Estructura Institucional APP del Reino Unido

Partnerships UK

Javier Encinas

¿Para qué sirve una Unidad APP?

Selección, preparación y desarrollo de proyectos

Desarrollo de programas

Apoyo estratégico y técnico a proyectos y

programas APP

Manejo, monitoreo y evaluación de contratos

Asesoría estratégica en la formulación de

políticas y marcos APP

Falta de capacidad tecnica (skills)

Diseño de Marcos y Políticas Públicas APP

Falta de Coordinación

Pocos incentivos

Funciones de Gobierno en materia de APPs

Altos costos de transacción

Falta de Información

Monitoreo y Control de Calidad del desempeño

de Proyectos

Asesoría Técnica en la preparación y ejecución

de Proyectos

Formalización y diseminación de mejores

practicas

Preparación y Estandarización de contratos, guías, etc

Fallas de los Gobiernos en materia de APPs

Soluciones brindadas por una Unidad APP

Ejemplo de funciones de Unidades APP

Instituciones APP del Sector Público en el Reino Unido

Partnerships for SchoolsPrograma APP para

Escuelas

Partnerships for SchoolsPrograma APP para

Escuelas

Local Partnerships (LP)Soporte tecnico APP a Autoridades

Locales

Local Partnerships (LP)Soporte tecnico APP a Autoridades

Locales

Ministerios Private Finance Units

Ministerios Private Finance Units

Gobiernos Regionales Unidades de Política APP

Gobiernos Regionales Unidades de Política APP

Oficina Nacional de Auditoría (NAO)

Oficina Nacional de Auditoría (NAO)

Tesorería (HMT) Políticas Publicas en

materia de APPs

Tesorería (HMT) Políticas Publicas en

materia de APPs

Partnerships UKApoyo al diseño e Implementación

de Políticas APP, Apoyo Estratégico y Técnico a programas

y proyectos APP

Partnerships UKApoyo al diseño e Implementación

de Políticas APP, Apoyo Estratégico y Técnico a programas

y proyectos APP

Partnerships UK (PUK)

• Establecido por la Tesorería (HM Treasury) para apoyar la política APP y ayudar a los organismos públicos a coordinar APPs exitosas.

• Joint Venture entre los sectores público y privado.

• Capacidad de invertir a riesgo por un resultado exitoso.

• Un conductor del esfuerzo conjunto del Gobierno y “Memoria Corporativa” de la Tesorería de UK para coordinar las APPs.

• Recurso central para la divulgación de buenas prácticas, preparación de guías e implementación de proyectos

• PUK cuenta con capacidad estratégica y de transacción y conocimiento del mercado en APPs.

Estructura Institucional de PUK

49% 51%

Comité Asesor

Representante Permanente de la Tesorería (HMT)

Representación del Sector Público del Reino Unido

Mesa Directiva

2 Nom. de Tesoreríaincl. 1 Sh. Ejec.

Tesorería (HMT) (45%)

Ministerios Escoceses (4%)

Instituciones del Sector Privado

Inversiones de PUK

Partnerships for Schools

PUKPUK

DfES

Actividades PUK

Misión de PUK: Apoyar a los organismos gubernamentales en el Reino Unido y en otros países a nivel mundial en la provisión de infraestructura y servicios públicos

mediante la estructuración de alianzas entre los sectores públicos y privados bajo la modalidad de APP

Desarrollo de proyectos no intensivos en capital

Manejo de la interface central y local

Desarrollo y financiamiento de programas APP

Project co-sponsor

JV equity

Asesoría estratégica

• PFI• ITC

Aprobación de proyectos

Desarrollo de nuevos mercados

Estructuración de proyectos

•PFI•ITC•JVs

Desarrollo de nuevos modelos de licitación

Internacional

Cursos de Capacitación

Desarrollo Institucional

Estructuración y evaluación de proyectos

Trasferencia de mejores prácticas

Financiamiento y Provisión de Capital

comoCo-Principal

Provisión de servicios

Apoyo Técnico e instrumentación de

licitaciones complejas

Apoyo regulatorio e Institucional y

asesoría estratégica

Actividades Internacionales PUK

Desarrollo Institucional y de Políticas Publicas

Estructuración y evaluación de programas y proyectos

Cursos de Capacitación- PPP Foundation Class 150 alumnos de 35 países- Programa de Capacitación a la medida

Estrecho diálogo, intercambio de ideas y apoyo

Características Operativas de PUK• Asesores Estratégicos / NO operacionales

• Diseñados para compensar las limitaciones de capacidades técnicas en el sector público, no sector privado.

• Asesores senior / dialogo a nivel del directorio

• Incorporación de las partes interesadas

• Trabajo innovador, difícil, técnicamente complejo

• Soporte técnico a proyectos operacionales

• Cerca, pero no parte de, el mercado paralelo de suministros

• Fuente de desafío técnico neutral – hablamos con franqueza

• Apoyo a todos los niveles del gobierno, en todos los territorios del Reino Unido

Puente Queen Elizabeth,Segundo Cruce Dartford

Recursos de PUKAprox. 70+ especialistas:

Especialistas en

• Logística

• Dirección de proyectos

• Leyes

• Finanzas: financiamiento de proyectos, valores

• Contabilidad pública

• Comercialización de bienes públicos

• Sectores: transporte, salud, educación, vivienda, propiedad, defensa, desechos, agua, ITC, alta tecnología

Talento del sector privado, público y sector terciario (ej. charities, ONGs, Multilaterales)

Hospital West Middlesex

Modelo de Negocios de PUK

• Sólo clientes del sector público

• Acuerdo marco con distintos Ministerios

• No hay obligación de utilizar PUK

• Modelo Económico : no-maximización de ganancias – busca balancear los ingresos y costos

•Financiamiento propio – PUK puede financiar la preparación/desarrollo de programas y proyectos

• El excedente puede ser utilizado además para desarrollar el mercado APP ej. Base de datos de proyecto PFI en el Reino Unido, desarrollo de contratos, metodologías, guías y herramientas estándares

Embajada Británica, Berlin

Desafíos comunes

• Alcanzar un balance entre los distintos roles

de regulación, innovación, asesoría

estratégica y soporte a proyectos

• Trabajar con autoridades encargadas de

hacer la licitación de APPs

• Atraer y retener al personal calificado

• Combinar el conocimiento del sector

privado y público

• Ser independiente en términos financieros Explotación de canales

Lecciones Aprendidas

• Marco Político

• Marco legal

• Marco Institucional

• Capacidad por parte del:– Sector público– Sector privado

• Soporte central

• Estrategia de Comunicación

• Desarrollo del enfoque de programa

• Control de Calidad

• … y sobre todo, Compromiso Político

Javier.Encinas@partnershipsuk.org.uk

www.partnershipsuk.org.uk