evaluaciÓn multisectorial inicial rÁpida (mira) …€¦ · la planificación estratégica de la...
TRANSCRIPT
EVALUACIOacuteN MULTISECTORIAL INICIAL RAacutePIDA (MIRA)
ORIENTACIOacuteN REVISIOacuteN JULIO 2015
En la Agenda Transformativa del IASC se reconocioacute el papel fundamental de la evaluacioacuten de necesidades como la base para el desarrollo de la estrategia general y de clusters se acordoacute que la evaluacioacuten de necesidades debe ser raacutepida repetida bien coordinada y revisada seguacuten sea necesario a fin de reflejar las dinaacutemicas los factores impulsores y las necesidades cambiantes en cada paiacutes y tambieacuten se acordoacute que los resultados de las evaluaciones de necesidades deben informar todo el proceso de planificacioacuten estrateacutegica y de priorizacioacuten
La evaluacioacuten de necesidades representa uno de los pasos del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) que va desde la evaluacioacuten y anaacutelisis de necesidades hasta la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta la movilizacioacuten de recursos y la implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de las operaciones y apoya el anaacutelisis de la respuesta realizada para la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta1
La Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (Multi-ClusterSector Initial Rapid Assessment o MIRA por sus siglas en ingleacutes) es una herramienta de evaluacioacuten conjunta de necesidades que se puede utilizar en emergencias repentinas asiacute como en las respuestas de emergencia de nivel 3 del entero sistema del IASC (respuestas de L3) Es un precursor de las evaluaciones de necesidades multisectoriales y ofrece un proceso para la recopilacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten sobre las personas afectadas y sus necesidades para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta Las siguientes paacuteginas sirven de orientacioacuten para realizar una MIRA y se explica el propoacutesito de la recopilacioacuten conjunta de datos y de los procesos analiacuteticos compartidos y se describen los pasos clave requeridos asiacute como los roles y responsabilidades asociados
En una crisis prolongada el anaacutelisis consolidado de necesidades de las personas afectadas se presenta en una Visioacuten general de las necesidades humanitarias (HNO) ya sea en lugar de o posterior a una MIRA La HNO es el resultado del proceso analiacutetico conjunto y de evaluacioacuten coordinada en un determinado paiacutes
Nota sobre operaciones de refugiados y ldquosituaciones mixtas La Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica aclara los mecanismos de liderazgo y coordinacioacuten en la situacioacuten en la que se estaacute produciendo un desastre natural o una emergencia humanitaria compleja se ha designado un Coordinador Humanitario y tambieacuten estaacute en marcha una operacioacuten de refugiados dirigida por el ACNUR La Nota establece los respectivos roles y responsabilidades del representante de ACNUR y del CH y la interaccioacuten praacutectica de los mecanismos de coordinacioacuten del IASC y de coordinacioacuten de refugiados de ACNUR a fin de asegurar una coordinacioacuten racionalizada complementaria y de refuerzo mutuo2
Revisioacuten de la MIRA
La orientacioacuten de 2012 sobre MIRA elaborada por el Grupo de Trabajo del Comiteacute Permanente entre Organismos para la Evaluacioacuten de Necesidades (IASCNATF) fue desarrollada recurriendo al caudal de experiencias y conocimientos recabados de los organismos de las Naciones Unidas organizaciones no gubernamentales (ONG) donantes instituciones acadeacutemicas y de otros organismos teacutecnicos La orientacioacuten se revisoacute posteriormente para incorporar las lecciones aprendidas de su aplicacioacuten en nuevas emergencias praacutecticas adicionales sobre el terreno y otras herramientas y metodologiacuteas de evaluacioacuten existentes Refleja una visioacuten comuacuten de lo que es metodoloacutegicamente adecuado y realmente factible en el entorno sumamente difiacutecil en el que se desarrollan las evaluaciones de necesidades humanitarias de emergencia
Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario httpshumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
La Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es una herramienta de evaluacioacuten conjunta de necesidades que se puede utilizar en emergencias repentinas asiacute como en las respuestas de emergencia de nivel 3 del entero sistema del IASC (respuestas de N3)
LA MIRA
CAJA DE HERRAMIENTAS
Para maacutes orientacioacuten herramientas y mejores praacutecticas consulte la caja de herramientas de MIRA en liacutenea https humanitarianresponseinfo miratoolbox
CONTENIDO
SECCIOacuteN 1 VISIOacuteN GENERAL DE LA MIRA 1
Propoacutesito 2
Proceso 3
Marco analiacutetico de la MIRA 4
Roles y responsabilidades clave 5
Visioacuten general de la MIRA por fases y actividades 6
SECCIOacuteN 2 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA MIRA 8
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA 10
2 Revisioacuten de datos secundarios 12
3 Recopilacioacuten de datos primarios 13
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades 18
5 Preparacioacuten de informes y difusioacuten de productos 20
ANEXOS 21
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA 22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA 23
Notas finales 28
Seccioacuten 1
Visioacuten general de la MIRA
Propoacutesito
Cuando se produce un desastre repentino el proceso de evaluacioacuten conjunta de necesidades Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es uno de los primeros pasos de la respuesta de emergencia del Equipo Humanitario de Paiacutes
La MIRA es un proceso interinstitucional que permite que los actores lleguen desde el inicio a un entendimiento comuacuten sobre la situacioacuten y su probable evolucioacuten Basado en sus resultados los actores humanitarios pueden desarrollar un plan estrateacutegico conjunto movilizar los recursos y monitorear la situacioacuten
La MIRA se sustenta en un marco analiacutetico que guiacutea la recopilacioacuten organizacioacuten y anaacutelisis sistemaacutetico de datos secundarios y primarios3 La MIRA informa y apoya el disentildeo de las evaluaciones de necesidades y anaacutelisis subsiguientes que a menudo son maacutes detallados y maacutes centrados en las operaciones
La MIRA es una parte integral de un marco maacutes amplio de evaluaciones humanitarias descrito en la Orientacioacuten operativa del IASC sobre las evaluaciones coordinadas en las crisis humanitarias4 que explica coacutemo optimizar el funcionamiento de las estructuras de coordinacioacuten de evaluaciones existentes y las metodologiacuteas adecuadas para las distintas etapas de una crisis
LO QUE PUEDE APORTAR LA MIRA
Un entendimiento comuacuten inicial de las necesidades maacutes apremiantes y de las zonas y grupos afectados
Una voz para la poblacioacuten afectada
Informacioacuten para ayudar a guiar la planificacioacuten de las evaluaciones subsiguientes maacutes detalladas y centradas en operaciones
Una base de pruebas para la planificacioacuten de la respuesta
Un proceso interinstitucional ligero y raacutepido basado en las mejores praacutecticas globales sobre evaluacioacuten raacutepida de necesidades
LO QUE NO PROPORCIONA LA MIRA
Informacioacuten para informar directamente el disentildeo de intervenciones humanitarias especiacuteficas y localizadas
Datos primarios estadiacutesticamente representativos para el anaacutelisis cuantitativo de las necesidades humanitarias
Un sustituto para evaluaciones sectoriales detalladas o a fondo
Situaciones de emergencia que requieren una MIRA
Se puede modificar la MIRA para el uso en una diversidad de contextos No obstante como con cualquier herramienta se puede aplicar mejor en ciertas situaciones
Una MIRA es maacutes adecuada para las situaciones de desastres naturales en las que un acontecimiento concreto provoca una emergencia nueva o repentina que genera un impacto humanitario confirmado o potencial seguido de un periacuteodo de estabilidad relativa que permite que los actores humanitarios puedan llevar a cabo las actividades de respuesta y evaluaciones maacutes detalladas
La MIRA tambieacuten se aplica mejor para informar las decisiones a nivel estrateacutegico con plazos ajustados
La figura 1 ilustra los criterios que deben ser considerados por un EHP yu otras partes interesadas pertinentes para determinar sin una MIRA es la herramienta adecuada para un contexto determinado Tambieacuten se puede emplear una evaluacioacuten conjunta de necesidades para las crisis prolongadas si se considera uacutetil por parte del Coordinador Humanitario (CH) y el Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)
Figura 1 Condiciones previas para una MIRA exitosa
iquestNueva y repentina Nueva emergencia repentina Considerable deterioro de una emergencia nueva o en curso y
acceso sostenido a una zona previamente inaccesible Riesgos nuevos o adicionales para la vida y medios de vida iquestEstabilidad El entorno apoya el acceso sostenido a la mayoriacutea de la
poblacioacuten afectada No se preveacuten desplazamientos significativos
adicionales de poblacioacuten Acceso seguro y sostenido a la mayoriacutea de la poblacioacuten
afectada iquestUrgencia Necesidad urgente de nueva informacioacuten para apoyar la
planificacioacuten conjunta No se dispone o existen pocas evaluaciones de
clusterssectores o agencias disponibles iquestEn conjunto El EHP apoya el proceso de anaacutelisis y planificacioacuten conjunto Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a compartir
informacioacuten para el anaacutelisis conjunto de datos secundarios Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a aportar recursos
para la recopilacioacuten conjunta de datos primarios
2
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
En la Agenda Transformativa del IASC se reconocioacute el papel fundamental de la evaluacioacuten de necesidades como la base para el desarrollo de la estrategia general y de clusters se acordoacute que la evaluacioacuten de necesidades debe ser raacutepida repetida bien coordinada y revisada seguacuten sea necesario a fin de reflejar las dinaacutemicas los factores impulsores y las necesidades cambiantes en cada paiacutes y tambieacuten se acordoacute que los resultados de las evaluaciones de necesidades deben informar todo el proceso de planificacioacuten estrateacutegica y de priorizacioacuten
La evaluacioacuten de necesidades representa uno de los pasos del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) que va desde la evaluacioacuten y anaacutelisis de necesidades hasta la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta la movilizacioacuten de recursos y la implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de las operaciones y apoya el anaacutelisis de la respuesta realizada para la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta1
La Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (Multi-ClusterSector Initial Rapid Assessment o MIRA por sus siglas en ingleacutes) es una herramienta de evaluacioacuten conjunta de necesidades que se puede utilizar en emergencias repentinas asiacute como en las respuestas de emergencia de nivel 3 del entero sistema del IASC (respuestas de L3) Es un precursor de las evaluaciones de necesidades multisectoriales y ofrece un proceso para la recopilacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten sobre las personas afectadas y sus necesidades para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta Las siguientes paacuteginas sirven de orientacioacuten para realizar una MIRA y se explica el propoacutesito de la recopilacioacuten conjunta de datos y de los procesos analiacuteticos compartidos y se describen los pasos clave requeridos asiacute como los roles y responsabilidades asociados
En una crisis prolongada el anaacutelisis consolidado de necesidades de las personas afectadas se presenta en una Visioacuten general de las necesidades humanitarias (HNO) ya sea en lugar de o posterior a una MIRA La HNO es el resultado del proceso analiacutetico conjunto y de evaluacioacuten coordinada en un determinado paiacutes
Nota sobre operaciones de refugiados y ldquosituaciones mixtas La Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica aclara los mecanismos de liderazgo y coordinacioacuten en la situacioacuten en la que se estaacute produciendo un desastre natural o una emergencia humanitaria compleja se ha designado un Coordinador Humanitario y tambieacuten estaacute en marcha una operacioacuten de refugiados dirigida por el ACNUR La Nota establece los respectivos roles y responsabilidades del representante de ACNUR y del CH y la interaccioacuten praacutectica de los mecanismos de coordinacioacuten del IASC y de coordinacioacuten de refugiados de ACNUR a fin de asegurar una coordinacioacuten racionalizada complementaria y de refuerzo mutuo2
Revisioacuten de la MIRA
La orientacioacuten de 2012 sobre MIRA elaborada por el Grupo de Trabajo del Comiteacute Permanente entre Organismos para la Evaluacioacuten de Necesidades (IASCNATF) fue desarrollada recurriendo al caudal de experiencias y conocimientos recabados de los organismos de las Naciones Unidas organizaciones no gubernamentales (ONG) donantes instituciones acadeacutemicas y de otros organismos teacutecnicos La orientacioacuten se revisoacute posteriormente para incorporar las lecciones aprendidas de su aplicacioacuten en nuevas emergencias praacutecticas adicionales sobre el terreno y otras herramientas y metodologiacuteas de evaluacioacuten existentes Refleja una visioacuten comuacuten de lo que es metodoloacutegicamente adecuado y realmente factible en el entorno sumamente difiacutecil en el que se desarrollan las evaluaciones de necesidades humanitarias de emergencia
Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario httpshumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
La Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es una herramienta de evaluacioacuten conjunta de necesidades que se puede utilizar en emergencias repentinas asiacute como en las respuestas de emergencia de nivel 3 del entero sistema del IASC (respuestas de N3)
LA MIRA
CAJA DE HERRAMIENTAS
Para maacutes orientacioacuten herramientas y mejores praacutecticas consulte la caja de herramientas de MIRA en liacutenea https humanitarianresponseinfo miratoolbox
CONTENIDO
SECCIOacuteN 1 VISIOacuteN GENERAL DE LA MIRA 1
Propoacutesito 2
Proceso 3
Marco analiacutetico de la MIRA 4
Roles y responsabilidades clave 5
Visioacuten general de la MIRA por fases y actividades 6
SECCIOacuteN 2 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA MIRA 8
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA 10
2 Revisioacuten de datos secundarios 12
3 Recopilacioacuten de datos primarios 13
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades 18
5 Preparacioacuten de informes y difusioacuten de productos 20
ANEXOS 21
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA 22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA 23
Notas finales 28
Seccioacuten 1
Visioacuten general de la MIRA
Propoacutesito
Cuando se produce un desastre repentino el proceso de evaluacioacuten conjunta de necesidades Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es uno de los primeros pasos de la respuesta de emergencia del Equipo Humanitario de Paiacutes
La MIRA es un proceso interinstitucional que permite que los actores lleguen desde el inicio a un entendimiento comuacuten sobre la situacioacuten y su probable evolucioacuten Basado en sus resultados los actores humanitarios pueden desarrollar un plan estrateacutegico conjunto movilizar los recursos y monitorear la situacioacuten
La MIRA se sustenta en un marco analiacutetico que guiacutea la recopilacioacuten organizacioacuten y anaacutelisis sistemaacutetico de datos secundarios y primarios3 La MIRA informa y apoya el disentildeo de las evaluaciones de necesidades y anaacutelisis subsiguientes que a menudo son maacutes detallados y maacutes centrados en las operaciones
La MIRA es una parte integral de un marco maacutes amplio de evaluaciones humanitarias descrito en la Orientacioacuten operativa del IASC sobre las evaluaciones coordinadas en las crisis humanitarias4 que explica coacutemo optimizar el funcionamiento de las estructuras de coordinacioacuten de evaluaciones existentes y las metodologiacuteas adecuadas para las distintas etapas de una crisis
LO QUE PUEDE APORTAR LA MIRA
Un entendimiento comuacuten inicial de las necesidades maacutes apremiantes y de las zonas y grupos afectados
Una voz para la poblacioacuten afectada
Informacioacuten para ayudar a guiar la planificacioacuten de las evaluaciones subsiguientes maacutes detalladas y centradas en operaciones
Una base de pruebas para la planificacioacuten de la respuesta
Un proceso interinstitucional ligero y raacutepido basado en las mejores praacutecticas globales sobre evaluacioacuten raacutepida de necesidades
LO QUE NO PROPORCIONA LA MIRA
Informacioacuten para informar directamente el disentildeo de intervenciones humanitarias especiacuteficas y localizadas
Datos primarios estadiacutesticamente representativos para el anaacutelisis cuantitativo de las necesidades humanitarias
Un sustituto para evaluaciones sectoriales detalladas o a fondo
Situaciones de emergencia que requieren una MIRA
Se puede modificar la MIRA para el uso en una diversidad de contextos No obstante como con cualquier herramienta se puede aplicar mejor en ciertas situaciones
Una MIRA es maacutes adecuada para las situaciones de desastres naturales en las que un acontecimiento concreto provoca una emergencia nueva o repentina que genera un impacto humanitario confirmado o potencial seguido de un periacuteodo de estabilidad relativa que permite que los actores humanitarios puedan llevar a cabo las actividades de respuesta y evaluaciones maacutes detalladas
La MIRA tambieacuten se aplica mejor para informar las decisiones a nivel estrateacutegico con plazos ajustados
La figura 1 ilustra los criterios que deben ser considerados por un EHP yu otras partes interesadas pertinentes para determinar sin una MIRA es la herramienta adecuada para un contexto determinado Tambieacuten se puede emplear una evaluacioacuten conjunta de necesidades para las crisis prolongadas si se considera uacutetil por parte del Coordinador Humanitario (CH) y el Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)
Figura 1 Condiciones previas para una MIRA exitosa
iquestNueva y repentina Nueva emergencia repentina Considerable deterioro de una emergencia nueva o en curso y
acceso sostenido a una zona previamente inaccesible Riesgos nuevos o adicionales para la vida y medios de vida iquestEstabilidad El entorno apoya el acceso sostenido a la mayoriacutea de la
poblacioacuten afectada No se preveacuten desplazamientos significativos
adicionales de poblacioacuten Acceso seguro y sostenido a la mayoriacutea de la poblacioacuten
afectada iquestUrgencia Necesidad urgente de nueva informacioacuten para apoyar la
planificacioacuten conjunta No se dispone o existen pocas evaluaciones de
clusterssectores o agencias disponibles iquestEn conjunto El EHP apoya el proceso de anaacutelisis y planificacioacuten conjunto Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a compartir
informacioacuten para el anaacutelisis conjunto de datos secundarios Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a aportar recursos
para la recopilacioacuten conjunta de datos primarios
2
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
CONTENIDO
SECCIOacuteN 1 VISIOacuteN GENERAL DE LA MIRA 1
Propoacutesito 2
Proceso 3
Marco analiacutetico de la MIRA 4
Roles y responsabilidades clave 5
Visioacuten general de la MIRA por fases y actividades 6
SECCIOacuteN 2 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA MIRA 8
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA 10
2 Revisioacuten de datos secundarios 12
3 Recopilacioacuten de datos primarios 13
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades 18
5 Preparacioacuten de informes y difusioacuten de productos 20
ANEXOS 21
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA 22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA 23
Notas finales 28
Seccioacuten 1
Visioacuten general de la MIRA
Propoacutesito
Cuando se produce un desastre repentino el proceso de evaluacioacuten conjunta de necesidades Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es uno de los primeros pasos de la respuesta de emergencia del Equipo Humanitario de Paiacutes
La MIRA es un proceso interinstitucional que permite que los actores lleguen desde el inicio a un entendimiento comuacuten sobre la situacioacuten y su probable evolucioacuten Basado en sus resultados los actores humanitarios pueden desarrollar un plan estrateacutegico conjunto movilizar los recursos y monitorear la situacioacuten
La MIRA se sustenta en un marco analiacutetico que guiacutea la recopilacioacuten organizacioacuten y anaacutelisis sistemaacutetico de datos secundarios y primarios3 La MIRA informa y apoya el disentildeo de las evaluaciones de necesidades y anaacutelisis subsiguientes que a menudo son maacutes detallados y maacutes centrados en las operaciones
La MIRA es una parte integral de un marco maacutes amplio de evaluaciones humanitarias descrito en la Orientacioacuten operativa del IASC sobre las evaluaciones coordinadas en las crisis humanitarias4 que explica coacutemo optimizar el funcionamiento de las estructuras de coordinacioacuten de evaluaciones existentes y las metodologiacuteas adecuadas para las distintas etapas de una crisis
LO QUE PUEDE APORTAR LA MIRA
Un entendimiento comuacuten inicial de las necesidades maacutes apremiantes y de las zonas y grupos afectados
Una voz para la poblacioacuten afectada
Informacioacuten para ayudar a guiar la planificacioacuten de las evaluaciones subsiguientes maacutes detalladas y centradas en operaciones
Una base de pruebas para la planificacioacuten de la respuesta
Un proceso interinstitucional ligero y raacutepido basado en las mejores praacutecticas globales sobre evaluacioacuten raacutepida de necesidades
LO QUE NO PROPORCIONA LA MIRA
Informacioacuten para informar directamente el disentildeo de intervenciones humanitarias especiacuteficas y localizadas
Datos primarios estadiacutesticamente representativos para el anaacutelisis cuantitativo de las necesidades humanitarias
Un sustituto para evaluaciones sectoriales detalladas o a fondo
Situaciones de emergencia que requieren una MIRA
Se puede modificar la MIRA para el uso en una diversidad de contextos No obstante como con cualquier herramienta se puede aplicar mejor en ciertas situaciones
Una MIRA es maacutes adecuada para las situaciones de desastres naturales en las que un acontecimiento concreto provoca una emergencia nueva o repentina que genera un impacto humanitario confirmado o potencial seguido de un periacuteodo de estabilidad relativa que permite que los actores humanitarios puedan llevar a cabo las actividades de respuesta y evaluaciones maacutes detalladas
La MIRA tambieacuten se aplica mejor para informar las decisiones a nivel estrateacutegico con plazos ajustados
La figura 1 ilustra los criterios que deben ser considerados por un EHP yu otras partes interesadas pertinentes para determinar sin una MIRA es la herramienta adecuada para un contexto determinado Tambieacuten se puede emplear una evaluacioacuten conjunta de necesidades para las crisis prolongadas si se considera uacutetil por parte del Coordinador Humanitario (CH) y el Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)
Figura 1 Condiciones previas para una MIRA exitosa
iquestNueva y repentina Nueva emergencia repentina Considerable deterioro de una emergencia nueva o en curso y
acceso sostenido a una zona previamente inaccesible Riesgos nuevos o adicionales para la vida y medios de vida iquestEstabilidad El entorno apoya el acceso sostenido a la mayoriacutea de la
poblacioacuten afectada No se preveacuten desplazamientos significativos
adicionales de poblacioacuten Acceso seguro y sostenido a la mayoriacutea de la poblacioacuten
afectada iquestUrgencia Necesidad urgente de nueva informacioacuten para apoyar la
planificacioacuten conjunta No se dispone o existen pocas evaluaciones de
clusterssectores o agencias disponibles iquestEn conjunto El EHP apoya el proceso de anaacutelisis y planificacioacuten conjunto Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a compartir
informacioacuten para el anaacutelisis conjunto de datos secundarios Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a aportar recursos
para la recopilacioacuten conjunta de datos primarios
2
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Seccioacuten 1
Visioacuten general de la MIRA
Propoacutesito
Cuando se produce un desastre repentino el proceso de evaluacioacuten conjunta de necesidades Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es uno de los primeros pasos de la respuesta de emergencia del Equipo Humanitario de Paiacutes
La MIRA es un proceso interinstitucional que permite que los actores lleguen desde el inicio a un entendimiento comuacuten sobre la situacioacuten y su probable evolucioacuten Basado en sus resultados los actores humanitarios pueden desarrollar un plan estrateacutegico conjunto movilizar los recursos y monitorear la situacioacuten
La MIRA se sustenta en un marco analiacutetico que guiacutea la recopilacioacuten organizacioacuten y anaacutelisis sistemaacutetico de datos secundarios y primarios3 La MIRA informa y apoya el disentildeo de las evaluaciones de necesidades y anaacutelisis subsiguientes que a menudo son maacutes detallados y maacutes centrados en las operaciones
La MIRA es una parte integral de un marco maacutes amplio de evaluaciones humanitarias descrito en la Orientacioacuten operativa del IASC sobre las evaluaciones coordinadas en las crisis humanitarias4 que explica coacutemo optimizar el funcionamiento de las estructuras de coordinacioacuten de evaluaciones existentes y las metodologiacuteas adecuadas para las distintas etapas de una crisis
LO QUE PUEDE APORTAR LA MIRA
Un entendimiento comuacuten inicial de las necesidades maacutes apremiantes y de las zonas y grupos afectados
Una voz para la poblacioacuten afectada
Informacioacuten para ayudar a guiar la planificacioacuten de las evaluaciones subsiguientes maacutes detalladas y centradas en operaciones
Una base de pruebas para la planificacioacuten de la respuesta
Un proceso interinstitucional ligero y raacutepido basado en las mejores praacutecticas globales sobre evaluacioacuten raacutepida de necesidades
LO QUE NO PROPORCIONA LA MIRA
Informacioacuten para informar directamente el disentildeo de intervenciones humanitarias especiacuteficas y localizadas
Datos primarios estadiacutesticamente representativos para el anaacutelisis cuantitativo de las necesidades humanitarias
Un sustituto para evaluaciones sectoriales detalladas o a fondo
Situaciones de emergencia que requieren una MIRA
Se puede modificar la MIRA para el uso en una diversidad de contextos No obstante como con cualquier herramienta se puede aplicar mejor en ciertas situaciones
Una MIRA es maacutes adecuada para las situaciones de desastres naturales en las que un acontecimiento concreto provoca una emergencia nueva o repentina que genera un impacto humanitario confirmado o potencial seguido de un periacuteodo de estabilidad relativa que permite que los actores humanitarios puedan llevar a cabo las actividades de respuesta y evaluaciones maacutes detalladas
La MIRA tambieacuten se aplica mejor para informar las decisiones a nivel estrateacutegico con plazos ajustados
La figura 1 ilustra los criterios que deben ser considerados por un EHP yu otras partes interesadas pertinentes para determinar sin una MIRA es la herramienta adecuada para un contexto determinado Tambieacuten se puede emplear una evaluacioacuten conjunta de necesidades para las crisis prolongadas si se considera uacutetil por parte del Coordinador Humanitario (CH) y el Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)
Figura 1 Condiciones previas para una MIRA exitosa
iquestNueva y repentina Nueva emergencia repentina Considerable deterioro de una emergencia nueva o en curso y
acceso sostenido a una zona previamente inaccesible Riesgos nuevos o adicionales para la vida y medios de vida iquestEstabilidad El entorno apoya el acceso sostenido a la mayoriacutea de la
poblacioacuten afectada No se preveacuten desplazamientos significativos
adicionales de poblacioacuten Acceso seguro y sostenido a la mayoriacutea de la poblacioacuten
afectada iquestUrgencia Necesidad urgente de nueva informacioacuten para apoyar la
planificacioacuten conjunta No se dispone o existen pocas evaluaciones de
clusterssectores o agencias disponibles iquestEn conjunto El EHP apoya el proceso de anaacutelisis y planificacioacuten conjunto Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a compartir
informacioacuten para el anaacutelisis conjunto de datos secundarios Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a aportar recursos
para la recopilacioacuten conjunta de datos primarios
2
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Propoacutesito
Cuando se produce un desastre repentino el proceso de evaluacioacuten conjunta de necesidades Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida (MIRA) es uno de los primeros pasos de la respuesta de emergencia del Equipo Humanitario de Paiacutes
La MIRA es un proceso interinstitucional que permite que los actores lleguen desde el inicio a un entendimiento comuacuten sobre la situacioacuten y su probable evolucioacuten Basado en sus resultados los actores humanitarios pueden desarrollar un plan estrateacutegico conjunto movilizar los recursos y monitorear la situacioacuten
La MIRA se sustenta en un marco analiacutetico que guiacutea la recopilacioacuten organizacioacuten y anaacutelisis sistemaacutetico de datos secundarios y primarios3 La MIRA informa y apoya el disentildeo de las evaluaciones de necesidades y anaacutelisis subsiguientes que a menudo son maacutes detallados y maacutes centrados en las operaciones
La MIRA es una parte integral de un marco maacutes amplio de evaluaciones humanitarias descrito en la Orientacioacuten operativa del IASC sobre las evaluaciones coordinadas en las crisis humanitarias4 que explica coacutemo optimizar el funcionamiento de las estructuras de coordinacioacuten de evaluaciones existentes y las metodologiacuteas adecuadas para las distintas etapas de una crisis
LO QUE PUEDE APORTAR LA MIRA
Un entendimiento comuacuten inicial de las necesidades maacutes apremiantes y de las zonas y grupos afectados
Una voz para la poblacioacuten afectada
Informacioacuten para ayudar a guiar la planificacioacuten de las evaluaciones subsiguientes maacutes detalladas y centradas en operaciones
Una base de pruebas para la planificacioacuten de la respuesta
Un proceso interinstitucional ligero y raacutepido basado en las mejores praacutecticas globales sobre evaluacioacuten raacutepida de necesidades
LO QUE NO PROPORCIONA LA MIRA
Informacioacuten para informar directamente el disentildeo de intervenciones humanitarias especiacuteficas y localizadas
Datos primarios estadiacutesticamente representativos para el anaacutelisis cuantitativo de las necesidades humanitarias
Un sustituto para evaluaciones sectoriales detalladas o a fondo
Situaciones de emergencia que requieren una MIRA
Se puede modificar la MIRA para el uso en una diversidad de contextos No obstante como con cualquier herramienta se puede aplicar mejor en ciertas situaciones
Una MIRA es maacutes adecuada para las situaciones de desastres naturales en las que un acontecimiento concreto provoca una emergencia nueva o repentina que genera un impacto humanitario confirmado o potencial seguido de un periacuteodo de estabilidad relativa que permite que los actores humanitarios puedan llevar a cabo las actividades de respuesta y evaluaciones maacutes detalladas
La MIRA tambieacuten se aplica mejor para informar las decisiones a nivel estrateacutegico con plazos ajustados
La figura 1 ilustra los criterios que deben ser considerados por un EHP yu otras partes interesadas pertinentes para determinar sin una MIRA es la herramienta adecuada para un contexto determinado Tambieacuten se puede emplear una evaluacioacuten conjunta de necesidades para las crisis prolongadas si se considera uacutetil por parte del Coordinador Humanitario (CH) y el Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)
Figura 1 Condiciones previas para una MIRA exitosa
iquestNueva y repentina Nueva emergencia repentina Considerable deterioro de una emergencia nueva o en curso y
acceso sostenido a una zona previamente inaccesible Riesgos nuevos o adicionales para la vida y medios de vida iquestEstabilidad El entorno apoya el acceso sostenido a la mayoriacutea de la
poblacioacuten afectada No se preveacuten desplazamientos significativos
adicionales de poblacioacuten Acceso seguro y sostenido a la mayoriacutea de la poblacioacuten
afectada iquestUrgencia Necesidad urgente de nueva informacioacuten para apoyar la
planificacioacuten conjunta No se dispone o existen pocas evaluaciones de
clusterssectores o agencias disponibles iquestEn conjunto El EHP apoya el proceso de anaacutelisis y planificacioacuten conjunto Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a compartir
informacioacuten para el anaacutelisis conjunto de datos secundarios Las agencias y los clusters estaacuten dispuestos a aportar recursos
para la recopilacioacuten conjunta de datos primarios
2
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Proceso
La MIRA se lleva a cabo por medio de un proceso por etapas de recopilacioacuten de datos secundarios y primarios anaacutelisis conjunto y presentacioacuten de informes Se realiza durante las primeras dos semanas despueacutes de un desastre Disponer de un paquete de preparacioacuten de MIRA contextualizado y adaptado antes de surgir una crisis ayuda a garantizar el eacutexito del ejercicio de MIRA El calendario asociado con la MIRA es de naturaleza conceptual ya que pocas crisis se desarrollan en forma puramente lineal (veacutease la figura 2)
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LA MIRA
Anaacutelisis previo y durante la crisis de datos secundarios y la identificacioacuten de lagunas de informacioacuten por cluacutestersector
Acuerdo sobre un formulario de recopilacioacuten de datos para la evaluacioacuten de necesidades que aborde las lagunas de informacioacuten identificadas a traveacutes del anaacutelisis de datos secundarios
Recopilacioacuten conjunta de datos primarios mediante el uso de meacutetodos de muestreo adecuados y la incorporacioacuten de los datos de edad geacutenero diversidad y necesidades percibidas de las poblaciones afectadas en la metodologiacutea
Consultas con los representantes comunitarios que participan en la respuesta
Anaacutelisis conjunto de datos primarios y secundarios de necesidades
Difusioacuten del anaacutelisis al CH EHP y los sectores clusters para informar la planificacioacuten preliminar y la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y la planificacioacuten del cluacutestersector
Comunicacioacuten de los resultados a la poblacioacuten afectada a traveacutes del mecanismo maacutes accesible y la identificacioacuten cuando sea posible de maneras de recibir retroalimentacioacuten
Fase 1 (0-3 diacuteas) Evaluacioacuten inicial Lo ideal es que la MIRA sea iniciada por la autoridad gubernamental responsable de coordinar la evaluacioacuten de la emergencia en el paiacutes pero puede ser iniciada de forma independiente por el CH y el EHP El CH y el EHP en consulta con las autoridades gubernamentales y en estrecha coordinacioacuten con los clusters determinan en conjunto el alcance establecen un calendario y una estructura de coordinacioacuten e identifican los recursos para la implementacioacuten
El siguiente paso es una revisioacuten intersectorial sistemaacutetica de los datos secundarios previos y posteriores a la crisis por un equipo de evaluacioacuten El anaacutelisis de situacioacuten resultante se centra en las dimensiones humanitarias de la crisis (es decir el perfil humanitario nuacutemero estimado de personas necesitadas acceso humanitario) y es el documento clave para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta inicial y los llamamientos en particular el llamamiento urgente (flash appeal)
Fase 2 (2 semanas) Recopilacioacuten conjunta de datos y anaacutelisis
Basado en las necesidades humanitarias identificadas en la revisioacuten de datos secundarios5 se lleva a cabo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas6
Los datos secundarios y primarios se analizan en un proceso conjunto para generar un informe MIRA que informaraacute el siguiente ciclo de planificacioacuten estrateacutegica y anaacutelisis de la respuesta
Figura 2 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Calendario
Fase de la crisis Actividad
Resultado
Crisis 3 diacuteas 2 semanas 4 semanas 6 meses
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Evaluacioacuten conjunta recopilacioacuten de datos primarios
Previo a la crisis
FASE 0
M IR A a d a p t a d a
Evaluacioacuten preparacioacuten Repentina
Anaacutelisis de situacioacuten
R e v i s i oacute n d e d a t o s 2 a ntilde o s
IInforme MIRA
Evaluaciones sectoriales detalladas y armonizadas monitoreo etc
Visioacuten general de las necesidades humanitarias
3
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Acc
eso
de la
pob
laci
oacuten a
fect
ada
a la
as
iste
ncia
Mec
anis
mos
de
adap
taci
oacuten d
e la
po
blac
ioacuten
afec
tada
Vuln
erab
ilitie
s y
riesg
os
Dantilde
os fiacute
sico
s a
las
in
frae
stru
ctur
as c
lave
y p
eacuterdi
das
Nec
esid
ades
hum
anita
rias
Fact
ores
sub
yace
ntes
Efec
tos
prim
ario
s y
secu
ndar
ios
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
naci
onal
y lo
cal
Fact
ores
cau
sant
es d
e la
cris
is
Acc
eso
de lo
s ac
tore
s de
soc
orro
a
la p
obla
cioacuten
afe
ctad
a
Lim
itaci
ones
fiacutesi
cas
y de
se
gurid
ad
Cap
acid
ades
y re
spue
sta
a ni
vel
inte
rnac
iona
l
Marco analiacutetico de la MIRA
El marco analiacutetico de la MIRA sustenta y guiacutea la recopilacioacuten compilacioacuten y anaacutelisis de datos secundarios y primarios Su finalidad es asegurar que la planificacioacuten y ejecucioacuten de la evaluacioacuten se lleven a cabo de manera exhaustiva sin perder de vista las cuestiones clave
Este marco apoya los esfuerzos de los actores humanitarios para llegar a un entendimiento comuacuten de doacutende estaacuten las necesidades humanitarias maacutes graves y cuaacuteles son los grupos de poblacioacuten que maacutes requieren asistencia humanitaria
El marco agrupa a cuatro temas en dos ejes impacto de la crisis y entorno operativo En el siguiente diagrama se describen los temas y resultados analiacuteticos El Anexo 2 contiene un marco ampliado con una serie de preguntas para guiar el anaacutelisis
Los temas de impacto de la crisis tienen que ver con la identificacioacuten de necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos dantildeos en las infraestructuras mercados y peacuterdidas Los temas de entorno operativo se correlacionan con la capacidad de los actores humanitarios y de las comunidades locales para responder a la crisis asiacute como guiar el anaacutelisis de la respuesta para planificar y disentildear estrateacutegicamente la respuesta humanitaria
Los resultados analiacuteticos se describen aquiacute como perfil humanitario6 que incluye un desglose sectorial y geograacutefico y la identificacioacuten de grupos vulnerables gravedad de la crisis con detalles de necesidades lagunas en la respuesta y por uacuteltimo limitaciones operativas Finalmente se derivaraacute una visioacuten general de necesidades humanitarias prioritarias basada en la evolucioacuten probable de cada tema El marco tambieacuten ayudaraacute a identificar importantes lagunas de informacioacuten que socavan la confianza en los resultados finales
Figura 3 Enfoque y fases de la evaluacioacuten coordinada
Impacto de la crisis Entorno operativo
1 Alcance y escala de la crisis
2 Condiciones de la poblacioacuten afectada
3 Capacidades y respuesta
4 Acceso humanitario
Perfil humanitario Gravedad de la Lagunas en la Limitaciones crisis respuesta operativas
Evolucioacuten probable
Necesidades humanitarias prioritarias
4
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Roles y responsabilidades clave
La coordinacioacuten eficaz de una MIRA requiere un equilibrio entre la representacioacuten de los actores clave y la movilidad de un pequentildeo equipo con las habilidades teacutecnicas adecuadas Una MIRA puede verse perjudicada a falta de obtener la aceptacioacuten de actores clave yo la participacioacuten de demasiados actores lo que puede abrumar los mecanismos de coordinacioacuten y potencialmente descarrilar el proceso
Para los contextos de crisis menores a nivel subnacional con buena preparacioacuten de MIRA la capacidad y los recursos existentes deben ser suficientes En el caso de una crisis a nivel nacional o a gran escala es probable que se requieran recursos humanos adicionales Las oficinas regionales Figura 4 Actores clave y actividades principales
las listas de respuesta de emergencia los asociados de reserva y los mecanismos especializados en comisioacuten son todos fuentes de apoyo adicional a la MIRA Se deben establecer modalidades para la adquisicioacuten de recursos adicionales en la etapa inicial de una MIRA
Los roles y responsabilidades en el siguiente cuadro corresponden a una MIRA generada por una crisis determinada7 Las figuras 4 y 5 identifican las responsabilidades de las actividades clave de MIRA y se incluyen e indican las tareas especiacuteficas por responsabilidad Es probable que se requiera cierto grado de adaptacioacuten seguacuten el paiacutes
Se deben consultar y alentar a las autoridades gubernamentales nacionales yo locales a dirigir la coordinacioacuten de las evaluaciones de emergencia y la respuesta El CH es responsable de asegurar la puesta en marcha del proceso cuando se requiera y que se proyecte un mensaje conjunto que refleja la voz colectiva de la comunidad humanitaria Asigna personal de las respectivas agencias para participar en la planificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de la evaluacioacuten Aprueba el anaacutelisis intersectorial de los resultados de la MIRA y las necesidades humanitarias prioritarias Supervisa la coordinacioacuten del proceso MIRA alienta la participacioacuten de los actores humanitarios clave en el equipo de evaluacioacuten y asegura la produccioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA Por lo general OCHA asumiraacute este rol seguacuten lo designado por el CH11 Grupo multicluacutestersectorial interdisciplinario responsable de apoyar el disentildeo planificacioacuten coordinacioacuten y armonizacioacuten de evaluaciones llevar a cabo la recopilacioacuten de datos secundarios y primarios y el anaacutelisis intersectorial y la preparacioacuten y difusioacuten de los resultados clave de la MIRA La participacioacuten debe ser representativa de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada y el sector privado
Las habilidades deben incluir evaluacioacuten estadiacutesticas disentildeo de evaluacioacuten de emergencia sectorial anaacutelisis meacutetodos de investigacioacuten participativa y de campo Se requieren conocimientos locales y de geacutenero edad y proteccioacuten
Funcionario de Gestioacuten de Informacioacuten (IMO)
Apoya la recopilacioacuten de informacioacuten previa y durante la crisis y el anaacutelisis de datos secundarios
Administra el proceso de entrada compilacioacuten y tabulacioacuten de datos de evaluacioacuten asegura la compatibilidad de los conjuntos de datos con otros productos de informacioacuten y requisitos y elabora figuras mapas y graacuteficas
Sirve como miembro del equipo de evaluacioacuten e informa al coordinador de evaluacioacuten
Coordinador de cluacutestersector (CC) bull Asegura la participacioacuten de los miembros del cluacutestersector seguacuten sea pertinente en el equipo de evaluacioacuten para
la planificacioacuten disentildeo implementacioacuten revisioacuten de datos secundarios y fines de anaacutelisis
Jefe de equipo de campo (FTl) Designado por el coordinador de evaluacioacuten el jefe de equipo de campo dirige los equipos de evaluacioacuten de campo
Asegura que los procedimientos y normas acordados se utilicen para llevar a cabo la recopilacioacuten de datos anaacutelisis y reuniones informativas de campo
Asegura la produccioacuten de resultados y datos brutos y su presentacioacuten oportuna al coordinador de evaluacioacuten
Equipo de evaluacioacuten de campo (FAT) bull La representacioacuten de una seccioacuten transversal de los actores de la MIRA debe considerar gobierno ONU ONG la poblacioacuten afectada el sector privado y una composicioacuten equilibrada en teacuterminos de geacutenero
Las habilidades deben incluir programacioacuten de emergencia y recopilacioacuten de datos del aacutembito sectorial Se requieren conocimientos locales y pericia en meacutetodos participativos anaacutelisis de geacutenero y proteccioacuten y habilidades para entrevistas 5
ACTORES
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Gobierno anfitrioacuten
Coordinador Humanitario (CH)8
Equipo Humanitario de Paiacutes (EHP)9
Coordinador de Evaluacioacuten (AC)
Equipo de Evaluacioacuten (AT)12 AC un representante gubernamental u organizacioacuten pertinente puede copresidir
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Visioacuten general de MIRA por fases y actividades
fase 1 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Una evaluacioacuten exploratoria inicial basada principalmente en datos secundarios previos y durante la crisis que proporciona una visioacuten general compartida de la situacioacuten entre los actores humanitarios respecto a
La escala y gravedad de la crisis
Ubicacioacuten y tamantildeo estimado de la poblacioacuten afectada e identificacioacuten de los distintos grupos afectados
Probables necesidades humanitarias prioritarias de la poblacioacuten afectada a corto mediano y largo plazo
Lagunas de informacioacuten que deben abordarse en la fase 2 de la MIRA
Figura 5 Actividades de MIRA por fase y roles y responsabilidades
ROLES Y CALENDARIO (DIacuteAS) RESPONSABILIDADES
PROCESO PASO LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN PARTICIPACIOacuteN
1 2 3
1
Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Decidir y anunciar el inicio de una fase 1 de la MIRA CHGOB EHP
Establecerrevisar la estructura de coordinacioacuten de la evaluacioacuten y designar los representantes de sectoresclusters
CHGOB EHPCC
Identificar la capacidad de evaluacioacuten teacutecnica del gobierno clusterssectores y otros actores humanitarios
AC EHPGOBCC
Definir los objetivos y el alcance CHGOB EHPCCAT
Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA y las metodologiacuteas
AC GOBCCAT
Establecer un equipo multidisciplinario para la revisioacuten de datos secundarios
AC ATCC
Planificar y organizar un anaacutelisis conjunto AC GOBATCC
2Revisioacuten de datos secundarios Recopilar y organizar los datos secundarios previos y durante la crisis
AC GOBATCC
Resumir los datos de acuerdo a los sectores pertinentes usando como guiacutea el marco analiacutetico de la MIRA adaptado
AC AT
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis conjunto intersectorial sobre las necesidades y las zonas y los grupos maacutes afectados
CHAC AT CC GOB EHP AP
Aprobar las necesidades humanitarias prioritarias intersectoriales definidas en conjunto
CHGOB EHP
Determinar en conjunto si se requeriraacute una fase 2 de la MIRA
CH AC AT CC GOB EHP
Resultado
Anaacutelisis de situacioacuten
Informa la priorizacioacuten y la planificacioacuten inicial de la respuesta
Informa el disentildeo de la fase 2 de la MIRA
6
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Fase 2 de la MIRA Evaluacioacuten inicial Evaluacioacuten raacutepida con objeto de profundizar un entendimiento comuacuten de la situacioacuten y los diferentes impactos en los diversos aacutembitos geograacuteficos yo grupos afectados Estima la escala y gravedad del impacto del evento
Identifica las necesidades prioritarias intersectoriales y el impacto por grupo afectado o zona geograacutefica Pronostica la posible evolucioacuten de la crisis y las necesidades resultantes a corto mediano y largo plazo
PASO
Decidir iniciar una fase 2 de la MIRA
Refinar los objetivos y el marco analiacutetico de la MIRA basado en los resultados de la fase 1
Seleccionar la metodologiacutea de evaluacioacuten para el contexto seleccionar los sitios y adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos
Planificar la revisioacuten continua de datos secundarios
Capacitar y preparar los equipos de evaluacioacuten de campo y organizar visitas sobre el terreno
Planificar y organizar el anaacutelisis conjunto
Recopilar datos primarios
Actualizar y llenar las lagunas de informacioacuten con nuevos datos secundarios y primarios disponibles
Lograr un consenso mediante el anaacutelisis intersectorial conjunto
Aprobar las necesidades humanitarias intersectoriales prioritarias definidas en conjunto Redactar el informe MIRA
Publicar el informe MIRA adaptado al puacuteblico y el contexto
Informa la priorizacioacuten anaacutelisis de la respuesta y subsiguiente planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta
Informa el disentildeo de evaluaciones detalladas adicionales
9 1 2 3 4 5 6 7 8 1 0 11 13 1 4 LIacuteDER CONTRIBUCIOacuteN
PARTICIPACIOacuteN
C H G O B
H C T
A C A T
A C A T
A C A T
A C GOBATCC
A C GOBATCCAP
C H H C T
A C GOBATCC
A C GOBATCC
GOBATFTLFAT A C
A C
F T L A C
GOBATCC
ATFATAP
PROCESO
3
Recopilacioacuten de datos primarios
4
Anaacutelisis conjunto
5
Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Resultado
Informe MIRA
7
ROLES Y RESPONSABILIDADES LINEA DE TIEMPO (DIacuteAS)
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Seccioacuten 2
Implementacioacuten de la MIRA
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
1 Inicio y planificacioacuten
2 Revisioacuten de datos secundarios
3 Recopilacioacuten de datos primarios
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
En esta seccioacuten se describir la secuencia de los pasos praacutecticos necesarios para asegurar el eacutexito de una MIRA durante emergencias desde el inicio de la MIRA hasta la presentacioacuten de informes y la difusioacuten de los resultados finales El capiacutetulo incluye los detalles de la implementacioacuten
de las actividades principales Se pueden encontrar orientacioacuten maacutes especiacutefica herramientas y plantillas en la caja de herramientas de MIRA en httpwwwhumanitarianresponseinfomiratoolbox
Figura 6 El proceso MIRA
Figura 7 Etapas principales y calendario estaacutendar de MIRA ordm
9
FASE 1 FASE 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ETAPAS DE MIRA
Crisis 3 diacuteas 2 semanas
FASE 1 EVALUACIOacuteN INICIAL FASE 2 DATOS PRIMARIOS Y ANAacuteLISIS CONJUNTO EVALUACIONES ARMONIZADAS
Repentina Onset
4 Inicio y planificacioacuten 5 Revisioacuten de datos
1 Recopilacioacuten de datos primarios 2 Anaacutelisis conjunto de necesidades 3 Presentacioacuten de informes y difusioacuten
Informe MIRAAnalisis de situacioacuten
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
1 Inicio y planificacioacuten de una MIRA
Al iniciar una MIRA la planificacioacuten cuidadosa y la participacioacuten En el siguiente cuadro se describen los principales pasos con sus de los actores clave ayuda a asegurar que se tomen respectivas actividades en consideracioacuten todas las cuestiones clave asiacute como la previsioacuten y dotacioacuten de todos los recursos requeridos Figura 8 Pasos y actividades de la MIRA
PASOS
ACTIVIDADES
Planificar y revisar los bull Revisar y activar los planes existentes herramientas y lecciones aprendidas mecanismos de coordinacioacuten bull Identificar los recursos y capacidades teacutecnicos adecuados
Establecer la estructura de coordinacioacuten de evaluacioacuten
Definir los objetivos y el alcance de la evaluacioacuten
Definir los objetivos iniciales los cuales deben ser de amplio alcance determinados por hechos baacutesicos y supuestos derivados de la ubicacioacuten el tipo de peligro los sectores afectados y las lecciones aprendidas
Validar los objetivos y el alcance con los actores Definir las necesidades de bull Adaptar el marco analiacutetico de la MIRA al contexto local (veacutease el Anexo 2)
informacioacuten y adaptar el marco bull Definir las categoriacuteas de anaacutelisis pertinentes al contexto
de la MIRA
Uso del marco analiacutetico de la MIRA El marco analiacutetico de la MIRA presentado en la paacutegina 4 proporciona un modelo flexible para el anaacutelisis13
Antes de proceder se deben acordar las categoriacuteas de anaacutelisis (es decir rural frente a urbana) a fin de refinar el enfoque analiacutetico y proporcionar lo medios para
desglosar y comparar los resultados Las categoriacuteas definidas se utilizar para filtrar anaacutelisis a traveacutes del marco Se suelen emplear dos categoriacuteas de anaacutelisis principales para la MIRA caracteriacutesticas geograacuteficas y grupos de poblacioacuten (veacutease la figura 9) Todas las categoriacuteas de anaacutelisis son comparativas Los ejemplos dados no son exhaustivo
10
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Figura 9 Categoriacuteas comunes de anaacutelisis para la MIRA
CARACTERIacuteSTICAS GEOGRAacuteFICAS
SEGMENTOS DE POBLACIOacuteN O CARACTERIacuteSTICAS DE GRUPO
Aacuterea administrativa Grupos afectados
(es decir provincia A frente a provincia B) (es decir desplazados internosresidentes afectados)
iquestQueacute provincia fue la maacutes afectada por el bull iquestHan sido ciertos grupos maacutes afectados o maacutes expuestos a riesgos que otros
tifoacuten bull iquestCoacutemo afrontan los diferentes grupos la situacioacuten de emergencia
Entorno
(es decir urbanorural costerotierra adentro)
Grupos vulnerables
(es decir personas mayores personas con discapacidad grupos socialmente marginados LGBT mujeradolescentenintildea cabeza de familia)
iquestSe ha afectado la poblacioacuten en forma distinta de acuerdo al entorno
iquestTienen las poblaciones acceso a bienes y servicios (es decir mercados)
iquestCoacutemo han sido afectados de manera distinta los subgrupos de poblacioacuten
iquestEn queacute medida se han agravado las vulnerabilidades existentes por la crisis
Distancia
(es decir distancia a la trayectoria de la tormenta zona de conflicto o epicentro del terremoto)
iquestSon mayores las necesidades humanitarias cerca del ojo de la tormenta que en otros lugares
iquestEstaacuten las personas en zonas de alto conflicto e intensidad maacutes afectadas que otras
Grupos socioeconoacutemicos
(es decir agricultoresasalariados grupos religiosos y eacutetnicos)
iquestHan sido maacutes afectados los pescadores por el tsunami que los agricultores
iquestHan sido maacutes afectados ciertos grupos debido a su origen religioacuten o nivel de pobreza
Compuesto
(es decir zonas geograacuteficas con alta densidad de poblacioacuten dentro de los 50 km del epicentro del terremoto frente a otras zonas geograacuteficas)
Sexo y edad
(es decir nintildeos pequentildeos adolescentes adultos y personas mayores)
iquestSe han afectado de manera distinta las poblaciones masculina y femenina en los diversos grupos de edad
iquestCoacutemo contribuyen las desigualdades de geacutenero existentes a las vulnerabilidades sociales y econoacutemicas de la poblacioacuten
iquestAgrava la crisis la discriminacioacuten existente basada en geacutenero y edad
iquestSe han expresado distintas necesidades prioritarias por la poblacioacuten masculina y femenina
iquestSe afecta maacutes el impacto humanitario en las zonas costeras afectadas por el oleaje de las mareas que en las zonas tierra adentro afectadas por vientos extremos
Debido a las limitaciones logiacutesticas y de tiempo es importante racionalizar el proceso analiacutetico El nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis debe ajustarse a las capacidades existentes de recopilacioacuten de datos y analiacuteticas Se debe controlar el nuacutemero de categoriacuteas de anaacutelisis para evitar sobrecargar la recopilacioacuten de datos y el muestro con una excesiva desagregacioacuten En la mayoriacutea de las situaciones se recomienda limitar el plan de desagregacioacuten a solo dos o tres categoriacuteas incluyendo as subdivisiones como en la figura 10
Figura 10 Ejemplo de plan de desagregacioacuten de datos
SectorCluacutester nivel de informacioacuten
Entorno urbano
Afectados
Residentes
Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculino Femenin
o Masculin Femenino
1 1
Entorno rural
D es p l az ad os
i n t er n os
Residentes afectados
D es p l az ad os
i n t er n os
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
2 Revisioacuten de datos secundarios
Los datos secundarios son esenciales para la MIRA sobre todo cuando la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es limitada por el acceso y los recursos Estos datos proporcionan informacioacuten maacutes detallada y una base de referencia contra la cual se pueden comparar los datos primarios La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 apunta a identificar las lagunas y subsiguientes necesidades de informacioacuten La revisioacuten de datos secundarios en la fase 2 continuaraacute y complementaraacute los datos recopilados sobre el terreno
La revisioacuten de datos secundarios en la fase 1 lleva a un anaacutelisis de situacioacuten que informa al EHP el diacutea 3 y posteriormente orienta la planificacioacuten inicial de la respuesta La revisioacuten de datos secundarios continuaraacute a lo largo de todo el proceso de evaluacioacuten (fase 1 y fase 2)
La revisioacuten de datos secundarios se basa en el anaacutelisis de datos secundarios previos y durante la crisis
Datos secundarios previos a la crisis Proporcionan informacioacuten de antecedentes dado que
identifican los problemas vulnerabilidades y riesgos preexistentes
Los datos histoacutericos ayudan a identificar patrones en las necesidades prioritarias Las intervenciones anteriores proporcionan pruebas sobre coacutemo se podriacutean afectar de manera diferente los distintos grupos
Proporciona una base de referencia para evaluar el impacto del desastre y ayuda a distinguir entre el impacto de la crisis y las necesidades preexistentes o croacutenicas
Datos secundarios durante la crisis Proporcionan un entendimiento de los efectos de la crisis
actual y al compararse con informacioacuten previo a la crisis ayudan a evaluar el impacto del desastre
PERICIA ANALIacuteTICA
El anaacutelisis de datos debe ser realizada por personal con experiencia en emergencias y conocimientos sobre el paiacutes guiado por un coordinador de evaluacioacuten experimentado y en colaboracioacuten con los clusters sectores y puntos focales Si no se dispone de recursos dedicados a nivel de paiacutes la compilacioacuten de informacioacuten secundaria puede hacerse a distancia y revisada por expertos en el paiacutes
Habilidades necesarias
Buen conocimiento de las principales fuentes de informacioacuten en el paiacutes
Capacidad de etiquetar y organizar grandes cantidades de informacioacuten de distintos formatos y tipos
Investigacioacuten por Internet estructurada y organizada
Presentacioacuten de informes y habilidades de siacutentesis
Figura 11 Pasos para la revisioacuten y anaacutelisis de datos secundarios
PASO OBJETIVOS ACTIVIDADES
Recopilar bull Ubicar rastrear y recopilar informacioacuten previa y durante bull Utilizar las fuentes disponibles medios de comunicacioacuten la crisis gobiernos datos de las oficinas nacionales de estadiacutesticas evaluaciones efectuadas o en curso de los
clusterssectores y teledeteccioacuten
Organizar bull Etiquetar informacioacuten para faacutecil acceso y consolidacioacuten basado en temas de MIRA temas y las categoriacuteas de anaacutelisis acordadas
Utilizar metadatos como fecha ubicacioacuten sectores y grupos afectados fiabilidad y niveles de gravedad
Disentildear e implementar procedimientos y normas de gestioacuten de datos (es decir coacutedigos P herramienta para almacenar datos secundarios registro de evaluaciones)
Validar bull Determinar la utilidad de la informacioacuten pertinencia e integridad
Determinar la fiabilidad de la informacioacuten confiabilidad y credibilidad
Verificar si los datos recopilados son adecuados para su finalidad tamantildeo forma resolucioacuten periacuteodo de tiempo etc
Verificar las credenciales de las fuentes posibles motivos de sesgo historial de exactitud
Grado en el que corroboran las distintas fuentes de informacioacuten
Consolidar bull Resumir los mediante la agrupacioacuten de datos similares y consolidacioacuten de resultados relacionados
Resumir los resultados por zonas geograacuteficas grupos afectados y sectores
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
12
Analizar bull Realizar anaacutelisis a nivel de sector por expertos en el tema de las agencias o clusters y representantes de la poblacioacuten afectada
Anaacutelisis conjunto y facilitado para identificar las necesidades prioritarias y lagunas de informacioacuten intersectoriales
Utilizar el marco analiacutetico de la MIRA como la base para anaacutelisis e interpretacioacuten dentro y entre los sectores
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
3 Recopilacioacuten de datos primarios
Basado en las recomendaciones presentadas durante la evaluacioacuten inicial el CHEHP decidiraacuten si se emprende una evaluacioacuten de fase 2 incluyendo una evaluacioacuten sobre el terreno para recopilar datos primarios a traveacutes de visitas a las zonas afectadas y entrevistas con las comunidades afectadas El objetivo es llenar las lagunas de informacioacuten identificadas en la fase 1 yo verificar sobre el terreno los resultados consolidados y las necesidades humanitarias prioritarias
Dependiendo de las lagunas identificadas el alcance y la metodologiacutea seraacuten establecidos por el equipo de evaluacioacuten dirigido por el coordinador de evaluacioacuten Se deben considerar los paraacutemetros contextuales (riesgos y oportunidades) al desarrollar el plan de evaluacioacuten
Afinar los objetivos y las necesidades de informacioacuten 1 Objetivos y alcance
Intentar encontrar un equilibrio entre la amplitud y la especifidad de los objetivos La evaluacioacuten debe ser centrada y no puede satisfacer las necesidades de informacioacuten de todas las partes
Deben ser decididos por consenso
Como miacutenimo se deben referir a los sectores que deben evaluarse y el alcance geograacutefico los grupos de intereacutes las decisiones que se informaraacuten y el calendario
Todo cambio en los objetivos o el alcance debe ser comunicado a todos los actores Se deben discutir las cuestiones relacionadas con la informacioacuten y coacutemo se abordaraacuten luego registrarlas en los Teacuterminos de Referencia de MIRA
2 Afinar las necesidades de informacioacuten y el marco de MIRA en consulta con los actores
Definir las categoriacuteas de anaacutelisis adecuadas al contexto El objetivo es centrar la recopilacioacuten de datos y anaacutelisis
Desarrollar un plan de anaacutelisis Basado en el marco de MIRA revisado y adaptado disentildear un plan de anaacutelisis que detalla cuaacuteles datos recopilar doacutende acceder a la informacioacuten (datos secundarios yo primarios) y queacute tipos de anaacutelisis y comparaciones seraacuten necesarios para su interpretacioacuten (es decir comparaciones geograacuteficas o de grupo tendencias en el tiempo)
Desarrollar el plan de anaacutelisis antes de disentildear las herramientas de recopilacioacuten de datos a fin de asegurar que soacutelo se recopile informacioacuten uacutetil y necesaria Esto tambieacuten ayuda a evaluar la viabilidad de la evaluacioacuten Una vez se hayan considerado todas las necesidades de informacioacuten y los recursos disponibles seraacute posible decidir si se emprender la evaluacioacuten de acuerdo a lo planificado inicialmente
PARAacuteMETROS CONTEXTUALES CLAVE
El tipo de decisioacuten que debe informarse y el calendario seleccionado dado influiraacuten en el tipo de informacioacuten recopilada la velocidad requerida la unidad de muestreo (es decir a nivel comunitario o de grupo) y el nivel de detalle de los datos
Las caracteriacutesticas y dinaacutemica de la crisis afectaraacuten la vida uacutetil de la informacioacuten recopilada y el tipo y frecuencia de actualizacioacuten de informes (son preferible varios informes resumidos en lugar de informes uacutenicos si la situacioacuten es muy dinaacutemica)
Las condiciones de seguridad y el principio de no ocasionar dantildeos influiraacuten en la sensibilidad del intercambio de informacioacuten y las preguntas que pueden hacerse
La informacioacuten que ya estaacute disponible influiraacute en el alcance de recopilacioacuten de datos primarios (es decir si los sistemas de monitoreo existentes proporcionan informacioacuten sobre un sector especiacutefico entonces no habraacute necesidad de incluir preguntas al respecto en los cuestionarios)
Las capacidades de evaluacioacuten existentes (es decir tecnologiacutea y capacitacioacuten habilidades de los encuestadores) y los recursos como transporte y centros disponibles en el paiacutes determinaraacuten la complejidad del cuestionario (es decir algunas preguntas requieren conocimiento sectorial y no pueden ser manejadas por generalistas) el nuacutemero de sitios de evaluacioacuten que se pueden visitar y la unidad de muestreo (es decir evaluacioacuten a nivel geograacutefico o a nivel de grupo afectado)
1 3
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Figura 12 Ejemplo de plan de anaacutelisis Extracto de ldquoDantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidasrdquo
TEM A
Nivel de dantildeo en las infraestructuras
INFORMACIOacuteN INDICADOR
Nivel de dantildeo en edificios privados (es decir casas edificios de apartamentos)
Nivel de dantildeo en infraestructuras puacuteblicas (es decir escuelas centros de salud)
DATOS REQUERIDOS
Porcentaje de infraestructuras dantildeadas en una escala de magnitud
Ninguacuten dantildeo
Dantildeos leves
Dantildeos moderados
Dantildeos graves
Destruccioacuten total
FUENTES DE DATOS
Datos secundarios (proporcionados por los distritos o el funcionario de gobierno provincial voluntarios) datos de NDMA y UNOSAT datos de crowdsourcing
Datos primarios (a nivel comunitario) observacioacuten directa y entrevistas con informantes clave
ANAacuteLISIS Y COMPARACIOacuteN
Nivel de dantildeo en zonas urbanas vs rurales Visualizacioacuten barras apiladas Colocar en la seccioacuten 2 del informe Dantildeos y peacuterdidas
Metodologiacutea y herramientas El aacuterbol de decisioacuten en la figura 13 apoya la seleccioacuten de las opciones de disentildeo apropiadas para la fase 2 Se debe tener en cuenta el tiempo la capacidad y los recursos disponibles el nivel de acceso sobre el terreno la seguridad de los encuestados y la informacioacuten ya disponible
Herramientas de recopilacioacuten de datos
Se puede utilizar una variedad de herramientas de recopilacioacuten de datos en una MIRA Al seleccionar y disentildear las herramientas se debe asegurar que reflejen las necesidades de informacioacuten esteacuten alineadas con el plan de anaacutelisis
Emplear un cuestionario semiestructurado cuando se sabe poco sobre un desastre a fin de abarcar la diversidad y crear una base de conocimientos
Cuando se tenga un mayor conocimiento del desastre se pueden utilizar cuestionarios maacutes estructurados
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
La recopilacioacuten de datos debe ser emprendida utilizando una mezcla de observacioacuten directa (OD) entrevistas con informantes clave (KII) y discusiones en grupos comunitarios (CGD)14 Veacutease la figura 14 para una descripcioacuten de la aplicacioacuten el objetivo y uso de las teacutecnicas
El uso de una combinacioacuten de teacutecnicas para una evaluacioacuten es esencial para asegurar datos de buena calidad y un enfoque sensible a la edad geacutenero y diversidad La triangulacioacuten puede apoyarse en la combinacioacuten intencional de muacuteltiples teacutecnicas de recopilacioacuten de datos el uso de una variedad de fuentes de datos (diversos informantes clave como dirigentes locales maestros personal de salud etc) asegurar que los encuestadoresasesores sean de distintas procedencias yo geacutenero y el uso de muacuteltiples perspectivas o lentes para interpretar las observaciones (es decir proteccioacuten geacutenero o edad)
RECOMENDACIONES PARA LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIOacuteN DE DATOS
Revisar siempre las herramientas y planes ya en marcha o usados en el pasado y considerar coacutemo utilizarlos de mejor manera
No existe una solucioacuten para todos los casos Tome tiempo para adaptar las herramientas de recopilacioacuten de datos basado en los resultados de los datos secundarios el contexto y el calendario adaptado Traduzca con cuidado las herramientas de prueba sobre el terreno y afine como corresponda
Limite el nuacutemero de preguntas que se haraacuten sobre el terreno y no recopile informacioacuten que estaacute disponible de otras fuentes o que no se puede recopilar y analizar dentro del plazo deseado No busque maacutes detalles de lo necesario
Asegure que las prioridades expresadas por la poblacioacuten e identificadas por los equipos de evaluacioacuten queden plasmadas sistemaacutetica y coherentemente se deben tomar en cuenta ambas opiniones
1 4
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Figura 13 Opciones de disentildeo para la fase 2 de la MIRA
N o
Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave
Observacioacuten directa Entrevistas con informantes clave Discusiones en grupos comunitarios
Figura 14 Teacutecnicas de recopilacioacuten de datos
TIPO
MEDIOS DE OBSERVACIOacuteN
GRUPO DE ENCUESTADOS
Entrevistas con informantes Cuestionario (semi) estructurado adaptado a teacutecnica de Personas con conocimientos previos y especiacuteficos clave (KII) recopilacioacuten de datos conocimiento previsto de sobre ciertos aspectos de la comunidad (por
los encuestados ejemplo liacutederes comunitarios agricultores miembros de grupos de mujeres personal de salud)
Observacioacuten directa
(OD)
Observacioacuten (sonidos olores impresiones visuales tacto olfato estructurada (en busca de) y no estructurada (mirando)
ND
Discusiones en grupos Entrevistas con un grupo de personas para obtener Pequentildeos grupos de poblacioacuten que comparten comunitarios (CGD) informacioacuten sobre las condiciones situaciones experiencias ciertas caracteriacutesticas (por ejemplo edad sexo)
o percepciones a traveacutes de la interaccioacuten en grupo
1 5
iquestSon suficientes los datos secundarios Siacute
Informe
Fase 1 Revisioacuten de datos secundarios
Fase 2 Recopilacioacuten conjunta de datos
Cifras de la poblacioacuten afectada
Criterios de muestreo y seleccioacuten
iquestTiempo pericia recursos disponibles
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
Muestreo intencional Nivel geograacutefico
Limitado
iquestAcceso a las zonas afectadas
Siacute
Siacute
Muestreo intencional Nivel de grupo afectado
Meacutetodos de estimacioacuten Datos secundarios
No
Entrevistas a distancia con informantes clave
iquestSe conocen y son accesibles los Informantes clave iquestLa seguridad de los encuestados estaacute garantizada
Siacute
Informe
iquestDisponibilidad de teledectecioacuten iquestOtras fuentes secundarias
No
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Tecnologiacutea de recopilacioacuten de datos
El uso de tecnologiacutea moacutevil (es decir teleacutefonos inteligentes tabletas computadoras de campo) para la recopilacioacuten de datos sobre el terreno es un enfoque cada vez maacutes comuacuten La recopilacioacuten moacutevil de datos puede reducir notablemente el error en la entrada de datos el tiempo y los recursos requeridos para preparar los datos de campo para el anaacutelisis y permite que el disentildeo de las herramientas de recopilacioacuten de datos sea maacutes flexible y aacutegil
La decisioacuten de emplear tecnologiacutea de recopilacioacuten moacutevil de datos en la MIRA se debe basar en
El entorno de las TIC en la zona a evaluar (es decir cobertura de datosteleacutefono moacutevil acceso a electricidad)
Las capacidades teacutecnicas de los actores de la MIRA para adaptar la tecnologiacutea raacutepidamente si el sistema no fue establecido durante la fase 0 de la MIRA Actividades de preparacioacuten
Seleccioacuten de sitios y grupos objetivos
A fin de tener en cuenta el impacto diferenciado del desastre en los diversos grupos de poblacioacuten se recomienda el muestreo intencional15 ya que asegura que los diferentes tipos y niveles de impacto queden consignados en la evaluacioacuten
La unidad de muestro recomendada para la fase 2 de la MIRA es a nivel comunitariogrupo afectado Para las evaluaciones que se realizan en la etapa inicial de un desastre a mediana o grande escala como en el caso de la MIRA siempre habraacute un desequilibrio entre la diversidad de la muestra y la eficiencia y puntualidad en la recopilacioacuten de datos
RECOMENDACIONES PARA LA SELECCIOacuteN DE SITIOS
Visitar menos sitios permite maacutes tiempo en cada sitio y asegura datos de mejor calidad
Saber cuaacutendo detenerse Cuando se observa un patroacuten comuacuten rinde pocos beneficios continuar
Una muestra intencional no es representativa de toda la poblacioacuten afectada y no se pueden extrapolar o interpolar los resultados para la poblacioacuten en general de intereacutes Sin embargo aportaraacute informacioacuten criacutetica sobre las zonas y grupos en mayor o menor grado de necesidad y apoyaraacute la verificacioacuten de informacioacuten ya conocida
Si la zona afectada es de gran extensioacuten geograacutefica se debe considerar el uso de una mayor unidad de muestreo como subdistrito municipio o comuna
Recursos para los equipos de evaluacioacuten sobre el terreno La estructura y el tamantildeo del equipo de evaluacioacuten variaraacuten de acuerdo al alcance de la evaluacioacuten emprendida el volumen de informacioacuten a recopilar el tipo de crisis y el lugar donde se realiza la evaluacioacuten En algunas situaciones seraacute necesario planificar y dotar varios centros El coordinador de evaluacioacuten es responsable de anticipar y planificar los recursos humanitarios financieros y materiales a partir del personal de los socios y la participacioacuten en especie
Asegurar que toda recopilacioacuten de datos es realizada por personal experimentado y calificado y que existan mecanismos de coordinacioacuten dedicados con la participacioacuten de actores clave y el gobierno
Invitar a los actores nacionales clave a unirse al equipo de evaluacioacuten si procede Esto puede permitir el acceso a canales existentes de informacioacuten incluyendo una gama de expertos nacionales Tambieacuten asegura que el proceso de evaluacioacuten se base en recursos y mecanismos existentes y es probable que se use en la toma de decisiones a nivel nacional
Organizacioacuten de visitas sobre el terreno Asegurar que los equipos cuenten con los medios
logiacutesticos necesarios y el marco administrativo para llevar a cabo la evaluacioacuten sobre el terreno incluyendo procedimientos operativos estaacutendar y recomendaciones de seguridad
Asegurar que los equipos sobre el terreno tengan conocimiento sobre el plan de seleccioacuten de sitios y el procedimiento planificado si un grupo objetivo o sitio no es accesible
Planificar lo siguiente a diario
Queacute ubicaciones visitar
Cuaacutenta informacioacuten recopilar
Coacutemo incluir a las autoridades locales en las evaluaciones
Planificar reuniones de equipos y revisar las responsabilidades
16
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
RECOMENDACIONES PARA LOS EQUIPOS DE EVALUACIOacuteN SOBRE EL TERRENO
Considerar el tamantildeo composicioacuten competencias antecedentes y limitacionesparcialidad de los miembros del equipo Mientras maacutes calificado y experimentado sea el equipo mayor seraacute la probabilidad de que los resultados de la evaluacioacuten sean precisos y fiables
En la medida de lo posible asegurar el equilibrio de geacutenero la diversidad eacutetnica conjuntos de habilidades complementarias y multidisciplinarios y una representacioacuten variada de los organismos
Proporcionar a todos los miembros del equipo de evaluacioacuten (incluyendo los conductores y traductores) instrucciones claras liacuteneas de presentacioacuten de informes y descripciones de trabajo para que puedan comprender sus responsabilidades y objetivos de trabajo
Impartir capacitacioacuten a todos los miembros del equipo incluso a los que tienen experiencia sobre evaluacioacuten estrategia de muestreo coacutedigo de conducta formas de recopilacioacuten de datos eacutetica en la recopilacioacuten de datos principios de ldquono ocasionar dantildeosrdquo evitar crear expectativas rendicioacuten de cuentas a la poblacioacuten afectada etc
Asegurar que los equipos sepan coacutemo abordar a las comunidades en forma apropiada y coacutemo responder en casos urgentes
Considerar el uso del equipo de evaluacioacuten de campo para la difusioacuten de informacioacuten humanitaria importante a las comunidades
Formas praacutecticas de incluir la edad geacutenero y diversidad Las mujeres y los hombres pueden aportar informacioacuten diferenciada pero igualmente valiosa a la evaluacioacuten Los hombres en especial los dirigentes podriacutean proporcionar mejor informacioacuten sobre la demografiacutea y la situacioacuten de seguridad de la zona mientras que las mujeres pueden comprobar en su papel como cuidadoras quieacutenes corren riesgo y cuaacuteles son las necesidades predominantes A menudo tienen acceso a informacioacuten que no tienen los hombres especialmente respectos a los riesgos en materia de proteccioacuten
Entrevistar un nuacutemero equilibrado de mujeres y hombres (a traveacutes de KII o CGD) para reflejar las necesidades y prioridades de toda la poblacioacuten
Utilizar informantes clave de distintas comunidades o grupos para evaluar coacutemo los diferentes tipos de personas experimentan la situacioacuten de manera diferente
Evaluar las preguntas y los temas que pueden ser pertinentes para los grupos socialmente marginados u otros grupos vulnerables
Evaluar las necesidades de informacioacuten de los informantes clave distintas comunidades o grupos (coacutemo obtener informacioacuten queacute necesitan saben en queacute fuentes confiacutean)
Asociarse con redes u ONG especializadas que trabajan con grupos de difiacutecil acceso Movilizar estructuras autoacutenomas como grupos de joacutevenes y de mujeres como fuentes de informacioacuten para evaluacioacuten Llevar a cabo una calificacioacuten participativa de problemas y soluciones y registrar las prioridades expresadas
basadas en sexo edad y diversidad Celebrar entrevistas de evaluacioacuten con distintos segmentos de una poblacioacuten de manera simultaacutenea (por ejemplo
discusiones en grupos comunitarios de hombres y mujeres) para evitar que los grupos intenten infiltrarse entre siacute y asegurar que ambos se consulten por igual
En la medida de lo posible asegurar que el lugar donde se lleva a cabo la entrevista cuente con adecuada privacidad
1 7
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
4 Anaacutelisis conjunto de necesidades
El proceso de anaacutelisis El proceso de anaacutelisis consiste en descubrir y describir patrones o tendencias en los datos y las relaciones o asociaciones existentes entre los eventos y condiciones observados sobre el terreno o comunicados por las fuentes de informacioacuten El anaacutelisis debe considerar los datos secundarios y primarios disponibles
La recopilacioacuten de datos y anaacutelisis es un proceso iterativo Los datos nuevos son comparados y contrastados con los viejos para detectar confirmar o contradecir patrones y tendencias En la figura 15 se describen los pasos de anaacutelisis pasando por la descripcioacuten explicacioacuten interpretacioacuten y pronoacutestico
RECOMENDACIONES PARA EL ANAacuteLISIS
Asegurar tiempo y recursos suficientes para el anaacutelisis Asimismo saber cuaacutendo detenerse El proceso de anaacutelisis tiene combinaciones aparentemente infinitos de variables para explorar y comparar
No existe un modelo sencillo o marco universal para apoyar el anaacutelisis de necesidades intersectoriales El volumen y la calidad de datos variacutean de un contexto a otro y determinan el tipo de anaacutelisis posible
Reconocer las debilidades y limitaciones de datos y anaacutelisis en el informe MIRA
Identificar la naturaleza de los problemas asiacute como las causas fundamentales que contribuyen a la existencia y evolucioacuten de las necesidades Buscar relaciones inter y transectoriales potenciales
Figura 15 Pasos del anaacutelisis
DESCRIBIR EXPLICAR INTERPRETAR PRONOSTICAR
iquestQuieacuten queacute doacutende cuaacutendo coacutemo
Resumir y consolidar las medidas u observaciones pertinentes
Agregar los datos para permitir que emerjan patrones y tendencias
Comparar los datos temporales y geograacuteficos que abarcan los diferentes grupos sociales sexo y edad
iquest P o r q u eacute
Determinar por queacute se observan condiciones determinadas
Dar un contexto plausible para coacutemo y por queacute cambian las condiciones
Explorar las causas inmediatas de la situacioacuten en las distintas dimensiones como acceso disponibilidad y calidad
iquestQueacute significa
Dar significado a los datos y evaluar las pruebas
Contextualizar los patrones tendencias para comprenderlos
Identificar los resultados maacutes importantes y pertinentes
Determinar el grado de incertidumbre en los resultados
iquestQueacute sucede despueacutes
Identificar los riesgos nuevos y emergentes
Anticipar la evolucioacuten probable con el tiempo (corto mediano y largo plazo)
Desarrollar escenarios
Pronoacutesticos
Significado escala gravedad y tendencias
Identificar las relaciones correlacioacuten causas y efectos
Generalizar las tendencias
Resumir y validar los datos
1 8
Formas praacutecticas de incluir la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP)
La rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (AAP) significa la integracioacuten eficaz de las opiniones y contribuciones de las personas afectadas en todas las fases del ciclo del programa humanitario incluyendo la comunicacioacuten con las comunidades Para asegurar las voces de la poblacioacuten afectada en una MIRA
Definir las necesidades humanitarias que reflejan las perspectivas expresadas de la poblacioacuten afectada en los diferentes grupos de edad geacutenero y otros aspectos de diversidad
Evaluar las necesidades de informacioacuten y los canales confiables y f iables de informacioacuten para la poblacioacuten afectada
Incluir las organizaciones comunitarias y comunidades locales en la evaluacioacuten
Asegurar la representacioacuten de la poblacioacuten afectada en los procesos de anaacutelisis
Compartir los resultados de la evaluacioacuten con las comunidades de distintas maneras (los ejemplos incluyen comunicados radiales sitios web locales y foros puacuteblicos para informar a las comunidades)
Facilitar el informe final a la poblacioacuten afectada en los idiomas locales
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Realizacioacuten de un anaacutelisis conjunto
El anaacutelisis conjunto para los efectos del presente documento se definir como el proceso facilitado en el que los resultados de una evaluacioacuten de necesidades humanitarias son analizados en forma colectiva por los distintos actores El proceso tiene por objeto
Crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten humanitaria
Validar los resultados de la evaluacioacuten
Generar la apropiacioacuten de los resultados y
Facilitar el acuerdo en torno a las necesidades prioritarias
Los mismos datos pueden ser interpretados de distintas maneras por especialistas con distintas especializaciones y aacutereas de enfoque Los socios pertinentes de los distintos sectoresclusters deben participar para asegurar que se representen y comprendan los diversos puntos de vista
El anaacutelisis de los datos y especiacuteficamente el proceso de clasificacioacuten de necesidades deben involucrar a personas que estaacuten familiarizadas con la metodologiacutea de evaluacioacuten y sus limitaciones los resultados el contexto y los que tienen experiencia en muacuteltiple sectores y programacioacuten de emergencia
El anaacutelisis sectorial consiste en consolidar procesar y analizar los datos recopilados por cada sector Los equipos del sectorcluacutester traducen los anaacutelisis de datos en necesidades prioritarias grupos y zonas geograacuteficas que son sintetizados seguacuten el marco analiacutetico acordado de la MIRA el proceso y plan de anaacutelisis Las pruebas se deben verificar en forma cruzada y la informacioacuten triangulada para examinar las incoherencias confirmar los resultados e identificar las lagunas de informacioacuten
El anaacutelisis intersectorial facilita la discusioacuten y reuacutene a los actores de la MIRA para que se puedan compartir y consolidar la informacioacuten los conocimientos y los datos intra e intersectoriales actores de manera estructurada identificar temas transversales y crear un entendimiento comuacuten de la situacioacuten las necesidades humanitarias prioritarias grupos y zonas geograacuteficas
Figura 16 Taller de anaacutelisis conjunto
Enunciar los objetivos bull Redefinir los objetivos y asegurar un entendimiento comuacuten del alcance del anaacutelisis entre todos los participantes
bull Definir los conceptos clave y acordar los modos de decisioacuten (votacioacuten mayoriacutea etc)
Describir la situacioacuten bull Presentar los resultados y temas en cada sector basado en el marco analiacutetico de la MIRA usando las preguntas correspondientes
bull Contrastar las condiciones estado y riesgos actuales con las respuestas en curso o planificadas y el nivel de acceso
bull Discutir los proacuteximos eventos o la probable evolucioacuten de la crisis para sentar la base para el desarrollo de los escenarios
Crear consenso bull Los participantes deben proporcionar pruebas para sustentar su posicioacuten e indicar su nivel de confianza en el anaacutelisis e interpretacioacuten
bull Registrar las pruebas proporcionadas y las conclusiones alcanzadas incluyendo los puntos de vista divergentes
Acordar las necesidades humanitarias prioritarias
bull Registrar las prioridades (zonas sectores y grupos) y resaltar las necesidades de los maacutes vulnerables incluso si no son consideradas como prioridad a escala nacional
bull Resaltar las lagunas de informacioacuten (podriacutean ocultar vulnerabilidades extremas)
bull Identificar los riesgos basado en las lecciones aprendidas
bull Aplicar un enfoque holiacutestico para identificar las necesidades intersectoriales y acordar cuaacuteles priorizar
1 9
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
5 Presentacioacuten de informes y difusioacuten de productos
El informe MIRA se elabora para informar la planificacioacuten estrateacutegica de la respuesta y los llamamientos La finalidad del informe es ayudar a los tomadores de decisiones ndash incluyendo al Equipo Humanitario de Paiacutes los liacutederes y miembros de los sectoresclusters el gobierno y los donantes ndash a apreciar y comunicarse colectivamente sobre la naturaleza y dinaacutemica de la crisis y definir mejor las prioridades humanitarias estrateacutegicas
Documentar los datos y meacutetodos Citar claramente las limitaciones
Describir la metodologiacutea (incluyendo los meacutetodos los supuestos adoptados en los escenarios en desarrollo y coacutemo se alcanzaron las conclusiones)
Proporcionar informacioacuten sobre los datos y los meacutetodos de recopilacioacuten y anaacutelisis
Compartir los resultados y datos La estrategia de difusioacuten debe proporcionar distintos niveles de detalles formatos y canales para los distintos puacuteblicos a traveacutes de una serie de informes notas y exposiciones informativas En entornos inseguros la MIRA podriacutea contener informacioacuten sensible que no se puede compartir puacuteblicamente Asegurar se adopten meacutetodos especiacuteficos para el contexto a fin de proteger y compartir los datos Se debe tener presente que la falta de comunicacioacuten de informacioacuten puede dar lugar a una programacioacuten ineficiente y mal planificada la posible duplicacioacuten de evaluaciones y posteriormente fatiga de la evaluacioacuten entre la poblacioacuten afectada
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIOacuteN DE INFORMES Ser claro y transparente sobre las limitaciones de su anaacutelisis
los meacutetodos utilizados y su grado de confianza en los resultados
Poner a disposicioacuten del puacuteblico los cuestionarios herramientas listas de verificacioacuten y otra documentacioacuten de evaluacioacuten cuando sea posible y explicar coacutemo fueron utilizados durante la evaluacioacuten
Utilizar supuestos pero definiendo claramente cuando difieren de los hechos o informacioacuten suficientemente verificada Distinguir entre los hechosobservaciones y opinionesinterpretacioacuten
Definir claramente los teacuterminos clave para evitar malentendidos y diferentes interpretaciones Usar teacuterminos y normas aceptados por ejemplo ESFERA Evitar el uso de jerga y lenguaje teacutecnico
Asegurar que en el informe se recoge coacutemo fueron afectadas las mujeres y hombres y los grupos de edad
Al usar estimaciones para cifras de la poblacioacuten afectada explicar la metodologiacutea empleada para llegar al rango o nuacutemero final Sea expliacutecito preciso y verifique varias veces las cifras Registrar las fuentes y otros metadatos
Incluir mapas y utilizar visualizacioacuten de datos para facilitar el entendimiento
Mantener la informacioacuten lo maacutes sencillo posible a la vez de asegurar que no se omite informacioacuten importante Evitar la repeticioacuten de informacioacuten
Articular los resultados Traducir las conclusiones en lenguaje faacutecilmente comprensible y centrarse en el valor agregado Haga un breve y claro resumen de los principales resultados en un resumen ejecutivo Esta seccioacuten debe destilar los resultados de la evaluacioacuten en unos cuantos mensajes claros
La difusioacuten de resultados es un proceso iterativo Se deben actualizar los productos perioacutedicamente Ponga la informacioacuten a disposicioacuten en liacutenea cuando sea posible para que todos los actores la puedan acceder
Compartir los resultados con las comunidades afectadas y autoridades nacionales para asegurar la rendicioacuten de cuentas
Al dar a conocer los resultados asegure que las principales diferencias y las necesidades distintivas de asistencia y proteccioacuten de la poblacioacuten se resalten a fin de que sean incorporadas en un anaacutelisis de respuesta eficiente basado en pruebas
Identificar claramente las lagunas de informacioacuten o incoacutegnitas conocidas asiacute como las necesidades para fases adicionales de evaluacioacuten
Dar creacutedito a los actores participantes
20
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
ANEXOS
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Anexo 1 Preparacioacuten de la MIRA
La preparacioacuten de la evaluacioacuten ayuda a asegurar la disponibilidad de informacioacuten de manera oportuna pertinente y de calidad lo cual es necesario para responder eficazmente durante los diacuteas inmediatamente despueacutes de una emergencia
Las Directrices para la planificacioacuten interinstitucional de contingencia y la preparacioacuten de la respuesta de emergencia del IASC16 proporcionan instrucciones praacutecticas para fortalecer la preparacioacuten
La planificacioacuten de la preparacioacuten permite estar listo para una respuesta inmediata en el paiacutes y debe ser emprendida para apoyar a las autoridades nacionales pertinentes en asociacioacuten con otros actores humanitarios y de desarrollo
La planificacioacuten para las evaluaciones iniciales debe incluir
Identificacioacuten de las agenciasorganizaciones que participaraacuten
Acuerdo sobre las herramientas especiacuteficas de evaluacioacuten raacutepida
Acuerdo sobre las estructuras roles y responsabilidades de coordinacioacuten
Discusioacuten sobre coacutemo se recopilaraacute y compartiraacute la informacioacuten de los sectoresclusters
Delinear un plan de logiacutestica que incluya las necesidades y compromisos de recursos anticipados
Identificacioacuten de lagunas de recursos necesidades de desarrollo de capacidad y lagunas de informacioacuten con un plan asociado del modo coacutemo se abordaraacuten
RECOMENDACIONES PARA LA PREPARACIOacuteN DE LA EVALUACIOacuteN
Concientizacioacuten Una mayor concientizacioacuten de la importancia del proceso ayuda a asegurar informacioacuten oportuna pertinente y de calidad
Acordar las estructuras de coordinacioacuten de evaluacioacuten Identificar a los actores clave maximizar el uso de los mecanismos de coordinacioacuten existentes incluir los enlaces de los organismos nacionales de gestioacuten de desastres y otras entidades gubernamentales y ONG internacionales y nacionales pertinentes
Revisar la planificacioacuten de evaluacioacuten ya realizada en especial la planificacioacuten de contingencia gubernamental los formatos y meacutetodos de evaluacioacuten Revisar las directrices teacutecnicas desarrolladas y utilizadas en el pasado sobre la base de lecciones aprendidas
Establecer mecanismos colaborativos Acordar procedimientos operativos estaacutendar redactar los teacuterminos de referencia para un equipo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten yo tareas relacionadas con la evaluacioacuten Desarrollar asociaciones con las institucionales nacionales de investigacioacuten y otros organismos nacionales que cuentan con capacidad de recopilacioacuten de datos
Desarrollar herramientas de evaluacioacuten y la metodologiacutea para la recopilacioacuten de datos Adaptar los procedimientos operativos estaacutendar formatos de presentacioacuten de informes necesidades de informacioacuten y cuestionarios (los existentes cuando sea posible) Compartir con los actores realizar pruebas de sobre el terreno y revisar basado en la retroalimentacioacuten
Fortalecer las capacidades y habilidades de los socios y actores por medio de capacitacioacuten Mantener una lista de personal capacitado su ubicacioacuten y datos de contacto en caso de emergencias
Recopilar y almacenar datos de referencia y anaacutelisis de riesgos Trabajar con los socios para recopilar datos de referencia completar los conjuntos de indicadores clave y recopilar conjuntos de datos comunes Basado en el mapeo de vulnerabilidades y riesgos adaptar las fichas y lecciones aprendidas al contexto de la zona afectada
Recopilar y desglosar datos cualitativos y cuantitativos Integrar una perspectiva de geacutenero en el proceso MIRA mediante la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos desglosados por geacutenero e informacioacuten desde una perspectiva de geacutenero relacionada con el contexto especiacutefico a fin de facilitar una soacutelida comprensioacuten de la situacioacuten de las poblaciones femenina y masculina de diversas edades y grupos de diversidad
Asegurar la organizacioacuten de la logiacutestica y los recursos humanos Esto incluye acuerdos para el financiamiento y transporte de equipos (herramientas computadoras tabletas teleacutefonos inteligentes) Identificar a los miembros del equipo de evaluacioacuten asegurando un equilibrio de geacutenero adecuado y cuando sea necesario formar la capacidad nacional
Desarrollar protocolos para el intercambio de datos y un plan de difusioacuten para comunicar los resultados
22
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Anexo 2 Marco analiacutetico de la MIRA
IMPACTO DE LA CRISIS
Los temas de impacto de la crisis estaacuten directamente relacionadas con la identificacioacuten de las necesidades humanitarias vulnerabilidades y riesgos sectoriales y la evaluacioacuten de su gravedad y de sus causas inmediatas Evaluar el impacto de la crisis conlleva
Estudiar los factores causantes de la crisis y sus consecuencias en teacuterminos del nuacutemero y tipo de grupos afectados
Entender las condiciones actuales de la poblacioacuten afectada y la gravedad de la crisis
ENTORNO OPERATIVO
Los temas de entorno operativo se utilizan para identificar el grado en el que la poblacioacuten necesita recibe asistencia Entender este pilar conlleva
Estimar la capacidad y necesidades de la respuesta por sector y las lagunas que deben abordarse
Examinar el nivel de acceso para la ayuda humanitaria y la influencia en la prestacioacuten de ayuda (limitaciones operativas)
ALCANCE Y ESCALA DE LA CRISIS
Los factores causantes son un factor o conjunto de factores que pueden desencadenar o exponer condiciones potenciales mortales o de sufrimiento
Se diferencian por los efectos desde primarios a secundarios como un huracaacuten que ocasiona inundaciones (efecto primario) o y genera desplazamientos de poblacioacuten (efectos secundarios) y peacuterdida subsecuente de los medios de subsistencia
Los factores subyacentes son elementos contextuales que agravan la crisis como inseguridad alimentaria preexistente falta de capacidad de gobernanza condiciones de alto riesgo desigualdades de geacutenero discriminacioacuten social lejaniacutea
CONDICIONES DE LA POBLACIOacuteN AFECTADA
Comprender la condicioacuten y situacioacuten de la poblacioacuten requiere la evaluacioacuten de los resultados humanitarios en cada sectorcluacutester clave y las vulnerabilidades y riesgos existentes ocasionados directa o indirectamente por la crisis
Se deben evaluar las causas inmediatas de las cuestiones identificadas a fin de abordar sus causas fundamentales (grado de accesibilidad disponibilidad concientizacioacuten calidad y utilidad de los bienes y servicios)
Por uacuteltimo es necesario estimar los dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas asiacute como las peacuterdidas derivadas directa o indirectamente de la crisis
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Capacidades y respuestas (planificadas o en desarrollo) se refieren a la capacidad de los principales actores que participan en la respuesta humanitaria para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten Se mide a diferentes niveles (capacidad nacional e internacional mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada)
ACCESO HUMANITARIO
Evaluar el acceso humanitario implica estimar el grado en el que las personas necesitadas pueden acceder o pueden recibir ayuda humanitaria Abarca el acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada el acceso de la poblacioacuten afectada a los mercados y la asistencia y las limitaciones fiacutesicas y de seguridad que afectan tanto a los actores humanitarios como a la poblacioacuten afectada
PERFIL HUMANITARIO15
Resultado analiacutetico
Alcance geograacutefico y escala de la crisis incluyendo el estimado del nuacutemero y tipo de grupos afectados
GRAVEDAD DE LA CRISIS
Resultado analiacutetico
Gravedad de la crisis incluyendo un estimado del nuacutemero de personas necesitadas en cada sector
LAGUNAS EN LA RESPUESTA
Resultado analiacutetico
Lagunas en la respuesta incluyendo un estimado del nuacutemero de personas cuyas necesidades no se pueden satisfacer con el nivel actual de respuesta o capacidad
LIMITACIONES OPERATIVAS
Resultado analiacutetico
Identificacioacuten de las limitaciones operativas incluyendo un estimado de las personas necesitadas que no pueden recibir asistencia regular
23
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Al analizar el impacto de la crisis y del entorno operativo como temas paralelos y complementarios el marco analiacutetico de la MIRA deriva un anaacutelisis de las prioridades humanitarias clave y necesidades no satisfechas
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo lagunas de informacioacuten)
POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
GEOGRAacuteFICA Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
PROBABLE a corto mediano y largo plazo
FACTORES CAUSANTES DE LA CRISIS
Definicioacuten
Factor o conjunto de factores con potencial de exponer a seres humanos a peligros o riesgos de amenaza para la vida
Efectos secundarios
Factores subyacentes
24
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que estaacute (potencialmente) expuesta a los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas demograacuteficas (sexo e intervalo de edad) de la poblacioacuten afectada iquestCuaacutentas personas son
iquestCuaacuteles grupos de poblacioacuten y cuaacutentos son los que tienen mayor probabilidad de ser afectados por los efectos primarios y secundarios de la crisis
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los efectos primarios y secundarios
iquestCuaacuteles son las zonas actuales y con potencial para albergar las poblaciones desplazadas
iquestDe queacute manera pueden estos factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestEs probable que los proacuteximos eventos agraven la situacioacuten (elecciones temporada lluviosa mayor desplazamiento de poblacioacuten etc)
iquestCuaacuteles son los prospectos para una recuperacioacuten temprana y soluciones duraderas
Efectos primarios
iquestCuaacutel es la magnitud rango de intensidad gravedad (u otras clasificacioacuten apropiada) del desastre es decir escala de magnitud Richter para terremotos escala de intensidad de ciclones tropicales iacutendice de explosividad volcaacutenica etapas de inundacioacuten etc
iquestQueacute efectos primarios se produjeron como resultado del mismo proceso Es decir dantildeos en el sistema de agua debido a inundaciones o edificios caiacutedos durante un terremoto deslizamiento o huracaacuten
iquestQueacute efectos secundarios se produjeron como resultado de los efectos primarios Es decir incendios como resultado de terremotos interrupcioacuten del fluido eleacutectrico y servicio de agua como resultado de plantas eleacutectricas dantildeadas por un terremoto o inundaciones ocasionadas por deslizamientos en un lago o riacuteo desplazamientos de poblacioacuten peacuterdidas de cultivos perturbacioacuten del mercado
iquestCuaacuteles son los desencadenantes tendencias patrones y dinaacutemica de los movimientos de poblacioacuten
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas estaacuten actualmente afectadas o potencialmente en riesgo de ser afectadas por los factores subyacentes
iquestDe queacute manera pueden los factores causantes evolucionar cambiar o seguir
iquestCoacutemo pueden los factores subyacentes influir en la situacioacuten posterior a la crisis
iquestCuaacuteles son las principales causas fundamentales de la crisis
iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas histoacutericas sociopoliacuteticas religiosas culturales eacutetnicas o socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que reside en las zonas afectadas
iquestCuaacuteles son los factores subyacentes que han contribuido a una mayor vulnerabilidad (es decir marginacioacuten discriminacioacuten legislacioacuten)
iquestQueacute factores crean tensiones trastornos sociales y por queacute
iquestQueacute vulnerabilidades previas a la crisis contribuyeron a la crisis iquestCoacutemo y por queacute fueron agravados por la crisis
iquestCuaacuteles son las dinaacutemicas y las vulnerabilidades previas a la crisis dentro y entre los grupos (incluyendo discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero diversidad de edad y grupos sociales marginados y vulnerables) y coacutemo agravan estas dinaacutemicas las vulnerabilidades existentes crean tensiones y trastornos sociales
iquestCuaacutel es la poblacioacuten total estimada que reside en la zona afectada que tambieacuten es vulnerable debido a los factores subyacentes
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS ZONA EVOLUCIOacuteN PROBABLE
(incluyendo DE POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA a corto mediano y largo plover the short medium lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos
apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
plazo
CONDICIONES ESTADO Y RIESGOS
Definicioacuten
Condicioacuten las circunstancias o factores que afectan la manera coacutemo viven las personas durante una crisis
Estado la situacioacuten en un momento determinado durante una crisis
Riesgo una situacioacuten en la que la poblacioacuten estaacute expuesta al peligro
Necesidades humanitarias y resultados de la crisis
Vulnerabilidades y riesgos
Dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave y peacuterdidas
iquestCuaacutel es el estado e impacto de la crisis en la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida de las poblaciones afectadas
iquestQueacute impacto ha tenido la crisis en el acceso disponibilidad y uso de los servicios baacutesicos y bienes de las poblaciones afectadas Es decir iquestcuaacutel es el grado de acceso a los mercados servicios de salud agua potable segura etc iquestCuaacutel es la disponibilidad de alimentos baacutesicos y artiacuteculos no alimentarios en los mercados locales
iquestCuaacuteles riesgos actuales plantean amenazas adicionales coacutemo y por queacute
iquestQueacute dantildeos a las infraestructuras baacutesicas y activos fiacutesicos se produjeron por la crisis
iquestCuaacutentas edificaciones (privadas o puacuteblicas) estaacuten destruidas parcial o completamente
iquestSe han registrado cambios en los flujos econoacutemicos como resultado de la crisis (menores ingresos o poder de compra fluctuacioacuten de precios mayor demanda de servicios sociales menor produccioacuten de los sectores productivos)
iquestCuaacutentas personas necesitan asistencia en total y por grupo iquestLos diversos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas incluyendo personas mayores necesitan asistencia iquestLos hombres mujeres nintildeas y nintildeos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas no tienen suficiente acceso a servicios baacutesicos y bienes en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEs el acceso a servicios baacutesicos y bienes diferente para los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten en riesgo en total y por grupo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los diversos grupos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentos hombres mujeres nintildeos y nintildeas corren riesgo iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas debido a peacuterdidas en total y por grupo iquestLos distintos grupos estaacuten afectados de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestCorren diferentes niveles de riesgo los hombres mujeres nintildeas y nintildeos iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacutefica se ha agravado o perturbado la mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad y calidad de vida de la poblacioacuten iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zona geograacuteficase ha interrumpido el acceso a bienes y servicios baacutesicos iquestLas zonas geograacuteficas estaacuten afectadas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas han ocurrido dantildeos fiacutesicos en infraestructuras clave iquestFueron dantildeadas las zonas geograacuteficas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn queacute zonas geograacuteficas se han producido peacuterdidas iquestHan sufrido las zonas geograacuteficas peacuterdidas de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos peligros amenazas o vulnerabilidades adicionales crear dantildeos o peacuterdidas adicionales
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten riesgos se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden los flujos econoacutemicos evolucionar cambiar o seguir
25
iquestCuaacuteles zonas geograacuteficas tienen mayores riesgos amenazas o vulnerabilidad a peligros especiacuteficos iquestLas zonas geograacuteficas corren riesgo de manera diferente iquestCoacutemo y por queacute
iquestDe queacute manera pueden los riesgos actuales evolucionar cambiar o seguir
iquestQueacute riesgos peligros o amenazas adicionales se pueden presentar y agravar las condiciones de la poblacioacuten afectada
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estos riesgos
iquestDe queacute manera pueden las condiciones de mortalidad morbilidad estado nutricional medios de vida dignidad o calidad de vida evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten existen como resultado de estas condiciones
iquestDe queacute manera pueden el acceso disponibilidad y uso de servicios baacutesicos y bienes evolucionar cambiar o seguir iquestPor queacute
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
TEMAS
CAPACIDADES Y RESPUESTA
Capacidad combinacioacuten de fortalezas y recursos de una comunidad sociedad gobierno u organizacioacuten que puede usarse para responder eficazmente ante situaciones de desastre
SUBTEMAS
Capacidades y respuesta nacionales y locales
Capacidades y respuesta internacionales
26
SITUACIOacuteN (incluyendo lagunas de informacioacuten)
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de las comunidades el sector privado entidades gubernamentales y no gubernamentales proveedores de servicios financieros y mercados a nivel nacional y subnacional etc iquestExisten alternativas a la prestacioacuten directa de asistencia por ejemplo proveedores de servicios financieros
iquestCuaacuteles son las capacidades de respuesta existentes de la comunidad internacional
iquestExiste una capacidad de respuesta especializada (psicosocial salud discapacidad y sensible a edadgeacutenero)
iquestCoacutemo se vieron afectadas las capacidades existentes por la crisis
iquestSe han activado medidas de contingencia iquestExisten mecanismos de preparacioacuten y coordinacioacuten
iquestQueacute intervenciones de crisis se han realizado hasta la fecha iquestQuieacutenes han respondido
iquestQuieacutenes y cuaacutentos han sido seleccionados beneficiados y cubiertos por distintos tipos de intervenciones
iquestTiene la asistencia proporcionada consecuencias negativas (es decir inflacioacuten de precios capacidad de recuperacioacuten de los mercados etc)
SEGMENTOS O GRUPOS DE POBLACIOacuteN Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad sexo) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
ZONAS GEOGRAacuteFICAS Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
EVOLUCIOacuteN PROBABLE a corto mediano y largo plazo
iquestCuaacutentas personas afectadas han sido beneficiadas con asistencia nacional y local en total y por grupo afectado iquestSe ha excluido o favorecido la asistencia a grupos especiacuteficos
iquestTienen los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos niveles de acceso a la asistencia iquestCoacutemo y por queacute
iquestCubre la asistencia proporcionada las necesidades de todos los grupos afectados iquestExisten segmentos de poblacioacuten que pueden pasarse por alto debido a los mecanismos actuales de identificacioacuten
iquestCuaacutentas personas estaacuten afectadas pero pueden afrontar la situacioacuten por medio de mecanismos positivos de adaptacioacuten en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos que utilizan mecanismos negativos de adaptacioacuten
iquestUtilizan los hombres mujeres nintildeas y nintildeos distintos mecanismos de adaptacioacuten iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon adecuados los mecanismos de adaptacioacuten para afrontar la situacioacuten
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas afectadas se han alcanzado con asistencia internacional nacional y local en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSe han excluido o favorecido zonas geograacuteficas para asistencia
iquestSatisface la asistencia proporcionada las necesidades
iquestEn queacute medida son sostenibles y ampliables estas capacidades
iquestPueden estas entidades ampliar sus respuestas iquestDoacutende y coacutemo
iquestCuaacutentas zonas geograacuteficas utilizan mecanismos positivos y negativos de adaptacioacuten en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestSon los mecanismos de adaptacioacuten maacutes fuertes o deacutebiles para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSon sostenibles los mecanismos de adaptacioacuten comunitarios
iquestCuaacuteles mecanismos positivos de adaptacioacuten tienen probabilidad de contrarrestar los impactos negativos del desastre
iquestCuaacuteles riesgos de proteccioacuten asociados a mecanismos negativos de adaptacioacuten se pueden anticipar (por ejemplo falta de acceso a alimentacioacuten que deriva en mendicidad comercio sexual etc)
Mecanismos de adaptacioacuten de la poblacioacuten afectada
iquestCuaacuteles son los mecanismos de adaptacioacuten (positivos y negativos) utilizados por las poblaciones afectadas
iquestQueacute tipo de mecanismos y redes comunitario han establecidos las comunidades
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
TEMAS SUBTEMAS SITUACIOacuteN SEGMENTOS O GRUPOS DE ZONA EVOLUCIOacuteN
(incluyendo POBLACIOacuteN GEOGRAacuteFICA PROBABLE
lagunas de informacioacuten) Seleccione los segmentos apropiados (intervalo de edad) o grupos (perfil humanitario socioeconoacutemico religioacuten etc)
Seleccione la demarcacioacuten geograacutefica apropiada es decir nivel administrativo urbanarural etc
a corto mediano y largo plazo
ACCESO HUMANITARIO
27
iquestDe queacute manera pueden estas restricciones evolucionar cambiar o seguir y coacutemo afectaraacuten las intervenciones humanitarias
iquestQueacute riesgos de proteccioacuten se deben anticipar considerar como resultado de estas condiciones
iquestExisten restricciones de movimiento y de viaje para el personal o bienes de las agencias de socorro iquestSe ha reportado interferencia en la implementacioacuten de actividades humanitarias por personas o grupos poderosos iquestSe ha reportado violencia contra el personal instalaciones y activos de las agencias de socorro iquestCoacutemo afectan estos factores al acceso general de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
iquestCuaacutentas personas afectadas son accesibles por los actores de socorro en total y por grupo afectado iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no son accesibles por los actores de socorro iquestExisten grupos o segmentos de poblacioacuten de difiacutecil acceso
iquestSon accesibles los hombres mujeres nintildeas y nintildeos de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el
acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada para ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestSe han observado restricciones en el acceso de las poblaciones afectadas a servicios mercados y asistencia
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder a mercados o asistencia en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder a asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder a asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten zonas geograacuteficas donde se ha reportado acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
iquestExisten informes de negacioacuten de la existencia de necesidades humanitarias o derecho a la asistencia humanitaria de grupos vulnerables especiacuteficos afectados
iquestExiste inseguridad vigente u hostilidades que afectan la asistencia humanitaria y el acceso de beneficiarios a las intervenciones de socorro
iquestHan ocurrido incidentes de seguridad despueacutes de la prestacioacuten de asistencia iquestQueacute incidentes y cometidos por quieacuten
iquestHay presencia de minas y explosivos
iquestExisten obstaacuteculos relacionados con el terreno clima falta de telecomunicaciones o falta de infraestructura
iquestCuaacutentas personas afectadas no pueden acceder y recibir asistencia debido a limitaciones fiacutesicas y de seguridad en total y por grupo iquestExisten grupos especiacuteficos de poblacioacuten que no pueden acceder o recibir asistencia
iquestPueden los hombres mujeres nintildeas y nintildeos acceder o recibir asistencia de distintas maneras iquestCoacutemo y por queacute
iquestEn cuaacutentas zonas geograacuteficas existen informes de acceso irregular de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en total y por divisioacuten geograacutefica
iquestEs mejor o peor el acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia humanitaria y de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada en ciertas zonas geograacuteficas iquestCoacutemo y por queacute
Acceso de los actores de socorro a la poblacioacuten afectada
Acceso de la poblacioacuten afectada a asistencia
Limitaciones fiacutesicas y de seguridad
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
Notas finales
1 Para maacutes informacioacuten y orientacioacuten sobre el ciclo del programa humanitario veacutease el moacutedulo de referencia del CPH y los siguientes recursos de Internet httphumanitarianresponseinfoprogramme-cycle
2 Veacutease la Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica en httpwwwhumanitarianresponseinfo enprogramme-cyclespacedocumentjoint-unhcr-ocha-nota-mixed-situations-coordination-practice
3 Para los fines de la MIRA los datos primarios son datos durante la crisis recopilados los equipos de evaluacioacuten de MIRA sobre el terreno o por otros utilizando el mismo instrumento Los datos primarios son recopilados mediante experiencia de primera mano con el uso de meacutetodos que conllevan el contacto directo con los encuestados Todas las otras fuentes de datos que alimentan el proceso MIRA se consideran secundarias y pueden dividirse en fuentes previas y posteriores a la crisis
4 Orientacioacuten operativa del IASC sobre evaluaciones coordinadas en crisis humanitarias NATF (2012) www humanitarianresponseinfoprogramme-cyclespacedocumentoperational-guidance- coordinated-assessments-humanitarian-crises-0
5 De ser necesario se inicia la planificacioacuten concurrente para la recopilacioacuten de datos primarios en la fase 1 para cubrir las lagunas de informacioacuten y evaluar en detalle las zonas maacutes afectadas Teacutengase en cuenta que un EHP puede optar por omitir la fase 2 a favor de evaluaciones de necesidades detalladas y sectoriales de existir esta capacidad
6 Las teacutecnicas de muestreo de MIRA suelen centrarse a nivel de comunidad o grupo afectado por lo general los tamantildeos de las muestras son pequentildeos y centrados sin pretender ser estadiacutesticamente representativas
7 El perfil humanitario tiene como objetivo categorizar a los diferentes grupos afectados por cualquier crisis dada y generalmente incluye desplazados no desplazados familia de acogidacomunidad residente refugiados muertos lesionados y desaparecidos El objetivo del conjunto de datos del perfil humanitario es ayudar a determinar los distintos grupos sus cifras sus necesidades y el nivel de asistencia de socorro que puede requerirse wwwhumanitarianresponseinfoapplicationsdata documentiasc-guidelines-humanitarian-profile-cod
8 En los casos cuando se inicia la MIRA a nivel subnacional los roles del gobierno anfitrioacuten del CH y del EHP se sustituyen por sus equivalentes regionales probablemente identificados durante la fase de preparacioacuten de la MIRA
9 En paiacuteses donde no hay un CH el Coordinador Residente (CR) tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
10 En paiacuteses donde no hay un EHP el Equipo de Paiacutes de la ONU tambieacuten puede asumir esta funcioacuten
11 Cuando OCHA no tiene presencia en el paiacutes el Coordinador Humanitario puede dirigirse a la oficina regional de OCHA para apoyo o puede solicitar a otra organizacioacuten que asigne un coordinador de evaluacioacuten
12 En aquellos paiacuteses donde existe un grupo de trabajo de evaluacioacuten y gestioacuten de informacioacuten (AIMWG) este grupo puede servir como equipo de evaluacioacuten o un subconjunto del AIMWG puede ejercer esta funcioacuten
13 Un marco analiacutetico ampliado de la MIRA que incluye preguntas para guiar el anaacutelisis estaacute disponible en el Anexo 2 organizado en funcioacuten de los temas principales
14 En este momento las discusiones de grupos focales y encuestas individuales y de hogares son raramente apropiadas dado el volumen complejidad y tiempo requerido para el procesamiento de datos
15 En el muestreo intencional no se selecciona una o maacutes ubicaciones o grupos predefinidos especiacuteficos para la recopilacioacuten de datos El muestreo intencional puede ser de mucha utilidad en situaciones en las que quiere obtener raacutepidamente una muestra objetivo y donde el muestreo para proporcionalidad es menos importante Conlleva definir cuaacuteles caracteriacutesticas o criterios son importantes conforme a los objetivos de la evaluacioacuten (por ejemplo las poblaciones afectadas en zonas urbanas vs rurales) y los sitios o localidades de visita que representan una seccioacuten transversal de los mismos
16 Veacutease la orientacioacuten sobre preparacioacuten de la respuesta de emergencia para mayores detalles wwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cycle spaceemergency-response-preparedness-guidance-and-templates
28
