evaluaciÓn externa del programa de … · análisis del diseño, coherencia interna y vinculación...

Resultados de la Evaluacin Externa PROMIN 2005

Convenio 033/06

SEP-UV

EVALUACIN EXTERNADEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS

ESCUELAS NORMALES PBLICAS(PROMIN) 2005

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Dr. Reyes Tamez GuerraSecretario de Educacin

Dr. Julio Rubio OcaSubsecretario de Educacin Superior

Ing. Jos Mara Fraustro SillerOficial Mayor

Mtro. Jos Fernando Gonzlez Snchez Director General de Educacin Superiorpara Profesionales de la Educacin

Mtro. Juan Martn Martnez BecerraDirector de Desarrollo Institucional

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Dr. Ral Arias LovilloRector

Dr. Ricardo Corzo RamrezSecretario Acadmico

Dr. Enrique Crdoba del Valle Abogado General

Lic. Vctor Aguilar Pizarro Secretario de Administracin y Finanzas

Dr. Victor Manuel Alcaraz RomeroDirector Direccin General de Investigaciones

Dr. Miguel Angel Casillas AlvaradoDirectorInstituto de Investigaciones en Educacin

Este Reporte de Evaluacin Externa es propiedad de la Secretara de Educacin Pblica, quien contrat mediante el Convenio 033/06 a la Universidad Veracruzana para su realizacin. Segn dicho Convenio, la propiedad intelectual corresponde a la Universidad Veracruzana.

Xalapa, Veracruz-Llave, octubre 2006

www.uv.mx/iie


Convenio 033/06

SEP-UV

EVALUACIN EXTERNA DELPROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS



INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN EDUCACION

COORDINACIN GENERAL

Dr. Miguel Angel Casillas Alvarado (IIE-UV)Dr. Romualdo Lpez Zrate (UAM-A)

INVESTIGADORES

Dr. Ragueb Chain Revuelta (IIE-UV)Mtra. Mara Lilia Prez Franco (UAM-A)E.E. Nancy Jcome vila (IIE-UV)

AYUDANTES DE INVESTIGACIN

Lic. Alejandra Alvarado Hernndez (UAM-A)Lic. Mara Dolores Moreno Isla (UAM-A)

Lic. Karla Alejandra Valencia-Gonzlez Romero (IIE-UV)C. Naty Mireya Huerta Ferrari (IIE-UV)

C. Domingo Balam Martnez lvarez (IIE-UV)

COORDINACIN GENERAL

Dr. Miguel Angel Casillas AlvaradoInstituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana

Dr. Romualdo Lpez ZrateDepartamento de Sociologa de la Universidad Autnoma MetropolitanaUnidad Azcapotzalco

INVESTIGADORES ASOCIADOS

Dr. Ragueb Chain RevueltaInstituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana

Mtra. Mara Lilia Prez FrancoDepartamento de Sociologa de la Universidad Autnoma MetropolitanaUnidad Azcapotzalco

E.E. Nancy Jcome vilaInstituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana


Lic. Alejandra Alvarado Hernndez (UAM-A)Lic. Mara Dolores Moreno Isla (UAM-A)Lic. Karla Alejandra Valencia-Gonzlez Romero (IIE-UV)C. Naty Mireya Huerta Ferrari (IIE-UV)C. Domingo Balam Martnez lvarez (IIE-UV)

ADMINISTRACIN

L.A.E. Gabriela Austria PinedaLic. Karla Alejandra Valencia-Gonzlez Romero (IIE-UV)

EDICIN, DISEO Y FORMACIN

Lic. Hctor Hugo Merino Snchez (IIE-UV)

INTRODUCCIN GENERAL

14 PROPSITOS Y EJES DE LA EVALUACIN

16 LOS MTODOS

18 EL CONTENIDO DEL REPORTE DE EVALUACIN

19 AGRADECIMIENTOS

CAPTULO I

23 UN BALANCE DEL DISEO E IMPLEMENTACIN FORMAL DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS NORMALES (PROMIN) A TRAVS DE LAS REGLAS DE OPERACIN DE LOS AOS 2002, 2003, 2004

27 I.1 LAS REGLAS DE OPERACIN DEL PROMIN

61 I.2 EL ACOMPAAMIENTO A LAS INSTITUCIONES PARA LA COMPRENSIN DEL SENTIDO Y LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

75 I.3 LA EVALUACIN ANUAL DE RESULTADOS: UNA MIRADA DESDE LA DOCUMENTACIN DE 53 ESCUELAS NORMALES PARTICIPANTES EN EL PROMIN

93 I.4 TRANSFORMACIN DE FONDO O ADAPTACIN EFICAZ?

CONTENIDO

CAPTULO II

105 REPORTE DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO A DIRECTIVOS DE ESCUELAS NORMALES PBLICAS DEL PAS

EL GRADO DE APROPIACIN DE LA PLANEACIN ESTRATGICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS DIRECTORES

115 II.1 PRIMER NIVEL DE ANLISIS ANLISIS GENERAL DE LOS DATOS DEL CUESTIONARIO

149 II.2 SEGUNDO NIVEL DE ANLISIS ANLISIS DE CLUSTERS SELECCIONANDO VARIABLES POR

DIMENSIN (SLO PROMIN 2004)

171 II.3 TERCER NIVEL DE ANLISIS ANLISIS DE CLUSTERS POR DIMENSIN (SLO PROMIN 2004)

179 CONCLUSIONES

CAPTULO III

189 LOS MECANISMOS DE DISTRIBUCIN DEL GASTO

190 III.1 DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS

205 III.2 DISTRIBUCIN POR COMPONENTES Y RUBROS

213 III.3 LNEAS DE ACCIN Y MONTOS SOLICITADOS

237 CONCLUSIONES

CONCLUSIONES GENERALES

241 INTRODUCCIN

242 CONSIDERACIONES GENERALES

245 EL DISEO E IMPLEMENTACIN DEL PROMIN A TRAVS DE LAS REGLAS DE OPERACIN 2002-2004

248 GRADO DE APROPIACIN DE LOS DIRECTIVOS DE LAS ESCUELAS NORMALES DEL NUEVO ENFOQUE DE PLANEACIN ESTRATGICA Y SU APLICACIN

252 LOS MECANISMOS DE DISTRIBUCIN DEL GASTO

254 OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS

MMMMMM

Dr. Miguel Angel Casillas Alvarado (IIE-UV)Dr. Romualdo Lpez Zrate (UAM-A)

CAPTULO II

INTRODUCCIN GENERAL


Convenio 033/06

SEP-UV





I INTRODUCCIN GENERAL

Luego de dcadas de desatencin y falta de apoyo, las escuelas normales pblicas del pas fueron objeto de un amplio conjunto de polticas gubernamentales, que iniciaron en 1984 con el reconocimiento de la educacin normalista como licenciatura y se conti-nuaron en 1992 con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB); pero no fue sino hasta 1996, con el Programa para la Transformacin y el For-talecimiento Acadmico de las Escuelas Normales (PTFAEN), cuando se formularon ac-ciones especficas dirigidas a las escuelas normales. El PTFAEN se plante cuatro lneas de accin: la transformacin curricular de los planes y programas de las escuelas normales; la actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente de las escuelas; la elaboracin de normas y orientaciones para la gestin institucional y la regulacin del trabajo acadmico; y el mejoramiento de la planta fsica de las escuelas normales.

Para lograr este objetivo, se formularon dos lneas de accin: renovar las normas para fortalecer la articulacin del sistema nacional de formacin, actualizacin, capa-citacin y superacin profesional de los maestros de educacin bsica, y fortalecer a las instituciones de formacin inicial para maestros de educacin bsica, mediante la consolidacin de la reforma de los planes y programas de estudio, el mejoramiento de la gestin institucional, la regulacin del trabajo acadmico y la evaluacin sistemtica de las escuelas normales.

Evaluacin Externa del PROMIN 2005

Universidad Veracruzana2

En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Educacin (PNE) muestra una lnea de continuidad con las estrategias definidas por el PTFAEN, al sealar la importancia de

impulsar una formacin inicial y continua de los maestros que asegure la congruencia de los contenidos y prcticas educativos con los propsitos de la educacin bsica, as como la transformacin acadmica y administrativa de las escuelas normales para garantizar que el pas cuente con los profesionales que la educacin bsica requiere. (PNE, 2001:149)

Las lneas de accin y las metas previstas a alcanzar en el sexenio constituyen las bases operativas sobre las que descansa el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN).

Los objetivos del PROMIN establecidos en 2002 eran:

llevar a cabo iniciativas de apoyo a las escuelas normales pblicas que permitan, por un lado, abatir el rezago de infraestructura fsica y de equipamiento de estos planteles a fin de contar con instalaciones ms propicias para el ofrecimiento de servicios de educacin superior y, por otro, fortalecer una cultura sobre el buen uso, aprovecha-miento y conservacin de las instalaciones, de modo que los espacios educativos y recursos didcticos se conciben como un apoyo que facilita el desarrollo del trabajo acadmico y el logro de los propsitos formativos. Por otra parte, la lnea de orga-nizacin y gestin institucional tiene, entre otros, los propsitos siguientes: mejorar los proceso de planeacin en las escuelas normales, alentar nuevas formas para la participacin de las comunidades normalistas en las decisiones que afectan la vida acadmica de sus instituciones, revitalizar el trabajo colegiado, impulsar una cultura de la evaluacin y rendicin de cuentas sobre los resultados educativos, y renovar la funcin directiva. (Diario Oficial, 2002 : 213)

Las metas a alcanzar se centraban en el diseo de Planes Institucionales de Desarrollo y Programas Anuales de Trabajo; el fomento de una nueva cultura fundada en el uso racional de los recursos, evaluacin y rendimiento de cuentas; el establecimiento de re-glas claras y pblicas para la asignacin de los recursos y la formalizacin de convenios entre la Secretara de Ecuacin Pblica (SEP) Federal, SEP Estatal y las Instituciones Seleccionadas.

1. Una revisin detallada de los antecedentes del PFTAEN y del PROMIN dentro del PNE se encuentra en el documento Anlisis del diseo, coherencia interna y vinculacin del PROMIN con la poltica educativa nacional. SEP, UAM, rea de Sociologa de las Universidades. Septiembre 2002.

Introduccin General

3Instituto de Investigaciones en Educacin

El PROMIN inici formalmente en 2002 y ha estado operando hasta la fecha, si bien en el ao 2004 experiment un cambio significativo al quedar incorporadas las escuelas normales al subsistema de educacin superior.

Ao con ao, y por disposicin federal, se han realizado diferentes evaluaciones del PROMIN desde distintas pticas y por diferentes instituciones. En 2002, la evaluacin del Programa la realiz el rea de Sociologa de las Universidades de la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco(UAM-A), quien realiz una evaluacin sobre el diseo, coherencia interna y vinculacin del PROMIN con la poltica educativa nacional, otra sobre la evaluacin de las primeras acciones de instrumentacin del PROMIN, y en 2003 analiz el impacto del programa en 49 escuelas normales. Un ao despus llev a cabo la evaluacin la Universidad Iberoamericana; y la correspon-diente a 2004 la realiz el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones Avanzadas (CINVESTAV). Todas ellas tuvieron diferentes niveles de an-lisis y perspectivas terico-metodolgicas, y se concretaron a analizar el respectivo ao para el que fueron contratadas.

A diferencia de las evaluaciones anteriores, la evaluacin externa que presentamos ahora es resultado de un trabajo interinstitucional de colaboracin acadmica: est rea-lizada por un equipo de investigadores y ayudantes de investigacin del Instituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana (UV) y por profesores-investigadores y ayudantes de investigacin del Departamento de Sociologa de la UAM Azcapotzalco. Es, en este sentido, resultado de un intenso proceso de colaboracin, interaccin y comunicacin entre dos comunidades acadmicas que comparten enfo-ques, procedimientos analticos y una larga experiencia de trabajo conjunto. Al mismo tiempo, es resultado de un trabajo interinstitucional donde se pone en juego una con-tribucin especfica de las universidades pblicas (la UAM y la UV) hacia la Secretara de Educacin.

2. Cf. Anlisis del diseo, coherencia interna y vinculacin del PROMIN con la poltica educativa nacional. SEP, UAM, rea de Sociologa de las Universidades. Septiembre 2002.3. Cf. Evaluacin de las primeras acciones de instrumentacin del PROMIN. SEP. rea de Sociologa de las Universidades, UAM, Azcapotzalco, diciembre de 2002.4.El informe fue publicado por la SEP bajo el ttulo: Evaluacin externa del Programa de Mejoramiento Ins-titucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN). SEP, Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. Serie Gestin Institucional 5, Mxico 2003.5. Segunda evaluacin externa del Programa de Mejoramiento Institucional de las escuelas Normales Pblicas. Serie: Gestin Institucional 8. Subsecretara de educacin Bsica y Normal. SEP. Mxico, 2004. En el proyecto participaron distinguidos acadmicos como Justa Ezpeleta, Rosa Oralia Bonilla, Abel Encinas, Alicia Vistran, Antonio Moscoso y Rodolfo Hernndez.



Esta evaluacin tiene un alcance temporal mayor que todas las anteriores, pues abor-da en su perspectiva histrica la evolucin del PROMIN; es decir, esta evaluacin en muchas de sus formulaciones no puede dejar de atender que el PROMIN es un Programa en curso, desarrollado desde hace varios aos, y que por tanto tiene una historia propia, por lo que hemos decidido llevar a cabo una exploracin que, si bien se concentra en el ejercicio 2004 del PROMIN (objeto del convenio SEP-UV), recupere un ejercicio reflexivo sobre la evolucin del Programa en sus distintas emisiones. En muchos aspectos logra-mos recuperar una perspectiva comparativa entre programas de diferentes aos.

Otra innovacin frente a evaluaciones antecedentes es que nuestro trabajo emprico logra alcanzar (al menos con un instrumento) al universo de escuelas normales pblicas que han sido objeto del Programa; en efecto, a diferencia de las evaluaciones anteriores que trabajaron con muestras o selecciones muy detalladas de establecimientos, una parte de la evaluacin logr abarcar casi a la totalidad de escuelas involucradas en la operacin del PROMIN.

PROPSITOS Y EJES DE LA EVALUACIN

El convenio establecido entre la Universidad Veracruzana y la Secretara de Educacin Pblica determina evaluar el desarrollo del PROMIN con la finalidad de proponer me-didas de mejora para subsiguientes etapas. De manera especfica, esta evaluacin se propuso:

Obtener informacin y valorar la pertinencia y resultados de las estrategias pbli-cas llevadas a cabo para implementar y alcanzar las finalidades del PROMIN en las entidades federativas y en las escuelas normales.

Conocer el grado de apropiacin del nuevo enfoque de planeacin estratgica y su aplicacin, como una de las medidas para mejorar la calidad de la educacin normal en la entidad.

Valorar el nivel de instrumentacin del PROMIN en las escuelas normales aten-diendo especficamente a los cambios en los procesos de gestin institucional.

Generar recomendaciones que permitan asegurar el logro de las finalidades traza-das en el Programa.

Teniendo presentes estos objetivos, nuestra mirada ha tratado de focalizarse especfica-mente alrededor de los siguientes tpicos de evaluacin:

Reglas de Operacin e Instructivos del PROMIN (su evolucin en el tiempo). Los procesos de capacitacin y habilitacin a nivel de estados y escuelas. Grado de apropiacin de la planeacin estratgica.

Planeacin institucional. Desarrollo de vida colegiada.

Introduccin General


Transparencia y rendicin de cuentas. Los procesos de construccin del PROMIN. Los procesos de evaluacin de las propuestas y de asignacin de recursos. Aplicacin y resultados: los impactos del PROMIN.

Lneas y proyectos (planeados y realizados). Impacto en la comunidad de las obras construidas.

Estos tpicos de evaluacin constituyen el objeto prioritario de nuestro trabajo, y fue-ron considerados en tanto dimensiones de estudio para su tratamiento analtico, porque la evaluacin que aqu presentamos no tiene como objetivo la puesta en relacin simple entre los propsitos y las acciones realizadas. Fundada en una tradicin cientfica, nues-tra formulacin analtica pretende hacer visibles los diversos modos en que se desarrolla el Programa: buscamos valorar la pertinencia y los diferentes resultados de las estrategias pblicas llevadas a cabo para implementar y alcanzar las finalidades del PROMIN en las entidades federativas y en las escuelas normales; pretendemos conocer el grado de apro-piacin del nuevo enfoque de planeacin estratgica que ha sido diverso en las escuelas ,y tratamos de proponer un reconocimiento del nivel de instrumentacin del PROMIN en las escuelas normales, atendiendo especficamente a los cambios en los procesos de gestin institucional.

En tanto investigadores del mbito de lo educativo, nos hemos comprometido con nuestros contratantes y con nuestros informantes (agentes del propio medio normalista) a respetar su confidencialidad, a ser honestos en el tratamiento de la informacin y a desarrollar una exploracin seria y a profundidad de los procesos ocurridos en torno a la aplicacin del PROMIN en las escuelas normales. Aqu presentamos algunos de los resul-tados principales desde una perspectiva crtica y comprometida con la verdad, procura-mos no emitir muchas opiniones y ms bien ceirnos a la presentacin e interpretacin de los datos.

Esta es una aproximacin parcial a un fenmeno que exige mayor distancia tem-poral para poder ser observado en sus justos trminos. Se trata de la implementacin de un programa federal que busca incidir en la transformacin de la cultura escolar de las normales pblicas, que busca promover competencias institucionales para poder formular planes estratgicos de desarrollo construidos de manera colegiada y partici-pativa. Se trata de un cambio mayor, que est ocurriendo, y que no ha terminado de mostrar sus efectos. Se trata de un cambio institucional que est confrontando muy arraigadas tradiciones e inercias, que est dando lugar a nuevas configuraciones orga-nizacionales y promoviendo nuevos arreglos institucionales, que est transformando los modos de gestin institucional. Para evitar las distorsiones analticas que provoca una mirada inmediatista, nuestro trabajo ensaya una interpretacin sobre el proceso desde su sociognesis, pero no puede de ninguna manera anticipar el futuro ni esta-blecer una base de interpretacin definitiva, pues este tipo de propuestas no existen en la ciencia.



LOS MTODOS

Nuestra evaluacin tiene como base un trabajo de investigacin documental que recu-pera la totalidad de lineamientos y disposiciones oficiales con que opera el Programa; la totalidad de las publicaciones y manuales que se han difundido desde las autoridades federales; los documentos originales que fueron presentados a la evaluacin por parte de muchas escuelas de diferentes entidades federativas y los resultados de dichas eva-luaciones. Hemos conocido las evaluaciones anteriores y algunos de los reportes de la Secretara.

Esta informacin documental nos sirve de base para delimitar los objetivos del PROMIN y dar cuenta tanto del grado de apropiacin de la planeacin estratgica que est ocurriendo en las escuelas normales pblicas del pas, como de los modos diversos en que se concibe y se utiliza el Programa, que son los propsitos de esta evaluacin.

La informacin documental sirve tambin para observar que los objetivos y sentidos, las reglas y procedimientos, los procedimientos de difusin, as como los formatos y cri-terios de evaluacin -es decir, el conjunto del propio programa-, se ha ido transforman-do desde el punto de vista de los preceptos normativos y sus orientaciones. Esto es, nos permite hacer observable no slo el proceso de adopcin de la poltica por parte de los agentes normalistas, sino tambin nos permite observar cmo el Programa va cambian-do desde el punto de vista de la autoridad que lo emite, que lo procesa y lo promueve desde distintos niveles de responsabilidad.

El anlisis de los documentos entregados por las escuelas a la evaluacin, de las actas y resultados de estas evaluaciones, as como la informacin contable que establece los montos de recursos solicitados y recibidos por las escuelas, es un ejercicio que nos per-mite conocer qu tipo de proyectos son los presentados por las escuelas (identificacin de necesidades a nivel de los establecimientos), cmo se ajustan y adaptan a los par-metros del Programa, cules proyectos y con cunto dinero se apoyan, cmo es que son ejercidos y qu impacto est teniendo el dinero invertido en la transformacin de las escuelas normales.

Tratando de superar la falsa dicotoma entre la investigacin cuantitativa y cualita-tiva, tan extendida en el medio de la investigacin y la evaluacin educativas, nos pro-pusimos recoger las opiniones y percepciones de los directivos de las escuelas normales. Tratamos de contemplarlos a todos, y contamos con respuestas a un cuestionario y testimonios escritos por la inmensa mayora de los directivos de las escuelas normales pblicas del pas.

6. Varios de los autores del presente reporte participamos en la primera evaluacin del PROMIN que coor-din el rea de Sociologa de las Universidades de la UAM-A.

Introduccin General


Aplicamos un cuestionario electrnico a todas las escuelas normales pblicas del pas. Casi en tiempo simultneo recolectamos los datos, pues durante poco ms de una semana cada director tuvo oportunidad de ir respondiendo cada una de las cuestiones, corrigiendo e incorporando sus comentarios alrededor de cada dimensin. En un plazo muy breve y sin necesidad de una codificacin manual tradicional, construimos la base de datos y le aplicamos un conjunto de pruebas y anlisis estadsticos.

El cuestionario se construy alrededor de las siguientes dimensiones de anlisis: Reglas de Operacin e Instructivos del PROMIN. Los procesos de capacitacin y habilitacin a nivel de estados y escuelas. Grado de apropiacin de la planeacin estratgica. Los procesos de construccin del PROMIN. Los procesos de evaluacin de las propuestas y de asignacin de recursos. Aplicacin y resultados: los impactos del PROMIN.

La evaluacin tena un propsito principal, que era atender a profundidad la evaluacin del Programa en su emisin 2004, pero nosotros nos propusimos alargar la mirada para atender desde un punto de vista histrico comparativo el desarrollo de todas las emi-siones del PROMIN, e incluso avanzar en la medida de lo posible al reconocimiento de algunos aspectos iniciales de la operacin del PEFEN. De acuerdo con lo anterior, la siguiente tabla muestra el alcance con que las dimensio-nes son tratadas en el cuestionario:

DIMENSIN PROMIN 2002

PROMIN 2003

PROMIN 2004 PEFEN

Reglas de Operacin e Instructivos del PROMIN. Los procesos de capacitacin y habilitacin a nivel de estados y escuelas. Grado de apropiacin de la planeacin estratgica. Los procesos de construccin del PROMIN. Los procesos de evaluacin de las propuestas y de asignacin de recursos.

Objeto de evaluaciones

anteriores


anteriores No aplica

Aplicacin y resultados: los impactos del PROMIN.


anteriores


anteriores No aplica



EL CONTENIDO DEL REPORTE DE EVALUACIN

El reporte final de la evaluacin externa es resultado del trabajo colectivo, de las reuniones de organizacin y presentacin de los reportes parciales que un amplio equipo de investiga-cin realiz tanto en la Ciudad de Mxico como en Xalapa, Veracruz. Es, en este sentido, un documento que sintetiza una rica experiencia de investigacin en la que no slo tuvimos que poner en juego nuestras distintas habilidades analticas y destrezas de investigacin, sino que adems tuvimos oportunidad de reforzar los vnculos de intercambio acadmico entre la UAM y la UV, y de continuar dotando de identidad colectiva a una red de investigadores que asociados estamos en mejores condiciones de producir trabajos de mayores alcances.

El presente documento tiene tres captulos, un apartado de conclusiones y recomen-daciones y un amplio conjunto de anexos.

El Captulo I, cuya responsable principal es la Mtra. Lilia Prez Franco (con la cola-boracin de la Lic. Mara Dolores Moreno Islas y la Lic. Alejandra Alvarado Hernndez), se titula Un balance del diseo e implementacin formal del Programa de Mejoramiento Institucional de las Normales (PROMIN) a travs de las Reglas de Operacin de los aos 2002, 2003, 2004. Es un apartado donde de manera detallada se hace un recorrido por los documentos oficiales del PROMIN, para comprender el cambio en las reglas del juego institucional del propio Programa, para mostrar cmo se han transformado los procesos de capacitacin y difusin del Programa y, a travs de una mirada desde el anlisis de la documentacin de 53 Escuelas Normales, hacer observables algunos de los rasgos de la planeacin ejercida por las escuelas.

El Captulo II fue elaborado principalmente bajo la responsabilidad de Miguel Ca-sillas, Romualdo Lpez y Nancy Jcome, y presenta los resultados de la aplicacin del cuestionario con los directivos de las escuelas normales. Su propsito principal es mos-trar informacin sobre la percepcin y la opinin que los directivos tienen sobre el Programa en sus distintas emisiones. Tiene tres niveles de anlisis: un nivel de descrip-cin simple de la informacin obtenida; un nivel donde llevamos a cabo un anlisis de conglomerados de opiniones de escuelas por cada dimensin, exclusivamente respecto del PROMIN 2004, y un tercer nivel de anlisis donde conformamos conglomerados conjuntando todas las dimensiones, igual slo para el PROMIN 2004.

El Captulo III corri a cargo primordialmente del Dr. Ragueb Chain, quien cont con la ayuda de dos estudiantes de sociologa de la UV: Naty Huerta y Domingo Balam Martnez. El captulo nos permite una aproximacin a los mecanismos de distribucin del gasto que se llevan a cabo como resultado de los procesos de evaluacin y de asig-nacin de recursos. El trabajo realizado nos permite observar los montos solicitados, contrastarlos con los montos asignados y con los procesos de ejercicio del gasto. Es una manera de aproximarnos a los impactos del PROMIN.

Las conclusiones y recomendaciones fueron recopiladas y redactadas por Miguel Angel Casillas y Romualdo Lpez.

Introduccin General


AGRADECIMIENTOS

Esta evaluacin fue posible gracias a la gentil invitacin que nos hizo la Secretara de Educacin Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Superior. La confianza depositada por las autoridades educativas en mucho se debe al trabajo profesional reali-zado en la primera evaluacin externa del PROMIN, entonces coordinada por la UAM-A, y, por supuesto, a las gestiones del Mtro. Juan Martn Martnez Becerra, Director de Desarrollo Institucional, y del Mtro. Jos Fernando Gonzlez Snchez, Director Gene-ral de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin.

El Mtro. Juan Martn Martnez y todos sus compaeros en la Direccin de Desarro-llo Institucional mantuvieron siempre una cordial actitud de cooperacin y apoyo para nuestro trabajo de investigacin; para ellos, la evaluacin externa represent siempre una prioridad no slo en trminos del estricto cumplimiento de sus obligaciones como funcionarios pblicos, sino por el inters de ver (a travs de una mirada externa) los resultados de su propio trabajo.

La coordinacin interinstitucional entre la SEP, la UAM-A y la UV representa un arduo trabajo en el que participaron muchas personas. Agradecemos la colaboracin del subsecretario de Educacin Superior, Dr. Julio Rubio Oca, del Dr. Ral Arias Lovillo, Rector de la Universidad Veracruzana, del Dr. Adrin de Garay, Rector de la Unidad Azcapotzalco de la Universidad Autnoma Metropolitana, as como tambin agradecemos a sus colaboradores y funcionarios. La coordinacin interna de nuestro equipo de trabajo y los vnculos interinstitucionales fueron desarrollados con amplia responsabilidad por la Lic. Karla Valencia, acadmica del Instituto de Investigaciones en Educacin de la UV.

El convenio estuvo radicado en la Universidad Veracruzana. Agradecemos a su Abo-gado General, Dr. Enrique Crdoba del Valle, su Secretario de Administracin y Finan-zas, Lic. Vctor Aguilar, as como a sus respectivos equipos de trabajo, el conjunto de procesos de administracin que hicieron posible esta evaluacin externa. Los trabaja-dores administrativos del Instituto de Investigaciones en Educacin siempre tuvieron al respecto de este trabajo una actitud de amplia solidaridad.

Este reporte es resultado de la cooperacin y el trabajo de muchos colegas y com-paeros. Colaboraron como ayudantes de investigacin la Lic. Mara Dolores Moreno Islas (UAM-A) y la Lic. Alejandra Alvarado Hernndez (UAM-A), nuestros estudiantes de sociologa Naty Huerta Ferrari (IIE-UV) y Domingo Balam Martnez (IIE-UV). Partici-paron en las tareas de gestin y administracin la Lic. Karla Valencia (IIE-UV) y la Lic. Gabriela Austria (IIE-UV); en la edicin final el Lic. Hctor Merino (IIE-UV). Mencin especial merecen el Ing. Pedro Bravo y el Lic. Alan Prez (IIE-UV), quienes desarrollaron el sistema de captura, mantuvieron en lnea, recolectaron y construyeron la base de datos del cuestionario electrnico que aplicamos; el Ing. Bravo construy tambin el sistema de captura que sirvi de base al trabajo que exponemos en el Captulo III.



El equipo de investigacin estuvo integrado por la Mtra. Lilia Prez Franco y el Dr. Romualdo Lpez Zrate del Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco; por la EE. Nancy Jcome, el Dr. Ragueb Chain y el Dr. Miguel Casillas del Instituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana.

Agradecemos la colaboracin de los directivos de las escuelas normales que tan ama-blemente participaron proporcionndonos informacin fundamental para la presente evaluacin.

COORDINACIN

Mtra. Mara Lilia Prez Franco (UAM-A)


Lic. Mara Dolores Moreno Islas (UAM-A)Lic. Alejandra Alvarado Hernndez (UAM-A)

CAPTULO I

UN BALANCE DEL DISEO E IMPLEMENTACIN FORMAL DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS NORMALES (PROMIN), A TRAVS DE LAS REGLAS DE

OPERACIN DE LOS AOS 2002, 2003, 2004


Convenio 033/06

SEP-UV





I UN BALANCE DEL DISEO E IMPLEMENTACIN FORMAL DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS NORMALES (PROMIN) A TRAVS DE LAS REGLAS DE OPERACIN DE LOS AOS 2002, 2003, 2004

INTRODUCCIN

En 1996 se inicia la reforma integral de la educacin normal mediante el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales (PTFAEN), cuyo principal objetivo fue que las escuelas normales cumplieran cabalmente con los objetivos de formar a los nuevos docentes de educacin bsica, para hacerlos capaces de enfrentar con calidad las demandas de educacin de las nuevas generaciones, contribuyendo as al desarrollo de una educacin suficiente, eficiente y con equidad para todos.

Dentro de las seis lneas generales de trabajo del PTFAEN, orientadas a favorecer el logro del perfil deseable de egreso de los estudiantes normalistas, destaca la tercera lnea de trabajo, referida al Mejoramiento de la gestin institucional. Por mejoramiento se entiende la necesidad de transformar y fortalecer los procesos claves de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas normales. Dichas escuelas, en el contexto del Pro-grama Nacional de Educacin (ProNae) 2001-2006, transitaron hacia el estatus de Ins-tituciones del Sistema de Educacin Superior. Esto hizo indispensable que cada escuela normal, a partir de su realidad especfica, realizara un ejercicio de reflexin colegiada sobre sus prcticas educativas, identificara los aspectos que favoreciesen u obstaculizaran el cumplimiento de su misin y definiera su propia ruta de mejoramiento continuo. El objetivo fue generar modalidades de trabajo articuladas sobre la base de la participacin, compromiso y corresponsabilidad de los actores directos y orientados por las lneas de accin del PTFAEN.

1. Transformacin curricular; actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente; me-joramiento de la gestin institucional; regulacin del trabajo acadmico; evaluacin interna y externa, y regulacin de los servicios de educacin normal.



En el contexto de esta poltica educativa se suscribi el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN), cuyo objetivo central fue incidir en el diseo y la operacin de la gestin acadmica, a travs de formas partici-pativas de las comunidades en los asuntos de la institucin. Para elevar la calidad de la formacin inicial de los futuros docentes de la educacin bsica, se propuso superar la imagen de la gestin como sinnimo de administracin burocrtica de procesos con-tables y de tareas diversas, sin relacin entre quienes las llevan a cabo. El programa se propuso mostrar y convencer a la comunidad normalista de que la planeacin institu-cional es una herramienta fundamental para dirigir los cambios acadmicos y organiza-tivos propios del presente. La participacin directa de las comunidades en el desarrollo de proyectos institucionales se consider como la estrategia principal para fomentar el trabajo en equipos, generar redes, pensar en conjunto y llegar a acuerdos reconociendo la diversidad como parte sustantiva de un proyecto comn.

El PROMIN form parte de una poltica pblica orientada a transformar el ambiente fsico de las normales, las prcticas de sus actores, y a elevar la calidad de la enseanza y el perfil de sus egresados. Lo novedoso de su estrategia operativa fue poner a concurso una bolsa con insumos adicionales para financiar o complementar proyectos de infraes-tructura y, fundamentalmente, proyectos acadmicos que incidieran en el desarrollo de una docencia ms orgnica. Adems, se propuso fortalecer la autonoma de las escuelas para formular proyectos y administrar recursos con base en decisiones colectivas, lo cual implic cumplir con el diseo de un programa de planeacin, hacer un seguimiento de los procesos y los productos, aceptar la evaluacin interna y externa de las propuestas de gestin y aceptar el apoyo y asesora de las autoridades estatales y federales.

Este programa busc articular las diferentes acciones que la Secretara de Educacin Pblica (SEP) haba venido desarrollando para fortalecer a las instituciones normalistas. Se trata de un programa sujeto a reglas pblicas de operacin, que contienen una serie de lineamientos y normas que establecen bases operativas para incidir en la calidad de la formacin docente, mediante acciones y proyectos que, de manera conjunta, pro-pongan y aprueben todos los actores de cada escuela (directivos, docentes, alumnos y personal de apoyo). El esfuerzo no se redujo al presente; la pretensin de fondo de esta poltica fue hacer posible el diseo de una gestin de corto, mediano y largo plazo.

Es importante destacar que el PROMIN no sustituy los recursos adicionales que el Gobierno Federal haba otorgado a los planteles dentro de la lnea de Mejoramiento y rehabilitacin a la planta fsica y el equipamiento de las escuelas normales del PTFAEN. Por ello, los recursos otorgados por el PROMIN fueron adicionales al presupuesto regular que destinan las autoridades educativas, estatales o federales, para el funcionamiento de cada una de las escuelas normales. Dichos recursos se canalizaron a atender las lneas de desarrollo y/o de accin orientadas a los planes y programas de estudio, al desarrollo profesional de la planta docente, del personal de apoyo y del equipo directivo, y a la formacin complementaria de los estudiantes, siguiendo los criterios establecidos de

Captulo I Balance del PROMIN


temporalidad y de distribucin en las reglas de operacin, las cuales se publican en el Diario Oficial de la Federacin.

A tres aos de su aplicacin y habiendo concluido prcticamente con sus objetivos antes de ser formalmente incorporado al Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN), a partir de la reforma a la Ley General de Educacin que reubic a las Escuelas Normales en la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), es posible hoy, evaluar no slo sus resultados, sino la pertinencia y eficacia de las estrategias formales diseadas para cumplir con su cometido. El presente captulo da cuenta, en un primer apartado, de los objetivos del PROMIN y de la coherencia interna de tales objetivos con las reglas formales para la operacin del programa. Compara las estrategias diseadas para cada ciclo de aplicacin, destacando las variaciones de las mismas de un ao a otro y mostrando la pertinencia o no de dichas variaciones. En un segundo punto refiere las estrategias de acompaamiento orientadas hacia las institu-ciones para la comprensin del sentido de la poltica y las rutas de su implementacin. Un tercer apartado describe algunos de los avatares y resultados observables a partir de los documentos evaluados que las instituciones normalistas elaboraron en el proceso que represent participar en un programa que intent modernizar la gestin de institu-ciones que, por definicin, nunca fueron autnomas y que, histricamente, han estado sometidas al centralismo gremial y poltico del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).

Finalmente, se hace un breve balance de las transformaciones logradas por el PROMIN y su posible influencia en el nuevo estatus de las escuelas normales como instituciones de educacin superior a partir de la reforma de enero de 2005, que incorpora a las Escuelas Normales al subsistema de educacin superior a travs de la creacin de la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE). (http://ses4.sep.gob.mx/somos/f8.htm)

2. En enero de 2005.3. Informe Final de la Tercera Etapa de Evaluacin del PROMIN (ASU, 2003: 18).
http://ses4.sep.gob.mx/somos/f8.htm

Los programas de poltica pblica emprendidos por el Gobierno Federal, por ley tie-nen que dar a conocer pblicamente sus objetivos y procedimientos a travs del Diario Oficial de la Federacin. Para el caso del PROMIN, la publicacin en este medio del conjunto de lineamientos se conoce formalmente como las Reglas de Operacin del Programa de Mejoramiento Institucional de las Normales, y constituye el inicio formal del Programa. Este captulo tiene como propsito analizar en detalle la estructura y va-riaciones de los tres documentos correspondientes a los aos de su aplicacin.

Si bien las reglas de operacin no enuncian la obligatoriedad de las Escuelas Nor-males de participar en el programa, un primer aspecto a considerar es que el diseo del mismo tuvo como intencin expresa, incidir en la transformacin de una concepcin de gestin centrada en los directivos, considerados como personal administrativo, y los acuerdos entre estos y las autoridades educativas estatales. El PROMIN intencionada-mente plante la necesidad de involucrar a las comunidades normalistas en el diseo de

4. Conforme al Artculo 3 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos; el artculo 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 9, 12, 14, 17, 20, 25 y 27 de la Ley Federal de Educacin; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 1. Fraccin 1, 6, 8, 9 y 14 fraccin I y IV de la Ley General de Desarrollo Social, en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006; en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal; en el Programa para la Transformacin y el Fortale-cimiento Acadmicos de las escuelas normales; en los Artculos 1, 25, 49, 50, 51, 52 y 53 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal, y en los Acuerdos por los que se expiden los Criterios Generales para la elaboracin y las modificaciones a las Reglas de Operacin para el ejercicio fiscal correspondiente de los Programas Gubernamentales. Dichas reglas de operacin deben ser autoriza-das por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictaminadas por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, a efecto de que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que se obtengan la autorizacin y el dictamen respectivos.

I.1 LAS REGLAS DE OPERACIN DEL PROMIN



estrategias de gestin al servicio de la vida acadmica de las instituciones, de manera tal, que reflejaran la dinmica real y cotidiana del trabajo acadmico existente en ellas. De esta forma, paulatinamente todas deban incorporarse al proceso. De un total de 273 escuelas normales pblicas, para el ciclo 2002 participaron 203, y para los siguientes dos aument a 218, cubriendo el 79.8% (ver Anexo I.1)

En suma, el PROMIN constituye un modelo de enseanza y aprendizaje en torno a estrategias modernizadoras de gestin dentro de comunidades con prcticas ya existen-tes y con diversos niveles de desarrollo. Este es un aspecto importante a considerar en la evaluacin general de sus logros. No se trata de grupos que nacen con un modelo, sino de una reforma cuyos alcances pueden ser slo adaptativos. El modelo se fund en la corresponsabilidad entre directivos, docentes, personal administrativo y estudiantes; objetivo ambicioso, pero importante de valorar para el futuro de la educacin normal. El programa se convirti, en los hechos, en una estrategia paralela al modelo centralista de gestin de recursos vigente histricamente en estas instituciones educativas. Aqu ra-dica una de las vetas ms jugosas del balance de su operacin. Hasta qu punto perme y transform las prcticas previas? Para construir respuestas posibles a esta interrogante, analizaremos primero las estrategias pblicas implementadas por el programa. Fueron claras y coherentes con los objetivos?

Captulo I.1 Las Reglas de Operacin


I.1.1 LA ESTRUCTURA GENERAL DEL PROMIN Y SUS VARIACIONES A LO LARGO DE TRES CICLOS DE OPERACIN

Como punto de partida es conveniente considerar el mapa general del programa, para conocer las coordenadas y los objetivos de tal intervencin poltica, su complejidad y sus alcances (Diagrama I.1.1).

Estilo de direccin y toma de decisionesDemocrtica; establecimiento de metas por la comunidad normalista de manera consensuada y de acuerdo con los problemas y necesidades prioritarios.

RecursosUso racional de los recursos (materiales, humanos, econmicos). Apoyo con recursos complementarios. Transparencia.

Evaluacin interna y externa del desempeo institucional

Que genere informacin til para que las escuelas se transformen. Rendicin de cuentas.

Diagrama I.1.1. Mapa general del PROMIN.

MetaGenerar procesos de mejoramiento continuo en la organizacin y funcionamiento.

PropsitoCoadyuvar a renovar la gestin institucional para favorecer el cumplimiento de su misin: la formacin inicial de los futuros docentes en educacin bsica.

Tctica principalInteraccin, dilogo e intervencin de todos los actores; directivos, profesores, alumnos y personal de apoyo.

Estrategia operativa centralImpulsar la planeacin institucional mediante el diseo de programas (PDI y PAT) con metas a corto, mediano y largo plazo, con base en el diagnstico, misin y visin de la escuela y la decisin colectiva.

Prioridad institucionalMejorar el aprendizaje de los futuros docentes conforme al perfil de la licenciatura que cursan.

Tipo de organizacinIntegracin horizontal de equipos de trabajo.

Cultura institucionalLa asuncin y resolucin de temas crticos como medio para transformar la prctica de trabajos escolares y de enseanza.

Fuente: Tomado del cuadro de Enfoques del PROMIN en Direccin General de Normatividad-Se-cretara de Educacin Bsica y Normal-Secretara de Educacin Pblica [DGN-SEByN-SEP], 2003b.



I.1.1.1 Fases de Operacin del PROMIN

La operacin del PROMIN para cada ao se llev a cabo en cuatro fases (Tabla I.1.1).

Tabla I.1.1. Fases anuales del PROMIN.

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Diseo, difusin y promocin del Programa que comprendi la publicacin de la convocatoria, la difusin de caractersticas, beneficios, compromisos. Convenio de Colaboracin Interinstitucional (Federal-Estatal), incluyendo objetivos y metas. Total de recursos asignados a la entidad, periodo de vigencia, comprobacin, mecanismos de transferencia, criterios de aplicacin y comprobacin. Inscripcin voluntaria al programa y Curso Taller para la implementacin del programa.

Capacitacin para la operacin y asesora durante el desarrollo del PROMIN. Se imparti a equipos tcnicos estatales, miembros de las escuelas normales y a Comits Dictaminadores estatales. Adems, asesora y actualizacin continua a las escuelas.

Elaboracin del PDI y PAT en las escuelas normales, realizado mediante un anlisis colegiado y con base en el diagnstico y la seleccin de prioridades. Esto incluy el presupuesto de proyectos y acciones, y la elaboracin de una agenda de trabajo para el seguimiento.

Fase 4. Dictaminacin. Reglas e Instancias participantes en el proceso de operacin y seleccin

La Secretaria de Educacin Bsica y Normal (SEByN) Direccin General de Normatividad (DGN) Secretaria de Educacin Estatal Escuelas Normales

Fuente: Tomado del cuadro de Enfoques del PROMIN en DGN-SEByN-SEP, 2003b.

Fase 1

Formalmente, el PROMIN se puso en marcha con la publicacin de las tres convocatorias anuales y sus objetivos en el Diario Oficial de la Federacin. Las instancias participantes en el proceso de seleccin durante los tres aos del programa fueron: la autoridad edu-cativa federal, la autoridad educativa estatal y las escuelas normales.

Como autoridad educativa federal e instancia normativa, la Secretaria de Educa-cin Bsica y Normal (SEBYN) asign a la Direccin General de Normatividad (DGN) para la coordinacin del Programa. Sus funciones principales fueron:

a) Definir lineamientos y orientaciones generales para la planeacin, operacin, se-guimiento y evaluacin del Programa.

b) Establecer criterios para la distribucin de los recursos.



c) Promover la participacin de las entidades federativas.d) Informar a las autoridades educativas estatales sobre la estrategia de instrumenta-

cin del Programa, as como los criterios especficos de asignacin y los procedi-mientos para el ejercicio y comprobacin de los recursos.

e) Emitir lineamientos para la elaboracin, ejecucin y evaluacin del PDI y PAT.f ) Capacitar y asesorar a los equipos tcnicos estatales para la instrumentacin del

Programa y disear estrategias para el apoyo continuo en la actualizacin de los cuadros directivos y tcnicos de las escuelas normales y del personal involucrado en la operacin. (Poder Ejecutivo Federal, 2002; 2003 y 2004)

La promocin del desarrollo del PROMIN en las escuelas normales pblicas de las entidades federativas, estuvo a cargo de las Secretaras de Educacin Estatales o su equivalente. Fueron asignadas como las instancias ejecutoras y garantes de la correcta administracin y aplicacin de los recursos asignados. Entre sus actividades centrales podemos sealar:

a) Convocar por escrito a las escuelas normales para participar en el programa, espe-cificando fechas, requisitos y lugares para la entrega de la documentacin solicita-da. Las reglas de operacin estarn disponibles en el Diario Oficial y en sitios de Internet de la SEP (http://www.sep.gob.mx y http://normalista.ilce.edu.mx).

b) Realizar las gestiones ante la Subsecretara de Educacin Pblica para que las escuelas normales de la entidad sean consideradas en el Programa.

c) Prever las condiciones organizativas, logsticas y operativas para la coordinacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del Programa.

d) Garantizar el eficiente ejercicio de los recursos.e) Cumplir en tiempo y forma con lo estipulado en el convenio interinstitucional

para el ejercicio y comprobacin de los recursos.f ) Brindar apoyo y asesora tcnica a los directivos de las escuelas normales para la

formulacin del PDI durante y despus del proceso de seleccin, a la vez que du-rante se ejecucin y evaluacin.

g) Signar convenios con las escuelas pblicas beneficiadas, en los que se estipulen los compromisos que adquieren dichas instituciones para cumplir con las acciones y metas establecidas en su PDI y PAT, as como para el ejercicio y comprobacin de los recursos asignados. (Poder Ejecutivo Federal, 2002; 2003 y 2004)

Las escuelas normales participaron por pleno derecho a travs de sus comunidades administrativas y acadmicas. Los requisitos a cumplir para participar en el proceso de seleccin fueron:

a) Ser institucin pblica que ofreciera licenciaturas en educacin normal.b) Solicitar por escrito su participacin en el Programa.

5. La manifestacin, por escrito, de aceptacin de la escuela normal a participar en el Programa y la firma del convenio interinstitucional respectivo.
http://www.sep.gob.mxhttp://normalista.ilce.edu.mx/



c) Elaborar y entregar su Programa de Desarrollo Institucional (PDI), el cual con-crete objetivos de gestin acadmica y administrativa y desarrollo sostenido de planes y programas de trabajo a corto, mediano y largo plazo.

d) Elaborar y entregar un Programa Anual de Trabajo (PAT), donde se concrete la programacin de proyectos, acciones y/o actividades especficas a desarrollar durante un periodo anual de trabajo. (Poder Ejecutivo Federal, 2002; 2003 y 2004)

Cada una de las escuelas seleccionadas adquiri una serie de compromisos, tales como: a) Instrumentar y evaluar un PDI y un PAT.b) Firmar un convenio de desempeo.c) Rendir los informes programticos presupuestarios sobre proyectos, acciones y

actividades especficas apoyadas con los recursos del Programa y su impacto en la calidad educativa.

d) Brindar facilidades a las autoridades educativas y federales con el fin de que veri-fiquen los avances en la instrumentacin del PDI y PAT.

e) Cumplir con los objetivos, criterios y procedimientos establecidos.f ) El incumplimiento de los compromisos ser motivo de suspensin o cancelacin

de los recursos. El control y vigilancia para la correcta asignacin y aplicacin de los recursos del Progra-ma, as como para evitar la duplicacin de iniciativas en una misma escuela normal, se ejerci a travs de acciones coordinadas entre distintas instancias: la Secretara de Edu-cacin Pblica, las autoridades educativas de las entidades federativas, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las contraloras estatales o sus equivalentes.

6. Para garantizar un buen desempeo, los directivos se comprometen a fomentar la prevalencia de un carcter pedaggico para enriquecer y orientar los proyectos de mejora; ejercer un liderazgo acadmico de compromiso y responsabilidad; reconocimiento de los docentes como protagonistas y autores de la transformacin escolar; promover estrategias y garantizar los espacios que favorezcan la participacin, comunicacin y construccin de los instrumentos institucionales; permitir y fomentar el trabajo compar-tido, la crtica, la toma de decisiones y una cultura de planeacin, evaluacin y rendicin de cuentas. Los profesores adquieren el compromiso de asumirse como protagonistas de la transformacin; reconocer su responsabilidad; contribuir en la construccin de propuestas innovadoras en la formulacin, ejecucin y evaluacin del PDI y PAT, y reconocer a la planeacin y a la evaluacin como medios para mejorar las prc-ticas educativas y para la rendicin de cuentas. El personal de apoyo se obliga a reconocer su contribucin en la formacin inicial de los futuros docentes, a mantener una comunicacin constante; coadyuvar a la formulacin de propuestas de intervencin colectiva; participar en la formulacin de los instrumentos de planeacin y promover la cultura de evaluacin y rendicin de cuentas. Por ltimo, los alumnos se adhieren a la formulacin de propuestas para la construccin de proyectos; llevar a cabo actividades colaborativas; contribuir a la creacin de instancias de comunicacin que fomenten la participacin; mantenerse informados de los avances y valorar el impacto del programa sobre su desempeo escolar y el de sus profesores (DGN-SEBYN-SEP, 2003b).



Fase 2

La segunda fase del PROMIN se cubri con el diseo y la imparticin de un taller de capacitacin sobre la operacin del programa. Esta actividad fue central en la imple-mentacin del programa, ya que se dirigi directamente a los funcionarios estatales, los directivos acadmicos y los profesores normalistas directamente participantes en el pro-ceso cotidiano de la educacin magisterial. As, el Taller Nacional para el Mejoramien-to de la Gestin Institucional de las Escuelas Normales Pblicas se orient a equipos tcnicos estatales y de las escuelas normales, as como a los Comits Dictaminadores estatales. Su propsito fue que los actores reconocieran, mediante un proceso de an-lisis, a la gestin institucional (organizacin y funcionamiento) como un componente estratgico en la transformacin de las escuelas normales. El objetivo general fue acom-paarlos, terica y crticamente, para identificar los retos propios del cumplimiento de los propsitos educativos y de la elevacin de la calidad de sus resultados.

El fomento y reforzamiento de acciones en torno a la gestin institucional y su vin-culacin con la enseanza y el aprendizaje, como objetivos centrales del taller, busc habilitar a los participantes para la identificacin y precisin de una planeacin insti-tucional fundada en la construccin de acuerdos con relacin a las metas y tareas plan-teadas para un ciclo escolar. La dinmica del taller fue presencial y su duracin de una semana. Al finalizar, los asistentes asumieron el compromiso de organizar y promover, en cada una de las entidades, espacios similares de intercambio y reflexin con maestros y directores de las escuelas normales para dar inicio a la fase de planeacin institucional y, posteriormente, para su puesta en marcha.

En suma, esta fase formalmente fue crucial en el diseo del programa, porque, por un lado, el acompaamiento legitim no slo los objetivos generales del programa, sino la pertinencia de un cambio de enfoque de la gestin institucional, que paulatinamente diera un papel protagnico a las comunidades acadmicas en la formulacin del con-tenido de la gestin institucional. Que esto pasara o no en la realidad es otro tema al que nos referiremos ms adelante. Por otro lado, se propuso tomar una posicin pblica sobre la necesidad de actualizar la concepcin y el papel de la gestin en los procesos educativos, a travs de una estrategia formativa de cascada. Parecera una fase menor, sin embargo, fue la que estratgicamente involucr y gener las condiciones de partici-pacin de todas las instancias legalmente involucradas.

7. En la emisin del PROMIN de 2002 el taller se imparti del 29 de abril al 03 de mayo. Para la emisin de 2003 fue del 31 de marzo al 04 de abril, y para el 2004 fue del 09 al 13 de agosto.



Fase 3

Ms all de lo que cada escuela normal participante deseara realizar en el ciclo escolar correspondiente, lo que esta fase plante fue ensear una manera de formalizar estos ob-jetivos. Esta etapa comprendi la elaboracin del Programa de Desarrollo Institucional (PDI) y del Plan Anual de Trabajo (PAT) en el marco de la reflexin realizada tanto a nivel nacional como estatal. Ambos documentos fueron la base sobre la que el Comit Dictaminador analiz si la gestin de la escuela participante poda beneficiarse con los recursos del PROMIN. Es importante mencionar que anteriormente las escuelas normales no tenan la obligacin de elaborar una planeacin institucional, por lo que la mayora se rega por los planes y programas de estudios elaborados por la SEP; por tanto, es en este esfuerzo de planeacin donde radica la importancia del PROMIN.

La intencin fue que el PDI expresara un proceso colectivo de planificacin, que tuviera un referente comn, un conocimiento de los propsitos educativos y de la situa-cin actual por parte de la comunidad normalista, para promover el mejoramiento de la formacin de los estudiantes normalistas como una responsabilidad compartida a travs de la definicin de metas comunes. El PDI es el instrumento donde las instituciones normalistas plasmaron durante tres aos las metas a corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento de su misin y para el mejoramiento de sus funciones educativas.

Tres aspectos fueron relevantes en el PDI. Primero, el diagnstico de las necesidades de mantenimiento y rehabilitacin de instalaciones y de los beneficios que representa-ran en el mejoramiento del trabajo acadmico; segundo, las acciones que significaran una contribucin directa al fortalecimiento de los procesos de enseanza aprendizaje; y tercero, la formulacin de iniciativas que garantizarn el buen uso, aprovechamiento y conservacin de las instalaciones educativas. Para lograrlo, el PDI debi integrar los siguientes componentes bsicos:

a) Explicitar la tarea fundamental de la escuela normal, la cual deba tener como base la misin establecida en el Artculo 3o Constitucional, la Ley General de Educacin y los propsitos establecidos en los planes y programas de estudio nacionales.

b) Incluir el diagnstico de la situacin actual de la escuela normal con respecto a los resultados educativos.

c) Fundamentar los objetivos y metas en el diagnstico de la situacin actual y en las prioridades educativas que establezca la escuela normal.

d) Establecer periodos de corto, mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos y metas planteados.

e) Plantear estrategias que abarcaran diferentes mbitos de la gestin de la escuela normal, tomando como eje articulador el mejoramiento del proceso formativo de los futuros docentes de educacin bsica.

f ) Incluir programas, proyectos y/o acciones congruentes con las prioridades, obje-tivos y metas establecidas.



g) Plantear estrategias de seguimiento y evaluacin de los avances en los proyectos y acciones propuestas.

h) Indicar responsables de los programas, proyectos y/o acciones. (ver Anexo I.2: 2)Por su parte, el PAT fue el instrumento de programacin y ejecucin anual que incluyera de manera precisa las metas, el ordenamiento y articulacin de las acciones y/o activi-dades especficas que tenan que ser realizadas por la escuela normal en el corto plazo (un ao); de manera tal que permitieran el logro de los objetivos y el desarrollo de los programas y proyectos establecidos en el PDI. Asimismo, se establecen los periodos de realizacin y se precisa quin o quines (personas, equipos de trabajo, comisiones) seran los responsables de llevar a cabo las tareas especficas y los recursos necesarios (huma-nos, materiales y financieros) que se emplearan para el desarrollo de lo programado. Adems, represent la base para calcular el costo de las acciones, establecer prioridades de gasto y distribuir los recursos al incluir las formas y momentos para el seguimiento y la evaluacin de las acciones, mismas que daran cuenta de los avances obtenidos por la escuela normal.

El PAT, fue el referente principal para organizar y verificar la realizacin de las ac-ciones orientadas a elevar la calidad y el fortalecimiento institucional, proporcionando informacin til para la evaluacin interna del PDI y para la elaboracin de los informes tcnicos y financieros que las escuelas normales participantes debieron presentar a la autoridad educativa estatal, de conformidad con las Reglas de Operacin del PROMIN. Para su elaboracin, se tuvieron que considerar las lneas de accin y los rubros contem-plados a los que se canalizaran los recursos del PROMIN (ver Anexo I.2: 3)

Una vez elaborados estos documentos (PDI y PAT) se presentaron a dictaminacin, para que en caso ser aprobados y avalados por los comits evaluadores fueran el garante de los compromisos adquiridos y de los recursos asignados.

Fase 4

Una dimensin relevante en el diseo e implementacin del PROMIN fue sin duda la eva-luacin, como condicin para la asignacin de recursos. Con el fin de establecer criterios para guiar y homologar la toma de decisiones de los Comits Dictaminadores Estatales, la SEP y la DGN elaboraron y distribuyeron una serie de documentos que titularon Cri-terios para la dictaminacin, seleccin y asignacin de los recursos del PROMIN (Diagrama I.1.2). Dichos documentos corresponden a cada una de las emisiones del Programa y presentan, por tanto, algunas modificaciones que permiten observar la forma en que se solucionaron algunos de los problemas que se presentaron en la implementacin del programa. A continuacin se da cuenta de aquellos aspectos que se mantuvieron y los que cambiaron a lo largo de tres aos de operacin.



I. Integracin del Comit Dictaminador y

elaboracin del PDI y PAT por las escuelas normales.

IV. Validacin de la propuesta estatal de asignacin de recursos a las escuelas normales y notificacin a las autoridades educativas estatales de resolucin.

VI. Suscripcin de convenios de desempeo profesional de escuelas normales seleccionadas.

V. Notificacin a las escuelas beneficiadas y difusin de las acciones y obras financiadas con el PROMIN.

II. Procesos de dictaminacin y seleccin de escuelas.

III. Asignacin de recursos a las escuelas seleccionadas.

VII. Radicacin de recurso a las entidades

y entrega a las escuelas normales.

Diagrama I.1.2. Procedimiento general para la dictaminacin, seleccin y asignacin de los recursos del PROMIN.

Dentro de la dinmica formal de operacin del PROMIN, la seleccin de las escuelas normales y la asignacin de los recursos estuvo a cargo del Comit Dictaminador cons-tituido por la Secretara de Educacin Estatal y la Coordinacin Estatal del PROMIN creada en cada una de las entidades para tal fin. La funcin principal de dicho Comit fue analizar los documentos de planeacin que las instituciones normalistas presentaron y emitir un dictamen sobre su viabilidad tcnica. En un segundo momento, se asigna-ron los recursos financieros que apoyaron la instrumentacin de los proyectos y acciones formuladas (ver Anexo I.2: 3-4).

En la integracin de este grupo de trabajo fue importante el carcter acadmico, sin restarle importancia a las capacidades de evaluacin administrativa y presupuestal. Se busc asegurar que los criterios de trabajo en el desarrollo de las tareas fueran la objeti-vidad, la equidad y la transparencia. La permanencia de las personas designadas a este Comit durante el periodo que abarcara el proceso de dictamen, seleccin y asignacin de recursos, fue un requisito indispensable para dar continuidad al proceso de revisin y anlisis de los ejercicios de planeacin de las instituciones.

Consecuentemente, fue importante que el Comit Dictaminador asegurara que las acciones planeadas y presentadas en los documentos, mostraran objetivamente los posi-bles impactos en el funcionamiento del plantel en varias dimensiones. De forma parti-cular, en lo que se refiere a generar condiciones que estimulen el trabajo acadmico en los espacios educativos susceptibles de mejoramiento; los alcances de las acciones para



garantizar el buen uso, aprovechamiento y conservacin de las instalaciones educativas, as como la congruencia y viabilidad de las acciones orientadas a mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje.

Un dato interesante en esta fase de evaluacin y seleccin es que en la prctica se realiz en dos vueltas. La finalidad fue ofrecer a las escuelas normales la oportunidad de reformular sus instrumentos de planeacin, con base en las recomendaciones que el Comit Dictaminador les hiciera como resultado de la primera evaluacin de los docu-mentos (Diagrama I.1.3).

Diagrama I.1.3. El proceso de evaluacin: Adaptaciones operativas.

Evaluacin y Dictamen Tcnico Preliminar del Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y el Programa Anual de Trabajo (PAT) de las escuelas normales.

Primera Vuelta Verificar la entrega de documentos requeridos.

Segunda Vuelta Devolucin de los PDI y PAT con observaciones y sugerencias a las escuelas normales para que estas realicen las modificaciones necesarias. Esto forma parte de un proceso de idas y vueltas, que brinda oportunidad a las escuelas normales de realizar ampliaciones, adaptaciones, rectificaciones y mejoras a sus documentos.

Evaluacin del PDI y PAT modificados (definitivos).

Seleccin de las escuelas normales.

Dictamen Tcnico Definitivo.

Una vez concluido el proceso de seleccin de las escuelas normales, el Comit aprob la asignacin de los recursos a travs de un anlisis detallado del PAT. Dado que los recursos del PROMIN representaban recursos adicionales para apoyar el desarrollo de algunos proyectos y acciones relevantes, fue conveniente que el Comit Dictaminador determinara los que s podan ser financiados, realizando una seleccin de aqullos que, entre otras cuestiones, representaban una importante contribucin al desarrollo de con-diciones propicias para el trabajo acadmico y, por ende, para el logro de los propsitos educativos de la escuela normal.

Los criterios aplicados para asignar los recursos a las escuelas fueron:a) Las lneas de accin a las que se canalizarn los recursos del PROMIN.b) La contribucin de los proyectos y/o acciones en el cumplimiento de los prop-

sitos formativos de los futuros docentes.c) Los componentes financiables y los porcentajes que se establecen en las Reglas de

Operacin.d) El presupuesto autorizado a la entidad federativa para el desarrollo del PROMIN.



e) Las caractersticas particulares de las instituciones, las necesidades reportadas, as como los resultados del Dictamen Tcnico del PDI y el PAT (ver Anexo I.2: 19-28).

El Comit elabor un reporte y una lista definitiva sobre los recursos autorizados a cada escuela normal, los que debieron entregarse a la Coordinacin Estatal del PROMIN, quien se encarg de enviar a la Direccin General de Normatividad (DGN) una copia de la documentacin soporte del proceso de dictaminacin, seleccin y asignacin de los recursos del Programa. La DGN sera la responsable de validar estos procesos realizados por el Comit Dictaminador en la entidad y de emitir las recomendaciones necesarias. La DGN se oblig a informar a la SEP-Estatal sobre la resolucin del proceso de valida-cin para que, a su vez, sta informara a las escuelas normales los resultados obtenidos.

Por ltimo, la SEP-Estatal, la Coordinacin Estatal del PROMIN y las escuelas selec-cionadas firmaron convenios anuales de desempeo, comprometindose a cumplir con las acciones establecidas en el programa de trabajo, a partir del cual la DGN radicara los recursos financieros autorizados a la entidad para la puesta en marcha del PROMIN en cada institucin participante.

I.1.2 LA IMPLEMENTACIN DEL PROMIN PARA LOS AOS 2003 Y 2004

El PROMIN est inserto en una poltica pblica educativa que responde a un conjunto de procedimientos legales orientados a un problema especfico. Se forma con un con-junto de acciones que involucra a un complejo de operadores y decisores, cuyos actos se relacionan con necesidades e intereses existentes en las escuelas normales, incluso, provenientes de fuera del sector escolar, incluyendo a todos los grupos que conforman a la sociedad (rea de Sociologa de las Universidades [ASU], 2002).

A partir de la clasificacin que hace Theodore J. Lowi (1964) de las polticas pbli-cas, en relacin a los impactos de costos y beneficios que los grupos de inters esperan de una poltica determinada, podramos ubicar al PROMIN dentro de una poltica de corte distributivo, dado que en ella tienen lugar, de forma pacfica, acuerdos particulares de apoyo recproco entre demandantes no antagnicos, los cuales pueden ser tratados con recursos pblicos siempre divisibles; los liderazgos que surgen son temporales, desapare-cen apenas se satisfacen las necesidades (Aguilar, 1992).

Desde este enfoque, es relevante observar las transformaciones que el PROMIN ha presentado a lo largo de tres aos de operacin a partir de su propio marco formal, es decir, de las Reglas de Operacin.

8. La cual incluye la documentacin general, documentacin por escuela normal y documentos de tra-bajo interno.



I.1.2.1 Una mirada comparativa de las reglas de operacin del PROMIN a lo largo de tres ciclos de gestin educativa: 2002-2003, 2003-2004, 2004-2005

A partir de una revisin detallada de las Reglas de Operacin del PROMIN en los tres aos de su implementacin, se observan modificaciones cuyo objetivo primordial fue clarificar la estructura y los procedimientos para todos los actores involucrados. Los cambios en la Fase 1 de operacin, entre el primer ao y los dos siguientes, se refieren al objetivo general, los objetivos particulares, el monto, la cobertura y la distribucin de los recursos. Esto es comprensible, porque los aos 2003 y 2004 correspondieron propia-mente a un seguimiento de lo iniciado en 2002. La Tabla I.1.2 resume las variaciones.

Tabla I.1.2. Tres etapas de la implementacin del PROMIN: permanencias y variaciones.

Componentes PROMIN 2002-2003 PROMIN 2003-2004 y 2004-2005

Objetivo General

Elevar la calidad de la formacin inicial de los futuros docentes de educacin bsica, mediante el mejoramiento de la infraestructura fsica y el fortalecimiento de la gestin institucional.

Por medio de la gestin institucional las escuelas normales pblicas se constituirn en comunidades profesionales de aprendizaje.

Objetivos particulares

Respuesta a requerimientos de infraestructura.

Adaptacin de espacios educativos.

Renovacin de los procesos de organizacin y gestin institucional.

Incentivar la participacin y corresponsabilidad de autoridades educativas estatales, federales, normalistas y sociales hacia el mejoramiento y conservacin de los espacios educativos.

Elaboracin y prctica de un Plan de Desarrollo Institucional (PDI).

Generar las condiciones propicias para que las escuelas normales cuenten con mayores mrgenes de decisin e intervencin para la puesta en marcha de estrategias de mejoramiento.

Favorecer el trabajo colectivo. Directores como lderes acadmicos que

promuevan y orienten la participacin de las comunidades educativas.

Impulso al trabajo colegiado. Fortalecer la planeacin y evaluacin institucional. Fomentar la evaluacin institucional como una

prctica permanente. Promover proyectos acadmicos innovadores y

articulados. Promover una cultura de rendicin de cuentas.

Monto global y total escuelas beneficiadas

$ 70, 000,000.00 distribuidos a 203 escuelas normales pblicas.

$ 75, 000,000.00 distribuidos a 218 escuelas normales pblicas.

Distribucin de recursos

Al menos 60% destinado al mantenimiento.

20% destinado a mantenimiento de equipo y mobiliario.

El resto a componentes que fortalezcan a las actividades de enseanza-aprendizaje.

Al menos 50% destinado a Proyectos acadmicos. Mximo el 50% para infraestructura fsica

(rehabilitacin de instalaciones y mantenimiento o adquisicin de equipo y mobiliario).



Como es posible apreciar, las variaciones de un ao a otro dan cuenta de un esfuerzo por hacer explcitos los rubros sobre los que las instituciones deban hacer nfasis en la construccin de sus documentos. En este sentido, hay un diseo ms directivo en sus contenidos y en sus formas de comunicacin.

En la Fase 2, los propsitos y las temticas abordadas por cada uno de los Talleres Nacionales se fue orientando hacia la importancia, relevancia y avance de la gestin ins-titucional, mostrando un claro esfuerzo por brindar estrategias para lograr coherencia y continuidad al trabajo en el marco de los objetivos del PROMIN (Diagrama I.1.4).

Propsitos 2002Reconocimiento de la gestin institucional como un componente estratgico para impulsar la transformacin de las escuelas normales y propiciar el cumplimiento de sus finalidades educativas, a partir de la relacin existente entre las formas de organizacin y funcionamiento de las escuelas normales y la calidad de los resultados educativos. Para lo cual es importante que se realice un proceso de anlisis sobre los rasgos de la organizacin y funcionamiento actual, y se reflexione sobre las acciones de mejoramiento que requieren impulsarse para iniciar la renovacin de la gestin institucional en las escuelas normales, haciendo hincapi en la importancia de la planeacin y evaluacin institucional como medios que favorecen la organizacin, el funcionamiento y la prctica institucional.

Propsitos 2004Identificacin y reforzamiento de la vinculacin entre las propuestas de mejoramiento de la gestin institucional y la innovacin dentro del aula, como una orientacin central para la mejora de la enseanza y el aprendizaje en las escuelas normales, favoreciendo, a su vez, el conocimiento y anlisis del enfoque y las acciones de la Poltica Nacional para la Formacin y el Desarrollo Profesional de los Maestros de Educacin Bsica, que les permita derivar las tareas que en este marco le competen a las escuelas normales.

Propsitos 2003Propiciar el anlisis, la reflexin y comprensin de la situacin actual de las escuelas normales, a partir de la identificacin de los factores que favorecen u obstaculizan la renovacin institucional, principalmente en la vida acadmica y organizativa, en cada una de las escuelas normales, proporcionndoles orientaciones metodolgicas para la elaboracin del diagnstico institucional.

Diagrama I.1.4. La transformacin de los propsitos en funcin del desarrollo del programa.

El cambio significativo fue la elaboracin y publicacin en los aos 2003 y 2004 de una serie de cuadernos de trabajo por parte de la Direccin General de Normatividad, la Secretara de Educacin Bsica y Normal y la Secretaria de Educacin Pblica. La

9. La serie se compone, hasta el 2004, de ocho cuadernos: El mejoramiento de la gestin institucional en las escuelas normales (Elementos para la reflexin y el anlisis); Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN). Finalidades, caractersticas y estrategias de operacin; El diagnstico institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su elaboracin; La planeacin insti-tucional en las escuelas normales; Evaluacin Externa del Programa de Mejoramiento Institucional de las



finalidad fue la de ser un material de apoyo, tanto en el Taller Nacional como en su reproduccin a nivel estatal, que acompa a las escuelas normales en el proceso de pla-neacin. En este sentido, sobresalen los cuatro que contienen y detallan los principales procesos y componentes que debieran tomarse en cuenta para el cumplimiento de los li-neamientos del Programa y que estuvieron presentes en la dinmica de los tres talleres:

El mejoramiento de la gestin institucional en las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN). Serie: Gestin institucional, 1.

Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN). Finalidades, caractersticas y estrategias de operacin. Serie: Gestin institucional, 2.

El diagnstico institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su elabo-racin. Serie: Gestin institucional, 3.

La planeacin institucional en las escuelas normales. Serie: Gestin institucional, nm. 4.

Las temticas y contenidos de las lecturas, as como las conferencias y actividades com-plementarias, fueron variando de taller en taller a partir de los propsitos que se preten-dieron en cada uno de ellos. Los contenidos y dinmicas empleados en dichos talleres se abordarn con mayor detalle en el siguiente captulo.

Es en la Fase 3 donde se observan los cambios ms importantes en la estructura del PROMIN. Es en sta donde se llev a cabo la cristalizacin de los esfuerzos y labores rea-lizados por los equipos de trabajo de las autoridades federales, las estatales y las escuelas normales, a travs de la elaboracin de los Planes de Desarrollo Institucional (PDI) y los Programas Anuales de Trabajo (PAT) de las escuelas normales. Las distintas emisiones del PROMIN deban registrar avances acumulativos en estos documentos.

El punto de partida para la elaboracin de dichos documentos fue el diagnstico institucional y las lneas de desarrollo y/o accin, as como los rubros autorizados para orientar los recursos. Al observar y comparar las lneas de accin y los rubros, puede apreciarse que fueron modificados segn el planteamiento de objetivos programados para cada emisin. Mientras que para el 2002 los esfuerzos del programa estuvieron di-rigidos hacia la mejora en la infraestructura, para 2003 y 2004 se observ que las lneas de desarrollo y/o accin se fijaron y agruparon a partir de cinco prioridades orientadas al desarrollo acadmico (Diagrama I.1.5).

Escuelas Normales Pblicas (Elaborado por la UAM-A); La preparacin de las futuras educadoras. Anlisis de una evaluacin a estudiantes de escuelas normales (Elaborado por Marco Antonio Servn Castro); El Trabajo colegiado: su funcionamiento, sus aportes y dificultades en tres escuelas normales y Segunda evaluacin externa del Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (Ela-borado por la Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico).



Diagrama I.1.5. Variaciones en las lneas de accin y planteamiento de prioridades.

PROMIN 2002-2003: 10 Lneas de accin (ver Anexo I.2-A)1. Adaptacin y mantenimiento de espacios de atencin y asesora.2. Mejoramiento de infraestructura.3. Evaluacin y seguimiento sobre la aplicacin de los programas

de estudio.4. Actualizacin del personal docente.5. Fortalecimiento del trabajo colegiado y estrategias de

intercambio.6. Reflexin sobre las prcticas de enseanza y formas de mejorar

el desempeo.7. Formacin de tutores.8. Crculos de lectura.9. Difusin y aprovechamiento de recursos bibliogrficos y

audiovisuales.10. Promocin del estudio sistemtico y mejoramiento de las

competencias lingsticas.

PROMIN 2003-2004 y 2004-2005: 5 prioridades con 13 lneas de accin

(ver Anexo I.2-B)1. Aplicacin de planes y programas

de estudio: 2 lneas de accin.2. Desarrollo profesional del personal

docente y directivo: 5 lneas de accin.

3. Formacin complementaria de los estudiantes normalistas: 2 lneas de accin.

4. Vinculacin de la normal con la educacin bsica: 1 lnea de accin.

5. Mejoramiento de la infraestructura fsica, del equipo y de los servicios de apoyo: 3 lneas de accin.

Como resultado lgico de lo anterior y como una forma de favorecer la adaptacin de los cambios efectuados en los objetivos tanto generales como particulares, para los aos 2002 y 2003 fue un requisito indispensable para la seleccin y distribucin de los recursos la elaboracin de ambos documentos por cada una de las escuelas normales participantes, en tanto que, para el 2004, la presentacin del PDI qued reducida a aquellas escuelas que participaban por vez primera o no haban sido seleccionadas en aos anteriores. El PAT conserv su carcter de obligatoriedad anual en cualquiera de los casos (Diagrama I.1.6).

Diagrama I.1.6. El Plan de Desarrollo Institucional como soporte del Plan Anual de Trabajo (ver Anexo I.3: 6-14).

PROMIN 2004-2005Documentos obligatorios a presentar por las escuelas normales para su evaluacin y seleccin que hayan sido seleccionadas y beneficiadas con recursos en aos anteriores: PAT

Aquellas escuelas que participen por vez primera en el proceso de seleccin, o bien, no hayan sido seleccionadas ni beneficiadas con recurso alguno en los aos anteriores, debern presentar: PDI PAT

PROMIN 2002-2003Documentos obligatorios a presentar por las escuelas normales para su evaluacin y seleccin: PDI PAT

PROMIN 2003-2004Documentos obligatorios a presentar por las escuelas normales para su evaluacin y seleccin: PDI PAT



I.1.2.2 Operacin de la dictaminacin, seleccin y distribucin de recursos del PROMIN

El primer ao: 2002-2003

Para la integracin de los Comits dictaminadores, en el primer ao de operacin del programa, las Reglas de Operacin establecieron que la Secretara de Educacin Estatal y la Coordinacin Estatal del PROMIN deberan considerar:

a) Responsable estatal del Programa.b) Personal tcnico del rea de educacin normal.c) Personal de las reas encargadas de la infraestructura educativa, etc.d) Personal destacado en su labor acadmica en la formacin de maestros de educa-

cin bsica.e) Personal de reas involucrado en proyectos, acciones y actividades que inciden en

el mejoramiento acadmico e institucional de las escuelas.f ) Personal o instancias que juzguen convenientes para garantizar el cumplimiento

de las tareas encomendadas (ver Anexo I.3: 4-5).El proceso de evaluacin, seleccin y dictaminacin de las escuelas normales desem-boc en el Dictamen Tcnico del Plan de Desarrollo Institucional y Programa Anual de Trabajo. La Tabla I.1.3, muestra los componentes a evaluarse en el primer ao de operacin del programa.

Los resultados se dieron en funcin de la escala siguiente: La escuela normal fue seleccionada si el puntaje total mnimo alcanzado fue de 21 puntos y el mximo de 26, lo que representa haber obtenido entre 81% y 100% de la puntuacin. Este resultado se obtuvo de la suma del puntaje del PDI y del PAT. En contraste, si el puntaje total ob-tenido fue menor de 20, lo que representa un puntaje de 77%, la escuela se consider como no seleccionada (ver Anexo I.3: 6-8).

Como un punto aparte, se llev a cabo la evaluacin de los proyectos presentados por las escuelas normales a partir del grado de incidencia sobre las prcticas de ense-anza, del trabajo acadmico de la institucin y en la gestin institucional de la escuela normal. Esta evaluacin no influy en el proceso de seleccin, pero s en la justificacin del recurso autorizado a cada proyecto. La escala empleada fue:

a) Si la contribucin es mnima para la transformacin de la escuela, se valor con 1 a 3 puntos.

b) Si representa una considerable contribucin al mejoramiento del plantel, se va-lor con 4 a 9 puntos, y

c) Si es un proyecto, accin o actividad fundamental para lograr el cambio de la escuela, se le asign el valor mximo de 10 (ver Anexo I.3: 15-21).

Los formatos empleados para dicho proceso en esta emisin fueron:a) Formato 1: Evaluacin del Plan de Desarrollo Institucional (PDI).



b) Formato 2: Evaluacin del Programa Anual de Trabajo (PAT).c) Formato 3: Dictamen Tcnico del Plan de Desarrollo Institucional y Programa

Anual de Trabajo (Preliminar).d) Formato 4: Dictamen Tcnico del Plan de Desarrollo Institucional y Programa

Anual de Trabajo (Definitivo).e) Formato 5: Asignacin preliminar de recursos para la implementacin de proyec-

tos y acciones del Programa Anual de Trabajo (PAT).

Tabla I.1.3. Componentes de dictaminacin y escalas de ponderacin: 2002-2003 (ver Anexo I.2-C).

Documento a evaluar Componente

Escala de ponderacin

PDI

1. Explicita la tarea fundamental de la escuela normal.

(2) Bien (1) Regular(0) Mal

Puntaje mximo a obtener:16 puntos

2. Incluye el diagnstico de la situacin actual de la escuela normal con respecto a los resultados educativos.

3. Fundamenta los objetivos y metas en el diagnstico de la situacin actual y en las prioridades educativas que establezca la escuela normal.

4. Establece periodos de corto, mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos y metas planteados.

5. Plantea estrategias que abarcan diferentes mbitos de la escuela normal, tomando como eje articulador el mejoramiento del proceso formativo de los futuros docentes de educacin bsica.

6. Incluye programas, proyectos y/o acciones congruentes con las prioridades, objetivos y metas establecidos.

7. Plantea estrategias de seguimiento y evaluacin de los avances en los proyectos y acciones propuestas.

8. Indica responsables de los programas, proyectos y/o acciones.

PAT

1. Incluye objetivos y metas congruentes con el diagnstico de la situacin actual y que se deriven del PDI, para resolver las problemticas y necesidades prioritarias detectadas

(2) Bien(1) Regular(0) Mal

Puntaje mximo a obtener:10 puntos

2. Especifica los proyectos, acciones y/o actividades a desarrollar, detallando los periodos de realizacin y responsables.

3. Detalla los recursos (humanos, materiales y econmicos) para el desarrollo de las actividades derivadas de cada proyecto, incluyendo tanto los que requieren como aqullos con los que cuenta la escuela normal.

4. Desglosa las acciones especficas por proyecto programado y estima los costos que implica dicha accin o actividad.

5. Incluye formas y momentos para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos y actividades.



Variaciones en el proceso de dictaminacin y seleccin de escuelas normales en el segundo y tercer ao: 2003-2004 y 2004-2005

Para los aos 2003 y 2004, la finalidad del proceso, la estructura del Comit Dictamina-dor, los componentes a evaluarse y los formatos empleados variaron considerablemente. Podra decirse que estos cambios atendieron la experiencia del primer ao. La inten-cin fue facilitar y presentar de una forma ms clara y detallada los aspectos a tomar en cuenta para la elaboracin de los documentos, la seleccin de las escuelas participantes y la distribucin de los recursos.

El proceso de dictaminacin se defini como el elemento clave para impulsar, en las escuelas normales, procesos y acciones que promovieran la renovacin de la gestin institucional, a fin de lograr el cumplimiento de sus finalidades educativas. A partir de las caractersticas especficas de las instituciones, los recursos econmicos que otorg el PROMIN fueron destinados para el desarrollo de proyectos estratgicos de cambio y mejora (ver Anexo I.3: 2).

A partir del segundo ao, la dictaminacin se formaliz an ms, como puede apre-ciarse en los siguientes puntos.

a) La dictaminacin como proceso: objetivos y funciones.

Es un proceso tcnicoacadmico de valoracin sobre la calidad de la planeacin institucional de las escuelas normales.

Permite ampliar los mrgenes de autonoma de las entidades y las escuelas normales en el otorgamiento y ejercicio de los recursos, ya que, si bien la entidad federativa toma decisiones respecto a los recursos econmicos autorizados de acuerdo con el dictamen emitido, son las normales quienes, al recibir estos apoyos, deciden sobre su distribucin y uso. Con ello, se favorece la toma de decisiones colectivas en las que se comparten las responsabilidades y los beneficios que representan para el mejoramiento de la institucin.

Favorece la transparencia en la asignacin y aplicacin de los recursos ya que, por una parte, el dictamen se apega a criterios explcitos y reglas claras co-nocidas de antemano por las escuelas participantes y, por otra, se cuenta con

10. En el documento Criterios dictamen 2003 se menciona que algunas dificultades que se presentaron en la emisin anterior del PROMIN tuvieron relacin con el hecho de que no siempre realizaron la revisin y anlisis de los documentos de planeacin, y destinaron los recursos quienes

evaluaciÓn externa del programa de … · análisis del diseño, coherencia interna y vinculación...

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