evaluación al desempeño de la secretaría de seguridad
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Resumen Ejecutivo
El Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2019 de los Programas Federales de
la Administración Pública Federal, que establece la obligatoriedad para realizar una
evaluación de Consistencia y Resultados de este programa.
La Ley General de Desarrollo Social, que en sus artículos 72 al 80 establece que el objetivo
de la evaluación de la política de desarrollo social, es revisar periódicamente el
cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de esta, para
corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente.
Así, en la Constitución Política del Estado de Sonora, en materia de planeación especifica en
el artículo 4, que mediante la planeación y programación se fijarán objetivos, estrategias,
prioridades, líneas de acción y metas, responsabilidades, tiempos de ejecución y se
evaluarán los resultados, considerando los diferentes niveles de indicadores que sean
pertinentes en cada sector.
En los Lineamientos Generales para la implementación del Modelo PBR-SED del Estado de
Sonora y los lineamientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desempeño del
Estado de Sonora, publicados en el Boletín Oficial del Estado de Sonora, número 8, sección
II, del 25 de enero de 2018.
La Ley de Planeación en el artículo 5, XXVII, define que al Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) como el elemento central del funcionamiento del Planeación basada en
Resultados, mediante este instrumento se realiza el seguimiento y la evaluación de las
políticas y los programas, además especifica en su artículo 6, que la elaboración,
instrumentación, control y evaluación del PED le corresponden al Ejecutivo Estatal.
En este documento se presentan los resultados de la evaluación de la Secretaría de
Seguridad Pública del estado de Sonora 2019.
La cual se realizó utilizando tres aspectos metodológicos: Los Términos de Referencia de
diseño de CONEVAL; Análisis en la vinculación de procesos de planeación, programación,
presupuestación, seguimiento y control; y las observaciones generales y específicas a la
estructura programática comparada del Programa Operativo Anual (POA) y la Matriz de
Indicadores de Resultados (MIR) de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).
Incluye un análisis de sistemas de control y administración de riesgos e integración de
matriz de administración de riesgos, bajo el Marco COSO; ARI. Administración de Riesgos
Institucionales; Análisis de la infraestructura y herramientas básicas para la operatividad;
Análisis en la similitud de los perfiles de puestos con los manuales administrativos;
Valoración final.
En cuanto al diseño, se consideran seis programas. A saber: E103P07 Dirección Y
Coordinación De Las Políticas De Seguridad Pública; E108E17. Readaptación y Reinserción
Social; E103P11 Prevención Del Delito Y Seguridad Pública; E104P09 Coordinación
Interinstitucional en Materia de Seguridad Pública; E105E03 Profesionalización y Evaluación
de los Cuerpos de Seguridad Pública; E106R15 Sistema de Justicia Penal.
En este sentido, aunque, existen algunos errores en la redacción de algunas causas y efectos
se encontró que la estructura analítica de la MIR, define los problemas principales. Esto
implica que la problemática está suficientemente especificada. Asimismo, se define
correctamente la población objetivo para tales programas.
Por otro lado, no obstante que se realiza un equilibrado análisis de sistemas de control y
administración de riesgos. Existen algunas observaciones en pro del seguimiento de
solventación de observaciones de auditorías. Donde se recomienda, para posteriores
ejercicios, se realicen talleres participativos, a fin de que sea más representativa la elección
y ponderación de riesgos relevantes.
Tanto en los resultados de la evaluación como en el ejercicio de autoevaluación los
resultados son favorables.
INDICE
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 2
INDICE ..................................................................................................................................... 4
INTRODUCCION ...................................................................................................................... 9
1. INFORME DE LAS MATRICES DE INDICADORES PARA RESULTADOS EN SU DISEÑO Y
COBERTURA. ......................................................................................................................... 10
1.1.- Coordinación interinstitucional en materia de seguridad pública ........................... 10
Características del programa ........................................................................................ 10
1.2.- Prevención del delito y seguridad pública ................................................................ 12
Apartado I. Características del programa ......................................................................... 12
Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa ........... 14
Apartado III. Contribución a las metas y objetivos nacionales ......................................... 16
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección ........................... 16
Apartado V. Padrón de Beneficiarios y mecanismos de atención .................................... 18
1.3.- Profesionalización y evaluación de los cuerpos de seguridad pública ........................ 19
Apartado I. Características del programa ......................................................................... 19
1.4.-Readaptación y reinserción social ................................................................................. 30
Apartado I. Características del programa ......................................................................... 30
Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa. .......... 31
Apartado III. Contribución a las metas y objetivos nacionales ......................................... 32
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección ........................... 32
Apartado V. Padrón de Beneficiarios y mecanismos de atención .................................... 36
2.- ANÁLISIS DE INDICADORES EN SU DISEÑO Y COBERTURA EN MIR Y POA. ..................... 39
2.1.- Informe de las Matrices de Indicadores para Resultados en su diseño y cobertura.
.......................................................................................................................................... 42
Antecedentes. ................................................................................................................... 42
2.2.- Analítico de la MIR por Programa Presupuestario de la Secretaría de Seguridad
Pública. .............................................................................................................................. 50
3.- ANÁLISIS EN LA VINCULACIÓN DE PROCESOS DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN,
PRESUPUESTACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL. ................................................................. 84
Observaciones generales y específicas a la estructura programática comparada del
Programa Operativo Anual (POA) y la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de la
Secretaría de Seguridad Pública (SSP). ............................................................................. 84
4.- COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS O ESQUEMAS DE
ÉXITO..................................................................................................................................... 90
2.1.- Experiencias internacionales y nacionales de reinserción social ............................. 90
2.1.1.- Recomendaciones a nivel internacional emitidas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU). ................................................................................................ 90
2.2.- Experiencias internacionales: España. ...................................................................... 93
2.3.- Experiencias internacionales: Inglaterra. ................................................................. 94
2.4.- Experiencias internacionales: Estados Unidos. ........................................................ 95
2.5.- Experiencias internacionales: Canadá. ..................................................................... 97
2.6.- Experiencias internacionales: Chile. ......................................................................... 99
2.6.- Experiencias en México. ......................................................................................... 100
5.- ANÁLISIS DE SISTEMAS DE CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS E INTEGRACIÓN
DE MATRIZ DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. ................................................................. 103
Marco de Control Interno COSO ..................................................................................... 105
Las salidas o productos esperados ................................................................................. 108
ARI. Administración de Riesgos Institucionales .............................................................. 109
Análisis de la infraestructura y herramientas básicas para la operatividad ...................... 129
Integración y definición de Manual de Procedimientos. ................................................... 141
Análisis en la similitud de los perfiles de puestos con los manuales administrativos. ...... 155
Revisión de forma general del marco jurídico.................................................................... 163
VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA ...................................................................... 175
Resultados de Autoevaluación. ...................................................................................... 175
VALORACIÓN FINAL ............................................................................................................ 193
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ... 194
ANEXOS ............................................................................................................................... 201
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ACTIVIDAD. - Conjunto de operaciones afines y coordinadas que se necesitan realizar para
ejecutar los actos administrativos.
CATÁLOGO DE PUESTOS Y TABULADOR DE SUELDOS. - Registro técnico que contiene la
descripción clara y consistente de los puestos, sueldos y niveles que integran las
estructuras organizacionales de la Administración Pública Estatal, emitidos por la
Subsecretaría de Recursos Humanos.
COMITÉ Y/O COCODI: El Comité de Control y Desempeño Institucional, órgano colegiado
que contribuye al cumplimiento de los objetivos y metas institucionales; a impulsar el
establecimiento y actualización del Sistema de Control Interno, y al análisis y seguimiento
para la detección y administración de riesgos, conforme a lo dispuesto en el Título Cuarto
de las presentes Disposiciones en Materia de Control Interno.
CONTROL INTERNO: El proceso que tiene como fin proporcionar un grado de seguridad
razonable en la consecución de los objetivos de la institución.
DENOMINACIÓN DEL PUESTO. - Se anota el nombre del puesto señalado en nómina por la
Subsecretaría de Recursos Humanos del Gobierno del Estado, o su equivalente en las
entidades.
ESTRUCTURA ORGANICA. - Es la organización formal en la que se establecen los niveles
jerárquicos y se específica la división de funciones, la interrelación y coordinación que
deben existir entre las diferentes unidades organizacionales, a efecto de lograr el
cumplimiento de los objetivos. Es igualmente un marco administrativo de referencia para
determinar los niveles de toma de decisiones.
EVALUACIÓN DE RIESGOS Determinar el impacto y la probabilidad del riesgo.
Dependiendo de la información disponible pueden emplearse desde modelos de
simulación, hasta técnicas colaborativas.
EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO El proceso mediante el cual se
determina el grado de eficacia y de eficiencia con que se cumplen los elementos de
control del Sistema de Control Interno Institucional en sus tres niveles: Estratégico,
Directivo y Operativo, para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Control Interno
institucional. Factor de riesgo La circunstancia o situación interna y/o externa que
aumenta la probabilidad de que un riesgo se materialice.
FUNCIÓN. - Conjunto de actividades afines y coordinadas que se necesitan realizar para
alcanzar los objetivos de la dependencia o entidad, y de cuyo ejercicio, generalmente es
responsable un área organizacional: se define a partir de las disposiciones jurídico-
administrativas vigentes.
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Establecer la estructura del riesgo; fuentes o factores,
internos o externos, generadores de riesgos; puede hacerse a cualquier nivel: toda la
institución por áreas, por procesos, incluso, bajo el viejo paradigma, por funciones; desde
el nivel estratégico hasta el más humilde operativo
MAPAS DE RIESGOS INSTITUCIONAL La representación gráfica de uno o más riesgos que
permite vincular la probabilidad de ocurrencia y su impacto en forma clara y objetiva
NIVEL JERÁRQUICO. - Es la división de la estructura orgánica administrativa para asignar
un grado determinado a las unidades internas definiendo rangos, o autoridad y
responsabilidad; independientemente de la clase de función que se les encomiende.
OIC El órgano interno de control de la dependencia o institución
ORGANIGRAMA. - Un organigrama o carta de organización es un gráfico que expresa en
forma resumida la estructura orgánica de una dependencia, o parte de ella, así como las
relaciones entre las unidades que la componen.
ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO. - Son instancias jerárquicamente
subordinadas a las dependencias o entidades, con facultades específicas para resolver
asuntos en la materia encomendada de conformidad con las disposiciones legales
aplicables. Los Órganos Desconcentrados cuentan con autonomía administrativa, pero no
tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio. Secretaría de la Contraloría General
Guía para la elaboración de Manuales de Organización Subsecretaría de Desarrollo
Administrativo y Tecnológico 34
ORGANO ADMINISTRATIVO. - Parte de la institución en la que se subdivide una unidad
administrativa y a la cual se asigna una responsabilidad, de acuerdo a su nivel jerárquico,
desde jefe de departamento, subdirección, dirección, dirección general, subsecretaría
hasta secretaría en dependencias, o su equivalente en las entidades.
ÓRGANO. - Un órgano es una unidad administrativa impersonal que tiene a su cargo el
ejercicio de una o varias funciones y puede estar integrada por uno o varios puestos.
PLAN Y PROGRAMA DE ACCIÓN Programa de manejo del riesgo que contiene las técnicas
de administración del riesgo orientadas a prevenir, evitar, reducir, dispersar, transferir o
asumir riesgos.
PLAZA. - Posición individual de trabajo que no puede ser ocupada por más de un servidor
público a la vez, que tiene una adscripción determinada y debe respaldarse
presupuestalmente.
PTAR El Programa de Trabajo de Administración de Riesgos.
PTCI El Programa de Trabajo de Control Interno.
PUESTO FUNCIONAL. - Se anota el nombre del puesto que actualmente desempeña el
servidor público, de acuerdo a sus funciones asignadas.
PUESTO. - Es la unidad impersonal de trabajo integrada por un conjunto homogéneo de
tareas, responsabilidades y requisitos para el cumplimiento de una o varias funciones y el
logro de los objetivos de una o varias áreas administrativas.
RESPONSABLES Son los servidores públicos encargadas de monitorear un riesgo y dar
seguimiento a planes de acción propuestos.
RIESGO El evento adverso e incierto (externo o interno) que derivado de la combinación
de su probabilidad de ocurrencia y el posible impacto pudiera obstaculizar o impedir el
logro de los objetivos y metas institucionales.
RIESGO INHERENTE Es aquel al que se enfrenta una institución en ausencia de acciones de
la dirección para modificar su probabilidad o impacto.
RIESGO RESIDUAL Nivel de riesgo que permanece luego de tomar medidas de tratamiento
de riesgo.
UNIDAD ADMINISTRATIVA. - Es el órgano que tiene funciones y actividades al interior de la
dependencia o entidad, que la distinguen y diferencian de las demás
dependencias/entidades, conformándose a través de una infraestructura organizacional
específica y propia, denominadas áreas administrativas.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS Las comprendidas en el reglamento interior, estatuto
orgánico y/o estructura orgánica básica de una institución, responsable de ejercer la
asignación presupuestaria correspondiente.
VALORACIÓN DEL RIESGO Fase en la administración de riesgos, diagnóstico que consta de
la identificación, análisis y determinación del nivel de riesgo.
INTRODUCCION
Según la ENVIPE (Encuesta Nacional de victimización y percepción sobre la Inseguridad,
2019. Para el cierre del 2019, la percepción en el municipio de Hermosillo fue de 65% y
para Nogales el 46%. Asimismo, en el primer trimestre, tan sólo para Hermosillo el
porcentaje de inseguridad alcanzó el 74%.
Es decir, la percepción de la inseguridad va con una tendencia creciente. Donde, las
conductas delictivas o antisociales más frecuentes son:
1ª. Más frecuente: Nacional: Consumo de alcohol en la calle; Sonora: Consumo de alcohol
en la calle.
2ª Más frecuente: Nacional: Robos o asaltos; Sonora: Consumo de droga.
3ª Más frecuente: Nacional: Consumo de droga; Sonora: Robos o asalto.
El objetivo principal del presente informe es presentar un análisis cuantitativo y cualitativo
de las acciones realizadas por las diferentes áreas responsables de la ejecución de estos
programas, así como la administración y ejercicio de los recursos asignados para este fin,
además de la verificación del cumplimiento de las metas y objetivos establecidos para cada
uno de los Programas. Confiando en que este documento sea una herramienta de análisis
que contribuya al proceso de toma de decisiones y, que, al mismo tiempo, coadyuve al
mejoramiento de las instancias encargadas de la seguridad pública e impartición de justicia
La estructura de la presente evaluación, contiene seis apartados: Informe de las matrices
de indicadores para resultados en su diseño y cobertura; Análisis de indicadores en su
diseño y cobertura en MIR y POA; Análisis en la vinculación de procesos de planeación,
programación, presupuestación, seguimiento y control; Complementariedad y
coincidencias con otros programas o esquemas de éxito; Análisis de sistemas de control y
administración de riesgos e integración de matriz de administración de riesgos; y Valoración
final.
1. INFORME DE LAS MATRICES DE INDICADORES PARA RESULTADOS EN SU
DISEÑO Y COBERTURA.
1.1.- Coordinación interinstitucional en materia de seguridad pública
Características del programa
Con la creación de la Ley 255 de Seguridad Pública para el Estado de Sonora, publicada en
el Boletín Oficial del Gobierno del Estado el 30 de diciembre de 1996, así como con las
reformas publicadas en el mismo boletín el 18 de Diciembre del 2003, crea en el Artículo 22
Bis la figura de Secretario Ejecutivo de Seguridad Pública, y posteriormente con la
publicación en el mismo boletín de fecha Jueves 15 de Marzo del 2007, se publica el
Reglamento Interior de la Secretaria.
En estos antecedentes legales se encuentran las facultades del Secretario Ejecutivo para
fomentar la participación ciudadana y de representantes de los sectores social y privado en
la formulación, ejecución y evaluación de las estrategias, programas y acciones en materia
de Seguridad Pública, a través de las instancias ciudadanas previstas en la ley.
El Artículo 6 de la Ley de Seguridad Pública, establece que el Sistema Estatal de Seguridad
Pública contará con un programa de prevención del delito y otras conductas antisociales
que afecten el desarrollo armonioso de la sociedad, a partir de un diagnóstico de cada uno
de los elementos del sistema preventivo y de los factores criminógenos, humanos o
naturales, que le sirven de origen, a fin de coordinar los objetivos, estrategias, políticas y
acciones conducentes, con el apoyo decidido y corresponsable de la comunidad sonorense.
El Reglamento Interior de la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora,
en su Artículo 2° establece que el Secretario Ejecutivo contará con varias unidades
administrativas, entre ellas la Coordinación Estatal de Vinculación, y el Artículo 6° establece
las atribuciones de esta área responsable de promover la participación de la comunidad en
los programas de prevención social del delito y conductas antisociales, aún cuando esta
Coordinación venía operando por acuerdo del Ejecutivo desde el mes de marzo del 2004.
Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa
a) Verificar y analizar la creación y diseño de programas.
ARTÍCULO 6°.- Al frente de la Coordinación Estatal de Vinculación, que estará adscrita
directamente al Secretario Ejecutivo, habrá un Coordinador Estatal, quien siendo técnica y
administrativamente responsable del funcionamiento de la unidad administrativa a su
cargo, se auxiliará, según sea el caso, por el personal técnico y administrativo que las
necesidades del servicio requieran y figuren en el presupuesto, y tendrá las siguientes
atribuciones:
I. Planear, dirigir, organizar, desarrollar, controlar, supervisar, evaluar y ejecutar las
acciones para prevenir el delito y conductas antisociales;
II. Establecer y difundir en el Estado los programas de prevención de delitos y conductas
antisociales, dirigidos a la ciudadanía, pero específicamente a niños y adolescentes de
educación primaria y secundaria;
III. Coordinar y organizar, con las autoridades correspondientes, organizaciones de
participación ciudadana o sus equivalentes, para implementar programas culturales,
deportivos y artísticos para la prevención del delito;
IV. Organizar y llevar a cabo, en coordinación con las autoridades correspondientes, la
elaboración de programas con la finalidad de disminuir los actos antisociales y delictivos,
tomando como base el resultado y de acuerdo a estudios y análisis, sobre la geografía del
delito, de las colonias de cada municipio con mayor índice delictivo;
V. Coordinarse con autoridades educativas, federales, estatales y municipales, así como con
los directores de las distintas escuelas en cada municipio, con el fin de integrar escuadrones
viales para la seguridad de los estudiantes y la protección de las instalaciones, con apoyo
de los padres de familia;
VI. Impulsar y organizar cursos de capacitación a padres de familia, jóvenes y niños para
prevenir la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas, y conductas antisociales,
buscando evitar el maltrato y el consumo de estupefacientes;
VII. Coordinar la realización de campañas que induzcan a reducir la posesión, portación y
uso de armas de cualquier tipo;
VIII. Formalizar convenios para coordinarse con distintos órganos públicos y privados, con
el fin de trabajar en conjunto para la prevención del delito;
IX. Promover programas culturales, deportivos y artísticos para la prevención del delito
entre jóvenes y niños en comunidades indígenas para que contribuyan a prevenir y
disminuir las conductas antisociales, y delictivas y desarrollen sus actitudes en esos ámbitos;
X. Organizar diversas actividades para la prevención del delito y buscar que los niños y los
jóvenes se enfoquen en actividades que contribuyan a disminuir el índice delictivo en su
comunidad;
XI. Coordinarse con otras dependencias e instituciones y organizaciones civiles, con el fin de
enlazar programas de capacitación, para fortalecer el desempeño de los programas;
XII. Proponer en el ámbito de su competencia, las medidas de coordinación, políticas,
lineamientos y acciones para dar congruencia, en materia de seguridad pública, con las
políticas de prevención del delito y conductas antisociales y su incorporación al Plan Estatal
de Desarrollo y Plan Maestro de Coordinación Integral de Seguridad;
XIII. Expandir copias certificadas de las constancias existentes en los archivos de su unidad
administrativa; y
XIV. Las demás que le confieran las disposiciones legales aplicables, este Reglamento y el
Secretario Ejecutivo dentro de la esfera de sus atribuciones.
1.2.- Prevención del delito y seguridad pública
Apartado I. Características del programa
La violencia y la delincuencia son situaciones que generan amenazas a los Derechos
Humanos y afectan la construcción de la seguridad ciudadana, la cual se traduce en un bien
público que brinda certeza a las personas respecto a su integridad física, patrimonial y
social; por tanto, permite el ejercicio de derechos como la libre movilidad y la convivencia
pacífica.
El Estado de Sonora no está exento de los riesgos que genera el fenómeno delictivo, el
gobierno ha hecho grandes esfuerzos para ampliar las fuentes de empleo para arraigar a la
población Sonorense, y evitar la migración de las zonas rurales hacia las urbanas y al
extranjero en busca de oportunidades de empleo; no obstante el aumento en el consumo
de alcohol y drogas, la desintegración y violencia intrafamiliar, el debilitamiento de los
valores cívicos, éticos y morales, han tenido como consecuencia la socialización de la
violencia, el incremento temporal de la delincuencia y la inseguridad pública en algunas
regiones del Estado.
Como parte de la estrategia de prevención y reconstrucción del tejido social para identificar
las zonas donde la población corre más riesgo de caer en conductas antisociales y de
delincuencia surge el Programa Estatal de Prevención Social del Delito, mismo que consta
en un modelo de intervención focalizado a nivel de barrio, ejecutado directamente por el
Centro Estatal de Prevención del Delito y la Participación Ciudadana con el propósito de
obtener, por una parte, una rápida incidencia en la situación de seguridad en sectores
considerados especialmente vulnerables , debido a la situaciones de pobreza, violencia e
incidencia delictiva, y por la otra, la articulación intersectorial de las acciones del sector
público en función del establecimientos de objetivos comunes que permitan mayor eficacia
y eficiencia en el uso de los recursos, así como respuestas integrales a las necesidades de la
población.
Este programa constituye un cambio de paradigma en la concepción de la seguridad pública
como competencia exclusiva del Estado, considerándola una corresponsabilidad entre
sociedad y gobierno; elimina la discrecionalidad en la integración y manejo de los
indicadores delictivos, al establecer una metodología para su conformación y actualización.
Así mismo, dinamiza sus acciones a través de la coordinación interinstitucional y los
indicadores de medición permiten evaluar mensualmente los resultados obtenidos, tomar
acuerdos que permiten reorientar las acciones para obtener mejores resultados.
Es decir, el programa tiene como como objetivo principal Contribuir a fortalecer la
Prevención Social de la violencia y la delincuencia para incidir en las causas y factores que
la generan privilegiando la cohesión comunitaria para el fortalecimiento del tejido social
mediante una estrategia integral de carácter preventivo de Seguridad Ciudadana desde lo
local, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad
civil y la ciudadanía. Fortaleciendo las capacidades institucionales y el desarrollo de
competencias para asegurar una coordinación efectiva entre los tres niveles de gobierno en
materia de Seguridad Ciudadana.
Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa
El programa busca un sentido de corresponsabilidad dentro del cual la seguridad pública
sea un asunto del estado la sociedad civil y las corporaciones de seguridad pública, además
dentro del diseño del programa se trabaja en visibilizar los diferentes tipos de violencia sus
orígenes y el entorno en el cual se implementan. De tal forma que se identifican en cuatro
ámbitos principales:
Individual: que incluye características que son inherentes a la persona, tales como sexo,
edad, características biológicas y fisiológicas (factores biológicos) o que hacen parte de su
historia personal de vida (estatus marital, nivel de escolaridad). Pueden aumentar la
exposición de una persona a la violencia:
• Abuso de alcohol y drogas
• Anormalidades cerebrales
• Disfunciones neurológicas
• Dificultades de aprendizaje
• Complicaciones prenatales y perinatales
• Baja capacidad de manejar situaciones de estrés
• Embarazo no deseados
Familiar: son factores que aumentan el riesgo debido a las relaciones con los compañeros,
la pareja y familia. Estos factores se manifiestan en el círculo social más cercano de una
persona, influyen en su comportamiento y contribuyen a su gama de experiencia. Los
factores de riesgo debido a las relaciones incluyen:
• El tamaño y la densidad del hogar
• El historial de violencia familiar
• Un control y una supervisión deficiente de los niños
• Una aptitud poco eficaz para la formación de los hijos
• La influencia de las amistades
Comunitario: estos incluyen el contexto más amplio de las relaciones sociales en los
ambientes, tales como escuelas, lugares de trabajo y comunidad, y tratan de identificar las
características de estos valores que se asocian a convertirse en víctimas o los autores de la
violencia (es decir, situaciones y acontecimientos en la comunidad que pueden
desencadenar la delincuencia y la violencia).
• Desempleo
• Nivel socioeconómico bajo
• Bajas tasas de matriculación
• Actitudes comunitarias que toleran y legitiman la violencia
• Falta de identidad o involucramiento a la comunidad
• Desorganización comunitaria
• Altos niveles de pérdida social y económica, como la pobreza
Sociales: son aquellas situaciones y acontecimientos que se suscitan en el ámbito social y
que tienen el potencial de desencadenar la violencia y la delincuencia. Incluyen los factores
que ayudan a crear un clima en el que la violencia se fomenta o se inhibe, estos factores
son:
• Las normas sociales y culturales
• Las condiciones económicas
• La salud
• La economía
• La educación
Los tipos de acciones que plantea el programa para combatir cada tipo de violencia giran
en torno al principio de la prevención de la misma.
Apartado III. Contribución a las metas y objetivos nacionales
La implementación de este programa contribuye de forma directa con las metas y objetivos
que se tienen en materia de seguridad pública en el país, debido a que es precisamente
mediante estos programas que se crea una retroalimentación constante entre el Programa
y las acciones federales ejercidas en materia de seguridad pública unificando así las metas
y resultados a favor de la sociedad.
El programa contribuye a reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las
poblaciones y comunidades de atención prioritaria para generar entornos que favorezcan
la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana.
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección
Este programa busca fomentar la prevención del delito y la seguridad pública, para
lograr brindar a la población un ambiente libre de violencia el programa funciona
respondiendo a las necesidades de distintos grupos de la población a continuación se
explica el mecanismo de funcionamiento y la elección de los grupos a los que responde
el programa.
En primer lugar, se tiene al grupo de colonias. El propósito de este grupo es contribuir
al empoderamiento de ciudadanos, comunidades y servidores públicos mediante
mecanismos de interacción social que permitan establecer un diálogo permanente y
transversal entre autoridades de los tres órdenes de Gobierno y la Comunidad, de esta
forma se potencializan de los resultados en el proceso de sensibilización y
fortalecimiento de la cultura de la prevención, a través de los siguientes subprogramas:
• Observatorio de seguridad ciudadana
• Kiosco virtual y aplicación móvil preventiva
• Transversalidad y coordinación universal
• Capacidades locales para la prevención
El segundo grupo se denomina entornos tranquilos dentro de este grupo se contempla la
convivencia pacífica con perspectiva de género en los diferentes entornos de desarrollo del
individuo como los son la familia, la escuela y su vecindario con el propósito de generar
entornos tranquilos que redunden en la disminución de conductas de riesgo y comisión del
delito, para ello se implementan los siguientes subprogramas y líneas de acción:
• Familias Unidad
• Escuelas pacificas
• Denuncia responsable
• Policía de proximidad social
• Abuelo guardián escolar
• Juventud en paz
• Campaña de despistolización
• Campaña contra el uso de juguetes bélicos
• Ciudadano prevenido
• Arte deporte y recreación
En el grupo tres denominado construcción de identidad social y cultural se trabaja con
acciones que están encaminadas a fortalecer comportamientos saludables y responsables
que sirvan como prevención ante el riesgo de conductas infractoras, promoviendo en el
entorno de su vida cotidiana, la estabilidad personal, el equilibrio en la convivencia, la
inserción, integración y participación ciudadana apoyados en subprogramas como:
• Abriendo camino
• Construyendo identidades
• Concurso de arte y culturales
• Box amateurs
• Accionarte
• Teatro comunitario
Apartado V. Padrón de Beneficiarios y mecanismos de atención
El programa beneficia a aquellos sectores o grupos de población que se encuentra en
condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo , la convivencia y acceder a
mejores condiciones de bienestar, con atención particular a las comunidades, las familias,
las niñas y niños, las mujeres, adultos mayores así como las y los jóvenes; considerando las
necesidades y circunstancias específicas determinadas por el contexto local territorial, el
género, la procedencia étnica, sociocultural, religiosa, así como las necesidades de grupos
vulnerables o en riesgo, mediante la atención de carácter preventivo integral.
1.3.- Profesionalización y evaluación de los cuerpos de seguridad
pública
Apartado I. Características del programa
La policía como primer eslabón del sistema de seguridad y justicia penal, debe ser
capacitada para lograr la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública. El Consejo
Nacional de Seguridad Pública aprobó mediante el acuerdo 05/XXXVIII/2015 el Plan
Estratégico de Capacitación en materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Básicas.
El reglamento establecido por el boletín oficial señala en la sección VII el plan individual de
carrera con los siguientes artículos
Artículo 77.- El plan de carrera del policía, deberá comprender la ruta profesional desde que
éste ingrese a la Institución Policial hasta su separación, mediante procesos homologados
e interrelacionados en los que se fomentará su sentido de pertenencia a ésta, conservando
la categoría y jerarquía que vaya obteniendo, a fin de originar certeza y certidumbre en la
Carrera Policial.
Articulo 78.- Una vez concluidos todos los procedimientos que comprenden el proceso de
ingreso, se deberá elaborar un plan individual de carrera a cada miembro de la Carrera
Policial.
El plan individual de carrera comprende:
1.- Los cursos de capacitación que debe tomar por año;
11.- La fecha de las evaluaciones del desempeño;
111.- Las fechas de las evaluaciones de competencias básicas
IV.- Las fechas de evaluaciones de control de confianza;
V.- Los estímulos, reconocimientos y recompensas a las que se haya hecho acreedor y;
VI.- Las sanciones que, en su caso, se le hayan aplicado, con base en el régimen disciplinario.
(Boletín Oficial, 2018)
En este sentido la capacitación se expresa como se menciona en la siguiente tabla,
respetando tanto horas teóricas como la práctica y llevando a cabo en total 40 horas de
capacitación en los distintos rubros
Tabla 1 Distribución de horas en capacitación de elementos de la secretaria de
seguridad publica
Unidad Horas teóricas
Horas practicas
Total, de horas
Acondicionamiento físico 2 3 5
Defensa policial 2 3 5
Detención y conducción de indiciados 5 5 10
Manejo de bastón PR 24 1 4 5
Operación de equipo de radio comunicación
2 3 5
Armamento y tiro policial 1 4 5
Conducción de vehículos policiales 2 3 5
Total 15 25 40
Fuente: tomado de (ISSPE, 2018)
Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa.
La Profesionalización, es un proceso que el aspirante a policía o el elemento activo de
cualquier corporación de seguridad pública requiere como parte indispensable para
desarrollar su trabajo de la mejor manera; es el camino para que nuestros elementos sigan
creciendo profesionalmente y busquen ascender en sus corporaciones.
La creciente demanda por los integrantes de diferentes instituciones de seguridad pública
y privada, por superarse, así como buscar promociones y ascensos los ha animado a
continuar invirtiendo en su formación, ahora a nivel superior; así como el buen
posicionamiento que ha tenido el ISSPE en la presente administración, nos ha abierto
camino para concretizar este proyecto.
Es una necesidad y demanda de la ciudadanía contar con policías mejor capacitados en
cuanto a la actuación policial se refiere, que existan programas integrales de capacitación y
adiestramiento con el apoyo de nuevas tecnologías que les permitan realizar su trabajo
basado en inteligencia y análisis de datos, esto nos permitirá mostrar un nuevo rostro a la
ciudadanía y darles la seguridad de que su actuar estará apegado al respeto pleno de sus
derechos humanos.
En referencia la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado mostraba
un retraso importante en este rubro y a partir del inicio de operaciones por la declaratoria
de vigencia realizada el 15 de diciembre de 2015; la capacitación de nuestro estado de
fuerza preventiva estatal y municipal con resultados de 7,112 Policías Preventivos Estatales
y Municipales capacitados en Informe Policial Homologado (IPH) y Registro de Información,
Preservación del Lugar de Intervención, Protocolo Nacional de Policía con Capacidades para
Procesar el Lugar de los Hechos, Guía Nacional de Cadena de Custodia, Derechos Humanos
y Uso Racional de la Fuerza, Funciones en Seguridad en Salas y Aspectos Jurídicos en el Juicio
Oral y Primer Respondiente; logrando un avance del 100% siendo el estado más avanzado
en este proceso de capacitación.
Gracias a los reconocimientos y certificaciones que ha sido merecedor el Instituto Superior
de Seguridad Pública del Estado (ISSPE), ha permitido una presencia y liderazgo a nivel
regional y nacional, dentro de la profesionalización de los integrantes de las instituciones
de seguridad pública del estado, pero también capacitando fuera de Sonora. El apoyo del
Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE), ha sido fundamental, en este año
se capacitaron elementos preventivos estatales y municipales y del sistema estatal
penitenciario; en temas relacionados al Eje de Justicia Penal, Competencias Básicas
Policiales, Técnica de la Función Policial, entre otros.
Apartado III. Contribución a las metas y objetivos nacionales (3 cuartillas)
La profesionalización y evaluación de los cuerpos policiales, no es un interés que se
manifieste de manera aislada, es un trabajo que se encuentra enmarcado en un mediano y
largo plazo dentro de los planes estatales y federales.
Como se muestra en la siguiente taba donde se alinean los objetivos del programa con las
metas nacionales y el eje estratégico o transversal.
Tabla 2 Alineación del programa con objetivos estatales y nacionales
Meta Nacional Eje estratégico o
Transversal
Programa de mediano
plazo
V1. México en Paz Reto 5. Impulsar la
modernización y
fortalecimiento de las
instituciones de seguridad
pública e impartición de
justicia
7. Crear un programa
educativo especializado
para impulsar la
formación de una nueva
policía con carrera
universitaria para
perfeccionar los sistemas
de actuación policial en la
prevención de los delitos
Fuente: Elaboración propia con base en (ISSPE, 2018)
En este sentido el programa se enmarca en el objetivo 7 del programa a mediano plazo
presentado en el programa sectorial (ISSPE, 2018), dentro del objetivo 5 del plan estatal de
desarrollo en el eje transversal o estratégico y en meta número 1 del plan nacional de
desarrollo que es México en paz.
Para cumplir con lo anterior se propone la siguiente estrategia con sus correspondientes
líneas de acción
Estrategia: Perfeccionar los sistemas de actuación policial en la prevención y persecución
del delito.
Líneas de acción
• Diseñar y validar el Plan de Estudios de Licenciatura en Ciencias Policiales y
Seguridad Ciudadana, de Conformidad con las exigencias de la Normatividad de la
Secretaría de Educación y Cultura, así como de la Secretaría de Educación Pública.
• Satisfacer las expectativas de la ciudadanía y de las instituciones y corporaciones de
seguridad pública, a través de la formación de profesionales de la seguridad pública
capacitados para prevenir y combatir la comisión de delitos de una manera eficiente y
eficaz, promoviendo una cultura de legalidad.
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección
Cuando se habla de profesionalización y capacitación dentro de la secretaria de seguridad
pública del Estado de Sonora, el Instituto Superior de Seguridad Publica, es la institución
adecuada para conocer la población potencial, población objetivo y los mecanismos de
elección con los que cuenta, agregando los cursos de capacitación y la profesionalización de
la formación de los mandos medios y superiores, grupos especiales y personal operativo de
las corporaciones de seguridad pública estatal y municipal.
El instituto superior de seguridad pública (ISSP) cuenta con el objetivo de formar
profesionales de la seguridad pública, Con un marco jurídico, normativo y estructura
orgánica que permitan la funcionalidad plena del instituto; con sistemas de planeación,
dirección, evaluación y control transparentes; con programas permanentes de vinculación
institucional y egresados que destaquen por su contribución a la consolidación de un
sistema estatal de seguridad pública eficiente y moderno.
En este sentido la población potencial que atiende está conformada al menos por los
siguientes rubros:
• Agentes del ministerio publico
• Personal pericial
• Agentes especiales de investigación
• Policías estatales
• Policías municipales
En cuanto a la población objetivo esta varía de acuerdo con los niveles de profesionalización
y cursos ofertados, por lo cual resulta importante conocer los cursos que ofrece el instituto.
En este sentido el Instituto Superior de Seguridad Pública reporta hasta el tercer trimestre
del 2019, lo siguiente:
• Formación continua a elementos de las diversas áreas de la seguridad publica
• Diplomados destinados a elementos de seguridad pública estatal y municipal
• Evaluación de competencias básicas de la función policial
• Profesionalización a nivel licenciatura de elementos de las diversas áreas de la
función pública.
• Profesionalización de elementos de seguridad publica
• Orientación de cadetes
La población objetivo de cada uno de los apartados anteriores se encuentra compuesta por
cadetes, elementos de las corporaciones policiales, además de personal de las diferentes
dependencias que conforman la secretaría.
Entre los cursos ofertados se encuentran los siguientes:
• Formación inicial para Policía Preventivo, Custodio y Policía Investigador, Agente de
Ministerio Público, Perito, y Evaluadores de Riesgos Procesales de las Unidades de Medidas
Cautelares.
• Formación continua para Policía Preventivo, Custodio y Policía Investigador, Agente de Ministerio Público, Perito, y Evaluadores de Riesgos Procesales de las Unidades de Medidas Cautelares.
• Capacitación y Evaluación en Competencias Básicas de la Función Policial para Policía Preventivo, Custodio y Policía Investigador.
• Los 4 Talleres del Nuevo Sistema de Justicia Penal
• Capacitación especializada para Policía Preventivo, Custodio y Policía Investigador,
Agente de Ministerio Público, Perito, y Evaluadores de Riesgos Procesales de las Unidades
de Medidas Cautelares.
• Policía cibernética • Policía de proximidad • Policía turística • Capacitación especializada para grupos de operaciones especiales
(SWAT) • Control de Disturbios • Capacitación para video vigilantes de C4 • Capacitación para personal del Instituto de Tratamiento y Aplicación de
Medias para Adolescentes • Licenciatura en ciencias policiales y seguridad ciudadana • Especialidad en medicina forense • Especialidad en ley de justicia para adolescentes infractores de la ley
penal. • Curso de Actualización para Asesores Jurídicos de Victimas (Asesores
Jurídicos) • Curso Actualización sobre “Protocolo de actualización para la
investigación del delito de Feminicidio y Violencia contra la Mujer • Curso Actualización sobre “Protocolo de actualización para la
investigación del delito de Feminicidio y Violencia contra la Mujer • Formación Continua Capacitación y Evaluación en Competencias Básicas
del Policía de Investigación • Curso de actualización sobre Argumentación Jurídica en el Juicio Oral • Actualización sobre Grafoscopía y Documentoscopia enfocada a Tintas • Actualización sobre Manejo, Integración, Perfeccionamiento Legal,
Resguardo de Evidencias y Constancias para el adecuado uso y preservación de los indicios.
• Curso de Actualización sobre Antropología Forense
Apartado V. Padrón de Beneficiarios y mecanismos de atención
Con el apoyo del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE), se capacitaron
mil 646 elementos preventivos estatales y municipales y del sistema estatal penitenciario,
en temas relacionados al Eje de Justicia Penal, Competencias Básicas Policiales, Técnica de
la Función Policial, entre otros.
Tabla 3 Resumen de beneficiarios por corporación
Número de personas Corporación
60 egresados ISSPE PESP
60 egresados ISSPE Corporaciones municipales
16 egresados ISSPE Guardia Nacional
172 acreditaciones Corporaciones municipales
97 capacitación formal inicial Corporaciones municipales
152 informe policial homologado, cadena de custodia y proximidad.
Corporaciones municipales
199 evaluaciones en competencias básicas de la función policial
Corporaciones municipales
32 instructores IPH Corporaciones municipales
951 capacitación derechos humanos Oficiales penitenciarios
298 retroalimentación IPH Corporaciones municipales
617 primer responsable y ciencia forense aplicada Policía Preventiva Municipal
437 función policial Policía Preventiva Municipal
113 investigación criminal conjunta Policía Preventiva Municipal
765 acondicionamiento físico PESP
100 formación inicial Custodios
34 formación inicial Guías técnicos
16 formación inicial ITAMA
58 formación inicial Agentes de Ministerio Público
93 formación inicial Peritos
59 formación inicial Policías de Investigación
Fuente: Elaboración propia con base en (ISSPE, 2018) (ISSPE, 2019)
La descripción de la tabla anterior se da de la siguiente manera:
• Este año, egresaron del ISSPE 136 cadetes, 60 de ellos se integraron a la PESP, 60 a
diversas corporaciones municipales y 16 forman parte del personal de guardia y custodia
del Sistema Estatal Penitenciario.
• Gracias a las acciones realizadas en el programa de Fortalecimiento a Municipios,
hoy en día podemos decir que las evaluaciones de control de confianza son más accesibles
y eficientes para los municipios ya que, aunque no se cuente con fondos federales, las
autoridades municipales pueden celebrar convenios de colaboración entre municipio y
Estado, permitiendo de esta manera su acreditación, lo que nos lleva a contar a la fecha con
mil 172 elementos policiales evaluados de 34 Municipios.
• En el Plan de Capacitación permanente por parte de ISSPE, se ha brindado
capacitación en Formación Inicial, a 97 elementos de la Policía Preventiva Municipal en
activo de 15 municipios, beneficiando a estos con un ahorro presupuestal de $670,522.20
pesos.
• De igual manera se capacitaron a 152 Policías de Seguridad Pública Municipal, en las
asignaturas de Informe Policial Homologado, Cadena de Custodia y Policía de proximidad,
beneficiando a 18 municipios, con un ahorro presupuestal de $218,568.80, pesos.
• Se han capacitado y posteriormente evaluado en Competencias Básicas de la
Función Policial a 199 Policías Municipales de 17 municipios beneficiándose con un ahorro
presupuestal de $642,969.00 pesos; municipios que no cuentan con el apoyo de recursos
federales.
• Dentro del programa de profesionalización, ISSPE ha capacitado a autoridades de 54
municipios en Evaluación del Desempeño para elementos policiales, lo cual significa un
ahorro presupuestal de $14,999.58 Pesos.
• En este mismo rubro de capacitación, se formaron 32 Instructores Replicadores en
Informe Policial Homologado (IPH) de diversos municipios y Formación de Replicadores en
Justicia Cívica a 25 Policías Municipales de San Luis Rio Colorado, Cajeme, Caborca, Nogales,
Hermosillo, Navojoa y Cananea, esto debido a la entrada en vigor del Modelo Nacional de
Policía y Justicia Cívica y 41 oficiales de la Policía Estatal de Seguridad Pública, Seguridad
Pública Municipal, SEDENA y Guardia Nacional.
• Respecto al programa de capacitación Derechos Humanos se dirigió a los elementos
de la PESP, Oficial de Guarda y Custodia del Sistema Estatal Penitenciario y Guía Técnicos
del Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes, capacitando un
total de 951 oficiales penitenciarios; y capacitación en Aspectos Jurídicos y Seguridad en
Salas para Oficiales de la Policía Estatal Procesal con un total de 62 elementos.
• Se impartió el curso de capacitación de retroalimentación en “llenado y registro del
IPH (Informe Policial Homologado)”, capacitando a 298 elementos de la Policía Estatal de
Seguridad Pública y 1,182 elementos de la Policía Preventiva y Tránsito Municipal de los
municipios de Naco, Magdalena de Kino, Ímuris, Huatabampo, Altar, Pitiquito, Trincheras,
Tubutabama, Santa Ana, Etchojoa, San Ignacio Rio Muerto, Bacúm, Benito Juárez, Nacozari
de García, Sahuaripa, Yécora, Bacanora, Arivechi, Fronteras, Cananea, Puerto Peñasco,
Empalme y Álamos.
• Dentro de la Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios, se capacitaron en los cursos talleres: Primer Respondiente y la Ciencia
Forense Aplicada en el lugar de los Hechos a 617 elementos de la Policía Preventiva
Municipal; La Función Policial y los Primeros Actos de Investigación a 437 elementos de la
Policía Preventiva Municipal e Investigación Criminal Conjunta a 113 elementos de la Policía
Preventiva Municipal.
• Se realizó el curso PPEP (Programa de profesionalización e intercambio policías)
Global Ties con sede en Oaxaca; capacitación en análisis general de la escena del crimen en
Santa Fe, Nuevo México, entre otros.
• 765 elementos activos de la PESP recibieron capacitación en competencias básicas
correspondiente acondicionamiento físico y uso de la fuerza y legítima defensa, armamento
y tiro policial, conducción de vehículos policiales, detención y conducción de personas,
manejo de bastón PR-24, operación de equipos de radiocomunicación y primer
respondiente.
• Se impartió Formación Inicial a 100 Custodios en Activo, que no habían cursado su
Academia, así como a 98 Policías Preventivos de Municipios sin FORTASEG, y a 34 Guías
Técnicos de ITAMA, también se actualizaron a 16 servidores públicos de ITAMA del área
técnica en temas relacionados con la justicia para adolescentes en conflicto con la Ley penal.
• De la Fiscalía General de Justicia, se impartió Formación Inicial a 58 Agentes de
Ministerio Público; 93 Peritos; y 59 Policías de Investigación
1.4.-Readaptación y reinserción social
Apartado I. Características del programa
En los últimos años la problemática delincuencial que enfrenta el país ha encontrado su
época de mayor exposición, debido a los delitos de alto impacto que se perpetuán de forma
principal en los estados del centro y norte. Sonora no ha sido ajeno a tales circunstancias
mismas que han generado una atmósfera de desconfianza.
Ante esta situación y con el fin de evitar la sobrepoblación penitenciaria y que esta se
convierta en un problema grave en la entidad, se atendió de forma primordial al sistema
penitenciario mediante la aplicación de acciones específicas en materia de políticas públicas
para el fortalecimiento de la reinserción social:
LÍNEAS DE ACCIÓN:
Gestionar la puesta en operación de nuevos centros carcelarios para abatir el hacinamiento
penitenciario.
Establecer las tácticas para la optimización de los espacios penitenciarios y de la
reintegración social existente para lograr una exitosa reinserción.
Establecer procesos que favorezcan la readaptación integral de los internos, realizando
acciones dirigidas hacia sus familias y promoviendo su participación en el mercado laboral.
Realizar convenios con la iniciativa privada, cámaras y asociaciones productivas para
desarrollar la industria penitenciaria como modelo de readaptación de los internos.
Fortalecer los mecanismos jurídicos para la liberación anticipada de la población
ejecutoriada para la despresurización penitenciaria.
En este sentido en el Estado se trabaja en atender con carácter de primordial aquellas
estrategias para ampliar la infraestructura de sistema penitenciario, equilibrando con ello
las cargas de los centros para reducir la sobrepoblación, asimismo se trabaja en la aplicación
de programas de pre liberación eficientes. En la siguiente tabla se muestra el panorama
actual del sistema penitenciario en Sonora donde se muestra que de los trece centros
penitenciarios ocho pasan del 60% de sobrecupo.
Tabla 4. Situación del sistema penitenciario en Sonora 2016-2021
Sistema Penitenciario Sonora
Capacidad Instalada
(personas
Capacidad para 7848 reos
Personas recluidas Reos recluidos 11 000
Fuente: Elaboración propia con base en información del Plan
Estatal de Desarrollo 2016-2021.
A partir de la identificación del principal problema que enfrenta el sistema estatal
penitenciario se puede trabajar en fortalecer su capacidad de readaptar a los reos,
disminuyendo, por un lado, el índice de reincidencia delictiva y, por otro, logrando la
reinserción de los liberados a la sociedad con la consecuente mejora de su calidad de vida
y la de sus familias.
Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa.
El promover un programa integral de readaptación social mediante el cual se proporciona
a los internos los elementos suficientes para su adecuada reinserción social es primordial
para lograr un sistema penitenciario eficiente.
No obstante, se ha encontrado también la necesidad de establecer tácticas dirigidas a la
optimización de los espacios penitenciarios, a la reintegración social existente para lograr
una exitosa reinserción, es decir, lograr convenios de colaboración con la iniciativa privada
que contribuyan al desarrollo de la industria penitenciaria. Apoyando estas acciones con
estrategias que buscan Impulsar programas de atención encaminados a una reinserción de
los menores infractores cumpliendo con la normatividad y generando mayor conocimiento
en la aplicación de los derechos humanos. Además, se trabaja en proporcionarles a los
internos herramientas y habilidades de afrontamiento y de reeducación de estilos de
crianza para establecer vínculos propositivos y con responsabilidad de tal forma que
contribuyan con el sustento necesario para asegurar la plena y efectiva reinserción y
reintegración familiar y social.
Apartado III. Contribución a las metas y objetivos nacionales
La importancia del proceso de readaptación y reinserción social se encuentra presente
dentro de los diversos centros que conforman el sistema penitenciario nacional. Lograr una
adecuada reinserción social de la población de internos recién egresados de estos centros
a sus entornos sociales y familiares es una preocupación unánime, misma que implica el
apoyo de organismos jurídicos, de salud y de forma especial de entorno social con el fin de
evitar la reincidencia delictiva.
De tal forma que la educación para la reinserción se visualiza más allá de la simple
instrucción que implique el avance en el grado escolar y se desarrolla en el texto bajo un
enfoque que conlleva el ir del aprendizaje al conocimiento, con el propósito de incidir en el
desarrollo humano y la formación de las capacidades para la libertad. En el mismo sentido,
se desarrolla el tema del deporte, visto no sólo como la implementación de esquemas para
la activación física o de ocupación del tiempo libre, sino como el establecimiento de
programas encaminados a mejorar aspectos personales como el trabajo en equipo, la
disciplina y la responsabilidad, que a su vez contribuya al mejoramiento continuo de la
persona. Respecto del tema de la salud, éste tiene especial importancia dado que las
condiciones de confinamiento pueden tener un efecto perjudicial sobre el estado físico y
mental de los internos y es en este sentido que el estudio desarrolla el tema no sólo como
la responsabilidad de la autoridad de prestar atención médica para los malestares físicos
presentes, sino también de disponer de las condiciones preventivas que promuevan el
bienestar físico y psicológico de las personas internas.
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elección
El programa de readaptación y reinserción social ha sido elaborado y puesto en práctica en
los centros penitenciarios con el objetivo de mostrar como un programa de apoyo social
brinda a los internos de los centros, así como a los egresados de ellos la oportunidad de
reintegrarse a su entorno de manera eficiente.
Dentro del sistema estatal penitenciario se encuentra la dirección general de sistemas
estatal penitenciario esta dependencia es crucial para el buen funcionamiento del programa
y estas son las funciones que desempeña:
Participar en la esfera de su competencia, en la elaboración, integración y ejecución de los
programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo que queden a cargo del Secretario
Ejecutivo.
Mantener informado sobre el desarrollo de las funciones y comisiones que el Secretario
Ejecutivo, le encomiende dentro del área de sus atribuciones.
Participar en la definición de políticas, lineamientos y criterios para la actualización de
Programas relacionados con la materia de Seguridad Pública.
Verificar una vez aprobado el presupuesto, la correcta y oportuna ejecución por parte de la
Unidad Administrativa a su cargo y evaluar periódicamente los resultados en función de los
objetivos y prioridades definidos en los programas.
Dirigir y organizar los establecimientos e instituciones a que se refiere la Ley de Ejecución
de Sanciones Privativas y Medidas Restrictivas de Libertad.
Vigilar la ejecución de las Sanciones Privativas de libertad impuestas por las autoridades
judiciales y determinar el lugar donde deban cumplirse, de acuerdo a la purga de la condena
y a la condición física y mental del recluso.
Establecer las medidas de seguridad necesarias para cada Centro de Readaptación Social,
atendiendo su ubicación geográfica, vías de acceso, clima y demás características.
Determinar la distribución, traslado, custodia, vigilancia y tratamiento de toda persona
privada de su libertad, por proceso o por sentencia, sin perjuicio, de las facultades propias
de la autoridad judicial.
Ordenar y verificar la realización de los estudios que ordena la ley, para conocer en sus
distintos aspectos, la personalidad de todos los reclusos, para determinar su sanción y
tratamiento.
Recibir las quejas que presenten los internos contra el personal de los Centros de
Readaptación Social y ordenar el seguimiento.
Determinar el sistema que permita conocer oportunamente, el tiempo en que los
sentenciados, tengan el derecho a un beneficio de libertad anticipada, para someter a
consideración del Consejo de Libertades Anticipadas.
Ejecutar las resoluciones dictadas por el Consejo de Libertades Anticipadas y rendir
oportunamente la información de su cumplimiento.
Coordinar y supervisar la vigilancia, de las personas sujetas a confinamientos, prohibición
de ir a lugar determinado o vigilancia de autoridad.
Establecer programas y convenios de colaboración con la Secretaría de Salud Pública y
autoridades sanitarias federales, para implementar acciones necesarias para mantener la
higiene y salud adecuadas dentro de los Centros Penitenciarios.
Proporcionar la relación de actividades desarrolladas por la Dirección Estatal para la
elaboración de informe a que se refiere el artículo 46 de la Constitución Política del Estado.
Conceder audiencias a los particulares de conformidad con las políticas definidas al
respecto.
Aprobar el presupuesto anual de la Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario y
autorizar su presentación ante las instancias correspondientes.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Además, dentro del sistema estatal penitenciario se encuentra la dirección general de
readaptación social misma que tiene como objetivo principal el diseño, implementación y
coordinación de los programas técnicos que orienten el tratamiento penitenciario a la
población recluida en los Centros de Readaptación Social del Estado, asimismo, supervisa el
seguimiento de los mismos en fase extra-muros.
Las funciones de la dirección general de readaptación son:
Diseñar, proponer y coordinar los programas de readaptación y reinserción social en los
centros de readaptación social del Estado de Sonora.
Desarrollar un programa integral de tratamiento de re adaptación social, basado en la
reparación del daño, el cumplimiento de la jornada laboral, la capacitación para el trabajo,
la educación, la disciplina, así como la adquisición de herramientas cognitivas para el control
y manejo de su comportamiento, que facilite su reintegración productiva al seno familiar y
social.
Coordinar programas de trabajo y de producción penitenciario que permitan al interno
obtener ingresos para los gastos personales, colaborar al mantenimiento de la institución
en la que se encuentra recluido, realizar el pago de la sanción pecuniaria y de reparación
del daño, y contribuir a sufragar los gastos de su familia.
Coordinar la aplicación de estudios que ordene la ley para conocer en sus distintos aspectos
la personalidad de los procesados y sentenciados, con miras a la individualización de la
sanción y su tratamiento.
Promover la aplicación de normas mínimas sobre readaptación social de sentenciados a fin
de hacer eficiente el sistema penitenciario del Estado.
Coordinar la integración y operación del patronato para la reincorporación social por el
empleo, el cual prestara asistencia moral y material a los excarcelados tanto por el
cumplimiento de condena como por libertad procesal, absolución, condena condicional o
libertad preparatoria.
Promover en coordinación con instituciones de salud federal y estatal un programa de
atención preventiva a la salud integral de los internos y atención especializada en los
centros femeniles para el tratamiento de las enfermedades de la mujer.
Investigar las situaciones de los familiares y dependientes, económicamente de quienes
estén sujetos a procesos o cumpliendo sentencias y, en su caso, aplicar o gestionar las
medidas preventivas y asistenciales que procedieron.
Promover la celebración de convenios con instituciones de asistencia pública de asistencia
privada y de seguridad social, para coadyuvar a la protección de los internos en
establecimientos de prevención y readaptación social, de los liberados de sus familias y de
sus dependientes económicamente.
Promover y coordinar la celebración de convenios de colaboración con dependencias de los
tres niveles de gobierno, instituciones del sector educativo para la implementación y
ejecución de programas de readaptación y reinserción social de los internos a los servicios
de seguridad social, para lograr una readaptación social más humana y expedita.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Apartado V. Padrón de Beneficiarios y mecanismos de atención
El Sistema Estatal Penitenciario trabaja de forma constante en la aplicación de normas,
reglamentos y políticas que aporten al proceso de readaptación social que experimentan
los internos de los centros, propiciando mediante los programas una reincorporación
paulatina y sana a la vida social, familiar, ética y productiva basada en el respeto a los
derechos humanos.
Los programas antes mencionados giran en torno a ejes de atención ciudadana, control de
expedientes, control de preliberados y el departamento de Salud.
Atención ciudadana: Funciones
Atender a las personas interesadas como familiares y abogados autorizados, que solicitan
información sobre la situación Jurídica de algún interno.
Llevar un registro de control de visitas
Apoyar a la Dirección Jurídica en la revisión de expedientes en trámite para beneficio de
libertad anticipada.
Apoyar a la Dirección Jurídica, en la elaboración y revisión de oficios que se envían a las
diferentes dependencias, Instituciones y particulares.
Elaborar Estadísticas de la atención proporcionada a la ciudadanía.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Control de Expedientes: funciones
Analizar y revisar expedientes de internos propuestos por los diversos Centros de
Readaptación Social del Estado, para el otorgamiento de un Beneficio de Libertad
Anticipada.
Relacionar los expedientes de internos, propuestos para el Beneficio de Libertad Anticipada
para ser tramitados ante la Procuraduría General de Justicia. Relacionar los expedientes de
internos, propuestos para el Beneficio de Libertad Anticipada para ser tramitados ante el
Consejo de Libertades Anticipadas.
Apoyar las actividades que realicen los Centros Penitenciarios en cuanto a la organización y
control de expedientes jurídicos.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Control de Preliberados: Funciones
Verificar el cumplimiento total de los requisitos del expediente propuesto para el beneficio
de Libertad Anticipada.
Revisar y controlar el seguimiento legal de la libertad otorgada a internos con Beneficios
por el Consejo de Libertades Anticipadas.
Evaluar el cumplimiento estricto de las condiciones de la libertad de los internos
preliberados.
Proponer para revocación, al Consejo de Libertades Anticipadas, el expediente del
preliberado que haya incumplido con las obligaciones a que quedó sujeto al momento de
concedérsele la libertad Anticipada.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Departamento de Salud: Funciones (Direccion General de Sistema Estatal Penitenciario)
Establecer un sistema de salud que permita tener un nivel resolutivo en primer y segundo
nivel básico.
Diseñar y coordinar un programa de prevención y saneamiento básico en forma
permanente.
Coordinar con los Centros Penitenciarios, la atención médica asistencial con calidad.
Supervisar y evaluar la aplicación de programas de prevención físico y mental.
Promover la celebración de Convenios sobre el área de Salud, con Instituciones de
Asistencia Pública, para canalizar al interior de los Centros Penitenciarios los programas que
manejan.
Supervisar y Validar los procedimientos de excarcelación dados por motivos de salud.
Vigilar y proponer el manejo del cuadro básico de medicamentos e insumos de material
médico dentro del Sistema Estatal Penitenciario.
Proponer ante la Dirección General Jurídica del Sistema estatal Penitenciario, aquellos
internos que, por su estado de salud, deban ser considerados para obtener el beneficio de
libertad anticipada, por incompatibilidad de pena. Participación en el programa “Pasos
Hacia la Libertad”.
Atender a la población interna con trastornos psiquiátricos, mediante la integración a un
pabellón psiquiátrico de carácter estatal
2.- ANÁLISIS DE INDICADORES EN SU DISEÑO Y COBERTURA EN MIR Y POA.
e) Evaluación de metas en indicadores en MIR y POA.
De acuerdo al (Informe de logros y avances del programa, 2019). Para el año 2019, en la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Sonora, se fortalecieron cinco aspectos para
el objetivo de: transitar hacia un Sonora más seguro y más tranquilo, orientados a fortalecer
la capacidad institucional para contener la violencia, definiéndolos de la siguiente manera:
Profesionalización Policial. - Se identifica la poca profesionalización y la existencia de
salarios precarios en las instituciones policiales como factores de riesgo para la presencia
de actos de corrupción y la cooptación de miembros de las instituciones policiales por parte
de la delincuencia
Coordinación Interinstitucional. - Es importante una coordinación institucional en armonía
y efectividad en el ejercicio de las facultades que tienen asignada cada autoridad
responsable en el ámbito de la seguridad pública en el Estado, así como el despliegue de
esfuerzos estratégicos adicionales dentro del marco de acción de todas las instancias
constitucionales de gobierno.
Prevención Social. - El Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
trabaja en el marco del Programa Estatal de Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia, el cual se opera bajo la estrategia social “Mas Movimientos de Acciones por
la Seguridad”, desde laperspectiva de la Seguridad Ciudadana y enfocado de atacar las
causas que inciden en la violencia y en la delincuencia principalmente en la población con
mayor vulnerabilidad social.
Equipamiento. - Se fortalecieron las acciones de equipamiento para las corporaciones
policiacas con la entrega de 4,384 uniformes, 180 cascos de protección, 349 chalecos
antibalas, 2 equipos de cómputo especializado en tecnologías de la información en la policía
cibernética y 175 vehículos patrulla, de las cuales 123 fueron para el servicio de la Secretaría
de Seguridad Pública y 52 a diversos Ayuntamientos.
Eficiencia y control administrativo. - Hemos incrementado nuestra eficiencia y eficacia,
respecto a la aplicación y ejercicio del gasto, estamos atendiendo la Ley de Contabilidad
Gubernamental, la Ley de Disciplina Financiera, demás normatividad de la materia, esto se
refleja en el resultado de revisiones de auditorías realizadas por diversos organismos de
fiscalización Federales y Estatales, en los últimos tres ejercicios fiscales hemos tenido cero
observaciones por parte de los mismos.
Se opera El Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) donde se fortalecieron
las acciones de control interno, administración de riesgos y la autoevaluación, esta última
realizada en el mes de octubre de 2019 donde tuvimos un resultado satisfactorio de 80.92
% obteniendo un avance significativo en comparación a lo obtenido en el año 2017 que fue
de 63.17 %, estas acciones se complementan con el funcionamiento del Comité de
Integridad y su Código de Conducta.
A continuación, se enuncian los cinco retos que afronta la SSP del estado de Sonora,
• RETO 3 Fortalecer la seguridad pública y promover la participación ciudadana para
la prevención del delito.
Objetivo 1 Implementar un modelo integral de prevención social del delito enfocado a
la ciudadanía, mediante el diseño de programas de participación ciudadana.
Objetivo 2 Impulsar la coordinación entre las corporaciones policiales y un modelo
de proximidad ciudadana.
• RETO 4 Fortalecer la coordinación interinstitucional para disminuir la incidencia
delictiva del estado.
Objetivo 3 Implementar un modelo sistemático de operación reacción que contribuya a
la reducción de oportunidades para la violencia y la delincuencia.
Objetivo 4 Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad pública para
mejorar el desempeño de los elementos Policiales.
Objetivo 5 Mejorar la coordinación de las áreas de seguridad del estado mediante la
consolidación del Centro de Coordinación,
Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo C5i para la seguridad videovigilancia e
inteligencia del estado.
Objetivo 6 Concentrar y sistematizar la información en materia de seguridad pública.
• RETO 5 Impulsar la modernización y el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública e impartición de justicia.
Objetivo 7 Crear un programa educativo especializado para impulsar la formación de
una nueva policía con carrera universitaria para perfeccionar los sistemas de actuación
policial en la prevención de delitos.
• RETO 6 Implementar el nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial.
Objetivo 8. Consolidar el sistema de juicios orales en materia penal mediante la
creación de la unidad administrativa de Ejecución de penas, Medidas de seguridad,
supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso, y la
creación de la unidad de la policía procesal dentro del nuevo sistema de justicia penal.
• RETO 8 Establecer Políticas Públicas para el fortalecimiento de la reinserción social
35
Objetivo 9 Promover un programa integral de readaptación social.
2.1.- Informe de las Matrices de Indicadores para Resultados en su diseño y
cobertura.
Antecedentes. De acuerdo al (ILPES, 2004), La implementación de políticas públicas se instrumenta a través
de actividades. De ahí que los programas, generadores de valor público, en la medida en
que generen resultados y efectos favorables para una población que presenta una
problemática o necesidad insatisfecha. En este contexto cobra importancia la Metodología
de Marco Lógico (MML) como una herramienta de planeación estratégica para el diseño,
seguimiento y evaluación de dichos programas. Derivado de la instrumentación de esta
metodología, se obtiene una Matriz de Marco Lógico o Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), instrumento que concentra toda la información del programa y que es
útil en el proceso de planeación, seguimiento del desempeño y rendición de cuentas.
Con ello, se busca que las acciones que se deriven de los programas públicos bienes o
servicios, conducentes a la resolución o atención de problemas públicos y, por lo tanto, a la
concreción de resultados e impactos, convirtiéndose así en una herramienta que apoya en
la orientación a resultados de la gestión pública, la cual concentra información vital para la
toma de decisiones. En síntesis, la MML y la MIR que deriva de su aplicación, son en suma
una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de programas.
Los procesos claves en el diseño de la MIR, son sin duda la detección de problemas
relevantes y las relaciones causa efecto, representadas como arboles de problemas. Los
cuales a la postre se convierten en árboles de objetivos. Siendo estos insumos para la MIR.
Los Programas de la SSP
La Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Sonora, cuenta con seis programas:
E103P07 Dirección Y Coordinación De Las Políticas De Seguridad Pública
E108E17. Readaptación y Reinserción Social
E103P11 Prevención Del Delito Y Seguridad Pública
E104P09 Coordinación Interinstitucional en Materia de Seguridad Pública
E105E03 Profesionalización y Evaluación de los Cuerpos de Seguridad Pública
E106R15 Sistema de Justicia Penal
Los resultados de la aplicación de MML en los programas de la SSP tiene por objetivo:
1.- Identificar y definir el problema que el programa a diseñar pretende resolver.
2.- Determinar las causas y efectos asociados al problema.
3.- Orientar la lógica de intervención del programa o proyecto con base en resultados.
Criterios a tomar en cuenta para la buena definición de los árboles de problemas:
1.- Definir las causas solo como condiciones negativas, no como faltas o ausencias.
2.- No sobren o falten causas o efectos.
3.- No se repitan causas en el nivel de efectos o viceversa.
4.- No se esté tomando como causa algún efecto o viceversa.
E103P07 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Árbol de Problemas
Redacción incorrecta de causas:
1.- Falta de actualización en la normatividad y el marco jurídico en las instituciones de
seguridad pública
2.- Falta de sensibilización en acciones de acceso a la información en el primer término de
Ley
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- Obsoleta normatividad y el marco jurídico en las instituciones de seguridad pública
2.- Acciones inflexibles en acciones de acceso a la información en el primer término de Ley
E108E17. READAPTACIÓN REINSERCIÓN SOCIAL
Arbol de Problemas:
Redacción incorrecta de causas:
1.- Falta de actualización en personal adscrito en capacitación y profesionalización
2.- Falta de mecanismos para sancionar incumplimiento de medidas
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- Desfasada capacitación y profesionalización del personal adscrito
2.- Ausencia de mecanismos para sancionar incumplimiento de medidas
E103P11 PREVENCIÓN DEL DELITO Y SEGURIDAD PÚBLICA
Arboles de problemas
Redacción incorrecta de causas:
1.- Falta de presencia operativa en el total del territorio Estatal
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- Escaza presencia operativa en el total del territorio Estatal
E104P09 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Arboles de problemas
Redacción incorrecta de causas:
1.- Falta de sensibilización de la ciudadanía en el uso de los números de emergencias y
denuncia anónima
2.- Falta de cultura en cuanto al uso de los números de emergencia 911 y denuncia
anónima 089
3.- Falta de personal capacitado en las instituciones para el adecuado control de
información
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- uso indebido de los números de emergencias y denuncia anónima
2.- Incultura en cuanto al uso de los números de emergencia 911 y denuncia anónima 089
3.- Escasez de personal capacitado en las instituciones para el adecuado control de
información
E105E03 PROFESIONALIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Arboles de problemas
Redacción incorrecta de causas:
1.- Capacitación continua de los integrantes de las instituciones de seguridad pública y
privada y de justicia insuficiente.
2.- Falta de actualización en Leyes aplicables en materia de Seguridad Pública y
Reglamento Interno
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- Insuficiente Capacitación continua de los integrantes de las instituciones de seguridad
pública y privada y de justicia.
2.- Reglamento Interno y Leyes desactualizadas en materia de Seguridad Pública
E106R15 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Arboles de problemas
Redacción incorrecta de causas:
1.- Falta de recursos financieros y humanos para la ejecución y operación óptima
2.- Falta de actualización en Leyes aplicables en materia de Seguridad
Propuesta de mejora en la redacción:
1.- Insuficientes recursos financieros y humanos para la ejecución y operación óptima
2.- Leyes desactualizadas en materia de Seguridad Pública
Los cambios sugeridos a los árboles de problemas deben también corregirse en las fichas
técnicas respectivas
50
2.2.- Analítico de la MIR por Programa Presupuestario de la Secretaría de Seguridad
Pública.
51
52
Dependencia y/o Entidad: SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario: E105E03 PROFESIONALIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO 5: IMPULSAR LA MODERNIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
Beneficiarios: PERSONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Indicador
Fórmula Unidad de
medida Frec. Línea Base 2019
Meta Anual 2020
Avance de metas al
1er trimestre de 2020
Observación del avance con respecto a la meta
FIN Tasa de incidencia
delictiva por cada 100 mil habitantes
Total de delitos ocurridos en la
entidad/ Población de 18 años o
más residente en la entidad x 100,000
habitantes.
Delito Anual (35480/3,050,473)
*100,000=1163 (30300/3,142,788)*100,000=96
0.00%
El resultado del indicador se reporta a partir de los datos al cierre del año de INEGI y otras instancias.
PROPÓSITO
Porcentaje de elementos de
seguridad pública que se capacitan
Número de elementos de Seguridad Pública
en capacitación / Total de plantilla de elementos de
Seguridad Pública
Persona Tri-
mes-tral
(2458/6610)*100=37%
(2458/5634)*100=43%
0.96%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar el 10% de elementos capacitados.
COMPONENTE 1
Porcentaje de elementos
para capacitación
Número de elementos en capacitación/
Número de elementos Persona
Tri-mes tral
(5578 / 6805) *100 =81.96%
(2458/2458)*100=100%
2.20%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería
53
programados para capacitación x 100
rondar el 25% de elementos capacitados.
ACTIVIDAD 1.1
Número de convocatorias
emitidas
Número de convocatorias emitidas
Convocatoria
Anual 1 1 100.00% Meta cumplida
ACTIVIDAD 1.2
Porcentaje de elementos
capacitados en formación
inicial
Número de elementos en formación inicial /
Número de elementos en formación inicial programados x 100
Persona Trimestral
(200/200)*100= 100%
(200/200)*100= 100%
26.50% Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 1.3
Porcentaje de elementos
capacitados en formación
continua
Número de elementos en formación continua
/ Número de elementos en
formación continua programados x 100
Persona Trimestral
(600/600)*100= 100%
(600/600)*100= 100%
0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar el 25% de elementos capacitados.
ACTIVIDAD 1.4
Porcentaje de elementos
capacitados
Número de elementos en capacitación especializada /
Número de elementos en capacitación
especializada programados x 100
Persona Trimestral
(50/50)*100=100% (50/50)*100=
100% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar el 25% de elementos capacitados.
ACTIVIDAD 1.5
Porcentaje de elementos de
seguridad pública
evaluados en habilidades y desempeño.
Número elementos de seguridad pública
evaluados en habilidades y
desempeño / Número de elementos programados.
Persona Trimestral
(400/400)*100=100%
(400/400)*100= 100%
0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar el 25% de elementos evaluados.
ACTIVIDAD 1.6
Porcentaje de elementos de empresas de
Número elementos de seguridad privada
capacitados y Elemento
Trimestral
(1200/1200)*100=100%
(1200/1200)*100=100%
0.00% El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er
54
seguridad privada
capacitados y evaluados
evaluados / Número de elementos de
seguridad privada programados x 100
trimestre, que debería rondar el 25% de elementos capacitados.
ACTIVIDAD 1.7
Porcentaje de diplomados impartidos
Número de diplomados impartidos
/ Número de diplomados
programados x 100
Servicios Trimestral
(6/6)*100=100% (6/6)*100=
100% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de diplomados impartidos.
ACTIVIDAD 1.8
Número de congresos realizados
Número de congresos realizados
Servicios Anual 1 1 0.00%
El indicador no muestra cumplimiento, pero el
congreso a realizar está programado en el
mes_______.
COMPONENTE 2
Porcentaje de personal de Seguridad
Pública estatales y
municipales evaluados
Número de personal de Seguridad Pública
estatales y municipales evaluados/Número de
programadas para evaluación x 100
Persona Trimestral
(2348/4104)*100= 57%
3632/3632)*100=100%
14.62%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar el 25% de evaluaciones generales.
ACTIVIDAD 2.1
Porcentaje de evaluaciones Psicológicas
Número de evaluaciones psicológicas
realizadas/Número de evaluaciones psicológicas
programadas x 100
Evaluación Trimestral
(2348/4104)*100=57%
3632/3632)*100=100%
14.62%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de evaluaciones psicológicas.
ACTIVIDAD 2.2
Porcentaje de evaluaciones poligráficas
Número de evaluaciones poligráficas
realizadas/Número de evaluaciones
Evaluación Trimestral
(2348/4104)*100= 57%
(3632/3632)*100=100%
14.62%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de evaluaciones poligráficas.
55
poligráficas programadas x 100
ACTIVIDAD 2.3
Porcentaje de evaluaciones socioeconómi
cas
Número de evaluaciones
socioeconómicas realizadas/Número de
evaluaciones socioeconómicas
programadas x 100
Evaluación Trimestral
(2348/4104)*100= 57%
(3632/3632)*100=100%
14.62%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de evaluaciones
socioeconómicas.
ACTIVIDAD 2.4
Porcentaje de evaluaciones
médico y toxicológica
Número de evaluaciones médico y
toxicológica realizadas/Número de evaluaciones médico y
toxicológica programadas x 100
Evaluación Trimestral
(2348/4104)*100= 57%
(3632/3632)*100=100%
14.62%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de evaluaciones toxicológicas.
E105E03 PROFESIONALIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 7
Requiere seguimiento puntual 5
Se encuentra en nivel de cumplimiento
3
Se cumplió totalmente el indicador anual
1
56
Dependencia y/o Entidad: SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario: E108E17 READAPTACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO 8:ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL
Beneficiarios: INTERNOS E INTERNAS DEL SISTEMA ESTATAL PENITENCIARIO Y PERSONAS ADOLESCENTES QUE CUMPLEN MEDIDA EN EL INSTITUTO DE TRATAMIENTO Y DE APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA ADOLESCENTES
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Fórmula Unidad
de medida
Frec. Línea Base 2019 Meta Anual 2020
Avance de metas
al 1er trimestre de 2020
Observación del Avance con respecto a la meta
FIN
Tasa de incidencia
delictiva por cada 100 mil habitantes
Total de delitos ocurridos en la entidad)/población de 18 años o más. Residente en la entidad
x 100,000 habitantes.
Delito Anual (39,423/2,003,365)
*100,000= 1968 (35480/2,040,878)
*100,000= 1738 0.00%
El resultado del indicador se reporta a partir de los datos al
cierre del año de INEGI y otras instancias
PROPÓSITO
Número de personas
adolescentes atendidas en los centros de internamiento
Número de personas adolescentes atendidas en el
año Persona Anual ---- 530 43.77%
Meta en rango de cumplimiento
57
Porcentaje de reingreso en centros de reinserción
Número de personas que reingresan/total de población
de personas privadas de su libertad en centros de
reinserción
Persona Anual (2594/7200 *100)=
36.03% (2928/8800*100)=
33.27% 30.92%
Meta en rango de cumplimiento
COMPONENTE 1
Número de adolescentes
atendidos
Número de adolescentes atendidos
Joven Trimestral
714 530 43.77% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.1
Número de adolescentes y
sus familias atendidas en tratamiento psicosocial
Número de personas adolescentes y sus familias atendidas en tratamiento
psicosocial
Persona Trimestral
24064 15564 23.85% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.2
número de adolescentes certificadas
Número de personas adolescentes certificadas
Capacitación
Trimestral
270 280 74.29% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.3
Número de adolescentes atendidos en
formación académica
Número de personas adolescentes atendidos en
formación académica Joven
Trimestral
1052 920 32.28% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.4
Número de padres y/o
tutores atendidos
Número de padres y/o tutores atendidos
Persona Trimestral
2800 2256 25.35% Meta en rango de
cumplimiento
58
ACTIVIDAD 1.5
Número de pláticas a la población
vulnerable y a la comunidad
en general.
Número de pláticas a la población vulnerable en
escuelas, empresas, instituciones y a la comunidad
en general
Platica Trimestral
450 735 21.09% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.6
Número de cursos de
profesionalización para
personal de ITAMA
Número de cursos de profesionalización para
personal de ITAMA Curso
Trimestral
6 8 0.00%
El indicador se encuentra por debajo
del nivel de cumplimiento al 1er
trimestre, que debería rondar el 25%.
ACTIVIDAD 1.7
Número de Adolescentes atendidos por el Área Médica
Número de atenciones médicas
Atención
Trimestral
0 8143 34.09% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 2
Número de personas
privadas de su libertad
Número de personas adultas privadas de su libertad
atendidas Persona
Trimestral
7200 8800 93.50% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.1
Porcentaje de personas
privadas de su libertad que participan en
programas deportivos
Número de personas adultas privadas de su libertad que participaron en programas
deportivos/ población adultas privadas de su libertad x 100
Persona Trimestral
(2700/7200)*100=37.5%
(2,750/8,800)*100=31.25%
33.38% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.2
Porcentaje de personas
privadas de su libertad que participan en
programas educativos
Número de personas adultas privadas de su libertad que participaron en programas
educativos/ población adultas privadas de su libertad
programadas x 100
Persona Trimestral
(900/7200)*100=12.5%
(850/8,800)*100=9.66%
10.49%
El indicador se encuentra por debajo
del nivel de cumplimiento al 1er
trimestre, que debería rondar el 25%.
59
ACTIVIDAD 2.3
Porcentaje de personas adultas
capacitadas
Número de personas adultas privadas de su libertad
capacitadas/población adultas privadas de su libertad
programadas x 100
Persona Trimestral
(700/7200)*100= 9.72%
(850/8,800)*100=9.66%
11.00%
El indicador se encuentra por debajo
del nivel de cumplimiento al 1er
trimestre, que debería rondar el 25%.
ACTIVIDAD 2.4
Porcentaje de expedientes analizados
Total de expedientes analizados para beneficio de libertad/total de expedientes
programados x 100
Expediente
Trimestral
(1800/1800)*100= 100%
(1800/1800)*100= 100%
18.39% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.5
Porcentaje de personas
atendidas con serviciodesalud
Total de personas atendidas en salud / total de personas
privadas de la libertad que solicitan atención en salud
Persona Trimestral
(2800/7200)*100=38.89%
5,400/5,400*100=100%
71.74% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.6
Total de Sobrepoblación
Total de personas privadas de su libertad-Número de
espacios disponibles=sobrepoblación
Persona Trimestral
7200-7960=-760 8800-7960=840 67.50% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.7
Porcentaje de hacinamiento
Total de personas privadas de su libertad-espacios disponibles-espacios disponibles/espacios
disponibles x 100
Personas/espaci
os
Trimestral
(7200-7960)/7960*100=
9.54%
(8800-7960)/7960*100=
10.55% 3.43%
Meta en rango de cumplimiento
E108E17 READAPTACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 1
Requiere seguimiento puntual 2
Se encuentra en nivel de cumplimiento
16
60
Se cumplió totalmente el indicador anual
0
61
Dependencia y/o Entidad:
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario:
E103P11 PREVENCIÓN DEL DELITO Y SEGURIDAD PÚBLICA
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO3: FORTALECER LA SEGURIDAD PÚBLICA Y PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO.
Beneficiarios: POBLACIÓN ABIERTA
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Fórmula Unidad
de medida
Frecuencia
Línea Base 2019
Meta Anual 2020
Avance de metas al 1er trimestre
de 2020
Observación del Avance con respecto a la meta
FIN
Tasa de variación de la incidencia de
delitos hacia las personas
(Total de delitos del año actual-Total de
delitos del año anterior)/Total de
delitos del año anterior)
Denuncia
Anual 14% 13% 0.00%
Meta en rango de cumplimiento
PROPÓSITO
Comparativo de personas en
Sonora que han sido víctimas de
violencia
(Total de víctimas de delitos del año actual- Total de víctimas de
delitos del año anterior/ Total de víctimas del año
anterior)
Persona Anual
46 % (Encuesta interna de percepción
sobre seguridad
pública 2018)
45% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
62
Cifra negra de los delitos de
violencia sexual
(Total de personas que reportaron ser
víctimas de violencia / total de personas que
reportaron ser víctimas y que no
denunciaron)
Persona Anual 96% 95% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
Cifra negra de los delitos de violencia de
género
(Porcentaje de mujeres víctimas de violencia de género/
total de personas que reportaron ser
víctimas y que no denunciaron) x 100
Mujer Anual 90% 89% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
COMPONENTE 1
Porcentaje de personas que participen en acciones de prevención social de la violencia.
(Número de personas que participan en
acciones de prevención social/
Número de personas proyectadas a
participar en acciones de prevención social
según POA) x 100
Persona Trimes
tral 100% 100% 27.57%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 1.1
Porcentaje de personas que participen en acciones de prevención social de la violencia.
Número de personas que participan en
acciones de prevención social/
Número de personas proyectadas a
participar en acciones de prevención social
según POA x 100
Persona Trimes
tral 100% 100% 27.57%
Meta en rango de cumplimiento
63
ACTIVIDAD 1.2
Levantamiento del estudio de opinión para conocer cifra
negra del delito de violencia
sexual
Porción del levantamiento, diseño
conceptual, estadísticos,
levantamiento, procesamiento y
análisis de información de la encuesta
aplicada
Estudios Anual 1 1 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 1.3
Levantamiento del estudio de opinión para conocer cifra
negra del delito de violencia de
género
Porción del levantamiento, diseño
conceptual, estadísticos,
levantamiento, procesamiento y
análisis de información de la encuesta
aplicada
Estudios Anual 1 1 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 1.4
Levantamiento de la encuesta
de opinión para conocer la
percepción de victimización y de inseguridad
ciudadana.
Porción del levantamiento, diseño
conceptual, estadísticos,
levantamiento, procesamiento y
análisis de información de la encuesta
aplicada
Estudio Anual 1 1 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 1.5
Porcentaje de pláticas de prevención
social impartidas en
colonias focalizadas
Número de pláticas de prevención social
impartidas/ Pláticas prevención social
programadas x 100
Plática Trimes
tral 100% 100% 14.80%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25% de diplomados impartidos.
64
ACTIVIDAD 1.6
Número de convenios de
colaboración y cooperación
con la sociedad civil,
instituciones y empresas.
Número de convenios suscritos con
organizaciones de la sociedad civil, instituciones
educativas y empresas
Convenio
Trimestral
5 6 33.33% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.7
Porcentaje de comités
ciudadanos de prevención
conformados, reestructurados
y atendidos
Número de comités conformados,
reestructurados y atendidos / número de comités programados
x 100
Comité Trimes
tral 70% 100% 17.05%
Meta en rango de cumplimiento
COMPONENTE 2
Cobertura de población
beneficiada, según grupo de
edad y sexo
Total de personas beneficiados con la
impartición de pláticas en población
focalizada
Persona Trimes
tral 160,000 160,001 26.68%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 2.1
Cobertura de colonias
focalizadas atendidas con
eventos recreativos
que privilegien la perspectiva
de género
Número de colonias atendidas / total de
colonias focalizadas x 100
Colonia Trimes
tral 100% 100% 4.55%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
65
ACTIVIDAD 2.2
Porcentaje de avance de
pláticas impartidas a
población infantil y juvenil
Número de pláticas impartidas/ número
de pláticas programadas x 100
Plática Trimes
tral 80% 100% 44.86%
Meta en rango de cumplimiento
Número de unidades de
observación (11 municipios) con
estudios para conocer el total
de niños y jóvenes que saben sobre medidas de prevención
Número de municipios con estudio para
conocer el total de niños y jóvenes que conoce medidas de
prevención
Estudio Trimes
tral 0 11 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 2.3
Porcentaje de pláticas
impartidas en materia de igualdad de género en colonias
focalizadas
Número de pláticas de prevención social
impartidas/ número de pláticas de
prevención social programadas x 100
Plática Trimes
tral 100% 100% 8.75%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25% de diplomados impartidos.
ACTIVIDAD 2.4
Ferias preventivas realizadas
Número de ferias preventivas realizadas
Feria Trimes
tral 11 12 50.00%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 2.5
Razón de género en la
población participantes en las platicas
Número de mujeres participantes / total de hombres participantes
x 100
Persona Trimes
tral
1,1 mujeres por cada hombre
1.5 mujeres por cada hombre
0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
66
COMPONENTE 3
Cobertura de colonias
focalizadas atendidas con
acciones preventivas
Número de colonias atendidas con
acciones preventivas / total de colonias
focalizada
Colonia Trimes
tral 100% 100% 47.27%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 3.1
Eventos recreativos,
artísticos y/o culturales
realizados en comunidades
focalizadas
Número de eventos realizados
Evento Trimes
tral 202 205 9.76%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25% de diplomados impartidos.
ACTIVIDAD 3.2
Unidades de observación con estudio
para conocer el nivel de
satisfacción de asistentes a eventos del
CEPDYPC
Número de municipios con estudio para
conocer el número de ciudadanos que se
siente satisfecho con los eventos realizados
Estudio Trimes
tral __ 11 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 3.3
Reuniones de transversalidad
para la prevención
Número de reuniones de transversalidad para la prevención
realizadas
Evento Trimes
tral 12 12 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
Porcentaje de eficacia de las
reuniones
Número de acuerdos cumplidos / número
de acuerdos establecidos ) x 100
Acuerdo Trimes
tral ___ 80% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
67
ACTIVIDAD 3.4
Convenios de colaboración
con instituciones educativas,
organizaciones de la sociedad civil, iniciativa
privada e instancias de
Gobierno
Número convenios suscritos con entes de
gobierno e instituciones públicas y de la sociedad civil.
Convenio
Trimestral
6 6 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería rondar
el 25%.
ACTIVIDAD 3.5
Operación y vigilancia
terrestre y aéreas
efectuados
Número de operativos efectuados conforme al programa operativo
anual
Operativo
Trimestral
4400 4400 38.86% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.6
Operativos especiales efectuados
Número de operativos especiales plasmados
en el programa operativo anual
Operativo
Trimestral
___ 1080 25.28% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.7
Acciones de proximidad ciudadana
Número de acciones de proximidad
ejecutada Acción
Trimestral
60% 260 28.85% Meta en rango de
cumplimiento
E103P11 PREVENCIÓN DEL DELITO Y SEGURIDAD PÚBLICA Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 13
Requiere seguimiento puntual 3
Se encuentra en nivel de cumplimiento
12
68
Se cumplió totalmente el indicador anual
0
69
Dependencia y/o Entidad:
SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario:
E103P07 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO 3: FORTALECER LA SEGURIDAD PÚBLICA Y PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO.
Beneficiarios: POBLACIÓN ABIERTA
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Fórmula
Unidad de
medida
Frec. Línea Base 2019 Meta Anual 2020
Avance de metas al 1er trimestre de
2020
Observación del Avance con respecto a la meta
FIN
Tasa de incidencia
delictiva por cada 100 mil habitantes
Total de delitos ocurridos en la
entidad/población de 18 años o más residente en la entidad x 100,000
habitantes.
Delito Anual (39423/2,003,365)
*100,000=1968 (35,480/2,040,878)*
100000=1778
0.00% El resultado del indicador se reporta a partir de los datos al cierre del año de INEGI y
otras instancias.
PROPÓSITO
Porcentaje de avance en la
implementación de la
estrategia de desarrollo
institucional
Número de acciones realizadas/ número de acciones programadas
en el programa Operativo Anual x 100
Acción Trimes
tral 100% 100%
25.00% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 1
Porcentaje de actividades
realizadas para los servicios de comunicación y
difusión
Número de acciones realizadas /número de acciones programadas
en el programa Operativo Anual x 100
Servicios
Trimestral
100% 100%
25.00% Meta en rango de
cumplimiento
70
ACTIVIDAD 1.1
Acciones de realización de campañas en
medios de comunicación
Número de acciones de campañas realizadas
Servicios
Trimestral
12 12
25.00%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 1.2
Acciones de atención a
eventos institucionales
Número de acciones realizadas de atención a eventos institucionales
Informe
Trimestral
12 12 58.33%
Meta en rango de cumplimiento
COMPONENTE 2
Actividades realizadas para fortalecimiento
de los procesos
administrativos
Número de acciones ejecutadas para el
fortalecimiento de los procesos
administrativos
Acción Trimes
tral 4 4 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25%.
ACTIVIDAD 2.1
Porcentaje de cumplimiento
de los elementos de
control de control interno
Número de acciones ejecutadas/número de acciones contempladas
y programadas x 100
Evaluación
Anual 100% 100% 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25%.
ACTIVIDAD 2.2
Porcentaje de recursos ejercidos
referentes a los programas de la secretaria
Recursos financieros ejercidos/ recursos
financieros programados o
autorizados x 100
Miles de
Pesos
Trimestral
100% 100% 14.11%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de diplomados impartidos.
ACTIVIDAD 2.3
Porcentaje de solicitudes de
servicios atendidas
Número de requisiciones atendidas
/ número de requisiciones recibidas
en el mes
Servicios
Trimestral
100% 100% 11.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25% de diplomados impartidos.
71
ACTIVIDAD 2.4
Porcentaje de personal adscrito
capacitado en temáticas de operatividad
Total del personal adscrito capacitado/
total del personal programado *100
Capacitación
Trimestral
100% 100% 25.50% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 3
Porcentaje de actividades
realizadas para los servicios
jurídicos
Número de actividades realizadas/ número de
actividades programadas en el
Programa Operativo Anual x 100
Servicios
Mensual
100% 100% 25.00%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 3.1
Número de asesorías y
análisis realizadas
Número de actividades realizadas conforme a
actividades programadas en el
Programa Operativo Anual
Asesoría
Trimestral
375 200 20.00%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 3.2
Número servicios en atención de
asuntos jurídicos
Número de servicios realizados conforme a servicios programados
en el Programa Operativo Anual
Servicios
Trimestral
300 200 43.00%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 3.3
Acciones realizadas para la actualización
al marco jurídico vigente
Número de acciones realizadas conforme a
las acciones programadas en el
Programa Operativo Anual
Acción Trimes
tral 60 60 41.67%
Meta en rango de cumplimiento
72
COMPONENTE 4
Promedio de cumplimiento
de la respuesta en tiempo
Número de solicitudes de información
atendidas/número de solicitudes de
información recibidas
Solicitud
Trimestral
100% 100% 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 4.1
Porcentaje de cumplimiento oportuno en la gestión de las solicitudes de información
Número de solicitudes de información
respondidas/número de solicitudes de
información recibidas x 100
Solicitud
Mensual
100% 100% 22.29% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 4.2
Porcentaje de respuestas
otorgadas en el primer termino
de Ley
Número de recursos de revisión
contestados/número de recursos de revisión
recibidos x 100
Solicitud
Mensual
100% 100% 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 4.3
Porcentaje de actualizaciones
en tiempo y forma en
portales de transparencia
Actualizaciones de formatos/ formatos
establecidos en portal x 100
Documento
Trimestral
100% 100% 0.00%
El indicador se encuentra
por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er
trimestre, que debería
rondar el 25%.
E103P07 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 3
Requiere seguimiento puntual 2
Se encuentra en nivel de cumplimiento
13
73
Se cumplió totalmente el indicador anual
0
74
Dependencia y/o Entidad: SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario: E104P09 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO 4: FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA DISMINUIR LA INCIDENCIA DELICTIVA EN EL ESTADO
Beneficiarios: POBLACIÓN ABIERTA
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Fórmula Unidad
de medida
Frec. Línea Base 2019 Meta Anual 2020
Avance de metas al
1er trimestre de 2020
Observación del Avance con respecto a la meta
FIN
Tasa de incidencia
delictiva en el Estado de
Sonora
(Total de delitos ocurridos en la
entidad)/población de 18 años o más.
Residente en la entidad) x 100,000
habitantes.
Delito Anual (39423/2,003,365)
*100,000=1968 (35,480/2,040,878)*
100000=1778 0.00%
El resultado del indicador se reporta a partir de los datos al cierre del año de INEGI y otras instancias.
PROPÓSITO
Porcentaje de acciones
implementadas para el
fortalecimiento de tecnologías de prevención de los delitos
Número de acciones realizadas de fortalecimiento de las tecnologías para la prevención
de los delitos
Servicios
Trimestral 4 4 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 1
Porcentaje de actualización
de las bases de datos
Número de datos actualizados /
universo de base de datos x 100
Registro
Mensual 100% 100% 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
75
ACTIVIDAD 1.1
Implementación de
tecnologías en información y comunicación
Número de acciones realizadas
Acción Anual 3 3 0.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25%.
ACTIVIDAD 1.2
Acciones para la actualización de las bases de
datos
Número de acciones realizadas
Servicios
Trimestral 4 4 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.3
Constancias colocadas
Número de constancias colocadas
Servicios
Trimestral ___ 15000 19.19% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 2
Porcentaje de disponibilidad
del sistema estatal de
cámaras de video vigilancia
Número de cámaras
disponibles / Total de cámaras x 100
Servicios
Trimestral 90% 90% 89.99% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.1
Porcentaje de solicitudes atendidas
Número de solicitudes
realizadas/ número de solicitudes
recibidas
Servicios
Trimestral __ 100% 5.00%
El indicador se encuentra por debajo del nivel de
cumplimiento al 1er trimestre, que debería
rondar el 25%.
ACTIVIDAD 2.2
Acciones para monitoreo preventivo
Número de acciones realizadas
Servicios
Trimestral __ 12000 33.52% Meta en rango de
cumplimiento
76
ACTIVIDAD 2.3
Llamadas atendidas del
sistema de denuncia
anónima 089
Número de llamadas atendidas
del sistema de denuncia anónima
089
Servicios
Trimestral 8000 8000 44.61% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.4
Llamadas atendidas del
sistema telefónico de emergencia
911
Número de llamadas atendidas
del sistema telefónico de
emergencia 911
Servicios
Trimestral 700000 700000 26.75 Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 3
Porcentaje de disponibilidad
de la red estatal de
radiocomunica
Número de minutos
disponibles/ número de
minutos totales
Minuto Anual 95% 95% 99.50% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.1
Acciones para mantenimiento de los sitios de
repetición
Número de acciones realizadas en el año en base
al programa Operativo Anual
Servicios
Trimestral 4 4 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.2
Acciones de supervisión a
sitios de repetición
Número de acciones de supervisión
realizadas por cada sitio de repetición
Servicios
Trimestral 4 4 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 4
Actualización de base de
datos
Número de acciones de
actualización de la información/
acciones actualización
programadas x 100
Acción Mensual 100% 100% 25.00% Meta en rango de
cumplimiento
77
ACTIVIDAD 4.1
Actualización de datos
biométricos en el registro del personal de seguridad pública y privada
Número de acciones de registro de personal de
seguridad pública y privada
Registro
Trimestral 3600 3600 18.03% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 4.2
Acciones de verificación a
prestadores de servicios de seguridad
privada
Número de visitas de verificación a prestadores de
servicios de seguridad privada
Empresa
Trimestral 120 60 8.33% Meta en rango de
cumplimiento
E104P09 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 2
Requiere seguimiento puntual 0
Se encuentra en nivel de cumplimiento
15
Se cumplió totalmente el indicador anual
0
78
Dependencia y/o Entidad: SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Programa Presupuestario: E106R15 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Eje del PED: EJE 1:SONORA EN PAZ Y TRANQUILIDAD
Reto del PED: RETO 6: IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO, ADVERSARIAL Y ORAL
Beneficiarios: POBLACIÓN ABIERTA
Indicadores de Resultados
Nivel y Sentido
Nombre Fórmula Unidad
de medida
Frec. Línea Base
2019 Meta Anual
2020
Avance de metas al 1er trimestre de
2020
Observación del Avance con respecto a
la meta
FIN
Solicitudes de las partes para la evaluación de
riegos procesales; seguimiento de supervisión de obligaciones procesales
Porcentaje de Solicitudes
Recibidas/Porcentaje de Solicitudes Atendidas +
Porcentaje de Notificaciones de los
Jueces Orales Recibidas/Porcentaje de
Notificaciones Atendidas /2 *100
Solicitud Trimestr
al __ 100% 26.25%
Meta en rango de cumplimiento
79
PROPÓSITO
Porcentaje de solicitudes
atendidas, así como de
imputados bajo medida cautelar
en libertad o suspensión
condicional del proceso.
Porcentaje de Solicitudes
Recibidas/Porcentaje de Solicitudes Atendidas +
Porcentaje de Notificaciones de los
Jueces Orales Recibidas/Porcentaje de
Notificaciones Atendidas/2 *100
Solicitud Trimestr
al __ 100% 26.25%
Meta en rango de cumplimiento
COMPONENTE 1
Solicitudes de Evaluación de
Riesgos Procesales
Número de solicitudes recibidas y atendidas
Solicitud Trimestr
al 6000 7600 24.80%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 1.1
Opinión técnica Número de opiniones
técnicas emitidas Informe
Trimestral
__ 3671 23.24% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.2
Negativa de entrevista
Número de negativas de entrevistas emitidas
Informe Trimestr
al __ 2088 23.47%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 1.3
No verificación Número de emisiones
de no verificación Informe
Trimestral
__ 1641 29.92% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 1.4
No viabilidad Número de emisiones
de no viabilidad Informe
Trimestral
__ 200 25.50% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 2
Porcentaje del total de
obligaciones procesales notificadas
Número de notificaciones de
obligaciones procesales atendidas/número de
notificaciones de
Notificación
Trimestral
__ 100% 30.40% Meta en rango de
cumplimiento
80
obligaciones procesales recibidas
ACTIVIDAD 2.1
Medidas Cautelares en
libertad notificadas
Número de notificaciones recibidas
Notificación
Trimestral
__ 1500 30.40% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 2.2
Suspensión Condicional del
Proceso notificadas
Número de notificaciones recibidas
Notificación
Trimestral
__ 1148 30.40% Meta en rango de
cumplimiento
COMPONENTE 3
Porcentaje de Notificaciones
atendidas
Número de notificaciones
atendidas/número de notificaciones recibidas
Notificación
Trimestral
__ 100% 58.70% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.1
Sentenciados notificados en términos del Artículo 71
Número de notificaciones realizadas
Notificación
Trimestral
__ 1200 45.16% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.2
Notificaciones para comparecer a las audiencias
ante los Jueces de Ejecución
Número de notificaciones para
supervisión atendidas Solicitud
Trimestral
__ 30 20.00% Meta en rango de
cumplimiento
ACTIVIDAD 3.3
Notificaciones para supervisar la
suspensión condicional de la pena, cuando sea
procedente
Número de notificaciones para
supervisión atendidas
Supervisión
Trimestral
__ 230 90.43% Meta en rango de
cumplimiento
81
ACTIVIDAD 3.4
Elaboración de Planes
Individualizados de Reinserción Social, con la
aceptación del sentenciado
Número de Planes Individualizados de
Reinserción Social con la aceptación del
sentenciado elaborados
Persona Trimestr
al __ 700 73.14%
Meta en rango de cumplimiento
COMPONENTE 4
Porcentaje de acciones
ejecutadas del Sistema de
Justicia Penal
Número de acciones ejecutadas/número de
acciones programadas x 100
Servicios Trimestr
al 100% 100% 20.85%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 4.1
Total de personas trasladadas a los
Centros de Reinserción y de
Justicia
Número de Personas trasladadas
Persona Trimestr
al 10000 10000 16-11%
Meta en rango de cumplimiento
ACTIVIDAD 4.2
Número de acciones de resguardo
Número de acciones de resguardos
ejecutados/Número de acciones de resguardos
programadas
Servicios Trimestr
al 30000 30000 22.43%
Meta en rango de cumplimiento
E106R15 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Status del indicador
Significado Numero de indicadores
Requiere atención inmediata 0
Requiere seguimiento puntual 0
Se encuentra en nivel de cumplimiento
18
Se cumplió totalmente el indicador anual
0
82
RETO OBJETIVOS COMPONENTES OBSERVACIONES
3 2 4 El nombre del reto coincide, el objetivo 1 del cuadro no coincide
con el del informe. El propósito/objetivo no coincide.
4 4 3 El nombre del reto coincide. El propósito/objetivo no coincide.
5 1 2 El nombre del reto y los objetivos coinciden. El
propósito/objetivo no coincide.
6 1 4 El nombre del reto y los objetivos coinciden. El
propósito/objetivo no coincide.
8 1 2 El nombre coincide. El objetivo coincide. El propósito/objetivo
no coincide.
83
Informe de logros y avances MIR 2020
Reto Objetivo Componente
3
1Implementar un modelo integral de prevención Social del
Delito y la Violencia) 1 (Servicios de comunicación y difusión realizados)
2 (Impulsar la coordinación entre las corporaciones policiales
y la ciudadanía mediante un modelo de proximidad ciudadana)
No corresponde
4
3 (Implementar un modelo sistemático de operación y
reacción que contribuya a la reducción de oportunidades para la violencia y la delincuencia)
Fin (Concentrar y sistematizar la información en materia de
seguridad pública mediante el uso de herramientas tecnológicas, de información y comunicación para la prevención del delito)
4 (Fortalecer las capacidades de las instituciones de
Seguridad Pública, para mejorar el desempeño de los elementos policiales)
Propósito (Las corporaciones e instituciones de
Seguridad Pública cuentan con servicios y tecnologías para prevención de los delito)
5 (Mejorar la coordinación de las áreas de seguridad del
estado mediante la consolidación del Centro de Coordinación, Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo C5i para seguridad, videovigilancia e inteligencia del Estado)
2 (Sistema Estatal de video vigilancia operando)
6(Concentrar y sistematizar la información en materia de
seguridad pública) 4 (Actualización de los Registros que forman parte del Centro
Estatal de Información de Seguridad Pública)
5
7 (Crear un programa educativo especializado para impulsar la
formación de una nueva policía con carrera universitaria para perfeccionar los sistemas de actuación policial en la prevención de delitos)
1 (Personal y elementos de Seguridad Pública con formación
y capacitación profesional para la seguridad pública)
6
8 Consolidad el sistema de juicios orales en materia penal
mediante la creación de la unidad administrativa de Ejecución de Penas, Medidas de Seguridad Supervisión de Medidas Cautelares, de la suspensión Condicional del Proceso y la creación de la unidad de la policía procesal dentro del nuevo sistema de justicia penal; asimismo en su última etapa implementar a la Autoridad de Supervisión de Libertad Condicionada)
Fin (Propiciar las condiciones para implementar en todos los
distritos judiciales del Estado de Sonora el nuevo sistema de justicia penal acusatorio mediante el seguimiento de la supervisión de las obligaciones procesales impuestas por los Jueces Orales atendidas)
8 9 Promover un programa Integral de Readaptación Social y
Reinserción Social
Fin (Contribuir a disminuir el índice delictivo en el Estado de Sonora
mediante la promoción de un programa de integral de readaptación y reinserción social)
84
3.- ANÁLISIS EN LA VINCULACIÓN DE PROCESOS DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL.
Observaciones generales y específicas a la estructura programática comparada del
Programa Operativo Anual (POA) y la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de
la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).
Algunas anotaciones generales sobre las que se deben acusar medidas de modificación se
desprenden de una panorámica amplia, partiendo desde la estructura orgánica asentada
en el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública que en su artículo 2 enlista
un total de 27 Unidades Administrativas (UA) y 1 Órgano Desconcentrado (ITAMA), para la
atención de los asuntos de su competencia. Sin embargo menos de la mitad (13) de estas
tienen una función explicita y verificable en el POA que constituye la parte programática de
la Cuenta Pública que se presenta ante el poder legislativo en representación de la
ciudadanía para su verificación y fiscalización; es decir que en términos presupuestales, solo
se justifica la existencia de 12 Unidades Administrativas ya que una de estas, con metas
asignadas no existe tampoco en el Reglamento Interior, a saber, la Unidad de Enlace con el
Fideicomiso para el Fondo de Apoyo para la Seguridad Pública del Estado de Sonora(FOSEG).
1. En cuanto a la MIR, que según el CONEVAL, se considera una herramienta de
planeación que identifica en forma resumida los objetivos de un programa e
incorpora los indicadores de resultados y gestión que miden dichos objetivos;
especifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores, e
incluye los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa,
esta cumple con los requisitos de la Secretaría de Hacienda y proporciona
complementariedad a las Metas propuesta en el POA, pero no logra subsanar la
totalidad de las deficiencias programáticas que se señalan previa y posteriormente
en este análisis.
2. Tomado como base las atribuciones y facultades instituidas para su ejecución por
parte de la SSP mediante sus documentos de creación y normativos, se presentan
85
las siguientes observaciones de carácter específico, producto de las distintas
evaluaciones aplicadas en torno a los informes de avance del POA y la MIR.
3. Respecto de la Meta E1´03´07´160´03. Difundir y promover los programas
institucionales de Seguridad Pública; No se encontró normatividad específica para
su ejecución. Por lo tanto, resulta dispensable del POA, sin detrimento de aquellas
actividades en la MIR correspondientes al Programa Presupuestario (PP), E103P11
Prevención del delito y seguridad pública, todas las Actividades de los Componentes
1 a los 3 referentes a personas que participan en acciones de prevención social de
la violencia, personas beneficiadas con impartición de pláticas en población
focalizada y colonias focalizadas atendidas con acciones preventivas.
4. Acerca de las Metas E1´03´07´160´04. Cumplimiento de obligaciones de
transparencia del Sujeto Obligado y E1´03´07´160´05. Asesoría de Transparencia, ya
que según la Fracción XXIX del Manual de Organización corresponde al Despacho
del Secretario Coordinar la implementación de mecanismos que contribuyan a
garantizar el acceso de los ciudadanos a la información de carácter público de la
dependencia, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Sonora; esto no implica necesariamente que la Unidad de
Transparencia deba depender directamente del Despacho del Secretario, ya que ello
implica que en el caso de fincar responsabilidades por el incumplimiento de las
obligaciones de transparencia, sería el Secretario del ramo quien tendría que
comparecer ante el ISTAI para aclarar las inconsistencias. En la MIR estas acciones
se contemplan en las Actividades 1 a 3 del componente 4 dentro del Programa
Presupuestario E103P07 Dirección y Coordinación de las Políticas de Seguridad
Pública
5. De acuerdo al Decreto de Creación, en su numeral III. Gestionar permisos para la
prevención, seguridad y custodia de personas y bienes, y según el Articulo 5
Fracciones XXXIII-XL del Reglamento Interior, las metas E1´04´09´240´01.
Actualización del registro de personal de seguridad pública y privada
E1´04´09´240´02. Visitas de verificación a prestadores de servicios privados de
86
seguridad y E1´04´09´240´03. Integrar los datos biométricos del personal en el
Registro Estatal y Nacional de Seguridad Pública, deberían estar a cargo del
Despacho del Secretario y la Dirección de Control y Registro de Empresas de
Seguridad Privada; pero en el POA están a cargo de la UA010 Coordinación General
del Sistema de Información para la Seguridad Pública, lo que no corresponde a sus
facultades. En tanto que, en la MIR, se traduce en Actividades del Componente 4 del
PP E104P09 Coordinación interinstitucional en materia de seguridad pública,
relativas a Actualización de datos biométricos en el registro del personal de
seguridad pública y privada, y Acciones de verificación a prestadores de servicios de
seguridad privada.
6. De igual manera que en el punto anterior, la UA001. Despacho del Secretario, no
tiene asignada en el POA alguna Meta referente a sus facultades del Decreto de
Creación, numeral IV. Coordinar, supervisar y administrar el Sistema Estatal
Penitenciario; Organizar y dirigir actividades de apoyo a liberados, y de las
atribuciones conferidas en Artículo 5, Fracción LIII del RI, de informar el
Funcionamiento de las Unidades Administrativas que integran el Sistema Estatal
Penitenciario; así como de las políticas para regular las actividades de reinserción
social, si bien es posible que los datos se presenten mediante informe de la UA001,
las políticas para regular las actividades de reinserción social, no se reportan
explícitamente en el POA, acorde a las facultades del Despacho del Secretario, como
se señalan las atribuciones conferidas en el Artículo 11 Fracción I referente a los
indicadores de resultados de reinserción social, pero no se reportan explícitamente
en el POA, acorde a las facultades del Despacho del Secretario al igual que las metas
con referencia a los Artículos 23 Fracciones I a la XIII y 24 Fracciones I a la XII, que
son ejecutadas por las UA004 Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario y
UA005 Dirección General del Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas
para Adolescentes.
7. Debido a la sintaxis se deben reformular las Metas E1´08´17´278´02. Índice de
personas privadas de su libertad en participación deportiva y E1´08´17´278´05.
87
Hacinamiento, ya que en ambos casos no proporcionan la idea correcta de lo que se
pretende alcanzar. En cuanto a las acciones en la MIR vinculadas a las atribuciones
del numeral IV, están en concordancia con las Actividades del Componente 1.1 a 1.7
del Programa Presupuestario E108E17 Readaptación y Reinserción social.
8. De acuerdo al Decreto de Creación numeral VI. Integrar el Centro Estatal de
Información sobre Seguridad Pública referente al Artículo 5 Fracción XLVI, se
observó la ausencia de Metas en el POA que corroboren la operación y por lo tanto
del ejercicio del Gasto Público en el rubro especificado en el numeral. Además, en
este caso no resulta tan evidente la concordancia de las atribuciones y facultades
con las Actividades y Componentes relativas a la MIR, pero aporta el grado de validez
los temas referentes a las tecnologías implementadas, el manejo de bases de datos
e informes de cantidad de cámaras de video-vigilancia, que se consignan en las
Actividades 1.1, 1.2 y 1.3 del Componente 1 del PPE104P09 Coordinación
Interinstitucional en Materia de Seguridad Pública.
9. De acuerdo al numeral VII. Del Decreto de Creación, Representar al Gobernador del
Estado ante el Secretariado Nacional de Seguridad Pública, reglamentado en el
Artículo 5 Fracción. LXXI del RI, No tienen metas establecidas en el POA respecto a
presentar informes específicos de representación del Titular del ejecutivo Estatal.
Por su parte en la MIR, No se encontraron Actividades directamente relacionadas
con esta atribución normativa con excepción de la Actividad 1.2 del Componente 1
del Programa Presupuestarios E103P07 Dirección y Coordinación de las Políticas de
Seguridad Pública que refiere eventos institucionales, no de representación del
Titular del Ejecutivo Estatal.
10. De acuerdo al Decreto de Creación, en su numeral IX. Organizar y coordinar el
registro y control del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública, refrendado en
el Artículo 5 Fracción LIV del Reglamento Interior, las metas E1´03´07´013´01.
Convenio Único de Coordinación., E1´03´07´013´02. Informe del ejercicio
presupuestal del Convenio Único de Coordinación., E1´03´07´013´03. Índice de
calidad en los informes de Gasto Federalizado., deberían estar a cargo del Despacho
88
del Secretario; pero en el POA están a cargo de la UA006. Dirección y coordinación
de las políticas de Seguridad Pública, lo que no corresponde a sus facultades. En
tanto que en la MIR No se encontraron Actividades directamente relacionadas con
esta atribución normativa.
11. De conformidad con el numeral X. del Decreto de Creación, Establecer los
lineamientos y participar en el diseño e instrumentación de los programas
académicos y de capacitación del Instituto Sonorense de Seguridad Pública
reglamentadas en el Artículo 5 Fracción LXI, No se tienen metas establecidas en
cuanto a programas académicos y capacitación por parte de la UA001. Despacho del
Secretario. En tanto que en la MIR tales atribuciones se consignan en las actividades
1.1 a 1.8 del Componente 1 del Programa Presupuestario E105E03
Profesionalización y Evaluación de los Cuerpos de Seguridad Pública,
complementando sus atribuciones.
12. De conformidad con las atribuciones consignadas en el numeral XII. Del Decreto de
Creación, Formular, ejecutar y evaluar estrategias, programas y acciones de
Seguridad Pública en participación de comunidad, Organizaciones de la Sociedad
Civil e Iniciativa Privada y el numeral XIII. Coordinar el servicio de apoyo a la carrera
policial No se tienen metas establecidas en el POA respecto de la formulación y
evaluación de estrategias, programas y acciones, ni en referencia a la coordinación
del Servicio de Apoyo a la Carrera Policial, que de igual manera que en el punto
anterior, le son conferidas a la UA001 Despacho del Secretario, según lo establecido
en el Artículo 5 Fracciones LVI y LX del Reglamento Interior. Por otra parte, en la
MIR, se encontraron complementariedades en las Actividades 3.2, 3.3 y 3.4 del
Componente 3 del Programa Presupuestario E103P11 Prevención del Delito y
Seguridad Pública relativos a estrategias y acciones en participación con la sociedad
civil, como reuniones o convenios de participación comunitaria, pero no se encontró
complementariedades en lo referente a numeral XIII relativo al Servicio de Apoyo a
la Carrera Policial.
89
13. Referente a los numerales XV. Tramitar y gestionar la licencia oficial colectiva para
portación de armas de fuego del personal operativo y XX. Organizar el Sistema
Estatal de Información de Seguridad Pública, de los que se desprenden los
fraccionados LVII y LVII y XXIV, XLVI, XLVII, XLVIII, XLIX y LII respectivamente, No se
tienen metas establecidas en el POA respecto de su acatamiento; es decir que no se
demuestra su cumplimiento en la Cuenta Pública, en tanto que en la MIR tampoco
se encontraron actividades complementarias en los Componentes de los distintos
Programas Presupuestarios.
14. El Decreto de Creación presenta un caso excepcional en el numeral XVIII.
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir delitos de orden
local y preservar el orden público, ya que esta atribución no deriva en facultades
específicas asignadas en el Reglamento Interior excepto en caso de fuerza mayor
consignado en la Fracción XLI del Artículo 5 del Reglamento, el cual faculta al
Secretario de Seguridad ejercer el mando directo de la Policía Estatal de Seguridad
Pública, así como transmitir por acuerdo del Titular del Ejecutivo Estatal a la policía
preventiva municipal las ordenes necesarias en aquellos casos de alteración grave
del orden público.
15. Adicionalmente se encontraron 2 Metas en el POA, que no están directamente
vinculadas a Leyes, reglamentos, convenios, ni acuerdos especificados en la
redacción tal como sucede en la meta E1´06´15´165´03 que a la letra refiere:
Sentenciados notificados en términos del artículo 71 de la Ley de Ejecución de
Sanciones penales y Medidas de Seguridad del Estado de Sonora, solicitudes de
beneficio de libertad anticipada, sentenciados sujetos a supervisión y planes
individualizados de reinserción social en el año, y son las Metas E1´06´15´165´01.
Solicitudes de las partes del proceso penal para elaborar evaluación de riesgos
procesales atendidos y E1´06´15´165´02. Imputados en supervisión de medidas
cautelares en libertad o suspensión condicional del proceso, de las que se debe
especificar su proveniencia a partir de normas o acuerdos.
90
4.- COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS O
ESQUEMAS DE ÉXITO.
2.1.- Experiencias internacionales y nacionales de reinserción social
En esta sección se ofrecen las recomendaciones internacionales emitidas por las Naciones
Unidas, en este sentido, es importante observar que la guía ofrecida por la institución emite
recomendaciones genéricas a todos los países del mundo, haciendo especial énfasis en
aquellos con niveles de ingreso medio y bajo.
2.1.1.- Recomendaciones a nivel internacional emitidas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
En materia de justicia, la ONU juegan un papel importante a nivel internacional, desde el
año 2012 han publicado un manual relacionado con la reincidencia y la reintegración social
de delincuentes, como un instrumento que coadyuve a los países a: prevenir la
delincuencia, diseñar, y ejecutar leyes que fortalezcan el estado de derecho. En este
sentido, el principal objetivo es brindar asistencia a los países centrándose en la prevención
del delito y la reincidencia, haciendo énfasis en la creación de programas eficaces para
supervisar a los delincuentes en su reintegración social.
El manual (Naciones Unidas, 2019), señala de manera textual lo siguiente:
“El Manual presenta a los lectores prácticas y programas prometedores
para reducir la reincidencia y, con ese fin, abordar los problemas de
reintegración social a los que se enfrentan todos los delincuentes, en
particular los que están o han estado encarcelados. El instrumento puede
utilizarse en diversos contextos, incluso como parte de proyectos de
asistencia técnica y fomento de la capacidad. Sin embargo, se pretende que
sea particularmente útil para apoyar las reformas y la formulación de
programas en los países de ingresos bajos y medios. El público destinatario
del Manual es toda persona que participe en el proceso de justicia penal,
como son los encargados de formular políticas, los legisladores, los jueces,
91
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los directores y el
personal de establecimientos penitenciarios, los funcionarios de libertad a
prueba y de libertad vigilada, los proveedores de servicios, los miembros de
organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas en la
prevención del delito y el tratamiento de los delincuentes.”
De acuerdo con el texto anterior, se puede inferir que dicho manual se presenta como una
guía sugerida a los países en general, con el objetivo de apoyar los programas de reinserción
social de los delincuentes, especialmente de países con niveles de ingresos bajos.
Es indiscutible que, la mayoría de los delincuentes experimentan severos problemas al
momento de reintegrarse en los distintos escenarios sociales, como, por ejemplo: el
entorno familiar, la comunidad y la vida laboral, actividad que se ve especialmente afectada
de manera negativa. Sin embargo, la ayuda para que el delincuente haga frente a estos
problemas se debe hacer presente, con el objetivo de prevenir que esta población quede
atrapada en un círculo vicioso, socialmente hablando, que los conduzcan a reincidir en
delitos que lleven nuevos periodos de condenas y rechazo social total.
De esta manera la reinserción adecuada de los delincuentes a una sociedad funcional, de
acuerdo con (Naciones Unidas, 2019), se debería establecer como uno de los objetivos de
todos los sistemas penales. En este sentido, a manera de referencia internacional todas las
convenciones de derechos humanos, así como las normativas y reglamentos
correspondientes al tema, señalan la importancia de las intervenciones para apoyar la
reinserción social como una estrategia para prevenir el delito en su población.
De acuerdo con (Naciones Unidas, 2019):
El objetivo principal de los programas de reintegración social es
proporcionar a los delincuentes la asistencia y la supervisión que puedan
necesitar para desistir de delinquir, reintegrarse con éxito en la comunidad
y evitar una recaída en la conducta delictiva. En general, hay tres categorías
principales de programas de reintegración social:
92
a) programas de rehabilitación en las cárceles;
b) programas de reintegración y ayuda pospenitenciaria realizados tras la
puesta en libertad
c) programas no privativos de libertad de base comunitaria.
El proceso que propone la institución se establece dentro del diagrama siguiente:
Figura 1 Programas de reintegración social y el proceso de justicia penal
Fuente: Tomado de (Naciones Unidas, 2019)
Dentro del documento se sugiere la elaboración de un programa que integre las fases
expresadas en la figura 1, de esta manera se abordará de manera puntual las necesidades
de cada individuo propiciando la generación de resultados positivos en la reinserción
atendiendo de manera holística al preso, desde su estancia en la cárcel hasta su posterior
reinserción a la comunidad.
Una reinserción social que no se lleve de manera adecuada, debe ser una de las principales
preocupaciones en cuanto a la formulación de políticas públicas, debido a los altos costos
sociales que conlleva. Aunado a lo anterior se debe tener en cuenta los costos que se tienen
En lugar del
proceso de
justicia penal
Como parte
de una
sanción de
justicia penal
Preparación y
apoyo para el
reingreso social
Después de la
liberación de un
establecimiento
penitenciario con
y sin supervisión
Después de la
libertad
vigilada
Derivación
Cárcel, centro
de detención
Sanciones a
nivel de la
comunidad Programas
previos a la
liberación y de
reingreso Ayuda
pospenitenciaria
Programas
posteriores a la
libertad vigilada
Libertad
anticipada o
condicional /
vigilada
93
para la misma comunidad que los recibe. Además, se debe tener en cuenta los costos que
se asocian a las víctimas de delitos cometidos por personas que quedaron en libertad.
Finalmente, y como punto importante se debe tener en cuenta que los programas de
reinserción fallidos pudieran derivar en el hacinamiento de las cárceles, el cual es un reto
importante para cualquier país.
2.2.- Experiencias internacionales: España.
Dentro de la bibliografía consultada destaca la aportación de (Fabra & Fuentes, 2016),
quienes en el año 2016 detectaron la necesidad de satisfacer un binomio que consideran
indispensable para la correcta reinserción de expresidiarios a la comunidad, esto es
educación social y el ámbito penitenciario.
En sus palabras las autoras sustentan que:
“En primer lugar, la limitación fundamental es la dificultad para creer en las
posibilidades de la acción educativa en un contexto cerrado, como el centro
penitenciario. A menudo esta creencia se verbaliza vinculada a la falta de
elección por parte de la persona. Ahora bien, justamente de lo que se trata
es de transmitir que nuestra vida se vertebra alrededor de elecciones que
hacemos, incluso cumpliendo una condena.”
Durante su investigación se plantea la necesidad de fomentar un cambio interno, dentro
de las personas que conlleve a toma de decisiones que impacten su vida después de que
cumplan la condena, y que estos cambios se den de manera sostenida en el tiempo, para
que el cambio se refleje de manera real en la sociedad que posteriormente recibe a estas
personas.
En esta nueva realidad que enfrentan las personas que se detectan dos campos de acción
determinantes, el acompañamiento educativo y la participación en programas de
rehabilitación y formación ofrecida para la consecución del cambio personal, que conlleven
a reafirmar las decisiones tomadas dentro un contexto de prisión a un nuevo contexto que
sería el de reinserción a la comunidad.
94
2.3.- Experiencias internacionales: Inglaterra.
En la actualidad, los programas de intervención utilizados por las autoridades inglesas
cuentan con altos estándares de calidad en cuanto a su desarrollo e implementación. La
institución ha conformado un comité científico internacional de alto nivel, a cargo de revisar
el diseño y evaluaciones disponibles para cada programa, para efectos de determinar si
cuenta (o no) con evidencia rigurosa de resultados sobre reincidencia (Hughes, 2013). En
virtud de rúbricas de evaluación, este comité de expertos acredita a los programas para
recibir financiamiento público de parte del Ministerio de Justicia.
Dentro de la lista se encuentran programas cognitivos y motivacionales, programas para
ofensores sexuales, delitos terroristas, infractores de ley con abuso de sustancia, programas
para condenados por delitos violentos
Adicionalmente, un servicio especializado denominado Offender’s Learning and Skills
Service (OLASS), genera y financia convenios con otras instituciones para implementar
oferta de programas educacionales y de capacitación laboral. La mayoría de los internos en
las unidades penales tienen acceso a estos servicios con el objeto de obtener calificaciones
y habilidades que les ayuden a encontrar empleo tras el egreso de la cárcel.
En este modelo se reconoce la necesidad de brindar educación y empleo a la población
penal como un medio para promover la reinserción social. De hecho, documentos oficiales
revelan que el 68% de los internos en el sistema penitenciario han señalado que la mejor
manera de ayudarles a abandonar la conducta delictual es dándoles empleo.
En cuanto a los servicios de salud y salud mental para población penal, éstos se hayan
regulados por un convenio de cooperación suscrito entre NOMS, el Ministerio de Salud de
Inglaterra y la Secretaría de Salud Pública de Inglaterra. Este acuerdo pone énfasis en los
medios y estándares para la provisión de servicios generales de salud, salud mental, y
rehabilitación del consumo de alcohol y drogas en cárceles.
La revisión del modelo de intervención en materia de reinserción social en Inglaterra
permite apreciar una serie de elementos de interés:
95
1. Se basa en los principios de riesgo y necesidad, buscando un ajuste entre los perfiles
de la población penal y los servicios correccionales especializados, lo cual forma
parte de las prácticas efectivas de prevención de reincidencia basada en la
evidencia.
2. Contempla diversos programas para responder de manera específica a distintos
tipos de perfiles criminales.
3. Todos los programas correccionales implementados por NOMS son considerados
pertinentes por una comisión científica de expertos de externos, lo cual contribuye
a que la oferta de servicios sea pertinente al logro de objetivos institucionales.
4. Como en el caso canadiense, los servicios de intervención ingleses tienen en
consideración las diferencias en la población penal en función de su estado
motivacional. La oferta de programas contempla acciones específicas para motivar
a los internos a cambiar.
5. La intensidad de los servicios está estrechamente relacionada con la severidad del
perfil de caso.
6. Se incluyen servicios específicos para la transición y reingreso a la comunidad.
2.4.- Experiencias internacionales: Estados Unidos.
Según la oficina de estadísticas de justicia de Estados Unidos anualmente se liberan más de
medio millón de personas de prisión, de los cuales tres cuartas partes son arrestadas de
nuevo por cometer un nuevo delito en los primeros 5 años posteriores a su liberación. De
acuerdo con (Visher & Mallik-Kane, 2007) las personas que cumplen una condena en
Estados Unidos, sin distinción de género, reciben muy poca preparación y asistencia para
su reinserción correcta a la sociedad.
Siguiendo con la idea planteada por las Naciones Unidas, en Estados Unidos estudios como
el de (Coates, 2015) señalan la dificultad que enfrentan las personas para encontrar
trabajo, contar con servicios de asistencia y acceso a vivienda pública, el autor incluso
96
señala la idea de que contar con antecedentes penales tiene consecuencias determinantes
en la vida de las personas, por lo cual concluye que es importante estudiar el sistema penal
y proponer alternativas que faciliten la reinserción de esta población.
En este sentido el Instituto Urbano, confirma la idea propuesta por (Coates, 2015), con la
afirmación de que el conseguir y mantener un empleo para prisioneros importantes,
representa uno de los desafíos más importantes en cuanto a la ejecución de políticas
públicas, pues de manera general se menciona que los prisioneros liberados obtienen
empleos poco calificados con nulos beneficios y poca oportunidad de crear y ascender en
una carrera profesional.
Según (Fontaine, 2013), otra dificultad que enfrentan los prisioneros liberados es el acceso
a una vivienda principalmente por dos razones la falta de recursos financieros derivados de
las dificultades para conseguir empleo y las estrictas políticas de vivienda. Según (Cortes &
Rogers, 2010), la asociación de viviendas de alquiler en el mercado privado cuenta con
políticas contra personas que fuesen condenados con delitos relacionados a drogas o
felonías graves.
De acuerdo con la asociación de psicología, existen la necesidad de estudiar y elaborar
estrategias que permitan a las personas previamente encarceladas reintegrarse con éxito
en sus comunidades.
Los formuladores de políticas pueden iniciar diferentes esfuerzos para reducir las barreras
y mejorar el reingreso de las personas que regresan. Los individuos están cargados de
antecedentes penales, no importa cuán leve sea el delito y enfrentan desafíos significativos
para reintegrarse en las comunidades. Es importante que la preparación de reingreso
comience el primer día de encarcelamiento y continúe sin interrupción en la comunidad
(APA, 2017).
Los gobiernos locales deben apoyar a la población que vuelve a ingresar mediante la
asignación de fondos para ampliar los programas que ayudan con el proceso de reingreso
y la provisión de tratamiento asistido por medicamentos (APA, 2017).
97
Para garantizar la continuidad de la atención, es vital priorizar el intercambio de
información entre los sistemas de justicia, las comunidades y los proveedores de salud
física y conductual (APA, 2017). Es importante que los servicios prestados a las personas
encarceladas se dirijan específicamente a sus necesidades individuales. Las prácticas
efectivas de reingreso reconocen la importante relación que debe establecerse entre la
salud conductual, física y relacional.
2.5.- Experiencias internacionales: Canadá.
El Servicio Correccional de Canadá (CSC), ofrece múltiples programas nacionales en cada
institución (cárcel) y en la comunidad. Los tipos de programas utilizados se resumen en la
figura 2. Los programas de CSC respetan diferencias de género, étnicas, culturales y
lingüísticas. Además, responden a las necesidades especiales de mujeres, miembros de
pueblos originarios, infractores de ley con problemas de salud mental, entre otros grupos
que requieren cuidado especial. Finalmente, el CSC también ofrece iniciativas regionales o
locales para responder a las necesidades de la población infractora de ley local.
Figura 2 Tipos de programas de reinserción social
Programas correccionales
Intervenciones estructuradas que responden a factores directamente asociados con la conducta
antisocial de los infractores.
Programas educacionales
Entregan a los infractores de ley alfabetización básica, así como el desarrollo de habilidades académicas y personales necesarias para integrarse con éxito a la
comunidad.
Programas sociales
Promueven las actividades socuales, personales y recreacionales positivas entre los infractores de ley.
Programas vocacionales
Proveen a los infractores de ley servicios de capacitación laboral que aumentan sus oportunidades de empleo.
98
Fuente: Correctional Service of Canada, 2015c
En relación con los programas educacionales, CSC ofrece diversos servicios tanto para
internos en cárceles como para quienes cumplen sanciones en libertad, por medio de
convenios con organizaciones de nivel central y local. Los servicios disponibles para la
nivelación de estudios contemplan desde la educación en inglés (o francés) como segundo
idioma y la alfabetización, hasta servicios de educación post-secundaria (Stevens, 2000).
Los programas sociales implementados por CSC se reseñan a continuación:
1. Programa de integración comunitaria: Para hombres egresados de instituciones
penales y que presentan dificultades en la comunidad. También para infractores
que tengan un año o menos de tiempo para egresar de la unidad penal. El programa
ayuda a los usuarios a conseguir y mantener un empleo, desarrollar redes de apoyo
en la comunidad, y manejar problemas cotidianos propios de la vida en libertad.
2. Programa de integración social para la mujer: Ayuda a las mujeres a mejorar sus
probabilidades de transición exitosa a la comunidad, mediante el abordaje de
problemas cotidianos propios de la vida en libertad. Incluye el desarrollo de redes
de apoyo social, empleo y cuidado de los niños.
3. Programa de entrenamiento en habilidades parentales: Diseñado para hombres y
mujeres que tienen, o esperan tener, contacto con sus hijos. La pareja del infractor
también puede participar del programa. Los usuarios/as desarrollan habilidades y
conocimientos necesarios para mantener relaciones positivas con sus hijos,
aprendiendo a cómo dar cumplimiento efectivo a su rol de padre o madre.
También se les enseña a manejar el estrés, que se produce en las relaciones familiares
durante el encarcelamiento y el período posterior a la liberación. Finalmente, en el ámbito
de los programas vocacionales, CSC ofrece múltiples alternativas orientadas a ayudar a los
infractores de ley a conseguir empleos en la comunidad tras su egreso de las unidades
penales. Se provee capacitación en un amplio rango de rubros, que crean oportunidades
relevantes de empleo tanto dentro de las instituciones penitenciarias como en la
comunidad.
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Para ser elegibles para capacitación, en general, deben cumplir requisitos mínimos de
educación. CORCAN es la agencia de CSC mandatada para entregar capacitación y
habilidades laborales a los infractores de ley. La revisión del modelo de intervención en
materia de reinserción social en Canadá permite identificar sus elementos principales:
1. Cuenta con una amplia oferta de programas que promueven el acceso a derechos
sociales, tanto en el contexto carcelario como en el medio libre. Estos programas
tienen el potencial de contribuir a mejorar las oportunidades de reinserción social
de infractores de ley, atendiendo a sus necesidades sociales, y a las necesidades
educativas y de capacitación que facilitarán la inserción en el mercado laboral.
2. En paralelo, existe una completa oferta de servicios especializados para el abordaje
de factores criminógenos dinámicos, la que pone especial atención a las diferencias
de perfil criminal del infractor sujeto a tratamiento, y a la situación en que se
encuentra respecto del proceso de tratamiento
2.6.- Experiencias internacionales: Chile.
En Chile, el propósito de la implementación de planes de reinserción consiste en reducir la
probabilidad de reincidencia de la población penal, como un componente fundamental
para contribuir a la reinserción social efectiva, de las personas con el fin de asegurar
oportunidades de reinserción social efectiva para todas las personas, que entran en
contacto con el sistema penal ya sea como responsable o imputado por algún delito.
Lo anterior bajo criterios rectores que otorgan un marco de valores en el proceso de diseño,
siendo el primero el respeto a los derechos humanos de todos los actores involucrados, la
prevención de la reincidencia, la promoción del ejercicio de los derechos políticos sociales
y culturales, y la promoción de la integración social y comunitaria.
El modelo implementa la intervención de una amplia gama de programas con evidencia de
resultados divididos en dos componentes principales, el primero referente al trato, es decir
100
al conjunto de prestaciones asistenciales coherentes con el marco de la política social,
incluyendo el acceso a servicios que se consideran derechos, como la salud capacitación,
educación entre otros. También se menciona la política de servicios de alcance universal
que aplica a todas las personas en contacto con la institución y la promoción de la
integración social.
El segundo componente es la intervención, que consta de un conjunto de programas
especializados, orientados a la reducción de la reincidencia o la promoción de variables
instrumentales relacionadas con la reincidencia, la política de servicios selectivos e
indicados aplicables a subconjuntos de la población penal.
2.6.- Experiencias en México.
Es fundamental ubicar la reinserción social como el fin de la pena de prisión, la cual se busca
alcanzar a través de cinco ejes rectores a saber: educación, trabajo, capacitación para el
mismo, salud y deporte, de modo tal que la persona pueda vivir conforme a la ley,
desarrollando su sentido de responsabilidad, manteniéndose con el producto de su trabajo
con la debida aptitud para hacerlo.
En el 13° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal,
celebrado en el año 2015 en Qatar, se plasmó en el documento relativo a la Declaración de
Doha, en el punto número cinco; el reconocimiento del compromiso sobre “el apoyo de los
sistemas de justicia penal eficaces, imparciales, humanos y responsables…”, señalando
puntualmente que para ello debe de “aplicarse y mejorar las políticas penitenciarias
centradas en la educación, el trabajo, la atención médica, la rehabilitación, la reinserción
social y la prevención de la reincidencia, considerando la posibilidad de fortalecer políticas
de apoyo a las familias, así como promover y alentar el uso de medidas sustitutivas del
encarcelamiento, y someter a examen o reformar nuestros procesos de justicia restaurativa
y de otro tipo, a fin de que la reinserción sea satisfactoria”.
Lo anterior, reconociendo el legado de 60 años y la importante función que se siguen
desempeñando los Congresos de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia
101
Penal, de donde surgieron en su momento, en el primero de ellos, las Reglas Mínimas para
el Tratamiento de los Reclusos en 1955, mismas que han sido la base para atender el tema
de las prisiones, bajo un enfoque técnico y humanista y que han sido reforzadas en
aprobarse por la Asamblea General de la ONU, en el año 2015 la actualización de este
instrumento conocido como “Reglas Nelson Mandela”, bajo estos mismo criterios.
Así, se reconoce el trabajo armónico y participativo de la sociedad civil, de la etapa post
liberacional de los grupos de supervisión, etc., impulsando y promoviendo una cultura de
legalidad y paz, en donde resulta de suma importancia la reducción de daños y los enfoques
inclusivos, buscando un reflejo positivo, que permita aumentar el bienestar de toda la
comunidad, sobre la base de una prisión que reincorpore al ser humano y sea capaz de
reinsertarlo a la sociedad en las mejores condiciones posibles.
Actualmente se observan, falta de oportunidades en la vida en libertad, ya sea para adquirir
un trabajo, incorporarse a actividades culturales, deportivas o escolares y en general para
contar con la aceptación que permita la reinserción social efectiva, en virtud de que al
atravesar el muro de las prisiones el ser humano se encuentra ante la necesidad de intentar
recuperar todo lo perdido y obtener la posibilidad de la aceptación familiar y la de la
comunidad en general.
Por lo anterior, en las prisiones deben existir tratamientos técnicos, individuales, familiares
y comunitarios, sobre un acompañamiento que hagan posible la reinserción social sobre la
base de los ejes mencionados de la educación, el trabajo, la capacitación para el mismo, la
salud y el deporte, para que realmente exista una prevención de nuevas conductas
antisociales, como se ha señalado en este estudio, minimizando posibilidades de rechazo
social, en virtud de haber transitado por una prisión, de donde surgen muchas veces actos
y respuestas de estigmatización.
De ahí la importancia de un sistema penitenciario organizado sobre la base del respeto a
los derechos humanos y de la observancia de la prevención terciaria que surge justo en este
sistema, con el trabajo especializado a fin de promover condiciones de encarcelamiento
102
dignas, de conformidad también con los criterios de la Organización de las Naciones Unidas,
retomando los siguientes puntos:
• Establecer el acceso a la educación por medio del conjunto de actividades de
orientación, enseñanza- aprendizaje, contenidas en planes y programas
pedagógicos, que permitan a las personas privadas de su libertad alcanzar mejor
desarrollo personal integral, atendiendo también de manera prioritaria las
actividades artísticas y culturales. • Impulsar la práctica del deporte como el cúmulo
de actividades físicas e intelectuales que tienen como propósito el mejoramiento de
la condición física y psíquica, contribuyendo al sano y equilibrado desarrollo de la
persona.
• Fomentar el cuidado de la salud integral de las personas privadas de la libertad,
como estado de bienestar físico y mental que propicie una conducta asertiva,
permitiendo el interactuar propositivo con la comunidad.
• Desarrollar el trabajo y la capacitación para el mismo en los centros penitenciarios
como un proceso a través del cual las personas adquieren y desarrollan
conocimientos, habilidades y aptitudes para realizarse de manera óptima en el
ámbito laboral.
103
5.- ANÁLISIS DE SISTEMAS DE CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS E
INTEGRACIÓN DE MATRIZ DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.
Esta sección se destina al análisis de la administración de riesgos, la cual es útil para los
mandos superiores, medios y operativos de las instituciones del sector público, en tanto
permite mantener control sobre aquellos eventos que, en caso de materializarse, puedan
afectar el desarrollo y funcionamiento de los procesos para alcanzar los objetivos que
persigue la institución.
La administración de riesgos
La interacción del proceso de la administración de riesgos con la estrategia institucional,
Fuente: Elaborado por ASF
Objetivos estratégicos. Establecer de manera precisa los objetivos estratégicos conforme a
la normatividad aplicable y en la Administración Pública Federal (APF) con lo dispuesto en
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y programa sectorial correspondiente. • Establecer
objetivos específicos en cada unidad administrativa y la misión y visión institucional, así
104
como los principios de integridad que la rigen. • Establecer objetivos sobre programas de
administración de riesgos
Identificar • Identificar los procesos sustantivos, adjetivos y estratégicos, así como los
riesgos potenciales que amenazan el logro de los objetivos institucionales. • Identificar
posibles eventos en el entorno externo que podrían influir en el logro de los objetivos, por
ejemplo, cambios en el marco legal, en la economía, en la política, etcétera).
Evaluar y analizar • Valorar el posible impacto y probabilidad de ocurrencia que representa
la materialización de los riesgos identificados en perjuicio del logro de los objetivos
institucionales. • Priorizar los riesgos en términos de mayor a menor impacto y frecuencia
para definir las acciones a corto y mediano plazo para su mitigación.
Responder • Determinar un plan de acción para mitigar, principalmente, los riesgos
evaluados con alto impacto y probabilidad de ocurrencia (analizar diferentes opciones para
determinar la más adecuada en función de las implicaciones, y características
institucionales). • Definir fechas de implementación del plan y sus responsables.
Controlar, monitorear y comunicar • Seguimiento del avance de las actividades establecidas
en el plan de acción y determinar la efectividad en la gestión del riesgo. • Establecer,
eliminar o actualizar controles respecto de su efectividad en la mitigación de los riesgos. •
Informar al Órgano de Gobierno, Titular y otras instancias de control y vigilancia.
105
Marco de Control Interno COSO
El Marco del Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO),
define el Control Interno Institucional como: el conjunto de medios, mecanismos o
procedimientos implementados por los titulares de las dependencias y entidades, y de la
Procuraduría General de la República, así como por los demás servidores públicos en el
ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de conducir las actividades
correspondientes hacia el logro de los objetivos y metas institucionales; obtener
información confiable y oportuna, y cumplir con el marco jurídico aplicable a las mismas.
objetivos de las operaciones, de los informes y del cumplimiento
Componentes del Sistema de Control Interno Institucional
Fuente: Elaborado por ASF
106
De acuerdo con este modelo, “el control interno es un proceso efectuado por el consejo de
administración, la dirección y el resto del personal de una entidad, diseñado con el objeto
de proporcionar un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecución de objetivos
de las operaciones, de los informes y del cumplimiento”. Este proceso se encuentra
conformado por cinco componentes: Ambiente de Control, Evaluación de Riesgos,
Actividades de Control, Información y Comunicación, Supervisión.”
Proceso de Control Interno
Fuente: ASF
Ambiente de Control
•Compromiso de los titulares
•Desarrollo del talento humano
•Estructura organizacional
•Modelo operativo por proceso
•Fomenta la rendición de cuentas
Evaluación de Riesgos
•Contexto estratégico
•Identificación de riesgos
•Análisis y Evaluación de riesgos
•Tolerancia al riesgo
Actividades de Control
•Políticas y manuales
•Procedimientos documentados
•Se selecciona y desarrollo controles generales de Tecnologías de la Información
•Controles a nivel proceso
•Indicadores de Gestión
Información y comunicación
•Sistemas de información
•Análisis e identificación de información
•Canales de comunicación interna y externa
Supervisión
•Auditoría interna
•Autoevaluación
•Evaluaciones independientes
•Mejora continua
107
Los objetivos y las metas son auditados desde las responsabilidades ya mencionadas, pero
en referencias a las normas generales de control interno (COSO). Estas normas generales
manejadas en el artículo 14 del Acuerdo son:
o Primera norma: Ambiente de control.
Definición: Establecer y mantener un ambiente de control
Elementos a auditar: Compromiso de la alta dirección; integridad y valores éticos;
estructura organizacional; recursos humanos; manuales de organización y procedimiento.
o Segunda norma: Administración de riesgos.
Definición: Identificar, evaluar y administrar los riesgos:
Contexto estratégico; identificación, análisis, valoración y administración de riesgos.
o Tercera norma: Actividades de control.
Definición: Implementar y/o actualizar actividades de control
Elementos a auditar: Políticas y procedimientos; revisión de alto nivel al desempeño;
resguardo de activos; establecimiento y revisión de indicadores de desempeño; actividades
de control en materia de sistemas de información.
o Cuarta norma: Informar y comunicar.
Se cuenta con información periódica y relevante de los avances en la atención de los
acuerdos y compromisos de las reuniones del órgano de gobierno, de Comités
Institucionales, del COCODI y de grupos de alta dirección, a fin de impulsar su cumplimiento
oportuno y obtener los resultados esperados.
o Quinta norma: Supervisión y mejora continua.
Definición: Supervisar y mejorar continuamente el control interno institucional
Las operaciones y actividades de control se ejecutan con supervisión permanente y mejora
continua a fin de mantener y elevar su eficiencia y eficacia;
108
El Sistema de Control Interno Institucional periódicamente se verifica y evalúa por los
servidores públicos responsables de cada nivel de Control Interno y por los diversos órganos
de fiscalización y evaluación, y se atiende con diligencia la causa raíz de las debilidades de
control interno identificadas, con prioridad en las de mayor importancia, a efecto de evitar
su recurrencia. Su atención y seguimiento se efectúa en el PTCI.
Las salidas o productos esperados
La fase de Salidas pretende dos fines: los resultados, como producto inmediato y concreto,
y el impacto social, en cuanto producto mediato e intangible. Así, de esta labor, surgen dos
textos por cada institución como productos del seguimiento a la implementación y
actualización, los cuales son enviados al Órgano Interno de Control (OIC).
1. El Informe Anual del Estado que guarda el Control Interno Institucional. Este documento
es el producto de la autoevaluación que se lleva a cabo sobre el Estado que guarda el
Sistema de Control Interno Institucional con corte al 30 de abril y que se efectuará por lo
menos una vez al año.
2. El Programa de Trabajo del Control Interno. Este documento integra y establece el
seguimiento de las acciones de mejora, fechas compromiso, actividades y fechas específicas
de inicio y término, así como los responsables directos de su implementación.
RESULTADOS:
La SSP, en su ejercicio de fase de salida, cuenta con:
1.- Plan de Trabajo de la SSP
2.- EL informe anual de resultados de autoevaluación del sistema de control interno
109
RECOMENDACIONES:
1.-De acuerdo a la Guía de Autoevaluación de Riesgos en el Sector Público, de los listados
de propuestas que se indican en los documentos proporcionados por SSP, se recomienda
realizar una clasificación de la “lluvia de ideas”, quizá la siguiente tabla sea de utilizada para
la clasificación de las propuestas, por principio de control, ubicando responsables y tiempos.
Principio de control Propuestas Responsables Tiempos o fechas de realización
ARI. Administración de Riesgos Institucionales
Lo que da sentido al ARI es el cambio de un modelo de gestión reactiva y de coyuntura por
un modelo de gestión que incluye el proceso de Administración de Riesgos. Este proceso
consiste en el seguimiento de estrategias y acciones enlazado con el COCODI, también
reporta en el análisis anual de comportamientos de riesgo (Cf. Gráfica 8). Su labor se realiza
a través de cinco etapas que se enuncia a continuación:
Etapa I. Evaluación de riesgos
Etapa II. Evaluación de controles
Etapa III. Valoración final de riesgos respecto controles
Etapa IV. Mapa de riesgos institucional
Etapa V. Definición de estrategias y acciones para su implementación
110
La etapa I de la ARI: Evaluación de Riesgos.
Esta fase, inicia con la identificación del riesgo que influirá sobre el cumplimiento de los
objetivos, estrategias y metas de la entidad. Con los datos se construye un modelo
explicativo sobre los efectos producidos por el riesgo de no realizarse los controles
necesarios para cumplimentar los objetivos, estrategias y metas institucionales.
Este modelo es una valoración inicial de riesgos sin controles. Posteriormente se procede a
descomponer el riesgo en factores; estos factores están implícitos en los efectos de la
valoración inicial sin controles.
Sin duda la etapa crucial, en el ARI, es la identificación del Riesgo, la guía….expone una
aproximación a a esta clasificación. Así, identifica los riesgos asociados a los procesos. Como
a continuación se describe.
Proceso Riesgo
Procesos sustantivos Errores humanos
Fallas de sistemas institucionales
Fallas de Procesos
Procesos adjetivos Errores humanos
Fallas de sistemas institucionales
Fallas de Procesos
Falta de cumplimiento del marco legal
Recursos materiales (compras generales, contratación de
proveedores, licitaciones, etc.)
Riesgos de integridad (soborno, nepotismo, desviación de recursos
Recursos humanos (nómina, bonos incentivos, contratación
de personal, etc.)
Riesgos de integridad (soborno, nepotismo, desviación de recursos
Recursos financieros (tesorería, inversiones, contabilidad, finanzas, presupuestos, impuestos, gastos, etc.)
Riesgos de integridad (soborno, nepotismo, desviación de recursos
Tecnologías de información (sistemas institucionales, telecomunicaciones, red,
servidores, bases de datos, etc.)
Integridad de la información
Disponibilidad de los sistemas institucionales
Virus
Caída de sistemas institucionales
111
Fuente: ASF
RESULTADOS:
1.- Derivado de la caracterización de los riesgos detectados en la SSP, se encontraron 61
aspectos que pueden catalogarse como riesgos. De los cuales, de acuerdo al criterio de Nivel
de riesgo mayor un puntaje de 6, se seleccionaron cinco. Referidos a:
o Adquisiciones
o Trámite de resguardo baja de activos fijos
o Trámite de contratación de arrendamientos de inmuebles
o Trámite de pago de Servicios Generales
o Seguimiento de solventación de observaciones de auditorías
De los cuales, “el seguimiento de solventación de observaciones de auditorías”, no se
incluye en los posteriores análisis de la matriz de riesgo.
2.- Para posteriores ejercicios, se recomienda realizar un taller incluyendo a personal clave
de todas las unidades, a fin de que sea más representativa la elección y ponderación de
riesgos relevantes.
3.- Asimismo, respecto a la asignación del valor final de la priorización debe ser considera
como una escala a fin de reducir el cálculo ambiguo de este indicador.
112
Tabla. Detección de Riesgos relevante de la SSP, 2019.
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de
Riesgo
Selección para riesgos
1 Adquisiciones 13. Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal
8.5 Si
2 Trámite de resguardo baja de activos fijos
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
7.5 Si
3 Trámite de contratación de
arrendamientos de inmuebles
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
6.5 Si
4 Trámite de pago de Servicios Generales
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
6.5 Si
5 Seguimiento de solventación de
observaciones de auditorías
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
6 Si
6 Integración de informes trimestrales y cuenta pública de la
Secretaría de Seguridad Pública
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
5.5 No
7 Declaración Patrimonial de
servidores públicos
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
4.5 No
8 Movimiento de personal
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
1 No
9 Elaboración de Matrices de
Indicadores para Resultados
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
4 No
10 Operación del Comité de Integridad
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
4 No
11 Actualización de manuales
administrativos
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
4.5 No
12 Integración del Presupuesto de
Egresos de la
1. Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
5.5 No
113
Secretaría de Seguridad Pública
13 Acuerdos con titulares de las unidades
administrativas de la Secretaría de
Seguridad Pública
2. Despacho del Secretario 3 No
14 Atención a solicitudes de Transparencia
2. Despacho del Secretario. 3.5 No
114
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de
Riesgo
Selección para riesgos
15 Conducción del Consejo Directivo de Transversalidad de la
Secretaría de Seguridad Pública
2. Despacho del Secretario 4.5 No
16 Conducción del Consejo de Libertades
Anticipadas
2. Despacho del Secretario 2.5 No
17 Coordinación de la Elaboración y
Seguimiento del Convenio de Recursos del Fondo de Apoyo
para la Seguridad Pública del Estado de
Sonora.
2. Despacho del Secretario 5.5 No
18 Evaluación de los programas de las
unidades administrativas de la
Secretaría de Seguridad Pública.
2. Despacho del Secretario 4 No
19 Gestión de tramites de beneficio de libertad de internos federales
3. Sistema Estatal Penitenciario 4.5 No
20 Traslados de internos federales a otras
entidades federativas
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
3 No
21 Gestión para el trámite de excarcelación
médica de internos del fuero común
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
3 No
22 Gestión para el trámite de excarcelación
médica de internos del fuero federal
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
3 No
23 Elaboración de programas de salud
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
2.5 No
115
física y mental de los internos
24 Gestión y trámite de movimientos de
personal penitenciario
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
2.5 No
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de
Riesgo
Selección para riesgos
25 Trámite de actualización de la
licencia colectiva de portación de armas de
fuego
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
3 No
26 Trámite de requisiciones de
bienes y servicios para el Sistema
Penitenciario
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
5 No
27 Mantenimiento de infraestructura y
vehículos oficiales del Sistema Penitenciario
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
2 No
28 Mantenimiento de la red de comunicación
del Sistema Penitenciario
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
3.5 No
29 Elaboración de convenios para su celebración con
Instituciones Públicas y Privadas
3. Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
4 No
30 Tratamiento y aplicación de medidas
correctivas para adolescentes
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2 No
116
31 Tratamiento biopsicosocial en externamiento a
adolescentes
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2 No
32 Capacitación para el trabajo de los
adolescentes en internamiento y externamiento
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
3.5 No
33 Protección a adolescentes,
servidores públicos e instalaciones de los
centros de internamiento
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2.5 No
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de Riesgo
Selección para riesgos
34 Supervisión de metas de tratamiento para
adolescentes de los centros de internamiento
y externamiento
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2.5 No
35 Gestión y trámite de movimientos de personal
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2.5 No
36 Trámite de requisiciones de bienes y servicios del
Instituto de Tratamiento y de aplicación de Medidas
para Adolescentes
4. Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
2 No
37 Registro de ingresos y reingresos de personal de
Seguridad Pública
5. Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública
2.5 No
38 Operación y vigilancia terrestre y aéreas para la
prevención de la delincuencia efectiva
5. Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública
4 No
117
39 Efectividad en Operativos Grupos Especiales de Reacción y Recorridos
5. Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública
5.5 No
40 Operación funcional estandarizada y efectiva de
acciones de proximidad ciudadana en colonias con
altos índices delictivos
5. Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública
3 No
41 Coordinación de programas de orientación y
prevención de conductas delictivas y antisociales
6. Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
4.5 No
42 Integración de comités y organización de eventos de
participación ciudadana para prevención del delito.
6. Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
4.5 No
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de Riesgo
Selección para riesgos
43 Realización de campañas de
despistolización
6. Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
5.5 No
44 Realización de jornadas de
orientación y prevención del delito
6. Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
4.5 No
45 Realización de campaña de
concientización contra juguete bélico
6. Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
4.5 No
46 Elaboración, celebración y
seguimiento de convenios de
colaboración con instituciones públicas y
privadas.
7. Coordinación General Jurídica 5.5 No
118
47 Promoción del pacto compromiso para
prevenir el delito y hacer buen uso del
número de emergencias 911 y de denuncia anónima 089
7. Coordinación General Jurídica 4.5 No
48 Gestión y trámite de movimiento de
personal
7. Coordinación General Jurídica 2.5 No
49 Asesoría Jurídica de las Unidades
Administrativas de la Secretaría de
Seguridad Pública
7. Coordinación General Jurídica 4.5 No
50 Actualización del marco jurídico de la
secretaría de seguridad pública
7. Coordinación General Jurídica 3 No
51 Representación Jurídica del Secretario de Seguridad Pública
7. Coordinación General Jurídica 3 No
52 Expedición de copias certificadas
7. Coordinación General Jurídica 1 No
53 Registro de vehículos en la base de datos
8. Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
4 No
54 Mejora e Innovación Tecnológica
8. Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
2.5 No
No Nombre Unidad Administrativa Nivel de Riesgo
Selección para riesgos
55 Acciones para la actualización de bases
de datos
8. Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
2.5 No
56 Registro de ingresos y reingresos de personal de Seguridad privada
9. Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
2.5 No
57 Trámite de consulta de personal a ingresar a
9. Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
4 No
119
una corporación de Seguridad Privada
58 Trámite de cuenta de Dependencia de
Seguridad Pública para acceder al Sistema
Nacional de Seguridad Pública
9. Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
4.5 No
59 Seguimiento del Plan Maestro de
Coordinación Integral de Seguridad
9. Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
4.5 No
60 Realización de acciones de monitoreo en apoyo a operativos
10. Centro de Control, Comando, Comunicación, Coordinación e Inteligencia
2.5 No
61 Atención de llamadas del sistema de
denuncia anónima 089 y 911
10. Centro de Control, Comando, Comunicación, Coordinación e Inteligencia
4.5 No
La etapa II, Evaluación de controles.
Analiza los controles pertinentes para cada factor de riesgo identificado con la finalidad de
construir un nuevo modelo explicativo sobre los efectos producidos por el riesgo, pero
contemplando las acciones necesarias para cumplimentar los objetivos, estrategias y metas
institucionales.
RESULTADOS:
1.- En el proceso de selección del tipo de riesgo, es importante que se defina si éste es
interno o externo; ya que, siendo un riesgo externo, no se tiene ningún elemento para su
control.
2.- Es importante avanzar en las actividades de control, a través de la especificación de
instrumentos o medios de evaluación, especificando hacia quien están dirigidos.
La etapa III, la construcción del nuevo modelo, valoración final de riesgos con controles.
RESULTADOS:
120
1.- Las acciones de control o mejora, son genéricas. Hace falta avanzar en el diseño de
programas de trabajo con indicadores que permita brindar seguimiento al control de
riesgos.
2.- Uno de los detalles que se observan en las Matrices de Riesgos, es en la estimación final
del Riesgo, también conocido como riesgo residual. Cabe mencionar que el cálculo de tal
indicador no es arbitrario, sino que contempla al impacto del riesgo, la probabilidad y el
efecto del cambio derivado de los controles instrumentados.
La etapa IV, Mapa de riesgos institucional, que jerarquiza y prioriza las acciones requeridas
para cumplimentar los objetivos, estrategias y metas institucionales ante el riesgo de
incumplimiento.
RESULTADOS:
1.- El ejercicio de Análisis de Riesgos, no estaría completo si no se incluye el mapa de riesgos,
el cual es la representación gráfica del posicionamiento de todos los riesgos, y que permite
ser nuestro tablero de control para observar los avances, estancamientos y retrocesos en
los indicadores de riesgos. En este caso no se llegó al diseño de tal mapa. Se sugiere la
reconstrucción de este.
La etapa V, Definición de estrategias y acciones para su implementación, desarrolla el
Programa de Trabajo de Administración de Riesgos (PTAR) que tiene como finalidad
contribuir al logro de los objetivos y metas institucionales con una seguridad razonable en
apego a la normatividad aplicable a la gestión pública. A través de las estrategias de Evitar,
Reducir, Asumir, Trasferir y Explotar
RESULTADOS.
1.- Cabe precisar que la gestión de Riesgos, e todo un proceso que debe ir permeando cada
vez más al interior de toda la administración pública. Si lugar a dudas esta metodología
proporciona a las instituciones de información para mejor toma de decisiones. Por tal
motivo requiere de la socialización a todos los niveles.
121
De ahí que, se debe llevara a cabo un proceso de Gestión del conocimiento que asegure que
el conocimiento tácito sobre los riesgos, sea conocido y dimensionado a todos los niveles
de la organización.
COCODI. Comité de Control y Desempeño Institucional
El COCODI proyecta constituir un órgano colegiado al interior de las Instituciones de la APF
para apoyar en materia de Control Interno y Desempeño a los Titulares de las mismas, así
como a los órganos de gobierno, contribuyendo al logro de objetivos y metas
institucionales.
Los objetivos del COCODI son:
Cumplimiento oportuno de los objetivos y metas institucionales.
Establecimiento y actualización del Sistema de Control Interno Institucional.
Análisis y seguimiento de las estrategias y acciones, con prioridad a los riesgos de atención
inmediata (ARI).
Impulsar la prevención de la materialización de riesgos y evitar la recurrencia con la
atención de la causa raíz.
Promover el cumplimiento de los programas y temas transversales de la Secretaría de la
Función Pública.
Agregar valor a la gestión institucional.
RESULTADOS:
1.- Si bien el COCODI, cuenta con las minutas y el seguimiento a los acuerdos, es importante
continuar con el proceso a través de medios alternos como Video Conferencias.
2.- Con todo, no debe olvidarse el justo sitio que le corresponde al control: primero es el
destinatario y luego el proceso de control, jamás a la inversa.
3.- En el COCODI, también debe imperar la visión de gobierno corporativo público o
gobernanza corporativa pública, tal como lo señala (Aguilar, 2013): “El conjunto de
procesos de dirección/coordinación, supervisión/control de una organización pública y de
122
comunicación y rendición de cuentas sobre sus decisiones, acciones, productos y
resultados, procesos que están estructurados por normas, procedimientos e instancias de
control y validación” (p. 107).
El Plan de Trabajo y Control Interno (PTCI).
1.- Producto de la autoevaluación, se diseña el plan de trabajo y control interno, de ahí
que se espera que el PTCI, sea una consecuencia y no un formato aislado y si conexión. En
este sentido, el PTCI de SSP, evidencia un retraso respecto a la matriz de riesgo.
2.- Debe avanzarse en un proceso de capacitación y de mayor involucramiento en las
reuniones. Se recomienda utilizar la siguiente tabla para llevar un registro de acciones,
responsables y cronogramas.
3.- Se debe tener presente los criterios del Modelo Estándar de Control. El cual involucra:
1.- Entradas:
o al Plan Estatal de Desarrollo
o los programas sectoriales,
o las metas y objetivos instituciones.
2.- Procesos:
o Premisas de implementación
• Simplificación normativa
• Controles sencillos y eficientes
• Sinergia con áreas internas
• Asesoría
o Instancias de Gobierno corporativo para el control interno
• Control Estratégico
• Control Normativo
• Control Operativo
o Normas Generales de Control Interno (COSO)
• Ambiente de control
• Valoración de Riesgo
• Actividades de Control
• Información y Comunicación
Trimestre
Unidad responsable de la
ejecución
Servidor público
responsable
Fecha
programadaFecha real
Medio de
verificación
Ambiente de Control
Reponsable de la implementación Cronograma de TrabajoDescripción
de acciones
No
123
• Monitoreo de Actividades
o 3.- Salidas
o Resultados
o Impactos
124
Procedimiento
Nombre Adquisiciones
Clave
Objetivo del
Procedimiento Garantizar la ejecución de procedimientos de adquisiciones de bienes y servicios, de conformidad con la normatividad aplicable.
RIESGO TIPO DE RIESGO CAUSA
(Factor de Riesgo)
EFECTO
(Impacto)
CONTROL
Descripcion TIPO Documentado Formalizado Operando
Es
Efecti
vo
Adquisiciones no
programadas ni
presupuestadas
Estrategico
Incumplimiento de la
Normatividad en la planeación y
asignación de recursos
4 Verificar los procesos de planeación y
programación de recursos autorizados 1. Preventivo (manual) Si Si Si Si
Financiero Solicitudes sin suficiencia
presupuestal 4
Verificar la suficiencia presupuestal de la
solicitud contra partida presupuestaria 2. Preventivo (TI) Si Si Si Si
Operativo Incumplimiento en los
procedimientos y procesos 6
Verificar que las solicitudes de aquisicion
dispongan de autorización del área de
planeación
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Adquisiciones
realizadas por tipo
de licitación
incorrecta
Cumplimiento Incumplimiento en los
procedimientos regulatorios 7
Verificar de acuerdo a los montos el
procedimiento a seguir según la
normatividad, para llevar a cabo la
adquisición
1. Preventivo (manual) Si Si Si Si
Operativo Incumplimiento en los procesos
de planeación y programación 7
Verificar la planeacion de las
adquisiciones suceptibles de licitar 4. Detectivo (manual) Si Si Si Si
Corrupción. Modalidad realizada por intereses
en conflicto 8
Analizar los procedimientos y
justificaciones de las licitaciones
propuestas
4. Detectivo (manual) Si Si Si Si
125
Estrategico
Incumplimiento de la
Normatividad en la planeación y
definición de modalidad
7 Verificar la justificación de la licitación y la
modalidad definida 4. Detectivo (manual) Si Si Si Si
Operativo
Deficiencias en el recurso humano
en la toma de decisiones en
carácter operativo
5
Analizar especificaciones del artículo a
licitar y promover acciones de
capacitación
1. Preventivo (manual) Si Si Si Si
Adquisiciones
realizadas
mediante licitación
de adjudicación
directa
Corrupción.
Realizar varias adquisiciones del
mismo bien, con carácteristicas
iguales o similares en una fracción
puntual.
6
Verificar los recursos autorizados y que
cumpla con la Normatividad existente en
cuanto adjudicación directa
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Comentarios:
Para los riesgos: Adquisiciones no programadas ni presupuestadas; Adquisiciones realizadas por tipo de licitación incorrecta. Se
ubican tres tipos de riesgo0 (estratégicos, financieros y operativos) con sus respectivas causas, efectos y controles. Siendo que a cada
riesgo sólo debe tener un tipo de riesgo. Lo anterior implica que exista confusión a la hora de darle seguimiento y control.
126
Procedimiento
Nombre Trámite de resguardo y baja de activos fijos
Clave
Objetivo del Procedimiento
Asegurar que la elaboración y actualización del inventario se realice de acuerdo a la legislacion y normas aplicables.
RIESGO TIPO DE RIESGO
CAUSA (Factor de Riesgo)
EFECTO (Impacto)
CONTROL
Descripcion TIPO Documentado
Formalizado Operando
Es Efectivo
Activos fijos pendiente de
bajas Operativo
Activos fijos que se encuentran obsoletos no
se han dado de baja 4
Verificar que todos aquellos activos fijos obsoletos o en
malas condiciones, se encuentren con la baja
respectiva
4. Detectivo (manual) Si Si Si Si
Resguardos mal elaborados
Operativo
Incumplimiento en los procedimientos de
resguardo de parte de los responsables no utilizando
los formatos debidos
4
Analizar y regularizar todos los resguardos en los cuales
se debieran utilizar lo previsto en la Normatividad
vigente
5. Detectivo (TI) Si Si Si Si
Realizar bajas sin documentación
soporte Cumplimiento
Realizar bajas de activos fijos sin la generación de
expediente de soporte con apego a la Normatividad
5
Verificar que los expedientes generados correspondan a
los resguardos y que cumplan con las especificaciones
establecidas
1. Preventivo (manual)
Si Si Si Si
127
Realizar bajas de activos fijos sin
apego a la Normatividad
Corrupción.
Incumplimiento en procesos de bajas de
activos fijos al realizarse sin dictamen normativo
8
Realizar un proceso de verificación de
documentación previa a la baja de activos fijos
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Realizar trámite de resguardo de activos fijos sin
apego a la Normatividad
Operativo
Incumplimiento en procedimiento de
resguardo activos fijos en malas condiciones o sin
dictamen técnico aceptable
5
Establecer un proceso de verificación de activos fijos,
previo al trámite de resguardo de los mismos
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Comentario: Matriz de Riesgos con consistencia
128
Procedimiento Nombre Trámite de pago de Servicios Generales
Objetivo del Procedimiento
Controlar, clasificar, registrar y respaldar la gestión de trámites de las operaciones financieras y presupuestales sobre la aplicación y ejecución de recursos propios y garantizar su administración de manera eficiente
RIESGO TIPO DE RIESGO CAUSA
(Factor de Riesgo) EFECTO
(Impacto)
CONTROL
Descripcion TIPO Documentado
Formalizado Operando
Es Efectivo
Insuficiencia presupuestal en
el recurso autorizado anual
Financiero
Incumplimiento en la aportación local en la bolsa concentradora
cuando aplique
8
Verificar el presupuesto autorizado y que la aportación local se
efectue según la Normatividad
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Financiero Ejecutar acciones sin
previa revisión de recursos autorizados
8 Verificar el presupuesto
autorizado y que este esté destinado a lo requerido
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Gestionar y pagar servicios generales sin el sustento debido
conforme a Normatividad
Estrategico
Gestionar y tramitar pagos sin la evidencia
documental establecida en la
Normatividad vigente de armonización
contable
7
Verificar y revisar expedientes de gestión
para que cumplan con los requisitos de trámite
6. Detectivo (híbrido) Si Si Si Si
Sin cobertura de parte de la
Secretaría de Hacienda de
pagos fuera de ejercicio
Operativo
Incumplimiento en los procedimientos de
trámites extemporaneos al no notificar en tiempo y forma a la Secretaría
de Hacienda
5
Verificar que la realización de trámites y
notificaciones sean en tiempo y forma
3. Preventivo (híbrido) Si Si Si Si
Comentarios: Existe Inconsistencia para el caso del riesgo Insuficiencia presupuestal en el recurso autorizado anual, ubica dos tipos
de riesgos, debe ser uno.
129
Análisis de la infraestructura y herramientas básicas para la operatividad
Verificación de la congruencia entre los manuales de organización y procedimientos existentes
Atribuciones del Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del Reglamento
Interior (Articulo y Fracción)
Metas comprometidas en el Programa Operativo Anual
(Clave Programática)
Unidad Responsable Observaciones
I. Proponer y ejecutar políticas de SP; Orientar lineamientos, estrategias y programas para prevenir delitos conductas antisociales y la reinserción social.
Art. 5 F. I, XXVIII E1´03´07´160´01. Reuniones de Seguridad Pública.
001. Despacho del Secretario.
Art. 5 F. II, XXXII E1´03´07´160´02. Informes de seguimiento
E1´03´07´160´03. Difundir y promover los programas institucionales de Seguridad Pública.
No se encontró normatividad específica para la ejecución de esta actividad.
Art. 32 F. IX (Art. 58 LTAIPES), XXIX
E1´03´07´160´04. Cumplimiento de obligaciones de transparencia del Sujeto Obligado.
Unidad de Transparencia
En el POA, se sugiere separar estas metas del Despacho del Secretario.
Articulo 32 F. I-VIII E1´03´07´160´05. Asesoría de Transparencia
Atender solicitudes de transparencia
II. Formular el Programa Estatal de Seguridad Pública.
Art. 5 F. IV-XII 001. Despacho del Secretario.
Incluir metas de seguimiento anual del Programa Sectorial.
III. Gestionar permisos para la prevención, seguridad
Art. 5 F. XXXIII-XL E1´04´09´240´01. Actualización del registro de personal de seguridad pública y privada.
001. Despacho del Secretario
En la estructura programática la UA 001 no tienen metas.
130
y custodia de personas y bienes.
Art. 33 F. I-XVII E1´04´09´240´02. Visitas de verificación a prestadores de servicios privados de seguridad. E1´04´09´240´03. Integrar los datos biométricos del personal en el Registro Estatal y Nacional de SP.
010 Coordinación General del Sistema de Información para la Seguridad Pública. Coordinación Interinstitucional en Materia de Seguridad.
Según el Reglamento Interior, estas metas deberían estar a cargo del Despacho del Secretario y la Dirección de Control y Registro de Empresas de Seguridad Privada.
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior (Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual
(Clave Programática
Presupuestal)
Unidad Responsable Observaciones
IV. Coordinar,
supervisar y
administrar el Sistema
Estatal Penitenciario;
Organizar y dirigir
actividades de apoyo
a liberados.
Art. 5 F. LIII Funcionamiento de las
Unidades Administrativas. que
integran el Sistema Estatal
Penitenciario y políticas para
regular las actividades de
reinserción social.
001. Despacho del
secretario
No se tienen metas
establecidas de
Seguimiento y
establecimiento de y
normas técnicas.
Art. 11 F. I Indicadores de reinserción
social efectiva.
Coordinación Estatal
del Sistema
Penitenciario
No se tienen metas
establecidas de
seguimiento
Art. 23 F. I-XIII E1´08´17´278´01. Índice de
expedientes analizados.
004. Readaptación y
Reinserción Social
Se duplica la Unidad
Administrativa.
131
Art. 24 F. I-XII E1´08´17´278´02. Índice de
personas privadas de su libertad
en un programa de participación
deportiva.
E1´08´17´278´03. Índice de
personas privadas de su libertad
en programa de educación y
enseñanza básica y media
superior.
E1´08´17´278´04. Porcentaje de
personas adultas privadas de su
libertad capacitadas.
E1´08´17´278´05. Hacinamiento
E1´08´17´278´06. Porcentaje de
personas adultas privadas de su
libertad atendidas con servicios
de salud.
E1´08´17´278´07.
Sobrepoblación en los centros
de reinserción social en la
Entidad.
005. Readaptación y
Reinserción Social.
Verificar sintaxis y
programación.
No se tienen metas
establecidas de
seguimiento a los
indicadores de
reinserción social
efectiva por parte de
la Dirección General
del Sistema Estatal
Seguridad
Penitenciaria
Art. 25 F. I-XXI E1´01´´07´046´01. Asesorías
Jurídicas.
Dirección General
Jurídica
132
E1´01´´07´046´02. Revisión de
documentos
003. Dirección y
coordinación de las
políticas de Seguridad
Publica.
Art. 26 F. I-XXVI E1´03´07´287´01. Cumplimiento
de informes de actividades de
recursos humanos, planeación y
auditorías.
E1´03´07´287´02. Índice de
eficiencia Presupuestal.
E1´03´07´287´03. Programa de
adquisiciones y Servicios.
002 Dirección General
de Administración
Evaluación y Control
V. Vigilar el
cumplimiento de la
Ley del Sistema
Integral de Justicia
para Adolescentes
Art. 5 F. XLV E1´08´17´279´01. Índice de
atención a padre y/o tutores.
E1´08´17´279´02. Índice de
formación académica otorgada.
E1´08´17´279´03. Índice de
formación para el trabajo.
E1´08´17´279´04. Índice de
atención psicosocial y médica al
adolescente.
005. Dirección General
del Instituto de
Tratamiento y de
Aplicación de Medidas
para Adolescentes.
Verificar
denominación de
índice.
133
E1´08´17´279´05. Índice de
pláticas preventivas a grupos
vulnerables.
E1´08´17´279´06.
Índice cursos de capacitación
para la profesionalización.
VI. Integrar el Centro
Estatal de Información
sobre Seguridad
Pública.
Art. 5 F. XLVI Centro Estatal de
Información sobre
Seguridad Pública.
No tiene metas
establecidas de
avance en la
integración del CEISP.
VII. Representar al
Gobernador del
Estado ante el SNSP.
Art. 5 F. LXXI Informes específicos de
representación del Titular del
ejecutivo Estatal.
001. Despacho del
Secretario
No se tienen metas
establecidas
134
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior (Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual
(Clave Programática)
Unidad Responsable Observaciones
VIII. Desarrollar,
operar y mantener la
Red Estatal de
Comunicaciones
Art. 5 F. L E1´04´09´395´03. Llamadas de
emergencia 911.
E1´04´09´395´04. Denuncia
anónima 089.
E1´04´09´395´05. Disponibilidad
de la red de radiocomunicación.
E1´04´09´395´06. Porcentaje de
disponibilidad de sistema estatal
de video vigilancia.
009 Coordinación
interinstitucional en
materia de seguridad.
IX. Organizar y
coordinar el registro y
control del Fondo de
Aportaciones para
Seguridad Pública.
Art. 5 F. LIV E1´03´07´013´01. Convenio
Único de Coordinación.
E1´03´07´013´02. Informe del
ejercicio presupuestal del
Convenio Único de
Coordinación.
E1´03´07´013´03. Índice de
calidad en los informes de Gasto
Federalizado.
006. Dirección y
coordinación de las
políticas de Seguridad
Pública.
Según el Reglamento
Interno, estas
actividades
pertenecen a la
Unidad
Administrativa 001.
Despacho del
Secretario.
135
X. Establecer los
lineamientos y
participar en el diseño
e instrumentación de
los programas
académicos y de
capacitación del ISSP.
Art. 5 F. LXI Lineamientos establecidos o
participación en el diseño e
instrumentación de programas
001. Despacho del
Secretario.
No se tienen metas
establecidas
académicos y
capacitación del ISSP.
XI. Celebrar convenios
y acuerdos de
coordinación con
autoridades federales
y municipales en
materia de SP.
Art. 5 F. XXV y XXVI E1´04´09´091´01. Constancias
colocadas.
E1´04´09´091´01. Sistemas
liberados.
009 Coordinación
Estatal de Tecnologías
y Estudios.
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior (Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual
(Clave Programática )
Unidad Responsable Observaciones
XII. Formular, ejecutar
y evaluar estrategias,
programas y acciones
de SP en participación
de comunidad, ONGS
e IP.
Art. 5 F.LVI No se tienen metas establecidas
de la formulación y evaluación
de estrategias, programas y
acciones con la participación de
ONGS e IP.
Despacho del
Secretario.
Según el RI estas
actividades
pertenecen a la UA
001.
136
XIII. Coordinar el
servicio de apoyo a la
carrera policial
Art. 5 F. LX No tiene meta establecidas de
coordinar el servicio de apoyo a
la carrera policial.
Despacho del
Secretario.
Según el Reglamento
Interior estas
actividades
pertenecen a la UA
001.
XIV. Realizar y publicar
estudios
especializados en
materia de SP
Art. 5 F. III y LI E1´05´11´252´01. Porcentaje de
percepción sobre la seguridad
ciudadana.
E1´05´11´252´02. Diagnóstico
para conocer las violencias hacia
las mujeres.
E1´05´11´252´03. Cobertura de
población sensibilizada con
temas de prevención.
E1´05´11´252´04. Porcentaje de
integrantes de comités de
prevención social.
007. Prevención del
Delito y Seguridad
Pública
XV. Tramitar y
gestionar la licencia
oficial colectiva para
portación de armas de
fuego del personal
operativo.
Art. 5 F. LVII y LVII No se tienen metas establecidas
sobre los trámites de gestión de
la licencia oficial colectiva para
portación de armas de fuego del
personal operativo.
Despacho del
Secretario.
Según el Reglamento
Interior estas metas
son responsabilidad
de la UA 001.
137
XVI. Organizar, dirigir,
administrar y
supervisar a la Policía
Estatal de Seguridad
Pública
Art. 5 F. XLI-XLIV E1´05’11’178’01. Operación y
vigilancia terrestres y aéreas
para la prevención de la
delincuencia.
E1´05’11’178’02. Cantidad de
acciones policiales de
proximidad ciudadana.
E1´05’11’178’01. Operativos de
los Grupos SWAT en todo el
territorio estatal.
008. Prevención del
Delito y Seguridad
Pública
138
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior (Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual
(Clave Programática )
Unidad Responsable Observaciones
XVIII. Salvaguardar la
integridad y el
patrimonio de las
personas, prevenir
delitos de orden local
y preservar el orden
público.
No tiene metas
específicas de
salvaguarda de
integridad y patrimonio
de personas, prevención
de delitos y
preservación del orden.
XIX. Colaborar en el
Marco del Sistema
Nacional de Seguridad
Pública en la
protección de la
integridad física de las
personas y bienes de
violencia y riesgo.
E1´06´15´178´01. Personas
trasladadas entre los Centros de
Reinserción Social y Centros de
Justicia.
E1´06´15´178´01. Porcentaje de
acciones para resguardar la
seguridad de las salas de juicios
orales.
Coordinación Estatal
de Supervisión de
Libertad
Condicionada y
Policía Procesal,
Dirección General de
la Policía procesal.
XX. Organizar el
Sistema Estatal de
Información de
Seguridad Pública
Art. 5 F. XXIV, XLVI,
XLVII, XLVIII, XLIX y
LII
No se tienen metas
específicas del Sistema
Estatal de Información
XXI. Informar sobre
sus actividades al
Art. 5 F. XXXII ambigüedad al expresar
que la meta es un
139
Consejo Estatal de
seguridad Pública.
informe de actividades
al Consejo Estatal de
Seg. Pública. Se
recomienda precisar.
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior
(Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual (Clave
Programática)
Unidad Responsable Observaciones
XXII. Las demás que le
atribuyan Leyes y
Reglamentos
Art. 5 F. LXV
Art. 13 F. I-VII
E1´03´07´053´01. Índice de
cumplimiento de las acciones de
seguridad de la C. Gobernadora del
Estado.
001. Despacho del
Secretario y
Coordinación Estatal de
Ayudantía, L y S.
140
No se especifica
Leyes, ni
reglamentos, ni
convenios, ni
acuerdos, excepto la
meta
E1´06´15´165´03
E1´06´15´165´01. Solicitudes de las
partes del proceso penal para elaborar
evaluación de riesgos procesales
atendidos.
E1´06´15´165´02. Imputados en
supervisión de medidas cautelares en
libertad o suspensión condicional del
proceso.
E1´06´15´165´03. Sentenciados
notificados en términos del artículo 71
de la Ley de Ejecución de Sanciones
penales y Medidas de Seguridad del
Estado de Sonora, solicitudes de
beneficio de libertad anticipada,
sentenciados sujetos a supervisión y
planes individualizados de reinserción
social en el año.
Dirección General de
Ejecución de Penas,
Medidas de Seguridad,
Suspensión de Medidas
Cautelares.
Texto Indica ausencia de metas que sustenten el ejercicio de atribuciones conferidas a la o las Unidades Administrativas.
Texto Indica sugerencia
141
Integración y definición de Manual de Procedimientos.
142
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad. Hoja 1
de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEA-ART13-FI MP-CEA-P01/Rev.00
Implementar acciones para garantizar la seguridad del Gobernador Constitucional del Estado.
Coordinación de Logística. Coordinación de Administración y Finanzas. Departamento de Control Vehicular.
Acciones de protección de personas
Recibe agenda, Verifica ubicación, Define estrategias, Gestiona recursos, Designa personal, Envía avanzada, Tramita oficio, Ejecuta acciones, Informa resultado.
MO-CEA-ART13-FII
Salvaguardar la seguridad de los inmuebles y recintos donde se aloje el Titular del Poder Ejecutivo del Estado.
Coordinación de Logística, Coordinación de Administración y Finanzas, Departamento de Control Vehicular.
Acciones de Protección de inmuebles
No presenta procedimiento en manual del rubro.
143
Unidad Administrativa: Coordinación General Jurídica . Hoja 1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CGJ-ART31-FI MP-CGJ-P01/Rev.00
Realizar estudios derivados de las
consultas de carácter jurídico, que le sean
formuladas por el Secretario o las UA.
Oficialía de Partes,
Coordinación General Jurídica,
Asistente Ejecutivo,
Analista Jurídico.
Opiniones y dictámenes
jurídicos.
Recibe solicitudes, Revisa solicitudes,
Captura datos, Asigna analista,
Analiza solicitud, Elabora proyecto, Autoriza proyecto,
Emite opinión o dictamen,
Envía al solicitante.
MO-CGJ-ART31-FII Compilar y difundir los criterios de
interpretación y aplicación de las
disposiciones legales.
Subdirección Jurídica.
Sistema de archivo actualizado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CGJ-ART31-FIII MP-CGJ-P03/Rev.00
Coordinar la elaboración de leyes,
reglamentos y decretos de
conformidad con los lineamientos que
determine el Secretario del ramo.
Coordinación de Procesos de
Análisis Jurídico, Oficialía Partes,
Coordinación General Jurídica
Anteproyecto de leyes, reglamentos o decretos emitidos.
Detecta necesidad, Recibe solicitud, Captura datos,
Turna a proceso, Elabora programa, Elabora proyecto,
Revisa y valida, Autoriza y publica.
144
UA: Centro de Control, Comando, Comunicación, Computo, Coordinación e Inteligencia Hoja 1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CCC-ART8-FI MP-CCC-P01/Rev.00
Planear, organizar, programar, dirigir, y controlar que se realicen los C5 e Inteligencia del Estado y sus Centros de Mando Regionales
Centro de Control, Comando. Dirección de base de datos, Asistente de Base de Datos.
Informes de evaluación de las actividades realizadas.
Recopilación y revisión de la información, Analiza información, Clasifica reportes, Envía reportes, Verifica resultados.
MO-CCC-ART8-FII MP-CCC-P02/Rev.00
Dirigir y Coordinar el servicio de emergencia del número único de emergencia 9-1-1, en los términos de la Ley de Seguridad Pública.
Operador 911, Dirección General de Atención a llamadas de Emergencia
Estadísticas de atención de llamadas de emergencia
Recibe llamada, Registra en sistema, Canaliza llamada, Control, Seguimiento y cierre de incidente, Informe de llamadas.
MO-CCC-ART8-FIII MP-CCC-P01/Rev.00
Dirigir y coordinar el servicio de denuncia anónima 089, en los términos de la ley de Seguridad Pública.
Operador 089, Coordinación de Centro de Mando Regional,
Informes de actividades y Estadísticas de atención de llamadas anónimas.
Recibe llamada, Analiza intención, Clasifica llamada, Captura en sistema, Canaliza llamada, Informe de llamadas.
145
Unidad Administrativa: Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública Hoja
1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEI-ART9-FI Integrar y coordinar el funcionamiento del Sistema de Información sobre Seguridad Pública de conformidad con las bases que establezca el Consejo Estatal de Seguridad Pública
Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
Informes de evaluación de las actividades realizadas
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CEI-ART9-FII MP-CEI-P01/Rev.00
Integrar, operar y supervisar los registros y sistemas de acuerdo con la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sonora.
Oficialía de Partes, Coordinador del Centro Estatal de Información, Área de Análisis y Estadística
Inscripción de registros
Recibe listado, Revisa estado de fuerza, Instruye atención, Digitaliza información, Salva para consulta.
MO-CEI-ART9-FIII MP.CEI-P12/Rev.00
Integración, registro, sistematización, actualización, suministro e intercambio de información que generen las instituciones de Seguridad Pública estatales y mpales.
Coordinador del Centro Estatal de Información, Subdirección Jurídica.
Datos e información sistematizados
Define proyecto o necesidad de convenio, Analiza documentos, Elabora proyecto de convenio, Revisa proyecto, Modifica en su caso, Emite oficio, Remite a CGJ.
146
Unidad Administrativa: Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana Hoja 1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEP-ART7-FI MP-CEP-P01/Rev.00
Planear, dirigir, organizar, desarrollar, programar, controlar, evaluar y ejecutar acciones para lograr los objetivos del Programa Estatal de Prevención Social.
Departamento de Estudios de Opinión y estadísticas, Dirección General de Evaluación de Procesos Preventivos, Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Coordinaciones Regionales.
Informes de evaluación de las actividades realizadas.
Revisa Matriz de Indicadores (MIR), Solicita relación de actividades Coord. Recibe e integra agendas y bitácoras, Verifica y sigue agendas y bitácoras, Envía agenda a DG´s, Llena bitácora diaria, Suben información al Sistema Interno, Realiza informe tabular, Informa al Secretario.
MO-CEP-ART9-FII MP-CEP-P02/Rev.00
Establecer una política pública de prevención mediante un Programa de seguridad ciudadana y del estado en un trabajo coordinado y multidisciplinario.
Dirección General de Prevención del Delito.
Mecanismos eficaces establecidos en el Programa Estatal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Capta las demandas ciudadanas, Evalúa y diagnostica, Diseña, coordina, planea y organiza actividades de prevención, Brinda información.
MO-CEP-ART9-FIII MP-CEP-P03/Rev.00
Impulsar modelos de intervención con nuevos enfoques de prevención comunitaria para lograr su vinculación con el trabajo del Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
Dirección General de Prevención del Delito, Departamento de Capacitación Ciudadana/ Departamento de Participación Ciudadana.
Informes de procesos de diálogo social entablados en las localidades para promover la participación y el fortalecimiento de los liderazgos.
Diseña propuestas de intervención, Revisa y valida propuestas, Organiza a la ciudadanía para la participación, Desarrolla actividades, Evalúa desempeño.
147
UA: Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal
Hoja 1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CES-ART10-FI Vigilar el seguimiento a la ejecución de medidas restrictivas impuestas de libertad condicionada.
Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal.
Informe de ejecución de sentencias de libertad condicional
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CES-ART10-FII MP-CES.P08/Rev.00
Vigilar que se realicen los informes relativos de Ejecución en los términos del artículo 129 de la Ley Nacional de Ejecución Penal
Oficialía de Partes, Departamento de Control y Seguimiento, Dirección General de Supervisión LC.
Informes de supervisión de sanciones penales por medio de dispositivos tecnológicos u otros medios.
Recibe orden de supervisión, Determina viabilidad, Elabora oficio, Ejecuta resolución Informa al Juez de Ejecución de penas.
148
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios Hoja 1 de
1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado Procedimientos
MO-CET-ART14-FI Coordinar el proceso de planeación estratégica en el ámbito de innovación tecnológica de la Secretaría
Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios.
Informe de avance de estrategias e innovación tecnológica.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CET-ART14-FII MP-CET-P01/Rev.00
Integrar al análisis del fenómeno delictivo, los factores criminógenos e indicadores del desempeño de la Seguridad Pública.
Coordinación Estatal de Tecnología, Dirección de Base de Datos
Base de datos sistematizada para estudios científicos del fenómeno delictivo.
Análisis diagnóstico Incidencia delictiva, Asesora y orienta proyecto de trabajo, Registra proyecto, Define sistema, Opera y revisa.
MO-CET-ART14-FIII Realizar estudios e Investigaciones para coadyuvar a la efectiva prevención del delito y el mejoramiento de los niveles de productividad de las áreas que conforman la Secretaría
Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios.
Protocolos de actuación desarrollados e implementados en función de la tipología del crimen local y proyectos de aplicación de nuevos métodos policiales y criminalísticos.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
149
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Policía Estatal de Seguridad Pública Hoja
1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEP-ART77-FI Llevar a cabo las acciones necesarias para evitar la comisión de delitos y realizar acciones de inspección y vigilancia.
Coordinación Estatal de Policía Estatal de Seguridad Pública.
Índice de criminalidad en el Estado y número de Informes Homologados emitidos.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CEP-ART77-FII Proporcionar auxilio a víctimas mediante la denuncia respectiva.
Coordinación de Unidad Operativa
Atención a víctimas y ofendidos del delito (Acta MP?)
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CEP-ART77-FIII Investigación para la prevención y la persecución de conductas constitutivas de delito, a través de sistemas homologados, analizarán, evaluarán y usarán la información conducente.
Coordinación de Unidad Operativa
Realización de peritajes mediante informes homologados
No presenta procedimiento en manual del rubro.
150
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
Hoja 1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEA-ART15-FI MP-CEA-P02/Rev.00
Coordinar los estudios y proyectos administrativos para el óptimo funcionamiento de la Secretaría
Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control, Dirección General de Recursos Humanos, Dirección de Planeación, Control y Seguimiento
Elaboración de estudios y proyectos
Recibe Solicitud, Solicita informes trimestrales a UA, Coordina acciones de alimentación SIPPSE Revisa Informe, Emite observaciones, Recibe solventaciones, Autoriza, Valida, Envía Informe
MO-CEA-ART15-FII Administrar, optimizar y aplicar los recursos humanos materiales y financieros de la Secretaría.
Dirección General de Administración y Finanzas.
Informes financieros y de cuenta pública reglamentarios No presenta
procedimiento en manual del rubro.
MO-CEA-ART15-FIII Establecer, las políticas de nombramientos y coordinar el trámite de las altas, bajas, promociones del personal adscrito a todas las unidades administrativas de la Secretaría.
Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control, Dirección General de Recursos Humanos, Dirección de Planeación, Control y Seguimiento
Actualización de Nomina, Plantilla y Escalafón.
Recibe solicitud, Verifica información, Turna para validación, Verifica información, Valida expediente, Aplica exámenes, Emite oficio de alta.
151
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario Hoja
1 de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-CEP-ART11-FI Organizar la administración y operación del Sistema Penitenciario desarrollando las acciones para la reinserción social efectiva.
Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
Estadística de reinserción Estatal
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CEP-ART11-FII Determinar la distribución, custodia, vigilancia y tratamiento de cada persona privada de la libertad por proceso o por sentencia.
Dirección General de Readaptación Social
Estadística de reclusorios Estatales
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-CEP-ART11-FIII MP-DEP-P13/Rev.00
Ordenar y ejecutar el traslado de las personas privadas de la libertad y notificar al órgano jurisdiccional de Ejecución Penal
Dirección de Centro de Readaptación Social, Dirección General de Seguridad Penitenciaria
Estadística de traslados y notificaciones de personas privadas de su libertad
Recibe información de Seg. y custodia, Envía solicitud de traslado, Verifica información, Envía orden de reubicación, Informa al CESP.
152
Unidad Admva: Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas Adolescentes Hoja 1
de 1
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-ITA-ART35-FI Ejecutar las medidas de Internamiento preventivo y de internamiento impuestas a adolescentes, en términos señalados por el Órgano Jurisdiccional
Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes
Estadística de internos.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-ITA-ART35-FII MP-DIT-P01/Rev.00 MP-DIT-P02/Rev.00
Adoptar las acciones para proteger la integridad física y psicológica de las personas adolescentes que estén bajo su responsabilidad
Dirección de Tratamiento en Internamiento y Dirección de Seguridad.
Estadística de actividades internas de reinserción social
Recibe adolescente, Realiza entrevista, Aplica evaluación médica/psicométrica, Califica y evalúa pruebas, Atención médica/ plan de actividades.
MO-ITA-ART35-FIII MP-DIT-P03/Rev.00
Procurar la reintegración social y familiar de las personas adolescentes sujetas a la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes
Dirección de Vinculación
Estadística de seguimiento de reinserción social.
Recibe adolescente, Realiza entrevista, Aplica evaluación psicométrica, Califica y evalúa pruebas, Canaliza a nivel educativo correspondiente.
153
Unidad Administrativa: Dirección General de la Policía Procesal
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado
Procedimientos
MO-DPP-ART260 MP-DPP-P01/Rev.00
Otorgar seguridad en los tribunales del Estado.
Dirección General de la Policía Procesal.
Estadística de cobertura de seguridad en los tribunales.
Recibe solicitud de resguardo de sala, Designa elementos de Policía Procesal, Ejecuta acciones de seguridad.
MO-DPP-ART260 Realizar funciones de cumplimiento de mandatos judiciales.
Dirección de la Policía Procesal
Estadística de cobertura de mandatos judiciales.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-DPP-ART260 MP-DPP-P02/Rev.00
Realizar funciones de resguardo de detenidos en los tribunales y las demás que les indiquen los Jueces, el Administrador Judicial y las leyes
Dirección de la Policía Procesal
Estadística de cobertura de resguardo de detenidos.
Recibe solicitud, Solicita excarcelación de imputado, Recibe imputado, Ejecuta revisión corporal, Resguarda imputado, Presenta imputado en audiencia.
154
Unidad Administrativa: Despacho del Titular de la Secretaria
Número Funciones Órganos que intervienen
Producto Esperado Procedimientos
MO-DTE-ART5-FI MP-DTE-P02/Rev.00
Fijar, dirigir y controlar objetivos de conformidad con las orientaciones y prioridades que determine el Titular del Poder Ejecutivo, la política de la Secretaría
Despacho del Titular de la Secretaria
Informes de actuación de las distintas ramas de la Secretaría.
Concentra información y estadísticas, Integra informe.
MO-DTE-ART5-FII Elaborar e integrar de conformidad con las disposiciones y lineamientos vigentes, los programas que derivados del Plan Estatal de Desarrollo y de las disposiciones legales aplicables a cargo de la dependencia.
Dirección de Seguimiento / Dirección de Asistencia.
Programas operativos en el Marco del Plan Estatal de Desarrollo y de las disposiciones legales aplicables.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
MO-DTE-ART5-FIII Participar en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, en la elaboración de los estudios de carácter global, sectorial, especial y regional, cuando corresponda al sector coordinado por la Secretaría o en los que se requiera la participación de ésta
Dirección General de Enlace Interinstitucional.
Estudios globales, sectoriales, especiales y regionales correspondientes al sector de Seguridad Pública.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
155
Análisis en la similitud de los perfiles de puestos con los manuales
administrativos.
Matriz para la Validación de procedimientos y funciones
Unidad Administrativa: Despacho del Titular de la Secretaria
Funciones Procedimientos
Fijar, dirigir y controlar objetivos de conformidad con las prioridades que determine el Titular del Poder Ejecutivo, la política de la Secretaría
Elaborar e integrar los programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo y de las disposiciones legales aplicables a cargo de la dependencia.
Participar en la elaboración de los estudios de carácter global, sectorial, especial y regional, cuando corresponda a la Secretaría de Seguridad Pública.
Concentra información y estadísticas, Integra informe.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Unidad Administrativa: Dirección General de la Policía Procesal
Funciones Procedimientos
Otorgar seguridad en los tribunales del Estado.
Realizar funciones de cumplimiento de mandatos judiciales.
Realizar funciones de resguardo de detenidos en los tribunales.
Recibe solicitud de resguardo de sala, Designa elementos de Policía Procesal, Ejecuta acciones de seguridad.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe solicitud, Solicita excarcelación de imputado, Recibe imputado, Ejecuta revisión corporal, Resguarda imputado, Presenta imputado en audiencia.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado, pero está referido a traslado, por lo que deben hacerse los ajustes en el manual incluyendo un nuevo procedimiento.
156
Unidad Admva: Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas Adolescentes Hoja 1
de 1
Funciones Procedimientos
Ejecutar las medidas de Internamiento preventivo y de internamiento impuestas a adolescentes, en términos señalados por el Órgano Jurisdiccional
Adoptar las acciones para proteger la integridad física y psicológica de las personas adolescentes que estén bajo su responsabilidad
Procurar la reintegración social y familiar de las personas adolescentes sujetas a la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe adolescente, Realiza entrevista, Aplica evaluación médica/psicométrica, Califica y evalúa pruebas, Atención médica/ plan de actividades.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado, pero está referido a atención médica/psicométrica, por lo que deben hacerse los ajustes en el manual incluyendo nuevos procedimientos.
Recibe adolescente, Realiza entrevista, Aplica evaluación psicométrica, Califica y evalúa pruebas, Canaliza a nivel educativo correspondiente.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado, pero está referido a examen de colocación, por lo que deben hacerse los ajustes en el manual incluyendo nuevo procedimiento.
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario
Funciones Procedimientos
Organizar la administración y operación del Sistema Penitenciario desarrollando las acciones para la reinserción social efectiva.
Determinar la distribución, custodia, vigilancia y tratamiento de cada persona privada de la libertad por proceso o por sentencia.
Ordenar y ejecutar el traslado de las personas privadas de la libertad y notificar al órgano jurisdiccional de Ejecución Penal
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe información de Seg. y custodia, Envía solicitud de traslado, Verifica información, Envía orden de reubicación, Informa al CESP.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado, pero está referido a atención reubicación, por lo que deben hacerse los ajustes en el manual incluyendo nuevos procedimientos.
157
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control
Funciones Procedimientos
Coordinar los estudios y proyectos administrativos para el óptimo funcionamiento de la Secretaría
Administrar, optimizar y aplicar los recursos humanos materiales y financieros de la Secretaría.
Establecer, las políticas de nombramientos y coordinar el trámite de las altas, bajas, promociones del personal adscrito a la Secretaría.
Recibe Solicitud, Solicita informes trimestrales a UA, Coordina acciones de alimentación SIPPSE Revisa Informe, Emite observaciones, Recibe solventaciones, Autoriza, Valida, Envía Informe
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe solicitud, Verifica información, Turna para validación, Verifica información, Valida expediente, Aplica exámenes, Emite oficio de alta.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Policía Estatal de Seguridad Pública
Funciones Procedimientos
Llevar a cabo las acciones necesarias para evitar la comisión de delitos y realizar acciones de inspección y vigilancia.
Proporcionar auxilio a víctimas mediante la denuncia respectiva.
Investigación para la prevención y la persecución de conductas constitutivas de delito, analizarán, evaluarán y usarán la información conducente.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
158
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
Funciones Procedimientos
Coordinar el proceso de planeación estratégica en el ámbito de innovación tecnológica de la Secretaría
Integrar al análisis del fenómeno delictivo, los factores criminógenos e indicadores del desempeño de la Seguridad Pública.
Realizar estudios e Investigaciones para coadyuvar a la efectiva prevención del delito y el mejoramiento de los niveles de productividad de la Secretaría
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Análisis diagnóstico Incidencia delictiva, Asesora y orienta proyecto de trabajo, Registra proyecto, Define sistema, Opera y revisa.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
UA: Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal
Funciones Procedimientos
Vigilar el seguimiento a la ejecución de medidas restrictivas impuestas de libertad condicionada.
Vigilar que se realicen los informes relativos de Ejecución en los términos del artículo 129 de la Ley Nacional de Ejecución Penal
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe orden de supervisión, Determina viabilidad, Elabora oficio, Ejecuta resolución Informa al Juez de Ejecución de penas.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
159
Unidad Administrativa: Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
Funciones Procedimientos
Planear, dirigir, organizar, desarrollar, programar, controlar, evaluar y ejecutar acciones para lograr los objetivos del Programa Estatal de Prevención Social.
Establecer una política pública de prevención mediante un Programa de seguridad ciudadana y del estado en un trabajo coordinado y multidisciplinario.
Impulsar modelos de intervención con nuevos enfoques de prevención comunitaria para lograr su vinculación con el trabajo del Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
Revisa Matriz de Indicadores (MIR), Solicita relación de actividades Coord. Recibe e integra agendas y bitácoras, Verifica y sigue agendas y bitácoras, Envía agenda a DG´s, Llena bitácora diaria, Suben información al Sistema Interno, Realiza informe tabular, Informa al Secretario.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Capta las demandas ciudadanas, Evalúa y diagnostica, Diseña, coordina, planea y organiza actividades de prevención, Brinda información.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Diseña propuestas de intervención, Revisa y valida propuestas, Organiza a la ciudadanía para la participación, Desarrolla actividades, Evalúa desempeño.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
160
Unidad Administrativa: Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública
Funciones Procedimientos
Integrar y coordinar el funcionamiento del Sistema de Información sobre Seguridad Pública de conformidad con las bases que establezca el Consejo Estatal de Seguridad Pública
Integrar, operar y supervisar los registros y sistemas de acuerdo con la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sonora.
Integración, registro, sistematización, actualización, suministro e intercambio de información que generen las instituciones de Seguridad Pública estatales y mpales.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Recibe listado, Revisa estado de fuerza, Instruye atención, Digitaliza información, Almacena para consulta.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Define proyecto o necesidad de convenio, Analiza documentos, Elabora proyecto de convenio, Revisa proyecto, Modifica en su caso, Emite oficio, Remite a CGJ.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
UA: Centro de Control, Comando, Comunicación, Computo, Coordinación e Inteligencia
Funciones Procedimientos
Planear, organizar, programar, dirigir, y controlar que se realicen los C5 e Inteligencia del Estado y sus Centros de Mando Regionales
Dirigir y Coordinar el servicio de emergencia del número único de emergencia 9-1-1, en los términos de la Ley de Seguridad Pública.
Dirigir y coordinar el servicio de denuncia anónima 089, en los términos de la ley de Seguridad Pública.
Recopilación y revisión de la información, Analiza información, Clasifica reportes, Envía reportes, Verifica resultados.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Recibe llamada, Registra en sistema, Canaliza llamada, Control, Seguimiento y cierre de incidente, Informe de llamadas.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
161
Recibe llamada, Analiza intención, Clasifica llamada, Captura en sistema, Canaliza llamada, Informe de llamadas.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Unidad Administrativa: Coordinación General Jurídica
Funciones Procedimientos
Realizar estudios derivados de las consultas de carácter jurídico, que le sean formuladas por el Secretario o las UA.
Compilar y difundir los criterios de interpretación y aplicación de las disposiciones legales.
Coordinar la elaboración de leyes, reglamentos y decretos de conformidad con los lineamientos que determine el Secretario.
Recibe solicitudes, Revisa solicitudes, Captura datos, Asigna analista, Analiza solicitud, Elabora proyecto, Autoriza proyecto, Emite opinión o dictamen, Envía al solicitante.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
Detecta necesidad, Recibe solicitud, Captura datos, Turna a proceso, Elabora programa, Elabora proyecto, Revisa y valida, Autoriza y publica.
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
Unidad Administrativa: Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad. Hoja 1
de 1
Funciones Procedimientos
Implementar acciones para garantizar la seguridad del Gobernador Constitucional del Estado.
Salvaguardar la seguridad de los inmuebles y recintos donde se aloje el Titular del Poder Ejecutivo del Estado.
Recibe agenda, Verifica ubicación, Define estrategias, Gestiona recursos, Designa personal, Envía avanzada, Tramita oficio, Ejecuta acciones,
De acuerdo a la función, el procedimiento que se sigue es adecuado.
162
Informa resultado.
No presenta procedimiento en manual del rubro.
No se halló procedimiento para tal función sustantiva.
163
Revisión de forma general del marco jurídico.
164
Atribuciones del
Decreto de Creación
(Numeral)
Facultades del Reglamento
Interior (Articulo y Fracción)
Metas comprometidas en el Programa Operativo
Anual (Clave Programática)
Unidad Responsable
I. Proponer y ejecutar políticas de SP; Orientar lineamientos, estrategias y programas para prevenir delitos conductas antisociales y la reinserción social.
Art. 5 F. I, XXVIII
E1´03´07´160´01. Reuniones de Seguridad Pública.
001. Despacho del Secretario.
Art. 5 F. II, XXXII
E1´03´07´160´02. Informes de seguimiento
E1´03´07´160´03. Difundir y promover los programas institucionales de Seguridad Pública.
Art. 32 F. IX (Art. 58 LTAIPES), XXIX
E1´03´07´160´04. Cumplimiento de obligaciones de transparencia del Sujeto Obligado.
Unidad de Transparencia
Articulo 32 F. I-VIII
E1´03´07´160´05. Asesoría de Transparencia
II. Formular el Programa Estatal de Seguridad Pública.
Art. 5 F. IV-XII 001. Despacho del Secretario.
III. Gestionar permisos para la prevención, seguridad y custodia de personas y bienes.
Art. 5 F. XXXIII-XL
E1´04´09´240´01. Actualización del registro de personal de seguridad pública y privada. E1´04´09´240´02. Visitas de verificación a prestadores de servicios privados de seguridad. E1´04´09´240´03. Integrar los datos biométricos del
001. Despacho del Secretario
Art. 33 F. I-XVII 010 Coordinación General del Sistema de Información para la Seguridad Pública. Coordinación Interinstitucional en Materia de Seguridad.
165
personal en el Registro Estatal y Nacional de SP.
Atribuciones
del
Decreto de
Creación
(Numeral)
Facultades
del
Reglamento
Interior
(Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas
en el
Programa Operativo
Anual (Clave
Programática
Presupuestal)
Unidad Responsable
IV. Coordinar,
supervisar y
administrar el
Sistema
Estatal
Penitenciario;
Organizar y
dirigir
actividades de
apoyo a
liberados.
Art. 5 F. LIII Funcionamiento de las
Unidades
Administrativas. que
integran el Sistema
Estatal Penitenciario y
políticas para regular las
actividades de
reinserción social.
001. Despacho del
secretario
Art. 11 F. I Indicadores de
reinserción social
efectiva.
Coordinación Estatal
del Sistema
Penitenciario
Art. 23 F. I-
XIII
E1´08´17´278´01. Índice
de expedientes
analizados.
004. Readaptación y
Reinserción Social
Art. 24 F. I-
XII
E1´08´17´278´02. Índice
de personas privadas de
su libertad en un
programa de
participación deportiva.
E1´08´17´278´03. Índice
de personas privadas de
su libertad en programa
de educación y
enseñanza básica y
media superior.
005. Readaptación y
Reinserción Social.
166
E1´08´17´278´04.
Porcentaje de personas
adultas privadas de su
libertad capacitadas.
E1´08´17´278´05.
Hacinamiento
E1´08´17´278´06.
Porcentaje de personas
adultas privadas de su
libertad atendidas con
servicios de salud.
E1´08´17´278´07.
Sobrepoblación en los
centros de reinserción
social en la Entidad.
Art. 25 F. I-
XXI
E1´01´´07´046´01.
Asesorías Jurídicas.
E1´01´´07´046´02.
Revisión de documentos
Dirección General
Jurídica
003. Dirección y
coordinación de las
políticas de
Seguridad Publica.
Art. 26 F. I-
XXVI
E1´03´07´287´01.
Cumplimiento de
informes de actividades
de recursos humanos,
planeación y auditorías.
E1´03´07´287´02. Índice
de eficiencia
Presupuestal.
E1´03´07´287´03.
Programa de
adquisiciones y
Servicios.
002 Dirección
General de
Administración
Evaluación y Control
167
V. Vigilar el
cumplimiento
de la Ley del
Sistema
Integral de
Justicia para
Adolescentes
Art. 5 F. XLV E1´08´17´279´01. Índice
de atención a padre y/o
tutores.
E1´08´17´279´02. Índice
de formación académica
otorgada.
E1´08´17´279´03. Índice
de formación para el
trabajo.
E1´08´17´279´04. Índice
de atención psicosocial y
médica al adolescente.
E1´08´17´279´05. Índice
de pláticas preventivas a
grupos vulnerables.
E1´08´17´279´06.
Índice cursos de
capacitación para la
profesionalización.
005. Dirección
General del Instituto
de Tratamiento y de
Aplicación de
Medidas para
Adolescentes.
VI. Integrar el
Centro Estatal
de
Información
sobre
Seguridad
Pública.
Art. 5 F. XLVI Centro Estatal de
Información sobre
Seguridad Pública.
VII.
Representar al
Gobernador
del Estado
ante el SNSP.
Art. 5 F. LXXI Informes específicos de
representación del
Titular del ejecutivo
Estatal.
001. Despacho del
Secretario
Atribuciones del Facultades
del
Reglamento
Metas
comprometidas en el Unidad Responsable
168
Decreto de
Creación
(Numeral)
Interior
(Articulo y
Fracción)
Programa Operativo
Anual (Clave
Programática)
VIII. Desarrollar,
operar y mantener
la Red Estatal de
Comunicaciones
Art. 5 F. L E1´04´09´395´03.
Llamadas de
emergencia 911.
E1´04´09´395´04.
Denuncia anónima
089.
E1´04´09´395´05.
Disponibilidad de la
red de
radiocomunicación.
E1´04´09´395´06.
Porcentaje de
disponibilidad de
sistema estatal de
video vigilancia.
009 Coordinación
interinstitucional en
materia de seguridad.
IX. Organizar y
coordinar el
registro y control
del Fondo de
Aportaciones para
Seguridad Pública.
Art. 5 F. LIV E1´03´07´013´01.
Convenio Único de
Coordinación.
E1´03´07´013´02.
Informe del ejercicio
presupuestal del
Convenio Único de
Coordinación.
E1´03´07´013´03.
Índice de calidad en
los informes de Gasto
Federalizado.
006. Dirección y
coordinación de las
políticas de Seguridad
Pública.
X. Establecer los
lineamientos y
participar en el
diseño e
instrumentación
de los programas
Art. 5 F. LXI Lineamientos
establecidos o
participación en el
diseño e
instrumentación de
programas
001. Despacho del
Secretario.
169
académicos y de
capacitación del
ISSP.
XI. Celebrar
convenios y
acuerdos de
coordinación con
autoridades
federales y
municipales en
materia de SP.
Art. 5 F. XXV
y XXVI
E1´04´09´091´01.
Constancias
colocadas.
E1´04´09´091´01.
Sistemas liberados.
009 Coordinación
Estatal de Tecnologías
y Estudios.
Atribuciones
del
Decreto de
Creación
(Numeral)
Facultades
del
Reglamento
Interior
(Articulo y
Fracción)
Metas
comprometidas en
el
Programa Operativo
Anual (Clave
Programática )
Unidad
Responsable
XII. Formular,
ejecutar y
evaluar
estrategias,
programas y
acciones de SP
en
Art. 5 F.LVI No se tienen metas
establecidas de la
formulación y
evaluación de
estrategias,
programas y
acciones con la
Despacho del
Secretario.
170
participación
de
comunidad,
ONGS e IP.
participación de
ONGS e IP.
XIII. Coordinar
el servicio de
apoyo a la
carrera
policial
Art. 5 F. LX No tiene meta
establecidas de
coordinar el servicio
de apoyo a la carrera
policial.
Despacho del
Secretario.
XIV. Realizar y
publicar
estudios
especializados
en materia de
SP
Art. 5 F. III y
LI
E1´05´11´252´01.
Porcentaje de
percepción sobre la
seguridad ciudadana.
E1´05´11´252´02.
Diagnóstico para
conocer las
violencias hacia las
mujeres.
E1´05´11´252´03.
Cobertura de
población
sensibilizada con
temas de
prevención.
E1´05´11´252´04.
Porcentaje de
integrantes de
comités de
prevención social.
007.
Prevención del
Delito y
Seguridad
Pública
XV. Tramitar y
gestionar la
licencia oficial
colectiva para
portación de
armas de
fuego del
Art. 5 F. LVII
y LVII
No se tienen metas
establecidas sobre
los trámites de
gestión de la licencia
oficial colectiva para
portación de armas
de fuego del
personal operativo.
Despacho del
Secretario.
171
personal
operativo.
XVI.
Organizar,
dirigir,
administrar y
supervisar a la
Policía Estatal
de Seguridad
Pública
Art. 5 F. XLI-
XLIV
E1´05’11’178’01.
Operación y
vigilancia terrestres y
aéreas para la
prevención de la
delincuencia.
E1´05’11’178’02.
Cantidad de acciones
policiales de
proximidad
ciudadana.
E1´05’11’178’01.
Operativos de los
Grupos SWAT en
todo el territorio
estatal.
008.
Prevención del
Delito y
Seguridad
Pública
Atribuciones
del
Decreto de
Creación
(Numeral)
Facultades
del
Reglamento
Interior
(Articulo y
Fracción)
Metas
comprometidas en
el
Programa Operativo
Anual (Clave
Programática )
Unidad
Responsable
XVIII.
Salvaguardar
la integridad y
el patrimonio
de las
personas,
prevenir
delitos de
172
orden local y
preservar el
orden público.
XIX. Colaborar
en el Marco
del Sistema
Nacional de
Seguridad
Pública en la
protección de
la integridad
física de las
personas y
bienes de
violencia y
riesgo.
E1´06´15´178´01.
Personas trasladadas
entre los Centros de
Reinserción Social y
Centros de Justicia.
E1´06´15´178´01.
Porcentaje de
acciones para
resguardar la
seguridad de las
salas de juicios
orales.
Coordinación
Estatal de
Supervisión de
Libertad
Condicionada
y Policía
Procesal,
Dirección
General de la
Policía
procesal.
XX. Organizar
el Sistema
Estatal de
Información
de Seguridad
Pública
Art. 5 F.
XXIV, XLVI,
XLVII, XLVIII,
XLIX y LII
XXI. Informar
sobre sus
actividades al
Consejo
Estatal de
seguridad
Pública.
Art. 5 F.
XXXII
173
Atribuciones del
Decreto de
Creación
(Numeral)
Facultades del
Reglamento
Interior
(Articulo y
Fracción)
Metas comprometidas en el
Programa Operativo Anual (Clave
Programática)
Unidad
Responsable
XXII. Las demás
que le atribuyan
Leyes y
Reglamentos
Art. 5 F. LXV
Art. 13 F. I-VII
E1´03´07´053´01. Índice de
cumplimiento de las acciones de
seguridad de la C. Gobernadora del
Estado.
001.
Despacho
del
Secretario y
Coordinación
Estatal de
Ayudantía, L
y S.
No se especifica
Leyes, ni
reglamentos, ni
convenios, ni
acuerdos,
excepto la meta
E1´06´15´165´03
E1´06´15´165´01. Solicitudes de las
partes del proceso penal para
elaborar evaluación de riesgos
procesales atendidos.
E1´06´15´165´02. Imputados en
supervisión de medidas cautelares
en libertad o suspensión condicional
del proceso.
E1´06´15´165´03. Sentenciados
notificados en términos del artículo
71 de la Ley de Ejecución de
Sanciones penales y Medidas de
Seguridad del Estado de Sonora,
solicitudes de beneficio de libertad
anticipada, sentenciados sujetos a
supervisión y planes individualizados
de reinserción social en el año.
Dirección
General de
Ejecución de
Penas,
Medidas de
Seguridad,
Suspensión
de Medidas
Cautelares.
Notas y Simbología para su interpretación:
174
Texto Indica ausencia de metas que sustenten el ejercicio de atribuciones conferidas a la o las Unidades Administrativas.
Texto Indica sugerencia
175
VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
Resultados de Autoevaluación.
Se advierte que el grado de cumplimiento Aceptable, en cuanto al Control Interno COSO. Se
destaca un grado de cumplimiento para el 2019 por encima del 80% en las seis normas
generales. Asimismo, resalta un grado de avance entre 2017 y 2019 de casi 20% de avance.
resultados por principio de control
grado de cumplimiento % de avance norma general 2017 2019 avance
Ambiente de control 55.30 81.71 26.41 47.76%
Administración de riesgos
54.00 79.91 25.91 47.98%
Actividades de control 67.76 80.55 12.79 18.88%
Informar y comunicar 72.41 80.95 8.54 11.79%
Supervisión y mejora continua
66.40 81.52 15.12 22.77%
Respecto a los resultados del control interno por el nivel de responsabilidad se advierte que
para 2019, el grado de cumplimiento está por encima del 80%. Con un grado de avance de
casi 30% entre 2017 y 2019.
resultados del control interno por nivel de responsabilidad
Norma general grado de cumplimiento % de avance 2017 2019 avance
Estratégico 73.28 89.13 15.85 21.63%
Directivo 62.80 81.40 18.60 29.62%
Operativo 51.91 77.20 25.29 48.72%
176
Preguntas Seleccionadas de Diseño:
En virtud que, en este ejercicio de evaluación, se presentan los programas agregados,
implica un reto metodológico que rebasa a los TDR de CONEVAL, ya que los TDR de Diseño
están enfocados para un programa en específico y no para un grupo de estos. Es por ello
que se han seleccionado un rubro de preguntas que brindan una idea aproximada o
genérica del desempeño de los programas en conjunto.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación
que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Nivel Criterios
1 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.
3 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
4 • El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para la revisión y actualización del diagnóstico.
Nivel Criterios
1 • El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.
• El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2 • El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.
• El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.
177
3 • El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.
• El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
4 • El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.
• El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Si el programa no cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo, se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el
tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo
2
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
3
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
4
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo.
• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
178
ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y OBJETIVOS NACIONALES
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Si el programa no cuenta con un documento en el que se establezca con qué objetivo(s) del
programa sectorial, especial o institucional se relaciona el Propósito, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si el programa sectorial, especial o institucional al que se vincula el programa
presupuestario evaluado no ha sido publicado, la respuesta es “No Aplica”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivos(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2 • El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivos(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 • El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivos(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
I. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD
Población potencial y objetivo
179
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en
el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Tienen una misma unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Si el programa no tiene un documento oficial y/o diagnóstico en que se definan las
poblaciones, potencial y objetivo, o el documento oficial y/o diagnóstico no cuenta con al
menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones no cumplen con las características establecidas.
2 • El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.
3 • El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen todas las características establecidas.
4
• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
• Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planeación.
8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de
personas físicas y específicas en el caso de personas morales u otras)
Si el programa no cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos, se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se
consideran los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la
demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
180
2 • El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 • El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos y las características de los solicitantes.
4
• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
• Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Si el programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo o la estrategia no cuenta con al menos una de las características
establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta
es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.
2 • La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
3 • La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
4 • La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
181
e) Son congruentes con los criterios establecidos para seleccionar a la población
objetivo.
Si el programa no cuenta con procedimientos documentados para la selección de proyectos
y/o beneficiarios o los procedimientos no tienen al menos una de las características
establecidas en la pregunta se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta
es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Están adaptados a las características de la población objetivo.
b) Los procedimientos cuentan con formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Si el programa no cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo o los procedimientos no cuentan con al menos una de las
características establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por lo
tanto, la respuesta es “No”.
Al contar con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se
consideran los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2 • Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
182
3 • Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4 • Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
II. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN
Padrón de beneficiarios
13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que
no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Si el programa no cuenta con información de los beneficiarios del programa o la información
no cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas.
2 • La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.
3 • La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.
4 • La información de los beneficiarios cumple con todas las características establecidas.
Mecanismos de atención y entrega del apoyo
14. Los procedimientos para otorgar los bienes o servicios a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
183
e) Son congruentes con los criterios establecidos para seleccionar a la población
objetivo.
Si el programa no cuenta con procedimientos documentados para otorgar los apoyos a los
beneficiarios o los procedimientos no cuentan con al menos una de las características
establecidas en la pregunta, se considera información inexistente y, por lo tanto, la
respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las
características establecidas.
2 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las
características establecidas.
3 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
VI EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados
16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de
Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para
producir los Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes.
Si el programa no cuenta con una o con un grupo de Actividades para cada Componente de
la MIR, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
184
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
2 • Del 50 al 69% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 • Del 70 al 84% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 • Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para
producir el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el
Propósito.
Si la MIR del programa no tiene establecido al menos un Componente, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
2 • Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 • Del 70 al 84% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 • Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
185
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los
Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la
localidad reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Si el Propósito del programa no contribuye a lograr el Fin de su MIR, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
2 • El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 • El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 • El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que
la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa
sectorial.
Si no se identifica una relación causal entre el Propósito y el Fin del programa, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El Fin cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
186
2 • El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 • El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 • El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo
de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Si no se identifica al menos uno de los elementos del resumen narrativo de la MIR (Fin,
Propósito, Componentes y Actividades) en las ROP o documento normativo del programa,
se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
2 • Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
3 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
4 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados
21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa
con las siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Si los indicadores del programa no cuentan con al menos una de las características descritas,
se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
187
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de los indicadores del programa tienen todas las características.
2 • Del 50 al 69% de los indicadores del programa tienen todas las características.
3 • Del 70 al 84% de los indicadores del programa tienen todas las características
4 • Del 85 al 100% de los indicadores del programa tienen todas las características
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Si el programa no cuenta con Fichas Técnicas de sus indicadores, se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
2 • Del 50 al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
3 • Del 70 al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
4 • Del 85 al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a. Cuentan con unidad de medida.
188
b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Si las metas del programa no cumplen con alguna de las características establecidas, se
considera información inexistente, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las características
establecidas.
2 • Del 50 al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
3 • Del 70 al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
4 • Del 85 al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las
características establecidas.
24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de
verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Si ninguno de los indicadores del programa cuenta con medios de verificación con al menos
una de las características descritas, se considera información inexistente y, por lo tanto, la
respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Del 0 al 49% de los medios de verificación cumplen con las todas características
establecidas en la pregunta.
2 • Del 50 al 69% de los medios de verificación cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.
189
3 • Del 70 al 84% de los medios de verificación cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.
4 • Del 85 al 100% de los medios de verificación cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.
190
25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada
renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es
decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese
nivel.
Si no se identifica algún elemento establecido en la pregunta en ninguno de los conjuntos
Objetivo-Indicadores-Medios de Verificación se considera información inexistente y, por lo
tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las
características establecidas.
2 • Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las
características establecidas.
3 • Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las
características establecidas.
4 • Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las
características establecidas.
VII. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Registro de operaciones programáticas y presupuestales
27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes
y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las siguientes categorías:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios
monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los
capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa,
considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman
parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación,
considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).
191
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los
activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo
(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000
y/o 4000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración
en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o
6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años
de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en
capital.
Si el programa no ha identificado ni cuantificado gastos en operación de los bienes y/o
servicios que ofrece o si no desglosa al menos uno de los conceptos establecidos, se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos
establecidos.
2 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los
conceptos establecidos.
3 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los
conceptos establecidos.
4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.
Rendición de cuentas
28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,
disponibles en la página electrónica.
b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear
su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso
a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.
192
d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación
ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que
permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.
Si el programa no cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas o los
mecanismos no tienen al menos una de las características establecidas en la pregunta, se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características
establecidas.
2 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características
establecidas.
3 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características
establecidas.
4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
193
VALORACIÓN FINAL
Tema Nivel
Justificación de la creación y del diseño del
programa
12
Contribución a la meta y objetivos nacionales 4
Población potencial, objetivo y mecanismos de
elegibilidad
14
Padrón de beneficiarios y mecanismos de
atención
8
Matriz de Indicadores para Resultados 36
Presupuesto y rendición de cuentas 8
Complementariedades y coincidencias con otros
programas federales
NA
Valoración final
13.6 /14.6= 93
En la valoración no se tomaron en cuenta a aquellas preguntas que se consideró no
tenían aplicación.
194
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Tabla 1. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones”
Fortaleza y oportunidad/debilidad
o amenaza
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad • Seguimiento de acuerdos
• Se cuenta con diagnóstico sectorial
• Existe alineación con el PND 2013-2018
• Alineación con Programa Federal
• Planeación Institucional
• Planes anuales de trabajo
• Se puede realizar un rediseño programático
• Definición adecuada de población
• Sistemas de información
• Mejora en las
tecnologías de
información
• Avanzar en la
alineación con
el PND 2019-2024
Debilidad o Amenaza
• Precisión en la definición de problemática
• Objetivos del Programa y los Componentes de la
matriz desalineados
• Recolección de información
• Manuales administrativos y organigramas
desalineados
• Desvinculación de actividades de puestos,
manuales y organigrama
• Ampliar mecanismos para medir grado de
satisfacción
• Migrar los
programas a el
diseño de MIR
• Reingeniería de
Manuales,
puestos y ajuste
con
organigrama de
puestos.
Nota: Se debe realizar una tabla por cada uno de los temas de la Evaluación.
195
VII. Conclusiones
En virtud que, en este ejercicio de evaluación, se presentan los programas agregados,
implica un reto metodológico que rebasa a los TDR de CONEVAL, ya que los TDR de Diseño
están enfocados para un programa en específico y no para un grupo de estos. Es por ello
que se seleccionaron un rubro de preguntas que brindan una idea aproximada o genérica
del desempeño de los programas en conjunto.
En general puede señalarse que la mayor parte de los problemas que presentó el programa
en las distintas etapas de evaluación, todas son subsanables y de baja intensidad.
Esto lleva a que el diseño cumpla debidamente con las características de consistencia,
resultados esperados y medición de indicadores. Derivado de lo mismo puede señalarse
que cualquier proceso de planeación, si de origen no tiene problemas en el diseño
metodológico y la definición del problema que trata de resolver, obtendrá resultados
positivos y es de esperarse que se cumplirán las expectativas, eliminando contradicciones
entre los objetivos propuestos y los indicadores.
Se advierte que el grado de cumplimiento es Aceptable, en cuanto al Control Interno COSO.
Se destaca un grado de cumplimiento para el 2019 por encima del 80% en las seis normas
generales. Asimismo, resalta un grado de avance entre 2017 y 2019 de casi 20% de avance.
Finalmente, se considera que es importante acelerar el tránsito a la metodología MIR y un
ajuste a los manuales de puestos y un ajuste a los organigramas y los puestos. Un reto que
seguirá vigente será la alineación al PND 2019-2024,
196
VIII. Bibliografía Anexos
APA. (2017). Consensus Workgroup Policy Recommendations to the 115the Congress & Trump Administration on Behavioral Health Issues in the Criminal Justice System.
Auditoría Superior de la Federación [ASF, 2015]. Guía de Autoevaluación de Riesgos en el Sector Público. Recuperado el 9 de junio de 2020, de: https://www.asf.gob.mx/uploads/177_Guias_Tecnicas/Guia_de_Autoev_de_Riesgos_en_el_Sec_Pub.pdf
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2019. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la transición hacia la Agenda 2030 en México7
Coates, T. (2015). The black family in the age of mass incarceration. The Atlantic: The Atlantic.
Código penal para el Estado de Sonora. (Boletín oficial, número 10, sección II, de fecha 3 de agosto de 1949 y sus reformas.
Cortes, K., & Rogers, S. (2010). Reentry Housing Options: The Policymakers' Guide. Council of State Governments.
Decreto de Presupuesto de egresos del Gobierno del Estado de Sonora para el ejercicio fiscal en curso.}
DOF - Diario Oficial de la Federación, https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5558990&fecha=30/04/2019&print=true 1/40 DOF: 30/04/2019
DOF número 9 sección I. Fiscalía General de Justicia del Estado de Sonora, Fiscalía Anticorrupción
Encuesta Nacional de victimización y percepción sobre la Inseguridad Pública ENVIPE) 2016. http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/
Encuesta Nacional de victimización y percepción sobre seguridad pública (ENVIPE) 2019. https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/envipe/2019/doc/envipe2019_presentacion_nacional.pdf
Estadísticas (Análisis estadístico de incidencia delictiva y llamadas 911 por municipio Enero - Marzo 2017) http://sspsonora.gob.mx/index.php/analisis-estadistico-municipal.html
Fabra, N., & Fuentes, S. (2016). LA reinserción social social postpenitenciaria: un reto para la educación social. Revista de Educación Social, 143-157.
Fontaine, J. (2013). Examining housing as a pathway to successful reentry: A demonstration design process. USA.
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Guía para la elaboración de Manuales de procedimientos, emitida en octubre de 2015 por la Secretaría de la Contraloría General.
Hernández Daniel (2000), Políticas de certificación de competencias en América Latina. Boletín 132 de la Organización Internacional del Trabajo. Recuperado 23 de mayo de 2020 de: https://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_articulo/hern.pdf
http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/491--373/file.html
ILPES. (2004). Metodología del Marco Lógico. Recuperado de: http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/4/20664/boletin15.pdf
Informe de logros y avances del programa, 2019. Secretaría de Seguridad Pública, del Gobierno del Estado de Sonora. Recuperado de: http://sspsonora.gob.mx/images/Informe_de_logros_y_avances_SSP_2019.pdf
Jornadas de análisis “México y los objetivos de desarrollo sostenible en la agenda post2015” 23 al 26 de noviembre de 2015
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Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora. (Boletín Oficial número 14, sección VI; de fecha 18 de febrero de 2008.
Ley de Seguridad Pública Para el Estado de Sonora. (Boletín Oficial No. 4, Sección I, del 14 de Julio de 2011 y sus reformas).
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora. (Boletín Oficial No. 34, Sección II, de fecha 18 de abril de 2016 y sus reformas).
Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal. (Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora No. 41, sección I, de fecha 19 de noviembre de 1987)
Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Sonora. (Boletín Oficial No. 5, Sección III, de fecha 18 de julio 2017).
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. (Boletín Oficial No. 53 del 30 de diciembre de 1985 y sus reformas).
Manual de Procedimientos Secretaría de Seguridad Pública (2020). Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad; Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública; Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal; Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios; Coordinación General Jurídica; Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública; Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control; Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario; Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para
198
Adolescentes; Dirección General de la Policía Procesal; Despacho del Titular de la Secretaría.
MIDEPLAN (2009). Guía de Manuales Administrativos. Recuperado de: https://www.mideplan.go.cr/
Naciones Unidas. (2019). Manual introductorio sobre prevención de la reincidencia y reintegración social de los delincuentes. Viena: Naciones Unidas.
Observatorio ciudadano de Convivencia y Seguridad del Estado de Sonora, el cual contiene: Matriz de desempeño: o Análisis estadístico por municipio de incidencia delictiva o Agenda Ciudadana. Peticiones ciudadanas o Factores de riesgo a nivel colonia o Diagnóstico Social http://apps.sspsonora.gob.mx/matrizpublica
ONU, Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019, https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2019_Spanish.pdf
ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2015, https://research.un.org/es/docs/dev/2000-2015
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sonora, 2016-2021. https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3784/ped-2016-2021.pdf
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. México, https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2019/05/PLAN-NACIONAL-DE-DESARROLLO-2019-2024.pdf
Programa de Mediano Plazo derivado del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021
Reglamento del servicio profesional de carrera policial de la policía estatal de seguridad pública del Estado de Sonora.
Reglamento Disciplinario del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado de Sonora. http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/52--44/file.html
Reglamento Interior De la Policía Estatal de Seguridad Pública del Estado de Sonora. http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/77--66/file.html
Reglamento Interior de la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sonora. (Boletín Oficial No. 38, Sección IlI, del 08 de Noviembre de 2018).
Reglamento interior del consejo para el recinto fiscalizado estratégico de Sonora. http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/117--96/file.html.
Secretaría de la contraloría General del Gobierno del Estado de Sonora (2015). Guía para la elaboración del Manual de Procedimientos. Secretaría de la Contraloría General, Gobierno del Estado de Sonora, México, 2015. DA-03-V09, octubre de 2015.
199
Recuperado de: http://sicadanterior.sonora.gob.mx/Manuales/Guia_MO_2015_version9.pdf
Secretaría de Seguridad Pública (2017). Programa Sectorial de Seguridad Pública (2016-2021). Recuperado de: http://sspsonora.gob.mx/images/documentos_dictamen/programa_sectorial.pdf
Serrano Sánchez Jesús Antonio (2016. El control interno de la Administración Pública: ¿elemento de estancamiento o de desarrollo organizacional. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control LXIII Legislatura. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Av. Congreso de la Unión 66, Edificio “F” piso 2 Col. El Parque, Delegación Venustiano Carranza C.P. 15960, México, Distrito Federal DR © 2016. INAP Carretera Libre México-Toluca, núm. 2151 (km 14.5), colonia Palo Alto Delegación Cuajimalpa, 05110 Ciudad de México Diseño de portada e interiores: D3 Ediciones SA de CV Primera edición, diciembre 2016 ISBN: 978-607-8501-16-8 Impreso en México/Printed in Mexico.
Spencer, L. M. Jr., & Spencer S. M. (1993). Evaluación por competencia en el trabajo: Modelos para un desempeño superior.
SSP, Gobierno del Estado de Sonora (2020). Descripción de Puestos Unidades Administrativas de la SSP: Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad; Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública; Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal; Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios; Coordinación General Jurídica; Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública; Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control; Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario; Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes; Dirección General de la Policía Procesal; Despacho del Titular de la Secretaría.
SSP, Gobierno del Estado de Sonora (2020). Manuales de Organización de la Secretaría de Seguridad Pública: Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad; Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública; Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal; Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios; Coordinación General Jurídica; Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública; Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control; Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario; Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes; Dirección General de la Policía Procesal; Despacho del Titular de la Secretaría.
Visher, C., & Mallik-Kane, K. (2007). Reentry experiences of men with health problems. Public Health Behind Bars , 434-460.
200
201
ANEXOS
1. Calendario de entregas de productos
202
CONCEPTO Acciones a realizar
Fecha de entrega
1. Revisión y valoración del listado de fuentes de información disponible para realizar la evaluación para cada uno de los siguientes programas presupuestarios y sus procedimientos derivados de ellos: Profesionalización y evaluación de los cuerpos de seguridad pública, Readaptación y reinserción social, Prevención del delito y seguridad pública, Dirección y coordinación de las políticas de seguridad pública, Coordinación interinstitucional en materia de seguridad pública y Sistema de justicia penal incluyendo la operatividad del total de las unidades que a continuación se detalla: Despacho del Secretario, Coordinación Jurídica, Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación y Ciudadana, Coordinación Estatal de la Policía Estatal de Seguridad Pública, Coordinación Estatal del Sistema Penitenciario, Coordinación Estatal de Ayudantía, Logística y Seguridad, Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios, Centro de Control, Comando, Comunicación, Computo, Coordinación e Inteligencia, Dirección General Policía Procesal, Centro Estatal de Información sobre Seguridad Pública, Coordinación Estatal de Supervisión de Libertad Condicionada y Policía Procesal, Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes, Coordinación Estatal de Administración, Evaluación y Control..
2. Realización de reuniones de trabajo y consultas con personal directivo responsables de programas o acciones derivados de los programas presupuestarios y procedimientos.
3. Investigación de fuentes de información oficiales en relación a la existencia de procedimientos, normatividad y documentos que aporten al estudio y evaluación de universo definido.
30 abril 2020
Producto a entregar
1. Calendario de trabajo con datos específicos de operación. 2. Informe preliminar de análisis y evaluación cada uno de los programas incluidos en materia de diseño en su cobertura. 3. Diseño de cuestionario-guía base de consulta para recopilar información necesaria para el desarrollo de la evaluación y análisis.
1. Realización de reuniones de trabajo con personal operativo responsables con el objetivo de evaluar y analizar la operatividad de los programas y procedimientos, la congruencia con los manuales administrativos y su cobertura. 2. Revisión de los manuales administrativos y perfiles de puestos para evaluar su congruencia entre sí. 3. Análisis de las Matrices de Indicadores para Resultados en su diseño y cobertura. 4. Análisis en la vinculación de procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y control.
22 mayo 2020
Producto a entregar
1. Minutas de reuniones, listado de fuentes de información, lista de asistencia de reuniones, evidencia fotográfica. 2. Informe de la operatividad de los programas y procedimientos y la congruencia con los manuales administrativos existentes. 3. Informe derivado de la revisión de los manuales administrativos y perfiles de puestos. 4. Informe de las Matrices de Indicadores para Resultados en su diseño y cobertura.
Acciones a realizar
203
CONCEPTO Acciones a realizar
Fecha de entrega
1. Realización de reuniones de trabajo con personal operativo y directivo responsables con el objetivo de complementar información necesaria para evaluar y analizar la operatividad de los programas y procedimientos. 2. Estudiar e investigar la complementariedad y coincidencias con otros programas o esquemas de éxito. 3. Análisis de sistemas de control y administración de riesgos existentes.
16 de Junio 2020
Productos a entrega
1. Informe del derivado del análisis en la vinculación de procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y control. 2. Informe del derivado del estudio de la complementariedad y coincidencias con otros programas o esquemas de éxito. 3. Informe del análisis de sistemas de control y administración de riesgos.
Acciones a realizar
1. Realización de reuniones de trabajo con personal operativo y directivo responsables con el objetivo de complementar información necesaria para evaluar y analizar la operatividad de los programas y procedimientos. 2. Determinar FODA por programa presupuestario. 3. Análisis de la infraestructura y herramientas básicas para la operatividad en base a encuestas y reuniones de trabajo. 4. Revisión de forma general del marco jurídico como herramienta para la operatividad de las áreas adscritas a la Secretaría de Seguridad Pública
30 de Junio 2020
Productos a entregar
informe final del Estudio de Evaluación Objetiva del Desempeño de Programas y Políticas Públicas de las Unidades Administrativas pertenecientes a la Seguridad Pública con la siguiente estructura y contenido:
I. Resumen ejecutivo II. Índice III. Introducción IV. Apartados
a) Verificar y analizar la creación y diseño de programas. b) Evaluación de la contribución de metas y objetivos. c) Revisión de mecanismos de operación de acciones, programas operativos y/o procesos. d) Análisis de indicadores en su diseño y cobertura en MIR y POA. e) Evaluación de metas en indicadores en MIR y POA. f) Análisis en la vinculación de procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y control. g) Complementariedad y coincidencias con otros programas o esquemas de éxito. h) Análisis de sistemas de control y administración de riesgos e integración de matriz de administración de riesgos. i) Análisis de la infraestructura y herramientas básicas para la operatividad j) Verificación de la congruencia entre los manuales de organización y procedimientos existentes
204
CONCEPTO Acciones a realizar
Fecha de entrega
k) Integración y definición de Manual de Procedimientos. l) Análisis en la similitud de los perfiles de puestos con los manuales administrativos. m) Revisión de forma general del marco jurídico.
V. Valoración del diseño del programa VI. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas VII. Conclusiones VIII. Bibliografía Anexos
1. Calendario de entregas de productos 2. Cuestionario-guía base de consulta 3. Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo. 4. Propuesta de mejora en las Matrices de Indicadores para Resultados y de Administración de Riesgos. 5. Diagnósticos de perfiles de puestos en su contenido y formato.
6. Programa de capacitación en Presupuesto basado en Resultados, Teoría del Marco lógico, Manuales de Procedimientos y Administración de Riesgos.
1. Cursos de capacitación de Presupuesto basado en Resultados, Teoría del Marco lógico, Manuales de Procedimientos y Administración de Riesgos, con duración de 30 horas mensuales de capacitación para 30 personas por definidas por la dependencia.
2. Asesorías personalizadas a la administración de la Secretaría de Seguridad Pública en cualquier duda o problema relacionado con para el diseño del Presupuesto con Base en Resultados del próximo año.
Abril -Junio
205
Cuestionario de contraste para Estructura Organizativa y descripción del Puesto.
Análisis de la estructura de organización,
1. ¿Cuántos servidores públicos están adscritos a su Unidad Administrativa?
___________________
2. ¿Considera que estos servidores públicos son suficientes para el cumplimiento de
las metas asignadas a su Unidad Administrativa?
SI_____ NO______
En el caso de que su respuesta sea NO,
¿cuántos servidores públicos se requieren? _______________
3. ¿Considera que la estructura administrativa, y los puestos asignados contribuyen a
la disminución de índices delictivos?
SI__________ NO_________
En el caso de que su respuesta sea NO,
exponga sus razones _______________
4. ¿Cuál considera que sería el nivel óptimo de recursos necesarios para conseguir las
metas asignadas?
_____________
5. ¿Qué aspectos deberían mejorarse para alcanzar las metas asignadas?
_________________
6. ¿Qué otros factores consideran que se deben tener en cuenta para mejorar los
indicadores de Seguridad Pública?
___________________
7. ¿Considera que algunas funciones de la institución se ven mermadas debido a las
actividades de apoyo al poder judicial?
SI__________ NO_________
exponga sus razones _______________
8. ¿Respecto a la coordinación y organización de las distintas áreas de la Secretaría,
considera que la ejecución de los programas interinstitucionales vaya a tener efectos
positivos sobre la percepción de la ciudadanía del trabajo policíaco e investigativo?
SI__________ NO_________
exponga sus razones _______________
9. ¿Considera que el número de agentes con los que hoy cuentan para realizar sus
procedimientos, son suficientes para llevarlos a cabo de manera efectiva?
SI__________ NO_________
exponga sus razones _______________
206
Descripción del puesto
1. En su Unidad Administrativa, ¿Considera que la cadena de mando es fluida y
pertinente?
SI__________ NO_________
exponga sus razones _______________
2. En el caso particular de su puesto. ¿A quién le reporta sus actividades?
_______
3. En el caso particular de su puesto. ¿Quién le reporta sus actividades?
___________
4. Los indicadores eficacia-eficiencia, de su Unidad Administrativa, ¿son los más
adecuados?
SI__________ NO_________
En el caso de que su respuesta sea NO.
¿Cuáles indicadores considera que deberían de ser los adecuados?
______________
10. ¿Su Unidad de Adscripción es Medidas Cautelares o Policía Procesal?
Si la respuesta es NO Finaliza la Encuesta.
Si la respuesta es SI continúe…
11. ¿Cuál es su apreciación respecto a la figura de Libertad Condicionada?
_____________________
12. ¿Considera que la aplicación de la figura de Libertad Condicionada a mejorado o
empeorado los índices de criminalidad?
SI__________ NO_________
exponga sus razones _______________