EvaluacióndeDiseño2017delProgramapresupuestarioP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional

Enero2017

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ResumenejecutivoLapropiedadsocialesunafiguraquenaceconlapromulgacióndelaLeyAgrariaen1915ydelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosde1917ypermiteelrepartoagrarioaindividuosorganizados,esdecir,auncolectivoentendidocomoejidosycomunidadesagrarias.Dichorepartoconcluyóen1992,conloqueinicióunanuevaetapaqueteníacomofinordenarestosterritoriosydarasutenenciacertidumbrejurídica.Esemismoañosepublicaronreformasalartículo27constitucionalyalaLeyAgrariadelasquederivólacreacióndelRegistroAgrarioNacional(RAN)comoórganodesconcentrado.También,seimplementóelProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolares (PROCEDE)en1993, conel cual, iniciaelprocesodecertificaciónyregistro de la propiedad social en diversos sistemas institucionales del RAN que requieren de constanteactualizaciónymodernización.

ElProgramapresupuestario(Pp)P003ModernizacióndelCatastroRuralNacional(PMCRN)inicióenelaño2007conelfindecontribuiralordenamientoylaplaneaciónterritorial,alconsideraraestosdoselementosarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.ElPpP003escoordinadoporelRAN,quees un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano(SEDATU).EltrabajoquerealizaelRANyelPpP003buscatenerunimpactoenunasuperficiede100’186,487.39hectáreasdelterritorionacional,quecomprendealosejidosycomunidadesagrarias.ParaeldesarrollodelPpP003, se leasignóunpresupuestode134,578,400.00pesosen2017,aunque semodificóa151,278,400.00pesos.

SuobjetivoesoptimizarlaactualizacióndeinformaciónylaemisióndedocumentacióndelapropiedadsocialatravésdelossistemasinstitucionalesdelRAN.Así,pretendeelfortalecimientodelosprocesosdegestiónyoperación,mediantesolucionestecnológicasquepermitanmejorarlaoperación,reducirtiemposderespuestayelevarlaeficaciaycalidadenlaprestacióndelosprincipalestrámitesyservicios.

ElPpP003sevinculadirectamenteconlaestrategia1.3delProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-20181(PSDATU);asícomo,conlaEstrategiaDigitalNacional(EDN)quesedesprendedelobjetivo5delProgramaporunGobiernoCercanoyModerno(PGCM).ElPGCMes,asuvez,unaestrategiatransversaldelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,queenesteproyectoseconectaconlametanacionaldeMéxicoIncluyente2.ElPpP003buscamejorarlosprocesosdelaAdministraciónPúblicaFederal(APF)apartirdelaimplementacióndelasTecnologíasdelaInformaciónyComunicación(TIC’s),lacualserealizadeacuerdoalManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdelaInformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformación(MAAGTIC-SI).

LaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelPpP003ModernizacióndeCatastroRuralNacional,formapartedelProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederalydelosFondosdeAportacionesFederales.Lacualconsideraprincipalmentecincoaspectos:

1. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma2. ContribucióndelPpalasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados3. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo4. MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)5. ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp

1ModernizarlosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.2Objetivo2.5Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna,estrategia2.5.3.Lograrunamayorymejorcoordinacióninterinstitucionalquegaranticelaconcurrenciaycorrespondenciadelostresórdenesdegobierno,paraelordenamientosustentabledelterritorio,asícomoelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.

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PararealizarlaevaluaciónseconsiderarondocumentosproporcionadosporelárearesponsabledelPpP003,informaciónfacilitadamediantelasentrevistas,asícomoinformaciónpúblicaenmedioselectrónicos.Conbaseenloanteriorsediorespuestaauntotalde24preguntas,delascuales18contaronconunavaloracióncuantitativaentre0y4puntos.

ElPpP003obtuvounavaloración totalde49puntosdeuntotalde68puntos, loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsuparte,lacalificaciónpromedioporapartadoesde3.1.LasprincipalesdeficienciasseencuentranenelapartadoquehacereferenciaalajustificacióndelaexistenciadelPpP003.ElaspectomejorevaluadoeselqueserefierealacontribucióndelPpP003alasmetasdelaplaneaciónestratégica.

Deformaespecífica,losprincipaleshallazgosporapartadoson:● JustificacióndelacreaciónyeldiseñodelPrograma:

o ElproblemaqueatiendeelPpP003seencuentraidentificadodemaneracorrecta;sinembargo,es necesario que se homologue la información en todos los documentos normativos delprograma.

o Elprogramacuentaconinformacióndediagnósticoconevidenciateóricadelarelevanciadelprograma, pero desactualizado. Sin embargo, los documentos existentes que especifican elproblemaaatender,tienenunanálisisdeficienteporloquenoseidentificandeformacompletalascausasyefectosdelproblema.

● ContribucióndelprogramaalcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados: o ElPpP003seencuentraalineadoalPGCM,PSDATUyalPlanNacionaldeDesarrollo(PND)loque

permiteresaltarlacontribucióndeéstealdesarrolloruralysocial. o LosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)sonunaguíadelimpactosocialquepuedetenerel

programa. ● Poblaciónoáreadeenfoquepotencialyobjetivo:

o NohayunadistinciónclaraentreeláreadeenfoquepotencialyobjetivolocualrepresentaunalimitanteparamedirelimpactodelPpP003.Enlosdocumentosexistentesnohayunadefiniciónúnica.

o ElPpP003tieneinformaciónpúblicasobreeláreadeenfoqueatendidadeformadetallada. o ElPpP003notieneunaestrategiadecoberturadefinidadebidoaqueéstedebeatendereltotal

delassolicitudesingresadasdeacuerdoalaLey.● MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

o La MIR posee algunas inconsistencias en su construcción, no considera componentes yactividades clave como se explican más adelante, y que en sus documentos normativos síexpresayquetambiénserealizanenlapráctica.

▪ Propósito. Suobjetivo requiere incluir el áreadeenfoquequeatiendeyel resultadologrado,puessuobjetivoincluyelosobjetivosaniveldeComponentes.

▪ Componentes.DerivadodelanálisisdelÁrboldeproblemasseencontróquehacefaltaunComponentequeasegureunusoefectivodelossistemasinformáticos.

▪ Actividades. En la MIR original se identificó la ausencia de una actividad paradocumentarelconocimientoquesegenereparalamejoradelossistemas.

o Engeneral,losindicadoresnocuentanconmetasa5añosnilíneasbasesustentadas. ● ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp:

El programa cuenta con una fuerte relación con otros programas presupuestarios e instituciones de laAdministraciónPúblicaFederal(APF)Estacomplementariedadseda,debidoaquelosbeneficiosqueofreceelprogramaimpactandemaneratransversalalRANyalaProcuraduríaAgraria(PA).Losprogramasconloscuales

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sedetectaroncoincidenciasson:U003ProgramadeModernizacióndelosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyCatastros,U001RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios, E001ProcuracióndeJusticiaAgraria,loscualespertenecenalRamoDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.

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Índice

Resumenejecutivo...........................................................................................................................2

Índice...............................................................................................................................................5

Glosario............................................................................................................................................6

Tablasygráficas...............................................................................................................................7

Introducción.....................................................................................................................................8

I. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma.........................9

II. ContribucióndelprogramaparaelcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados...................................................................................................................13

III. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo..........................................................16

IV.MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)............................................................................20DelalógicaverticaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados.............................................................20DelalógicahorizontaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados.........................................................25ValoraciónfinaldelaMIR........................................................................................................................29

V.AnálisisdeposiblescomplementariedadesycoincidenciasconotrosPp....................................31

ValoraciónfinaldelDiseñodelprograma.......................................................................................32

ConclusionesyvaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad.......................................................................................................................................34

Anexos...........................................................................................................................................36Anexo1.DescripciónGeneraldelPrograma.............................................................................................36Anexo2.Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo 38Anexo3.Indicadores................................................................................................................................39Anexo4.Metasdelprograma..................................................................................................................41Anexo5.PropuestademejoradelaMIR..................................................................................................42Anexo6.Complementariedadesycoincidenciasentreprogramaspresupuestarios..................................54Anexo7.Principalesfortalezas,retosyrecomendaciones........................................................................56Anexo8.Fuentesdeinformación.............................................................................................................58Anexo9.Fichatécnicaconlosdatosgeneralesdeevaluación..................................................................59AnexoA.ValoracióndelasActividadesdelPpP003.................................................................................60AnexoB.Propuestaderesumennarrativo...............................................................................................61

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GlosarioAPF AdministraciónPúblicaFederalASF AuditoríaSuperiordelaFederaciónCAT CentrodeAtenciónCEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribeCONEVAL ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocialEDN EstrategiaDigitalNacionalFAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(porsussiglas

eninglés:FoodandAgricultureOrganization)I+D InvestigaciónyDesarrolloINEGI InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografíaMAAGTIC-SI ManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdela

InformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformaciónMIR MatrizdeIndicadoresparaResultadosMML MetodologíadeMarcoLógicoODS ObjetivosdeDesarrolloSosteniblePA ProcuraduríaAgrariaPAE ProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederales

delaAdministraciónPúblicaFederalydelosFondosdeAportacionesFederalesPGCM ProgramaparaunGobiernoCercanoyModernoPHINA PadróneHistorialdeNúcleosAgrariosPMCRN ModernizacióndelCatastroRuralNacionalPND ProgramaNacionaldeDesarrollo2013-2018Pp ProgramapresupuestarioPROCEDE ProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolaresPSDATU ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018RAN RegistroAgrarioNacionalSEDATU SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoSEDESOL SecretaríadeDesarrolloSocialSEMARNAT SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesSAGARPA SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentaciónSHCP SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoSIG SistemadeInformaciónGeoespacialSIMCR SistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistralTIC TecnologíasdelaInformaciónyComunicaciónTDR TérminosdeReferenciadelaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelProgramade

ModernizacióndelCatastroRuralNacional(P003)2017

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Tablasygráficas Tabla1.CausasyefectosdelproblemacentraldelPpP003................................................................................10Tabla2.VinculacióndelPpP003conelPSDATU2013-2018................................................................................13Tabla3.AlineacióndelProgramaSectorialvinculadoconelPpP003alPND2013-2018....................................14Tabla4.VinculacióndelPropósitodelPpP003ylosODS....................................................................................15Tabla5.ElementosdeláreadeenfoquedelPpP003...........................................................................................16Tabla6.ModificacionessugeridasalaMIRP0032017.........................................................................................29Tabla7.ValoraciónporpreguntayapartadoparalaEDdelP003........................................................................33

Gráfica1.ValoracióndelP003porapartado........................................................................................................32

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Introducción LaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelPpP003ModernizacióndeCatastroRuralNacional(PMCRN),formapartedelProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederalesdelaAdministraciónPública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales emitido por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico(SHCP)yelConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial(CONEVAL).

ElobjetivogeneraldelaevaluaciónestablecidoensusTérminosdeReferencia(TdR)es“identificarsi

contieneloselementosnecesariosquepermitanpreverdemanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivos,aefectodeinstrumentarmejoras”(pág.1).

Enespecífico,laevaluaciónconsideraprincipalmentecincoapartados:

1. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma2. ContribucióndelPpalasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados3. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo4. MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)5. ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp

Pararealizarlaevaluaciónsediorespuestaauntotalde24preguntas,delascuales18contaronconunavaloracióncuantitativaentre0y4puntos.ElanálisisserealizómedianteunanálisisdegabinetealconsiderardocumentosproporcionadosporelárearesponsabledelPpP003,informaciónfacilitadamediantelasentrevistasefectuadasconlosmismos,asícomoinformaciónpúblicademedioselectrónicos.

Enloscasosenlosqueseidentificaronáreasdeoportunidad,lainstanciaevaluadoraemitiópropuestasconcretasy factiblesquebuscanatenderlas tomandoenconsideración lasparticularidadesdelPpP003ydeacuerdoaloestablecidoenlaMetodologíadeMarcoLógico(MML).Enespecífico,seutilizaronlasguíasacercadeestametodologíaemitidaspor las institucionescomo laSHCP,elCONEVALy laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL).

Como resultado del análisis de los cinco apartados mencionados y cada una de las preguntas que

incluyen,seobtuvounavaloraciónfinalsobreeldiseñodelPpP003.Seincluyeunapartadoenlaevaluaciónenel que se analizan los resultados obtenidos en las cinco áreas y posteriormente se hace un análisis de susfortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazas,para finalmenteofrecerunconjuntodeconclusionesquerecapitulanlosaspectosmásimportantesdelprogramaysusobjetivos.

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I. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma

1. ¿ElproblemaonecesidadquebuscaresolveroatenderelPpestáidentificadoenundocumento,yeste

problemaonecesidadcuentaconlassiguientescaracterísticas: a) Seformulacomounhechonegativoocomounasituaciónquepuedeserrevertida,deacuerdoconla

MML.b) Contienealapoblaciónoáreadeenfoquepotencialuobjetivo.c) Seactualizaperiódicamente.d) EsrelevanteoprioritarioparasuatenciónporelEstadomexicano?

Respuesta: Sí, nivel 4. El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en lapregunta.Eldocumentotitulado“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017”defineelproblemacomola:“[d]esactualizacióndeinformacióndelapropiedadsocialyemisióninoportunadedocumentaciónatravésdelos sistemas institucionales” (RAN, 2016, pág. 4). Se observa que dicho problema está redactado como unasituaciónnegativaquesepuederevertirysudefinicióncontienealáreadeenfoque.LosTdRestablecenque“[s]econsideraquelainformaciónseactualizaperiódicamentecuandoestáestablecidodemaneraexplícitaunplazoparasurevisiónyactualización”(SEDATU-RAN,2017,pág.6).Considerandoloanterioryconlainformacióndisponible,fueposibleidentificarenelmismodocumentoquelaactualizacióndelproblemasehacedemanerapermanentealmanteneractualizadalainformación(registralycatastral)delapropiedadsocial.

En cuanto a la relevancia del problema para la atención por el Estadomexicano, en el documento“ServiciosPúblicosdeInformación”(RAN,2017b)sedestacaquelainformaciónqueproveeelRANcoadyuvaaldesarrollonacional.Enespecialindicaquelapropiedadsocialrepresentael51%delasuperficietotaldelpaís.En esta superficie se encuentra gran cantidad de los recursos naturales del territorio nacional, así como losinsumosparalaproduccióndealimentos.Además,diversasmodificacionesdelterritoriotienenrelaciónconlapropiedad social como es la construcción de infraestructura, vivienda, el crecimiento de las ciudades yactividadesturísticas(RAN,2017).Porello,esnecesariocontarconlainformaciónactualizadayoportunatantoparaunacertezajurídicadelossujetosagrarios,comoparaunaplaneaciónefectivadelterritorionacional.

Además, losTdRestablecenque la respuestadebe indicar sielproblemaconsideradiferenciasentrehombresymujeres.Sinembargo,elprogramaaltenercomoáreadeenfoquealapropiedadsocial,notienerelevanciaunadistincióndegénero.

Recomendación:Derivadodelarevisióndocumental,seidentificóqueexisteninconsistenciasenladefinicióndeláreadeenfoqueentrelosdistintosdocumentos.MientrasqueinicialmenteelÁrboldeproblemaslodefinecomo“elCatastroRuralNacional”,másadelante,seestablececomo“lasuperficiedelapropiedadsocial”.ElCatastroestácompuestoporlapropiedadsocial,porello,ambasdefinicionescomprendenlamismasuperficieterritorial. Por lo tanto, se recomienda homologar los documentos institucionales para evitar posiblesconfusiones,quedandocomoáreadeenfoquelapropiedadsocial.

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2.¿ElDiagnósticodelproblemaonecesidadqueatiendeelPpdescribedemaneraespecífica:a)Causas,efectosycaracterísticasdelproblemaonecesidad,estructuradasyargumentadasdemanerasólidaoconsistentedeacuerdoconlaMML.b)Cuantificaciónycaracterísticasdelapoblaciónoáreadeenfoquequepresentaelproblemaonecesidad.c)Ubicaciónterritorialdelapoblaciónoáreadeenfoquequepresentaelproblemaonecesidad.d)Periodooplazoparasuactualización?

Respuesta:No.DeacuerdoconlaGuíaparaelDiseñodelaMIR,“[e]lanálisisdelproblemaserealizaconbaseenhallazgosdeun diagnóstico previo que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema, sus orígenes yconsecuencias”(SHCP,2017p.18).ElPpP003nocuentaconundiagnósticodelproblemaadecuado,esdecir,quecumplacontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.Porunlado,seproporcionóelDocumentoRector del Programa deModernización del Catastro Rural Nacional, el cual presenta información sobre losantecedentesalPpP003yanalizalasituacióndelPMCRN2010.Aunquecuentaconunaevaluaciónprofunda,susresultadosseenfocanaevaluarelfuncionamientodelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR)ynoelproblemaqueatiende.Porello,nosereflejanenunárboldeproblemasdeacuerdoalaMML,niincluyealgunadelascaracterísticasdelapregunta.Además,alhaberserealizadoen2010,requiereunnuevoanálisisyrevisióndelprograma.

Porotrolado,enapegoalaMML,tantoeneldocumento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIR P003 2017” (RAN, 2016) como en el archivo “61-P003 Planeación 2016-2018” se presenta un Árbol deproblemaseidentificacausasyefectos.

Tabla1.CausasyefectosdelproblemacentraldelPpP003

Causas Efectos

● Desintegracióndesistemasinstitucionales ○ TrámitesyserviciospormejorarenelSIMCR ○ Procesosoperativosporautomatizar

● Desactualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial ○ DesactualizacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios ○ DesactualizacióndelSistemadeCatastroRuralNacional ○ ActosjurídicossininscribirenSIMCR ○ Faltadecontinuidadenladigitalizacióndefojas

● Sistemasaisladosdeinformaciónregistral,catastral ○ Faltadeordenamientoterritorial

● Informaciónregistral,catastraldesactualizada ○ Faltadeordenamientoterritorial

● Emisióninoportunadedocumentos ○ Faltadeordenamientoterritorial

Fuente:ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017.

Sinembargo,ningunodelosdosdocumentospresentalascausas,efectosycaracterísticasdelproblema“estructuradas y argumentadas demanera sólida o consistente de acuerdo con laMML”. En el documento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalP0032017”sealudea lascaracterísticasdeláreadeenfoquedelprograma, la ubicación territorial y el periodo de actualización. Sin embargo, la información no cuenta consustentonicaracterización.Deacuerdoaloanterior,elPpP003muestradebilidadesenlaestructuracióndelÁrboldeproblemas.1)Omite,comocausasdetrámitesyserviciosdeficientes,lasdeficientescapacidadesparaoperaroaprovecharlossistemasdelRAN,asícomolapocacoordinaciónconotrosorganismosyprogramas.2)Tiendeaestablecerelproblema,causasyefectosapartirdelaestructurayaestablecidaenelprograma.3)Losefectosdelaproblemáticaconsideranhorizonteslimitadosalnoahondarenlosefectossociales,ambientalesoeconómicos.

Recomendación: Se sugiere realizar un diagnóstico del programa tomando como referencia el documentopublicadoporCONEVALylaSHCP“AspectosaconsiderarparalaelaboracióndelosprogramaspresupuestariosdenuevacreaciónqueseproponganincluirenelproyectodePresupuestodeEgresosdelaFederación”.Paralarealización de este diagnóstico se propone agrupar y analizar la información disponible en los documentosnormativosdelprograma,asícomomantenerlaactualizada.Apartirde lasentrevistasrealizadas,fueposible

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conocerquecontinuamente sedocumentan losobstáculos informáticosa losque seenfrentaelpersonal (através de incidencias reportadas a lamesa de servicios y delBusiness Intelligence). Por ello se recomiendasistematizaresta informaciónparaobtenerdiagnósticostrimestralesprovisionalesyundiagnósticocompletocadaañoqueguíelaslaboresparaelañosiguiente.Porúltimo,sesugierequeelÁrboldeproblemasintegrecomo causas del problema: coordinación deficiente con áreas generadoras de información, y capacidadestécnicaslimitadasparaoperarlossistemas.

3.¿ExistejustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónqueelPpllevaacabo?

Respuesta:Sí,nivel2.● Existejustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónoacciones

queelPpllevaacaboenlapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo.● LajustificaciónteóricaoempíricadocumentadaesconsistenteconeldiagnósticodelPp.

El Pp P003 cuenta en sus documentos oficiales con justificación teórica que lo sustenten. Por un lado, losdiagnósticos de los documentos de planeación estratégica nacionales cuentan con información que justificateóricamente la intervención del Pp P003. El diagnóstico del ordenamiento territorial que se describe en elPSDATU2013-2018mencionaquelaspolíticaseneltematienenelobjetivodegarantizarlacertezajurídicaalasdistintasformasdepropiedadyenelmarcodelaModernizaciónyVinculaciónRegistralyCatastral,elobjetivoes transitar a procesos modernos de planeación urbana, sustentabilidad y equilibrio social. Además, eldocumento rector del programa (2012) incluyó una revisión documental y evaluación de la situación queguardabaelSIMCR.Seencontróqueelsistemanoestabafuncionandocorrectamente,loquejustificabaeldiseñodeldocumentorectorparaguiarlasactividadesdelPMCRN.

Además,unadelasEstrategiasTransversalesdelPNDeselGobiernoCercanoyModerno.AlrespectoelPND propone que, al incidir las políticas públicas en la calidad de vida de la gente, es necesario simplificartrámitesgubernamentales(PND2013-2018,2013).Enestesentido,elProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno2013-2018(PGCM)establecequelamodernizaciónyeficienciaenlaoperacióndelosprocesos,asícomo la articulación administrativa, permiten “minimizar la pérdida de tiempo y recursos del ciudadano, almomentodeenfrentarseaalgúntrámite”(DOF,2013b).

Por otro lado, los beneficios que ejidos y comunidades puedan obtener con la actualización deinformaciónenlaemisióndedocumentosatravésdelossistemasinstitucionalesdelRANpuedenserclavesparaeldesarrollonacional.Enestesentido,elPSDATU2013-2018retomadelaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés: Food and Agriculture Organization) elargumentodequelosejidosycomunidades“representanuncomponentefundamentalenlaestructuradelapropiedadde los recursosnaturalesenelpaís, con importante incidenciaen suutilizaciónproductiva,en surelaciónconlainversiónenelcampo,enlageneracióndeempleoyautoempleo,enladistribucióndelingresoyenlasostenibilidadambientaldelasactividadeseconómicas”(DOF,2013a).

Aunque no se cuenta con un diagnóstico adecuado y actualizado, es posible considerar que lajustificación teórica es consistente con los elementos de diagnóstico mencionados en la pregunta 2. Enespecífico,serelacionanenelsentidodequeidentificalaimportanciademanteneractualizadalainformacióndelapropiedadsocialylaemisiónoportunadedocumentosconelapoyodelossistemasinstitucionaleslograndoconloanteriorincidirenmejorassociales.

Recomendación:LainformaciónidentificadacontribuyealajustificaciónquesustentalaintervenciónqueelPpllevaacabo.Sinembargo,esnecesarioqueestainformaciónseaconsideradaenunfuturodiagnósticoarealizar(recomendacióndelapregunta2)yqueaporteaunamejorestructuracióndelosefectosdelproblema.Además,sesugiereexplorarevidenciaadicionalqueindiquelaslimitacionesyloscostosqueconllevaquelostrámitesyserviciosdelRANno sean respaldadosdemaneraefectivapor sistemas institucionales informáticos.Eneste

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sentido,haciendounarevisióndocumentalseidentificaronestudiosquenosonconsideradosypodríanserútilesparasustentarlaoperacióndelprograma:● EjidoLandTenureAndRegistrationSystem:MexicoCaseStudy.SynthesisReport(UN-HABITAT,2015).Esútil

parasustentarlosefectosquepuedetenerlaemisióndedocumentacióndemaneraoportuna. ● El Catastro de la Propiedad Social en México. Avances y Perspectivas (González González, 2004). Este

documentopermiteindagarmássobreelimpactoquehantenidolasmejoraseneláreacatastral. ● Registro Agrario Nacional,Medio para Consolidar la Certeza Jurídica de la Propiedad Social enMéxico

(VelázquezArredondo,2015).Eldocumentosistematiza lasexperienciasprofesionalesquetuvoelautorcuandotrabajóenunadelasdelegacionesdelRAN.

4.¿LamodalidadpresupuestariadelPpesconsistenteconelproblemapúblicoonecesidadidentificada,asícomoconloscomponentesqueelPpgeneraysumecanismodeintervenciónadoptado?

Respuesta:Sí,s/nivel.

La modalidad presupuestaria para este programa es P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticaspúblicas.ElAnexo2delManualdeProgramaciónyPresupuesto2017describelascaracterísticasdeestetipodeprogramas como: “Actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución yevaluacióndelaspolíticaspúblicasysusestrategias,asícomoparadiseñarlaimplantaciónyoperacióndelosprogramasydarseguimientoasucumplimiento”(SHCP,2016).

La problemática relacionada con la desactualización de la información registral y catastral de lapropiedadsocialafectaeldesarrolloyoperacióndeprogramasypolíticaspúblicas.Enespecífico,laproblemáticapuedeafectar:

• laatenciónoportunadeusuarios, • lafacilidadparaqueestosaccedanaconocerelestatusdesustrámitesyservicios, • latransparenciayeficienciadelosserviciosrelacionados, • laseguridadjurídicadelapropiedadsocialy • laoperacióndeprogramasdeotrasdependenciasconlasqueserealizaelintercambiodeinformación

(Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL),InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI),SecretaríadeAgricultura,Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Registros Públicos de la Propiedad, CatastrosEstatalesylapropiaSEDATU). Parasolucionarlaproblemáticamencionada,elprogramanoofrecealgúnsubsidiooserviciodirectoa

algunapoblación. Sus funciones sirvenparamanteneractualizadoel inventariode lapropiedad rural en susdiversas modalidades. De esta forma ayuda a mejorar la planeación de los Pp complementarios que semencionanmásadelante,así como lasactividadesque realizaelRAN.Por loanterior,el PpP003permite laplaneación, seguimiento y evaluación de políticas públicas a través de sus dos componentes actuales: a)modernizacióne integracióndesistemas institucionalesy,b)actualizaciónde la informaciónde lapropiedadsocial.

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II. ContribucióndelprogramaparaelcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados

5.EnvirtuddequeelfindelPpestávinculadoaalguna(s)delosCincoMetasNacionalesdelPlanNacionaldeDesarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial oinstitucional):

a)¿Existenconceptoscomunesentreelpropósitoy losobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional,porejemplo:poblaciónoáreadeenfoqueobjetivo?b)¿Ellogrodelpropósitoaportaalcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)ydealguno(s)delosobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional?

Respuesta:Sí,nivel4.

● El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programasectorial,especialoinstitucional,y

● Esposibledeterminarvinculacióncontodoslosaspectosestablecidosenlapregunta.● EllogrodelPropósitoessuficienteparaelcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)dealguno(s)de

losobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional.ElobjetivodelPpP003es“optimizarlaactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”.EnconformidadconlaMML,elPpdescribelavinculaciónconelPSDATU,PGCMyPNDeneldocumento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017”(RAN,2016)yenel“ProgramaPresupuestalP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional”(RAN,2015).

Deacuerdoconlosdocumentosmencionados,elPropósitodelprogramasevinculaconelObjetivo1delPSDATU:“Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo”.Larelaciónsedaatravésdelaestrategia1.3delPSDATUquebusca“[m]odernizarlosRPPyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional”asícomosuslíneasdeacción.Deestaforma,cuentanconunobjetivocomúnqueesmodernizarelregistroycatastrodelapropiedadsocial,locualbeneficiaalamismaáreadeenfoque(lapropiedadsocial).Además,elFindelPpP003tiene conceptos comunes conel objetivo sectorialmencionado: “contribuir al ordenamiento y la planeaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelomedianteunprocesodeactualizaciónoportunayconfiabledelainformaciónydocumentacióndelapropiedadsocial”.

Tabla2.VinculacióndelPpP003conelPSDATU2013-2018

Objetivo1delPSDATU2013-2018 Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores delbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo

ObjetivoanivelFindelaMIR2017delPpP003

Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdel bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo mediante la atenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanlainformaciónydocumentacióndelapropiedadsocial

ObjetivoanivelPropósitodelaMIR2017delPpP003

El RegistroAgrarioNacionaloptimiza la actualización de información y emisión dedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales

Fuente:ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018yMatrizdeIndicadoresdeResultadosdelPpP0032017.

Porotrolado,esposibleobservarqueellogrodelPropósitoestávinculadoconelPSDATUysurealizaciónpuedesersuficienteparaelcumplimientodelasmetasdelObjetivo1.EllogrodelPropósitocomoseveenlaTabla2aportadirectamentealFindelPp,laatencióndetrámitesyserviciosentiemposetraduceeninformaciónregistralycatastralactualizada,locualcontribuyeapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorial.

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6.¿Concuálesobjetivos,estrategiasy líneasdeaccióndelPNDvigenteestávinculadoelobjetivosectorialrelacionadoconelPp?ElPpP003 sealineaalPNDa travésde losobjetivosdelPSDATU2013-2018yelPGCM2013-2018comosemuestraenlaTabla3.ElObjetivo1delPSDATUsevinculaconelObjetivo2.5ylaEstrategia2.5.3delPND.Loanterior se justificaporqueseenfocanen lapromocióndelordenamiento territorial comoarticuladordeunentorno propicio para el desarrollo de una vida digna y el bienestar. Además, la Estrategia 1.3 delObjetivosectorialmencionadosevinculaconelObjetivo2.5atravésdelalíneadeaccióndelaEstrategia2.5.1delPND:“Propiciar lamodernizacióndecatastrosyderegistrospúblicosde lapropiedad,asícomo la incorporaciónyregularizacióndepropiedadesnoregistradas”.Sejustificalavinculaciónconlalíneadeaccióndebidoaquesebuscalamodernizacióndeloscatastrosyregistrospúblicosdelapropiedad.Porotrolado,lavinculaciónconlaEstrategia2.5.1esindirectayaqueconlamejoraenelcatastroyregistroruralsecontribuyeacontarconunamejorplaneacióndeldesarrollourbanoylavivienda,sóloenloscasosenqueafectealapropiedadsocial.Asuvez, los objetivos del programa especial PGCM 2013-2018 se vinculan de manera directa con la estrategiatransversalii)GobiernoCercanoyModerno(GCM).Lavinculaciónsemuestraenlasiguientetabla.

Tabla3.AlineacióndelProgramaSectorialvinculadoconelPpP003alPND2013-2018EjedelPND Objetivo Estrategia LíneasdeAcción Objetivosectorial

2.MéxicoIncluyente

2.5Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna

2.5.1.TransitarhaciaunModelodeDesarrolloUrbanoSustentableeInteligentequeprocureviviendadignaparalosmexicanos.

Propiciarlamodernizacióndecatastrosyderegistrospúblicosdelapropiedad,asícomolaincorporaciónyregularizacióndepropiedadesnoregistradas.

Objetivo1delPSDATU:Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo

2.5.3.Lograrunamayorymejorcoordinacióninterinstitucionalquegaranticelaconcurrenciaycorresponsabilidaddelostresórdenesdegobierno,paraelordenamientosustentabledelterritorio,asícomoparaelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.

Fortalecerlasinstanciaseinstrumentosdecoordinaciónycooperaciónentrelostresórdenesdegobiernoylossectoresdelasociedad,conelfindeconjugaresfuerzosenmateriadeordenamientoterritorialyvivienda

Objetivo1delPSDATU:Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo

A.GobiernoCercanoyModerno

Noaplica Noaplica Consolidarungobiernoqueseaproductivoyeficazenellogrodesusobjetivos,medianteunaadecuadaracionalizaciónderecursos,elreconocimientodelmérito,lareproduccióndemejoresprácticasylaimplementacióndesistemasdeadministraciónautomatizados.

Objetivo4delPGCM.MejorarlagestiónpúblicagubernamentalenlaAPF.

Noaplica Noaplica EstablecerunaEstrategiaDigitalNacionalparafomentarlaadopciónyeldesarrollodelastecnologíasdelainformaciónylacomunicación,eimpulsarungobiernoeficazqueinserteaMéxicoenlaSociedaddelConocimiento.

Objetivo5delPGCM.EstablecerunaEstrategiaDigitalNacionalqueacelerelainsercióndeMéxicoenlaSociedaddelaInformaciónydelConocimiento

Fuente:PlanNacionaldeDesarrollo(PND)2013-2018,ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(PSDATU)2013-2018,yProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno(PGCM)2013-2018.

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7.¿ElpropósitodelPpsevinculaconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delaAgenda2030?Respuesta:Sí,s/nivelLapropiedadsocialsecreaparadarrespuestaademandassocialesrelacionadasconlapobrezayladesigualdadqueexisteennuestropaís.Actualmente,garantizar losderechossobre latierraqueposeen losejidatarios,yhacerlomedianteunaemisiónoportunayeficazdedocumentación,contribuyeamejorarlascondicionesdevidadeestapoblación.Además,ladinámicaactualdelasciudadesestáteniendorepercusionesenlapropiedadsocialque se entremezcla con el territorio urbano. Por ello, el programa es clave para la creación de ciudades ycomunidadessosteniblesalcontarconmayorinformaciónqueguíeeldesarrollodelosasentamientoshumanos.

ElPropósitodelPpP003es“[e]lRegistroAgrarioNacionaloptimiza laactualizaciónde informaciónyemisión de documentación a través de los sistemas institucionales”. El impacto del logro de este PropósitorepercuteenvariosdelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),aunquedemaneraindirecta.LainformaciónproporcionadaporelPpindicasurelaciónconlasmetas1.4y11.3.Además,seidentificóquetieneunarelaciónindirectaconlasmetas10.2y16.6comosemuestraenlaTabla4.

Tabla4.VinculacióndelPropósitodelPpP003ylosODS

ODS MetadelODS DescripcióndelacontribuciónoaportacióndelPpalaMetadelODS

1.Ponerfinalapobreza

1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, enparticular los pobres y los vulnerables, tengan losmismosderechosa los recursoseconómicos,así comoaccesoalosserviciosbásicos,lapropiedadyelcontrolde la tierra y otros bienes, la herencia, los recursosnaturales, las nuevas tecnologías apropiadas y losserviciosfinancieros,incluidalamicrofinanciación.

ElPppermitequelaspersonaspuedanhacerefectivosu derecho a la propiedad y el control de la tierramediante la expedición de documentos demaneramás efectiva. La certeza jurídica efectiva que sepuede ofrecer a través del P003, permite quepersonas vulnerables reduzcan esta condición alpoderreclamarsusderechos.

11.Ciudadesyasentamientoshumanosinclusivos,seguros,resilientesysostenibles

11.3Aumentarlaurbanizacióninclusivaysostenibleylacapacidad para la planificación y la gestiónparticipativas, integradas y sostenibles de losasentamientoshumanosentodoslospaíses

Lasistematizaciónygeneraciónde informaciónquedesarrollaelRANcontribuyeaquelosasentamientosurbanos se planeen demejormanera y considerenserinclusivosysostenibles.

10. Reducción de lasdesigualdades

10.2Potenciarypromoverlainclusiónsocial,económicay política de todos, independientemente de su edad,sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión osituacióneconómicauotracondición.

Alproveerdemaneramáseficientecertezajurídicaalos ejidatarios, les permite obtener una mayorinclusión y abatir rezagos independientemente decualquiercondiciónsocialquetengan.LasactividadesquerealizaelPpcontribuyenagarantizarlaigualdadde oportunidades al hacer posible elaprovechamiento de la propiedad social de formaplena.

16. Paz, justicia einstitucionessólidas

16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces ytransparentesquerindancuentas.

El P003 opera a través de plataformas tecnológicasquefacilitanlatransparenciayrendicióndecuentas.

Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delasNacionesUnidas.

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III. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo8.¿LaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoestándefinidasendocumentosoficialesoeneldiagnósticodelproblemaonecesidaddelPpycuentanconlasiguienteinformaciónocaracterísticas:

a) Unidaddemedida b) Cuantificaciónysumetodología c) Fuentesdeinformación d) Plazoparasuactualización(deacuerdoconsumetodología) e) ExisteevidenciadequeelPputilizalasdefinicionesparasuplaneación f) Lasdefinicionesdepoblaciónoáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendidasonconsistentesentre

sídeacuerdoconlaMML? Respuesta:Sí,nivel3.Lasdefinicionescumplenconcincodelascaracterísticasestablecidas.ElPpP003cuentaconundocumentooficial(desarrolladoenequipoporelárearesponsable)quedefineeláreade enfoque. Los elementos de diagnóstico proporcionados en el Árbol de problema (RAN, 2016) intentandescribir las características establecidas por la pregunta, sin embargo, la información es incompleta,inconsistenteysugiereunaconfusiónenladefinicióndeláreadeenfoque,yaqueenunprimermomentodefineeláreadeenfoquecomo:“[e]lCatastroRuralNacional”(pág.2);y,posteriormenteestableceque:“[e]láreadeenfoque es la superficie de la propiedad social y es la finalidad de la MML la atención y actualización deinformación del Catastro Rural Nacional” (pág. 3). Aunque en principio se incluyen conceptos similares, loanteriormuestraquehayinconsistenciasenladefinicióndesuáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.Además,eldocumentoincluyelassiguientescaracterísticasrespectoaláreadeenfoque:

Tabla5.ElementosdeláreadeenfoquedelPpP003Elementos Características

Unidaddemedida HectáreasCuantificaciónysumetodología Superficiedeejidosycomunidades100’186,487.39ha.Fuentesdeinformación PadróneHistorialdeNúcleosAgrariosPlazoparasuactualización PermanenteUsodedefinicionesensuplaneación LeyAgraria,reglamentointeriordelRAN,PND2013-2018yPSEDATU

2013-2018Definicionesdeáreadeenfoquepotencial,

objetivoyatendidaEláreadeenfoqueeslasuperficiedelapropiedadsocialyeslafinalidaddelaMMLlaatenciónyactualizacióndelCatastroRuralNacional.

Fuente:ModernizacióndeCatastroRuralNacional.MIRP0032017(árboldeproblemas).

Se considera que la respuesta es “Sí” y que cuenta con las siguientes cuatro características de lapregunta: a)unidaddemedida,b) cuantificaciónymetodología, c) fuentesde información,d)plazopara suactualización e) uso de la definición para su planeación. El documento oficial no cuenta con las siguientescaracterísticas:f)nosehaceunadistinciónentreáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.

Recomendación: Incluir en el documento diagnóstico del programa las definiciones del área de enfoquepotencial,objetivoyatendidadelprogramadeacuerdoalaMML.Paraelloserecomiendatomarcomoáreadeenfoquealapropiedadsocial(compuestaporejidosycomunidades)3.Deestamanera,eláreapotencialseríael total de la propiedad social, y como área de enfoque objetivo sería una proyección del área de enfoqueatendida en años anteriores (se especifica más detalles para su cuantificación en el anexo 2). Además, esimportanteincluirladescripcióndelametodologíaquesesigueparacuantificarlapropiedadsocialydiferenciar

3ProcuraduríaAgraria,“GlosariodetérminosJurídicos”(De,11deenero,2018):https://www.pa.gob.mx/pa/conoce/publicaciones/Glosario%202009/GLOSARIO%20DE%20T%C3%89RMINOS%20JUR%C3%8DDICO-AGRARIOS%202009.pdf).

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enlacuantificaciónaláreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.Aunqueseentiendequelaactualizaciónes automática a través de los sistemas que se utilizan, es importante explicar el funcionamiento para darlesustentoalaoperacióndelprograma.9.¿Existeinformaciónquepermitaconocerquéinstancias,actoresobeneficiarios(poblaciónoáreadeenfoqueatendida)recibenloscomponentesdelPpyque:

a) Incluyalascaracterísticasdelapoblaciónoáreadeenfoqueatendidadefinidaensudocumentonormativooinstitucional

b) Incluyeeltipodeapoyo,deaccionesodecomponentesentregadosc) Estésistematizadad) Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuraciónyactualización?

Respuesta:Sí,nivel4.Lainformacióndelapoblaciónoáreadeenfoqueatendidacumplecontodaslascaracterísticasestablecidas.ElPpP003consideracomobeneficiariosa“aquellosnúcleosalosqueselesdioatenciónapartirdelassolicitudesde trámiteque ingresanenventanillaen losdistintosCentrosdeAtencióndecadaentidad” (RAN,2015).Alrespecto,elRANensusportalesinformáticosydedatosabiertospublicainformacióndelapropiedadsocial.Enespecial, cuenta con: indicadores básicos de la propiedad social, número de beneficiarios, y documentosexpedidos,considerandoeldestinodelatierra:certificadosparcelarios,deusocomúnytítulosdesolarurbano.Conladescripciónanteriorsedacumplimientoalaprimeracaracterísticadelapregunta.

LosdosComponentesdelPpP003sonla“Informacióndelapropiedadsocialactualizada”ylos“Sistemasregistral, catastral e institucionales integrados”. La propiedad social se actualiza a través de los trámites yservicios solicitados en el RAN y esto se hace a través de la integración de los sistemas que permiten suactualización.Paralaevaluacióndelprograma,elárearesponsableproporcionóunabasededatosrelacionadaconeláreadeenfoqueatendida(SuperficiedeNúcleosAgrariosal30dejuniode2017).Enestabasefueposibleidentificarinformacióndeláreadeenfoqueestablecidaparaelprograma(superficiedelosnúcleosagrarios)yqueincluyelassiguientescaracterísticas:estadoymunicipio,sifueejecutadoono,elnúmerodenúcleosysusuperficie.Porloanterior,esposibledecirquehayinformaciónqueestásistematizada.

Deacuerdoalanálisisde la información, los trámitesyserviciosestánsistematizadosa travésde lossistemasPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios(PHINA),SistemadeInformaciónGeoespacial(SIG)ySistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR).CadaunodeestossistemascuentaconunManualdeOperacióndondesedescribenlosmecanismosparaladepuraciónyactualizacióndelainformación.

10. ¿El Pp cuenta conunaestrategiade coberturadocumentadapara cubrir a suspoblacioneso áreasdeenfoquepotencialyobjetivoconlassiguientescaracterísticas:

a) ConsideraelpresupuestoquerequiereelPpparaatenderasupoblaciónoáreadeenfoqueobjetivoenlospróximoscincoaños

b) Especificametasdecoberturaanualesparalospróximoscincoaños,asícomoloscriteriosconlosquesedefinen

c) Defineelmomentoeneltiempoenqueconvergeránlaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo

d) ConeldiseñoactualdelPpesposiblealcanzarlasmetasdecoberturadefinidas?Respuesta:Noaplica.Deacuerdoalaoperacióndelprograma,cadaañoseatiendeeltotaldelassolicitudesingresadas,loanteriorenapegoa loqueseestableceen laLey.Considerando loanterior,noesrelevanteparaelprogramateneruna

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estrategiadecoberturaconlascaracterísticasquesedescribenenlapregunta.Anteriormente,sedetallóqueeláreadeenfoquepotencialeseltotaldelapropiedadsocialyconlafinalidaddetenerunaaproximacióndelacuantificacióndeláreadeenfoqueobjetivo,serecomendóhacerunaproyeccióntomandoenconsideracióneláreadeenfoqueatendidadelosúltimosaños.Sinembargo,elprogramatienelaobligacióndeatendereltotalde las solicitudes ingresadas al RAN. Por otro lado, no es posible determinar una cobertura espacial para elprogramadadoqueesteprogramaatiendealapropiedadsocialdetodoelterritorionacional. Recomendación:Conelobjetivodefortalecereldiseñodelprograma,serecomiendaincluirenelDiagnósticoinformación sobre estimaciones de la población a atender en los próximos años tomando en consideracióninformaciónhistórica,asícomodepresupuesto.Loanteriorpermitiráfortalecerlasherramientasdeplaneacióndelprograma,sinembargo,noseconsideracomounaestrategiadecobertura.11.SielPpcuentaconmecanismosparalarendicióndecuentasylatransparenciaqueguardalapoblaciónoárea de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y latemporalidaddelasmediciones.Respuesta:Sí.Elartículo70delaLeyGeneraldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaestablecequelosavancesalejercicio presupuestariodebenestar a disposicióndel público ymantenerse actualizados, en los respectivosmedios electrónicos, de acuerdo con las facultades, atribuciones, funciones u objeto social de cada entidadresponsable. En este sentido, la página de internet del RAN cuenta con apartados específicos para latransparencia y rendiciónde cuentas: Trámites y servicios aprobadosdelRAN,Núcleosagrarios certificados,Trasladosdederechosporsucesión,Perimetralesde losnúcleosagrarioscertificados,Zonadeasentamientohumano,Tierradeusocomún,Superficiesdesincorporadasdelapropiedadsocialvíadominiopleno,Superficiesincorporadasalrégimenejidaldedominiosplenos,Tierradeusocomún(FormatoSHAPE),Perimetralesdelosnúcleos agrarios certificados (Formato SHAPE), Zonas de Tierras Parceladas (Formato SHAPE), Zona deAsentamientoHumano (Formato SHAPE), Trámites y Serviciosmás Solicitados del RAN, Trámites y ServiciosPrevenidosdelRAN,TrámitesyServiciosDenegadosdelRAN,CatálogodeNúcleosAgrarios,Estructurade laPropiedad Social, Total de Sujetos por Calidad Agraria, Contratos de Enajenación o Cesiones de DerechosParcelarios,ListasdesucesiónenDepósitoanteelRegistroAgrarioNacional,DatoshistóricosderivadosdelaCertificaciónde laPropiedadSocial, ZonasdeTierrasParceladas,DelegacionesEstatalesdelRAN,EstadísticaAgraria-Indicadoresbásicosdelapropiedadsocial,Superficiesincorporadasalrégimenejidaldenuevosejidos,InventarioInstitucionaldeDatosdeRAN,PlandeAperturaInstitucionaldeRAN,DatoshistóricosderivadosdelaCertificacióndelaPropiedadSocial,considerandobeneficiadosydocumentosexpedidos.

ElRANtienepublicadoeldocumentoPresentacióndelosServiciosPúblicosdeInformacióndelRegistroAgrarioNacionalelcualcontieneinformaciónsobrelaimportanciadelosejidosycomunidades,laintegracióndeRegistroyelCatastrodelapropiedadsocial,lafunciónregistralycatastraldelRANylossistemasyserviciospúblicosdeinformaciónquecoadyuvanalcumplimientodelosobjetivosdelainstitución.

Ademásdeloanterior,esposiblemencionarmecanismosderendicióndecuentascomoInformesdelabores,InformesdeGobierno,InformesdeEjecucióndelPND,InformesdeGestión,Informestrimestralesdecontrolinterno(COCODI).Enlapáginadetransparenciapresupuestariaesposibleidentificarinformaciónsobreelavancedelosindicadores.

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12.EncasodequeelPpentregueloscomponentesquegeneraasusdestinatariosobeneficiariosmediantealgúnmecanismodeselección,¿losprocedimientosdelPpparalaseleccióndedestinatariostienenlassiguientescaracterísticas:

a) Incluyencriteriosdeelegibilidadclaramenteespecificados,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción

b) Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutorasdelPpc) Estánsistematizadosd) Estándifundidospúblicamente?

Respuesta:Sí,nivel4.Losprocedimientosparalaseleccióndedestinatariostienentodaslascaracterísticasestablecidas.LoscriteriosdeelegibilidaddelPpparalaactualizaciónydocumentacióndelapropiedadsocialestánsujetosalcumplimiento de los requisitos establecidos para cada trámite y servicio. Estos requisitos están claramenteespecificadosynoexisteambigüedadensuredacción.Laatenciónsedaapeticióndepartedelosinteresadosyseconsideraquecuentaconlacapacidadoperativaypresupuestalparahacerlo.Loanteriordebidoaquelossistemasinstitucionalespermitenoptimizartiemposdeatenciónyademássecuentacon32delegacionesyunmóduloentodoelpaísquepermitentenerunacoberturanacional.

ElRANtieneinformaciónsistematizada,estandarizadaypúblicasobrelosrequisitosnecesariosparalostrámitesyserviciosqueotorgalainstitución4.EnelapartadodeTrámitesyServiciosdelapáginaelectrónicadelRegistro AgrarioNacional se describe la totalidad de trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites yServicios.Porelloseconsideraqueloscriteriosestándifundidospúblicamente.Encadaunodelostrámitesyserviciosseestablecende lamismaforma losrequisitosnecesarios,por loqueseconsideraque loscriteriosestánestandarizados.Además,encadaunadelasligasdelportalinformático,esposibleaccederalosrequisitos,costos, opciones de trámite y oficinas más cercanas para su realización. Por ello se considera que estánsistematizados.

4RegistroAgrarioNacional,TrámitesyServicios(De,11deenero,2018):https://www.gob.mx/ran/acciones-y-programas/tramites-y-servicios-27379

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IV.MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

DelalógicaverticaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados13.ParacadaunodelosComponentesdelaMIRvigentesdelPp¿setomacomoreferenciaunaoungrupodeActividadesque:a) Estánclaramenteespecificadas,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción b) Estánordenadasdemaneracronológica c) Sonnecesarias,esdecir,ningunadelasActividadesesprescindibleparaproducirlosComponentes d) SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoslosComponentes? Respuesta: Sí, nivel 2. Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3característicasestablecidasenlapregunta.ElPpP003tieneseisActividadesdentrodesuMIR2017.Elpromediodecumplimientodelascaracterísticasdelapreguntaes2.3ylavaloraciónalcumplimientodelascaracterísticasdeformadesagregadasemuestraenelAnexo A. LaMIR 2017 del Pp P003 cuenta con Actividades específicas para cada Componente, tienen unaredacciónadecuadayestánespecificadasclaramente.Enelcasode lasActividadesde laMIRdelPpP003elordencronológiconoesrelevanteyaquecadaunadeéstasestáorientadahacialaactualizacióndeinformacióny su realización es permanente. Todas las Actividades cumplen con la característica de ser necesarias; perocuando se evalúa la realización de las actividades en conjunto con los supuestos resultan insuficientes paragenerarlosobjetivosdelosComponentes.Recomendación:Enprimer lugar,serecomiendacambiar lossupuestos identificadoscomoincorrectosdetalmaneraquecumplanconlaMML.Ensegundolugar,esnecesarioqueseagreguelaactividad“administraciónde conocimiento desarrollado en la mejora de los sistemas y plataformas informáticas” al componente(existente)“sistemasregistrales,catastralese institucionales integrados”.Estarecomendacióndevienede laspláticassostenidasconlasáreasresponsables,dondeseidentificaronriesgosenlapérdidadelainvestigaciónydesarrollo(I+D)porlarotacióndepersonalcalificado.Estaactividadesfactibledebidoaqueeláreayarealizaaccionesalrespectomediantemanualesyguíasquerecabanlosavanceslogrados,loscualessonproporcionadosalnuevopersonalcontratado(BerrospeMartínez,2017).Porúltimo,esnecesarioqueseañadanactividadesquelogren el objetivo del Componente propuesto en la pregunta siguiente: “acceso universal a los sistemasintegradosfacilitado”.ParaproducireseComponenteserequiereapoyaralosfuncionariosyusuariosparaquetengan lacapacidaddeutilizar lossistemasmejorados, tenerunaretroalimentacióndeellosasícomode losllamados “implementadores”5. De esta manera las Actividades a añadir se sugieren sean las siguientes: 1)CreaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndelusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.2)EvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.3)Atencióndeincidenciasreportadas.4)AtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejoraContinua.

5Deacuerdoconelpersonaldelárearesponsableentrevistado,elimplementadoreselencargadodeestarrevisandoyconectandoelfuncionamientodelSIMCRconlarealidadpararealizarmejoras.Conellosseintegraungrupodemejoracontinua(BerrospeMartínez,2017).

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14.¿LosComponentesdelPpintegradosenlaMIRvigentecumplenconlassiguientescaracterísticas:a) SonlosbienesoserviciosqueproduceelPpb) Estánredactadoscomoresultadoslogrados,porejemploinformesrealizadosoproyectosdesarrolladosc) Sonnecesarios,esdecir,ningunodelosComponentesesprescindibleparagenerarelPropósitod) SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropósito?Respuesta:Sí,nivel3: losComponentesdelPpcumplenenpromedioconunvalorentre3ymenosde3.5característicasestablecidasenlapregunta.DeacuerdoconlaMIR2017P003,losComponentesestánredactadosconlaestructuraderesultadoslogradosyaccionesconverbosenpasadoparticipio(incisob),talcomoloestipulalaguíadelaMIRdelaSHCP.Además,susredaccionessonacordesconlosbienesoserviciosotorgadosporelP003(incisoa).

Porotrolado,aunqueloscomponentesactuales,1)“Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados”e2)“Informacióndelapropiedadsocialactualizada”sonnecesariosparalograrelPropósito(incisoc),soninsuficientesparaasegurarlo(incisod).Loanteriordebidoaqueseignorala importanciaquetieneelconocimientotécnicoydigitalquedebentenerlosfuncionariosparaoperardemaneraefectivalossistemasyenconsecuenciabeneficiaralapropiedadsocial.EstafaltadealcancedelPropósito,tambiénsevereflejadaenlacarenciadesupuestosquelovinculendirectamenteconlosComponentes.

DeacuerdoalaGuíaMIR(2017),unsupuesto"correspondeaunriesgoqueenfrentaelprogramaqueestámásalládel controldirectode lagerenciadelprograma"y se"[c]onsideran los riesgosque tenganunaprobabilidad razonable de ocurrencia y que representan situaciones contingentes a solventar" (p. 58). Sinembargo,enlaMIRlossupuestosdelnivelComponenteseplanteancomo:"SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC”y"SedisponededatosactualizadosenelDOFydeinscripcionesdeactosjurídicos",ningunodeloscualescorrespondeariesgosexternosalprograma.

Recomendación:Comosemencionó,lasmejorasenlossistemasnosonsuficientesparaqueéstaspuedanseraprovechadasporeláreadeenfoque(lapropiedadsocial).EsnecesarioagregarunnuevoComponenteparafacilitar a la propiedad social su certeza jurídica pormedio de personal capacitado que opere los sistemasinstitucionalesdelRAN.EsteComponenteseproponedefinirlocomo:Accesouniversalalossistemasintegradosfacilitado.Considerandolasactividadespropuestasenlapreguntaanterior,elindicadorcorrespondienteaesteComponente sería porcentaje deusuarios capacitados o que accedieron amateriales de capacitaciónde lasmejorasrealizadasalossistemasrespectoaltotaldeusuariosquetienenaccesoalossistemasdelRAN.

Además,sesugieremodificarlossupuestosporlossiguientes:● Componente 1: Se cuenta con servicio de internet suficiente y constante en todas las

delegacionesylosCAT. ● Componente2:Lavisualizacióndelainformacióncoincideconlasnecesidadesdelosusuarios. ● Componente3:Lascapacitacionesymanualesseentreganconsuficienteanticipación.

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15.ElPropósitodelaMIRvigentecuentaconlassiguientescaracterísticas:a) EsconsecuenciadirectaqueseesperaocurrirácomoresultadodelosComponentesylossupuestosaese

niveldeobjetivosb) SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPpc) Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivod) Estáredactadocomosituaciónalcanzada,porejemplo:seguridadnacionalconsolidadaoproyectosde

inversiónconcretadose) Incluyelapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo?Respuesta:Sí,nivel1.ElPropósitocumpleconunaodosdelascaracterísticasestablecidasenlapregunta.ElPropósitodelPpP003sedefineen laMIRcomo“ElRegistroAgrarioNacionaloptimiza laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”.ElcualnoseentiendecomoconsecuenciadirectadelosComponentesy lossupuestos(incisoa),porque,comoseexplicaenlarespuestaanterior,lossupuestosestánmalplanteadosylosComponentescarecendelreconocimientodelascapacidadestécnicasdelosusuariosparaoperarlossistemas.Porotrolado,ellogrodelPropósitoseconsideraquesíestácontroladoporlosresponsablesdelPpyaquedeestosdependeenteramentelaoptimizacióndelaactualizacióndelainformaciónylaemisióndedocumentación6.

DeacuerdoconlaGuíadelaMIRdelaSHCP(2017,p.41)serecomiendaqueelPropósitoseredacteconla siguiente estructura: Sujeto (población o área de enfoque), verbo en presente y complemento (resultadologrado);sinembargo,enelprogramaseplanteacomo:"ElRegistroAgrarioNacionaloptimizalaactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”,siendonotorioqueaunqueseredactacomounasituaciónalcanzada(incisod),elsujetoestámalseleccionado(incisoe).Elerrorradicaenlaomisiónoconfusióndeláreadeenfoque,yaqueenlosdocumentoscitadosenpreguntasanteriores,elRANno aparece como el área de enfoque, sino la propiedad social. También, el complemento del Propósito eserróneo,pues“…laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentación”noeselresultadofinaldelP003.LaactualizacióndeinformaciónesunodelosComponentesdelPp,mientrasquelaemisióndedocumentaciónesunodelosserviciosqueofreceelprogramaU001.Porúltimo,elPropósitonoesúnicodebidoaquealincluirla expresión “y”, se proponen dos objetivos (inciso c): 1) optimizar la actualización de la información y 2)optimizar la emisión de documentación. Es así, que sólo cumple con estar redactado como una situaciónalcanzadayseledaunnivel1alapregunta.

Recomendación:SerecomiendacambiarelPropósitoporelsiguiente:“lapropiedadsocialobtienedemaneraoportuna su certeza jurídica”. Esta propuesta se fundamenta en los análisis realizados en las preguntasanterioresdondeseidentificaeláreadeenfoquecomolapropiedadsocialyqueseincluyeenestadefinicióndePropósito.Porsuparte,elresultadologradosemodificaparaquesereflejeelresultadodelosComponentesqueofreceelPp(optimizacióndelaobtencióndelacertezajurídica).SeconsideraqueelComponente1aportaaquesecuenteconsistemasinstitucionalesdeRANmodernoseintegrados.ElComponente2permitequeestossistemas cuenten con información actualizada. Y por último el Componente 3 (propuesto) asegura que seaprovechen de lamejormanera estos sistemas por los funcionarios que acceden a ellos en beneficio de lapropiedadsocial.Engeneral,elPropósitocumpleconlascaracterísticasdelapreguntayconloqueplantealaSHCPatravésdesuGuíadelaMIR.

6Enestavaloración (incisob), y contrarioa losTDR, la característicadeseableesqueel logrodelPropósitoesté controladopor losresponsablesdelPpenapegoalaMML.Alrespecto,elCONEVALaclaraque“adiferenciadelobjetivodeFin,elprogramaesresponsabledelcumplimientototaldelobjetivodePropósito;porlotanto,elcambiodeseadoenlapoblaciónobjetivodependerádelasaccionesdesarrolladasporelprograma”(2013,pág.33).

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16.¿ElFindelaMIRvigentecuentaconlassiguientescaracterísticas:a) Estáclaramenteespecificado,esdecir,noexisteambigüedadensuredacciónb) EsunobjetivosuperioralqueelPpcontribuye,esdecir,noseesperaquelaejecucióndelPpsea

suficienteparaalcanzarelFinc) SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPpd) Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivoe) Estávinculadoconobjetivosestratégicosdeladependenciaodelprogramasocial?

Respuesta:Sí,nivel4.ElFincumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.ElFinestáredactadocomo“Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo,mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial”,suredacciónnoesconfusaysiguelasintaxisrecomendadaenlaGuíadelaMIRdelaSHCP.

Sindudaesunobjetivosuperior,sulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPp,yaqueparaqueserealiceunaatenciónoportunayconfiablenosedependeúnicamentedelossistemasinstitucionalesdelRAN, sinoque se requieredediversos esfuerzos del RAN. Es único, en tanto se expresa como “Contribuir apromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorial”ysevinculatotalmenteconlaEstrategia1.3delPSDATU2013-2018:ModernizarlosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.Alcumplircontodaslascaracterísticasdelapreguntaseasignaunavaloraciónde4ynoseprocedearealizarrecomendaciones.

17.¿EneldocumentonormativooinstitucionaldelPpesposibleidentificarelresumennarrativodelaMIR(Fin,Propósito,ComponentesyActividades)?Respuesta:Sí,nivel4.AlgunasdelasActividades,todoslosComponentes,elPropósitoyelFindelaMIRseidentificaneneldocumentonormativooinstitucionaldelPp.Elprogramanotienereglasdeoperaciónoundocumentonormativoespecífico.Sinembargo,enelReglamentoInteriordelRANseencontraronjustificadoslosdistintoselementosdelresumennarrativodelaMIR.

Fin.Elobjetivodeestenivelcoincideconelartículo93.CapítuloIDelSistemadelCatastroRuralNacional:“elRegistrollevaráacabolasaccionesque,conbaseenlaLeyysusReglamentos,posibilitenlaadecuadaintegracióndelCatastroRuralNacionalycuidarádesuactualizacióndocumentalyenelsistemainformático,mediantelarealización de actividades permanentes, con base en la información a que se refiere este Capítulo y de lostrabajostécnicosquealefectoconsiderenecesarios.Propósito.Coincideconelartículo16,fracciónIXyartículo19,fracciónVI:“ManteneractualizadalainformacióndelosasuntosquerealizanlasDelegaciones,conelpropósitodeestablecercriteriosparaelmejordesempeñodelaactividadregistral…”;“Dirigirlaimplementacióndelosmecanismosquetiendanalaautomatizacióndelostrámites y servicios, de las operaciones jurídicas y administrativas para elevar la calidad y eficiencia de lasoperacionesdelRegistro…”.Componentes.Artículo4,17fracciónVIIy19fracciónVII:“Lafunciónregistral,integraciónyactualizacióndelCatastroRuralNacionalparallevaracaboelcontroldelatenenciadelatierra,sellevarámediantelasactividadesde calificación, inscripción, dictaminación y certificación de los actos y documentos en los que consten lasoperacionesrelativasalapropiedadejidalycomunal;…”;“Integraryactualizar,enlosSistemasInformáticos,losproductos topográficos y cartográficos, imágenes, fotos digitales para su procesamiento y reproducción”; y“…Diseñar la implementación de los mecanismos y tecnologías de la información que permitan el análisis,

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difusión,integración,actualizaciónyvinculacióndeinformaciónalfanuméricaygeoespacialdelRegistroconlasdependenciasyentidades”.Actividades.Enelartículo19correspondientealaDirecciónGeneraldeOperaciónySistemas(p.61),seexpresaqueentreéstasestán:

I.Diseñar,evaluarysupervisarlaoperacióndelosSistemasInformáticosdelRegistro,paragarantizarymejorarsuoperación;III.CoordinarlaoperacióndelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistralparalagestióndelostrámitesyserviciosdelasUnidadesAdministrativasyCentrosdeAtencióndelRegistro;IV.Proporcionarlosmecanismosparalaintegración,sistematizaciónyactualizacióndelainformaciónestadísticadelRegistro;VI. Dirigir la implementación de losmecanismos que tiendan a la automatización de los trámites yservicios, de las operaciones jurídicas y administrativas para elevar la calidad y eficiencia de lasoperacionesdelRegistro;

Recomendación:DeacuerdoconlaGuíadelaMIRdelaSHCP,“elresumennarrativocorrespondealaprimeracolumnadelamatriz”(pág.38).AunqueenelreglamentointeriordelRANseespecificacadanivel,esnecesarioque en algún documento institucional se incluya un cuadro con los 4 niveles de objetivos. Por ejemplo, seproponequeseincluyaenelProgramaAnualdeTrabajodelRANelresumennarrativoqueseencuentraenelAnexoB.

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DelalógicahorizontaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados18.¿EncadaunodelosnivelesdeobjetivosdelaMIRdelPp(Fin,Propósito,ComponentesyActividades)existenindicadoresparamedireldesempeñodelPpconlassiguientescaracterísticas:

a) Clarosb) Relevantesc) Económicosd) Monitoreablese) Adecuados?

Respuesta: Sí, nivel 3. Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 4característicasestablecidasenlapregunta.Losindicadorescumplenenpromedioconunvalorde3(véasevaloracióncompletaenAnexo3).LosindicadoresdeFin,“Porcentajedelasuperficiedelapropiedadsocialatendida”y“Modernizacióndelosregistrospúblicosdelapropiedadyloscatastrosdelasentidadesfederativas”,tienenunavaloraciónde3debidoalosiguiente.Claro:sí.Elnombredelindicadoresacordealmétododecálculo.Relevante:sí.Elindicadoralhacerreferenciaa lacobertura,mideelalcanceo impactoquetieneen lapropiedadsocial laoptimizaciónde lasactividadesregistralesycatastrales.Económico:sí.ElRANcuentaconlasplataformasysistemassuficientesparaconocerelvalordelindicadorauncostobajo.Monitoreable:no.Debidoaquelainformaciónsegeneraysistematizadentrodel RAN, no es posible conocer el valor por agentes externos.Adecuado: sí. Es posible emitir un juicio deldesempeñodelprogramadebidoquealconocerlasuperficieatendidayelavanceenlamodernizacióndeloscatastros, es posible tener una aproximación sobre lamagnitud de impacto en la propiedad social (área deenfoque).Ademásdeesteindicador,elniveldeFinincluyeotrosdosindicadoresqueprovienendelosobjetivossectoriales.EstossonevaluadosenelAnexo3yengeneralseconsideranquenocumplenconserrelevantesyadecuados,pues,aunqueevalúanplataformasparecidascomoeselcatastroyel registrode lapropiedad,elimpactoquebuscan tener estasplataformasesdedistinta índole: estos indicadores se refieren a contextosurbanosypropiedadprivada,mientrasqueelP003seenfocaacontextosruralesylapropiedadsocial.

ElindicadordePropósitoes“Promediodedíasdeatenciónporservicioprestado”.Suvaloraciónesde4debido a que no esmonitoreable por agentes externos al programa ya que la información es recabadainternamente.Destacaporserrelevante,pueslaeficienciaenlosserviciosprestadosporelRANsedebealacontribuciónque realizan los componentesdelprograma,esdecir lamejora y actualizaciónde los sistemas.Además, con este indicador se mide el desempeño del programa, ya que busca optimizar las actividadesregistrales y catastralesde lapropiedad social, loque seobservaal reducir el tiempoenque seprestan losservicios.ElindicadoreseconómicopuessegenerafácilmenteatravésdelossistemasexistentesdelRAN;esadecuadodebidoaqueofreceinformaciónimportantesobreelprograma;yesclarodebidoaquenohaydudadeloqueintentamedir.Porsuparte,losindicadoresdelosnivelesdeActividadyComponentecoincidenenlasdeficienciasdeclaridadydemonitoreo.Elnombredelosindicadoresdebedeespecificarlavariableconlacualsecontextualizaelindicador.Además,lainformacióndebedeserpúblicaparaquepuedaverificarseporagentesexternos.

Recomendación:Enlíneaconloscambiospropuestosenlosapartadosanteriores,sesugierecrearindicadoresparaelComponenteylasActividadespropuestasacordesconlosprocesosymediosdeverificaciónconlosquecuentaelprograma(propuestacompletaenAnexo5).

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19.¿LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPpcuentanconlasiguienteinformación:a) Nombreb) Definiciónc) Métododecálculod) Unidaddemedidae) Frecuenciademediciónf) Líneabaseg) Metash) Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularonominal)?

Respuesta:Sí,nivel4.LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPptienenenpromediounvalorente6y8característicasestablecidasenlapregunta.

LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPpcumplenconunpromediode6.0característicasestablecidasporlapregunta.Engeneral,todascuentancon6omáscaracterísticas.LavaloracióndecadaindicadorsepuederevisarenelAnexo3.

LaprincipaldeficienciadelasFichasTécnicasserefierealasmetas,puesningunafichacuentaconmetassexenales.Esnecesariocontarconmetasdecortoylargoplazoparaguiarlasaccionesdelprograma.Paraello,serequiererealizarundiagnósticodelaestructurainternaysupresupuestodetalmaneraqueseaposibledefinirmetasqueimpulsenunamejoraperoquepuedanseralcanzables.Porahora,nosecuentanconloselementosparaconocerlaracionalidaddetrásdecadameta.

Además,pocasfichasdeindicadorestienencompletoelapartadodelíneabase,yenalgunasfichaselvalordelíneabaseesinconsistenteconlosvaloresactualesdelindicador.Lalíneabaseesunelementoclaveparamedireldesempeño.Apartirdeestepuntodepartidasepuedendefinirlasmetasyconocerlosavancesquetieneelprogramarespectoalanecesidadqueseestáatendiendo.

20.¿LasmetasdelosindicadoresdelaMIRdelPptienenlassiguientescaracterísticas:a) Cuentaconunidaddemedidab) Estánorientadasaimpulsareldesempeño,esdecir,nosonlaxasc) Sonfactiblesdealcanzarconsiderandolosplazosyrecursoshumanosyfinancierosconlosque

cuentaelPp?Respuesta:Sí,nivel3.LasmetasdelosindicadoresdelPptienenenpromediounvalorentre1.7ymenosde2.3característicasestablecidasenlapregunta.

LasmetasdelosindicadoresdelPpcumplenunpromediode2.1características(valoraciónporindicadorenelAnexo 4). En general, se encontró que hay inconsistencias en lasmetas establecidas entre las fichas de losindicadores, el documento de diagnóstico y de planeación7. Por ejemplo, aunque los indicadores en eldocumento de diagnóstico están establecidos como razones o porcentajes, las metas generalmente hacenreferenciaalnumeradordelindicador.Sinembargo,elanálisissebasóenlasfichasdelosindicadores. Engeneralalgunasfichasdelosindicadoresnocuentanconunalíneabaseometaestablecidaporloquenoesposibleconsiderarsi lametaestáorientadaa impulsareldesempeñoosies factible.Enespecífico,seconsiderólosiguiente:

● NivelFin:Lametaesinconsistenteymenorquelametaplanteadaeneldiagnósticoyeldocumentodeplaneación.

7Deacuerdoa los responsablesdelprograma, las inconsistenciassedebena loscambiosen lasmetasquesehacenduranteelañoderivadodelosajustesalpresupuesto.

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o Recomendación:Establecermetasdelargoplazo. ● NivelPropósito:Cumplecontodaslascaracterísticas.

o Recomendación:Crearmetasfactiblesperoqueimpulseneldesempeñopuesactualmentesealcanzanfácilmentelasmetasplanteadas.

● NivelComponente:SeidentificóquelaunidaddemedidadelComponente1(sistema)nocoincideconelmétododecálculodelindicador(porcentaje)yqueelvalordelametaesigualaldelalíneabase.

o Recomendación:Homologarunidaddemedidaendocumentosymodificarelindicadordetalmanera de que implique un impulso al desempeño. Estimar una línea base para el nuevoComponenteyconbaseenellocrearlasmetascorrespondientes.

● NivelActividad:engeneralhaydeficienciasenlalíneabasedebidoaquenotienenunajustificacióndesuvaloro seencuentraestablecidoenunvalor iguala lameta,por loquenoesposibleorientarelprogramaaldesempeño.

o Recomendación:EstimarunalíneabaseparalasnuevasActividades,asícomoparaaquellasquetengandeficienciasyconbaseenellocrearlasmetascorrespondientes.

21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con lassiguientescaracterísticas:

a) Oficialesoinstitucionalesb) Conunnombrequepermitaidentificarlosc) Permitenreproducirelcálculodelindicadord) Públicos,accesiblesacualquierpersona?

Respuesta:Sí,nivel2.LosindicadoresdelaMIRcuentanconmediosdeverificaciónquecumplenenpromedioconunvalorentre2ymenosde3característicasestablecidasenlapregunta.Todos los medios de verificación son oficiales o institucionales pues son generados por la misma árearesponsable.Sinembargo,noseidentificaronesfuerzosparahacerpúblicaestainformación.Conexcepcióndelindicador“NúmerodeaccionesqueactualizanelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios”,ningunocuentaconmediosdeverificaciónpúblicosyaccesiblesacualquierpersonaporloquenoesposiblereproducirelcálculodelindicadordemaneraindependiente.Esteinconvenienteafectaengenerallacalificacióndelosindicadoresde lapregunta18, alnopermitirque seanmonitoreables,puesuna comprobación independientenopuedeaccederalosdatosparaestimarcadaindicador.Todoslosmediosdeverificacióncuentanconunnombrequepermite identificarlo. No obstante, el nombre hace referencia al área interna responsable más no a algúnproductoquepuedaserrevisado.

Recomendación:Sesugiereaprovechar lossistemasexistentesparaautogenerar losmediosdeverificaciónydarlosaconocerdeformapública.Enelcasodelosindicadoresrelacionadosconlaintegracióndelossistemas,sesugieresistematizarlosoficiosmedianteloscualesselesvadandoseguimientoalamejoradelosprocesosde manera que sean de fácil acceso a cualquier persona. En cuanto a los indicadores relacionados con laactualización de la información se identificó que la información se cuenta sistematizada, pero es necesarioexplorarmecanismosparaquesehagapúblicosucontenidodetalmaneraquesepuedareproducirelcálculode los indicadores correspondientes. Por último, los medios de verificación de las Actividades adicionalespropuestasserecomiendanqueseanlossiguientes:

● ActividadA3.Manualesyguíascreadas. ● ActividadC1.Materialesdecapacitaciónfinales ● ActividadC2.Resultadodeevaluaciones ● ActividadC3.Bitácoradeincidencias ● ActividadC4.Minutadelasreuniones

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22.ConsiderandoelconjuntoObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificación,esdecir,cadarenglóndelaMIRdelPp¿esposibleidentificarlosiguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno esprescindible

b) Losmediosdeverificaciónsonsuficientesparacalcularlosindicadoresc) Losindicadorespermitenmedir,directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel?

Respuesta: Sí, nivel 2. Dos de los conjuntosObjetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen lascaracterísticasestablecidas.

ConsiderandoeldiseñoactualdelprogramadosdelosconjuntosObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificacióntienelascaracterísticasestablecidasporlapregunta:niveldefinypropósito.

ElindicadordeFinquereportaelprogramapermitemedirdirectamenteelobjetivodeeseniveldebidoaqueelporcentajedesuperficiedelapropiedadsocialatendidapermitesaberelimpactoquetieneunaatenciónoportunayconfiable.Elmediodeverificaciónproporcionado(hojadecálculoSUPERFICIEATENDIDA2017)essuficienteynecesarioparacalcularelindicadoralcontenerlasuperficiedelapropiedadsocialatendidaencadaperiodo.

EnelniveldePropósito,elindicadormideelobjetivodeesenivel.Elmediodeverificaciónproporcionado(hojadecálculoPROMEDIODEDÍAS2017),essuficienteynecesarioparacalcularelindicadorpuescontienelosdíaspromediorequeridosparadesahogarcadatrámiteoserviciodesagregadoporestadofederativo.

RespectoalosnivelesdeComponenteyActividad,engeneralseconsideraquelosindicadorespermitenmedirdeformadirectaelobjetivodelnivel.Sinembargo,respectoalosmediosdeverificaciónseencuentranvariasdeficiencias;enelniveldeComponentenosonclarosyconlainformaciónproporcionadanoesposibleestimar los indicadores. Respecto al nivel de Actividad, con excepción del indicador de trámites y serviciosmejoradosydefojasdigitalizadas, losmediosdeverificaciónnosonsuficientesparaestimar los indicadores.Considerandoloanterior,ningúnnivelcuentaconlascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Para solventar las deficiencias encontradas en los conjuntos Objetivo – Indicadores - Medios deVerificaciónesnecesarioatenderlasrecomendacionesrealizadasenlaspreguntasanteriores,enespecialla18y21.

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ValoraciónfinaldelaMIR

23.SedeberánsugerirmodificacionesenlaMIRdelPpoincorporarloscambiosqueresuelvanlasdeficienciasencontradasencadaunodesuselementosapartirdelasrespuestasalaspreguntasdeesteapartado.

En términos generales, los principales cambios propuestos a laMIR son resultado de especificar demaneraconsistenteeláreadeenfoquedelprograma:lapropiedadsocial.LalaborquerealizaelPMCRNbeneficiaalpaísdeformadiversa,sinembargo,suimpactodirectosevereflejadoenlaoptimizaciónparadarcertezajurídicaalapropiedadsocial,mediante lamejoradesistemas informáticos institucionales.Porello, la intenciónde lasrecomendacionesesquesepuedadelimitarelimpactodelprogramaypermitadarmejoresresultados.

Las modificaciones propuestas se incluyen en el Anexo 5. El resumen de los cambios, así como sujustificaciónsepresentaenlasiguientetabla.

Tabla6.ModificacionessugeridasalaMIRP0032017Nivel Cambio Justificación

Fin Ninguno. Tantoelobjetivocomoelindicadordeestenivelpermitenmedirelimpactoquetieneelprogramaenlapropiedadsocialaloptimizarlasactividadesregistralesycatastrales.

Propósito Resumen narrativo: “La propiedad socialobtiene de manera oportuna su certezajurídica”.

Elobjetivoconsideraeláreadeenfoque(lapropiedadsocial)identificadaqueeslaquerecibeloscomponentesdelPp.

Indicador.Semantiene. El indicadorreflejael resultadoquetienenlos componentesen laoptimizaciónde lasactividades registrales y catastrales paraotorgar certeza jurídica a la propiedadsocial.

Componentes Resumennarrativo.AgregarelComponente:“Acceso universal a los sistemas integradosfacilitado”.

EsteComponenteesnecesarioparaquelosproductos de los otros dos Componentesseanaprovechadosporeláreadeenfoque.

Indicador. Se sugiere crear el indicador:porcentaje de usuarios capacitados o queaccedieronamaterialesdecapacitacióndelasmejoras realizadasa los sistemas respectoaltotal de usuarios que tienen acceso a lossistemasdelRAN

El acceso universal facilitado se evalúa encuantoalosesfuerzosproporcionadosparaasegurar lacapacidaddeusoporpartedelusuario.

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Actividades Resumen narrativo. Se sugiere agregar lassiguientesactividades:● Componente1

o Administración integral de lainformación de los diferentesprocesos entre los sistemasinstitucionalesdelRAN

● Componente3 o Creación y actualización de

materiales o mecanismos para lacapacitacióndelusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.

o Evaluación de uso de los sistemasinstitucionalesdelRAN.

o Atencióndeincidenciasreportadas. o Atención de acuerdos de las

reuniones semanales del Grupo deMejoraContinua

Estas Actividades que se añaden, connecesarias para lograr el objetivo delComponente.

Indicadores. Se recomienda identificar losindicadores apropiados al trabajo operativodelRAN.Decualquierforma,seproponenlossiguientesindicadores:

● Porcentaje de materiales decapacitación generados respecto altotal de materiales proyectados:Número de materiales terminados/Total de materiales proyectados poraño

● Porcentajedeevaluacionesaplicadasrespecto al total de personal queaccedealossistemasinstitucionales:Número de evaluaciones aplicadas /total del personal que accede a lossistemas

● Porcentaje de incidencias atendidasrespecto al total de incidenciasreportadas: Número de incidenciasatendidas / número de incidenciasreportadas

● Porcentaje de acuerdos atendidosrespecto al total de acuerdosconsensuados: Número de acuerdosatendidos / número de acuerdosconsensuados

Alseractividadesmuyespecíficasynuevas,seránecesarioqueelárearesponsabledelprogramadiseñesusindicadoresaptosparamedir el desempeño de las Actividadespropuestas.

Fuente:Elaboraciónpropia.

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V.AnálisisdeposiblescomplementariedadesycoincidenciasconotrosPp.24.¿ConcuálesPpyenquéaspectoselPpevaluadopodríatenercomplementariedadesocoincidencias?

EnelAnexo6sehaceunavaloracióndealgunosprogramasconlosqueexistecomplementariedaddentrodelmismoRamodelPpP003.Lacomplementariedadanalizadafuelasiguiente:

● U003ProgramadeModernizacióndelosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyCatastros o Propósito:Lasinstitucionesregistralesycatastralesvinculansuinformaciónafindegarantizar

lacertezajurídicadelapropiedad. o Complementariedad: Ambos programas impactan en la modernización de la información

catastralyestánalineadosalmismoobjetivosectorial. o Recomendación: Formalizar una coordinación con este programadebido a que los catastros

localespudierancomplementaralRANyviceversaconlainformacióndelapropiedadsocialquepuedantener.

● U001RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios o Propósito: Los núcleos y sujetos agrarios regularizados obtienen certeza jurídica y seguridad

documental. o Complementariedad: Los trámites y servicios que ofrece este programa permitenmantener

actualizadalapropiedadsocial. o Recomendación:Esindispensablequehayaunabuenacoordinaciónentrelosdosprogramas,

detalformaquelostrámitesyserviciosseofrezcandemaneramáseficienteyeficaz. ● E001ProcuracióndeJusticiaAgraria

o Propósito:Lossujetosagrariosseasistenyasesoranenelejerciciodesusderechosagrarios. o Complementariedad: Los sujetos agrarios son los que realizan los trámites y servicios que

impactanenlaactualizacióndelapropiedadsocial. o Recomendación:Podríadarseofortalecerseunacoordinaciónconesteprogramadetalmanera

dequelosfuncionariospudieranutilizarlossistemasdelRANybeneficiarsedeellos.

NofueposibleidentificarprogramasconcomplementariedadesocoincidenciasfueradelRamoalqueperteneceelPpP003.LoanteriorsedebeaqueelPpimpactaaunáreadeenfoquemuyespecífica,lapropiedadsocial.Lapropiedadsocialysureconocimientojurídicorequierendeestructurasespecíficasqueloatiendan.

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ValoraciónfinaldelDiseñodelprogramaElprogramaobtuvounavaloracióntotalde49puntosdeuntotalde68posibles(considerandoquelapregunta10noaplicaenlavaloración),loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsupartelacalificaciónpromedioporapartadoesde3.1 y en la siguientegráfica sepuedeobservar la calificacióndesagregadaporapartado. Lasprincipales áreas de oportunidad se encuentran en el apartado que hace referencia a la justificación de laexistenciadelprograma.Elaspectomejorevaluadoeslacontribucióndelprogramaalasmetasdelaplaneaciónestratégica.

Gráfica1.ValoracióndelP003porapartado

Fuente:Elaboraciónpropia.

Deformaespecífica,losprincipaleshallazgosporapartadoson:

● JustificacióndelacreaciónyeldiseñodelPrograma: o El programaposee información sobre el problemaque pretende atender; sin embargo, está

informaciónnoesconsistenteentrelosdiferentesdocumentosnormativos.o Elprogramacuentaconinformacióndediagnósticoconevidenciateóricadelarelevanciadel

programa, sin embargo, esta información está desactualizada. Además, los documentosexistentesqueespecificanelproblemaaatender,tienenunanálisisdeficienteporloquenoseidentificandeformacompletalascausasyefectosdelproblema.

● Poblaciónoáreadeenfoquepotencialyobjetivo: o Nohayunadistinciónclaraentreeláreadeenfoquepotencialyobjetivolocualrepresentauna

limitante para medir el impacto del Programa. En los documentos existentes no hay unadefiniciónúnica.

o Elprogramatieneinformaciónpúblicasobreeláreadeenfoqueatendidadeformadetallada. o El programa no posee una estrategia de cobertura, éste atiende el total de las solicitudes

ingresadasdeacuerdoaloqueestablecelaLey. ● MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

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o La MIR posee algunas inconsistencias en su construcción, no considera componentes yactividadesclave,queensusdocumentosnormativossíexpresayquetambiénserealizanenlapráctica.

o Engeneral,losindicadoresnocuentanconmetasa5añosnilíneasbasesustentadas.

Tabla7.ValoraciónporpreguntayapartadoparalaEDdelP003

Pregunta Apartado Calificaciónunitaria

Promediodecalificaciónporapartado

Pregunta1Justificacióndelacreaciónydeldiseño

delprograma

4

2.0Pregunta2 0

Pregunta3 2

Pregunta5Contribucióndelprogramaal

cumplimientodelasmetasnacionalesyplaneaciónorientadaaresultados 4

4.0

Pregunta8

Poblaciónpotencial,objetivooáreadeenfoque

3

3.7Pregunta9 4Pregunta10 NAPregunta12 4Pregunta13

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

2

2.8

Pregunta14 3Pregunta15 1Pregunta16 4Pregunta17 4Pregunta18 3Pregunta19 4Pregunta20 3Pregunta21 2Pregunta22 2

ValoracióncuantitativaglobalenmateriadeDiseño 72%

3.1

34

ConclusionesyvaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad EltrabajoquerealizaelProgramaModernizacióndelCatastroRuralNacional(P003)esfundamental,nosólopara facilitarelotorgamientode certeza jurídicaa los sujetosagrarios, sinoparaguiar la conservaciónde labiodiversidad,asícomoeldesarrollosocialyeconómico.Actualmente,másdelamitaddelterritoriodelpaísseencuentrabajolafiguradelapropiedadsocial,porloqueresultaprimordialconocersuscaracterísticas,asícomolasmodificacionesquepresentaenel tiempo.Apartirdesucreaciónen2007,elprogramaharecuperadoysistematizadoinformaciónydocumentosqueinclusocuentanconvaloreshistóricos.

Larelevanciadelprogramasemanifiestaconlarelaciónqueguardaconlosdocumentosdeplaneaciónestratégica:PND2013-2018,PSDATU2013-2018yPGCM2013-2018.Losavancesquetieneelprogramatienenrepercusionestantoenlascuestionesdeordenamientoterritorialcomoenlasmejorasdelagestiónpúblicaenbeneficiodelosciudadanos.Asimismo,elP003alcontribuiralaatencióndepoblaciónqueenpromediocuentaconcondicionessocioeconómicasdesfavorables,puedecontribuiralaatencióndeproblemascomodesigualdad,vulnerabilidad,ypobreza,ensintoníaconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).

Aunadoaloanterior,lasaccionesquerealizaelprograma,asícomosusmetasseencuentransustentadasporelReglamentointeriordelRegistroAgrarioNacional.Enélseestableceelobjetivoinstitucionaldereducireltiempo de atención en los trámites y servicios, y para lo cual el Pp busca contribuir sustancialmente. Lasactividades y productos que realiza para ofrecer atención oportuna y efectiva, se especifican tanto en elReglamentocomoenlaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR).Porloanterior,sepuedeconsiderarquelaoperacióndelprogramaguardaundesempeñofavorable,noobstante,estonoselograrepresentardemaneraclarayadecuadaconformealaMetodologíadeMarcoLógico(MML)porlasconsideracionessiguientes.

Enprimerlugar,noseespecificademaneraefectivaeláreadeenfoquequerecibeloproducidoporelprograma,queeneste caso son lasmejorasde los sistemas institucionalesdel RANy la actualizaciónde suinformación.Dentrodesusdocumentosdediagnósticosehacereferenciaadistintasáreasdeenfoque,aunqueenlaprácticaseanlamismaáreadeenfoque(propiedadsocial,catastro,núcleoagrario).Además,elpropósitouobjetivodelprogramanoincluyedemaneracorrectaeláreadeenfoque(propiedadsocial).Porloanterior,esnecesarioqueseverifiquelaconsistenciaenlosdocumentosyqueseadecúeladefinicióndelproblemayelobjetivodelprograma.

Ensegundolugar,elPpcarecedeunejercicioreflexivoactualizadoquepermitaidentificarlascausasyefectosdelproblemaquepretendeatender.Medianteel análisisdelproblema se logró identificarqueparapodersolucionarloesinsuficientelamejoradelossistemasylaactualizacióndelainformación.Hacefaltacontarconelementoscapacitadosqueaprovechenyretroalimentendemaneraplenaestossistemasparalaatencióndetrámitesyservicios.Apesardeloanterior,seconstatóqueenlaprácticasíserealizanestosesfuerzossóloquenoseencuentrandocumentadosacordesconlaMML. Apartirde locualseconsideraquehayunaaltafactibilidadparaconsiderareincluirlasrecomendacionesestablecidasenlapresenteevaluación.

35

Por último, el programa cuenta con una fuerte relación con otros programas presupuestarios einstituciones.Porunlado,eléxitoeimpactoquepuedeteneresteprogramadependedelalaborquerealizanotrosprogramascomoelU001yE001. Yaquepartedela informaciónqueestosprogramasgeneransondeinterés del P003 para sistematizarla y representarla. Además, de igualmanera los resultados que genera elProgramaModernización,contribuyenaunmejordesempeñodeltrabajodeestosprogramas.Porotrolado,lasmejoras que realiza el programa tienen repercusiones fueradel RAN, yaque instituciones como INEGI, SCT,SENER,SAGARPA,SECTUR,entreotrassepuedenbeneficiardelainformación,asícomocontribuiraella.

Ensuma,aunqueelprogramatienejustificadodeformaconceptualyenlaprácticasulabor,eldiseñoactualdelPprepresentadoporlaMIRnoesdeltodopertinenteparalaatencióndelproblema.Serequierehacerdiversasadecuacionesparaquesereflejenydocumentelalaborqueserealizaysepuedajustificarelimpactoquetieneelprogramaenlacertezajurídicaagrariayeldesarrollonacional.

36

Anexos

Anexo1.DescripciónGeneraldelPrograma1. IdentificacióndelPpPpP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional(PMCRN)B-00-RegistroAgrarioNacional(RAN)SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)DeacuerdoalProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional(RAN,2017:1),elsistemadeCatastroRural Nacional es el inventario de la propiedad rural, “cuyo objetivo es lograr la adecuada identificación ycorrelacióndesustitulares,poseedoresousufructuarios,medianteelarchivodelainformaciónatravésdelosinstrumentosinformáticos,cartográficosydocumentales.”

2. ProblemaonecesidadqueelPppretendeatender,atenuaroresolverEl problema central, identificado en el Árbol del problema, es la “(d)esactualización de información de lapropiedadsocialyemisióninoportunadedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales.”

ElPptienecomoFin“(c)ontribuiralordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelas personas y el uso eficiente del suelo mediante un proceso de actualización oportuna y confiable de lainformación (registral y catastral) y documentación de la propiedad social.” Y, su Propósito es “optimizar laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales.”

3. ContribucióndelaPpalasMetasNacionales,atravésdelosobjetivossectoriales:ElP003contribuyealaestrategia1.3delProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018:Modernizar losRegistrosPúblicosde la Propiedad y el registrode lapropiedad rural, los catastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.

AsícomoalaEstrategiaDigitalNacional(EDN)quesedesprendedelobjetivo5delProgramaporunGobiernoCercanoyModerno(PGCM).ElPGCMesunaestrategiatransversaldelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,queenesteproyectoseconectaconlametanacionaldeMéxicoIncluyente,Objetivo2.5Proveerunentornoadecuado para el desarrollo de una vida digna, estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinacióninterinstitucional que garantice la concurrencia y correspondencia de los tres órdenes de gobierno, para elordenamientosustentabledelterritorio,asícomoelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.

ElPGCMbuscamejorarlosprocesosdelaAdministraciónPúblicaapartirdelaimplementacióndelasTecnologíasdelaInformaciónyComunicación(TIC), lacual,serealizadeacuerdoalManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdelaInformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformación(MAAGTIC-SI).

4. DescripcióndelosobjetivosdelPp,asícomodelosbienesoserviciosqueofreceTienecomoobjetivoelfortalecimientodelosprocesosdegestiónyoperación,mediantesolucionestecnológicasquepermitanoptimizarlaoperación,reducirtiemposderespuestayelevarlaeficaciaycalidadenlaprestacióndelosprincipalestrámitesyservicios.Apartirde:1)Modernizacióneintegracióndesistemasinstitucionales;y,2)Actualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial.

37

5. IdentificaciónycuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoEláreadeenfoqueeslasuperficiedelapropiedadsocial(ejidosycomunidades)=superficiede100,186,487.39hectáreas.

6. PresupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencursoElPresupuestodelPpP003originaldelPEF2017erade$134,578,400.00MN,ysemodificóa$151,278,400.00MN.

7. Metas de los indicadores de Fin, Propósito y Componentes, así como los de nivel actividad que seconsiderenrelevantesMetadeFinpara2017:superficiede75,139,865hectáreas(74%deláreadeenfoque)MetadePropósitopara2017:60%(díasdeatenciónporservicioprestado)MetasdeComponentespara2017:Modernizacióneintegracióndesistemasinstitucionales:3Actualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial:1MetasdeActividadespara2017: TrámitesyserviciosmejoradosenelSIMCR:18 Procesosoperativosautomatizadosenlossistemasinstitucionales:6 NúmerodeaccionesqueactualizanelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios:

7,982 AccionesagrariasqueactualizanelSistemaNacionaldeCatastroRuralNacional:

510 InscripcionesdeactosjurídicosenSIMCR:132,300 Fojasdigitalizadas:7,000,000

8. ResumendelavaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad.

Elprogramaobtuvounavaloracióntotalde49puntosdeuntotalde68puntos(considerandoquelapregunta10noseincluyeenlavaloración),loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsupartelacalificaciónpromediopor apartado es de 3.1. Las principales deficiencias se encuentran en el apartado que hace referencia a lajustificacióndelaexistenciadelprograma.Elaspectomejorevaluadoeselquehacereferenciaalacontribucióndelprogramaalasmetasdelaplaneaciónestratégica.

38

Anexo2.MetodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoElPpnohaceunadiferenciaciónentresuáreadeenfoquepotencialyobjetivo.Aunquesudefinicióndeáreadeenfoquenoesconsistenteentresusdocumentos,eneldiagnóstico indica lacuantificaciónysumetodologíacomo: “Superficie de ejidos y comunidades 100’186,487.39 hectáreas”. Debido a estas inconsistencias seconsideraquenotienenunametodologíadefinidaparalacuantificacióndelaspoblacionespotencialyobjetivo.

Eláreapotencialseidentificacomoeltotaldelasuperficiedelapropiedadsocial:100’186,487.39ha.Lacualsemantienefijaamenosqueserealicencambiosenlafiguradelapropiedaddeacuerdoalosmecanismosexistentes para tal fin y que el RAN documenta a través de los trámites correspondientes. Al utilizar estainformación,elProgramapuedeactualizareldatosobreeláreadeenfoquepotencial.

Porsuparte,seconsideraqueeláreadeenfoqueobjetivoeselporcentajedeláreapotencialquepuedeseratendidoconbaseenlosrecursosfiscalesytecnológicosdisponibles,asícomolosantecedentesentérminosdelatasanaturaldeatención.Porlotanto,sesugierequeseestimeelcostounitariopromedioquehatenidounahectáreadesuperficiedepropiedadsocialenlosúltimostresaños.Conelloyconelpresupuestoaprobadoparacadaaño,seestimaríasisepudieracumplirlasuperficiedeatenciónestimada.Estaúltimacorresponderíaalasuperficiepromedioatendidaenlosúltimostresaños.Elprogramacuentaconsuficiente informaciónpararealizar lacuantificacióndesuáreadeenfoque.Con losdocumentosobtenidosfueposibleencontrarinformacióndesagregadadelasuperficiedeejidosycomunidades.Losaspectosqueconsideralabasededatosqueresumelainformacióndelosnúcleosagrariosson:

● Estado ● Municipio ● Númerodeejidos ● Superficiedeejidos ● Númerodecomunidades ● Superficiedecomunidades ● Ejecutados ● Noejecutados

39

Anexo3.Indicadores

NiveldeObjetivo NombredelIndicador MétododeCálculo Claro Relevante Económic

oMonitore

able Adecuado Definición Métododecálculo

UnidaddeMedida

Frecuenciade

Medición

LíneaBase Metas

Comportamientodel

Indicador

Fin

Porcentajede

superficiedela

propiedad

socialatendida

(Sumatoriadelasuperficie

atendida/Superficietotaldelapropiedad

social)*100

Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

(TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadmodernizados/Totalde

RegistrosPúblicosdelaPropiedada

modernizar)*100

Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí No No No

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Registros

Públicosdela

Propiedad

A=(TRPPM/TRPPMO)*100TRPPM=

TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadmodernizados.TRPPMO=

TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=(TCM/

TCMO)*100TCM=TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Totalde

Catastrosamodernizar

Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí No No No

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Catastro

A=(TRPPM/TRPPMO)*100TRPPM=

TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadmodernizados.TRPPMO=

TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=(TCM/

TCMO)*100TCM=TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Totalde

Catastrosamodernizar

Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí

Propósito

Promediode

díasde

atenciónpor

servicio

prestado

(Díasdeatenciónporservicioprestado/

Númerodesolicitudesatendidas)Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ComponenteA

Modernización

eintegraciónde

sistemas

institucionales

(Sistemasmodernizados,actualizadoso

integrados/Sistemasinstitucionales)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

40

ComponenteB

Actualización

dela

informaciónde

lapropiedad

social

((Porcentajedeaccionesqueactualizan

elPadróneHistorialdeNúcleos

Agrarios*0.20)+(Porcentajedeacciones

agrariasqueactualizanelSistemade

CatastroRural

Nacional*0.30)+(Porcentajedefojas

digitalizadas*0.20)+(Porcentajede

inscripcionesdeactosjurídicosen

SIMCR*0.30))/100

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ActividadA1

Porcentajede

trámitesy

servicios

mejoradosen

SIMCR.

(Trámitesyserviciosmejoradosenel

SIMCR/Númerodetrámitesyserviciosa

mejorar)*100.

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ActividadA2

Porcentajede

procesos

operativos

automatizados

enlossistemas

institucionales.

(Procesosautomatizados/Númerode

procesosporautomatizar)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

ActividadB1

Númerode

accionesque

actualizanel

Padróne

Historialde

Núcleos

Agrarios.

Númerodeaccionesagrarias

actualizadas.No No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ActividadB2

Porcentajede

acciones

agrariasque

actualizanel

Sistemade

CatastroRural

Nacional

(Accionesagrariasactualizadase

incorporadasenelsistemaquecumplen

conlasNormasTécnicas/Acciones

agrariasdisponiblesparaser

incorporadasenelsistema)*100

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ActividadB3

Porcentajede

Inscripcionesde

actosjurídicos

enSIMCR

(Inscripcionesdeactosjurídicos

registradosenSIMCR/Númerode

inscripcionesestimadasaregistraren

SIMCR)*100

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

ActividadB4Porcentajede

fojas

digitalizadas.

(Fojasdigitalizadas/Fojasdigitalizadas

programadas)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí

41

Anexo4.Metasdelprograma

NiveldeObjetivo

NombredelIndicador Meta

UnidaddeMedida

JustificaciónOrientadaaimpulsareldesempeño

Justificación Factible Justificación PropuestadeMejoradelaMeta

Fin

Porcentajede

superficiedela

propiedadsocial

atendida

31.5 Sí

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

mideanualmente.

No

Lametaesinconsistenteymenor

quelametaplanteadaenel

diagnósticoyeldocumentode

planeación

Sí

Lametaesfactiblepuesestápor

debajodelosnivelesactualesde

atención.

Construirunanuevametaque

impulsealdesempeño.

PropósitoPromediodedíasde

atenciónporservicio

prestado

60.0 Sí

Launidaddemedidaes

unpromedioquese

mideanualmente.

SÍ

Lametavaorientadaareducirlos

tiemposdeatencióndemanera

razonable.

Sí

Lametaesrealistayalcanzableya

quesuponereducirlosdías

promedioen33%.

Establecermetasdelargoplazo.

ComponenteA

Modernizacióne

integraciónde

sistemas

institucionales

3.0 No

Launidaddemedida

(sistema)nocoincide

conelmétodode

cálculodelindicador

(porcentaje)

SíLametavaorientadaamejorarcada

año3sistemas.Sí

Lametasebasaenlascondiciones

presupuestalesactuales,

permitiendoalcanzar65%desu

meta.

Homologarunidaddemedidaen

documentos.

ComponenteB

Actualizacióndela

informacióndela

propiedadsocial

1.0 Sí

Launidaddemedidaes

uníndicequesemide

anualmente.

NoElvalordelametaesigualaldela

líneabase.Sí

Esfactiblepueselvalordel

indicadorhasidoigualocercanoala

meta.

Modificarelindicadordetalmanera

dequeimpliqueunimpulsoal

desempeño.

ActividadA1Porcentajede

trámitesyservicios

mejoradosenSIMCR.

100.0 Sí

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

midetrimestralmente.

SíElvalordelametaestáporencima

delalíneabaseestablecidaen10.No

Almomentodelaevaluaciónno

habíaunavanceenelindicadorpor

loquedifícilmenteseráfactiblesu

cumplimientoesteaño.

Homologarunidaddemediday

metasenlosdocumentos.

ActividadA2

Porcentajede

procesosoperativos

automatizadosenlos

sistemas

institucionales.

100.0 Sí

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

midetrimestralmente.

SíElvalordelametaestáporencima

delalíneabaseestablecidaen0.No

Almomentodelaevaluaciónno

habíaunavanceenelindicadorpor

loquedifícilmenteseráfactiblesu

cumplimientoesteaño.

Homologarunidaddemediday

metasenlosdocumentos.

ActividadB1

Númerodeacciones

queactualizanel

PadróneHistorialde

NúcleosAgrarios.

7,982.0 Sí

Launidaddemedidaes

númerodeacciones

agrariasactualizadasy

semidemensualmente.

NoLametaesúnicamente11%másque

lalíneabaseestimadahace2años.Sí

Laevolucióndeindicadorenloque

vadelañosugierequesealcanzará

lametasatisfactoriamente.

Modificarelindicadorparaquesea

unarelaciónydeestamanera

conocerelcontextoenelquese

definanlasmetas.

ActividadB2

Porcentajede

accionesagrariasque

actualizanelSistema

deCatastroRural

Nacional

100.0 Sí

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

midetrimestralmente.

NoElvalordelametaesigualaldela

líneabase.Sí

Laevolucióndeindicadorenloque

vadelañosugierequesealcanzará

lametasatisfactoriamente.

Homologarunidaddemediday

metasenlosdocumentos.

Considerarcambiarelindicadorpara

orientarloaimpulsareldesempeño.

ActividadB3Porcentajede

Inscripcionesdeactos

jurídicosenSIMCR

100.0 Sí

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

midemensualmente.

No

Elvalordelalíneabaseestá

especificadoenunaunidadde

medidadistintaaldelindicador,por

loquenoesposiblesabersise

impulsaeldesempeño.

Sí

Laevolucióndeindicadorenloque

vadelañosugierequesealcanzará

lametasatisfactoriamente.

Homologarunidaddemediday

metasenlosdocumentos.

ActividadB4 Porcentajedefojas

digitalizadas.6.3 SÍ

Launidaddemedidaes

unporcentajequese

midemensualmente.

No

Lametaesmenoralalíneabasepor

loquenoseconsideraqueel

porcentajedecoberturamejore.

No

Almomentodelaevaluaciónno

habíaunavancesignificativoenel

indicadorporloquedifícilmente

seráfactiblesucumplimientoeste

año.

IncluirfactibilidadenlaFichaTécnica

correspondiente.Implementaruna

metaquevayaenfocadaaaumentar

lacoberturadelfinanciamiento.

42

Anexo5.PropuestademejoradelaMIRDetalledelaMatriz

Ramo: 15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano

UnidadResponsable: B00-RegistroAgrarioNacional

ClaveyModalidaddelPp: P-Planeación,seguimientoyevaluacióndepolíticaspúblicas

DenominacióndelPp: P-003-ModernizacióndelCatastroRuralNacional

ClasificaciónFuncional:Finalidad: 3-DesarrolloEconómico

Función: 2-Agropecuaria,Silvicultura,PescayCaza

Subfunción: 1–Agropecuaria

ActividadInstitucional: 4-Ordenamientoyregularizacióndelapropiedadrural

FinObjetivo Orden Supuestos

Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomo

articuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.

mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla

informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial. 1

SemantieneelmarcojurídicooperativoquefacultaalRANaprestarun

serviciocatastraldelapropiedadsocial

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativas

atravésdela

aplicacióndelos

modelos:Integralde

registropúblicoy

óptimodecatastro.

(TotaldeRegistrosPúblicosde

laPropiedadmodernizados/

TotaldeRegistrosPúblicosde

laPropiedada

modernizar)*100 Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Porcentajede

superficiedela

propiedad

socialatendida.

Midelasuperficiede

lapropiedadsocial

atendidaentrámitesy

serviciosdemanera

individualenelaño

respectoaltotaldela

superficiedela

propiedadsocial.

(Sumatoriadelasuperficie

atendida/Superficietotaldela

propiedadsocial)*100 Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Superficiedelapropiedadsocial:

EstadísticadeSistemaIntegralde

ModernizaciónCatastralyRegistral.

Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde

OperaciónySistemas.

43

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Registros

Públicosdela

Propiedad

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativas

atravésdela

aplicacióndelos

modelos:Integralde

registropúblicoy

óptimodecatastro

A=(TRPPM/TRPPMO)*100

TRPPM=TotaldeRegistros

PúblicosdelaPropiedad

modernizados.TRPPMO=Total

deRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=

(TCM/TCMO)*100TCM=

TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Total

deCatastrosamodernizar Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual

.:Informefinaldecierredeejercicio

presupuestal,delosRegistrosPúblicosde

laPropiedadylosCatastros.Mediciónde

LíneaBase

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Catastro

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativas

atravésdela

aplicacióndelos

modelos:Integralde

registropúblicoy

óptimodecatastro

A=(TRPPM/TRPPMO)*100

TRPPM=TotaldeRegistros

PúblicosdelaPropiedad

modernizados.TRPPMO=Total

deRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=

(TCM/TCMO)*100TCM=

TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Total

deCatastrosamodernizar Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual

.:Informefinaldecierredeejercicio

presupuestal,delosRegistrosPúblicosde

laPropiedadylosCatastros.Mediciónde

LíneaBase

PropósitoObjetivo Orden Supuestos

ElRegistroAgrarioNacionaloptimizalaactualizacióndeinformacióny

emisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales. 1

Semantieneelmarcojurídicoqueespecificaelplazodeatenciónalos

trámitesyserviciosgubernamentales.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Promediode

díasde

atenciónpor

servicio

prestado.

Mideeltiempo

promedioenla

atencióndetrámitesy

serviciosconplazode

términode60días;

desdesuingresohasta

suconclusión.

(Díasdeatenciónporservicio

prestado/Númerode

solicitudesatendidas). Relativo Promedio Estratégico Eficiencia Anual

Promedioporservicio:Estadísticade

SistemaIntegraldeModernización

CatastralyRegistral.Ubicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

ComponenteObjetivo Orden Supuestos

Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados. 1 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

44

Modernización

eintegración

desistemas

institucionales.

Mideelnúmerode

sistemas

modernizados,

actualizadoso

integradosdelos

sistemas

institucionales

existentes.

(Sistemasmodernizados,

actualizadoso

integrados/Sistemas

institucionales)*100 Relativo Sistema Gestión Eficacia Anual

Sistema:ControldecambiodelManual

AdministrativodeAplicaciónGeneralen

MateriasdeTecnologíasdela

InformaciónyComunicación,ySeguridad

deInformación.Ubicación:Dirección

GeneraldeOperaciónySistemas.

Objetivo Orden Supuestos

Informacióndelapropiedadsocialactualizada. 2

SedisponededatosactualizadosenelDiarioOficialdelaFederaciónyde

inscripcionesdeactosjurídicos.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Actualización

dela

informaciónde

lapropiedad

social

Midelaactualizacióne

incorporaciónde

informaciónalabase

dedatosdelos

sistemas

institucionales.

((Porcentajedeaccionesque

actualizanelPadróneHistorial

deNúcleos

Agrarios*0.20)+(Porcentajede

accionesagrariasque

actualizanelSistemade

CatastroRural

Nacional*0.30)+(Porcentajede

fojas

digitalizadas*0.20)+(Porcentaje

deinscripcionesdeactos

jurídicosenSIMCR*0.30))/100 Relativo Índice Gestión Eficiencia Anual

Informacióndelapropiedadsocial:

Reportesdeavancesdelosindicadores

involucradosenelcálculodelíndicee

informacióndenúcleosagrarioscon

informacióncatastralyregistral

actualizadaenSIMCRyPadróneHistorial

deNúcleosAgrarios.Ubicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeCatastroy

AsistenciaTécnica,DirecciónGeneralde

RegistroyControlDocumental,Dirección

GeneraldeOperaciónySistemas.

ActividadObjetivo Orden Supuestos

Administracióndemejorasdelostrámitesyserviciosqueseencuentranen

producciónenelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral

(SIMCR) 1 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

45

Porcentajede

trámitesy

servicios

mejoradosen

SIMCR.

Mideelporcentajede

trámitesyservicios

mejoradosenel

SistemaIntegralde

Modernización

CatastralyRegistral

SIMCR.

(Trámitesyserviciosmejorados

enelSIMCR/Númerode

trámitesyserviciosamejorar)

*100. Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

Trámitesyserviciosmejorados:Trámites

yserviciosmejoradosenelSistema

IntegraldeModernizaciónCatastraly

Registral.Ubicación:DirecciónGeneralde

RegistroyControlDocumental,Dirección

GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnica,

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

Objetivo Orden SupuestosAdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentre

lossistemasinstitucionales 2 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Porcentajede

procesos

operativos

automatizados

enlossistemas

institucionales.

Mideelporcentajede

procesos

automatizados,

actualizadoso

integradosenlos

sistemas

institucionales.

(Procesos

automatizados/Númerode

procesosporautomatizar)*100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

Procesosautomatizados:Procesos

automatizadosenSistemaIntegralde

ModernizaciónCatastralyRegistraly/o

BusinessInteligenceycontrolesde

cambioatendidos.Ubicación:Dirección

GeneraldeOperaciónySistemas.

Objetivo Orden Supuestos

ActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios. 3

Sesolicitaninscripcionesdeactosjurídicosquemodifiquenoactualicenel

catastrodelapropiedadsocial;PublicacionesenelDiarioOficialdela

Federación;oinvestigacionesqueafectaneluniversodenúcleosagrarios.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

46

Númerode

accionesque

actualizanel

Padróne

Historialde

Núcleos

Agrarios.

Midelas

actualizaciones

captadasdelas

accionesagrariaso

actosjurídicosque

reconocen,crean,

modificanoextinguen

anúcleosagrarioscon

baseenlas

publicacionesdel

DiarioOficialdela

Federacióno

inscripcionesenel

RAN.

Númerodeaccionesagrarias

actualizadas. Absoluto

Actualizaciones

deacciones

agrarias Gestión Eficacia Mensual

Actualizacióndeaccionesagrariasenel

sistemadelpadrónehistorialdenúcleos

agrarios:Lasaccionesqueactualizanlos

núcleosagrariosseencuentran

disponiblesparasuconsultaenelPadrón

eHistorialdeNúcleosAgrariosenla

páginawww.ran.gob.mxUbicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

Objetivo Orden SupuestosActualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedad

socialenelSistemadeCatastroRuralNacional. 4

Sepromuevenaccionesagrariasqueactualicenomodifiquenelcatastro

delapropiedadsocial.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Porcentajede

acciones

agrariasque

actualizanel

Sistemade

CatastroRural

Nacional.

Mideelporcentajede

accionesagrarias

actualizadase

incorporadasalabase

dedatosdelSistema

deCatastroRural

Nacionalde

conformidadconlas

NormasTécnicas.

(Accionesagrariasactualizadas

eincorporadasenelsistema

quecumplenconlasNormas

Técnicas/Accionesagrarias

disponiblesparaser

incorporadasenel

sistema)*100 Relativo Porcentaje Gestión Calidad Trimestral

Porcentajedeaccionesagrariasque

actualizanelSistemadeCatastroRural

Nacional.:Núcleosagrarioscon

informaciónactualizadaenelSistema

IntegraldeModernizaciónCatastraly

Registral.Ubicaciónfísica:Dirección

GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnicay

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas

Objetivo Orden SupuestosInscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosde

trámitesyserviciosenproducciónenSIMCR. 5

Lossujetosagrariossolicitantrámitesrespectodelainscripcióndesus

actosjurídicosyquesoningresadasenSIMCR.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Porcentajede

Inscripciones

deactos

jurídicosen

SIMCR.

Mideelporcentajede

actosjurídicosde

trámitesinscritosenel

SistemaIntegralde

Modernización

CatastralyRegistral

SIMCR.

(Inscripcionesdeactosjurídicos

registradosenSIMCR/Número

deinscripcionesestimadasa

registrarenSIMCR)*100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual

Inscripcióndeactosjurídicosen

SIMCR:SIMCR.Ubicaciónfísica:Dirección

GeneraldeRegistroyControl

Documental.

47

Objetivo Orden Supuestos

Digitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios. 6

Secuentaconlainfraestructurainformática;elequipoparaescaneode

documentos;yprocesosdealmacenamientoelectrónico.

Indicador Definición MétododeCalculo

TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación

Porcentajede

fojas

digitalizadas.

Mideelporcentajede

fojasdigitalizadas.

(Fojasdigitalizadas/Fojas

digitalizadasprogramadas)*

100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual

FojasDigitalizadas:Expedientes

documentaleselectrónicosenlos

servidoresdelRegistroAgrarioNacional.

Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde

RegistroyControlDocumental.

Nota:sedestacanenrojoloscambiospropuestos.

FinObjetivo Orden SupuestosContribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomo

articuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.

mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla

informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial.

1 SemantieneelmarcojurídicooperativoquefacultaalRANaprestarun

serviciocatastraldelapropiedadsocial

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativasa

travésdelaaplicación

delosmodelos:Integral

deregistropúblicoy

óptimodecatastro.

(TotaldeRegistrosPúblicosde

laPropiedadmodernizados/

TotaldeRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar)*100

Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Porcentajede

superficiedela

propiedadsocial

atendida.

Midelasuperficiedela

propiedadsocial

atendidaentrámitesy

serviciosdemanera

individualenelaño

respectoaltotaldela

superficiedela

propiedadsocial.

(Sumatoriadelasuperficie

atendida/Superficietotaldela

propiedadsocial)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Superficiedelapropiedadsocial:

EstadísticadeSistemaIntegralde

ModernizaciónCatastralyRegistral.

Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde

OperaciónySistemas.

48

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Registros

Públicosdela

Propiedad

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativasa

travésdelaaplicación

delosmodelos:Integral

deregistropúblicoy

óptimodecatastro

A=(TRPPM/TRPPMO)*100

TRPPM=TotaldeRegistros

PúblicosdelaPropiedad

modernizados.TRPPMO=Total

deRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=

(TCM/TCMO)*100TCM=

TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Totalde

Catastrosamodernizar

Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual .:Informefinaldecierredeejercicio

presupuestal,delosRegistrosPúblicosde

laPropiedadylosCatastros.Mediciónde

LíneaBase

Modernización

delosregistros

públicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidades

federativas.

Catastro

Modernizarlos

registrospúblicosdela

propiedadylos

catastrosdelas

entidadesfederativasa

travésdelaaplicación

delosmodelos:Integral

deregistropúblicoy

óptimodecatastro

A=(TRPPM/TRPPMO)*100

TRPPM=TotaldeRegistros

PúblicosdelaPropiedad

modernizados.TRPPMO=Total

deRegistrosPúblicosdela

Propiedadamodernizar.B=

(TCM/TCMO)*100TCM=

TotaldeCatastros

modernizados.TCMO=Totalde

Catastrosamodernizar

Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual .:Informefinaldecierredeejercicio

presupuestal,delosRegistrosPúblicosde

laPropiedadylosCatastros.Mediciónde

LíneaBase

PropósitoObjetivo Orden SupuestosLapropiedadsocialobtienedemaneraoportunasucertezajurídica. 1 Losnúcleosysujetosagrariostieneninterésenlostrámitesyservicios

queofreceelRegistroAgrarioNacional

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Promediode

díasdeatención

porservicio

prestado.

Mideeltiempo

promedioenla

atencióndetrámitesy

serviciosconplazode

términode60días;

desdesuingresohasta

suconclusión.

(Díasdeatenciónporservicio

prestado/Númerode

solicitudesatendidas).

Relativo Promedio Estratégico Eficiencia Anual Promedioporservicio:Estadísticade

SistemaIntegraldeModernización

CatastralyRegistral.Ubicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

ComponenteObjetivo Orden SupuestosSistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados. 1 Secuentaconserviciosdeinternetsuficientesyconstantesentodaslas

delegacionesyCentrosdeAtención.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

49

Modernización

eintegraciónde

sistemas

institucionales.

Mideelnúmerode

sistemas

modernizados,

actualizadoso

integradosdelos

sistemas

institucionales

existentes.

(Sistemasmodernizados,

actualizadoso

integrados/Sistemas

institucionales)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Semestral Sistema:ControldecambiodelManual

AdministrativodeAplicaciónGeneralen

MateriasdeTecnologíasdela

InformaciónyComunicación,ySeguridad

deInformación.Ubicación:Dirección

GeneraldeOperaciónySistemas.

ComponenteObjetivo Orden SupuestosInformacióndelapropiedadsocialactualizada. 2 Lavisualizacióndelainformacióncoincideconlasnecesidadesdelos

usuarios.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

DimensióndelIndicador

Frecuenciade

Medición

MediosdeVerificación

Actualización

dela

informaciónde

lapropiedad

social

Midelaactualizacióne

incorporaciónde

informaciónalabase

dedatosdelos

sistemas

institucionales.

((Porcentajedeaccionesque

actualizanelPadróneHistorial

deNúcleos

Agrarios*0.20)+(Porcentajede

accionesagrariasque

actualizanelSistemade

CatastroRural

Nacional*0.30)+(Porcentajede

fojas

digitalizadas*0.20)+(Porcentaje

deinscripcionesdeactos

jurídicosenSIMCR*0.30))/100

Relativo Índice Estratégico Eficiencia Semestral Informacióndelapropiedadsocial:

Reportesdeavancesdelosindicadores

involucradosenelcálculodelíndicee

informacióndenúcleosagrarioscon

informacióncatastralyregistral

actualizadaenSIMCRyPadróneHistorial

deNúcleosAgrarios.Ubicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeCatastroyAsistencia

Técnica,DirecciónGeneraldeRegistroy

ControlDocumental,DirecciónGeneralde

OperaciónySistemas.

Objetivo Orden SupuestosAccesouniversalalossistemasintegradosfacilitado 3 Lascapacitacionesymanualesseentreganconsuficienteanticipación.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

DimensióndelIndicador

Frecuenciade

Medición

MediosdeVerificación

Porcentajede

usuarios

capacitadoso

queaccedieron

amaterialesde

capacitaciónde

lasmejoras

realizadasalos

sistemas

respectoal

Midelacoberturade

lacapacitacióndelos

usuariosdelas

mejorasinformáticasy

tecnológicas

(Sumadeusuarioscapacitados

oqueaccedieronamateriales

decapacitación/totalde

usuariosquetienenaccesoa

lossistemasinstitucionales)*

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Resultadosgeneralesdelasevaluaciones

50

totalde

usuariosque

tienenaccesoa

lossistemasdel

RegistroAgrario

Nacional.

ActividadObjetivo Orden Supuestos

Administracióndemejorasenlostrámitesyserviciosqueseencuentranen

producciónenelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral

(SIMCR)

1 Lagenteconlaquesecuentatienelascapacidadesnecesariaspara

administrarlossistemas

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

trámitesy

servicios

mejoradosen

SIMCR.

Mideelporcentajede

trámitesyservicios

mejoradosenel

SistemaIntegralde

Modernización

CatastralyRegistral

SIMCR.

(Trámitesyservicios

mejoradosenel

SIMCR/Númerodetrámitesy

serviciosamejorar)*100.

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Trámitesyserviciosmejorados:Trámites

yserviciosmejoradosenelSistema

IntegraldeModernizaciónCatastraly

Registral.Ubicación:DirecciónGeneralde

RegistroyControlDocumental,Dirección

GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnica,

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

Objetivo Orden SupuestosAdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentre

lossistemasinstitucionales

2 Lagenteconlaquesecuentatienelascapacidadesnecesariaspara

administrarlossistemas

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

procesos

operativos

automatizados

enlossistemas

institucionales.

Mideelporcentajede

procesos

automatizados,

actualizadoso

integradosenlos

sistemas

institucionales.

(Procesos

automatizados/Númerode

procesospor

automatizar)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Procesosautomatizados:Procesos

automatizadosenSistemaIntegralde

ModernizaciónCatastralyRegistraly/o

BusinessInteligenceycontrolesde

cambioatendidos.Ubicación:Dirección

GeneraldeOperaciónySistemas.

Objetivo Orden SupuestosAdministracióndelconocimientodesarrolladoenlamejoradelossistemasy

plataformasinformáticas

3 Lasguíasymanualestieneninformaciónútilparareplicarlosavances

logrados

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador

Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

51

Porcentajede

avances

informáticos

completados

queson

documentados

respectoal

totalde

avances

informáticos

completados

Mideelgradode

resguardodelos

avancesinformáticos

logrados

(Númerodemanualesyguías

deavancesinformáticos

creados/totaldeavances

informáticoscompletados)*

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Manualesyguíascreadas.

Objetivo Orden SupuestosDigitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios. 4 Secuentaconlainfraestructurainformática;elequipoparaescaneode

documentos;yprocesosdealmacenamientoelectrónico.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

fojas

digitalizadas.

Mideelporcentajede

fojasdigitalizadas.

(Fojasdigitalizadas/Fojas

digitalizadasprogramadas)*

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual FojasDigitalizadas:Expedientes

documentaleselectrónicosenlos

servidoresdelRegistroAgrarioNacional.

Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde

RegistroyControlDocumental.

Objetivo Orden SupuestosActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios. 5 Sesolicitaninscripcionesdeactosjurídicosquemodifiquenoactualicen

elcatastrodelapropiedadsocial;PublicacionesenelDiarioOficialdela

Federación;oinvestigacionesqueafectaneluniversodenúcleos

agrarios.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Númerode

accionesque

actualizanel

Padróne

Historialde

Núcleos

Agrarios.

Midelas

actualizaciones

captadasdelas

accionesagrariaso

actosjurídicosque

reconocen,crean,

modificanoextinguen

anúcleosagrarioscon

baseenlas

publicacionesdel

DiarioOficialdela

Federacióno

inscripcionesenel

RAN.

Númerodeaccionesagrarias

actualizadas.

Absoluto Actualizaci

onesde

acciones

agrarias

Gestión Eficacia Mensual Actualizacióndeaccionesagrariasenel

sistemadelpadrónehistorialdenúcleos

agrarios:Lasaccionesqueactualizanlos

núcleosagrariosseencuentran

disponiblesparasuconsultaenelPadrón

eHistorialdeNúcleosAgrariosenla

páginawww.ran.gob.mxUbicaciónfísica:

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas.

Objetivo Orden Supuestos

52

Actualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedad

socialenelSistemadeCatastroRuralNacional.

6 Sepromuevenaccionesagrariasqueactualicenomodifiquenelcatastro

delapropiedadsocial.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

acciones

agrariasque

actualizanel

Sistemade

CatastroRural

Nacional.

Mideelporcentajede

accionesagrarias

actualizadase

incorporadasalabase

dedatosdelSistema

deCatastroRural

Nacionalde

conformidadconlas

NormasTécnicas.

(Accionesagrarias

actualizadaseincorporadasen

elsistemaquecumplencon

lasNormasTécnicas/Acciones

agrariasdisponiblesparaser

incorporadasenel

sistema)*100

Relativo Porcentaje Gestión Calidad Trimestral Porcentajedeaccionesagrariasque

actualizanelSistemadeCatastroRural

Nacional.:Núcleosagrarioscon

informaciónactualizadaenelSistema

IntegraldeModernizaciónCatastraly

Registral.Ubicaciónfísica:Dirección

GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnicay

DirecciónGeneraldeOperacióny

Sistemas

Objetivo Orden SupuestosInscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosde

trámitesyserviciosenproducciónenSIMCR.

7 Lossujetosagrariossolicitantrámitesrespectodelainscripcióndesus

actosjurídicosyquesoningresadasenSIMCR.

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador DimensióndelIndicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

Inscripcionesde

actosjurídicos

enSIMCR.

Mideelporcentajede

actosjurídicosde

trámitesinscritosenel

SistemaIntegralde

Modernización

CatastralyRegistral

SIMCR.

(Inscripcionesdeactos

jurídicosregistradosen

SIMCR/Númerode

inscripcionesestimadasa

registrarenSIMCR)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Inscripcióndeactosjurídicosen

SIMCR:SIMCR.Ubicaciónfísica:Dirección

GeneraldeRegistroyControl

Documental.

Objetivo Orden SupuestosCreaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndel

usodelossistemasinstitucionalesdelRegistroAgrarioNacional.

8 Lasáreasresponsablescapacitanalosfuncionariospormediodelos

materiales

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade

Medición

MediosdeVerificación

Porcentajede

materialesde

capacitación

generados

respectoal

totalde

materiales

proyectados

Mideelavanceenla

creacióndemateriales

decapacitación

proyectados

(Númerodemateriales

terminados/Totalde

materialesproyectadospor

año)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Materialesdecapacitaciónfinales

Objetivo Orden SupuestosEvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRegistroAgrario

Nacional.

9 Losfuncionarioscontestanlasevaluacionesdemaneraefectiva

53

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade

Medición

MediosdeVerificación

Porcentajede

evaluaciones

aplicadas

respectoal

totalde

personalque

accedealos

sistemas

institucionales

Midelacoberturade

evaluacióndeusode

lossistemas

institucionales

alcanzado

(Númerodeevaluaciones

aplicadas/totaldelpersonal

queaccedenalossistemas)*

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Resultadodeevaluaciones

Objetivo Orden Supuestos

Atencióndeincidenciasreportadas 10 Loscanalesdecomunicaciónparareportarincidenciasfuncionan

correctamente

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

incidencias

atendidas

respectoal

totalde

incidencias

reportadas

Mideelgradode

atencióndeincidencias

delossistemas

institucionales

reportadas

(Númerodeincidencias

atendidas/númerode

incidenciasreportadas)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Bitácoradeincidencias

Objetivo Orden SupuestosAtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejora

Continua

11 Losusuariosleenelmanual

Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta

UnidaddeMedida

TipodeIndicador Dimensióndel

Indicador

FrecuenciadeMedición

MediosdeVerificación

Porcentajede

acuerdos

atendidos

respectoal

totalde

acuerdos

consensuados

Mideelgradode

seguimientodelos

mecanismosde

coordinaciónparala

mejoradelossistemas

institucionales

(Númerodeacuerdos

atendidos/númerode

acuerdosconsensuados)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Minutadelasreuniones

54

Anexo6.Complementariedadesycoincidenciasentreprogramaspresupuestarios

Nombredelprogramaevaluado:ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional

Modalidad:P-Planeación,seguimientoyevaluacióndepolíticaspúblicas

Dependencia/Entidad:15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/SEDATUUnidadResponsable:B00-RegistroAgrarioNacionalTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2017

NombredelProgramacoincidenteocomplementario

Procuracióndejusticiaagraria

Modalidadyclave E001-Prestacióndeserviciospúblicos

Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/ProcuraduríaAgraria

Propósito Lossujetosagrariosseasistenyasesoranenelejerciciodesusderechosagrarios.

PoblaciónObjetivo Sujetosagrarios

TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios

Audienciascampesinas

Mediosalternativosconcluidosconconvenioylaudosarbitrales

InstrumentosdeOrganizaciónProductiva

Representaciónlegal

Instrumentosdeorganizaciónagrariabásicaennúcleosagrarios

Coberturageográfica Todoelpaís

Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15E001

¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A

¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacionalyPpU001RegularizaciónyRegistrodeActos

JurídicosAgrarios

Justificación Lossujetosagrariossonlosquerealizanlostrámitesyserviciosqueimpactanenlaactualizacióndelapropiedad

social.

Recomendación Podríadarseofortalecerseunacoordinaciónconesteprogramadetalmaneradequelosfuncionarios

pudieranutilizarlossistemasdelRANybeneficiarsedeellos

NombredelProgramacoincidenteocomplementario

Programademodernizacióndelosregistrospúblicosdelapropiedadycatastros

Modalidadyclave U003-Otrossubsidios

Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/SEDATU

55

Propósito Lasinstitucionesregistralesycatastralesvinculansuinformaciónafindegarantizarlacertezajurídicadela

propiedad

PoblaciónObjetivo Institucionesregistralesycatastrales

TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios

Apoyostécnicosyeconómicosamunicipiosatravésdelaejecucióndeproyectosdemodernización

ApoyoseconómicosalosRegistrosPúblicosdelaPropiedady/oCatastrosparaeldesarrollodesusProyectos

EjecutivosdeModernización

Coberturageográfica Municipiosdelpaís

Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15U003

¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A

¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional

Justificación Ambosprogramasimpactanenlamodernizacióndelainformacióncatastralyestánalineadosalmismoobjetivo

sectorial.

Recomendación Formalizarunacoordinaciónconesteprogramadebidoaqueloscatastroslocalespudierancomplementaral

RANyviceversaconlainformacióndelapropiedadsocialquepuedantener.

NombredelProgramacoincidenteocomplementario

RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios

Modalidadyclave U001Otrossubsidios

Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/RAN

Propósito Losnúcleosysujetosagrariosregularizadosobtienencertezajurídicayseguridaddocumental.

PoblaciónObjetivo Núcleosysujetosagrarios

TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios

Certificadosytítulosemitidosennúcleosagrariosregularizados.

Expedicióndeconstanciaseinformacióndeasientosregistrales.

Registrodeactosjurídicosdederechosagrariosregistrados.

ExpedientesderegularizacióndenúcleosagrariosingresadosalRAN

Coberturageográfica Áreadepropiedadsocialdelpaís

Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15U001

¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A

¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacionalyPpE001Procuracióndejusticiaagraria

Justificación Lostrámitesyserviciosqueofreceesteprogramapermitenmanteneractualizadalapropiedadsocial.

Recomendación Esindispensablequehayaunabuenacoordinaciónentrelosdosprogramas,detalformaquelostrámitesy

serviciosseofrezcandemaneramáseficienteyeficaz.

56

Anexo7.Principalesfortalezas,retosyrecomendaciones

Temadeevaluación:Diseño

FODA Referencia(Pregunta)

Recomendación

FortalezayOportunidadJustificación de la

creaciónyeldiseñodel

Programa.

Lacreacióndelprogramatienesuficientesustento

tanto en los diagnósticos de los documentos de

planeaciónestratégicacomoporsucontribucióna

losObjetivosdeDesarrolloSostenible.

13,4,5 Hacerusode la informacióndisponibleydeuna

actualizacióndeldiagnósticoparalamodificación

delaMIR.Paraelloesnecesariorelacionarlomás

con los beneficios sociales que da el RAN y

centrarsesuáreadeenfoque.

Contribución del

programa al

cumplimiento de las

Metas Nacionales y

planeación orientada a

resultados

El Programa se encuentra alineado al PGCM,

PSDATU y al PND lo que permite resaltar la

contribución del Programa al desarrollo rural y

social.

5,6 Generarundiagnósticoquepermitaidentificarlos

mecanismos causales mediante los cuales el

programacontribuyealosobjetivosdelosplanes

estratégicos.

Contribución del

programa al

cumplimiento de las

Metas Nacionales y

planeación orientada a

resultados

LosODSsonunaguíadelimpactosocialquepuede

tenerelprograma.

7 Noaplica.

DebilidadoAmenazaJustificación de la

creaciónyeldiseñodel

Programa.

El Programa no cuenta con un diagnóstico

actualizado (de acuerdo a la MML) que permita

conocerlascausasyconsecuenciasdelanecesidad

queseplaneaatender.

1,2 Elaborar un documento de Diagnóstico

actualizado para el Pp P003 que actualice la

evidenciateóricayempírica,yquecontenga:(a)

un análisis del problema, con sus causas,

consecuencias (b) una revisión del árbol de

problemas,(c)ladefinicióndeláreadeenfoque.

Población potencial,

objetivo o área de

enfoque

Noesclara ladistinciónentreeláreadeenfoque

potencial y objetivo lo cual representa una

limitanteparamedirlaeficienciadelPrograma.

8 Definir el área de enfoque potencial y objetivo

considerando las precisiones conceptuales de la

SHCP.Sesugierequeeláreadeenfoquepotencial

seaeltotaldelasuperficiedelapropiedadsocial

57

Elprogramanoposeeunaestrategiadecobertura

quepermitahacerunaplaneaciónsobreeláreade

enfoqueobjetivo.

que se tiene registrada a principio de cada año.

Porsuparte,eláreaobjetivoseríaunaestimación

delpromediodeatenciónenlosúltimostresaños,

sujetoalpresupuestoasignadoacadaaño.

Matriz de Indicadores

paraResultados(MIR)

La MIR posee algunas inconsistencias en su

construcción, no considera componentes y

actividades clave, que en sus documentos

normativossíconsidera.

13,14 ValorarlamodificacióndelaMIRdeacuerdoalos

lineamientos que marca la MML y teniendo un

diagnóstico actualizado con el problema que

resuelve el programa con sus causas y

consecuenciasbienidentificadas.

Matriz de Indicadores

paraResultados(MIR)

No cuenta con metas a 5 años ni líneas base

sustentadas.

11,20 Generar un diagnóstico de la estructura interna

para valorar los alcances que puede tener el

programayasídefinirsusmetas.

58

Anexo8.FuentesdeinformaciónASF. (2013).RegistroAgrarioNacionalModernizacióndelCatastroRuralNacional.Auditoría.deDesempeño.

InformedelResultadodelaFiscalizaciónSuperiordelaCuentaPública2012

BerrospeMartínez,J.L.(29deagostode2017).Funcionamientooperativodelossistemasinstitucionales.(J.A.

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59

Anexo9.Fichatécnicaconlosdatosgeneralesdeevaluación

Nombreodenominacióndelaevaluación EvaluacióndeDiseño2017delPpP003Modernizacióndel

CatastroRuralNacional

Nombredelprogramaevaluado P003ModernizacióndelCatastroRuralNacional

Ramo DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano

Unidad(es)responsable(s)delaoperacióndelprograma

RegistroAgrarioNacional

Servidor(a)público(a)responsabledelprograma JoséLuisBerrospeMartínez

DirectorGeneraldeOperaciónySistemasAñodelProgramaAnualdeEvaluación(PAE)alaquecorresponde,oensucaso,siesevaluacióncomplementaria

PAE2017

Instanciadecoordinacióndelaevaluación SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,SHCP

Añodetérminodelaevaluación 2017

Tipodeevaluación EvaluaciónenmateriadeDiseño

Nombredelainstanciaevaluadora AGEVALÚAEvaluacióndePolíticaPública

Nombredelcoordinador(a)delaevaluación CarlosLópezAlanís

NathaliaCortezGonzález

Nombredelos(as)principalescolaboradores(as)JoséAlejandroLariosBarrientos

AndrésMeléndez

ClaudiaBravoBarradas

Nombredelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación UnidaddePolíticas,PlaneaciónyEnlaceInstitucional(UPPEI)

Nombredel(dela)titulardelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación

Mtro.JoséAntolino.OrozcoMartínez

Nombresdelos(las)servidores(as)públicos(as),adscritos(as)alaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación,quecoadyuvaronconlarevisióntécnicadelaevaluación

ZullyCeciliaVeraReyes

SubdirectoradeDesarrollodeProyectos

CesarRojasValencia

Asesor

Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora Adjudicacióndirecta

CostototaldelaevaluaciónconIVAincluido 232,000(00/100M.N.)*(Doscientostreintaydosmilpesos00/

M.N.)

Fuentedefinanciamiento Recursosfiscales

60

AnexoA.ValoracióndelasActividadesdelPpP003Actividad Supuestos Claridad Orden Necesaria Cumplimiento

Administracióndemejoras

delostrámitesyservicios

queseencuentranen

producciónenelSistema

IntegraldeModernización

CatastralyRegistral

(SIMCR)

Semantienevigentela

estrategiadigital

nacionalenmateriade

TIC.

Sí NA Sí No

Administraciónintegralde

laInformacióndelos

diferentesprocesosentre

lossistemasinstitucionales

Semantienevigentela

estrategiadigital

nacionalenmateriade

TIC.

Sí NA Sí No

Actualizacióndela

informacióndelPadróne

HistorialdeNúcleos

Agrarios.

Sesolicitan

inscripcionesdeactos

jurídicosque

modifiqueno

actualicenelcatastro

delapropiedadsocial;

Publicacionesenel

DiarioOficialdela

Federación;o

investigacionesque

afectaneluniversode

núcleosagrarios.

Sí NA Sí No

Actualizacióndeacciones

agrariasquemodificanel

catastrodelapropiedad

socialenelSistemade

CatastroRuralNacional.

Sepromuevenacciones

agrariasqueactualicen

omodifiquenel

catastrodela

propiedadsocial.

Sí NA Sí Sí

Inscripcióndeactos

jurídicosquecrean,

modificanoextinguen

derechosdetrámitesy

serviciosenproducciónen

SIMCR.

Lossujetosagrarios

solicitantrámites

respectodela

inscripcióndesusactos

jurídicosyqueson

ingresadasenSIMCR.

Sí NA Sí Sí

Digitalizaciónde

expedientes,planosy

documentosagrarios.

Secuentaconla

infraestructura

informática;elequipo

paraescaneode

documentos;y

procesosde

almacenamiento

electrónico.

Sí NA Sí No

Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaMIR2017delPpP003.

61

AnexoB.Propuestaderesumennarrativo

Nivel Resumennarrativo

Fin

Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladores

delbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo,mediantelaatenciónoportuna

yconfiabledesolicitudesqueactualizanlainformaciónydocumentacióndela

propiedadsocial.

Propósito Lapropiedadsocialobtienedemaneraoportunasucertezajurídica.

ComponenteA Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados.

ComponenteB Informacióndelapropiedadsocialactualizada.

ComponenteC Accesouniversalalossistemasintegradosfacilitado.

ActividadA1Administracióndemejorasdelostrámitesyserviciosqueseencuentranenproducción

enelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR).

ActividadA2AdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentrelossistemas

institucionales.

ActividadA3Administracióndeconocimientodesarrolladoenlamejoradelossistemasy

plataformasinformáticas.

ActividadB1 ActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios.

ActividadB2Actualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedadsocialenel

SistemadeCatastroRuralNacional.

ActividadB3Inscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosdetrámitesy

serviciosenproducciónenSIMCR.

ActividadB4 Digitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios.

ActividadC1Creaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndelusodelos

sistemasinstitucionalesdelRAN.

ActividadC2 EvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.

ActividadC3 Atencióndeincidenciasreportadas.

ActividadC4 AtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejoraContinua.

Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaMIR2017ylasrecomendacionesrealizadas.