evaluacion

Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior. Modelos utilizados,

intencionalidades, implicaciones y financiamiento

Ángel Díaz Barriga

Cuatro temas

• La era de las políticas de calidad• Los temas que en los EEUU se formulan

para la discusión de los sistemas de aseguramiento de la calidad

• Algunos casos típicos de AL• Un cierre de aspectos comunes

La era de las políticas de calidad

Frente • al crecimiento exponencial de la matrícula,

profesores e instituciones de educación superior

• a la crisis financiera de los Estados a fines de los años setenta

• al ascenso del pensamiento del libre mercado como “gran ordenador social”

Matrícula en Educación Superior en América Latina

Número de estudiantes de la Educación Superior en América Latina

1950: 267.0001970: 1.640.0001980: 4.930.0001990: 7.350.0002000: alrededor de 12.000.000El número de estudiantes se multiplicó por 45 en 50 añosDesde 1990: tasa incremento anual de la matrícula: 6%Universidad Privada: 8% Universidad pública: 2,5%

Tasa bruta de escolarización terciaria en América Latina

1950: 2,0%1970: 6,3%1980: 13,8%1990: 17,1%2000: 19,0%Tasa de escolarización en países desarrollados en 1997: 51,6%

¿Tercera reforma de la educación superior?

Para algunos autores esto constituye la tercera reforma de la educación superior en América Latina

• Reforma de Córdoba (1918) Libertad de Cátedra e Investigación, Autonomía, Co-gobierno (representación en Órganos Colegiados)

• Crisis de la relación Universidad-Estado– En lo político el 68 como símbolo de desencuentro– En lo económico la crisis económica y efectos en la falta de

financiamiento• El establecimiento de las políticas de calidad

– Resultado de globalización e internacionalización de la ES– Establecimiento de políticas de mercado (FMI-BM)– Forma de enfrentar crecimiento geométrico de instituciones y

matrículaClaudio Rama

La era de las políticas de calidad

Pero “calidad”• Es un término que proviene del mundo de

la producción, de difícil conceptuación en educación, se da una transición entre– “Eliminar la deserción y la reprobación”

(CEPAL-UNESCO, 1992)– Mostrar evidencia de estándares que

permitan diferenciar instituciones, programas, profesores y estudiantes

Aseguramiento de la calidad• En este contexto se establece un nuevo

vocablo: aseguramiento de la calidad• Tiene diversos significados

– Establecimiento de un sistema o un conjunto de normas estatales para formalizar la acreditación de instituciones y programas (Chile, Argentina)

– Generación de agencias (y acuerdos de criterios entre agencias) para acreditar programas (EEUU, Canadá, UE)

– Establecimiento de mecanismos complejos de aseguramiento calidad (UE, México, Colombia)

La evaluación un campo complejo

Acreditación institucionalRankeos nacionales o internacionalesAutoridades educativasPares

Organización, normatividad, funcionamiento, infraestructura

Instituciones“institutional accreditation”

Evaluación de paresAutoevaluaciónAcreditación

Actualización, pertinencia, condiciones de funcionamiento, infraestructura

Programas académicos “programm accreditation”

Observaciones, escalas estimativasPares (reglas +/- claras)

Función docenteFunción investigación

Académicos

Pruebas a gran escala.Teorías del testModelos estadísticos

Teorías del aprendizaje/concepción de contenidos

Aprendizaje

Evaluación y acreditación de instituciones y programas

Origen en EEUUDiferencían:

“programm accreditation” (programas) “institutional accreditation (instituciones)

Agencias se les exige:Transparentar procedimientosJustificar estándaresSuperar una visión de trabajo “amateur” por

profesionales de la evaluación

Surge desde los gremios profesionales

Es una práctica centenaria

Evaluación y acreditación de instituciones y programas

Origen en los EUTensiones entre modelos

Reputacionales (con enfoques cualitativos)Objetivos (con estándares precisos empleando

enfoques cuantitativosTensiones entre definición de criterios

Estándares generales para todas las instituciones o programas

Reconocimiento de aspectos que singularizan una institución

Tensión entreActividad técnicaActividad de investigación

Una práctica gestada en el sistema universitario estadounidense

• Tres tipos organismos:– Nacionales encargados de acreditación de

programas– Regionales– Especializados en un campo de conocimiento

• La acreditación práctica centenaria con una metodología establecida: Autoevaluación y Evaluación Externa

Las 15 universidades mejor evaluadas según Webster (1983)

15132018 --1718Caltech

14151415111412Pennsylvania

131098101111Illinois

111211119610Cornell

1111127333Columbia

815101414 -- --UCLA

8544588Michigan

8763845Wisconsin

7679651Chicago

688107116Princeton

591521-- 1619MIT

3456474Yale

3122112Harvard

2335131314Stanford

1211219U Berkeley

1982197919701966195919341925

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina

• Se realiza a partir de los años 90’s (excepción posgrado Brasil)

• Es una práctica transplantada – Recomendada por OI– Con una significativa ausencia de expertos– Con una resistencia institucional inicial

• En la mayoría de los casos es una acción impulsada por el Estado– Centroamérica fueron las universidades


• Desde el punto de visa de “organización burocrática” en cada país se adopta un estilo.

• Cada organismo tiene su– sistema de integración, – sistema de designación de su responsable– forma de relacionarse con el gobierno – responsabilidad frente a la tarea de

acreditación

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Chile)

• Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129 Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)

– Autónoma, Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propio

– Se articula con Ministerio Educación (indirectamente con presidencia); Consejo Superior de Educación

– Integrada por Personas alto nivel académico y profesional; 2 representantes estudiantiles de las autónomas y acreditadas, una figura destacada del ámbito productivo y otra de una asociación profesional

• Integración de los Comités, grupos o agencias acreditadoras– Pares académicos nacionales– Pares académicos nacionales y extranjeros

Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129 Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)

– Acredita Instituciones (hasta por 7 años)– Autoriza agencias de acreditación de

programas (pregrado 7 años y posgrado 10 años) (públicas/privadas; nacionales/extranjeras); realiza acreditación de programas (cuando no hay agencia)

– Las instituciones pueden apelar una decisión ante el Consejo Superior de Educación

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Colombia)

Sistema de aseguramiento de la calidadMinisterio de EducaciónConsejo Nacional de Educación Superior

(Cesu)Comisión Nacional Intersectorial para el

aseguramiento de la calidad de la ES (Conaces)

Consejo Nacional de acreditaciónInstituto Colombiano de Fomento a la ES (Icfes)Las instituciones

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Colombia)

¿Qué evalúa el sistema de aseguramiento?Estudiantes:

Exámenes de Estado, prueba ICFES (acceso ES) y Exámenes de calidad de la ES (Ecaes)

Programas de pre-grado y posgradoEn su creación cumplir con 15 condiciones mínimas de calidad

(obligatoria)

InstitucionesEn su creación cumplir con decretos) Acreditación (voluntaria) acreditación institucional o de alta

calidad

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Argentina)

Ley ES 24.521 (1995)Acreditación obligatoria Posgrado,

programas de grado de (salud, seguridad y derechos población)

Evaluación institucional obligatoria cada 6 años

Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación de la ES (CONEAU)

CONEAU (Argentina)

• Evaluación institucional (con fines de mejoramiento no de acreditación)

• Características: – histórica, contextualizada, opiniones de docentes,

estudiantes, egresados, comunidad universitaria)– Número de pares de acuerdo a tamaño institucional,

se busca consensar los pares– Guía de carácter cualitativo. Se busca construir un

informe constructivo• Evaluación posgrado (se definen indicadores

carga horaria, planta académica, biblioteca) busca cerrar posgrados de baja calidad.

CONEAU (Argentina)

• Acreditación programas de grado (se definieron 128 estándares.

• Criterio mixto (asegurar calidad/mejorar calidad) obligación 5 años, pero 3 años para quiénes tienen que mejorar

• En este caso se hace un contrato-compromiso entre carrera y CONEAU

La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Brasil)

• Sistema ES complejo (pública/privada), Federal/provincial) (Universidades, Centros, Facultades)

• Inicio temprano de la “modernización de la ES”, desde los años 60’s

• Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior (SINAES) (quizá es el único que lo menciona)

– Instituciones, programas, profesores, estudiantes


• Metas– Mejorar calidad (aumento de eficiencia institucional y

social)– Orientar socialmente el crecimiento matrícula– Desarrollo de compromisos y responsabilidad social

de las IES• Principios orientadores evaluación

– Revalorar socialmente Educación Pública– Promover valores democráticos– Respetar diferencias y diversidad– Afirmar la autonomía e identidad institucional


• Estrategia– Autoevaluación/visita/instrumentos diversificados

(escalas likert)• Evaluación de cursos (¿Programas?)

– Perfil del cuerpo docente– Instalaciones Físicas– Organización didáctico-pedagógica

• Procedimientos e instrumentos diversos (siendo obligatoria la visita de comisiones de especialistas


• Examen Nacional de Desempeño de los estudiantes

• Con todos estos elementos publicar un informe por el Ministerio– Con lleva un análisis del diagnóstico, que signifique

determinar cuáles son las acciones a realizar para mejorar la situación

– Vuelve a aparecer el elemento de compromisos institucionales con el ministerio, con plazos, metas y sanciones en caso de incumplimiento (suspensión temporal o definitiva)


• Desde el punto de vista de la evaluación adopta la estructura base del sistema estadounidense– Informe de autoevaluación– Evaluación externa con visita de evaluadores– Reporte final

• En cada país enfrenta de manera diversa la tensión:– Cualitativo (entrevistas)/cuantitativo (indicadores)– Actividad técnica (llenado de formatos, cubrir

determinados rubros) o de investigación (asumir mayor libertad a los evaluadores, quiénes rinden un informe en texto libre)

Elementos de cierre y retosAcreditación y aseguramiento de la calidad en AL:• Es un sistema transplantado• La mayor parte de la literatura es descriptiva (y

casi en un primer nivel de descripción, esto es no hablan de criterios, procedimientos, prácticas)

• No hay investigación sobre los efectos de la acreditación y del aseguramiento de la calidad

• No hay discusión sólida sobre los temas que se debaten en el país de origen (cuali/cuantitativo; obligación de transparentar los fundamentos de los criterios/indicadores/ puntos de ponderación)

Elementos de cierre y retos• Es una práctica promovida por el Estado, con

diferencias en las formas normativas/burocráticas de implantación

• Se observa que AL ha incorporado diferentes elementos a los procedimientos de acreditación que dan cuenta de su identidad (no los ha trabajado conceptualmente)– Reconocer lo singular– Reivindicar la misión de lo público

evaluacion

Documents