INTRODUCCIN.

La administracin pblica es la forma en que se organizan y realizan las funciones de gobierno del Estado. Principalmente, se refieren a las actividades del ejecutivo. Los titulares de este poder van desde el presidente de la repblica, gobernadores, y presidentes municipales, a nivel federal, estatal y municipal respectivamente.

El propsito fundamental de este trabajo es conocer los aspectos relevantes de la administracin pblica de Mxico en sus etapas a partir de la poca virreinal hasta la etapa moderna, as como tener un concepto claro de la administracin pblica, objetivos e importancia.

NDICE Introduccin 2

Etapa Virreinal4

Etapa Independiente6

Etapa Reformista8

Etapa Porfirista9

Etapa Posrevolucionaria10

Etapa Contempornea12

Etapa Moderna14

1.2 Concepto y objetivos de la Administracin Pblica16

1.3 importancia16

Conclusin17

bibliografa18

Etapas de la administracin publica en Mxico.

ETAPA VIRREINAL.

En la etapa virreinal se encuentran los documentos ms remotos de aportaciones a la teora de la administracin publica en nuestro pas .aunque poco se sabe de La etapa virreinal, se trata de textos que son producto del ejercicio pblico, as como requerimientos y sugerencias para mejorar la funcion publica, son documentos en los que se proponen alternativas tcnicas y prcticas para mejorar el control, la fiscalizacin y la evaluacin de los asuntos pblicos de la corona espaola.Para flores (1978) la evolucin de la administracin pblica en Mxico colonial se puede dividir para su estudio en tres etapas. La primera comprende el diseo del aparato administrativo y la organizacin territorial como consecuencia natural del descubrimiento, conquista, exploracin y colonizacin (siglo XV). La segunda etapa (siglo XVII y principios del XVIII) muestra los resultados de la administracin encabezada por virreyes, gobernadores, audiencias, corregidores y alcaldes.La tercera etapa corresponde al reinado de los Borbones y fue la poca de reformas administrativas, polticas y econmicas diseadas por la corona para recuperar el poder que haba perdido, como consecuencia de la delegacin de poderes en personas e instituciones, cuyo enriquecimiento los llev al grado de cuestionar la legitimidad del poder real.Las reformas borbnicas del siglo XVIII sintetizan el legado histrico hispnico. Aunque dentro del periodo de la Casa de Borbn, fue la etapa de Carlos III, quien preparo los elementos bsicos del Mxico moderno. En la vida econmica la reforma giro alrededor del fortalecimiento de la minera, para loa cual se form el Tribunal del ramo, un Banco de avo y el clebre Colegio de Minera, as como la organizacin de los monopolios como el del tabaco y el correo establecido por Glvez. La reforma borbnica ha sido la mayor transformacin en gran escala de una organizacin de dominio, que hubiera intentado pas alguno.En un lapso de una centuria, un aejo y petrificado Imperio Universal fue transformado en un moderno Estado que asumi en plenitud todos sus atributos y puso en movimiento a una sociedad adormecida por aos.Un documento relevante es el dictamen de Revillagigedo sobre la implantacin de las intendencias en la Nueva Espaa de 1791. Las intendencias eran, tanto fuente de informacin sobre el estado de las poblaciones del Virreinato, como del nivel del desempeo subalterno de la administracin territorial. El establecimiento de las intendencias en la Nueva Espaa es uno de los temas ms relevantes en la administracin pblica mexicana, porque implica el mximo vigor desplegado por el Estado espaol para reformar, por medio de la administracin misma, el estado general de cosas en esta parte de sus dominios indianos.La Ordenanza de Intendencias constituye un denso documento de derecho administrativo y, a la vez, un manual del trabajo del gobierno intendente. El documento fue refrendado por el Secretario de Indias, el clebre Jos de Glvez, principal autor del proyecto de intendencias en las Indias, en especial en la Nueva Espaa. Otro texto en importancia, lo constituyen las Enfermedades polticas que padece la capital de la Nueva Espaa, escrita a fines del siglo XVIII por Hiplito Villarroel y publicado en 1830. En esta obra Villarroel tiene la intencin de desarrollar un conjunto de planteamientos y propuestas orientadas a remediar una serie de problemas que aquejaban a la sociedad novohispana y al papel que corresponda a las instancias gubernamentales del virreinato, no poda dejar de lado los problemas que representaba el establecimiento definitivo de las intendencias en la Nueva Espaa.De los principios referidos se derivan, como de sus fuentes, el buen orden que debe reinar en el pueblo, siendo obligacin precisa de los jueces atender a la subordinacin de los habitantes, a que se conserve la paz, la tranquilidad y la buena armona entre sus moradores, exigiendo sobre todo su atencin la abundancia en los abastos, la equidad en los pesos y medidas, la buena calidad en las especies vendibles, la limpieza de las calles, el alumbrado para evitar los desrdenes e infamias a que se inclina la oscuridad y lgubres; el precaver las ruinas, el pronto socorro en los incendios, la comodidad, el sosiego, la seguridad de los ciudadanos y sobre todo el recogimiento de vagabundos, animales perjudiciales y otras muchas atenciones en esta especie, que fuera molesto referir.

ETAPA INDEPENDIENTE (1820 1857).

El caso de la emancipacin de Mxico, muy similar al de las otras colonias hispanoamericanas, se diferencia por haberse convertido de una guerra que aspiraba a la libertad poltica, en un autntico movimiento social que trascendi la pura decisin poltica. Una vez alcanzada la Independencia, los problemas en la administracin, manejo, organizacin y asuntos hacendarios de Mxico, fueron el marco para proponer soluciones a los problemas del gobierno, mediante medidas administrativas que fueran eficaces en una nacin en constante transformacin. Las dcadas que siguieron a la consumacin de la independencia se significaron por una constante lucha por el poder poltico, por la definicin de un orden estatal, entre federalistas y centralistas, lo que obstaculiz la formacin de una administracin pblica vigorosa. La Independencia, dice Schaeffer (1955), fue acompaada de una ruptura aparentemente ms profunda con las instituciones coloniales. Se erigi una nueva estructura gubernamental muy poco parecida al sistema colonial que sustitua. Se form un cuerpo legislativo donde antes no exista. A la mayora del personal del gobierno revolucionario se le haba negado toda participacin efectiva en el sistema poltico y administrativo anterior. Como consecuencia nacieron las instituciones republicanas, sin precedente alguno en el rgimen colonial espaol. En relacin con el estudio de la administracin pblica, para Guerrero (1985) la etapa independiente, es la poca de oro de la administracin pblica mexicana, debido a que en ella se produce la mayor cantidad de obras y documentos que sientan las bases de la disciplina en nuestro pas. Mientras Chanes (1980) es ms explcito, al sealar que las contribuciones del siglo XIX, aunque insuficientemente estudiadas fueron de las ms relevantes. A partir de ambas visiones histricas, es posible conformar una evolucin del pensamiento administrativo mexicano en esta poca histrica.Por su parte, entre los varios estudios que realiz sobre la materia, Lucas Alamn present el 8 de febrero de 1838 un manuscrito que se ha denominado su Examen general de la organizacin de la administracin pblica, a fin de proponer un programa de reformas a la administracin pblica, probablemente el primero de nuestra historia. Sobre el mismo tema de la desconcentracin administrativa, Tadeo Ortiz en un ensayo sugiri en 1832 que la ciudad de Mxico necesita de nuevos establecimientos pblicos, de un nuevo y arreglado orden de cosas en tanto una sola mano o gobernador, ya demasiado ocupado en los negocios polticos, es imposible que pueda atender a tan interesantes y complicados objetos y, en consecuencia, La polica y expedita administracin ordinaria de Mxico exige imperiosamente una subdivisin en cinco cantones grandes que independientes, administren, la justicia ordinaria y dems atribuciones municipales. Por su obra Mxico considerado como nacin independiente y libre, Tadeo Ortiz es considerado como el primer terico de la administracin pblica propiamente mexicana.En la etapa independiente se cuentan tratados fundamentales para explicar el estudio de la administracin pblica de nuestro pas. Primero, Luis de la Rosa publica sus Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administracin pblica del estado de Zacatecas en 1851. Al ao siguiente su Plan para el establecimiento de una colonia en el estado de Zacatecas, Repblica de Mxico en 1852, y tiempo despus, en 1853 su obra fundacional, el Ensayo sobre la administracin pblica de Mxico y medios para mejorarla.En suma, la etapa independiente es la ms prolfera en aportaciones a la administracin pblica mexicana, con obras ricas y propositivas de los precursores de la disciplina. En esta etapa se funda la disciplina con la obra de Luis de la Rosa y se sientan las bases para el desarrollo posterior del campo de estudio.Entre los precursores de esta etapa se encuentran: Juan Mara Barquera, Lorenzo de Zavala, Jos Mara Luis Mora, Lucas Alamn, Luis de la Rosa entre otros.

ETAPA REFORMISTA (1858-1876).

En la Reforma se sintieron las tensiones entre la Iglesia y el Estado. Era inevitable la reaccin contra la ignominiosa manera como se haban llevado los asuntos del Estado durante tanto tiempo. No slo se separ la Iglesia del Estado, sino que a la primera se le quitaron los poderes fiscales especiales y la autonoma judicial: el fuero. Naturalmente, los militares tambin quedaron privados del fuero. La Iglesia fue obligada a comenzar la enajenacin de sus vastas propiedades, salvo las destinadas estrictamente al culto. Por ello, durante la etapa reformista, dos son las preocupaciones de los precursores de la administracin pblica mexicana. En primer trmino, los asuntos contables y financieros del ejercicio pblico con el propsito de conformar una hacienda pblica consolidada y confiable; y en segundo lugar, los temas relativos al derecho administrativo como muestra del inters en la aplicacin del marco legal en la actividad organizada del Estado, en una etapa donde se consolida su funcin como poder frente al de la Iglesia. Los temas sobre la administracin pblica comienzan a abrirse paso como prioritarios en la agenda de la Repblica restaurada. En la etapa reformista destacan los temas contables y financieros, as como los asuntos relativos a la aplicacin del derecho en los asuntos del Estado. Se trata de preocupaciones e inquietudes en las que los pensadores mostraron en sus escritos. Estos constituyen una parte de la memoria histrica en el devenir histrico de nuestra disciplina.Cultivadores de la etapa reformista: Piqueiro, Guillermo Prieto, Manuel Dubln, Julio Jimnez, entre otros.

ETAPA PORFIRISTA (1877-1910).

Mxico llega en la poca de Porfirio Daz, a la paz y estabilidad social necesaria para generar condiciones suficientes para el progreso y el desarrollo econmico. La poca del gobierno de Porfirio Daz fue de gran desarrollo interno en Mxico. Se consigui un progreso econmico sin precedentes. Bajo las condiciones favorables garantizadas por la paz y el gobierno paternalista, el capital extranjero ingres en el pas para explorar las minas, construir ferrocarriles y extraer petrleo. Por vez primera, desde la Independencia un gobierno estable hizo posible el desarrollo importante de la administracin pblica. En la etapa porfirista, a Idelfonso Estrada y Zenea le editaron en 1878 el Manual de gobernadores y jefes polticos. Se trata de un texto dirigido a los gobernadores y jefes polticos de los estados, para que realicen una adecuada y pertinente administracin pblica estatal.Adicionalmente, existe un documento invaluable en la trayectoria histrica de la administracin pblica mexicana, que corresponde a Emiliano Busto quien elabor en 1889, La administracin pblica en Mxico. Por lo que corresponde a los tratados tericos, destaca el trabajo de Manuel Cruzado en 1895, quien public sus Elementos de Derecho Administrativo, cuya idea principal ha sido poner de manifiesto la alianza entre la teora y la prctica de la administracin. Otro documento relevante fue la Gua prctica del empleado en la Repblica Mexicana de Alberto Daz Rugama, aparecido en 1887. En la etapa porfiriana fueron elaborados documentos y escritos de gran valor para el estudio de la administracin pblica, en los que se muestran aportaciones a diferentes campos de la disciplina, el grado de maduracin en el conocimiento del fenmeno administrativo y la descripcin de temas recurrentes en el ejercicio de la funcin pblica.Es una etapa caracterizada por poca poltica y mucha administracin, lo que puede comprobarse en las obras ya referidas.

ETAPA POSREVOLUCIONARIA (1911-1939).

Durante la Revolucin mexicana no existen prcticamente estudios administrativos que puedan enumerarse como referencias directas de la administracin pblica. Entonces, una vez que la Revolucin haba terminado, Mxico se encuentra frente a nuevos problemas en una economa devastada y que requera de la rectora estatal mediante la creacin de empresas pblicas que favorecieran la igualdad, el progreso y el pleno desarrollo econmico. Los cambios provocados por el movimiento revolucionario no podan dejar de producir efectos sobre la administracin pblica. Los programas sociales y econmicos iniciados impusieron nuevas cargas a la estructura administrativa. Surgi un nuevo y diferente tipo de administracin pblica en toda la escala de las jerarquas gubernamentales. Esta etapa est caracterizada por las aportaciones de los cultivadores del derecho administrativo, que sin lugar a dudas hicieron importantes contribuciones a la administracin pblica mexicana.En materia de administracin pblica, en los inicios del siglo XX, apareci en 1911 el Derecho administrativo mexicano de Trejo Lerdo de Tejada. En la etapa posrevolucionaria, son publicadas una diversidad de escritos en torno a diversos problemas emanados de una revolucin social y la forma de resolverlos. Alberto Hjar y Haro publica en 1919 su Administracin y contabilidad fiscal, como parte de la solucin para consolidar la contabilidad gubernamental. Por su parte, Manuel Gamio, un antroplogo, realiza una aportacin importante en su ensayo publicado en 1920, Organizacin y tendencias de la Secretara de Agricultura y Fomento, en el que describe las reas y funciones de dicha dependencia. En 1922 en el mbito gremial se crea la Confederacin Nacional de la Administracin Pblica (CNAP), en un folleto alusivo a su estructura, propsitos y alcances. El tema de la reorganizacin de las instituciones es retomado, primero por el Informe de la Comisin Reorganizadora de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1927-1928. Asimismo, inspirado en las ideas de Taylor y Fayol, Carlos Dupln public en 1931 El problema de la organizacin de las oficinas de gobierno y su resolucin, para estudiar la aplicacin de sistemas modernos de manejo de las oficinas a las dependencias del Ejecutivo. Una de las obras ms fundamentales para nuestra disciplina, es el Derecho administrativo de Gabino Fraga publicado en 1934, el cual marca el inicio de una larga tradicin de avance del derecho administrativo y sus aportaciones a la administracin pblica, pero como dos campos de conocimientos independientes y separados. Por ltimo, debe mencionarse la tesis profesional de Derecho de Manuel Hinojosa Ortiz, La actividad administrativa del Estado aparecida en 1937, la cual es una obra pionera en su gnero donde se destaca la naturaleza jurdica de la administracin pblica.En la etapa posrevolucionaria el estudio de la administracin pblica mexicana encuentra nuevas preocupaciones por la creacin del Departamento de la Contralora; se realiza un informe sobre la reorganizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como efecto de dicha creacin, as como se continan elaborando tratados de derecho administrativos que definitivamente muestran la identidad y naturaleza propia de la administracin pblica, como son la obra relevante de Gabino Fraga, y tambin los trabajos de Jos Mijares Palencia y Manuel Hinojosa Ortiz.

ETAPA CONTEMPORNEA (1940-1979).

La etapa contempornea abarca el periodo comprendido de 1940, para concluir convencionalmente en el ao de 1979. En este periodo de estudio destaca el relevante Informe de la reforma de la administracin pblica mexicana (1967), como parte de los trabajos de la Comisin de Administracin Pblica (CAP) que sienta las bases de las reformas administrativas en las presidencias de Luis Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo de 1970 a 1982. Asimismo, incorpora a especialistas, estudiosos y expertos que formaron parte de la CAP, pero tambin las nuevas generaciones de cultivadores de la administracin pblica.En esta etapa, destaca por sus alcances tericos el libro de Lucio Mendieta y Nez, La administracin pblica en Mxico 1942, que en realidad es un estudio sociolgico de la burocracia. A partir de esta obra, se inicia el desarrollo ms prolfero del campo de estudio, como producto de un conjunto de factores posteriores, como la creacin de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales, de la cual es fundador Lucio Mendieta y Nez, as como la creacin del Instituto de Administracin Pblica despus convertido en Instituto Nacional de Administracin Pblica.A partir de 1946, varios autores extranjeros se ocuparon de nuestra administracin pblica. Wendell Karl Gordon Schaeffer escribe La administracin pblica mexicana en 1955; William Ebenstein con su obra Premisas histricas y tendencias del gobierno mexicano (1945), y William Patton Glade Jr. con su texto Las empresas gubernamentales descentralizadas.En 1955, Roberto Chellet Osante public para la Academia de Capacitacin de Empleados de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el estudio titulado Organizacin administrativa y poltica de la Repblica Mexicana. Asimismo, Antonio Garca Valencia publica en 1958, las Relaciones humanas en la administracin pblica mexicana, uno de los primeros trabajos sobre la administracin de recursos humanos aplicados a la burocracia. Por lo que corresponde al apoyo institucional en la etapa moderna, algunos de los trabajos publicados antes de 1970, unificados conforme a un criterio temtico, fueron reunidos en una publicacin de la Secretara de la Presidencia. La misma dependencia elabor La administracin pblica en la poca de Jurez y al editar la obra Mxico a travs de los Informes Presidenciales. Asimismo, en 1975 se levant un Censo de Recursos Humanos del Sector Pblico Federal, que comprendi tanto a la administracin central como a la descentralizada y de participacin estatal mayoritaria, fuente para futuras investigaciones sobre los servidores pblicos. Adicionalmente, se celebraron entre 1976 y 1978, seminarios destinados al anlisis por especialistas nacionales y extranjeros de temas insuficientemente esclarecidos, tales como desconcentracin administrativa, seguridad social, organizacin y mtodos, administracin para el desarrollo regional, agropecuario, archivos, coordinacin, administracin de ciudades nuevas, administracin de planes de desarrollo, administracin y conservacin del patrimonio cultural, empresas pblicas, nuevas tcnicas presupuestarias, orientacin y proteccin del consumidor. En este contexto, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, del 1 de enero de 1977, est en el origen de estudios recientes, tal es el caso de Nueva administracin pblica federal. Crtica y anlisis, cuyos autores fueron Jos Francisco Ruiz Massieu y Wilfredo Lozano Hernndez y de Administracin pblica federal. La nueva estructura, de Jacinto Faya ViescaEn 1947, la Direccin Tcnica de Organizacin de la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa inici diversos estudios sobre la administracin pblica en Mxico, entre los que destacan los llamados Directorios del Gobierno Federal. Por otra parte, la CAP llev a efecto un diagnstico sobre el funcionamiento del aparato administrativo, contenido en el Informe sobre la Reforma de la Administracin Pblica Mexicana. El documento constituye uno de las mayores aportaciones al estudio de la administracin pblica, debido a que realiza un diagnstico del funcionamiento y organizacin del sector pblico, para despus enumerar un conjunto de propuestas para su modernizacin y mejoramiento administrativo. El Informe sienta las bases de las reformas administrativas en los periodos de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982), las cuales se consideran entre las ms importantes del siglo XX.

ETAPA MODERNA (1980-2007).

La etapa moderna que convencionalmente abarca el periodo comprendido de 1980 hasta 2007, existe una consolidacin, auge y desarrollo del estudio del estudio de la administracin pblica como producto de las instituciones creadas para el estudio, enseanza y aprendizaje del campo de estudio tanto de la academia como por el ejercicio profesional de destacados funcionarios pblicos que publican su praxis y conocimiento administrativo.En suma, el estudio de la administracin pblica en Mxico es un objeto de estudio histrico como puede apreciarse en las siete etapas descritas en este captulo. La realidad muestra que las obras deben ser entendidas en su poca histrica y en la circunstancia en que sus autores las escribieron. Las obras administrativas deben ser concebidas en su entorno histrico y en el contexto de la trayectoria disciplinaria en que van surgiendo. Nada es fortuito en la administracin pblica, existe una causalidad histrica que hay que descubrir en el campo de estudio. Antes de que Luis de la Rosa escribiera su obra fundadora (1853), han sucedido una enorme cantidad de eventos y circunstancias que han hecho posible afirmar la existencia de un estudio de la administracin pblica mexicana, sistemtico, ordenado y diverso. Desde el surgimiento de instituciones acadmicas como la entonces Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM (PCPYS), as como instituciones difusoras y formadoras como el Instituto de Administracin Pblica hoy INAP; estas organizaciones fueron el germen de la formacin de los administradores pblicos. Adems, deben incluirse el que se iniciarn a impartirse estudios de licenciatura en el Colegio de Mxico (COLMEX), el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Asimismo, en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) es una de las disciplinas ms difundidas y desarrolladas como en otras universidades estatales. El estudio de la administracin pblica moderna mexicana contina mejorndose con nuevas publicaciones, autores y escuelas que enriquecen el conocimiento disciplinario. Por ello, pasemos a revisar de manera detallada y especfica a los autores y sus obras, que realizaron contribuciones notables a la disciplina.

UNIDAD 1. ADMINISTRACION PBLICA.

1.2 CONCEPTO Y OBJETIVOS.

La administracin pblica es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.El objetivo o fin de la administracin pblica es la satisfaccin de las necesidades colectivas. Su misin fundamental es coordinar los esfuerzos, los recursos y los instrumentos puestos a su servicio para que conjuntamente con los particulares se logre la meta fundamental del Estado: el bien comn.

1.3 IMPORTANCIA.

La administracin pblica tiene una importancia vital en la sociedad. En los Estados modernos representa el motor de la economa y el instrumento esencial de la distribucin de la riqueza. Es la administracin pblica el elemento primordial del que se vale el Estado para dar respuesta y satisfaccin a las principales demandas y necesidades sociales.La administracin pblica cumple funciones propias, es decir distintas, a otras funciones polticas de la sociedad. Es a travs de la administracin pblica como se logra el programa o proyecto poltico de una nacin

CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.

Bibliografa

1. Historia del estudio de la administracin pblica en Mxico. Jos Juan Snchez Gonzlez.

2. La importancia de la Administracin Pblica Federal en Mxico. Rodrigo Moreno Rodrguez.Elementos de la administracin publica |17