estudio de políticas públicas

8/18/2019 Estudio de Políticas Públicas

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RESUMEN

En laactualidad nuestro país vive una crisis de desconfianza sobre los partidos políticos, por no decir en todoel entorno político, es decir, el Congreso Nacional junto con los miembros del ejecutivo. Durante esteúltimo tiempo se han visto casos de corrupcin por parte de la clase política ! eso ha aumentado aúnm"s la desconfianza por parte de la ciudadanía. #in embargo la problem"tica $ue est" inserta ho! es elfinanciamiento irregular por parte de los partidos políticos desde el sector empresarial. Esto hagenerado un rechazo enorme por parte de la sociedad civil ! por algunas bancadas políticas. Debido aesto $ue la %residenta &achelet ha mandado al congreso un pro!ecto de le!, en torno a la agenda de probidad ! transparencia, $ue busca poner fin al financiamiento irregular de las campa'as políticas ! junto con esto $ue sea el Estado el $ue se encargue de financiar las campa'as junto con elmantenimiento. (tro aspecto importante es el tope de donaciones $ue pueden realizar las personasnaturales a los partidos políticos. Este documento tiene como objetivo analizar la política pública $uehemos mencionado, determinando a $ui)nes afecta, cu"les ser"n sus costos ! por supuesto si es viable,

entre otros factores.

ANTECEDENTES

*+(N C-&E- #-/0N-#

-/EN20N- 3(N4-/E4 C-E4C-2-/0N- #E%5/ED- 6(7-N(

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1< de Noviembre de *=1>


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/a crisis de representatividad $ue vivimos actualmente nos hace pensar $ue la ciudadanía no se vereflejada con la clase política. -lgunos de los factores $ue e?plican esta crisis son la desconfianza, la poca informacin $ue se tiene en cuanto a los partidos políticos ! su actuar, ! por supuesto elfinanciamiento irregular de las campa'as políticas o los aportes particulares $ue se desencadenan en loshechos de corrupcin $ue hemos visto en este último tiempo. En consecuencia, la representacin es unarelacin social ! de poder $ue se funda en la confianza $ue deposita @una persona en otraA para $uerepresente sus intereses. De este modo, cuando hablamos de @crisis de representacinA nos estamosrefiriendo al vínculo debilitado ! da'ado $ue e?iste entre el representante ! el representado ! $ue semanifiesta como distancia, desconfianza ! falta de credibilidad. #egún el informe del %N9D, Chile posee los niveles m"s bajos de confianza en los políticos en /atinoam)rica, esto claramente es preocupante ! es debido a esto la crisis $ue vemos ho! en día. En las elecciones pasadas un gran porcentaje de personas no voto, debido a $ue no confía en los políticos. De hecho en una encuesta delC(E# fueron los partidos políticos la institucin en la $ue menos confía la gente BC(E#, *=1>.

#e ha intentado de diversas maneras poder recobrar la confianza en la ciudadanía ! poder transparentar la informacin por parte del sector público, para $ue no e?ista desconfianza ! se pueda conocer sus

gestiones. Como medida por parte del 3obierno, en estos últimos meses se ha mandado el pro!ecto de/e! $ue permite la regulacin del financiamiento de los partidos políticos ! el aporte $ue el Estadoentregar" junto con las donaciones de personas naturales, realizando una reforma a la /e! (rg"nica delos %artidos %olíticos.

I. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Dentro de nuestro #istema %olítico como país, el cual sigue un modelo de sistema compuesto por varios actores ubicados en la esfera del poder $uienes deciden con respecto a las demandas, las cualesse ingresan como inputs bajo el establecimiento de la -genda Bestablecimiento dado por diferentes

causas ! actores sociales, ! finalmente, las decisiones en sí, como outputs./os %artidos %olíticos, en este caso, son la bisagra principal entre las demandas sociales ! elestablecimiento de la -genda, en un #istema Democr"tico, como lo es Chile. /os %artidos %olíticos, ensu definicin normativa, son a$uellos intermediarios entre los ciudadanos ! el Estado, adem"s deconstantemente elaborar programas de 3obierno para competir entre sí, ! formar a las personas $uienesserían las encargadas de llevar dichos programas.

El problema lleg a la -genda, debido a los temas de corrupcin $ue salieron a la luz pública, comoconsecuencia la ciudadanía comenz a tener una baja representatividad en los %artidos %olíticos ! sedecidi crear el %ro!ecto de /e! de %artidos %olíticos.

%or ello, $ue la baja representatividad de los %artidos %olíticos, se convierte en un problema público, !a$ue, perjudica al efectivo ejercicio de la Democracia, tanto en t)rminos procedimentales comosustantivos. Diversos casos de corrupcin e irregularidades en financiamiento a los partidos, fueron puesto en boga por los diversos 6edios de Comunicacin, con ello vemos, $ue el asunto se va posicionando como una preocupacin, en la medida $ue dichos medios fueron revelando las situaciones


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irregulares, repercutiendo en la opinin de las personas, ! en consecuencia, en la necesidad de decidir $u) hacer con respecto a este nuevo problema.

#e considera $ue con este problema, los afectados de manera directa son principalmente los %artidos,adem"s de los afiliados, ma!ores de 1< a'os, en caso de Juventudes de los distintos partidos, !militantes ma!ores de 1 a'os, aptos para votar, integrados en el sistema electoral Bconsiderado como

uno de los mecanismos $ue mantiene en "mbitos procedimentales a la democracia. De maneraindirecta, nos vemos afectados todos los chilenos ! chilenas, debido al perjuicio $ue se le da alejercicio democr"tico ! los valores $ue se adhieren a este.

/a intensidad del problema, comienza con $ue afecta a la sociedad completa, es una línea delgada entreel financiamiento ! la corrupcin, ahora con dinero fiscal. /a intensidad del problema es la eventual p)rdida de la legitimidad, no slo la 0nstitucin de los %artidos, sino tambi)n, el #istema Democr"ticoChileno. Es bajo el nivel de afiliados a %artidos %olíticos, siendo un número de F1.>1 BC0%E, *=1> personas ma!ores de 1, adem"s de las cifras de baja representatividad ! confianza a dicha institucin.

Este es un problema difuso, dado $ue se da en varias "reas, involucrando variables tanto econmicas,

como sociales ! políticas.El tema del financiamiento es novedoso, no así, el tema del ejercicio general de los %artidos %olíticos.El problema con respecto a la representatividad de los %artidos %olíticos, no es un tema nuevo, muchomenos la desconfianza ni las irregularidades de financiamiento permitidas por la falta de fiscalizacin !seguimiento de dichos asuntos. /o $ue sí se considera, es $ue el establecimiento del problema en la-genda, es lo nuevo, debido a un cambio del manejo de la informacin ! su mediatez, por los mismoscasos mencionados de corrupcin, se comenz a dar importancia al problema ! a considerarlo en la-genda. Es por esto, $ue la posicin del problema en la -genda, corresponde a $ue es un problema dee?trema urgencia, !a $ue la estabilidad del sistema democr"tico ! de los 3obiernos, se sostienen en un pleno ! adecuado ejercicio intermediario de los %artidos %olíticos, como una 0nstitucin representativa

de las necesidades de los ciudadanos.

Guiz"s no podemos hablar de personas, por$ue si es así, tendríamos $ue hablar de todos los chilenos,los $ue son afectados tambi)n, pero de manera indirecta. %ero, si contemplamos los %artidos comosujetos con %ersonalidad +urídica, siendo a la vez, un conjunto organizativo compuesto por ciudadanosafiliados a cada uno de ellos.

/os %artidos constituidos en Chile sonH enovacin Nacional, %artido Demcrata Cristiano, 9ninDemcrata 0ndependiente, %artido por la Democracia, %artido #ocialista de Chile, %artido Comunistade Chile, %artido adical #ocial Demcrata, %artido umanista, %artido %rogresista, %artido 0gualdad,%artido Ecologista erde, 6-#Iegin ! %artido egionalista 0ndependiente. Con ello contemplamos

$ue los afiliados son $uienes conforman los partidos, por ende, son ellos a la vez los principalesafectados dentro de )ste problema. El total es de F1.>1 personas afiliadas a los %artidos %olíticosconstituidos.

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FUENTE: Elaboración propia en base a datos de SERVEL.


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Partidos Políticos Total de militanRenovación Nacional 9.!9!"emócrata #ristiano $$%.&&'

Unión "emócrata (ndependiente ').$9*Por la "emocracia 9'.%&&Socialista de #+ile $*$.&!$#om,nista de #+ile )%.$'*

Radical Socialdemócrata !).&')-,manista '!.9&Pro/resista .'!)

(/,aldad )$.%%)Ecolo/ista Verde )*.*%9

0as1Re/ión 9.%&%Re/ionalista (ndependiente $.!%

Total !'$.%!$

El espacio territorial donde se manifiesta el problema analizado es a lo largo de todo nuestro país, perovemos $ue la concentracin de afiliados se da ma!ormente en la egin 6etropolitana.

ealmente, este es un aspecto mu! difícil de cuantificar, pero aun así, delimitamos ciertos costos $ue ha generadoel problema del financiamiento de los %artidos %olíticos,al tener el componente privado como el ingreso m"sactivo ! eficiente para su funcionamiento, $ue sueledevenir generalmente en los casos de corrupcin.

Con esto, consideramos $ue los principales costos del problema son los costos socioculturales, $ue se desglosan por la percepcin sustantiva de la democracia, $ue sesubdivide enH la percepcin de confianza en la institucinde los %artidos %olíticos, por el cuestionamiento de unfuncionamiento no transparente, ! en segundo lugar, lareduccin del gasto social. Cuando hablamos de la percepcin sustantiva de la democracia, entendemos $ueel ejercicio de la democracia se ve acompa'ado de unacarga valrica, conceptos como la participacin, lalibertad de e?presin ! pensamiento, acceso ainformacin, entre otros, la sostienen.

/a confianza a la 0nstitucin de los %artidos %olíticos,viendo a esta como la institucin articuladora de

>

ENTE: Elaboración propia en base a datos de SERVEL.


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demandas entre la sociedad ! el gobierno, ha bajado en el último tiempo, llegando a ser la 0nstitucinen la $ue los chilenos menos confíanJ un *,FK es el porcentaje de personas $ue declaran confiar en los%artidos %olíticos BC(E#, *=1>. Esto genera, por consecuencia, una baja de confianza en el #istema%olítico.

2ambi)n lo vemos en el valor de la transparencia, !a $ue si bien, los %artidos %olíticos no est"n sujeto a

/e! de 2ransparencia ! -cceso a la 0nformacin, e?iste una contradiccin con la /e! vigente de%artidos %olíticos, !a $ue esta permite dentro de su financiamiento, el aporte privado, annimo !directo, con esto el principal costo sociocultural, es el del no ejercicio del derecho de acceso libre ainformacin, m"s si se trata de una 0nstitucin $ue busca contribuir al funcionamiento del sistemademocr"tico. 7 por último, el costo sociocultural de la reduccin del gasto social, asociado a lacorrupcin, se considera como el costo m"s nocivo. /a reduccin del gasto social, consiste en a$uellareasignacin de recursos destinados para satisfacer necesidades sociales, referentes a los sectores m"snumerosos !Lo vulnerables de la sociedad, hacia un sector reducido. Este sector reducido, se compone por el sector privado, el cual aporta al financiamiento de los partidos Bsobre todo en campa'as, acambio de favores políticos a realizarse luego de $ue sus candidatos sean electos. Entonces, a$uellos

propsitos $ue se estipulaba $ue se debían alcanzar dentro del pro!ecto, cambian su enfo$ue, pararetribuir a a$uellos privados $ue a!udaron en el financiamiento, todo esto, con recursos $ue seutilizarían para el beneficio del sector social amplio !Lo vulnerable. En resumen, se desvían los gastos públicos para favorecer a unos pocos.

(tros costos serían los políticos Blos $ue les cuestan principalmente a los %artidos ! administrativos ode gestin. Dentro de los costos políticos, se ha visto una baja participacin electoral, lo cual no podemos definir como efecto directo del problema del financiamiento ! casos de corrupcin, pero si loidentificamos como un factor altamente influ!ente. (tro costo político, es el de la distorsin del pro!ecto, !a $ue, tal como lo definimos antes, la influencia de agentes financiadores desvían los

propsitos de este, poniendo puntos para su favor, en desmedro del beneficio social general. Con esto,se olvidan del fin último, !a $ue por definicin, los %artidos %olíticos tienen la tarea de aportar a )l, !finalmente se enfocan en el bien particular, perdiendo su esencia, ! con ello deslegitima a sus mismosafiliados.

/os costos administrativos, se solventan debido a $ue e?iste un d)ficit en la gestin encargada de crear una regulacin ! fiscalizacin a privados en los aportes de %artidos %olíticos, ! en la influencia en $uedichos aportes generan para el ejercicio del propio %artido.

/a -genda para la 2ransparencia ! la %robidad en los negocios ! en la política esH

@Un conjunto de medidas administrativas e iniciativas legislativas que tienen por finalidad abordar e

implementar las diversas propuestas y recomendaciones contenidas, no sólo a lo largo del informe del consejo asesor, sino además, aquellas entregadas por centros de estudios, parlamentarios, partidos políticos y sociedad civil, y además incorpora medidas ya consideradas en el actual programa de gobiernoA B3obierno de Chile, *=1>

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El pro!ecto de -genda de %robidad, busca fortalecer el sistema democr"tico, mediante la creacin deun nuevo sistema electoral, garantizar el derecho a sufragio de ciudadanos desde el e?tranjero, entreotros. En base a lo anterior, se busca regular las campa'as electorales a trav)s de un rgano conatribuciones adecuadas, ! adem"s, regular el financiamiento de los %artidos %olíticos, para mejorar losatributos de la democracia en nuestro país. El pro!ecto enfatiza en la necesidad de crear normas einstancia de participacin ciudadana ! el fomento de las actividades políticas con legitimidad !transparencia.

/os afectados de este problema, son como se menciona anteriormente, los %artidos %olíticos ! por consiguiente sus militantes, ! todos los ciudadanos, por las causas mencionadas en la p"ginasanteriores, este pro!ecto nace por la necesidad de establecer mejores condiciones institucionales ! $ue permitan mejor e igual acceso a los cargos de eleccin popular, garantizando su autonomía ! regulandola relacin entre política ! dinero enfocado al financiamiento de la primera, esto es por$ue, losciudadanos afectados necesitan ! merecen un ejercicio transparente de la política. 7 por consiguiente,mejorar relacin entre gobernante ! gobernados.

Dentro del marco del an"lisis econmico del problema público, se logra identificar $ue elfinanciamiento de privados solía e?presarse en conflictos de inter)s ! lgica de favores políticos, por lo$ue el 3obierno interviene con una propuesta de movilizar los ingresos de los %artidos %olíticos, desdela fuente privada, hacia el financiamiento estatal. Con esto, se busca garantizar mejores condicionesdemocr"ticas, m"s transparentes ! de ma!or confiabilidad para los ciudadanos.

-nalizaremos las causas ! efectos de )ste problema a trav)s del principio =L*=, el cual nos indica $ueun número reducido de causas, actores, entre otros, generan una ma!or cantidad de consecuencias !resultados. En este caso, esta pe$ue'a porcin de causas son las irregularidades de financiamiento,atribuible a un número reducido de actores Bsector privado ! %artidos %olíticos, genera un sinnúmerode causas negativas, tales como la baja representatividad, la desconfianza en los %artidos %olíticos, la

baja constante de afiliacin partidaria, la baja participacin política Ben específico, la electoral !, ladeslegitimidad de los %artidos %olíticos.

II. ANÁLISIS DE SOLUCIONES

Con el fin de poder analizar las posibles soluciones de la política pública $ue estamos viendo,tomaremos a modo de guía cinco pasos $ue nos permiten realizar este an"lisis, los cuales sonHestablecer los objetivos ! poblacin potencial, realizar una lluvia de ideas, analizar la situacin actual !de mejores pr"cticas, seleccionar las mejores opciones ! realizar un costeo ! establecer la poblacinobjetivo.

Como hemos mencionado anteriormente, e?iste un problema importante con respecto a los partidos políticos ! especialmente, sus representantes, es decir, los $ue la ciudadanía elige para tomar lasdecisiones. Esc"ndalos de corrupcin, de baja representatividad por parte de los partidos políticos ! por sobre todo, el financiamiento privado para las campa'as políticas, ha traído un gran ruido para la

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sociedad, en donde e?iste oposicin a la manera $ue se est"n llevando a cabo los procedimientos. Es primordial $ue un político $ue representa el inter)s común de un grupo en particular, cuente convalores de probidad ! transparencia ! es algo $ue ho! est" en cuestin. Debido a este problema, se hanestablecido reformas a la /e! de %artidos %olíticos, teniendo como objetivo primordial, elfinanciamiento estatal para las campa'as políticas ! el mantenimiento de los partidos, producto de las personas $ue votan por los candidatos de partidos e independientes. -c" claramente podemos apreciar $ue la meta final de la política pública en an"lisis, es aumentar los niveles de transparencia de los partidos políticos ! evitar los grandes aportes de personas naturales con el fin de evitar interesescreados.

+unto con los objetivos ! metas de la reforma a la /e! de %artidos, se hace necesario identificar la poblacin potencial en la cual tendr" efecto esta política. /a cantidad de beneficiarios por la políticaser"n los 1 partidos políticos e?istentes en nuestro país junto con los F1.>1 militantes $ue pertenecen a dichas organizaciones. Es importante se'alar $ue dentro del conte?to $ue estamosrealizando Bfinanciamiento, ser"n ellos los beneficiarios directos. Dicho esto, tenemos identificado elobjetivo ! la meta de la reforma a la /e! de %artidos ! la poblacin potencial a la cual afectar"

directamente. #lo para recordar consideramos $ue el objetivo de la política es poder dar solucin a la problem"tica de falta de transparencia ! financiamiento privado para los partidos políticos, la meta principal es poder regular estos acontecimientos ! para esto proponemos realizar una @lluvia de ideasA$ue en el fondo es proponer soluciones teniendo en cuenta los objetivos ! las metas de la política encuestin. En el siguiente diagrama se graficara la lluvia de ideas.

FUENTE: Elaboración propia en base a datos de SERVEL.


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Dada esta lluvia de ideas, se escogen las $ue mejor den respuesta al problema, en este caso de las ideas$ue se han podido desarrollar e?isten algunas $ue est"n dentro de la reforma $ue estableci la%residenta, $ue principalmente son dos, los aportes de personas naturales ! el financiamiento estatal para los partidos políticos.

#egún el oficio N 1MIM, el cual formula indicaciones sobre las medidas a tomar para dar respuesta

a la problem"tica en cuestin. Con respecto al aporte de personas naturales nos indica $ue las personasslo podr"n realizar en una misma eleccin de alcaldes ! concejales aportes a una suma no superior a>== 98 ! para las elecciones de diputados, senadores, consejeros regionales ! presidenciales una sumano superior a 1=== 98. #umando a esto el aporte m"?imo anual $ue cada persona natural podr"efectuar por cual$uier concepto a partidos políticos, no podr" e?ceder de *>= 98 al a'o. En estosincisos nos detalla cu"l ser" el tope $ue pueden realizar las personas naturales, con el fin de poder mejorar la transparencia ! no permitir $ue empresas privadas donen una gran suma de dinero. Encuanto al financiamiento público, se estipula $ue el *=K del monto total se distribuir" entre todos los partidos $ue cumplan con los re$uisitos para optar al aporte de manera $ue cada uno de los partidos $uese encuentren constituidos legalmente en a lo menos ocho regiones perciban tres veces lo $ue

corresponda a cada uno de a$uellos partidos constituidos en un menor número de ellas. El =K restantedel monto total se distribuir" entre todos los votos v"lidamente emitidos en favor de cada partido $uecumpla con los re$uisitos para optar al aporte.

Cabe recordar $ue slo podr"n acceder al financiamiento público los partidos $ue acrediten elcumplimiento del re$uisito establecido en el artículo *=, le! N 1.M=, org"nica constitucional delos %artidos %olíticos.

%ara mostrar las soluciones $ue se han ido estableciendo, mencionaremos junto con sus antecedentesgenerales los pro!ectos $ue han tratado atacar la problem"tica en cuestin.

/e! *=.*>, #obre acceso a la informacin pública.El 11 de agosto de *== la %residenta de la epública 6ichelle &achelet +eria promulg la /e! N*=.*> sobre -cceso a la 0nformacin %ública, un hito histrico para el sistema administrativo ! uno delos pasos m"s importantes dados por Chile para profundizar su democracia ! garantizar el ejerciciotransparente de la accin gubernamental.

-utonomía al #EE/

/a %residenta 6ichelle &achelet promulg una le! $ue otorga autonomía al #EE/, $ue dejar" dedepender del Ejecutivo ! tendr" facultades para administrar ! fiscalizar los procesos electorales.

#i bien es cierto, el pro!ecto de /e! de %artidos %olíticos ha buscado en parte dar solucin a los problemas e?istentes en nuestro país, con los casos de corrupcin ! financiamiento, comomencionamos anteriormente, todavía no se logra atacar el problema de fondo, ! es por eso $ue en elmarco de la agenda de %robidad ! 2ransparencia la %residenta anunci el financiamiento público $uetendr"n los partidos políticos ! los límites de aportes de parte de las personas a los partidos.

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/as mejores opciones son las $ue !a se han identificado dentro del pro!ecto, $ue es sobre elfinanciamiento de dichas organizaciones $ue ser" por gasto público ! con aportes de personas naturaleslimitadas. Claramente esto tendr" un costo importante para el Estado, !a $ue una de las soluciones ser"el financiamiento estatal para los partidos políticos. - continuacin se mostrar" cu"les ser"n los gastosfiscales para los pr?imos dos a'osJ

*&$% *&$ *&$'(ncremento 2 anticipo en campa3as 4& 4$.%*.99 4*.&%).&* 5porte permanente 4& 4%.9%9.&* 4%.9%9.&*

Reembolsos 4& 4*.'&).'9! 4%.%'%.%$!Plata6orma 7eb SERVEL 4!&.&&& 4& 4&

8astos de operación plata6orma7eb SERVEL

4$*&.&&& 4$*&.&&& 4$*&.&&&

TOTAL 4!&&.&&& 4$&.$.**& 4$.'&!.%' FUENTE: Elaboración propia en base a datos de Pro2ecto de Le2.

/a poblacin objetivo $ue se identific, fue primero $ue todo la de los partidos políticos ! sus

militantes, son a estos grupos $ue la política pública afecta directamente, indirectamente afectar" a laciudadanía, pero en t)rminos de financiamiento, ser"n los mismos partidos políticos ! sus militantessobre los cu"les ser"n las consecuencias.

III.ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD

Factibilidad Presupuestal

El pro!ecto mencionado, reforma ! regula los aportes a los candidatos en elecciones ! sus partidos políticos, prohíbe aportes de personas jurídicas ! establece límite a los aportes de personas naturales,impide aportes de empresas ! termina con los aportes reservados, !a $ue obliga a la identidad de losaportantes, siendo informacin totalmente pública a trav)s del #ervicio Electoral. /a normativatambi)n rebaja los límites del gasto electoral, regula la rendicin de cuentas ! establece sanciones a$uienes superen gastos permitidos, si reciben aportes irregulares o se utilizan para otros fines, se defineun piso ! un tope para el financiamiento de partidos, considera $ue el aporte nunca podr" ser inferior ala cifra en pesos e$uivalente a =,=< 98 multiplicado por el


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#EE/, se propone la creacin de subsidios al desarrollo de talleres de debate ! di"logo político,formacin de militantes ! preparacin de candidatos a cargos de eleccin popular. %ara los tres tipos deactividades se establece un subsidio fiscal del >= por ciento, e?igiendo $ue el partido pague el >= por ciento restante. /a suma de los subsidios a las tres actividades est" sujeta a un límite de 98 =,*> por cada voto recibido en la última eleccin de diputados. #e propone un subsidio estatal del 1== por cientoa las cuotas canceladas por los militantes activos ! a las donaciones de personas naturales. En amboscasos, el subsidio aplicar" para cuotas o donaciones cu!o monto cuatrimestral sea inferior a =,< 926.El e?ceso sobre =,< 926 por cuatrimestre no tendría subsidio.

El presupuesto para invertir los cambios, saldrían principalmente del Estado, aumenta su valor paracubrir los gastos, pero consolida la democracia lo $ue al final, traer"n m"s beneficios para la sociedad.Debido a este resultado, el pro!ecto es factible, !a $ue se permite cubrir lo propuesto por el pro!ecto !tiene un rango alto para la factibilidad.

Factibilidad Socioeconómica

Como se menciona en la factibilidad presupuestal, el beneficio es ma!or respecto a mejorar lademocracia del país, a trav)s de los costos utilizados para los partidos políticos. /os ingresos m"s altosa los partidos políticos son los annimos ! reservados, generando una diferencia considerable sobre losingresos de un partido ! otro, “Durante el proceso electoral de 2!", #$ de los fondos privadosrecibidos por los candidatos %!& vuelta presidencial, senadores, diputados y consejeros regionales' y sus partidos políticos tuvo un origen secreto, a trav(s de aportes calificados por la ley como“reservados) y “anónimos)* +e trata de montos cuantiosos* +i se suman los aportes privados y pblicos que financiaron las campa-as, en total se gastaron ./! mil millones, de los cuales el 0iscoaportó .2 mil millones* 1tros .2! mil millones ingresaron como gastos reservados de privados, losque fueron donados por sólo 2# empresas y !2 particulares, de acuerdo a datos entregados por el +ervicio 3lectoral) B%artarrieu &, *=1


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constitucional determinará su organiación y funcionamiento, regulará la forma en que se realiaránlos procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta 4onstitución y garantiará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los se-alados procesos* DicCa leyestablecerá tambi(n un sistema de financiamiento, transparencia, límite y control del gastoelectoral*)BConstitucin %olítica, *==>. En el -rtículo 1O, inciso >P se'ala $ue “Elos partidos

políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegioalguno o monopolio de la participación ciudadanaF la nómina de sus militantes se registrará en el servicio electoral del 3stado, el que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a losmilitantes del respectivo partidoF su contabilidad deberá ser pblicaF las fuentes de su financiamientono podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni cr(ditos de origen e@tranjeroF susestatutos deberán contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia internaEABConstitucin %olítica, *==>, los artículos mencionados son los $ue se relacionan directamente con la problem"tica planteada.

%osteriormente nos encontramos con la /e! 1.M= (rg"nica Constitucional de los %artidos %olíticos,$ue en su 2ítulo , @Del financiamiento de los partidos políticosA menciona en el -rtículo , @ ;os

ingresos de los partidos políticos estarán constituidos por las cotiaciones ordinarias oe@traordinarias que efecten sus afiliados, por las donaciones, por las asignaciones testamentariasque se Cagan en su favor y por los frutos y productos de los bienes de su patrimonio* ;os partidosinscritos o en formación sólo podrán tener ingresos de origen nacional A B/e! 1.M=,*=1>, tambi)n seda )nfasis en los artículos posteriores $ue los partidos políticos deben llevar un libro de sus ingresos,egresos ! balances de cada a'o el cu"l debe ser inspeccionado por el #ervicio Electoral.

El pro!ecto de la modificacin de la /e! 1.M=, recalcando el financiamiento de campa'as ! partidos políticos, !a fue ingresado al Congreso, revisando la normativa anterior, identificamos $ue es factibledebido a $ue fue aprobada por la C"mara de Diputados el pasado mes de +ulio.

Factibilidad Política

-probacin de la C"mara de Diputados sobre el %ro!ecto de /e! (rg"nica Constitucional de los%artidos %olíticos.

A Favor En Contra Abstención Total Ausen

97 Dips. ) "ips. * "ips. $& "ips. $' " FUENTE: Elaboración propia.

/a principal motivacin para aprobar el pro!ecto es el fortalecimiento a la democracia, los votos encontra fueron por$ue el pro!ecto es d)bilH @+i uno lee el mensaje con el cual el proyecto de ley fueenviado al congreso nacional, efectivamente en el mensaje dice que se va a terminar con el aporte delas empresas a los partidos políticos* +in embargo, el articulado del proyecto de ley no contiene unanorma que refleje lo que dice el mensaje*ABCornejo -.*=1> ! adem"s, perjudica a los nuevos partidos políticos, @me parece que de nuevo aquí se quieren poner barreras artificiales, porque si Cay una ley para establecerse como partido político y para mantenerse y se va a profundiar, eso deberían ser losrequisitos para obtener financiamiento, y no ponerle una condición de una cantidad de representación parlamentaria, porque eso nuevamente es e@cluyente* Genemos que generar condiciones de igualdad

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en la competencia política y no de estas tremendas diferencias de financiamiento que algunos quierenestablecer para seguir monopoliando la actividad políticaA. B&roQne %. *=1>. - pesar de las razones para oponerse al pro!ecto, la C"mara de Diputados !a lo aprob, obteniendo una factibilidad políticaalta, debido al bajo apo!o ! recursos de los opositores contra la ma!oría de los votos a favor.

Factibilidad Administrativa

Esta factibilidad considera los recursos necesarios para implementar el pro!ecto, las 0nstituciones $uese consideran son, 6unicipalidades, #ervicio Electoral, 2ribunal Calificador de Elecciones, entreotros. %or lo $ue se obtiene la capacidad necesaria para gestionar correctamente el pro!ecto, soninstituciones $ue !a cuentan con los recursos ! administran diversos temas, el pro!ecto solo generaunos puntos m"s para fiscalizar ! revisar, lo $ue resulta una factibilidad administrativa alta.

6atriz de alternativas en base a la factibilidad

Factibilidadpresupuestal

Factibilidadsocioeconómica

FactibilidadLegal

FactibilidadPoltica

FactibilidadAdministrativa

Opciones 5lta 5lta 5lta 5lta 5lta!tatu "uo Sin modi6. Sin modi6. Sin modi6. Sin modi6. Sin modi6.Alternativa

Pro#ecto deLe#

5ct,al Pro2ecto 5ct,alPro2ecto

5ct,alPro2ecto

5ct,alPro2ecto

5ct,al Pro2ecto

FUENTE: Elaboración propia.

El pro!ecto de /e! (rg"nica Constitucional de %artidos %olíticos, !a fue aprobado por la C"mara deDiputados, por lo $ue es la única alternativa $ue podemos analizar, observando la matriz, identificamos

$ue, en su totalidad, la factibilidad es completa, destacando el fortalecimiento al sistema de partidos ! ala democracia del país.

IV. POLICY MEMO

#egún la preocupacin con respecto al financiamiento de la política, se cre el pro!ecto de @-genda para la %robidad ! la 2ransparencia en los negocios ! en la políticaA, $ue viene a regular in$uietudescon respecto al funcionamiento limpio de la democracia, regular el ejercicio de la política ! los privados en su conjunto, ! específicamente, transparentar el financiamiento regular ! específico de los partidos políticos.

Dada una /e! (rg"nica Constitucional de %artidos deficiente en cuanto a los valores democr"ticos $uelos %artidos representan, la !a mencionada -genda, soluciona en un alto porcentaje el problema de lasirregularidades del financiamiento a %artidos, por lo cual es recomendable.

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/os partidos políticos resultan ser una de las instituciones, de rol público ! democr"tico, con la m"s baja confianza de los ciudadanos Bjunto con otros efectos, lo cual es atribuible a la influencia de malas pr"cticas asociadas al financiamiento de privados a los %artidos. 7a $ue, bajo la mediatizacin de casosde corrupcin, los ciudadanos tienen m"s presente estas pr"cticas corruptas. 9na desconfianza en los%artidos, puede devenir en una desconfianza del sistema democr"tico, ! con ello, la desconfianza en elejercicio de cual$uier 3obierno transitorioJ por ellos es $ue se sugiere tomar el peso de )ste problema! dar soluciones a un tema $ue !a est" instaurado en la agenda pública.

El problema de dichas irregularidades, afecta a todos los ciudadanos, pero específicamente a los partidos políticos ! sus F1.>1 afiliados, al verse envueltos en el constante cuestionamiento !deslegitimidad. #i bien el ejercicio de los partidos es e?tenso a lo largo del país, el ma!or número deafiliados se concentra dentro de la egin 6etropolitana con >F.>1 afiliados.

/os costos socioculturales del problema son principalmente, la reasignacin de recursos para gastossociales, de los sectores m"s amplios ! vulnerables. -dem"s de la p)rdida de derechos adjudicables alos valores propios de la democracia, como la representacin ! articulacin de los partidos en elsistema democr"tico, adem"s de la falta de transparencia ! vulneracin del derecho a la libreinformacin.

#e busca una solucin de este problema $ue beneficie a todos los ciudadanos con derecho a voto, conel objetivo de lograr un legítimo financiamiento de partidos para así fortalecer los valores democr"ticos! la creencia en ellos por parte de los ciudadanos. asta el momento, la /e! (rg"nica Constitucionalde los %artidos %olíticos, hizo el intento de regular el ejercicio de los %artidos, pero sin contemplar lasambigRedades $ue los aportes de privados ! específicamente, los aportes annimos, podrían traer consigo. /as soluciones pr"cticas son la de la creacin de nuevas instancias reguladoras de delejercicio de los partidos, específicamente, el financiamiento de estos. %ara con ello, delimitar elespacio para $ue se den casos de corrupcin ! adem"s, legitimar la figura de los partidos como un

rgano indispensable para el funcionamiento de la democracia.E?isten dos posibilidades de respuesta a este problema, la de continuar con la le! vigente ! la de seguir con el proceso de tramitacin del %ro!ecto de -genda para la %robidad ! la 2ransparencia. /a primeraopcin, consiste en mantener la /e! (rg"nica Constitucional con sus actualizaciones hasta el > dema!o del a'o *=1>, la cual tiene especificidades con respecto a la afiliacin, participacin enactividades políticas, ! reforma en m)todo de elecciones. #us limitaciones consisten en las críticas delejercicio de la le! vigente, en materias de financiamiento privado a %artidos %olíticos, vi)ndose )stamateria, una situacin inaceptable ho! en día. /a segunda opcin Bopcin solicitada, consiste encontinuar con la tramitacin del %ro!ecto de conjunto de reformas, específicamente, el financiamiento

estatal a los %artidos %olíticos. El an"lisis de factibilidad realizado, mostr lo siguienteH

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/a recomendacin de solucin, es la de continuar con el proceso de aprobacin de la -genda de%robidad ! 2ransparencia, !a $ue, con ello se logra resolver el problema identificado con respecto a lasirregularidades de financiamiento.

V. PLAN DE ACCIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA

- partir de lo anterior, se dictan las acciones primordiales $ue se deben llevar para la implementacin

de la -genda para la %robidad ! la 2ransparencia en los negocios ! en la política, considerando $ue lamejor opcin es llevar adelante este pro!ecto, en conjunto de las recomendaciones hechas en los pasosanteriores.

Planeación Legal : El %ro!ecto de -genda para la %robidad ! la 2ransparencia en los negocios ! la política, se compone de un conjunto de reformas a la /e! (rg"nica Constitucional de %artidos %olíticosn 1.M=. /os cambios $ue pretende en financiamiento son, el aporte del Estado en >== 98 cadacuatro meses, como financiamiento regular, con su respectiva documentacin, deben adecuarse dealguna manera a la Constitucin %olítica ! se inicia un proceso de reforma, conforme al procedimientode eformas Constitucionales. Este pro!ecto debe seguir en su proceso de tramitacin con car"cter deurgencia suma, para aumentar la responsividad del 3obierno, ! con ello, aumentar el apo!o ! percepcin de una buena capacidad de gestin.

Planeación Administrativa y Programación Presupuestal : Con respecto al volumen del personal, nose debe modificar, pero sí se deben hacer capacitaciones para el personal de las institucionesinvolucradas en este pro!ecto. El perfil de cada cargo ser" el competente al $ue considere la institucin,con respecto a una formacin profesional de enfo$ue t)cnico ! político. #egún lo estipulado en el pro!ecto, la nueva %lataforma Heb del #EE/, debe ejecutarse de manera clara ! específica para unmejor ! ma!or acceso a la informacin $ue )sta entregue. -dem"s, se debe someter a mantencin !actualizacin, según diagnstico a realizarse cada tres meses. asta ahora, se debe esperar el normal procedimiento de un pro!ecto con car"cter de suma urgencia, con la e?pectativa de $ue, a modo

general, la -genda de %robidad ! 2ransparencia est) aprobada ! funcionando antes de las pr?imaselecciones. En tanto, el punto específico de financiamiento, debe tomar los datos de dichas elecciones para aplicar sus frmulas proporcionales de ingreso de recursos, según corresponda cada caso.

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El dise'o de esta política pública, se formula con base de los motivos !a mencionados en seccin@-N2ECEDEN2E#A. /os m"s altos ingresos de los partidos políticos, son de aportes de privados, bajolos m)todos annimos ! reservados, con la cantidad promedio de S=.=== millones. /a e?istencia deeste pro!ecto, reside en la bús$ueda del fortalecimiento del sistema democr"tico ! reintegrar a losciudadanos a dicho procedimiento, mediante normas $ue reflejen los valores democr"ticos del sistema,en este caso, de partidos ! su financiamientoJ con ello se busca ma!or confianza en la institucinBsiendo este el de menor alcance, ma!or legitimidad a los partidos ! una relacin fidedigna entrenecesidades ! respuestas, a trav)s de los partidos. /a cobertura de esta política pública, es de nivelnacional, !a $ue e?isten partidos políticos en cada una de las regiones de Chile, siendo la poblacinobjetiva, todos a$uellos chilenos aptos para votar, $ue tienen la característica de haber perdido no darlema!or credibilidad a los partidos políticos, ! de no ser simpatizantes con partido alguno. En este caso,la institucin principalmente responsable de llevar a cabo las especificaciones de financiamiento de los partidos, es el #ervicio Electoral, al recibir ! administrar el financiamiento estatal de los partidos políticos. %ara verificar $ue se est)n solucionando los problemas $ue se buscan resolver, se har"nmonitoreos semestrales con indicadores de percepcin, !a $ue lo $ue busca esta política, es

principalmente fortalecer la democraciaH por ello, se har" seguimiento de los indicadores de confianza !representatividad de los partidos políticos en la poblacin, descansando en a$uellas institucionesnacionales ! e?tragubernamentales, $ue hagan rastreo de dichos indicadores.

E?iste un sector específico B Implitud $ue se opuso en sala con respecto al pro!ecto, adem"s de otrosector Bbancada estudiantil $ue se ausent, por diversos motivos, al proceso de votacin. - pesar deello, se contiene una ma!oría de apo!o, la cual se debe mantener por una estrategia de comunicacin, basada en la promulgacin del pro!ecto como un reflejo de los valores democr"ticos, con ello sealcanzar" tambi)n, tener ma!or legitimidad en la sociedad, !a $ue, las oposiciones no generan unatraba definitiva para el proceso. #e debe hacer masiva frente a los medios de comunicacin, adem"s de publicidad $ue baje la informacin de manera concisa, detallada pero a la vez, did"ctica para losciudadanos.

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estudio de políticas públicas

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