actividades, tanto lúdicas como formativas. Esteprograma fue diseñado y ejecutado en coordinación con loscinco profesores que actualmente dictan clase en los talleresformativos, a cuyo cargo estuvo su desarrollo. Este programa

tuvo una gran aceptación e impacto en los beneficiarios, y lesayudó mucho a integrarse.Una última actividad, relacionada con este campo de laeducación, llevada a cabo, fue el diseño de unos tallereseducativos, cuya finalidad fue, por un lado, conocer la opiniónde los beneficiarios acerca del CEO y por ótro, inculcar en losbeneficiarios la importancia de la disciplina, la educación, y lalimpieza: Las conclusiones de estos talleres son muyimportantes, en un principio los chicos estaban bastantereticentes a participar, pero luego, la metodología participativales ayudó a romper el hielo y a participar de una manera libre yespontánea.La gran mayoría de los alumnos, se hallan cubiertos por elseguro médico escolar por estar matriculados en el colegio, locual garantiza su atención en cualquiera de los hospitales de laseguridad pública.Aquellos beneficiarios que no están matriculados no puedenrecibir estos beneficios.El centro cuenta con un tópico en el que se encuentranmedicamentos elementales como para realizar curacionessimples, de emergencia, en heridas leves. En caso depresentarse situaciones de mayor gravedad, el enfermo estrasladado a algún centro asistencial de la zona, por el personalde sanidad a cargo.Cuando ingresa un nuevo beneficiario, es llevado por elencargado de sanidad al centro médico San Sebastián, en dondele realizan el examen médico pertinente, se constata su estadode salud y se le atiende en sus necesidades inmediatas.El CEO cuenta con un departamento psicológico que tiene a sucargo realizar la evaluación del desarrollo psico social de losbeneficiarios. Dicha evaluación se realiza al ingreso de cadabeneficiario y sus resultados se archivan con las fichaspersonales de los mismos. No se hace referencia a losinstrumentos empleados para la realización de dichaevaluación.Actualmente, el centro cuenta con una dotación alimentaria,que permite preparar alimentos para 50 personas.Por un lado, mensualmente, PRONAA envía una dotación devíveres secos, mientras que, por otro lado, los alimentosperecederos son semanalmente asignados por Palacio deGobierno.El centro cuenta con una plana de nutricionistas, una por cadaturno de 24 horas, quienes se encargan de la preparación de losalimentos, con el apoyo de tres de los chicos / as.Los alimentos del desayuno, almuerzo y cena son servidos enel comedor del centro en un único turno.Cada beneficiario cuenta con una ficha elemental dediagnóstico psicosocial.

4.2.2.2Costos y utilización de recursos

Este componente es el que menos ha sido considerado en elpresupuesto. En el aporte de la OIT / IPEC, solamente seconsideran, 12.500 $, que supone el 11,33 % del monto totaldel aporte de la OIT /IPEC, destinándose a los siguientesrubros biblioteca 3.000 $, materiales didácticos 7.500 $ ymaterial de oficina 2.000 $.El aporte local es puesto por las entidades con las cuales secoordina el proyecto: Ministerio de educación, PRONAA.Palacio de Gobierno y Ministerio de Salud. Y, como ya hemosmanifestado, con el gran riesgo de que todo se aporta encalidad de donación. Lo cual hace que siempre se dependa deterceros. Esto nos parece preocupante en un rubro tanimportante, y en el cual no se cuenta ni con lo mínimo paracubrir eventualidades y emergencias. Así, en el tema de salud,los beneficiarios pueden acudir al seguro médico escolar, perono tienen los recursos para los medicamentos, que tampoco seencuentran en el tópico, y entonces no hay posibilidad decurarse, tal es así que, algunas veces, las tutoras y algúnpersonal del CEO han tenido que recurrir a su propiasolidaridad para ayudar a los beneficiarios del proyecto.No podemos tampoco establecer el costo beneficio de dichosrubros de alimentación, salud, y educación, pues al ser todasdonaciones no se puede elaborar el costo. Además, no hemospodido acceder a documentación donde podamos comprobar,por ejemplo, las donaciones de alimentos, así que noslimitaremos a realizar algunos comentarios subjetivos de loobservado en el proceso de la evaluaciónEn lo referente a la alimentación y nutrición de losbeneficiarios, diríamos que es más o menos aceptable, pues losalimentos están bien preparados, la higiene es adecuada, y laproporción de alimentos es regularmente aceptable.Consideramos que si es flojo el desayuno, pues muydifícilmente toman leche, así como la cena es muy limitada.No existe un verdadero nutricionista que controle dietasbalanceadas.

En el aspecto sanitario, diremos que es lamentable lo pobre quese encuentra el tópico, prácticamente sin nada de nada. Ni elmedicamento más básico.Tampoco existe un presupuesto para lo que supone elreforzamiento y nivelación escolar, que creemos que es muyimportante.Si consideramos que, dado el número de beneficiarios, esexcesivo él personal destinado en el CEO, prácticamenteexiste una persona por beneficiario, y creemos que, aunque elproyecto sea muy importante, es todo un lujo, máxime cuandodicho personal se suponía una vez conseguido el resultadometa de 225 beneficiarios. Es un punto serio a revisar y que

contradice todos los parámetros de costo beneficio; no puedehaber el mismo personal para 45, que para 225 beneficiarios.Así, por ejemplo: tres asistentes sanitarios, cinco personas detutoría, seis vigilantes y demasiado personal administrativo.

4.2.2.3Logros de resultados

ITEM DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO INDICADOR META %1.16 Implementada una biblioteca escolar 1 100 %1.16.1 Habilitación del local biblioteca 1 100%1.16.2 Compra e instalación de materiales 100 %2.1. Beneficiarios que asisten a la escuela 44 97,77 %2.1.1 Matriculación de los niños en la escuela 44 97,77 %3.1 Beneficiarios cubiertos con el seguro médico

escolar44 97,77 %

Hemos considerado aquellos resultados que prácticamenteestán conseguidos en su plenitud. Hemos considerado el rubrode asistencia escolar porque, a la fecha de realizar este informeevaluativo, de 45 beneficiarios en el CEO, 44 estánmatriculados y están asistiendo a la escuela y la otra persona yatermino sus estudios de secundaria. Queremos señalar esto,porque ésta no ha sido -ni mucho menos- la constante durantela ejecución del proyecto, donde varios beneficiarios noasistían al colegio, o no llegaban a matricularse.Hemos considerado la variable de los beneficiarios actuales -no la meta de beneficiarios prevista en la planificación-, dichameta de 225 beneficiarios la hemos considerado en aquellosresultados que es considerada como tal.Además de la biblioteca y su implementación, nos pareceimportante resaltar un logro no previsto, como ha sido larealización de las vacaciones útiles y los talleres decapacitación de los beneficiarios.

4.2.3. EFICACIA

4.2.3.1.Comparación de los logros esperados de los objetivoscuando el proyecto fue diseñado, con los logros conseguidosen el momento de la evaluación.

DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS RESULTADOESPERADO

RESULTADOLOGRADO

%LOGRADO

Implementación de una bibliotecaescolar

1 1 100 %

Habilitación local para biblioteca 1 1 100 %Compra e instalación de material 1 1 100 %Designación de personal 0 %100 % beneficiarios asiste a la escuela 45 44 97,77Matriculación de los niños en laescuela

45 44 97,77 %

seguimiento de asistencia 25 %Seguimiento de rendimiento escolar 25 %100 % queda cubierto por el seguroescolar

45 44 97,77

100 % recibe atención odontológica 45 50 %100 % recibe la vacunacióncorrespondiente

45 0 0 %

100 % recibe adecuada atenciónpsicológica

45 45 100 %

atención psicológica continuada 30 %225 beneficiarios disfrutan del serviciocomedor

225 45 20 %

Promedio total porcentaje 60,27

NOTA. Hemos considerado como meta de beneficiarios, eltotal de beneficiarios existente en el momento de la evaluación,salvo en el caso que estuviera designado como meta elresultado esperado de beneficiarios. Es un dato importante paramedir los resultados, pues si se considerase la meta debeneficiarios prevista de 225 beneficiarios , los resultados serántotalmente diferentes.

NO se tiene indicadores muy precisos, ni cuantitativos nicualitativos, para poder medir los resultados; tampoco semanejan fuentes de verificación ni instrumentos con los cualescontrastar los resultados. Esto es fundamental para poderrealizar cualquier evaluación. No existen fuentes dóndeverificar, y lo que existe es muy simple.

Aunque en este momento, la totalidad de beneficiarios estámatriculado en los Centros Educativos, no es esta siempre unaconstante, por desgracia, y el seguimiento, aprestamiento yretención escolar no están asegurados pues no se dedicademasiados esfuerzos en estas tareas, ni existe personalespecializado para desarrollarlas .

La atención odontológica no se ha podido comprobar, másparece que es una cuestión de voluntariado y muy esporádica.El proceso de vacunación no se ha realizado, pero tampoco sonlas edades adecuadas para realizar estas tareas sanitariaspreventivas.

En la atención psicológica, como, hemos expresado, todos losbeneficiarios tienen una ficha más o menos completa, pero elseguimiento permanente y el tratamiento de casos no se da conla frecuencia ni continuidad necesitada.

4.2.3.2.Factores y procesos que afectan al logro de los objetivos

A ) Seguimiento educativoLa asistencia a la escuela se ha producido de manera irregular yde acuerdo a la voluntad de los alumnos. Si bien la mayoría seencontraban siempre matriculados, no se realizabanseguimientos ni controles permanentes, sobretodo al principio,posteriormente ha existido un mayor control, pero no unseguimiento y reforzamiento escolar.

En cuanto a la incorporación de dos nuevos profesores paraimpartir clases de reforzamiento escolar, las coordinacionescon el Ministerio de Educación, previstas en el plan de trabajopara la consecución de dicho resultado, no fueron realizadas enlas fechas acordadas por decisión expresa de la dirección,quedando pospuestas hasta fecha indefinida.

Los tutores son los encargados de vigilar que los chicos salgandel CEO para el colegio; pero en la práctica no constatan querealmente lo hagan, siendo así que, en ocasiones los chicossalen del centro -diciendo que van al colegio- y se van a algúnotro lugar de la zona.

Eventualmente los tutores o la asistenta social realizan unavisita al centro educativo, para constatar la asistencia yrendimiento de los alumnos; pero esto se realiza de formaesporádica y sin llevar un registro detallado por alumno.

El seguimiento educativo y la tutoría son dos aspectos que seencuentran íntimamente relacionados y podríamos afirmarincluso, que son interdependientes. Por ello consideramos quela persona indicada para realizar dicho seguimiento, de formaindividual, sería el tutor de cada beneficiario.

El programa como tal estaría bajo la responsabilidad de laasistenta social, en estrecha coordinación con el psicólogo delCEO, los profesores y los tutores, quienes para poder realizarun trabajo exitoso sería conveniente que contaran con internosde la especialidad de educación.

Respecto a los talleres de formación ocupacional, todos losalumnos, están matriculados, cada uno en un taller; pero suasistencia se producía de manera irregular. El motivo,principalmente era el aburrimiento, no había insumos parapoder practicar . Ahora ya se superó el problema y laasistencia es regular y entusiasta.Otro problema es la inconstancia y poca permanencia de losbeneficiarios en el Centro educativo ocupacional, que se hapodido constatar a lo largo de la ejecución del proyecto, lo cualno da continuidad, y los beneficios que pueden recibir los niñostrabajadores es mínimo.Lo que sí es claro que con tan poca permanencia es imposiblerealizar un trabajo serio en todos los sentidos, y más en elproceso educativo y ocupacional,

La mayoría de los alumnos tiene un atraso escolar significativode tres a seis años, lo cual dificulta su adaptación escolar, y nosinduce a insistir en lo importante de un seguimiento,acompañamiento y reforzamiento escolar. Es más habría quebuscar una alternativa de capacitación adecuada a la realidad deestos niños, que pueda ser complementaria con la escolaridad.Creemos muy importante desarrollar una educación máspersonalizada y participativa, que profundice en los valores yestructuración de la personalidad de dichos beneficiarios. Senecesita implementar la pedagogía de “educadores de la calle”,donde el tema de la autoestima esté muy presente

En lo referente a la atención social, es necesario que el trabajode tutoría y asistente social esté más definido, que sea mas untrabajo de acompañamiento reforzamiento. Para ello serequiere de una adecuada capacitación y contar con personalcualificado en educación, asistentes sociales y psicólogas.Resaltamos la buena voluntad, identificación y carisma delpersonal que está asumiendo estas tareas. Pero deberian teneruna mayor capacitación y alguna persona como coordinador(a) que orientara de cerca esta área.También tendrán que realizar un trabajo de campo, deacercamiento al mundo de los niños trabajadores del Cercadode Lima. Esto es muy importante si se quiere incrementar elnúmero de beneficiarios del CEO y ser realmente unaalternativa para el trabajo infantil.Dicho personal debe asumir también un trabajo con las familiasde los beneficiarios para poder preparar, en la medida de loposible, la reintegración de los mismos al seno familiar encondiciones diferentes, a las que condicionaron su desenganchefamiliar. Este trabajo requiere tiempo, dedicación y es untrabajo de entretejer lazos familiares, pero muy importante.En el aspecto de la alimentación y de la salud, la dependenciade terceros, de alguna manera condiciona totalmente estos

rubros. Habría que buscar una mayor implicancia de dichasinstituciones en el proyecto.

También se debe resaltar que en la actualidad casi en un 100 %los beneficiarios del proyecto tienen sus papeles, es decir estandocumentados, algo que no ocurria al principio del proyecto

4.3. Capacitar y proporcionar a los beneficiarios mecanismos que faciliten suinserción en el mercado laboral

4.3.1. Análisis del Componente

Tienda de comercialización y sostenibilidadPara poder desarrollar un proceso de sostenibilidad, se pretendeelaborar un estudio de diseño y comercialización de productosdiseñados por los propios beneficiarios, en los talleres del CEO.Para poder desarrollar dicha comercialización se piensa implementarun local, una tienda dentro del CEO donde se puedan comercializar losproductos de los talleres.También se piensa establecer contactos y convenios con diferentesinstituciones a los cuales se les pueda proveer de suministrosproducidos en los talleres del CEO. Dichos ingresos se piensa principalmente invertirlos en la compra delos insumos para los talleres, y reinvertir en las diferentes seccionesdel CEO

Becas de formación

Se pretende crear un Fondo de becas para ayudar a la formaciónprofesional de los beneficiarios. Para ello se pretende firmar acuerdoscon entidades de formación profesional, publicas o privadas.También se pretende firmar acuerdos con empresas o institucionespúblicas o privadas para la obtención de prácticas, con la finalidad deque los beneficiarios puedan realizar prácticas profesionales en dichasempresas, como un proceso de capacitación y de captación de empleo.

4.3.2. EFICIENCIA

4.3.2.1.Progresos del proyecto

Una de las líneas maestras de la estrategia del proyecto consisteen cerrar el círculo del trabajo de los niños mediante su rescatede la calle, su formación integral y la provisión de herramientasy oportunidades que les permitan insertarse en el sector formaldel mercado de trabajo.

El proyecto contemplaba el llegar a acuerdos con institucionesde formación especializada para matricular en ellos a los

adolescentes del Centro y brindarles así una educación lo máscompleta y adecuada al mercado de trabajo posible.En tal sentido, se han realizado coordinaciones con SENCICOpara establecer un convenio con dicha institución y ofrecerbecas de formación en programas de estudios adaptados, encontenidos y duración, al perfil de los beneficiarios del Centro.Se informó a la dirección del Centro de tal posibilidad,indicándose la necesidad de realizar la formalización delacuerdo de manera oficial. Hasta el momento no hay ningúnavance.De igual manera, se realizaron averiguaciones previas enSENATI, TECSUP, y algunos otros institutos de carrerastécnicas con el fin de conocer las posibilidades de establecerconvenios similares al mencionado. Este trabajo ha quedadosolamente en esa iniciativa de contactos.

Paralelamente, se han iniciado las actividades encaminadas ala creación de un fondo de becas consistente, principalmente,en el establecimiento del reglamento del fondo y en entrevistasde orientación vocacional con los menores. En estos momentosocho alumnos del proyecto se están beneficiando de estas becasde capacitación.

Acuerdos con empresasUn aspecto complementario para lograr la inserción de losbeneficiarios en el mercado laboral es el de materializaracuerdos con empresas, con objeto de que, bajo la forma decontratos en prácticas, cofinanciados, puedan formarse endichas empresas algunos de estos adolescentes y, más tarde,pasen a formar parte de sus plantillas.Se habla de alguna experiencia de algunos chicos en NOVA yla TELEFONICA, pero faltan datos concretos para poderconfirmar, pues son beneficiarios que no están actualmente enel Centro Educativo Ocupacional.

Comercialización, tienda de insumos.En los talleres de capacitación se están diseñando comopropuesta, algunos productos o diseños, que tienen comofinalidad su posible comercialización a través de una tienda quese debe de instalar dentro de los locales del CEO.NO se ha podido conseguir ninguno de los dos objetivos.

4.3.2.2.Costos y utilización de recursos comparados con lo queestaba previsto

En este rubro sólo está considerad una partida de 5000 $ parabecas de formación ocupacional por parte del proyecto. De laOIT / IPEC, no existe ninguna otra partida para todo el procesode comercialización, ni para la tienda comercializadora.

4.3.2.3.Logros de resultados.

Lamentablemente este rubro es el menos logrado en el trabajodel proyecto. Solamente podríamos decir -por los datos queposeemos - que se ha conseguido crear el fondo de becas parala formación profesional, y que ocho alumnos están llevandocursos de formación profesional.También están propuestos los productos a diseñar y elaborar encada taller, pero falta aún la capacitación del alumnado parapoder producirlos.

4.3.3. EFICACIA

4.3.3.1.Logros esperados de los objetivos cuando el proyecto fuediseñado y logros reales conseguidos

RESULTADOESPERADO

RESULTADOLOGRADO

%LOGRADO

Elaborado un estudio de diseño ycomercialización de los productoselaborados

20 %

Implementación de una tiendacomercial

1 0 0 %

Firmados acuerdos con diferentesinstituciones para proveerles deproductos

0 %

Reforzado el modelo deautosostenibilidad CEO

0 %

Creado un fondo de becas paraformación profesional

1 1 100 %

Firmados acuerdos con entidades deformación profesional

0 %

Creado un fondo para lacofinanciacion de contratos enprácticas en empresasFirmados acuerdos con empresas oinstituciones públicas

0 %

Beneficiarios se matriculan en cursosde formación profesional

100 %

Beneficiarios firman contratos deprácticas en empresas.

0 %

Porcentaje total promedio 24,44 %

Es muy difícil poder dar porcentajes si no están definidos losindicadores de los resultados, tanto de una manera cuantitativa,como cualitativamente. Es fundamental definir mucho más losindicadores, para poder medirlos y cuantificarlos. Tampocoexisten fuentes de verificación de donde concluir losresultados, muchos de ellos son testimonios, o informes deactividades, por lo mismo las cuantificaciones siempre tendránun sesgo muy importante de subjetivismo, pero no se identificaotra forma de poder cuantificar adecuadamente.

Se requiere una capacitación para poder realizaradecuadamente un marco lógico del proyecto, que facilite suevaluación.

Como podemos comprobar en el cuadro y como yamanifestábamos, es el componente más flojo, donde apenas sehan conseguido los resultados, y que consideramos que dada laproyección que este componente presenta hacia el futuro de losbeneficiarios, es fundamental impulsarlo en toda su dimensión.

4.3.3.2.Factores y procesos que afectan al logro de los objetivos.

Son diferentes los aspectos o condicionantes que han influidoen el desarrollo de este componente:

.- Uno de los condicionantes determinante fueron las obras deinfraestructura para reacondicionar los nuevos talleres, lo cualperjudicó considerablemente el desarrollo de la capacitaciónde los talleres, produciéndose un retraso considerable en lamayoría de los talleres.

.- Ya hemos manifestado que una dificultad grave y queatraviesa como un hilo trasversal a todo el proyecto es la pocacontinuidad de los beneficiarios en el proyecto. De los actualesbeneficiarios, solamente 10 han permanecido durante todo elproceso y la mayoría no supera los seis meses de permanencia,lo cual es una grave dificultad para su posible capacitación,máxime en estos talleres que necesitan una permanenciamínima de un año.

.- Los cambios de personal docente, por ser contratados, dapoca continuidad al proceso de aprendizaje y a la efectividaddel proyecto; muchas veces la inversión en la capacitación deldocente es muy importante en tiempo y recursos, y luegolamentablemente no se puede capitalizar, ni repercutir enbeneficio del alumnado. Sería conveniente ver la posibilidad deque los cambios que se produzcan sean los mínimos posibles.

.- Creemos que tampoco ha habido voluntad política de lainstitución para desarrollar este componente, pues muchasveces las coordinaciones con otras instituciones estaban tanavanzadas que solamente dependían de la voluntad política deformalizar dichos compromisos.

.- Es claro que para realizar este componente se necesita unasesoramiento permanente, es más, que este componente tengaun responsable capacitado y que conozca del tema, que puedarealizar un estudio de mercado, de gestión, producción ycomercialización. Creemos que esta función podría ser asumidapor AIDECA, pero con ciertos niveles de independencia ylibertad de creatividad.

5. IMPACTO DEL PROYECTO

5.1. Efectos positivos y negativos del proyecto en torno a los beneficiarios.

Para resaltar y comprender cuál ha sido el impacto del proyecto en losbeneficiarios, nos hemos centrado en los protagonistas del proyecto, los niños(as) y adolescentes trabajadores. Para recoger su opinión de una maneraespontánea y libre, realizamos la técnica de focus group, con 12 beneficiarios,

elegidos al azar y también desarrollamos con ellos una metodologíaparticipativa, aplicando el juego la carrera del diagnostico.

A través de dichas técnicas, lo que los beneficiarios piensan del centroeducativo ocupacional; es decir, cuál es la imagen, el impacto que en ellos seha producido, lo expresamos en sus propias palabras y frases:Estos datos han sido corroborados y ampliados con los resultados de unostalleres realizados por el personal del IPEC a los niños y adolescentes, pararecoger su opinión sobre el proyecto y el CEO San Martin.Alas siguientes preguntas realizadas a los beneficiarios estos respondieron, loSiguiente:

“ Lo que más les gusta del CEO.” :

Los talleres.La alimentaciónEstudiarLos profesores de los talleresLa enseñanzaLa televisiónQue nos corrigenEl Comandante TiradoLos paseosEl empeño de los profesores por ayudarnos a salirLa bibliotecaEl taller de karate

“Lo que menos les gusta del CEO”:

Cómo nos tratanQue existe basuraQue no nos respetenQue se roben entre compañerosEl maltrato de los tutoresQue te dan permiso cuando quierenLos profesores se adueñan del televisorLas amenazas con parteEl maltrato físico, verbal y psicológicoLos policías no cumplen con su trabajoEl mal comportamientoNos tienen encerrados como presosSe agarran lo que nos donanQue nos griten, que nos insultenPreferencias entre los chicosNuestra opinión no cuentaTenemos mucho tiempo libre.

La descripción que ellos manifiestan del centro educativo ocupacional, es lasiguiente:

“ El CEO es una casa donde nos apoyan, nos aconsejan, nos educan y nosprotegen: Pero hay algo que nos perturba y nos molesta, son los profesoresincomprensibles, molestos, renegones y abusivos, por que son nuestrostutores, nos gritan sin antes escuchar, nos amenazan y hay algunos que nosgolpean “

“ Es una casa para niños abandonados, para menores que necesitan apoyo,donde nos dan alimento, estudio y talleres, pero no nos comprenden y abusande nosotros.”

“ Deberían consultar con el alumno pero no es así “.

“ Para mí es un lugar donde me dieron la posibilidad de reemplazar mi casa “

Análisis de los impactos señalados en los comentarios de los beneficiarios.

Para los beneficiarios el CEO es como el sustituto de su casa, de su hogar yesperan de el, lo material que perciben que les debe dar un hogar: techo,alimentación, salud, educación y abrigo, esto es valorado por la mayoría delos chicos.

También consideran que el Centro educativo ocupacional les devuelve laposibilidad prácticamente perdida, de poder estudiar, de formarse en un taller,capacitarse para el futuro. Los beneficiarios ponen muchas expectativas en lostalleres, a veces defraudadas cuando no existen insumos para practicar, o elprofesor no pone los esfuerzos que ellos esperan.

Se nota un impacto negativo en lo referente a la organización, desean normasno tan rígidas y que se les dé participación en las decisiones del CEO en lascuales ellos se pueden manifestar y organizar.

Sienten deficiencias de funcionamiento, aseo, higiene, servicios, tiempos yespacios de recreación.

Se siente y percibe una carencia de cariño, de afecto de calor humano, tannecesario para estos beneficiarios; consideran que el personal es indiferenteante sus necesidades, reclaman diálogo y comprensión.

Los docentes son percibidos más cercanos, más humanos, más comprensibles,que el personal de la policía, que es visto como más autoritario, no preparadopara tratar a los adolescentes, sin capacidad ni interés para dialogar. Debemosdecir que no todos los policías son así; se han comprobado gestos desolidaridad y humanidad por parte de varios policías, incluso el director tieneuna buena imagen entre los chicos.

Sienten que a veces no se respetan sus derechos, que son maltratados en elaspecto físico y psicológico, que se abusa de ellos mandándolos a realizar

tareas que no les corresponden, a veces las sanciones son desproporcionadas alos hechos. El aspecto del castigo físico sé está corrigiendo y ahora estásancionado; pero en algunos momentos se presentan casos.

Se dieron problemas entre los muchachos y las chicas, en lo referente a laconvivencia y al aspecto de la afectividad, más o menos serios, por lo cual latendencia actual es de que el centro ya no sea mixto sino sólo para varones.Admitiéndose mujeres en calidad de externado.

5.2. Impactos previstos y no previstos sobre los beneficiarios directos y nodirectos.

5.2.1. Reducción del trabajo infantilNo todos los beneficiarios del programa al ingresar al mismo teníancomo identidad o característica ser niños trabajadores, asi mismo,estando en el centro, algunos trabajan o los fines de semana o en ratoslibres.

Creemos que una característica fundamental , para medir el impactodel proyecto es que todos los beneficiarios sean Niños, niñas yadolescentes trabajadores. Nos parece que es una connotaciónfundamental del proyecto y -dado lo que hemos podido observar yconstatar- no siempre se cumple esta condición en los niñosbeneficiarios. En el centro han ingresado beneficiarios que nuncahabían trabajado y más grave aún, que han empezado a trabajar en elperíodo que han estado en el centro educativo ocupacional. Si no secumple esta condición de ser niño trabajador, se pierde el carácter y laesencia del proyecto y los objetivos de la entidad financiera, como elIPEC /OIT, que destina los recursos de sus proyectos a la erradicacióndel trabajo infantil, sobretodo en sus peores condiciones.

CUADROBENEFICIARIOS Y NIÑOS TRABAJADORES

Ingreso Ahora %Trabajaban alingresar

20 66.66%

No Trabajaban alingresar

10 33.33%

Trabajan siendobeneficiarios

9 30.01%

Totales 30 100.00%

En una encuesta, realizada por el personal del IPEC/ OIT, en el mes deNoviembre, proyectada a los 30 beneficiarios, existentes en aquelmomento nos da que un 33% de los beneficiarios no trabajaban en elmomento de ingresar en el CEO, lo cual quiere decir que no sedeberían encontrar en calidad de beneficiarios del proyecto, y que porel contrario 9 beneficiarios, el 30 %, trabajan estando en el CEO,

cuando se supone que no deberían trabajar pues uno de los objetivoses la erradicación del trabajo infantil en sus “ formas extremas “.Esta condición nos parece fundamental si se quiere mantener lafilosofía y el perfil del proyecto, pues es algo consustancial alproyecto.

5.2.2. Inserción en el mundo escolar.Del total de beneficiarios, presente actualmente en el proyecto, 45beneficiarios, 44 están matriculados en los centros educativosaledaños a la institución, una persona no está matriculada, dado que yatermino su secundaria. Podríamos decir que el impacto actual es deun100 %. Decimos actual porque ésta no ha sido la constante a lolargo del periodo del proyecto, mas bien las inasistencias eranpermanentes y no había mucho seguimiento para garantizar laescolaridad.

5.2.3. Permanencia y retención de los beneficiarios en el CEO.Desde el uno de Julio de 1999 al 30 de Abril de 2000 hemos podidocontabilizar el paso de 86 niños, niñas y adolescentes beneficiarios porel Centro educativo Ocupacional, sólo en calidad de internados, segúnlos registros del propio CEO. Es un número considerable, pero conuna gran limitación: la poca permanencia de los beneficiarios

CUADROS DE PERMANENCIA DE LOS BENEFICIARIOSPOR MESES EN EL CEO

TotalesCantidad de meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Numero de Beneficiarios/mes 35 8 10 6 5 4 4 2 1 1 10 86Porcentajes 40 9.3 11 6.9 5.8 4.6 4.6 2.3 1.1 1.1 11 100%

Es muy clara y palpable la poca constancia de los beneficiarios, laconstante con mayor número de indicador es la de permanencia de unmes, que es lo que han permanecido 35 niños y adolescentes; solo 10han permanecido todo el año, y solamente 14 han permanecido más desiete meses.Este cuadro nos permite hacernos varias preguntas:¿ Por qué los beneficiarios permanecen tan poco tiempo ¿Es unapropuesta que tiene enganche en los chicos?¿Que elementos fallan y qué habría que corregir para que tenganmayor permanencia. ?

Lo que sí es claro que con tan poca permanencia es imposible realizarun trabajo serio en todos los sentidos, y más en el proceso educativo yocupacional.Es fundamental ver cómo corregir esta poca constancia de losbeneficiarios, insistir en sus motivaciones de ingreso, realizar unaevaluación de por qué se produce esta deserción prácticamente masivay atreverse a realizar los cambios que se vean pertinentes. Sin unacontinuidad de los beneficiarios es imposible conseguir resultados

5.2.4. Niveles de mejora nutricional.-

Lo que hemos podido comprobar es que la alimentación esrazonablemente aceptable, pero no existen controles de peso, talla, ninutricionales, (calorías, proteínas, etc.,)

5.2.5 Niveles de prevención de salud.

Como ya hemos expresado, este componente está cubierto al 100 % delos beneficiarios, gracias al seguro médico escolar y al Ministerio deSalud, y las postas médicas del sector.

5.2.6. Capacitación laboral

Durante el trascurso del proyecto, las capacidades de educaciónocupacional no han sidos utilizado en toda su dimensión pues siempreel número de beneficiarios por taller, ha sido bajo. Con un promediode 5 a 7 alumnos por taller. Incluso, no se han realizado demasiadosesfuerzos por dar la cobertura adecuada, implementando alumnosexternos, ni se llegaron a ampliar los turnos, tal como estaba previstopara poder potenciar la cobertura de beneficiarios en un 300 % ,segúnlos indicadores.El Centro Educativo Ocupacional tiene las condiciones adecuadas paracapacitar él número de beneficiarios previsto.Los logros conseguidos de una manera adecuada son los de tener unaadecuada infraestructura, la implementación de los talleres, lacapacitación metodologica de los docentes, lo que no sé ha realizadoes una validación comercial.

Los alumnos capacitados como aptos en las diferentes especialidadesen Diciembre de 1999 son:

Carpintería 10Cerámica 14Electricidad 04I. Alimentaría 11Ind. Del vestido 09( Datos proporcionados por el coordinador del area de educaciónocupacional del Centro ).

5.3 Impactos previstos y no previstos en la institución ejecutora y su entorno

En la Institución coordinadora del proyecto, la Policía Nacional del Perú, seestán produciendo cambios importantes desde el inicio del proyecto. Con elIPEC /OIT, se da una cercanía mayor a la filosofía de la entidad financiera enlo que se refiere al tema del trabajo. Estos cambios están posibilitandoalgunos cambios de gestión y organización: aumento del número debeneficiarios, definición de un nuevo perfil, escolaridad de todos losbeneficiarios, normas de ingreso. Estos cambios visibles pueden garantizar un

cambio, un ir descubriendo la identidad, el propio perfil y misión institucionalen el tema del trabajo infantil

Coordinaciones y convenios con las contrapartes del proyecto.Es verdad que estos contactos y convenios se han mantenido durante eldesarrollo del proyecto, ya que de ellos dependían muchos de los servicios,insumos y recursos; pero también debemos decir que la coordinación ha sidomeramente formal, no se han coordinado proyectos, metas, indicadores. Eramás como una distribución de tareas que venía desde arriba por ser entidadesdel gobierno. Muchas de estas entidades no se sienten parte del proyecto;simplemente cumplen con unas tareas de servicios, y se necesitaría una mayorimplicancia para asumir juntos, como instituciones, el proyecto.

Muchos de estos servicios se han prestado de una manera asistencial, sininvolucrase como instituciones, ni involucrar a los beneficiarios, y más bienhan creado dependencia, ya que sin dichos servicios, el Centro EducativoOcupacional no se puede abastecer y valer por sí mismo.

Coordinaciones con otras institucionesTambién se tenía previsto establecer nuevos contactos y nuevas formas decolaboración con otras instituciones, tanto públicas como privadas, comoUniversidades, Institutos o centros de Formación y empresas privadas quepuedan apoyar la labor que se lleva a cabo en el CEO. Estas modalidades decolaboración podían ser diferentes, abarcando el apoyo técnico paracapacitacion del personal, el apoyo con personal cualificado en labores detrabajo de campo y atención en el CEO, los compromisos para la adquisiciónde productos elaborados en los talleres, los convenios para proporcionarprácticas de trabajo en empresas a los chicos / as, etc.Este tipo de contactos y coordinaciones era muy importante para haberinvolucrado a la sociedad civil en el proyecto, e incluso para que la instituciónde la Policía Nacional del Perú se hubiera involucrado también a través delproyecto en la tarea de construir ciudadanía. . De ser un ente involucrado enla construcción de la sociedad civil. Lamentablemente, es uno de los rubros enlos que menos se ha insistido y prácticamente se ha dejado de lado.Tampoco se abrió el campo de coordinación a empresas y entidades publicaso privadas que podían abrir un gran abanico de posibilidades a lacomercialización y a las alternativas de capacitación y salidas para losbeneficiarios, contactos que sí manejan, y muy bien, algunas otrasinstituciones que tienen trabajos afines, como la institución el Hogar deCristo.

Se extraña también la coordinación con otras instituciones que desarrollantrabajos con niños (as) y adolescentes trabajadores, o con centros quetambién desarrollan labores educativas afines, como varios CEOS del CornoSur o del mismo Lima, como el CEO de San José Artesano de los PadresSalesianos, experiencias de las cuales se podría aprender bastante.Incluso extraña la poca cercanía con instituciones estatales que trabajan coneste sector de la población como es el INABIF, o el mismo Colibrí, dirigidotambién por la misma Policía Nacional del Perú, y con los cuales se podríahaber coordinado varias acciones, sobre todo referentes a los diagnósticos de

los Niños Trabajadores del Cercado de Lima. Y dada la poca captación debeneficiarios que ha tenido el CEO, estas entidades hubieran podido participaren la captación de beneficiarios en régimen de externado.Creemos que las coordinaciones deben ser más amplias y abiertas pues, de locontrario el Centro cada vez dará más una imagen de cerrado en sí mismo. Elabrirse a los demás no va a quitar el espíritu propio, la impronta que da laPNP al CEO, mas bien ayudará a que se consigan más fácilmente losobjetivos del CEO y los beneficiados serán la población infantil trabajadora yademás la misma policía pues su imagen social será reconocida por laciudadanía.

6. VIABILIDAD

En el Perú no existe una política definida y clara para revertir el problema del trabajoinfantil.Existe un Código del Niño y Adolescente promulgado por el Congreso de la Repúblicaen el cual se regulan algunas de las pautas y leyes sobre el trabajo infantil.Lo novedoso del proyecto que estamos evaluando es que instituciones estatales oafines al Gobierno están asumiendo y apostando por una entrada al tema del trabajoinfantil, procurando la erradicación del mismo en sus formas más extremas ylamentables.

Es evidente que para resolver este problema deben asociarse varios condicionantes ofactores, uno de los más importantes es que las autoridades tengan voluntad política deasumir el tema.

También es necesario realizar esfuerzos por mejorar las condiciones sociales de lapoblación. Mientras exista pobreza será muy difícil poder erradicar el trabajo infantil.Por todo ello debemos manifestar que la erradicación del trabajo infantil, incluso ensus formas mas indeseables demanda tiempo y un gran esfuerzo; por ende, el confluiren esta tarea común las diferentes instituciones estatales y privadas, es de sumaimportancia.

6.1. En qué medida el proyecto es o será viable.

Aunque el programa tiene cinco años, prácticamente, en eso último año, apartir del financiamiento de la OIT / IPEC, es que el programa como tal seestá de alguna manera consolidando y perfilando en sus objetivos, asumiendoun perfil y una filosofía frente al tema del trabajo infantil, y a la erradicaciónde sus formas más lesivas o extremas. En el desarrollo de este último año, apesar de algunas serias limitaciones, los avances comparando con añosanteriores, son muy significativos y esperanzadores.Creemos que están puestas las bases para que en un futuro más o menosmediato pueda ser viable el proyecto. Para ello cuenta con varioscondicionantes a su favor:

.- En primer lugar, el proyecto está asumida por una entidad dependiente delGobierno, lo cual posibilita el tener partidas o presupuestos estatales paradesarrollar el programa y garantizar su continuidad.

.- La implicancia en el proyecto de varias instancias gubernamentales: PolicíaNacional del Perú, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Educación,Ministerio de Salud, PRONAA, PROMUDEH, Palacio de Gobierno...posibilita aunar esfuerzos de entidades del Estado en asumir y sacar adelanteel proyecto, si es cierto que deberán predeterminarse los compromisos,responsabilidades e implicancias de cada una de esas instituciones, a través deuna coordinación permanente; pero el que el Gobierno y el Estado se impliqueen un proyecto de este tipo, es muy importante..- El proyecto cuenta con un inmueble edificio adecuado y con lainfraestructura y equipamiento de los talleres ocupacionales, que garantizan labase del éxito del proyecto..- La facilidad de disponer recursos humanos, en cuanto a personal de trabajo,pues es personal rentado como trabajadores públicos..- Puede ofrecer fácilmente servicios básicos a los beneficiarios como es elalojamiento, alimentación, salud, y educación, que de alguna manera son loselementos necesarios para el desarrollo de los beneficiarios y para poderasegurar el cese laboral de dichos niños, ( as)y adolescentes, pues tienenaseguradas sus necesidades básicas..- Al ser un proyecto dirigido y administrado por entidades públicas delGobierno tiene una posibilidad de ser replicado en otras instancias o zonasgeográficas del país, dependiendo de su éxito y eficaciaConsideramos que el proyecto está en una primera etapa de poner losfundamentos de su misión. En la medida que se tengan claros los objetivos,que exista una voluntad política del Gobierno y de la misma Policía Nacionaldel Perú, y que sé dé una mayor implicancia y unión y coordinación de lasdiferentes instancias involucradas en el proyecto, dicho programa deerradicación del trabajo infantil podrá caminar.En esta etapa se han producido algunos cambios de mentalidad, óptica yfilosofía del proyecto, pero aún falta determinar y corregir varios puntos queseñalamos en las recomendaciones.

Existe un fundamento muy importante para que en un futuro sea viable elproyecto, y se fundamenta en los talleres de educación ocupacional. Nosparecen una alternativa válida y viable para pasar de la protección, apoyo yservicios de los niños (as) y adolescentes trabajadores a un trabajo más depropuestas; no quedarse en el inmediato presente, sino ir al futuro, levantaruna esperanza, una alternativa para los beneficiarios, que en el mañanapresente sabrán y tendrán posibilidades de enfrentar la vida, tener alternativaslaborales.

Pensamos que cambiando algunos factores o condicionantes, que no ayudanen esos momentos al desarrollo del proyecto, merece la pena apoyar proyectosde esta naturaleza. Quizás en un principio necesitan de un asesoramiento oacompañamiento de entidades externas a la Policía Nacional del Perú.

6.2 Factores que afectan la Viabilidad.

Un primer condicionante es que al estar al frente varias instituciones estatales,sin tener una mayor coordinación, no asumen con la misma intensidad elproyecto, ni se sienten involucradas de la misma manera en él .

No cuenta el proyecto con un presupuesto, una partida propia de parte delGobierno o de la Policía Nacional del Perú. Sólo se le designa el personal y esparte beneficiaria de otros programas de las diferentes instituciones; estocondiciona su viabilidad, pues la dependencia de terceros es muydeterminante, incluso depende en muchas ocasiones, para cubrir serviciosbásicos de donaciones de terceros.

Responsable de la dirección y de la administración del proyecto es la PolicíaNacional del Perú, que por ser una institución militar, imprime en el proyectoun carácter de autoridad de disciplina de orden y verticalidad, lo cualcondiciona el poder tomar decisiones y desarrollar iniciativas o creatividades,pues siempre se debe esperar órdenes de arriba, hasta para el mínimo detalle.

El desarrollo del proyecto tiene una dependencia absoluta de la PolicíaNacional del Perú. Se tienen ciertos recelos de ampliar coordinaciones ocompartir responsabilidades con terceros u otras instancias, que no sean lasya implicadas en el proyecto. Sería muy conveniente coordinar con otrasinstancias civiles, por ejemplo con la Municipalidad de Lima.

El personal debería ser capacitado para asumir sus tareas con una mayoreficacia y calidad, lo cual repercutiría en el mejor desarrollo del programa, yque los resultados fueran óptimos.

Desarrollar mucho más la comercialización de los productos de los talleres,desarrollando muchas más iniciativas, lamentablemente este componente hasido él más flojo. No quedarse solamente en la propuesta de la tiendacomercial, que habría que evaluar sobre su viabilidad, sino buscar otrasalternativas, en contacto con empresas privadas, o en coordinación coninstituciones filantrópicas, como el club de Damas de la Policía, que podríandar importantes aportes en el camino hacia la sostenibilidad del CentroEducativo Ocupacional San Martín de Porres.

El programa está muy encerrado en las cuatros paredes y en el ámbito de laPolicía Nacional. Es necesario difundir más el programa, no solo hacia losbeneficiarios, sino también hacia la sociedad civil y a los Medios deComunicación Social.

Otra limitación para la viabilidad del programa es el excesivo número depersonas que labora en el centro. No es proporcional el rendimiento delpersonal adulto con él número de beneficiarios que alberga el centroeducativo ocupacional; prácticamente, a cada trabajador le corresponde unbeneficiario.

Consideramos que tampoco es rentable el horario de trabajo establecido parael personal de la policía. Consideramos que son disposiciones internas delcuerpo, pero se debería buscar la viabilidad de turnos más eficaces yproductivos, dado el carácter del proyecto.

No es rentable la inversión que se realiza en la capacitación del personaldocente de los talleres de capacitación ocupacional, si no se garantiza unacontinuidad de dichos docentes en el proyecto.

Consideramos que existe una subutilización de la capacidad de instalaciónfísica del centro, con relación a la cantidad de beneficiarios, que usufructúande dichas instalaciones. El Centro Educativo Ocupacional, está capacitadopara albergar a 50 beneficiarios internos y a 170 beneficiarios externos que secapaciten en los talleres educativos ocupacionales. Consideramos que si no sellega a la meta establecida como posibles beneficiarios, difícilmentepodremos hablar de viabilidad.

7. RECOMENDACIONES FINALES

Como una manera de ser más concisos y concretos al momento de dar lasrecomendaciones finales al proyecto creemos más conveniente y práctico, ordenarlaspor rubros, o áreas.

GENERALES

Adoptar una posición clara frente a las formas intolerables del trabajo infantil,adecuando a tal efecto los diferentes reglamentos de funcionamiento delCentro, asegurando la provisión de servicios básicos a los beneficiarios,fomentando la inserción educativa así como la ocupacional y, realizando unseguimiento efectivo de la no-participación laboral de los menores.

Es indispensable que los beneficiarios del proyecto tengan la connotación deser niños y adolescentes trabajadores.

Se deben de fortalecer las coordinaciones con las instituciones que soncontrapartes del proyecto y establecer con las mismas una coordinaciónpermanente.

Hacer las gestiones pertinentes para que el Centro Educativo OcupacionalSan Martín de Porres cuente con un presupuesto propio.

Integrar y coordinar con otras instancias o instituciones afines que tengancomo eje de trabajo los niños y adolescentes trabajadores, y que mantengan lamisma filosofía, para aunar esfuerzos y unir voluntades, como el Colibrí y elINABIF

Definir claramente la misión, visión y objetivos del CEO y su posición entorno al tema del trabajo infantil

Ampliar el círculo de coordinaciones a otras instancias civiles, que puedencolaborar en el proceso de desarrollo a favor de los niños, niñas yadolescentes trabajadores, por ejemplo con entidades filantrópicas ohumanitarias, la Iglesia, la Municipalidad de Lima.

Coordinar con empresas y entidades privadas, que puedan coordinar o apoyarla comercialización de productos o brindar otros tipos de apoyos.

Definir claramente el marco lógico, los indicadores, metas, objetivos,resultados y definir claramente las fuentes e instrumentos de verificación.

Tener un asesoramiento permanente en cuanto a la orientación del Centro y enlo referente a la viabilidad, sostenibilidad del proyecto.

Realizar un taller de planeación estratégica con el personal, para redefinir elfuncionamiento, definir objetivos, elaborar estrategias de trabajo, etc., puestoque pensamos que es fundamental que quienes mejor conocen el trabajodiario, quienes tienen que poner en práctica todas estas cosas, colaboren en laelaboración. Y, por otro, lado pensamos que es una buena forma de lograr sumotivación.

Realizar talleres de sensibilización sobre el trabajo infantil con el personal,puesto que es imprescindible que quienes tienen que hacer frente a esaproblemática estén sensibilizados, la conozcan a fondo y tengan lasherramientas necesarias para trabajar.

7.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El Centro debe contar con un presupuesto propio, para no depender sólo deaportaciones o donaciones de terceros y en aquellos casos que depende de losaportes de otras instituciones, deben estar bien definidos estos aportes yrealizar una coordinación permanente, de tal manera que las demásinstituciones estatales, sean parte mas activa y participativa del proyecto.Las actividades deben asumirse previos compromisos, reglamentados en unconvenios, donde estén bien definidas las responsabilidades de cadainstitución (Ministerio de Educación, PRONAA, Palacio de Gobierno…), espues necesario reforzar dichos acuerdos y en la medida de lo posibleampliarlos.

Por otro lado, para poder diseñar y desarrollar las metodologías de trabajonecesarias para la consecución de los objetivos fijados de formación integral yerradicación del trabajo infantil, es necesario reforzar la formación delpersonal y, en la medida de lo posible, fortalecer algunas áreas con laincorporación de personal de la Policía Nacional del Perú o personal civil,pero con unas capacidades muy concretas (trabajadores sociales y psicólogos,educadores especializados en una educación alternativa ).

Todo el personal del Centro debe recibir una capacitación permanente, sobreel tema del trabajo infantil, elementos básicos pedagógicos, relacionessociales, conducta ética, y resolución de conflictos. Esta capacitación deberíaser obligatoria para poder desarrollar un trabajo en el Centro EducativoOcupacional.

El reglamento interno debe ser revisado y adaptado a las necesidades de losbeneficiarios y objetivos del proyecto, de una manera clara y, concisa

Debe de ser muy operativo y práctico. A ser posible no-sólo que todo elpersonal y beneficiarios lo conozcan, sino que también puedan participar ensu elaboración. Cuando uno se siente participe del proceso es más fácil que loasuma, que cuando le es impuesto

En cuanto a la erradicación del trabajo infantil: consideramos que no existeaún una posición lo suficientemente clara en el CEO en lo que se refiere alque es objetivo prioritario de IPEC, y del proyecto por lo que estimamosnecesaria la adopción de medidas como la adecuación de los diferentesreglamentos de funcionamiento del centro o el diseño de mecanismos paragarantizar la no-participación laboral de los menores, especificamente en susformas más intolerables.

Elaborar un censo de beneficiarios del cercado de Lima, que será de granutilidad a la hora de ampliar el número de beneficiarios del CEO y delPrograma de Acción. Como se viene señalando, éste, además, esimprescindible para realizar un adecuado seguimiento y evaluación.

Debe establecerse una coordinación más permanente y continua entre lasdiferentes áreas que laboran en el centro, no sólo de los miembros de lapolicía sino también con los docentes y el personal civil. Estas coordinacionesse deben establecer para planificar juntos, coordinar actividades y evaluar losavances. En estas coordinaciones deben estar también presentes colaboradoresexternos como el IPEC /OIT y AIDECA. Dichas coordinaciones deben de serlo más horizontales posible.

En la medida de lo posible y tanto como sea permitido por la institución de laPolicía Nacional del Perú, debe evitarse en el centro manifestaciones oactitudes de corte marcial o militar, considerar al CEO, como una institucióneducativa.

En la medida de lo posible destinar al Centro, personal de la Fuerza Policial,que tenga cualidades y capacidades adecuadas a la identidad y trabajo adesarrollar en el CEO, que tengan una mística, vocación de servicio ysolidaridad.

Revisar las jornadas laborales de 24 horas, pues no son lo más eficaces yrentables al desarrollo del programa, intentando adaptar la jornada laboral alas necesidades del centro educativo ocupacional.

Debe realizarse una evaluación del personal y su capacitación para eldesempeño loable y eficaz. Realizar un estudio y diagnostico sobre lasnecesidades de personal del Centro y designar el personal necesario. Dada lacantidad actual de beneficiarios, a todas luces es demasiado el personal quelabora en el centro.

7.2 FORMACION LABORAL

Formalizar acuerdos con SENATI, SENCICO, TECSUP y los institutos deformación técnica con los que fuera posible, para poder así matricular a losbeneficiarios del CEO que finalicen su ciclo de educación en los talleres,completando su formación y brindándoles oportunidades que les permitaninsertarse en el sector formal del mercado de trabajo.

Sería conveniente hacer todos los esfuerzos posibles frente al Ministerio deEducación para que se garantice la permanencia de los docentes por unperíodo mínimo de dos a tres años, para que se pueda considerar rentable lainversión que se hace en su capacitación y para que garantice la empatia conlos alumnos.

Exigir a los docentes un mínimo de requisitos o diseñar un perfil adecuadoque debe tener el docente, considerándose principalmente el nivel decapacitación, así como las actitudes humanitarias y filantrópicas, pues dadaslas características de los beneficiarios se necesita desarrollar e impartir unacapacitación humana, ética y una educación en valores; no sólo centrarse en lotécnico.Es necesario dar una capacitación para la VIDA.

Es necesario tener descritos y definidos los mecanismos que garanticen unacontinuidad mínima de los beneficiarios en el Centro. No se pueden permitirlos índices de permanencia registrados en el periodo del desarrollo delproyecto, donde solamente 10 beneficiarios han desarrollado una permanenciaconstante.

En la participación en los talleres debe considerarse de una maneraprioritaria las actitudes, capacidades y disposiciones de los alumnos, debe derealizarse previamente un trabajo de orientación vocacional, para que cadaalumno libremente se inscriba en el taller de su preferencia.

Deben realizarse los esfuerzos pertinentes para que las capacidadesdisponibles del CEO, sean orientadas al alumnado, de la manera másconveniente. Es fundamental tener alumnado en calidad de externado,intentando ser lo más fieles posible a las metas e indicadores programados enel proyecto: de 225 beneficiarios.

La capacitación ocupacional es una alternativa coherente para combatir eltrabajo infantil en sus peores formas y así ir contribuyendo a la erradicacióndel trabajo infantil, pero por lo mismo, es necesario fortalecer esta experienciapara que sea exitosa y se pueda replicar en otras condiciones similares.

Se debe intentar desarrollar un proceso de formación integral, donde seproduzca una dinámica movilizadora del sujeto beneficiario, donde el procesoeducativo desarrolle todo el ciclo de este tipo de capacitaciones: formación,capacitación, Producción, comercialización y Desarrollo integral.

Realizar un estudio de campo, un estudio de mercado y posiblecomercialización, un plan de gestión y de producción, ver qué es lo viable,dadas las características del CEO y de los mismos beneficiarios.

En el aspecto comercial y de gestión empresarial debería ser asumido o estarasesorado por una persona especializada.

Desarrollar creatividades, potencialidades posibles, de viabilidad, deautogestión, desarrollando coordinaciones con empresas privadas, coninstituciones filantrópicas, con entes comerciales, o con asociaciones afines ala Policía Nacional, con las cuales podamos desarrollar la viabilidadcomercial de los talleres.

Aconsejamos tener relación y contactos con instituciones afines al CEO, paraintercambiar experiencias y perspectivas futuras, y compartir aprendizajes ometas logradas, por ejemplo con el CEO San José Artesano, con la instituciónHogar de Cristo.

7.3. EDUCACION

La educación es una de las armas fundamentales para combatir el trabajoinfantil. La inserción en el sistema educativo es la principal alternativa altrabajo de los menores y la mejor forma de proporcionarles herramientas yoportunidades para elaborar un proyecto de vida. Es, pues, necesario trabajarintensamente en todos los componentes de la educación y formación

El seguimiento educativo y la tutoría son dos aspectos que se encuentraníntimamente relacionados y podríamos afirmar incluso, que soninterdependientes. Por ello consideramos que la persona indicada pararealizar dicho seguimiento de forma individual, sería el tutor de cadabeneficiario.El programa de seguimiento y acompañamiento educativo como tal estaríabajo la responsabilidad de la asistenta social, en estrecha coordinación con elpsicólogo del CEO, los profesores y los tutores, quienes, para poder realizarun trabajo exitoso, sería conveniente que contaran con internos de laespecialidad de educación.

Obligatoriedad de asistir al colegio. Para ello se podría llegar a un acuerdocon los colegios aledaños, para que reciban a los alumnos del CEO encualquier mes del año, y si ya no es momento de realizar una matricularegular, que lo haga como alumno libre; y si estuviese indocumentado, que loacepten mientras se regulariza la obtención de sus documentos.

Contemplar un programa de reforzamiento escolar, o nivelación escolar, queayude a los beneficiarios a superar las dificultades educativas y a nivelarsecon el resto de alumnado. Para ello se debe de contar con especialistas deeducación o capacitar a las tutoras para que puedan desarrollar esta tarea encondiciones pedagógicas adecuadas.

Recomendaríamos desarrollar un plan educativo integral que contemple deuna manera alternativa una educación en valores, para la convivencia y lasrelaciones humanas, a ser ciudadano, a saber convivir con los demás; estatarea, previa capacitación, la podrían desarrollar las tutoras o personalvoluntario de facultades de educación, o sociología.

De igual manera, sería conveniente realizar con estos alumnos un programade orientación vocacional destinado a incluirlos en el programa de becas, conla finalidad de que completen su capacitación y puedan ser insertados en elmercado laboral.

Los jóvenes que sin haber concluido su escolaridad, por algún motivo noestén matriculados en el colegio o aquellos que, estando matriculados, noestán asistiendo, deberán participar de grupos de estudio, de reforzamientoescolar, principalmente en matemáticas y lenguaje, con el fin de que al añosiguiente puedan ser adecuadamente reinsertados al sistema educativo formal.

Por otro lado, aconsejamos realizar los contactos oportunos con el Ministeriode Educación para solicitar profesores para dictar clases de nivelación escolar,así como implementar el Programa de Vacaciones Útiles previsto, puesto que,como venimos señalando, consideramos que la educación debe ser la piezaclave, tanto en la lucha contra el trabajo infantil, como en cualquier trabajoque se quiera desarrollar con niños y adolescentes, y estas dos actividades –refuerzo escolar y vacaciones útiles- contribuirían de manera fundamental amejorar el trabajo educativo del CEO.

Dado que los beneficiarios son niños y adolescentes y, considerando suslimitaciones afectivas, consideramos muy importante diseñar todo unprograma de educación cultural y recreativa que, además de desarrollar suscapacidades, les ayude a integrarse y descubrir nuevos valores de autoestima,solidaridad y convivencia, de manera prioritaria.

Podria ser muy interesante realizar un acuerdo o convenio con el INABIF,para que sus “educadores de calle”, asumieran la educación no formal de losbeneficiarios del CEO, incluso las tareas de Tutoria de los chicos.Manifestamos esto por la conveniencia de establecer una red de trabajo máscercano y común, entre las diferentes instituciones que asumen el trabajar conel colectivo de Niños , niñas y Adolescentes Trabajadores. Y dado que los“educadores de calle”, están especializados en este trabajo de educación noformal.

Se podrían iniciar experiencias de educación alternativa y adecuada a larealidad e identidad de los beneficiarios, sobre todo con aquellos que tienenmayores problemas de adaptación a la educación formal, principalmente porel atraso escolar acumulado. Este trabajo podría ser asumido por educadoresque pudieran adecuar las curriculas educativas a las necesidades ycaracteristicas de los niños y adolescentes trabajadores.

7.4. BENEFICIARIOS

Debe estar bien definido el perfil y las características de los beneficiarios yesto ser asumido por la institución en todos su estamentos y por todo elpersonal, para unificar criterios, aunar esfuerzos y no tener confusiones

Una característica fundamental del perfil de los beneficiarios debe de ser quesean Niños, niñas y adolescentes trabajadores. Nos parece fundamentalporque es una connotación fundamental del proyecto, y dado lo que hemospodido observar y constatar, no siempre se cumple esta condición en los niñosbeneficiarios; en el centro han ingresado beneficiarios que nunca habíantrabajado, y mas grave aun, que han empezado a trabajar en el periodo quehan estado en el centro educativo ocupacional. Si no se cumple estacondición, se pierde el carácter y la esencia del proyecto y los objetivos de laentidad financiera, como el IPEC /OIT, que destina los recursos de susproyectos a la erradicación del trabajo infantil, sobretodo en sus peorescondiciones

En cuanto al perfil de los beneficiarios: Es necesario definir claramente elperfil de los beneficiarios, para poder desarrollar un trabajo adecuado ycoherente, ya que cuanto mayor sea la diversidad de éstos, más difícil seráalcanzar el objetivo de erradicación del trabajo infantil y se requeriría ademásrealizar un tipo de trabajo mucho más específico con personal especializadoen cada problemática. En tal sentido, los reglamentos del CEO son ambiguosen lo que se refiere a la definición de dicho perfil.

Delimitar las vías de ingreso al centro.

Se recomienda priorizar el ingreso de aquellos menores que estuviesencensados previamente, ya que ello supondría:Garantizar que el perfil de los potenciales beneficiarios se adaptacorrectamente al requerido para ingresar al CEO.Regular el sistema de ingreso; es decir, ordenar el sistema, eliminando asíposibles incertidumbres acerca del número de beneficiarios o sucompatibilidad con la metodología de trabajo del centro.

Esto hace indispensable contar con un censo de beneficiarios. Para ello sepropone coordinar con el programa “Educadores de Calle de NiñosTrabajadores” de INABIF, puesto que dicha institución cuenta con el censo deniños trabajadores urbanos del Cercado de Lima. Además, de esta forma, en elcentro podría darse continuidad al trabajo que esta otra institución estatalviene desarrollando, sin necesidad de duplicar esfuerzos.

Aumentar el numero de beneficiarios hasta llegar a la meta, o resultadoseñalado en el proyecto, para ello se puede coordinar con INABIF, conCOLIBRI, y realizar también un trabajo de campo detectando posiblesbeneficiarios.

Es necesario involucrar a los beneficiarios en el proceso de desarrollo delCEO, tenerlos mucho más en cuenta, que se sienta parte de la organicidad del

CEO, que puedan aportar, opinar, colaborar y también decidir en la medida delas posibilidades sobre el desarrollo del programa. Para ello se puedefomentar su organización, para que se involucren más en el desarrollo yproceso del CEO.

7.5. ASISTENCIA SOCIAL /TUTORIA

Los permisos de salida deben ser objeto de control exhaustivo por parte delcentro, puesto que es la forma de poder conocer si el menor continúatrabajando y los ambientes y a las personas que frecuenta.

Es necesario definir las tareas y funciones del servicio de tutoría; más quevigilar que se cumpla el reglamento, las personas encargadas deben de asumirun acompañamiento y guía personalizado de cada uno de los beneficiarios,para lo cual deben de prepararse en el conocimiento de técnicas yprocedimientos adecuados para realizar esta tarea, que es una de las tareasmas importantes en el desarrollo psico social de los beneficiarios, pues losactuales beneficiarios del CEO, en su mayoría, han pasado por situaciones deviolencia familiar y experimentado muchas carencias afectivas por lo que lessería muy beneficioso contar en el centro con una persona en la cual pudieranvolcar sus afectos y, de la que pudieran recibir consejería y monitoreo demanera personal.De esta manera, el tutor vendría a ser una suerte de figura paterna, jugandoun rol importante en el proceso de identificación del adolescente.

El trabajo del programa de asistente social es muy importante, tanto para elacompañamiento de los beneficiarios, como para tener definido undiagnóstico de la realidad socio emotiva de los beneficiarios. Recomendamosde manera muy especial que se realice un trabajo de reintegración familiar.

Es conveniente tener una coordinación muy estrecha y cercana entre tutoría,asistencia social y departamento de sicología, realizar un plan conjuntodeterminado para desarrollar los aspectos psico sociales y emotivos de losbeneficiariosPara desarrollar estos trabajos se debería contar con voluntarios de lasdiferentes universidades de la ciudad de Lima, que están dispuestos acolaborar.