evaluaciÓn estratÉgica de consistencia y … · de presupuesto y responsabilidad hacendaria; y 79...

Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género

Ejercicio Fiscal 2014

0

EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA

BIENESTAR DE MICROFINANCIAMIENTO A LA ECONOMÍA FAMILIAR CON PERSPECTIVA DE

GÉNERO




1

Resumen Ejecutivo

El Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de

Género, lo lleva a cabo la Dirección de Economía Solidaria y Fomento Cooperativo de la

Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH), que es una dependencia del Estado

de Oaxaca, con el objeto de establecer las bases y mecanismos de coordinación y cooperación

para el otorgamiento de apoyos dirigidos a la población objetivo.

En los últimos años la transparencia y rendición de cuentas ha sido un tema de alta demanda

en el país. Con base en las principales reformas a las leyes del Gasto, la evaluación es la

herramienta principal que permite la reasignación de los recursos públicos y mejora de la

calidad del gasto público, tal y como lo señalan el Artículo 134 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley

General de Contabilidad Gubernamental.

Con la finalidad de dar cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2015, se determinó

evaluar Estratégicamente la Consistencia y los Resultados del Programa mediante los temas

de diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la

población objetivo, resultados y el ejercicio de los recursos. Lo anterior, con el Fin de que las

recomendaciones del análisis retroalimenten el desempeño del Programa y el ejercicio de los

recursos, con base en indicadores estratégicos y de gestión para el cumplimiento de los

objetivos para los que están destinados.

Además, para mejorar la gestión y la decisión presupuestal, el Gobierno del Estado de Oaxaca

elaboró con base en lo recomendado por el CONEVAL, los “Términos de Referencia para la

Evaluación del Programa Presupuestal Estatal”, esto, para llevar a cabo un análisis de gabinete

con base en la información proporcionada por la dependencia ejecutora de los recursos que

se evalúan.

Uno de los principales problemas del país es la pobreza en la que vive gran parte de su

población; el combate a la misma define en buena medida la agenda de desarrollo social y

humano. La pobreza está asociada a la desigualdad y la marginación, problemas que se deben

atender desde la política pública, tanto por su importancia y características específicas como




2

por su relación y efectos sobre la pobreza. La desigualdad se refiere al acceso y distribución

diferenciada e inequitativa de los recursos y las oportunidades en una sociedad, ya sea entre

individuos, hogares o regiones geográficas.

Oaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de población en situación

de pobreza en el país. En 2008, el 62% de su población se encontraba en pobreza

multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de oaxaqueños, incidencia superada por

Puebla (64%), Guerrero (68.1%) y Chiapas (76.7%). En el mismo periodo, las tres carencias

principales de la población oaxaqueña en orden de importancia eran: seguridad social,

servicios de salud y servicios básicos en la vivienda.

Por otra parte, en 2008 el 32.9% de la población oaxaqueña, equivalente a 1.2 millones de

personas, tenía un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo nacional, que se determina

a través del ingreso necesario para adquirir la canasta básica de alimentos, en comparación

con 16.5% a nivel nacional.

Cabe señalar que aproximadamente el 37.5% y el 52.7% de las localidades del estado

muestran un grado muy alto y alto de marginación respectivamente, lo cual implica que nueve

de cada diez localidades estaban en condiciones de franca desventaja. En contraste, el 6.2%,

el 2.4% y 1.2% de las localidades tienen un nivel de marginación medio, bajo y muy bajo, en

ese orden, lo que significa que sólo una de cada diez localidades en el estado no sufre las

condiciones generales de desventaja.

En el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano 2011-2016 se contienen las

Estrategias de Bienestar, y entre sus objetivos está el de promover proyectos productivos que

permitan detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de

economía solidaria y microfinanciamiento, esto lo concibe el Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género que en una acción del

numeral 3.6.3 Fortalecimiento de las Actividades Productivas para la Generación de Trabajo e

Ingresos Remuneradores, que impulsa el desarrollo en zonas con población en condiciones

de vulnerabilidad, ofreciendo microcréditos, preferentemente a mujeres que no tienen acceso

a préstamos de la banca comercial.




3

Esta modalidad rompe el esquema tradicional de apoyos a través de subsidios y establece un

precedente en esquemas de apoyo en los que la gente compromete el resultado de su trabajo

para recuperar la totalidad del microcrédito recibido.

En cuanto a los resultados derivados de la evaluación, se pueden observar los siguientes

puntos en cada uno de los temas de este documento:

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se encuentra incompleta, ya que no

cuenta con Actividades para conformar y validar la lógica vertical, además de que los

Indicadores no cuentan con línea base ni Metas; así la MIR no establece Supuestos

para poder validar la lógica horizontal. Con esto se resume que la lectura de las lógicas

no se valida en su totalidad conforme a la Guía para el Diseño de la Matriz de

Indicadores para Resultados que proporciona el CONEVAL o la SHCP.

Existe temporalidad en la frecuencia de medición, pero no tiene línea base ni metas

explicitas en la MIR. Sin embargo, sí se cuenta con línea base pero en un documento

proporcionado por el ente ejecutor llamado Ficha Técnica de Indicadores.

La Población Económicamente Activa de Oaxaca es del 47.2% de su población total.

El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) puede

cumplir con complementariedad y/o sinergia con el Programa evaluado, al igual que el

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres (FOMMUR). Sin embargo, no se trabaja de

manera conjunta con ninguno de estos dos Programas.

Existe información veraz y oportuna para atender a los beneficiarios otorgándoles

microfinanciamiento, así como para darle seguimiento al Programa.

La Población Objetivo y la Potencial están claramente definidas, aunque no se cuenta

con algún método para cuantificar a la población.

Para poder ser elegible debe pertenecer a un grupo solidario de 2 a 20 personas y

además, debe estar en la cobertura de cada Dispersora de Recursos.

La meta física se superó, al otorgar 1,366 microcréditos, esto es, 366 microcréditos

adicionales a los 1,000 propuestos al principio del Ejercicio Fiscal 2014.




4

Para el ejercicio Fiscal 2014 se recibieron $8, 000,000 por parte del estado de Oaxaca

para otorgar créditos, además de que se consideran los presupuestos restantes de

ejercicios fiscales anteriores, por lo que en total para el 2014 se contó con un

presupuesto de $38, 113,200.00

Se cuenta con documentos de Avances Físico-Financieros, Cierre de Ejercicio,

Recursos no Devengados y Actas de Entrega-Recepción como evidencia de que se

cumplen los procesos de ejecución conforme a la normatividad.

Para la Administración Financiera, se tienen los documentos: Gastos de Operación,

Reporte de Seguimiento para el Monitoreo del Programa, Reportes de Cuenta Pública

y Avances Físicos-Financieros.

El Programa no ha sido evaluado en Ejercicios Fiscales anteriores, por lo que no se

cuenta con procedimientos para medir costo-efectividad en la ejecución del Programa.

El Programa cuenta con diversos Sistemas de Información, como son el SINPRES, Red

Oaxaca de Todos y el Sistema de Evaluación del Desempeño Oaxaca.

El Portal de Transparencia Presupuestaria del Gobierno del Estado de Oaxaca es el

Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia que utiliza el Programa.

En general, los beneficiados se encuentran satisfechos con el apoyo otorgado de

microfinanciamientos, esto con evidencia en encuestas presentadas por el ente

ejecutor; aunque se debe tener la certeza de que el resultado de estas encuestas en

realidad sea significativo y representativo.

No se cuenta con evaluaciones externas de impacto, pero dadas las condiciones del

Programa, sí es viable realizar una evaluación de esta índole.

Con los resultados de la evaluación descritos anteriormente, se podrá medir cualitativamente

la consistencia y los resultados que se han obtenido con la ejecución del Programa; asimismo,

se encontraron aspectos susceptibles de mejora, los cuales pueden ser atendidos por la

dependencia ejecutora de dicho Programa evaluado.




5

Índice

Capítulo 1. Diseño .................................................................................................................... 9

Capítulo 2. Planeación Estratégica ......................................................................................... 42

Capítulo 3. Cobertura y Focalización ...................................................................................... 50

Capítulo 4. Operación ............................................................................................................. 54

Capítulo 5. Percepción de la Población Objetivo .................................................................... 86

Capítulo 6. Resultados............................................................................................................ 90

Capítulo 7. Ejercicio de los Recursos ..................................................................................... 97

Capítulo 8. Principales Hallazgos de la Evaluación .............................................................. 103

Capítulo 9. Principales Fortalezas, Debilidades y Recomendaciones .................................. 106

Capítulo 10. Conclusiones .................................................................................................... 114

Anexos .................................................................................................................................. 118

Anexo I. Características Generales del Programa Presupuestario Estatal Evaluado ........ 119

Anexo II. Instrumentos de Recolección de Información ..................................................... 121

Anexo III. Base de Datos de Gabinete Utilizadas para el Análisis ..................................... 123

Anexo IV. Entrevistas Realizadas (en su caso). Nombre de las Personas Entrevistadas, así

como las Fechas en las Cuales se Llevaron a Cabo ......................................................... 126

Anexo V. Datos de la Institución Evaluadora ..................................................................... 128

Anexo Adicional: Aspectos Susceptibles de Mejora .......................................................... 130




6

Introducción

De conformidad con el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE) del Estado de Oaxaca,

publicado el 07 de abril del 2015, la Jefatura de la Gubernatura y la Secretaría de Finanzas,

con fundamento legal en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; artículos 85 y 110 párrafo cuarto, en sus fracciones I, II, III y IV de la Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y 79 de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, se emitieron las bases de evaluación del ejercicio fiscal 2014, de los

Programas Presupuestarios Estatales y los Recursos Federales del Ramo General 33.

Lo anterior, con el propósito de coadyuvar a la innovación y mejoramiento de la gestión pública,

mediante el análisis de los resultados de desempeño, el impacto de las políticas y programas

públicos y la identificación de los aspectos susceptibles de mejora.

I. Objetivo General

Evaluar Estratégicamente la Consistencia y los Resultados del Programa, en cuanto a su

diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población

objetivo, resultados y el ejercicio de los recursos. Lo anterior, con el Fin de que las

recomendaciones de este análisis retroalimenten el desempeño del Programa y el ejercicio de

los recursos, con base en indicadores estratégicos y de gestión para el cumplimiento de los

objetivos para los que están destinados.

II. Temas de Evaluación

La evaluación se divide en los siguientes siete temas:

1. Diseño. Es un proceso analítico global que se enfoca en identificar los objetivos del

Programa para luego determinar la consistencia de su diseño y los resultados con tales

objetivos.

2. Planeación Estratégica. Implica analizar los instrumentos de planeación del Programa, y

corroborar si tal planeación tiene una orientación para resultados.

3. Cobertura y Focalización. Corresponde cuantificar y determinar la población potencial y la

población objetivo que está siendo atendida a través del Programa.




7

4. Operación. Analiza las principales actividades y procesos establecidos en la normatividad

aplicable; la eficiencia, eficacia y economía operativa del Programa; y el cumplimiento y avance

en los indicadores estratégicos y de gestión.

5. Percepción de la Población. Analiza el grado de satisfacción de los beneficiarios de los

bienes y servicios que conforman el Programa.

6. Resultados. Analiza los resultados intermedios y de impacto alcanzados por el Programa,

en términos de mejora o solución del problema por el cual fue creado.

7. Ejercicio de los recursos. Analiza el grado de cumplimiento en la aplicación de los recursos

en tiempo y forma, de acuerdo con los objetivos para los cuales están destinados.

III. Metodología

La Evaluación Estratégica de Consistencia y Resultados se realiza a través de un análisis de

gabinete con base en la información proporcionada por la dependencia ejecutora de los

recursos que se evalúan.

Dicha información se envía al ente evaluador a través de una bitácora digital que contiene las

fuentes de información que conforman los documentos y archivos electrónicos que serán

analizados.

Cada tema de revisión y análisis se presenta en forma de preguntas metodológicas

específicas, las cuales deberán responderse mediante un esquema binario (Sí o No). Para

determinar esta respuesta, el evaluador deberá fundamentarla con la evidencia documental

previamente remitida y el análisis de la misma, de tal forma que sustente y justifique los

principales argumentos de cada una de las preguntas y temas por analizar. Por tanto, en cada

respuesta se deberá justificar por qué se respondió de una u otra manera.

Tanto la respuesta binaria a la pregunta, el análisis de la misma, como las referencias

documentales, serán la base de este trabajo de evaluación.

Por su parte, las preguntas que no tienen respuestas binarias están marcadas con un asterisco

(*), mismas que deberán ser contestadas con base en el análisis que el evaluador realice,

sustentado en la documentación e información existente.




8

De presentarse el caso, el evaluador deberá explicar las causas y motivos por los cuales

alguna(s) pregunta(s) no sea(n) aplicable(s) al Programa, o no haya(n) podido ser

respondida(s).

Si el Programa no genera o no cuenta con la información suficiente para poder contestar una

o varias de las preguntas metodológicas de los TDR, el evaluador lo deberá hacer explícito en

su respuesta, con la posibilidad de llevar a cabo entrevistas para apoyar el análisis y los

resultados de la evaluación.




9

Capítulo 1. Diseño




10

a. Presentar, en un máximo de dos cuartillas, una breve descripción del Fondo de

Aportaciones del Programa presupuestario que opera con recursos federales o

del Programa presupuestario estatal evaluado, según sea el caso, que incluya el

objetivo, los bienes y servicios que se distribuyen a través del mismo, y las

características de los beneficiarios.


Género, se lleva a cabo por la dependencia ejecutora del Programa: Dirección de Economía

Solidaria y Fomento Cooperativo de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano

(SEDESOH), que es una dependencia del Estado de Oaxaca, a través de la Subsecretaría

de Concertación Social y la Subsecretaria de Desarrollo Regional, con el objeto de

establecer las bases y mecanismos de coordinación y cooperación para el otorgamiento de

apoyos dirigidos a la población objetivo.

La población objetivo es determinada en las Reglas de Operación del Programa Bienestar

de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, como

emprendedoras y microempresarias mayores de 18 años y hasta 65 años cumplidos con

ingresos familiares de hasta 12 salarios mínimos, sin acceso al financiamiento de la banca

comercial, que deseen iniciar o fortalecer actividades productivas o llevar a cabo la

producción de su vivienda, en el Estado de Oaxaca; lo anterior se considera como las

características de los beneficiarios en forma general.

Respecto a los objetivos específicos del Programa, estos son:

Contribuir al incremento del porcentaje de la población femenina económicamente

activa en el estado.

Emprendedoras y microempresarias beneficiadas, inician o fortalecen actividades

productivas o de vivienda.

Microcréditos para actividades productivas o de vivienda otorgados.

Emprendedoras y microempresarias, sin acceso a la banca comercial, inician o

fortalecen actividades productivas o de vivienda, con perspectiva de género en el

Estado de Oaxaca.




11

Por último, los tipos de apoyo están catalogados en las Reglas de Operación como el

Microcrédito a emprendedoras y/o microempresarias integradas en Grupos Solidarios

(de 2 a 20 integrantes), a fin de que si una no cumple con la recuperación del

microcrédito, el Grupo Solidario deberá responder por ella, no estando obligados a

invertirlo en un mismo proyecto. Con un monto por integrante de $3,000 a $20,000

entregado mediante las Dispersoras de Recursos para el uso del emprendimiento o

fortalecimiento de actividades productivas o de producción de vivienda, con las

siguientes características.

Están dirigidos preferentemente a mujeres; al menos, el 90% del presupuesto de

microcréditos se destinará a las mujeres.

Se otorgará un microcrédito durante la vigencia del contrato correspondiente y al

término de éste, se podrá solicitar un nuevo microcrédito, cuya autorización

quedará a consideración de la Dispersora de Recursos, así como de la

disponibilidad financiera de ellas, con la supervisión y/o participación de la

Instancia Ejecutora del Programa.

Los plazos y las formas de recuperación se harán de acuerdo con el esquema

de financiamiento de las Dispersoras de Recursos.

Los microcréditos se entregarán de acuerdo con la planeación y programación

que establezca la Instancia Ejecutora del Programa y a la disposición

presupuestal del Programa.

Teniendo como Población Potencial otorgar 1,000 microcréditos en el Ejercicio Fiscal 2014.




12

b. Realizar un análisis que permita contestar las siguientes preguntas:

1. ¿El Fin y el Propósito, están claramente definidos?

RESPUESTA: SÍ

El Fin y el Propósito están claramente definidos en la ficha técnica proporcionada por el ente

ejecutor del Programa, ya que en ambos casos se hace referencia al otorgamiento de

microcréditos especialmente hacia la mujer emprendedora, para mitigar la desigualdad de

oportunidades entre ambos sexos.

De igual manera, tanto en el Fin, como en el Propósito, se hace referencia de favorecer a las

mujeres que no tienen acceso al financiamiento de la banca comercial y este programa ataca

los problemas sociales y económicos a nivel microregional, municipal y de localidad; todo esto

para contribuir al incremento de la población femenina económicamente activa en el Estado

de Oaxaca.

El Fin y el Propósito están definidos de la siguiente manera en la ficha técnica:

Fin: Atacar los problemas sociales y económicos a nivel microregional, municipal y de

localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos

productivos mediante el otorgamiento de microcréditos, que permita a las zonas marginadas

incorporarse a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las

comunidades. Esto facilitará a la población de bajos ingresos, y principalmente a mujeres

emprendedoras y microempresarias el acceso al financiamiento para llevar a cabo actividades

productivas que permitan mejorar sus niveles de ingreso.

Propósito: Favorecer el establecimiento y consolidación del sector micro empresarial a través

del otorgamiento de microcréditos con el fin de apoyar, tanto en poblaciones urbanas como

rurales las iniciativas de mujeres emprendedoras y microempresarias que no tienen acceso al

financiamiento de la banca comercial.




13

2. ¿El Fin y el Propósito corresponden a la solución del problema?

RESPUESTA: SÍ

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, en la Línea de Acción 3, de la Estrategia

2.3, Objetivo 2, punto 6.1,correspondiente al Eje 6 “Desarrollo Social y Humano”, establece la

importancia de disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microregional,

municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a

proyectos productivos mediante el otorgamiento de microcréditos que permita a los territorios

marginados incorporarse a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias

y las comunidades.

Además, uno de los pilares del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano, es la

Estrategia Bienestar, y dentro de sus objetivos se encuentra promover proyectos productivos

que permitan detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de

economía solidaria y microfinanciamiento; y el fortalecimiento de las actividades productivas

para la generación de trabajos e ingresos remuneradores que impulsa el desarrollo de zonas

con población en condiciones de vulnerabilidad ofreciendo microcréditos, preferentemente a

mujeres que no tienen acceso a préstamos de la banca comercial, con lo cual se rompe el

esquema tradicional de apoyo a través de subsidios y se establece un precedente en

esquemas de apoyo en los que la gente compromete el resultado de su trabajo para recuperar

la totalidad del microcrédito recibido.

De acuerdo con el contenido de estos diagnósticos se puede concluir que el logro del Propósito

y el Fin sí contribuyen a la solución de la problemática.




14

3. Con base en los objetivos estratégicos de la (s) Dependencia (s) y/o Entidad (s)

ejecutora (s) de los recursos ¿A qué objetivo u objetivos estratégicos están

vinculados o contribuyen?*

RESPUESTA:

La dependencia que coordina el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía

Familiar con Perspectiva de Género es la Secretaría de Desarrollo Social y Humano

(SEDESOH), cuyos objetivos estratégicos están plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo

2011-2016 y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano. Ver Cuadro N° 1.

Cuadro N°.1 Objetivos estratégicos de nivel Estatal

Nivel de

Planeación Documento Objetivos

Estatal

Plan Estatal de Desarrollo 2011-

2016

Objetivo 2.- Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos que permita a los territorios marginados incorporarse a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las comunidades.

Programa Sectorial de Desarrollo

Social y Humano 2011-2016

Impulsar el desarrollo en zonas con población en condiciones de vulnerabilidad, ofreciendo microcréditos, preferentemente a mujeres, que no tienen acceso a préstamos de la banca comercial y se establece un precedente en esquemas de apoyo en los que la gente compromete el resultado de su trabajo para recuperar la totalidad del microcrédito recibido. (p. 116).




15

Fuente: Elaborado por INDETEC con base en información del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 del gobierno del Estado de Oaxaca y el Programa Sectorial DSH 2011-2016.

En el caso de los objetivos estratégicos a nivel federal, el Programa está vinculado a los

siguientes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, tal como se observa en el

Cuadro N° 2.

Cuadro N°.2 Objetivos estratégicos a nivel Federal

Nivel de planeación Documento Objetivos

Federal Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018

Objetivo 4.2. “Democratizar el acceso

al financiamiento de proyectos con

potencial de crecimiento”.

Objetivo 4.8. “Desarrollar los sectores

estratégicos del país”.

Fuente: Elaborado por INDETEC con base en información del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.




16

4. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relación lógica del Fondo

de Aportaciones del Programa presupuestario que opera con recursos federales

o del Programa presupuestario estatal evaluado, según sea el caso, con los

objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Estatal de Desarrollo.*

RESPUESTA:

Como se observa en los cuadros No. 1 y No. 2 de la respuesta anterior, sí existe una relación

lógica entre los objetivos del Programa y los objetivos de la planeación para el desarrollo, tanto

a nivel estatal como a nivel federal, ya que dichos objetivos apuntan a la atención de la

problemática que incidan en el abatimiento de los niveles de pobreza, fomenten un mejor nivel

de vida de la población y fortalezcan la economía familiar y comunitaria mediante los

microfinanciamientos.

Presentado de manera textual, los objetivos están enfocados a: “Diseñar, implementar,

coordinar y ejecutar las políticas, programas y proyectos que incidan en el abatimiento de los

niveles de pobreza, fomenten un mejor nivel de vida de la población y fortalezcan la economía

familiar y comunitaria, propiciando la colaboración de los sectores social y privado, así como

la participación de los tres órdenes de gobierno”.




17

c. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores.

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores

5. ¿Las Actividades son suficientes y necesarias para producir cada uno de los

Componentes?

RESPUESTA: NO

En la Matriz de Indicadores para Resultados proporcionada por el ente ejecutor del Programa

evaluado, no vienen definidas las Actividades, por lo que se determina que no son suficientes

para producir el Componente identificado en la MIR.

Se recomienda añadir a la MIR las Actividades correspondientes para obtener el logro del

Componente identificado.




18

6. ¿Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propósito?

RESPUESTA: SÍ

El Propósito establecido en la MIR se enfoca en la problemática de conseguir un financiamiento

para poder desarrollar actividades económicas principalmente para las mujeres

“Emprendedoras y microempresarias, beneficiadas, inician o fortalecen actividades

productivas o de vivienda”. Para lograr ese Propósito se tiene solo un Componente:

“Microcréditos para actividades productivas o de vivienda otorgados”.

Cabe mencionar que el Componente no podría ser el suficiente para que se logre el Propósito

del Programa, ya que para iniciar, fortalecer y consolidar actividades económicas productivas

sería necesario realizar capacitaciones de diversos temas relacionados; por lo anterior, se

recomienda agregar un Componente con esta característica.




19

7. ¿Es claro y lógico que el logro del Propósito contribuye al logro del Fin?

RESPUESTA: SÍ

Al realizar la lectura vertical de la MIR del Programa, se observa que el Propósito es totalmente

congruente con el Fin y contribuye al logro de éste, ya que al obtenerse el objetivo del

Programa que es: “Emprendedoras y microempresarias, beneficiadas, inician o fortalecen

actividades productivas o de vivienda” se vincula directamente con el Fin para “Contribuir al

incremento del porcentaje de la población femenina económicamente activa en el estado”.




20

8. Considerando el análisis y la evaluación realizados en este punto, ¿la lógica

vertical de la matriz de indicadores es clara y se valida en su totalidad? Es decir,

¿la lógica interna es clara?

RESPUESTA: NO

No se valida en su totalidad la lógica vertical, dado que la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR), no cuenta con las Actividades que se deben llevar a cabo para el logro de

los Componentes.

A pesar de que en términos generales en la parte estratégica, la lógica vertical del Programa

se pudiera validar, ya que el Fin y el Propósito son claros y congruentes. El Componente

identificado se enfoca en los microcréditos, lo cual es útil para obtener el Propósito del

Programa.




21

9. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse en el diseño y en su

lógica interna*.

RESPUESTA:

Se recomienda agregar las Actividades en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del

Programa conforme se estipula en la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público1, donde se describen los elementos

a considerar en la MIR.

También se recomendó incluir un Componente con sus respectivas Actividades

(Capacitaciones a la población beneficiada con el apoyo económico) con el fin de que su

proyecto pueda iniciar, fortalecerse y consolidarse adecuadamente para obtener el Propósito

del Programa.

1Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados pág. 25. Información extraída de:

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf




22

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores

10. En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño a nivel de

Fin, Propósito, Componentes y Actividades e insumos?

RESPUESTA: SÍ

En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) proporcionada por el ente ejecutor del

Programa se observa que se cuenta con los indicadores para Fin, Propósito y Componentes;

los indicadores de Actividades no vienen dados en la información proporcionada por lo que no

existen indicadores para medir su desempeño. Ver Cuadro No. 3

Cuadro N°.3 Indicadores de Desempeño de la MIR

Resumen Narrativo Indicador

Fin

Contribuir al incremento del porcentaje de la población femenina

económicamente activa en el estado.

Porcentaje de mujeres económicamente activas de 18 años y hasta 65 años cumplidos en el Estado de Oaxaca.

Pro

pó

sit

o

Emprendedoras y microempresarias beneficiadas, inician o fortalecen

actividades productivas o de vivienda

Actividades productivas iniciadas a partir del micro financiamiento.

Actividades productivas fortalecidas a partir del micro financiamiento.

Actividades de Producción de Vivienda a partir del micro financiamiento.

Co

mp

on

en

tes

Microcréditos para actividades productivas o de vivienda otorgados.

Porcentaje de Género.

Microcréditos colocados para actividades productivas o de vivienda.

Porcentaje de la inversión recuperada de microcréditos colocados para actividades productivas o de vivienda.

Fuente: Elaboración del INDETEC con datos tomados de la MIR del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar sin Perspectiva de Género.




23

11. ¿Todos los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y

monitoreables?

RESPUESTA: SÍ

Todos los indicadores identificados en la MIR del Programa son claros, económicos,

monitoreables, adecuados y relevantes, dado que los indicadores estratégicos (Fin, Propósito

y Componente) son adecuados y miden el logro del Programa en términos de contribución a

la problemática a la que está dirigida. Además, se utilizan indicadores establecidos de manera

coordinada entre cada tipo de objetivo que permiten una mejor medición para ver el impacto

originado con el Programa, añadiendo que son económicos en el sentido de que sus fuentes

de información es la misma dependencia ejecutora, por lo que también los vuelven

monitoreables.

En cuanto a los indicadores de gestión, no se puede abordar el tema, ya que las Actividades

no están plasmadas en la MIR, por lo que tampoco se observan sus indicadores.




24

12. De no ser el caso, la Institución Evaluadora, en coordinación con la (s)

Dependencia (s) y/o Entidad (es) ejecutora (s) de los recursos que se evalúan,

deberán proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada ámbito de

acción o las modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias.*

RESPUESTA:

En cuanto a los indicadores existentes, estos se encuentran de manera adecuada y precisa,

en congruencia con lo recomendado en las preguntas que evalúan la lógica horizontal y la

lógica vertical.

Los indicadores faltantes son respecto a las Actividades; para poder proponer unos indicadores

adecuados a este segmento, primero debemos precisar los objetivos de las Actividades, y

después sus respectivos indicadores. Con respecto a la contestación de preguntas anteriores,

se propuso incluir un Componente (capacitaciones) y sus respectivas Actividades a la MIR del

Programa con el fin de que sean los suficientes para la obtención del Propósito, además de

que en dicha MIR no se identifican las Actividades para la entrega de su Componente, por lo

que también se realizó la recomendación de incluirlas.

Cabe destacar que las recomendaciones mencionadas deben de ser valoradas y si es

pertinente, que sean realizadas por los encargados del Programa, ya que ellos son los

involucrados directos en las acciones para llevarlos a cabo.




25

13. ¿Los indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores tienen identificada su línea

de base y temporalidad en la medición?

RESPUESTA: NO

En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) presentada se identifica la temporalidad

(frecuencia) de la medición para todos sus indicadores, sin embargo, no se establece en ella

la línea base. En algunos casos, la línea base corresponde al avance en los indicadores

logrado en el año inmediato anterior; si es el caso, se recomienda exponerlo de manera

explícita en la MIR.

Sin embargo, la línea base viene detallada en la información proporcionada en el gabinete, en

la Ficha Técnica de los Indicadores, por lo que se recomienda añadirla de manera explícita en

la MIR.




26

14. ¿Se identifican los medios de verificación para obtener cada uno de los

indicadores?

RESPUESTA: SÍ

En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa, se logra identificar los Medios

de Verificación que son utilizados para obtener cada uno de los indicadores plasmados en la

ella. Véase Cuadro N° 4

Cuadro N°.4 Medios de Verificación

Ámbito de Desempeño

Indicadores Medio de Verificación

FIN

Porcentaje de mujeres económicamente activas de 18 años y hasta 65 años cumplidos en el Estado de Oaxaca

www.bienestar.oaxaca.gob.mx http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c =27874

PROPÓSITO

Actividades productivas iniciadas a partir del microfinanciamiento. Padrón de Beneficiarias del

Programa, y Reportes de Avances, en concentración y publicados por Red Oaxaca, en www.bienestar.oaxaca.gob.mx

Actividades productivas fortalecidas a partir del microfinanciamiento

Actividades de Producción de Vivienda a partir del microfinanciamiento.

COMPONENTE

Porcentaje de Género. Padrón de Beneficiarias del Programa, y Reportes de Avances, en concentración y publicados por Red Oaxaca, en www.bienestar.oaxaca.gob.mx

Microcréditos colocados para actividades productivas o de vivienda.


Fuente: Elaboración del INDETEC con datos tomados de la MIR del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género.

http://www.bienestar.oaxaca.gob.mx/













27

15. Para aquellos medios de verificación que corresponda (por ejemplo encuestas),

¿se ha identificado el tamaño de muestra óptimo necesario para la medición del

indicador, especificando sus características estadísticas como el nivel de

significancia y el error máximo de estimación?

RESPUESTA: NO APLICA

En los Medios de Verificación identificados en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

del Programa no utiliza encuestas, por lo que no se identifica ninguna de las herramientas para

la óptima medición de los indicadores.




28

16. ¿De qué manera se valida la veracidad de la información obtenida a través de los

medios de verificación?*

RESPUESTA:

Como se muestra en el Cuadro N°4 (respuesta de la pregunta 14), los Medios de Verificación

son de portales de internet gubernamentales que cuentan con todo tipo de información (registro

de beneficiados, estadísticas, encuestas de satisfacción, resultados de las encuestas), cuya

validez está garantizada por las metodologías que utilizan dichas instituciones para su

realización.




29

17. ¿Se consideran válidos los supuestos tal como figuran en la Matriz de

Indicadores?

RESPUESTA: NO

No se logran identificar los Supuestos en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

proporcionada por el ente ejecutor del Programa evaluado. Cabe recordar que en estricto

apego a la Metodología del Marco Lógico (MML), el objetivo de Fin no tiene Supuestos, dado

que los Supuestos son las condiciones suficientes que se tienen que dar (además de ejecutar

lo que establece el Programa dentro de su ámbito de acción) para que se cumpla el objetivo

del siguiente nivel.




30

18. Considerando el análisis y evaluación realizado en este punto, ¿la lógica

horizontal de la Matriz de Indicadores se valida en su totalidad?

RESPUESTA: NO

Conforme a la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público2, la lógica horizontal sirve para que puedan examinar las

relaciones causa-efecto realizándola de derecha a izquierda, y debe contener los siguientes

puntos: Supuestos para cada ámbito de desempeño, Medios de Verificación y los Indicadores.

Por lo anterior, no es posible validar la lógica horizontal de la MIR del Programa evaluado como

se estipula en la Guía antes mencionada.

Como se ha mencionado en respuestas anteriores, en la MIR proporcionada sólo se identifica

información de los ámbitos de desempeño estratégicos (Componente, Propósito y Fin), y en

ellos sí es posible realizar la lectura lógica horizontal de la dicha MIR.

2Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados pág. 61. Información extraída de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf




31

19. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse a la lógica horizontal de

la Matriz de Indicadores (indicadores, medios de verificación y supuestos)*

RESPUESTA:

En primera instancia, se recomienda agregar los Supuestos a la MIR del Programa para tener

un análisis más profundo sobre la lógica horizontal y así cumplir con lo estipulado en la Guía

para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados; además, definir de manera

explícita en la MIR la línea base y las metas de los Indicadores.

De igual manera, se recomienda considerar otros tipos de Medios de Verificación (en caso de

existir) para poder comparar los resultados del Medio de Verificación presentado y así poder

llegar a una resolución más precisa y confiable.




32

c) Población potencial y objetivo.

20. ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así

como la población objetivo están claramente definidas?

RESPUESTA: SÍ

La Población Potencial viene definida por la dependencia ejecutora como: “Mujeres

económicamente activas de 18 y hasta 65 años cumplidos en el Estado de Oaxaca”.

En cuanto a la Población Objetivo, está definida en las Reglas de Operación del Programa

como: “Mujeres económicamente activas de 18 años y hasta 65 años cumplidos con ingresos

familiares de hasta 12 salarios mínimos, sin acceso al financiamiento de la banca comercial,

que deseen iniciar o fortalecer actividades productivas o llevar a cabo la producción de su

vivienda, en el Estado de Oaxaca”.




33

21. ¿Se ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos que

considere pertinentes? (En el caso de individuos, en términos de edad, sexo, nivel

socio-económico -señalar quintil de ingreso si corresponde-, principales

características de la actividad económica que desempeña -rama de actividad,

condición de empleo, etc.-, condición indígena u otros atributos que sean

pertinentes).

RESPUESTA: SÍ

En las Reglas de Operación del Programa, se identifican características con ciertas

especificaciones para la Población Potencial como son: mujeres emprendedoras con bajos

salarios, entre otras; por lo que se han cuantificado los datos con referencia a los resultados

obtenidos en el Ejercicio Fiscal 2014.

De manera general, la cuantificación se presentó de la siguiente manera en los documentos

que proporcionó el ente ejecutor del Programa: La Población Potencial se estimó en 657,582

personas, de las cuales, la Población Objetivo para el Programa se estima en otorgar 1,000

microcréditos. Por lo que, se describe y cuantifica de manera clara a las poblaciones (Objetivo

y Potencial). Sin embargo, a pesar de tener cuantificada a los diferentes tipos de poblaciones,

no existe un método para esta cuantificación.




34

22. ¿Cuál es la justificación que sustenta que los beneficios que se otorga (n) se

dirijan específicamente a dicha población potencial y objetivo?*

RESPUESTA:

En el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, en la línea de acción 3, de la estrategia

2.3, Objetivo 2, punto 6.1, correspondiente al Eje 6 “Desarrollo Social y Humano” se establece

la importancia de disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microregional,




y las comunidades.

De acuerdo con las Reglas de Operación establecidas en el Programa, el FIDEAPO u otra

institución seleccionada para este fin, realizará la transferencia de los créditos autorizados por

la Instancia Ejecutora del Programa a las Dispersoras de Recursos, en los tiempos y formas

que se formalicen y de acuerdo a la disponibilidad de recursos del Programa.

La SEDESOH, realizará el trámite correspondiente ante el FIDEAPO con la finalidad de que

éste transfiera los gastos de operación en general del Programa, en términos del numeral

4.1.2. Programación Presupuestal, de las Reglas de Operación establecidas en el Programa.

Además, la distribución de los apoyos a las beneficiarias está a cargo de las Dispersoras de

Recursos, mediante sus procedimiento de entrega de microcréditos en efectivo o cheque

nominativo, en los lugares y fechas que se establezcan, sin contravenir lo establecido por las

Reglas de Operación.




35

23. ¿La justificación es la adecuada?

RESPUESTA: SÍ

Conforme a lo estipulado en la respuesta de la pregunta 22, se observa que la justificación por

la cual se selecciona a los beneficiarios para que reciban el apoyo es el correcto, ya que las

Reglas de Operación del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar

con Perspectiva de Género es la adecuada para que los apoyos otorgados se distribuyan

correctamente a los solicitantes por medio de las dependencias ya mencionadas en dicha

respuesta.

Con la atención de la Población Potencial y Objetivo y considerando sus características para

que sean elegibles, se cumplen con los objetivos establecidos en la normatividad del Programa




36

24. ¿Existe información sistematizada y actualizada que permita conocer quiénes

reciben los apoyos (padrón de beneficiarios), cuáles son las características socio-

económicas de la población incluida en el padrón de beneficiarios y con qué

frecuencia se levanta la información?

RESPUESTA: SÍ

El Sistema de Registro y Control del Padrón de Beneficiarios de los Programas, denominada

“Plataforma Bienestar”, es el único instrumento técnico de uso obligatorio para los Programas

Bienestar que, a través de medios electrónicos autorizados por la SEDESOH y Red Oaxaca

de Todos, constituyen los medios de registro, control y difusión entre quienes dirigen los

Programas sociales y los beneficiarios de los mismos. En el sistema se registran, validan y

publican los datos de los ciudadanos e instituciones que hayan sido beneficiados por esta

política social financiada con recursos públicos.

Se incluye el padrón de beneficiarios en los documentos presentados por el ente ejecutor del

Programa para esta evaluación, además de que está actualizado en el sitio web

correspondiente al Programa. El Padrón Único de Beneficiarias se actualizará de manera

permanente, con base en el cumplimiento de la corresponsabilidad y el ejercicio de los

Derechos de Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición (Derechos ARCO) de las

beneficiarias del Programa.

Cabe mencionar que el establecimiento, mantenimiento, actualización y administración del

padrón es responsabilidad de Red Oaxaca de Todos, quien notificará bimestralmente los

cambios a la SEDESOH y a los ejecutores de los Programas, de acuerdo con el Convenio de

Colaboración para el Establecimiento, Mantenimiento, Actualización y Administración del

Padrón Único de Beneficiarios de los Programas Bienestar.

Para visualizar las características socioeconómicas de la actividad productiva de Oaxaca lo

ilustramos de la siguiente manera en las dos tablas posteriores:




37

Tabla N°.1 Característica de la actividad productiva en Oaxaca, 2010

Concepto

Nacional Estatal

Valores

absolutos %

Valores

absolutos %

Población Económicamente

Activa 44,701,044 52.6 1,343,189 47.2

Población desocupada 2,031,369 4.5 44,873

3.3

Unidades económicas

(% por 100 habitantes)

5,144,056

4.6

144,372

3.8

Total de remuneraciones

(Millones de pesos / % en pesos por persona ocupada)

1,128,901

56,117.0

10,786

26,616.0

Producción Bruta Total

(Millones de pesos / % en

pesos por persona ocupada)

10,998,426

546,728.0

183,605

453,092.0

Fuente: Elaborado con datos del INEGI, tomando como referencia información del Plan Sectorial de Desarrollo

Social y Humano 2011-2016

Tabla N°2. Rezago Social de Oaxaca en comparación con México (municipios)

Grado de rezago social 2005 2010

País Oaxaca País Oaxaca

Muy Alto 106 48 113 63 Alto 530 253 495 255

Medio 557 152 490 129

Bajo 562 85 575 85 Muy Bajo 699 32 783 38

Total 4,454 570 2,456 570 Fuente: Elaborado con datos del CONEVAL, tomando como referencia información del Plan Sectorial de

Desarrollo Social y Humano 2011-2016




38

d) Análisis de la vinculación de la normatividad aplicable con los objetivos

25. ¿Existe congruencia entre la normatividad aplicable y su lógica interna?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, los fines establecidos en la normatividad del

Programa Estatal están en el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, redactado de

la siguiente manera:

Línea de acción 3, de la Estrategia 2.3, Objetivo 2, Punto 6.1, correspondiente al Eje 6

Desarrollo Social y Humano “establece la importancia de disminuir las disparidades sociales y

económicas a nivel microregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de

infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos mediante el otorgamiento de

microcréditos que permita a los territorios marginados incorporarse a los procesos de

desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las comunidades”.

El Propósito del Programa es el siguiente: “Favorecer al establecimiento y consolidación del

sector micro empresarial a través del otorgamiento de microcréditos con el fin de apoyar, tanto

en poblaciones urbanas como rurales las iniciativas de mujeres emprendedoras y

microempresarias que no tienen acceso al financiamiento de la banca comercial. Contribuir al

incremento de la población femenina económicamente activa, en el Estado de Oaxaca, que

inicia o desea fortalecer sus actividades productivas o de vivienda, tomando en consideración

la perspectiva de género”.

En ese sentido, la lógica interna del Programa, establecida en el Propósito identificado en la

Ficha Técnica y en la MIR, sí es congruente con lo establecido en la normatividad aplicable.




39

e) Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros

Programas federales

26. ¿Con cuáles Programas federales y estatales podría existir complementariedad

y/o sinergia?*

RESPUESTA:

De acuerdo con la información proporcionada por el ente ejecutor del Programa se encuentra

complementariedad y/o sinergia con dos Programas Federales:

Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM): Tiene como

objetivo contribuir a que las mujeres y hombres de áreas urbanas y rurales tengan

acceso a los servicios integrales de microfinanzas que les otorguen instituciones de

microfinanciamiento para desarrollar unidades económicas. El Programa opera en un

ámbito de cobertura nacional, incentivando la expansión de los servicios integrales de

microfinanzas con especial énfasis en aquellas que se ubiquen dentro de zonas

prioritarias.

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR): Tiene como objetivo

contribuir a desarrollar un sistema de servicios integrales de microfinanzas que ofrezcan

organismos intermediarios, profesionales y estables, que otorguen educación financiera

y microcréditos en forma oportuna y suficientes a las mujeres que habitan zonas rurales,

excluidas de los servicios de la banca comercial, que pretenden desarrollar unidades

económicas en un entorno propicio para la colocación de sus productos.

Ambos Programas Federales tienen la característica de otorgar microfinanciamiento para

impulsar las unidades económicas de las personas en zonas donde no tengan acceso a los

servicios de microfinanzas y lo inviertan en un negocio local para fomentar y desarrollar la

habilidad de microempresario.




40

27. ¿Con cuáles Programas federales y estatales podría existir duplicidad de

acciones?*

RESPUESTA:

Puede haber cierto grado de duplicidad, ya que de acuerdo con el Fondo de

Microfinanciamiento a Mujeres Rurales” (FOMMUR), la finalidad es: “Contribuir a que las

mujeres rurales que se encuentran excluidas del financiamiento de la banca comercial,

dispongan de financiamiento oportuno y suficiente para que, en un entorno propicio para la

colocación de sus productos, desarrollen unidades económicas sostenibles a través de

microcréditos”, estipulado en las Reglas de Operación3 de dicho Fondo.

Además, analizando la Matriz de Indicadores para Resultados4 del Fondo de

Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), el Propósito es: “Las mujeres de áreas

rurales tienen acceso a microcréditos que les otorguen organismos intermediarios para

desarrollar unidades económicas” por lo que se considera que existe duplicidad de acciones

con el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de

Género, cuyo Propósito es: “Emprendedoras y microempresarias, beneficiadas, inician o

fortalecen actividades o de vivienda”, proporcionada por el ente ejecutor del Programa, aunque

el Programa Federal está focalizado a las mujeres rurales, lo cual puede ser la diferencia.

3 Reglas de Operación del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 2014 pág. 2. Información extraída de: http://www.pronafim.gob.mx/uploads/files/ro_fommur_dof_2014_af9dd204ef.pdf 4 Matriz de Indicadores para Resultados 2014 de FOMMUR. Información extraída de: http://economia.gob.mx/files/transparencia/MIR_2014_S016_FOMMUR.pdf




41

28. ¿Se cuenta con información en la que se hayan detectado dichas

complementariedades y/o posibles duplicidades?

RESPUESTA: SÍ

Basado en Programas Federales o Estatales, se encontraron algunas posibles

complementariedades en los Programas PRONAFIM Y FOMMUR, que se basan en los

microfinanciamientos para impulsar sus unidades económicas.

Igualmente, en el FOMMUR se encontraron posibles duplicidades en el Propósito del

Programa evaluado, ya que en ambos propósitos, se enfocan en el microfinanciamiento a la

mujer que no tiene acceso a la banca comercial, entre otras similitudes expuestas en la

respuesta de la pregunta 27.




42

Capítulo 2. Planeación Estratégica




43

a) Los mecanismos y herramientas de planeación estratégica

29. ¿En los planes se establecen con claridad los resultados (Objetivos estratégicos)

que se busca alcanzar?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con la dependencia responsable de operar el Programa, en este caso la Secretaría

de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH), el objetivo estratégico viene definido como:

“Diseñar, implementar, coordinar y ejecutar las políticas, Programas y proyectos que incidan

en el abatimiento de los niveles de pobreza, fomenten un mejor nivel de vida de la población y

fortalezcan la economía familiar y comunitaria, propiciando la colaboración de los sectores

social y privado, así como la participación de los tres órdenes de gobierno”.

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, en la Línea de acción 3, Estrategia 2.3,

Objetivo 2, Punto 6.1, correspondiente al Eje 6 Desarrollo Social y Humano establece la

importancia de disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microregional,




y las comunidades.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, en el punto 3.3. “Políticas Transversales”, establece

el desarrollo de políticas públicas proactivas y temporales en educación, seguridad social,

empleo y emprendimiento, que aceleren el proceso de disminución de brechas y de igualación

de oportunidades entre los sexos.

Uno de los pilares del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano, es la Estrategia de

Bienestar, y entre sus objetivos se encuentra el promover proyectos productivos que permitan

detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de economía

solidaria y microfinanciamiento, considerando al Programa Bienestar de Microfinanciamiento

a la Economía Solidaria como una acción del numeral 3.6.3. Fortalecimiento de las actividades

productivas para la generación de trabajo e ingresos remuneradores, que impulsa el desarrollo

en zonas con población en condiciones de vulnerabilidad, ofreciendo microcréditos,

preferentemente a mujeres que no tienen acceso a préstamos de la banca comercial,




44

rompiendo el esquema tradicional de apoyo a través de subsidios y se establece un precedente

en esquemas de apoyo en los que la gente compromete el resultado de su trabajo para

recuperar la totalidad de microcrédito recibido.

Por lo anterior, se puede concluir que, en los planes sí se establecen con claridad los objetivos

estratégicos que se busca alcanzar.




45

30. ¿Se cuenta con mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?,

¿estos mecanismos son los adecuados? Si no es así, ¿qué modificaciones

propondría?

RESPUESTA: NO

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es utilizada como principal mecanismo para

definir los indicadores establecidos. Sin embargo, es importante mencionar que la MIR no está

completa (por las faltas ya citadas en respuestas anteriores), por lo que, su lectura vertical y

horizontal se torna complicada en ese sentido. Lo anterior, se sugiere que se complemente la

MIR (Actividades en la lógica vertical y Supuestos en la lógica horizontal, así como definir las

metas) para facilitar la lectura de este mecanismo.

Por su parte, el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano5 incluye los indicadores y

metas a nivel subPrograma desglosados de la siguiente manera (Ver Cuadro N° 5):

Cuadro N°. 5 Indicadores y metas establecidas en el Programa de Desarrollo Social y

Humano

Tema Subtema Indicador seleccionado Indicador de

referencia

Meta

2016

Fortalecimiento de las actividades productivas para la generación de trabajos e ingresos remuneradores

Ingreso

De apoyos otorgados por el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Solidaria

Cobertura del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Solidaria

100

De proyectos de las organizaciones de la Sociedad Civil apoyados por el Programa Fondo Bienestar de Coinversión Social

Cobertura del Programa Fondo Bienestar de Coinversión Social

100

Fuente: Elaborada por INDETEC con datos del Plan Sectorial de Desarrollo Social y Humano 2011-2016

5 Indicadores y Metas del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano. Pág. 142. Información extraída de

http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/pdf/03/Programa%20Sectorial%20DSH%202011-2016.pdf




46

b) De la orientación para resultados

31. ¿Se recolecta regularmente información oportuna y veraz que permita monitorear

su desempeño?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con los Medios de Verificación proporcionados en la MIR que facilitó la entidad

ejecutora, se especifican las páginas web de carácter gubernamental, por lo que es fácil

obtener información oportuna para monitorear el desempeño del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género.

De igual manera, en las Reglas de Operación de dicho Programa, en el apartado 3.8.2.1

Obligaciones de las dispersoras de recursos se establecen tres puntos claros donde se obliga

a proporcionar información veraz y oportuna a las instituciones dispersoras de recursos,

mencionando lo siguiente:

Brindar a la Instancia Ejecutora del Programa todas las facilidades que permitan obtener

información de las ciudadanas que resulten beneficiarias del Programa.

Rendir cuentas y transparentar a las Instancias Normativa y Ejecutora del Programa, la

situación del crédito recibido.

Atender y dar a la población la información necesaria, veraz y oportuna del microcrédito

del Programa.

Por lo que se considera que sí existe una recolección de información oportuna y veraz de

manera constante para monitorear el desempeño del Programa.




47

32. ¿Se tienen metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de

desempeño?

RESPUESTA: NO

Analizando la información proporcionada por el ente ejecutor del Programa, en específico la

Matriz de Indicadores para Resultados y la Ficha Técnica de los Indicadores, no se observan

explícitamente las metas establecidas para sus indicadores de desempeño.

De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa evaluado, la meta física a cumplir es

otorgar 1,000 microcréditos en el año fiscal que se ejerce el Programa, pero ésta en sí no es

una meta para los indicadores de desempeño.

Con lo anterior, se concluye que no se tienen metas pertinentes y plazos específicos para sus

indicadores de desempeño, por lo que se recomienda añadir las metas por lo menos, en la

Ficha Técnica de los Indicadores para poder evaluar por separado cada indicador.




48

33. ¿Los indicadores de desempeño tienen línea base (año de referencia)?

RESPUESTA: SÍ

En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) presentada por el ente ejecutor del

Programa, no se establece la línea base de manera explícita, pero sí se detalla en la Ficha

Técnica de los Indicadores, tomando como año base 2014 para todos sus indicadores de

desempeño.

Por tal motivo se recomienda que se incluya de manera explícita en la MIR del año en cuestión

una columna en la que se muestre dicha línea base para facilitar su análisis de conformidad

con lo establecido en la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos que emiten el

CONEVAL y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el apartado IV.7 Línea Base,

donde se detalla su significado: “Es el valor del indicador que se establece como punto de

partida para evaluarlo y darle seguimiento. El registro del valor de la línea base y del año al

que corresponde esa medición, es obligatorio para todos los indicadores. En caso de que el

indicador sea de nueva creación y no pueda establecerse la línea base, se tomará como línea

base el primer resultado alcanzado en el ejercicio fiscal en curso (anual) con el que se cuente,

mientras tanto se informará como no disponible (en las metas intermedias de dicho ejercicio)”.




49

34. ¿Están los requerimientos de presupuesto explícitamente ligados al

cumplimiento de las metas de desempeño?

RESPUESTA: NO

En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), no vienen definidas las metas de

desempeño los de indicadores, pero en las Reglas de Operación sí vienen definidas las metas

físicas.

Tomando como referencia las Reglas de Operación del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, en el apartado 4

“Programación del gasto y distribución de los recursos”, sección 4.1 Metas físicas y

programación presupuestal, se establece: En el Ejercicio Fiscal 2014, se entregarán 1,000

microcréditos. Durante el presente Ejercicio Fiscal se ejercerán los recursos autorizados así

como los que se encuentren en proceso, recuperados y ministrados de ejercicios fiscales

anteriores, sus rendimientos financieros, penalizaciones e intereses moratorios en posesión

del FIDEAPO; de los cuales el 92% se destinará para microcréditos y el 8% para gastos de

operación”.

De acuerdo con el Propósito de la MIR es: “Emprendedoras y microempresarias, beneficiadas,

inician o fortalecen actividades productivas o de vivienda”, lo cual se obtuvo con el presupuesto

asignado.




50

Capítulo 3. Cobertura y Focalización




51

35. ¿Se cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población potencial

y objetivo?

RESPUESTA: NO

De acuerdo con la información proporcionada por el ente ejecutor del Programa y las Reglas

de Operación del Programa, no se encuentra ningún método para cuantificar los diferentes

tipos de población. Para determinar a la población, en el apartado 3.4 “Metodología de

focalización para la identificación y permanencia de aquellos que reciben el beneficio” de las

Reglas de Operación se dice lo siguiente: “La población que atiende a la convocatoria

correspondiente y que habita en el área de la cobertura de las Dispersoras de Recursos

participantes y a las localidades y municipios que son detectados por las Dispersoras de

Recursos, mediante sus procedimientos, así como de sus mecanismos de ubicación de las

beneficiarias, a los cuales se les brinda una información y/o capacitación del producto,

integrándose los grupos de trabajo, con sus respectivos expedientes de crédito, los cuales son

aprobados por las Dispersoras de Recursos, con la supervisión y/o participación de la Instancia

Ejecutora del Programa. Durante el periodo de recuperación, la Dispersora de Recursos y la

Instancia Ejecutora del Programa observan el comportamiento de pago de las beneficiarias

para ser candidatas al otorgamiento de nuevos microcréditos”.

Sin embargo, la población sí está definida y cuantificada de la siguiente manera:

Población Potencial: Mujeres económicamente activas de 18 y hasta 65 años

cumplidos en el Estado de Oaxaca: 657,582

Población Objetivo: La meta anual para el periodo 2014 es de 1,000 microcréditos

Población Atendida: 1,366




52

Para el análisis de cobertura, completar el siguiente Cuadro de análisis:

Tabla N°.3 Cobertura Anual de Atención

Año Población Potencial

(PP)

Población Objetivo

(PO)

Población Atendida

(PA)

Cobertura (PA/PP x100)

Eficiencia de cobertura

(PA/PO x100)

2013 - - - - -

2014 657,582 1,000

microcréditos

1,366 microcréditos

otorgados 0.2077 136.60

Fuente: Elaboración de INDETEC con datos extraídos del documento “población potencial, objetivo y atendida” proporcionado por la entidad ejecutora del Programa

En la tabla anterior, podemos observar que la cobertura del programa aún es muy baja con

relación a lo población atendida, contando con apenas 0.2077% del total de la población

potencial, esto debido a que la misma población potencial es demasiado alta a comparación

con el total de microcréditos que se otorgan. De igual manera se analizó la eficiencia de

cobertura del programa, la cual resultó con un 136.60%, lo que representa una dicha altamente

positiva para la entidad.

Además se observa que no existe información del año inmediato anterior (2013), por lo cual,

la información actual no puede ser comparable con respecto a otros años y así poder mejor su

eficacia de cobertura.

36. ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?




53

RESPUESTA: SÍ

Considerando a la población que se desea atender, que es: “mujeres económicamente activas

de 18 y hasta 65 años cumplidos en el Estado de Oaxaca (Población Potencial = 657,582)”, y

además, que el objetivo planteado era otorgar 1,000 microcréditos, podemos concluir que sí

se llegó a atender a la población deseada, sin embargo como se observa en la Tabla N°.3, la

cobertura del Programa fue 0.2077% lo que indica que el programa tiene una baja cobertura

en todo el estado de Oaxaca.




54

Capítulo 4. Operación




55

a) Selección de beneficiarios y/o proyectos

37. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de

beneficiarios y/o proyectos?

RESPUESTA: SÍ

Con base en la información de las Reglas de Operación del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, sí existen

procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de beneficiarios, detallado en

los apartados 3.3 Selección de localidades y municipios. 3.4 Metodología de focalización para

la identificación y permanencia de aquellos que reciben el beneficio. 3.6.2 Requisitos de

elegibilidad de los beneficiarios. Estipulados en dichas Reglas de Operación. (Ver Cuadro N°

6)

Cuadro N° 6 Artículos para la selección del beneficiario

Artículos Descripción

3.3 Selección de localidades

y municipios

Serán aquellas que se encuentren en la cobertura de cada Dispersora de Recursos.

3.4 Metodología de

focalización para la

identificación y permanencia

de aquellos que reciben el

beneficio

Para la identificación de las candidatas a ser beneficiarias, se observa lo siguiente: La población que atiende a la convocatoria correspondiente y que habita en el área de la cobertura de las Dispersoras de Recursos participantes y a las localidades y municipios que son detectados por las Dispersoras de Recursos, mediante sus procedimientos, así como de sus mecanismos de ubicación de las beneficiarias, a las cuales se les brinda una información y/o capacitación del producto, integrándose los grupos de trabajo, con sus respectivos expedientes de crédito, los cuales son aprobados por las Dispersoras de Recursos, con la supervisión y/o participación de la Instancia Ejecutora del Programa. Durante el periodo de recuperación, la Dispersora de Recursos y la Instancia Ejecutora del Programa observan el comportamiento de pago de las beneficiarias para ser candidatas al otorgamiento de nuevos microcréditos.




56

3.6.2 Requisitos de

elegibilidad de los

beneficiarios

Podrán solicitar microcréditos de acuerdo al manual de procedimientos que se establezca, cumpliendo con los siguientes criterios:

Habitar en el Estado de Oaxaca.

Presentar solicitud de microcrédito, requisitada.

Que se comprometan a reintegrar el microcrédito en las condiciones que establezca la Dispersora de Recursos de acuerdo a su Instrumento de Procedimientos, Políticas o criterios de otorgamiento de microcréditos, sin transgredir las presentes Reglas de Operación.

Declaración por escrito y bajo protesta de decir verdad que el microcrédito otorgado lo utilizará para emprender un negocio o fortalecer el existente o realizar acciones de producción de vivienda, en su caso.

Declaración por escrito y bajo protesta de decir verdad, no poder acceder al financiamiento de la Banca Comercial.

Declaración por escrito y bajo protesta de decir verdad donde manifieste sus ingresos y egresos mensuales familiares.

Formar parte de un Grupo Solidario, contando con al menos, un Presidente y un Tesorero.

Que presenten la siguiente documentación de respaldo: a) Documentación de identidad.- Se deberán

recabar al menos tres documentos que acrediten su personalidad y uno de los cuales deberá contar con fotografía de la beneficiaria. (CURP, Acta de nacimiento, Identificación oficial con fotografía actualizada). b) Documentación de residencia.- Deberá presentar

un documento donde conste o acredite la residencia, y la ubicación geográfica de la misma. (Copia de pago de servicios, su fecha de expedición no debe ser mayor a 3 meses, o copia de pago de impuestos).

Fuente: Elaborado por INDETEC con datos de la Reglas de Operación del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familia Con Perspectiva de Género.




57

38. ¿La selección de beneficiarios y/o proyectos cumple con los criterios de

elegibilidad y requisitos establecidos en la normatividad aplicable?

RESPUESTA: SÍ

Conforme a la información recibida, en el Padrón Único de beneficiarios del Programa

Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género se

describe a la población beneficiada con los apoyos conforme a las Reglas de Operación de

dicho Programa, por tal motivo, se concluye que sí se cumple con los requisitos mínimos de

elegibilidad en la normatividad aplicable.

Además, fundamentando esto en la respuesta anterior (Ver Cuadro N° 6).




58

b) Ejecución

39. ¿Existe evidencia documental de que se cumple con los procesos de ejecución

establecidos en la normatividad? (avance físico-financiero, actas de entrega-

recepción, cierre de ejercicio, recursos no devengados).

RESPUESTA: SÍ

Mediante la revisión y análisis de los documentos recibidos, se observa que se cuenta con

documentos de entrega-recepción de los Componentes, avance físico-financiero y el

documento de recursos no devengados.

De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la

Economía Familiar con Perspectiva de Género, se establece lo siguiente para cada caso:

4.3 Avances físicos – financieros

La SEDESOH, a través de la Instancia Ejecutora, realizará el seguimiento financiero de la

aplicación de los recursos presupuestarios del Programa, entregando los Informes

Trimestrales que para ello se requiera.

4.4 Cierre del ejercicio

La SEDESOH y demás instancias participantes, con el objeto de notificar sobre el gasto

ejercido del Programa, integrarán un informe final a las Instancias correspondientes, para su

validación y aprobación.

Dentro de la Cuenta Pública se presentarán las explicaciones a las variaciones programáticas

para tener mayores elementos acerca de las diferencias entre el presupuesto original

autorizado y el presupuesto ejercido.

4.5 Recursos no devengados

Los recursos presupuestarios correspondientes al Ejercicio Fiscal 2014, en su caso, que no

estuviesen devengados al 31 de Diciembre del 2014, se deberán reintegrar a la Secretaría de

Finanzas en los términos que estipula el Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca para

el presente ejercicio, entendiéndose como devengados, los transferidos al FIDEAPO.




59

4.6 Acta de Entrega-Recepción

La firma de las beneficiarias en pólizas cheque, recibos personales o comprobante de depósito

a cuenta bancaria de la beneficiaria, hará las veces de comprobante de entrega y recepción

del microcrédito.




60

40. ¿Dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo a la normatividad?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género en los puntos 4.3, 4.4,

4.5 y 4.6 (detallados en la respuesta anterior).

Además de la normatividad establecida en los artículos 51 y 54 LGCG (con referencia a los

Informes de la Cuenta Pública) se encuentran los cierres de ejercicio y los recursos no

devengados, mismos que sirven para la elaboración de los informes para el control y monitoreo

de los recursos.

Lo anterior, para fortalecer y mejorar la calidad del gasto público establecido en el artículo 134

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (referente a la aplicación de los

recursos de manera eficaz, eficiente, económica, con transparencia y honradez), se determina

que dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo con la normatividad aplicable.




61

c) Organización y gestión

41. ¿Se cuenta con una estructura organizacional que les permita entregar y/o

producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito de cada uno de ellos?

El análisis deberá incluir las diferentes instancias relacionadas con la operación

del Programa presupuestario estatal evaluado.

RESPUESTA: SÍ

Conforme a la información analizada, el Programa cuenta con la estructura organizacional

suficiente para la entrega de los bienes y servicios por medio de la dependencia ejecutora, la

cual es la Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH).

En el documento enviado como evidencia por parte de la entidad, se observa el organigrama

(Véase Imagen N° 1).

Imagen N° 1 Organigrama de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano

Fuente: Elaboración INDETEC con la información de Gabinete proporcionada por la entidad.




62

Cabe mencionar que el Manual Organizacional se encuentra en trámite de revisión por parte

de Secretaría de Administración.




63

42. ¿Existe una colaboración y coordinación efectiva entre el Fondo de Aportaciones,

el Programa presupuestario que opera con recursos federales o el Programa

presupuestario estatal evaluado, según sea el caso y los Programas federales con

los cuales se relacionan, y éstos se complementan?

RESPUESTA: NO

De acuerdo con la información entregada por el ente ejecutor del Programa para esta

evaluación, no hay evidencia de que el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la

Economía Familiar con Perspectiva de Género genere una colaboración y/o coordinación

efectiva con los Programas Federales con los cuales se relacionan y se complementan

(PRONAMIF Y FOMMUR). Lo anterior, por el objetivo que en general es el mismo, otorgar

microfinanciamientos para la mujer que no tiene acceso a la banca comercial; aunque se puede

considerar como colaboración de manera inconsciente, por lo que llevaría a negar una

coordinación entre los Programas.

Cabe mencionar que en las Reglas de Operación del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género en el punto 3.10

Coordinación Interinstitucional, se menciona: “Las acciones del Programa se realizarán en un

marco de coordinación interinstitucional a fin de dar cumplimiento a los objetivos del Programa,

para lo cual la Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH) asignará, en caso de

ser necesario, los convenios respectivos con las instancias correspondientes”. Lo anterior deja

entrever que la coordinación existe por lo menos a nivel interinstitucional con los Programas

Bienestar de Oaxaca.




64

43. ¿Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y eficientemente?

La instancia evaluadora deberá hacer el análisis de los mecanismos de

transferencias tanto de la Federación hacia la entidad (cuenta concentradora)

como a las dependencias ejecutoras.


En los mecanismos no existe calendarización alguna donde se reporten los recursos

destinados, dado que en los documentos titulados “Calendarización de Transferencia de

Recursos” (documento proporcionado por la Entidad) se menciona lo siguiente: “El calendario

no aplica en este Programa porque dependemos de la publicación de las reglas de operación,

mismas que establecen la publicación de la convocatoria para invitar a participar a las

dispersoras de recursos, las cuales quedan sujetas a un proceso de selección”. Sin embargo

por medio de transferencia bancaria se recibió una inversión estatal de $8, 000,000.00 en el

ejercicio fiscal 2014 con la finalidad de poder otorgar más Créditos y beneficiar a más personas.

De acuerdo con la Reglas de Operación del Programa, en el apartado 4.1 Programación

Presupuestal, se detalla lo siguiente: “Durante el presente Ejercicio Fiscal se ejercerán los

recursos presupuestarios en proceso, recuperados y ministrados de ejercicios fiscales

anteriores y sus rendimientos financieros, en posesión del FIDEAPO; de los cuales el 92% se

destinará para microcréditos”.

Cabe mencionar que los mecanismos de transferencia de la dependencia ejecutora hacia las

Dispersoras de Recursos, se proporcionaron como reportes mensuales de la entrega de los

recursos, esto documentado en los “Avances Fisco-Financieros”.




65

d) Administración financiera

44. ¿Existe evidencia de que las prácticas de administración financiera, proporcionan

información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables

de la administración política y administrativa?

RESPUESTA: SÍ

Con base en la información proporcionada por la entidad ejecutora del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, existen diferentes

documentos que muestran la evidencia de que las prácticas de administración financiera

proporcionan información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables

de la administración política y administrativa como:

Gastos de operación;

Reportes de seguimiento para el monitoreo del Programa;

Reportes de cuenta pública; y

Avances físico-financieros.




66

45. ¿Existe una integración entre los distintos sistemas de información que

conforman la administración financiera?

RESPUESTA: SÍ

La información que se genera en los distintos sistemas de información que conforman la

administración financiera, se integran de manera sistematizada para presentar la información

necesaria y poder fortalecer la transparencia y rendición de cuentas.

Tras la reforma de 2012, los artículos 54, 61, 67 y 79 de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (LGCG) establece que las entidades federativas deberán;

a) Incluir en su Cuenta Pública los resultados de las evaluaciones de desempeño de los

Programas federales, estatales y municipales, y utilizar indicadores para el

cumplimiento de metas.

b) Incluir en el Presupuesto de Egresos el listado de los Programas y sus respectivos

indicadores estratégicos y de gestión aprobados.

c) Publicar en internet información sobre los montos pagados por concepto de ayudas y

subsidios, identificando el nombre del beneficiario, la CURP o RFC y el monto.

d) Publicar en sus páginas de internet el Programa Anual de Evaluación (PAE), así como

las metodologías, indicadores de desempeño y los resultados de sus evaluaciones.

De acuerdo con la normatividad para el ejercicio del Presupuesto de Egresos del Estado de

Oaxaca, para efectos de seguimiento, control y evaluación permanente del presupuesto

autorizado a cada dependencia o entidad, se cuenta con los Sistemas de Control

Presupuestario; Integral de Contabilidad Gubernamental; para la integración del anteproyecto

de Presupuesto de Egresos y de Evaluación, implementados por la Secretaría de Finanzas del

Gobierno del Estado de Oaxaca, mismos que son de observancia obligatoria para cada una

de ellas. Esto, basado en los apartados 1.8 y 10.16 de dicha normatividad.

6 Normatividad para el Ejercicio del Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca 2014. Información extraída de https://www.tribunaloaxaca.gob.mx/pdf/legislacion/NormatividadCJ2014.pdf




67

Además de añadir sistemas de información como el Sistema Integral de Presupuesto

(SINPRES) y el Sistema de Evaluación del Desempeño de Oaxaca.

De acuerdo con la información analizada se observan diferentes sistemas de información para

el Estado de Oaxaca, los cuales son:

Red Oaxaca de Todos, la Oficina de la Red Estatal de Protección Social.

Sistema Integral Presupuestal (SINPRES).

Sistema de Evaluación del Desempeño de Oaxaca, la Propuesta del SED presentada

al H. Congreso; considera la implementación de cuatro módulos que orientan el

desarrollo de la evaluación del desempeño en Oaxaca.

a) Elaboración de Matrices de Indicadores de Resultados.

b) Programa Anual de Evaluación.

c) Tableros de control de avance físico y financiero, y de impacto.

d) Mejora de la Gestión.




68

e) Eficacia, eficiencia y economía operativa

Eficacia

46. ¿El avance de los indicadores a nivel de Componente, es el adecuado para el logro

del propósito?

RESPUESTA: NO

En cuanto al avance de los indicadores a nivel de Componentes, se desconoce la existencia

de algún Reporte Anual de Seguimiento, debido a que el Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género no ha sido evaluado

en ejercicios fiscales anteriores, por lo que, al no tener avances, no se puede medir el logro

del Propósito.

De igual manera, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), no contiene una línea base

y tampoco las metas, por lo que se recomienda agregarlas a la MIR para poder hacer una

evaluación más certera.




69

47. ¿Se identifica algún componente que no es producido o realizado en la actualidad

y que podría mejorar la eficacia?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con la respuesta a la pregunta N.9, se recomendó incluir un Componente con sus

respectivas Actividades (Capacitaciones a la población beneficiada con el apoyo económico)

con el fin de que su proyecto pueda iniciar, fortalecerse y consolidarse adecuadamente para

obtener el Propósito del Programa.

De este modo, poder mejorar la eficacia del Programa al tener capacitadas a las personas

beneficiadas y utilicen de manera adecuada el recurso que se les proporciona.




70

48. ¿Se identifica alguna actividad que no es gestionada en la actualidad y que podría

mejorar la eficacia?

RESPUESTA: SÍ

Cabe recordar que no existe ninguna Actividad en la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva

de Género, por lo que sí se identifican actividades que no son gestionadas en la actualidad.

Dándole seguimiento a la respuesta anterior, se recomienda añadir una Actividad relacionado

a la gestión de recursos para capacitaciones y talleres que permitan fortalecer el Propósito del

Programa.




71

49. ¿Se identifica algún componente, actividad que podrían ser prescindibles o

posibles de sustituir por otros más eficaces?

RESPUESTA: NO

De acuerdo con la información a nivel de Actividades en la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) del Programa, no se observa ninguna Actividad.

De igual modo, con la información a nivel de Componentes identificados en la MIR del

Programa, éstos son los necesarios para lograr el objetivo.

Por lo que, no se identifica ningún Componente o Actividad que podría ser prescindible o

posible de sustituir por otro más eficaz.




72

50. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación? Presentar un listado de estos

indicadores.

RESPUESTA: SÍ

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género proporcionada por el

Estado de Oaxaca, no contiene explícitamente las dimensiones de cada indicador, pero en la

información de gabinete proporcionada sí se cuenta con un listado de los indicadores donde

se detalla cada dimensión, de la siguiente manera: (Véase Cuadro N° 7).

Cuadro N° 7 Indicadores de Eficacia

Nombre del Indicador Tipo de Indicador

(Estratégico o Gestión) Dimensión

Porcentaje de mujeres económicamente

activas de 18 años y hasta 65 años

cumplidos en el estado de Oaxaca

Estratégico Eficacia

Actividades productivas iniciadas a partir del

microfinanciamiento Estratégico Eficacia

Actividades productivas fortalecidas a partir

del microfinanciamiento Estratégico Eficacia

Actividades de Producción de vivienda a

partir del microfinanciamiento Estratégico Eficacia

Porcentaje de Género Estratégico Eficacia

Microcréditos colocados por actividades

productivas o de vivienda Estratégico Eficacia

Fuente: Elaborado por INDETEC, con información de gabinete proporcionada por el ente ejecutor del Programa

Cabe mencionar que el listado de indicadores proporcionados contiene información errónea,

por lo que se recomienda interpretar bien las dimensiones de los indicadores.




73

Eficiencia

51. ¿Se han identificado y cuantificado costos de operación y costos unitarios

dependiendo del Propósito y de los Componentes? Si fuera el caso, presentar

dichos costos.

RESPUESTA: SÍ

En el análisis de los documentos recibidos por la entidad, se encontró información de los gastos

de operación del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con

Perspectiva de Género, los cuales se muestran en la Tabla N° 4:

Tabla N°4 Gastos de operación

Concepto Monto

Servicios personales $ 959,567.04

Materiales y suministros $ 307,700.00

Servicios generales $ 1,423,676.45

Bienes muebles, inmuebles e intangibles $ 444,282.30

TOTAL $ 3,135,225.79

Fuente: Elaborado por INDETEC con base en la información proporcionada por le entidad en el apartado de gastos de operación.

En cuanto a los costos unitarios, hay información insuficiente para determinar dichos costos,

por lo que no se toman en cuenta en la evaluación.




74

52. ¿Se cuenta con procedimientos para medir costo-efectividad en la ejecución?


De acuerdo con la información que proporcionó la entidad, se desconoce la existencia de algún

documento de procedimientos para medir costo-efectividad en la ejecución del Programa,

debido a que el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con

Perspectiva de Género no ha sido evaluado en ejercicios fiscales anteriores.




75

53. ¿Se identifica algún Componente, Actividad o proceso que no se esté llevando a

cabo en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia?

RESPUESTA: NO

Considerando la información analizada, no se identifica algún Componente, Actividad o

proceso que no se esté realizando actualmente y que permita mejorar la eficiencia del

Programa.




76

54. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se lleven a cabo en la

actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por

mecanismos de menor costo?

RESPUESTA: NO

De acuerdo con la información a nivel de Actividades en la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) del Programa, no se observan las Actividades, por lo que ninguna puede ser

prescindible.

De igual modo, con la información a nivel de Componentes identificados en la MIR del

Programa, éstos son los necesarios para lograr el objetivo. Además de que, al no contar con

información de costo-beneficio, no es posible identificar mecanismos de menor costo.




77

55. ¿Existen indicadores de eficiencia en la operación? Presentar un listado de estos

indicadores.

RESPUESTA: NO

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, proporcionada por el

Estado de Oaxaca, no cuenta con indicadores que midan la dimensión de eficiencia de los

ámbitos de desempeño (Fin, Propósito, Componente y Actividad), por lo que se recomienda

proponer indicadores de eficiencia en su MIR con base en la Metodología del Marco Lógico

(MML) de la Guía que proporciona la SHCP, y con ello, determinar costo-beneficio.

Cabe mencionar que el listado de indicadores proporcionados contiene información errónea,

por lo que se recomienda interpretar bien las dimensiones de los indicadores.




78

Economía

56. Cuantificar el presupuesto ejercido, al término del presente ejercicio fiscal en

relación al presupuesto asignado. ¿Cuáles son las razones de la situación que se

observa?*

RESPUESTA:

Con base en la información proporcionada por el Ente ejecutor del programa, se cuenta con

evidencia donde se muestra que en el ejercicio fiscal 2014 se recibieron $8,000.000 por parte

del estado de Oaxaca, además de considerar el presupuesto restante de los ejercicios fiscales

anteriores, el total de presupuesto para el 2014 resultó de $38, 113,200.00

En la Tabla N° 5 se pueden observar las asignaciones presupuestales para los ejercicios

fiscales 2012, 2013 y 2014.

Tabla N° 5 Ejercicio Presupuestario 2014.

Presupuesto 2012 2013 2014

Aprobado $ 44,226,400.00 $ 16,000,000.00

Ejercido $ 22,113,200.00 $ 8,000,000.00 $ 38, 113,200.00

No Devengado $ - $ - $ -

Fuente: Elaborada por INDETEC con base en la información proporcionada por el ente ejecutor, extraída de: ROP 2012, 2013 y 2014.

Con la información de la tabla anterior, se observa que en ningún año ha existido presupuesto

no devengado, además de que no se gasta más del presupuesto aprobado. Para el caso del

año 2012, el presupuesto ejercido fue el 50% del presupuesto aprobado. En el año 2013, se

gastó el presupuesto aprobado. Y para el año 2014 no se cuenta con la información del

presupuesto aprobado, pero incluso así se observa que se gastó más que en los dos años

anteriores.




79

57. En función de los objetivos del Fondo de Aportaciones, del Programa

presupuestario que opera con recursos federales o del Programa presupuestario

estatal evaluado, según sea el caso, ¿se han aplicado instrumentos de

recuperación de deuda?

RESPUESTA: SÍ

Con base en información de las Reglas de Operación del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento para la Economía Familiar con Perspectiva de Género, los instrumentos

de recuperación de deuda vienen estipulados en el apartado 4.2 mencionando lo siguiente:

“Los créditos autorizados a las Dispersoras de Recursos que participen en el Programa serán

recuperables, tanto de las beneficiarias del Programa a éstas, como de éstas a FIDEAPO u

otra institución seleccionada para este fin.

La recuperación de los créditos, rendimientos financieros y penalizaciones a cargo del

FIDEAPO u otra institución seleccionada para este fin, se reinvertirán en el mismo Programa

para aumentar sus metas y cobertura en el presente o años subsecuentes, recursos

presupuestarios que serán normados, en forma multianual por la SEDESOH, en términos de

la estructura financiera según el numeral 4.1 de las presentes Reglas de Operación”.




80

f) Sistemas de información

58. ¿Cuáles son los principales sistemas de información utilizados en la gestión del

Fondo de Aportaciones, del Programa presupuestario que opera con recursos

federales o del Programa presupuestario estatal evaluado, según sea el caso?*

RESPUESTA:

De acuerdo con la información obtenida se encuentran diferentes sistemas de información para

el Estado de Oaxaca, como:

Red Oaxaca de Todos, la Oficina de la Red Estatal de Protección Social.

Sistema Integral Presupuestal (SINPRES).

Sistema de Evaluación del Desempeño de Oaxaca, la Propuesta del SED presentada

al H. Congreso; considera la implementación de cuatro módulos que orientan el

desarrollo de la evaluación del desempeño en Oaxaca.

a) Elaboración de Matrices de Indicadores de Resultados.

b) Programa Anual de Evaluación.

c) Tableros de control de avance físico y financiero, y de impacto.

d) Mejora de la Gestión.




81

59. En caso de que se cuente con un padrón de beneficiarios, ¿existen mecanismos

de actualización y depuración del padrón de beneficiarios y/o proyectos?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa evaluado en el apartado 6.1.- Sistema

Único de Información (Plataforma Bienestar) y su actualización, del punto 6.- Padrón Único de

Beneficiarias, menciona lo siguiente en lo referente a los mecanismos de actualización: “El

establecimiento, mantenimiento, actualización y administración del padrón es responsabilidad

de Red Oaxaca de Todos, quien notificará bimestralmente los cambios a la SEDESOH y a los

ejecutores de los Programas, de acuerdo con el Convenio de Colaboración para el

Establecimiento, Mantenimiento, Actualización y Administración del Padrón Único de

Beneficiarios de los Programas Bienestar. El Sistema de Registro y Control del Padrón de

Beneficiarios de los Programas, denominada “Plataforma Bienestar”, es el único instrumento

técnico de uso obligatorio para los Programas Bienestar que, a través de medios electrónicos

autorizados por la SEDESOH y Red Oaxaca de Todos, constituyen los medios de registro,

control y difusión entre quienes dirigen los Programas sociales y los beneficiarios de los

mismos. En el sistema se registran, validan y publican los datos de los ciudadanos e

instituciones que hayan sido beneficiados por esta política social financiada con recursos

públicos. El Padrón único de Beneficiarias se actualizará de manera permanente, con base en

el cumplimiento de la corresponsabilidad y el ejercicio de los Derechos ARCO de las

beneficiarias del Programa”.

En cuanto a los mecanismos de depuración del padrón de beneficiarios, no se cuenta con esa

información.




82

60. ¿Los mecanismos de actualización de la información son los adecuados?

RESPUESTA: SÍ

Los mecanismos de actualización de la información son los adecuados, ya que, estando

estipulado en las Reglas de Operación del Programa se hace más fácil su manejo y repartición

de funciones, entre los dos organismos que manejan la actualización del Padrón Único de

Beneficiarias, que son la SEDESOH y la Red Estatal de Protección Social, denominada Red

Oaxaca de Todos, para así contar con la información oportuna para su actualización y a la vez

manejarla en el Padrón Único de Beneficiarias que se encuentra en las páginas del gobierno7,

y conforme a lo estipulado, actualiza los datos bimestralmente.

7 Padrón Único de Beneficiarias, información extraída de http://www.bienestar.oaxaca.gob.mx/index.php/padron-unico




83

g) Rendición de cuentas y transparencia

61. ¿Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los

funcionarios que administran el Fondo de Aportaciones, el Programa

presupuestario que opera con recursos federales o el Programa presupuestario

estatal evaluado, según sea el caso?

RESPUESTA: SÍ

Conforme lo establecido en el artículo 1° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Oaxaca, que hace referencia al objetivo de garantizar el acceso de toda

persona a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo

estatal y municipal, en los términos señalados por la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

Asimismo, que el artículo 55 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del

Estado y Municipios de Oaxaca, menciona que serán sujetos de responsabilidad administrativa

disciplinaria, cuando incumplan las obligaciones de su cargo, una de ellas es la de

transparentar la información.

El Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia utilizado es el Portal de Transparencia

Presupuestaria del Gobierno del Estado de Oaxaca, que es una plataforma tecnológica que

permite conocer la información completa y actualizada relativa al ejercicio de los recursos

públicos por parte de la Administración Pública Estatal, y contempla mecanismos de respuesta

y atención a las solicitudes de información de la ciudadanía.

Con ello, el Gobierno del Estado de Oaxaca busca ir más allá del derecho de acceso a la

información pública consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, con el propósito de alentar

la participación ciudadana en la administración del erario y en el proceso de toma de decisiones

en asuntos de interés público. Someter la información de las finanzas y el desempeño del

gobierno al escrutinio de la sociedad responde a un genuino compromiso de promover un

ejercicio eficaz, transparente y honesto del quehacer gubernamental que redunde en una

mejora de las condiciones de vida de la población.




84

62. ¿Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en la

normatividad?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con los documentos proporcionados por el Estado de Oaxaca (cierres de ejercicio,

reporte de cuenta pública, recursos aprobados, ejercidos y no devengados) del Programa

Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, se

identifican los mecanismos de transparencia, que además cumplen con lo establecido en la

normatividad detallada en la respuesta de la pregunta anterior. Con estos documentos es

posible analizar el cumplimiento de la transparencia.




85

63. ¿Se cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las

evaluaciones y sus resultados?, ¿Cuáles son esos mecanismos?

RESPUESTA: SÍ

Se cuenta con diferentes páginas web donde se informa el resultado de las evaluaciones y sus

resultados, como son las siguientes:

http://www.oaxtransparente.oaxaca.gob.mx/

http://www.iaipoaxaca.org.mx/site/

http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/index.php

http://www.infopublica.oaxaca.gob.mx/

http://www.jefaturadelagubernatura-evaluacion.oaxaca.gob.mx/

Lo anterior, conforme lo establece el artículo 110 de la LFPRH referente a las evaluaciones

económicas de ingresos y egresos de los recursos federales de manera trimestral, (la

evaluación del desempeño sobre la información presupuestal y programática se realizará

mediante la utilización de indicadores de desempeño y términos de referencia emitidos por el

CONEVAL); y por otro lado, el artículo 79 de la LGCG, donde expresa que las evaluaciones

tendrán que ser públicas en las páginas oficiales de la entidad, así como el Programa Anual

de Evaluación (PAE).


http://www.iaipoaxaca.org.mx/site/

http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/index.php


http://www.jefaturadelagubernatura-evaluacion.oaxaca.gob.mx/




86

Capítulo 5. Percepción de la Población Objetivo




87

64. ¿Existen instrumentos que permitan medir el grado de satisfacción de la

población objetivo?

RESPUESTA: SÍ

En la información del gabinete que proporcionó la entidad ejecutora del Programa, sí se cuenta

con instrumentos que permitan medir el grado de satisfacción de la población objetivo. Esto

por medio de una encuesta de 11 preguntas, además de incluir la información personal de los

beneficiarios encuestados.

Entre los resultados se observa principalmente lo siguiente:

El 66.67% de las entrevistadas respondieron que recurrieron al préstamo para invertir

en insumos para su negocio, y el resto se refirieron a los bajos intereses del préstamo.

El 100% de los entrevistados respondieron que el microcrédito les ha ayudado a mejorar

sus ingresos, a través de la actividad productiva, y gracias a la compra de insumos hay

más variedad de artículos que ofrecer a los consumidores.

Las beneficiarias destinaron principalmente el microcrédito para adquirir más mercancía

y/o materia prima.

El total de beneficiarios respondieron que actualmente operan en esta actividad

productiva, siendo esta la principal actividad para la obtención de recursos, y además

piensan seguir con la actividad productiva para la cual fue destinado el microcrédito.

En cuanto al tiempo de espera que tardó la institución para entregar el microcrédito,

todos consideraron que fue rápido, siendo éste un periodo de entre 4 a 8 días máximo

para la entrega del microcrédito.

En cuanto a la atención y trato recibido en general del personal de la Dispersora del

Recurso, es considerado muy buena.




88

65. ¿Estos instrumentos son los mecanismos adecuados y permiten presentar

información objetiva? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría?

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con los resultados de la encuesta de instrumento para medición y satisfacción

realizada por el Estado de Oaxaca, sí se consideran adecuados porque a partir de una muestra

de beneficiadas por el Programa, se obtiene información sobre la satisfacción en diversos

aspectos de la prestación del servicio, que van desde el servicio brindado por parte del

personal y la rapidez de entrega del microcrédito, hasta saber si continuarían con el mismo

apoyo el siguiente año, donde las respuesta dejan claro que están satisfechos con el servicio

en general y que sí continuarían con el apoyo ofrecido por el Programa.

Como recomendación es ver si en realidad la encuesta fue aplicada a una muestra significativa

o que se proporcione la cantidad de personas encuestadas para verificar los resultados.




89

66. De la información que ha sido generada por estos instrumentos ¿cuál es el grado

de satisfacción de la población objetivo?*

RESPUESTA:

Sólo se puede interpretar la información con los datos obtenidos de la encuesta de medición

de satisfacción, por lo que se recomienda agrupar la información obtenida para poderla

clasificar como un resultado “bueno” o “malo” y así, al final de toda la información poder tener

un panorama más claro del resultado final de satisfacción.

Aunque, con los resultados de la encuesta en términos generales se obtuvo información de

que las beneficiarias están satisfechas con el apoyo recibido (desglosado de mejor manera en

la respuesta de la pregunta 64).




90

Capítulo 6. Resultados




91

67. ¿Se recolecta regularmente información veraz y oportuna sobre los indicadores

de Propósito y Fin?

RESPUESTA: SÍ

Con la información de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa evaluado,

se establece la temporalidad de medición de los indicadores de Propósito y Fin, que es

trimestral para ambos indicadores; pero en la misma MIR no se muestra si existe algún

seguimiento de avance parcial de los resultados, pues la MIR no contiene las metas.

Además, de acuerdo con los documentos recibidos, se cuenta con la evidencia de la

recolección de información oportuna para monitorear el desempeño a nivel de Propósito y Fin

del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de

Género.




92

68. ¿Se han realizado evaluaciones externas con metodologías rigurosas que le

permitan medir el impacto en la población objetivo (evaluaciones que permitan

medir los avances en términos de su Propósito y Fin)?

RESPUESTA: NO

De acuerdo con la información recibida por el ente ejecutor del Programa y de las páginas de

internet de transparencia presupuestaria8 donde vienen diferentes tipos de evaluación en

Oaxaca, así como el PAE 2012 y 2014, se observa que el Programa no cuenta con

evaluaciones externas de impacto.

Esto es debido a que el Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar

con Perspectiva de Género, no se había evaluado en ejercicios fiscales anteriores.

8 Transparencia presupuestaria. Información extraída de http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/05_ev1_objetivo.php




93

69. ¿Existe evidencia de que se haya utilizado la información generada por las

evaluaciones externas para mejorar su desempeño?


Con respecto a la pregunta anterior, esta pregunta no aplica, debido a que no se cuenta con

evidencia de evaluaciones externas.




94

70. Con base en las evaluaciones externas, ¿cuáles han sido los principales

impactos?*

RESPUESTA:

Con base en la respuesta de la pregunta 68, sobre la falta de una evaluación externa de

impacto del Programa, no aplica esta pregunta.




95

71. ¿El diseño y la operación de los Programas asociados al Fondo de Aportaciones,

al Programa presupuestario que opera con recursos federales o al Programa

presupuestario estatal evaluado, según sea el caso, permiten realizar una

evaluación de impacto rigurosa?

RESPUESTA: SÍ

Con base en los criterios para realizar una evaluación de impacto, el Programa cuenta con los

elementos de diseño necesarios, ya que la población cuenta con un padrón de beneficiarios,

lo que permitiría establecer “grupos de control” y “grupos de tratamiento” para medir los efectos

establecidos en el Fin, o en su caso, Propósito del Programa; o comparar en una serie de

tiempo dichos efectos. En la parte de la operación se cuenta con los procesos suficientes para

recolectar la información necesaria de la entrega de los bienes y servicios.

Por lo que el diseño y la operación del Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la

Economía Familiar con Perspectiva de Género, permiten realizar una evaluación de impacto

rigurosa.




96

72. Con base en la información obtenida de los distintos instrumentos, ¿el Fondo de

Aportaciones, el Programa presupuestario que opera con recursos federales o el

Programa presupuestario estatal evaluado, según sea el caso ha demostrado

adecuado progreso en alcanzar su Propósito y Fin? Especificar los principales

resultados en la entidad.

RESPUESTA: SÍ

De acuerdo con la información proporcionada por el ente ejecutor del Programa Bienestar de

Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género, como son: el Avance

Físico-Financiero, Instrumento de Medición y Satisfacción, Reporte de Cuenta Pública, y Cierre

del Ejercicio; se puede considerar que se ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar

su Propósito y Fin del Programa.

Sin embargo, al no existir metas pertinentes con las cuales evaluar el progreso, no se puede

medir con certeza el grado de avance que ha tenido el Programa, por lo que se recomienda

agregar metas a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), para obtener un resultado

más preciso en cuanto al progreso del Propósito y el Fin.




97

Capítulo 7. Ejercicio de los Recursos




98

73. ¿Cuál es el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en la estrategia de

ejecución de las acciones, obras, proyectos, actividades, y bienes y servicios

asociados con el Fondo de Aportaciones, el programa presupuestario que opera

con recursos federales o el programa presupuestario estatal evaluado, según sea

el caso?*

RESPUESTA:

Conforme a la MIR del Programa, se encontraron los siguientes resultados sobre el avance del

cumplimiento de los objetivos a nivel Fin, Propósito y Componente (recordando que no existen

Actividades definidas en la MIR) véase Tabla N° 6.

Tabla N° 6 Seguimiento de los Indicadores del Programa

Ámbito de desempeño

Objetivo Indicador Cumplimiento de objetivos

Fin

Contribuir al incremento del porcentaje de la población femenina económicamente activa del Estado.

Porcentaje de mujeres económicamente activas de

18 y hasta 65 años cumplidos en el Estado de

Oaxaca.

42.90%

Propósito

Emprendedoras y microempresarias, beneficiadas, inician o fortalecen actividades productivas o de vivienda.

Actividades productivas iniciadas a partir del microfinanciamiento.

1.09

Actividades productivas fortalecidas a partir del microfinanciamiento.

94.74

Actividades de producción de vivienda a partir del microfinanciamiento.

4.17

Componente Microcréditos para actividades productivas o de vivienda otorgados.

Porcentaje de género. 90.37%

Microcréditos colocados por actividades productivas o de

vivienda. 100.7




99


29.94

Fuente: Elaborado por INDETEC con base en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Bienestar

de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva de Género.

Con respecto a los resultados de MIR anterior, se observar lo siguiente:

Se cuenta con un promedio de 42.90% de la población femenina en el estado que

cuentan entre 18 y 65 años de edad, a la que podemos apoyar con microcréditos para

que puedan iniciar o fortalecer un negocio o realizar actividades de vivienda.

Se alcanzó la meta anual de proporcionar los microcréditos en un porcentaje de 90 a

mujeres y 10 a hombres.

La recuperación de la inversión es de acuerdo a los plazos establecidos por cada una

de las Dispersoras de Recursos.

Para hacer un análisis más completo, con respecto con los Componentes, la meta

anual es de 1,000 microcréditos y en este sentido, el resultado anual en porcentaje en

cuanto a la entrega de microcréditos es del 100.7% lo que representa que la meta se

cumplió en cuanto a los Componentes.




100

74. ¿Se ejercen en tiempo y forma los recursos? En caso de que los recursos no se

apliquen en tiempo y forma, justificar el motivo o motivos por los cuales se

presentan los subejercicios, y sugerir recomendaciones de mejora

RESPUESTA: SÍ

Respecto a los documentos recibidos por el ente ejecutor del Programa, se verifica que los

recursos fueron entregados en sus respectivos tiempos, ya que éstos fueron recibidos por la

dependencia, y a su vez entregados a los beneficiarios para realizar las acciones

correspondientes. Así mismo, los recursos sí fueron ejercidos al 100%, sobrepasando así la

meta principal del Programa que era otorgar 1,000 microcréditos.




101

75. ¿Se cumple con los ordenamientos de normatividad aplicable en materia de

información de resultados y financiera, en tiempo y forma? En caso de respuesta

negativa, exponer las causas.

RESPUESTA: SÍ

Respecto a los documentos analizados, se logra verificar que las fechas son las

correspondientes a lo estipulado en la normatividad relacionada con el artículo 51 de LGCG y

a las Reglas de Operación del mismo Programa. Asimismo, se encontró un documento de

cierre de ejercicio de los recursos proporcionados por el estado con la fecha dentro del periodo

a publicarse.

Imagen N° 2 Cierre del Ejercicio del Programa

Fuente: Elaborada por INDETEC con base en la información de gabinete proporcionada por el ente ejecutor del

Programa.




102

Con esto se deduce que la información se publica en tiempo y forma en los portales

correspondientes para los temas de transparencia y rendición de cuentas siguiendo la

normatividad aplicable.




103

Capítulo 8. Principales Hallazgos de la Evaluación




104

1. La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se encuentra incompleta, ya que no

cuenta con Actividades para conformar y validar la lógica vertical, además de que los

indicadores no cuentan con línea base ni metas; también la MIR no cuenta con

Supuestos para poder validar la lógica horizontal. Con lo anterior, se resume que la

lectura de las lógicas vertical y horizontal no se valida en su totalidad conforme a la Guía

para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados que proporciona el

CONEVAL o la SHCP.

2. El recurso para el Ejercicio Fiscal 2014 fue de $38, 113,200.00, lo anterior se sustenta

con evidencia donde se muestra que se recibieron $8, 000,000 por parte del estado de

Oaxaca para otorgar más créditos y beneficiar a más personas, la cantidad anterior se

sumó al presupuesto restante de los ejercicios fiscales anterior, por lo que su monto

total fue de $38, 113,200.00.

3. El Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con Perspectiva

de Género, no ha sido evaluado en Ejercicios Fiscales anteriores, por lo que no existen

procedimientos para medir el costo-efectividad en la ejecución del Programa.

4. Se alcanzó la meta física anual, la cual era proporcionar los microcréditos en un

porcentaje de 90 a mujeres y 10 a hombres. Meta propuesta = 1,000 microcréditos Meta

alcanzada= 1,366 microcréditos.

5. El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PORNAFIM) cumple con

el grado de complementariedad y/o sinergia con el Programa evaluado, al igual que el

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR).

6. En la Tabla N° 3 Cobertura Anual de Atención, la información proporcionada en los

apartados de Cobertura y Eficiencia de la Cobertura, es errónea, ya que, siguiendo las

fórmulas planteadas, el resultado no coincide con el resultado proporcionado.

7. Los sistemas de información utilizados son el SINPRES, la Red Oaxaca de Todos y el

Sistema de Evaluación de Desempeño de Oaxaca. Además de contar con un Sistema

de Rendición de Cuentas y Transparencia, que es el Portal de Transparencia

Presupuestaria del Gobierno del Estado de Oaxaca, adecuado para el manejo




105

normativo del Programa, y se cuenta con evidencia documental de los procesos de

ejecución establecidos en la normatividad.

Por último, se cuenta con instrumentos de recuperación de deuda oportunos mediante

el Fondo Estatal de las Actividades Productivas de Oaxaca (FIDEAPO).

8. No se cuenta con evaluación externa de impacto; pero dado las condiciones del

Programa sí se podría llevar a cabo una evaluación de impacto.

9. El listado de indicadores presentado por el ente ejecutor del Programa, de acuerdo con

su dimensión es erróneo, ya que la mayoría de los indicadores detallados en la Matriz

de Indicadores para Resultados (MIR) son de eficacia.




106

Capítulo 9. Principales Fortalezas, Debilidades y

Recomendaciones




107

Nombre de la dependencia: Secretaría de Desarrollo Social y Humano

Nombre del Programa: Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar

con Perspectiva de Género.

Tema Específico (Capitulo 1): Diseño

Fortaleza y Oportunidades/

Debilidad o Amenaza

Referencia Recomendación

Referencia de la recomendación

Fortaleza y Oportunidad

1

Los Objetivos Estratégicos del Programa están alineados a nivel Estatal con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 y el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano 2011-2016; y a nivel Federal con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2016.

Pregunta 3 No aplica

2

Los indicadores presentados en la MIR permiten medir el desempeño a nivel Fin, Propósito y Componentes.


3

Se cuenta con Medios de Verificación pertinentes para obtener la información adecuada de los indicadores; al ser páginas del gobierno, se vuelve confiable la información.


4

La Población Potencial y Objetivo viene claramente definidas, lo cual permite solucionar el problema más fácilmente.


5

Se tiene información sistematizada y actualizada respecto a las personas que reciben el apoyo, lo cual permite su fácil identificación.


Debilidad o Amenaza




108

1 No se identifica ninguna Actividad en la MIR para el logro del Componente.

Pregunta 5 Se recomienda añadir a la MIR las Actividades correspondientes para el logro del Componente.

2

No se cuenta con indicadores a nivel de Actividades y a nivel Componente se identifica que es posible añadir otro Componente.

Pregunta 12

Se recomienda añadir un Componente referido a capacitación de los beneficiarios con sus respectivas Actividades, al igual, añadir indicadores a las Actividades faltantes.

3 En los indicadores presentados en la MIR, no viene detallado en una columna la línea base.

Pregunta 13 Se recomienda añadir una columna especial para la línea base.

4 No se logran identificar los Supuestos en la MIR.

Pregunta 17

Se recomienda que en la MIR se añada una columna especial para los Supuestos del Programa.

5 La lógica horizontal de la MIR no se valida en su totalidad por la falta de Supuestos

Pregunta 18 y 19

Se recomienda añadir los Supuestos conforme a la Guía de Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Tema Específico (Capitulo 2): Planeación Estratégica


Debilidad o Amenaza




1

En el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano 2011-2016 se establecen con claridad los Objetivos Estratégicos del Programa evaluado.


2

Se cuenta con mecanismos para definir los indicadores. Además de que el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano





109

cuenta con indicadores y metas a nivel subprograma.

3

Para monitorear el desempeño del Programa, se recolecta regularmente información oportuna y veraz conforme a lo establecido en las Reglas de Operación.


Debilidad o Amenaza

1 No se tienen metas pertinentes para los indicadores de desempeño

Pregunta 32

Se recomienda agregar las metas a los indicadores de desempeño para poder hacer un análisis más profundo.

2 Los indicadores de desempeño no contienen de manera explícita en la MIR su línea base

Pregunta 33

Se recomienda añadir de manera explícita en la MIR la línea base, conforme a lo establecido en la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos que emite el CONEVAL.

Tema Específico (Capítulo 3): Cobertura y Focalización


Debilidad o Amenaza




1

Se superó la meta física (Población Objetivo) que se plantea en las Reglas de Operación, de acuerdo con la Población Atendida.


2

Se llega a la población que se desea atender, otorgando 1,366 microcréditos de los 1,000 propuestos, superando así por 366 microcréditos.


Debilidad o Amenaza




110

1 No se cuenta con un método para cuantificar y determinar la Población Potencial y Objetivo.

Pregunta 35

Se recomienda implementar un método en el cual se cuantifique y determine la Población Potencial y Objetivo.

Tema Específico (Capítulo 4): Operación


Debilidad o Amenaza




1

Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de beneficiarios, lo cual permite captar mejor a la Población Objetivo.


2

La administración financiera, proporciona información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables de la administración política y administrativa, mediante varios documentos presentados en el gabinete de información.


3

Se cuenta con instrumentos de recuperación de deuda oportunos, mediante la FIEAPO, estipulados en las Reglas de Operación.


4

Se observa que el Programa cuenta con Sistemas de Información y Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia adecuados para el manejo normativo.

Pregunta 58 y 61

No aplica

Debilidad o Amenaza

1 Los Programas con los cuales se complementa o duplica acciones (FOMMUR Y PRONAFIM), no cuentan con una colaboración y

Pregunta 42

Se recomienda entablar una colaboración y coordinación con estos Programas Federales, ya que su Propósito va encaminado




111

coordinación con el Programa evaluado.

a los Microfinanciamientos en los tres casos.

2 No existe calendarización alguna para la transferencia de recursos. Pregunta 43

Se recomienda fijar fechas con las Dispersoras de Recursos para la transferencia de recursos.

3 Se identifica un Componente que podría mejorar la eficacia del Programa

Pregunta 47

Se recomienda añadir un Componente respecto a las capacitaciones de los beneficiarios para poder iniciar, fortalecer y consolidarse adecuadamente en su actividad productiva.

4 No se cuenta con procedimientos para medir costo-efectividad de la ejecución del Programa.

Pregunta 52

A pesar de que no se cuenta con este procedimiento de costo-efectividad porque no se había evaluado el Programa, se recomienda a partir del Ejercicio Fiscal 2015 contar con un procedimiento para medir costo-efectividad en la ejecución.

Tema Específico (Capítulo 5): Percepción de la población objetivo


Debilidad o Amenaza




1

Se presenta una encuesta a una muestra de los beneficiarios, donde se concibe en términos generales, su satisfacción.


2

El grado de satisfacción de los beneficiarios se percibe como muy bueno, tomando en cuenta la encuesta aplicada.


Debilidad o Amenaza

1 No se obtiene la veracidad de que la muestra encuestada fue verdaderamente significativa.

Pregunta 65 Se recomienda añadir a la información de gabinete, el




112

procedimiento para la obtención de la muestra a encuestar.

2

No se puede cuantificar el grado de satisfacción de los beneficiarios, para observar si en realidad están satisfechos con la realización del Programa.

Pregunta 66

Se recomienda cuantificar o crear rangos de satisfacción para poder medir de mejor manera el grado de satisfacción.

Tema Específico (Capítulo 6): Resultados


Debilidad o Amenaza




1

Se cuenta con la evidencia de la recolección de información oportuna para monitorear el desempeño a nivel de Propósito y Fin.


2 El diseño y la operación del Programa, permiten realizar una evaluación de impacto rigurosa.


3

Se considerara que se ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar el Propósito y Fin del Programa.


Debilidad o Amenaza

1

No se han realizado evaluaciones externas de impacto para poder medir los avances en términos de su Propósito y Fin.

Pregunta 68

Se recomienda, en su debido momento, realizar una evaluación de impacto al Programa para verdaderamente observar los avances en términos de su Propósito y Fin

2

Al no existir metas pertinentes con las cuales comparar, no se puede medir con certeza el grado de avance que ha tenido el Programa.

Pregunta 72

Se recomienda añadir a la MIR las metas, para obtener un resultado más preciso en cuanto al progreso del Propósito y Fin, además de poder comparar las metas con años anteriores y




113

poder medir el grado de avance del Programa.

Tema Específico (Capítulo 7): Ejercicio de los Recursos


Debilidad o Amenaza




1

Se consideran varios puntos a favor del cumplimiento de los Objetivos a nivel Fin, Propósito y Componente, pero resalta que se cumplió la meta a nivel de Componente en un 100.7%, en lo referente al otorgamiento de microcréditos


2

Mediante los documentos recibidos en la información de gabinete, se verifica que los recursos fueron entregados en tiempo y forma.


3

Se verifica que las fechas de información de resultados y financiera, conforme a lo estipulado en la normatividad se cumplen.


Debilidad o Amenaza

1

A pesar de medir el grado de cumplimiento de los indicadores, no se puede precisar qué tan favorable fue el grado de avance; ya que solo se observan logros.

Pregunta 73

Se recomienda tener más datos del grado de cumplimiento de los indicadores para poder compararlos y tener información más certera en cuanto al cumplimiento de éstos.

2 No se esclarece por qué del mes de enero a abril no hubo entregas de recursos.

Pregunta 74 Se recomienda dar transparencia a esta información.




114

Capítulo 10. Conclusiones




115

Diseño

En el tema de Diseño se observa que la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del

Programa no se construyó conforme a lo establecido en la Metodología del Marco Lógico, ya

que no contiene Actividades, además de que a nivel Componente podría añadirse otro

indicador para complementar la información obtenida. Por otro lado, los indicadores no

contienen línea base explicita en la MIR y también carece de los Supuestos, por lo que no se

validan la lógica horizontal y vertical en su totalidad.

Cabe resaltar que los indicadores presentados miden adecuadamente el Componente,

Propósito y Fin detallados en la MIR, además de tener bien definida la Población Potencial y

Población Objetivo, lo cual permite llegar al resultado deseado de manera más oportuna, y

también ayuda a que se tenga la información sistematizada y actualizada.

Planeación Estratégica

En el tema de Planeación Estratégica, se observó que se cuenta con el Plan Estatal de

Desarrollo 2011-2016 y un Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano 2011-2016,

donde se establecen con claridad los Objetivos Estratégicos del Programa evaluado. Sin

embargo, no se tienen expresados en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) los

indicadores de desempeño, por lo que se complica verificar el avance de las posibles metas

para el cumplimiento del Programa.

Cobertura y Focalización

En este tema se observa que se superó la meta física definida como la Población Objetivo en

los documentos que proporcionó la entidad ejecutora y que se plantea en las Reglas de

Operación del Programa; de esta manera se logró atender a la Población Objetivo otorgando

1,366 microcréditos de los 1,000 propuestos al principio del Ejercicio Fiscal. Cabe resaltar que,

no se cuenta con un método para cuantificar y determinar la Población Objetivo y Potencial.

Operación




116

En el tema de Operación se observó que se cuenta con instrumentos de recuperación de deuda

oportunos mediante el Fondo para el Fomento Estatal de las Actividades Productivas de

Oaxaca (FIDEAPO), así también se observa que se cuenta con Sistemas de Información y

Sistemas de Rendición de Cuentas y Transparencia adecuados para el manejo normativo del

Programa y de igual modo, con evidencia documental con los procesos de ejecución

establecidos en la normatividad.

Por otra parte, no se cuenta con procedimientos para medir el costo-efectividad de la ejecución

del Programa, ni con una calendarización para la transferencia de recursos.

Por último, se observó que existen Programas con los cuales se encuentra una

complementariedad o duplicidad de acciones como el Fondo Nacional de Financiamiento al

Microempresario (PRONAFIM) y el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales

(FOMMUR); pero no cuenta con una colaboración y/o coordinación con el Programa evaluado.

Percepción de la Población Objetivo

Respecto al tema de la Percepción de la Población Objetivo, se observa que se presenta

evidencia documental (encuestas) que muestran la satisfacción que se ha logrado en los

beneficiarios con la implementación del Programa, donde en términos generales, se percibe

aceptación. Sin embargo, no se cuenta con la veracidad de que la muestra encuestada fue

significativa y representativa entre los beneficiarios.

Resultados

En el tema de Resultados, se observó que no se han realizado evaluaciones externas de

impacto para poder medir los avances en términos de su Propósito y Fin. No obstante, el diseño

y la operación del Programa, permiten realizar una evaluación de impacto.

A demás, se considera que se ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar su Propósito

y Fin del Programa, pero al no existir metas pertinentes, no se puede medir con certeza el

grado de avance que ha tenido el Programa.




117

Ejercicio de los Resultados

Respecto al tema de Ejercicio de los Resultados, se observa que de enero a abril no hubo

entrega de recursos, pero no se precisa el porqué de este hecho, lo cual no es bueno para la

ejecución del Programa.

Por su parte, a pesar de medir el grado de cumplimiento de los indicadores, no se puede

precisar qué tan favorable fue el grado de avance al momento de otorgar el apoyo a los

beneficiados, ya que solo se observan logros en concreto, como el resultado de la Población

Atendida que fue del 136.6% respecto a la Población Objetivo.

Conclusiones generales

En la evaluación al Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economía Familiar con

Perspectiva de Género, se encontraron anomalías en la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR), dado que no tiene indicadores de gestión (Actividades); de igual modo, los indicadores

presentados no cuentan con metas ni línea base para su medición, además de que la MIR no

tiene Supuestos, por lo que tanto la lógica vertical como la lógica horizontal no se validan en

su totalidad.

En cuanto a la meta física detallada de la Población Objetivo y la Población Atendida, esta fue

superada por un total de 366 microcréditos más que los 1,000 microcréditos planteados para

el Ejercicio Fiscal 2014, obteniendo un total de 1,366 microcréditos otorgados a los

beneficiados. En términos generales, la satisfacción de los beneficiarios con el Programa es

muy buena, documentado esto, en una encuesta realizada por la dependencia ejecutora, la

Secretaria de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH).




118

Anexos




119

Anexo I. Características Generales del Programa

Presupuestario Estatal Evaluado




120


Género se lleva a cabo por la Dirección de Economía Solidaria y Fomento Cooperativo de la

Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH), dependencia del Estado de Oaxaca,

a través de la Subsecretaría de Concertación Social y la Subsecretaría de Desarrollo Regional

con el objeto de establecer las bases y mecanismos de coordinación y cooperación para el

otorgamiento de apoyos dirigidos a la población objetivo.

Su principal objetivo es ser una herramienta que permite atacar los problemas sociales y

económicos a nivel microregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de

infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos mediante el otorgamiento de

microcréditos, que permita a las zonas marginadas incorporarse a los procesos de desarrollo

y detonar las capacidades de las familias y las comunidades, facilitando así a la población de

bajos ingresos y principalmente a mujeres emprendedoras y microempresarias el acceso al

financiamiento para llevar a cabo actividades productivas; además, establece el desarrollo de

políticas públicas proactivas y temporales en educación, seguridad social, empleo y

emprendimiento, que ayudan a mitigar la desigualdad de oportunidades entre los sexos.

Para el logro de lo anterior, se plantea como propósito favorecer al establecimiento y

consolidación del sector micro empresarial a través del otorgamiento de microcréditos con el

fin de apoyar, tanto en poblaciones urbanas como rurales las iniciativas de mujeres

emprendedoras y microempresarias que no tienen acceso al financiamiento de la banca

comercial, y además, contribuir al incremento de la población femenina económicamente

activa, en el Estado de Oaxaca, que inicia o desea fortalecer sus actividades productivas o de

vivienda, tomando en consideración la perspectiva de género.

En cuanto a la programación presupuestal, durante el presente Ejercicio Fiscal, se recibieron

$8, 000,000 por parte del estado de Oaxaca, además que se toma en cuenta lo estipulado en

las Reglas de Operación, se ejercerán los recursos autorizados así como los que se

encuentren en proceso, recuperados y ministrados de ejercicios fiscales anteriores, sus

rendimientos financieros, penalizaciones e intereses moratorios en posesión del FIDEAPO, de

los cuales, el 92% se destinará a microcréditos y el 8% a gastos de operación, contando con

un monto total de $38, 113,200.00 para el ejercicio fiscal 2014.




121

Anexo II. Instrumentos de Recolección de

Información




122

La recolección de la información de gabinete fue realizada por la dependencia encargada de

la ejecución de los recursos del Programa, que es la Secretaría de Desarrollo Social y Humano

(SEDESOH), que mediante la Coordinación de Evaluación e Informes de la Jefatura de la

Gubernatura del Gobierno del Estado de Oaxaca, fue quien hizo llegar la información a la

instancia evaluadora.

La información recibida por la entidad se presenta en la bitácora localizada en el “Anexo III.

Base de datos de gabinete utilizadas para el análisis” donde se plasma todo el material utilizado

para la evaluación del Programa.

Asimismo, se consultaron páginas oficiales de internet del Gobierno del Estado de Oaxaca

con el fin de obtener más información y corroborar datos proporcionados por la entidad.

A continuación se muestra el listado de las páginas de internet utilizadas:

www.infopublica.oaxaca.gob.mx

www.oaxtransparente.oaxaca.gob.mx

http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/

https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/

http://www.redoaxaca.oaxaca.gob.mx/

http://www.bienestar.oaxaca.gob.mx



http://www.transparenciapresupuestaria.oaxaca.gob.mx/

https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/

http://www.redoaxaca.oaxaca.gob.mx/





123

Anexo III. Base de Datos de Gabinete Utilizadas

para el Análisis




124

BITÁCORA ELECTRÓNICA: FUENTES DE INFORMACIÓN DE LA EVALUACION

ESTRATEGICA DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

1 Ficha Técnica

2 MIR Programa

3 Vinculación PED PND

4 Plan Sectorial de Desarrollo

5 Plan Estratégico

6 Objetivos Estratégicos

7 Análisis del problema

8 Listado de Indicadores del Programa

9 Ficha Técnica de los Indicadores

10 Programas Similares

11 Doc. Normativo Administrar y Operar

12 Selección de Beneficiarios

13 Selección de Proyectos

14 Padrón de Beneficiarios

15 Características Socioeconómicas

16 Lineamientos para el llenado del Padrón de Beneficiarias

17 Población Potencial, Objetivo y Atendida

18 Instrumento de Medición y Satisfacción

19 Manual de PPP 2014

20 Presupuesto aprobado, ejercido y no devengado

21 Avances Físico-Financieros

22 Acta de Entrega-Recepción

23 Doc. de Proceso de Entrega-Recepción

24 Cierre de Ejercicio

25 Instrumento de recuperación de deuda

26 Calendario de transferencia de recursos Federación entidad

27 Calendario de transferencia Recursos Entidad Ejecutoras

28 Reporte de Cuenta Publica

29 Reporte Seguimiento Monitoreo Programa

30 Sistemas de Información Gestión

31 Gastos de Operación

32 Procedimiento Costo-Efectividad-no aplica

33 Resultados Costo-Efectividad-no aplica

34 Estructura Organizacional

35 Manual Organizacional

36 Propuesta de Sistema de Evaluación del Desempeño

37 Reporte de Avance de Gestión (reporte de Indicadores de la MIR)

38 Reporte de Evaluación Programa

39 TdR 2014




125

40 Planes de Mejora Asociados a la Evaluación del Programa

41 Documentos Normativos del Sistema de Rendición de Cuentas

42 Link de transparencia del Programa




126

Anexo IV. Entrevistas Realizadas (en su caso). Nombre de las Personas Entrevistadas, así como

las Fechas en las Cuales se Llevaron a Cabo




127

No se realizaron entrevistas para llevar a cabo la evaluación.




128

Anexo V. Datos de la Institución Evaluadora




129

Datos de la Institución Evaluadora

Nombre del Coordinador de la evaluación Dra. Luz Elvia Rascón Manquero

Cargo Directora del Sistema Integral de Información y Líder del proyecto de PbR y Evaluación del Desempeño.

Institución a la que pertenece

Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC)

Lerdo de Tejada 2469 Col. Arcos Sur C.P. 44500 Guadalajara, Jalisco.

Principales colaboradores Jonathan Isaac Covarrubias Ramírez

Correo electrónico del Coordinador de la evaluación

[email protected]

Teléfono (con clave lada) (33) 36695550 Ext. 139

mailto:[email protected]




130

Anexo Adicional: Aspectos Susceptibles de Mejora




131

Aspectos Susceptibles de Mejora

Aspectos susceptibles (Por capítulo)

Acciones a considerar

Diseño

Agregar las Actividades y los Supuestos a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), para que de esta manera se pueda validar la lógica vertical y la lógica horizontal. Esto, dado a que la lectura de las lógicas no se valida en su totalidad con base en las Guías para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados que emiten la SHCP y el CONEVAL. De igual modo, añadir la línea base y las metas a los indicadores presentados en la MIR, para poder medir el cumplimiento de los objetivos.

Operación

Definir de manera clara las dimensiones de los indicadores, dado que las dimensiones realizadas por el ente ejecutor no coinciden con las del análisis realizadas en la evaluación, difiriendo entre dimensión de Economía (información proporcionada por el ente ejecutor) y dimensión de Eficacia (información realizada por análisis de la instancia evaluadora), en la mayoría de los indicadores.

Aplicar el procedimiento para medir costo-efectividad a partir del siguiente Ejercicio Fiscal, dado que ya se cuenta con información suficiente para realizar este procedimiento. Además de poder llevar un Reporte Anual de Seguimiento para tener datos pertinentes sobre el Programa.

Realizar una adecuada calendarización para el mecanismo de la entrega de los recursos de manera eficaz y eficiente, dado que no existe calendarización alguna, esto para poder entregar el apoyo a los beneficiarios de manera oportuna.

Cobertura y Focalización

Diseñar un método para poder cuantificar a la Población Objetivo y Potencial, para tener la certeza de que el número de beneficiados sea el óptimo. Esto a pesar de que dichas poblaciones ya están claramente definidas, aunque de manera informal.




132

Diseño y Operación

Añadir un Componente referente a la capacitación de los beneficiarios, para hacer uso del recurso de manera más eficaz a través de conocimientos básicos de emprendimiento. Así mismo, añadir sus Actividades correspondientes a dicho Componente.

evaluaciÓn estratÉgica de consistencia y … · de presupuesto y responsabilidad hacendaria; y 79...

Documents